第一篇：最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告

最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院報(bào)告人民法院民事審判工作情況，請(qǐng)予審議。

一、近年來(lái)民事審判工作的進(jìn)展和成效

民事審判是通過(guò)司法手段調(diào)整平等民事主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的一項(xiàng)重要司法工作，與刑事審判、行政審判共同構(gòu)成人民法院審判工作的主干。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民事審判工作呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)：一是涉及范圍廣。包括婚姻家庭、權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事審判，公司、金融、證券、房地產(chǎn)等商事審判，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，以及涉外商事、海事海商審判，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面。二是案件數(shù)量大。2008年至今年上半年，全國(guó)法院共審結(jié)各類民事案件1493.95萬(wàn)件，占人民法院全部訴訟案件的85.77%，結(jié)案標(biāo)的額20528.51億元。三是增長(zhǎng)速度快。2008年至今年上半年，全國(guó)法院年均審結(jié)各類民事案件597.58萬(wàn)件，比前五年年均結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)了22.82%。四是新型案件多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，科學(xué)技術(shù)日新月異，公民權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，新類型案件大量出現(xiàn)，涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面。五是審理難度大。民事審判關(guān)乎群眾切身利益，涉及諸多利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益平衡和案結(jié)事了的難度很大。

多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院始終堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立能動(dòng)司法、為民司法、平等保護(hù)、注重效果等司法理念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

(一)堅(jiān)持能動(dòng)司法，著力服務(wù)黨和國(guó)家工作大局

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新變化，最高人民法院及時(shí)向全國(guó)法院提出能動(dòng)司法的新要求，先后制定下發(fā)了《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》等37個(gè)有關(guān)民事審判的司法解釋和指導(dǎo)性文件。今年以來(lái)，為確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，最高人民法院及時(shí)制定了《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方各級(jí)法院妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類糾紛。地方各級(jí)法院認(rèn)真貫徹最高人民法院的部署要求，結(jié)合本地實(shí)際推出了許多好的舉措，取得了良好的社會(huì)效果。2008年至今年上半年，全國(guó)法院共審結(jié)公司、借款、保險(xiǎn)、破產(chǎn)等民事案件379.37萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額9889.85億元，在維護(hù)國(guó)家金融安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)公平交易秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，依法促進(jìn)自主創(chuàng)新。根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，最高人民法院及時(shí)制定貫徹意見(jiàn)，采取切實(shí)措施，著力發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。注重解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突，規(guī)范馳名商標(biāo)保護(hù)，明確專利

侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn);連續(xù)開(kāi)展“司法護(hù)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新”知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)行動(dòng)月活動(dòng)和 “優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動(dòng);定期發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告》和典型案例，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo);推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判透明度;妥善審理涉奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，保障奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)順利舉辦。2008年至今年上半年，全國(guó)法院共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件66872 件，與前五年相比年均增長(zhǎng)112.66%，為激勵(lì)自主創(chuàng)新、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

認(rèn)真審理涉外商事海事案件，依法促進(jìn)改革開(kāi)放。各級(jí)法院依法行使涉外商事、海事司法管轄權(quán)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益;深入開(kāi)展“涉外商事海事審判精品年”活動(dòng)，提升涉外商事、海事審判的國(guó)際影響力和社會(huì)公信度;規(guī)范涉及外商投資企業(yè)案件的審理，優(yōu)化投資環(huán)境;制定審理船舶碰撞等糾紛的司法解釋，維護(hù)良好的航運(yùn)秩序。2008年至今年上半年，共審結(jié)涉外商事案件2.66萬(wàn)件，比前五年年均增長(zhǎng)58.41%;審結(jié)海事海商案件1.90萬(wàn)件，比前五年年均增長(zhǎng)22.89%。注重維護(hù)港澳臺(tái)同胞的合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。2008年至今年上半年，審結(jié)涉港民商事案件15596件、涉澳案件769件、涉臺(tái)案件9022件，分別比前五年年均增長(zhǎng)24.03%、8.92%和11.87%。

(二)堅(jiān)持為民司法，著力服務(wù)民生

各級(jí)人民法院堅(jiān)持依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，切實(shí)保障群眾權(quán)益。針對(duì)汶川特大地震災(zāi)害、嬰幼兒奶粉事件和玉樹(shù)特大地震災(zāi)害等突發(fā)事件，最高人民法院及時(shí)制定相關(guān)司法政策，指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法妥善審理因公共突發(fā)事件引發(fā)的各類民事糾紛。2008年至今年上半年，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件330.94萬(wàn)件，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件72.35萬(wàn)件，人身?yè)p害賠償案件153.77萬(wàn)件，電信、服務(wù)及產(chǎn)品責(zé)任案件80.70萬(wàn)件。為落實(shí)黨的農(nóng)村政策，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作，2008年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院依法審理涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收征用、農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及汽車、家電、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)等案件，2008年至今年上半年，共審結(jié)涉農(nóng)民事案件54.27萬(wàn)件，比前五年年均增長(zhǎng)45.29%。為更好地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，2009年4月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》，推行邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及各界人士旁聽(tīng)案件制度，法院開(kāi)放日制度，新聞發(fā)布制度以及人民法院工作年度報(bào)告制度，暢通民意溝通渠道。為更好地方便群眾訴訟，2009年2月，最高人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院不斷完善民事審判遠(yuǎn)程立案、預(yù)約辦案、視頻審判、電子簽章等工作規(guī)范;在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，就地審理案件，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦;加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)法官培養(yǎng)，方便少數(shù)民族當(dāng)事人訴訟;加快訴訟場(chǎng)所無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人訴訟;完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的條件與程序，加強(qiáng)司法救助工作。

(三)堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，著力加強(qiáng)調(diào)解工作

各級(jí)人民法院引導(dǎo)廣大法官?gòu)?qiáng)化調(diào)解意識(shí)，樹(shù)立調(diào)解能力是高水平司法能力的觀念，帶著對(duì)當(dāng)事人的真摯感情去做調(diào)解工作，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2008年至今年上半年，經(jīng)人民法院調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成和解或撤訴的案件共828.53萬(wàn)件，占審結(jié)民事案件的 61.39%，今年上半年達(dá)到65.78%。人民法院民事審判呈現(xiàn)出調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率“兩上升”，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率“兩下降”的良好局面。今年6月，最高人民法院制定《關(guān)于貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院把調(diào)解作為處理民事案件的首選方式，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范好調(diào)解工作，對(duì)不能調(diào)解及調(diào)解不成的，及時(shí)依法裁判。2009年7月，最高人民法院制定《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。

(四)堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力完善民事審判制度和工作機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，大力加強(qiáng)民事審判制度和機(jī)制建設(shè)。2009年12月，最高人民法院制定《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，就完善公開(kāi)審判制度提出具體要求。完善人民陪審工作機(jī)制，加強(qiáng)陪審員選任和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督審判活動(dòng)的作用。2008年至今年上半年，全國(guó)人民陪審員共參與審理案件1393771件。針對(duì)民事案件總量大、增速快、辦案壓力大的狀況，完善民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，做到當(dāng)繁則繁，宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，加快審判進(jìn)度，減輕當(dāng)事人訟累。2008年至今年上半年，全國(guó)法院按照簡(jiǎn)易程序快速處理的民事案件已占一審民事案件的67.32%。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把更多的案件交由中級(jí)、基層法院審理，使上級(jí)法院有更多的時(shí)間和精力加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，提高整體司法水平。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件試點(diǎn)工作，及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄布局。大力推進(jìn)環(huán)境資源司法保護(hù)體系建設(shè)，許多法院設(shè)立環(huán)保法庭，進(jìn)一步發(fā)揮了司法在環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

(五)堅(jiān)持重心下移，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，絕大多數(shù)一審民事案件由3122個(gè)基層法院和1萬(wàn)多個(gè)派出法庭審理，占人民法院各類一審案件的85%以上。2008年至今年上半年，全國(guó)基層法院共審結(jié)民事案件1331.32萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額14444.02億元;人民法庭共審結(jié)民事案件504.37萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額2107.64億元。最高人民法院確立“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確?；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍコ蔀榛饷?、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院將“公正、廉潔、為民”確定為人民法庭庭訓(xùn)，作為人民法院干警的思想準(zhǔn)則和行動(dòng)指南;積極解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)法庭布局不合理問(wèn)題，大力推廣巡回審判方式;改革人員招錄辦法，為西部法院定向培養(yǎng)法律和雙語(yǔ)人才，緩解法官斷層狀況;加大教育培訓(xùn)力度，去年以來(lái)已完成對(duì)三千多名基層法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)工作，目前正在開(kāi)展對(duì)一萬(wàn)余名

人民法庭庭長(zhǎng)的輪訓(xùn)，著重提高院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力;在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，積極推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，改善了基層法院經(jīng)費(fèi)保障狀況。

(六)堅(jiān)持公正廉潔司法，著力加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)

為提高審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)，各級(jí)法院大力開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀;加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍司法能力建設(shè)，著力提高廣大法官化解矛盾糾紛、開(kāi)展群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平;大力改進(jìn)司法作風(fēng)，倡導(dǎo)法官深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題;制定下發(fā)并嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，大力開(kāi)展司法廉潔教育，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立健全對(duì)民事審判工作的監(jiān)督制約機(jī)制;大力宣傳推廣宋魚(yú)水、陳燕萍、任秋華等優(yōu)秀法官的先進(jìn)事跡和工作方法，激勵(lì)廣大法官更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

人民法院民事審判工作的發(fā)展進(jìn)步，是各級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)、有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表最高人民法院，對(duì)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，對(duì)各級(jí)人大代表以及所有關(guān)心、支持人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝!

二、當(dāng)前民事審判工作面臨的問(wèn)題和困難

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在改革開(kāi)放日益深化、人民群眾司法需求日益增長(zhǎng)、社會(huì)主義法治實(shí)踐日益豐富的新形勢(shì)下，人民法院民事審判工作還存在許多問(wèn)題和不足：

一是民事審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的法官為大局服務(wù)、為人民司法的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)能動(dòng)司法的認(rèn)識(shí)不到位，不善于把民事審判置于黨和國(guó)家工作大局中去思考、去謀劃;有的法官對(duì)司法的人民性認(rèn)識(shí)不到位，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，辦案效果不好;有的法官對(duì)新的法律法規(guī)、司法解釋、審判政策把握得不好，不善于辨法析理，不善于解決新情況、新問(wèn)題，導(dǎo)致有的案件質(zhì)量不高，當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪;有的法官?zèng)]有樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀，抗不住干擾，經(jīng)不住誘惑，還存在辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”等現(xiàn)象;有的法院內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，致使隊(duì)伍中發(fā)生違紀(jì)違法情況。這些問(wèn)題雖然只存在于極少數(shù)人和少數(shù)法院，但嚴(yán)重削弱了民事審判的公信力，損害了人民法院和人民法官的形象。

二是民事審判體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的新要求，民事審判體制機(jī)制還有許多不適應(yīng)的地方，民事訴訟程序及證據(jù)制度有待進(jìn)一步完善，民事審判管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是民事訴訟法修訂后，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶楣茌牂?quán)上提一級(jí)，客觀上帶來(lái)高級(jí)人民法院、最高人民法院辦案數(shù)量大幅上升、辦案壓力急劇增大、息訴罷訪任務(wù)空前繁重的新

問(wèn)題。同時(shí)，由于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，人民法院收案數(shù)量總體上逐年上升，全國(guó)從事民事審判的法官年均結(jié)案達(dá)到94.19件，東南沿海地區(qū)和中心城市法院的法官年均結(jié)案多達(dá)數(shù)百件，辦案壓力大，工作強(qiáng)度高，案多人少的矛盾非常突出，不利于民事審判工作的持續(xù)健康發(fā)展。如何更好地劃定四級(jí)法院的職能分工，科學(xué)配置司法資源，有效加強(qiáng)民事審判管理，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。

三是人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎臃ㄔ杭叭嗣穹ㄍマk理的案件，80%以上是民事案件。民事審判工作成效如何，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前影響基層法院發(fā)揮職能作用的問(wèn)題較多，主要是：由于工作和生活壓力較大，職級(jí)待遇較低，一些基層法院隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出;有的基層法院在人財(cái)物等司法資源配置上不夠科學(xué)合理，有的基層法院、人民法庭的物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重滯后于民事審判工作需要，制約了民事審判工作的發(fā)展;有的基層法院外部干擾因素較多，不利于依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，等等。

四是人民法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步樹(shù)立。司法權(quán)威體現(xiàn)的是法律權(quán)威和法治權(quán)威，主要靠人民法院公正高效為民的司法活動(dòng)來(lái)樹(shù)立，同時(shí)也需要各級(jí)黨委、人大、政府和社會(huì)各界來(lái)共同維護(hù)。從當(dāng)前的司法實(shí)踐來(lái)看，民事審判中常常會(huì)遇到各種外部干擾，生效裁判尚未得到應(yīng)有的尊重，個(gè)別當(dāng)事人甚至采取極端手段暴力抗法、哄鬧法庭、殘害法官，基層法官的人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)，人身安全面臨較大威脅，這在很大程度上影響了人民法院的司法權(quán)威。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作的措施和建議

面對(duì)民事審判工作中存在的問(wèn)題和困難，我們要立足自身，迎難而上，始終堅(jiān)持能動(dòng)司法，牢固樹(shù)立公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，進(jìn)一步完善司法政策，強(qiáng)化審判管理，依法審理好各類民事案件，更好地為大局服務(wù)，為人民司法。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是堅(jiān)定不移地抓好思想政治和司法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高民事審判水平。以開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大法官對(duì)“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題的認(rèn)同。繼續(xù)加強(qiáng)司法能力建設(shè)，著力提高法官認(rèn)識(shí)和把握大局、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾、認(rèn)識(shí)和把握社情民意、認(rèn)識(shí)和把握法律精神、認(rèn)識(shí)和把握新情況解決新問(wèn)題的能力，促進(jìn)民事審判公正高效。

二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)民事審判方式改革，進(jìn)一步完善民事審判制度和工作機(jī)制。針對(duì)民事案件絕大部分在中級(jí)、基層人民法院的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步明確全國(guó)四級(jí)法院的職能定位，合理配置審判資源。尊重民事審判規(guī)律，創(chuàng)新和加強(qiáng)民事審判管理，進(jìn)一步提升民事審判質(zhì)量和效率。繼續(xù)完善合議制度、人民陪審制度、繁簡(jiǎn)分流機(jī)制和小額案件速裁機(jī)制。進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新近通過(guò)的人民調(diào)解法，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)。落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)建立大調(diào)

解格局。進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)審判環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序、審判質(zhì)量控制有效、審判行為監(jiān)督有力的工作目標(biāo)。

三是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)人民法院的基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)民事審判工作基礎(chǔ)。針對(duì)基層案多人少矛盾突出，物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)實(shí)情況，要在司法資源上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層辦案需要。繼續(xù)堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和為民、利民、便民的司法工作原則，進(jìn)一步完善人民法庭設(shè)置，大力推廣巡回審判方式，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。要把基層法院特別是人民法庭作為鍛煉人才、培養(yǎng)人才的基地，逐步實(shí)行上級(jí)法院法官?gòu)南录?jí)法院擇優(yōu)選拔制度，形成有利于基層法官脫穎而出的人才選拔機(jī)制。

四是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)司法作風(fēng)和司法廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高司法公信力。切實(shí)增強(qiáng)廣大法官對(duì)人民群眾的深厚感情，不斷拓寬人民法院與人民群眾的聯(lián)系渠道，努力使廣大民事法官的為民意識(shí)更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加顯著。繼續(xù)強(qiáng)化司法廉政建設(shè)，大力開(kāi)展警示教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民事審判權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步完善司法公開(kāi)制度、回避制度和問(wèn)責(zé)制度，努力實(shí)現(xiàn)司法公正、廉潔、為民。

針對(duì)民事審判工作中存在的實(shí)際困難，提出三點(diǎn)建議：一要加強(qiáng)對(duì)公民法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的教育。鑒于當(dāng)前民事審判實(shí)踐中存在的部分當(dāng)事人依法維權(quán)意識(shí)強(qiáng)、履行義務(wù)意識(shí)弱，對(duì)勝訴的期望值過(guò)高、對(duì)敗訴的承受力過(guò)低等特點(diǎn)，要在全社會(huì)進(jìn)一步加大宣傳力度，提高公民的法律意識(shí)，讓更多的群眾了解、理解人民法院的審判工作，增強(qiáng)訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，尊重和自覺(jué)履行人民法院的生效裁判，在全社會(huì)營(yíng)造重視、支持人民法院工作的良好氛圍。二要加快民事訴訟法修訂工作。進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制度，確保最高人民法院和高級(jí)人民法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮，構(gòu)建有利于強(qiáng)化中級(jí)、基層人民法院自我糾錯(cuò)能力的體制、機(jī)制;進(jìn)一步完善民事簡(jiǎn)易程序，建立小額案件一裁終局的速裁制度，節(jié)省司法資源，提高審判效率;進(jìn)一步改革和完善民事訴訟證據(jù)制度，建立既尊重司法規(guī)律又符合中國(guó)國(guó)情的民事證據(jù)制度;加快民事強(qiáng)制執(zhí)行法的立法工作，為徹底解決“執(zhí)行難”提供制度支持。三要加大對(duì)民事審判工作的保障力度。對(duì)民事審判任務(wù)重的法院，特別是對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院，要在編制、待遇、裝備及經(jīng)費(fèi)保障等方面給予更多的關(guān)心支持，保障民事審判工作健康發(fā)展。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，人民法院民事審判工作事關(guān)社會(huì)矛盾化解，事關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，事關(guān)人民群眾根本利益，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行民事法律，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)本次人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，始終不渝地為大局服務(wù)、為人民司法，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大的貢獻(xiàn)!文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：民事審判工作報(bào)告

金山屯區(qū)人民法院 民事審判工作報(bào)告

------------2007年7月27日在金山屯區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上

法院院長(zhǎng)：叢喜武

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我向本次會(huì)議報(bào)告區(qū)人民法院二00六年民事審判工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去的一年，民事審判工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，追求公正、廉潔、高效的工作目標(biāo)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平和正義，依法公正、快速地審理了大量的民商事案件。2006年共受理各類民商事案件119起，結(jié)案118起，其中婚姻案件51件，占案件總數(shù)的42.8%，侵權(quán)案件23件，占案件總數(shù)的19.3%，商事案件36件，案件標(biāo)的額170，9600元，占受案總數(shù)的30.25%，其它案件9件，占受案總數(shù)的7.65%。其中上訴案件9起，維持原判7起，更審改判率22%?？傮w而言，民事審判工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，邁出了新的步伐。主要表現(xiàn)在：

一、圍繞“調(diào)判結(jié)合”，追求案結(jié)事了

一年來(lái)，我們按照肖揚(yáng)院長(zhǎng)的講話精神，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的民事審判工作指導(dǎo)原則，以定紛止?fàn)?，勝敗皆服為最終目標(biāo)，積極探索調(diào)解與判決的最佳契合點(diǎn)，盡量做到多調(diào)少判，能調(diào)不判，先調(diào)后判，民事審判干部在調(diào)解上傾注大量精力，做到用真情感動(dòng)當(dāng)事人，用真情打動(dòng)當(dāng)事人，使當(dāng)事人與我們的民商事法官之間建立信任感。通過(guò)實(shí)踐，總結(jié)出了情感互動(dòng)法、直陳錯(cuò)誤法、宣講法律法、換位思考法、四級(jí)調(diào)解法等調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，使之融于民商事案件的全過(guò)程，在向當(dāng)事人講解相關(guān)法律知識(shí)，深入淺出地使當(dāng)事人明白法律的過(guò)程中，很自然地將糾紛化解，矛盾排除。調(diào)解中，一是我們注重把握訴前立案關(guān)，特別是對(duì)家庭糾紛案件，接待中詳細(xì)了解糾紛的起因和事情的經(jīng)過(guò)，對(duì)一時(shí)賭氣來(lái)訴的當(dāng)事人盡力做調(diào)解工作，使其息訴；二是把握庭審調(diào)解關(guān)，按照訴訟法的規(guī)定，在庭審中對(duì)每一起案件 1 都進(jìn)行必要的調(diào)解工作，把握住當(dāng)事人的思想脈搏，不放棄做和解工作的一絲機(jī)會(huì)。特別是對(duì)婚姻家庭糾紛等事關(guān)全區(qū)穩(wěn)定的案件，我們?cè)谔幚頃r(shí)更是審慎對(duì)待，在堅(jiān)持婚姻自由的前提下，對(duì)那些感情破裂甚至已死亡的婚姻及時(shí)依法解除，有效防止傷害、兇殺或自殺等惡性案件的發(fā)生，但同時(shí)我們也盡量挽救夫妻感情尚未破裂的家庭，在調(diào)處中，做到三看三品，即看婚姻基礎(chǔ)是否牢固，品離婚是否是唯一出路；看婚后感情走勢(shì)，品和好的概率多大；看誘發(fā)原因，品癥結(jié)能否解除，從而綜合考慮，避免輕率處理，以維護(hù)家庭的和諧，社會(huì)的安定。2006年共審理婚姻家庭糾紛51起，其中判決7起，調(diào)解42起，調(diào)解率占82.3%。

二、圍繞訴訟效益，降低訴訟成本。

我們?cè)趯徟写罅鞒坦芾淼幕A(chǔ)上，全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，基本上形成以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證和裁判為主要內(nèi)容的民事審判方式，進(jìn)一步強(qiáng)化案件流程管理，明確各個(gè)審判環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，同時(shí)注重簡(jiǎn)易程序的適用，在擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用方面進(jìn)行了積極的探索，提倡當(dāng)日、當(dāng)周、當(dāng)月結(jié)案。為使無(wú)爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的案件以更簡(jiǎn)便的方式結(jié)案，達(dá)到“簡(jiǎn)出效率、繁出精品”目的，首先明確簡(jiǎn)易程序民事案件種類，推行對(duì)簡(jiǎn)易案件的“提速”審，即實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件一律適用簡(jiǎn)易程序，其次，我們整合現(xiàn)有的審判資源，將法警隊(duì)與立案庭業(yè)務(wù)銜接，由法警隊(duì)負(fù)責(zé)送達(dá)，根據(jù)簡(jiǎn)易案件特點(diǎn)，法警隊(duì)盡量采取簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人，初次送達(dá)時(shí)即征求當(dāng)事人是否需要舉證期間和答辯期的意見(jiàn)，不需要的就立即送達(dá)開(kāi)庭傳票，并由立案庭排期法官迅速將案件移交民商事審判庭相關(guān)承辦人，及時(shí)審理，使案件流程縮短30日左右，很大程度上縮短了案件的審理周期。既方便當(dāng)事人訴訟，減輕當(dāng)事人的訴累，又節(jié)省了人民法院的人力、物力和財(cái)力，保證了案件的及時(shí)審理，防止了矛盾的激化，2006年提速審理的案件達(dá)20余起，使得這些案件在當(dāng)天或一周內(nèi)解決，受到當(dāng)事人的歡迎。

三、圍繞“綠色訴訟”，解決訴訟困難

我院以解決群眾訴訟難為目的，從解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦為突破口，首先按照上級(jí)院關(guān)于加強(qiáng)立案工作的意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)立案接待大廳的規(guī)范化建設(shè)，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，為當(dāng)事人配備了休息用的桌椅、水壺和水杯等便民物品，充實(shí)了立案庭接待辦量，細(xì)化了 2 接待法官、排期法官、移送案件法官及庭長(zhǎng)的責(zé)任，使立案大廳基本形成集立案、接訪、咨詢、查詢?cè)V訟流程、傳遞訴訟材料等于一體的為民、便民的窗口，干警基本做到有訴必立，有案必接，對(duì)待群眾熱情、耐心，做到來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、辦案有回聲。立案庭在2006年被最高人民法院和共青團(tuán)中央命名為出席全國(guó)“優(yōu)秀青年文明號(hào)”。

其次針對(duì)民事審判工作的特殊性，還相繼制定了節(jié)假日接待制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，特別是對(duì)外來(lái)投資者或老年人、婦女、兒童涉案的，我們做到在立案環(huán)節(jié)快立案、審理環(huán)節(jié)做到快審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)做到快執(zhí)行。同時(shí)我們積極開(kāi)展司法救助活動(dòng)，按照救助制度的規(guī)定，對(duì)確因生活一時(shí)困難交不起訴訟費(fèi)的當(dāng)事人予以減、緩和免訴訟費(fèi)，全年共緩交訴訟費(fèi)4200元，免交訴訟費(fèi)50元。

過(guò)去的一年，雖然我們的民事審判工作總體上態(tài)勢(shì)良好，上訴率較之上一年有所下降，更審改判率低于全市平均值，但工作中仍有不足亟待解決。如個(gè)別干警司法理念轉(zhuǎn)變不快，不能自覺(jué)地把個(gè)案的審理置身于全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，造成個(gè)案質(zhì)量不高，有的案件幾次重審；加之個(gè)別審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，工作方法不科學(xué)，不講審判藝術(shù)，辦案不細(xì)、跑粗，對(duì)待當(dāng)事人不夠熱心、接待不夠耐心,，表現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷、硬等，筆錄有錯(cuò)字、別字，庭審時(shí)有接打手機(jī)等有損形象的現(xiàn)象、甚至出現(xiàn)因校對(duì)不認(rèn)真，法律條文引用錯(cuò)誤的失誤，嚴(yán)重?fù)p害司法形象的現(xiàn)象；現(xiàn)在仍有牛傳龍與李樂(lè)華借貸糾紛、隋培玉與龔衛(wèi)國(guó)債務(wù)糾紛等案件判后未息訴而上訪，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右哉D和改進(jìn)。

主任、各位副主任、各位委員：

2007年的第一季度已經(jīng)過(guò)去。目前我院受理民商事案件52件，已經(jīng)審結(jié)33件，其中調(diào)解29件。

2007年，我們?cè)狐h組將借案件執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)之契機(jī)，繼續(xù)全面深入地貫徹市、區(qū)政法工作會(huì)議和區(qū)委第十九次黨代會(huì)精神，按照中院工作安排，在全面提高干警的兩個(gè)素質(zhì)上下功夫，使干警扎實(shí)地樹(shù)立程序公正、司法公開(kāi)的理念，注重調(diào)解原則運(yùn)用，審理好涉及我區(qū)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民商事案件，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加快民商事案件辦案節(jié)奏，提高辦案效率，維護(hù)公平正義

我們要按照實(shí)踐司法為民這個(gè)大方向、總綱領(lǐng)，一要從發(fā)揮審判職能入手，通過(guò)民事、商事審判，依法平等保護(hù)不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)信用的建立；認(rèn)真審理好涉及我區(qū)外來(lái)投資辦企業(yè)的或旅游開(kāi)發(fā)和體制改革方面的民、商事案件，以及涉及群眾切身利益的婚姻、家庭等糾紛，維護(hù)我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。二要從抓好便民訴訟工作入手，通過(guò)推行節(jié)日辦案制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制以及實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流、設(shè)速審組適用簡(jiǎn)易程序等提高工作效率，減輕當(dāng)事人訴累，樹(shù)立法院的良好形象。

二、要嚴(yán)格執(zhí)行新的訴訟收費(fèi)辦法。

雖然我們?cè)簩僬蠛弦惑w制，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，但我們一定要以阿城法院收費(fèi)事件為教訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)再緊張絕不向當(dāng)事人伸手，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)為保證困難群眾能及時(shí)行使訴權(quán)，對(duì)暫無(wú)經(jīng)濟(jì)能力交納訴訟費(fèi)的當(dāng)事人，加大救助力度，按訴訟收費(fèi)辦法和最高人民法院關(guān)于司法救助的相關(guān)規(guī)定，給當(dāng)事人辦理減、免、緩交訴訟費(fèi)，并對(duì)調(diào)解或撤訴等案件及時(shí)辦理相關(guān)退費(fèi)手續(xù)，健全并完善訴訟費(fèi)結(jié)算機(jī)制，確保訴訟費(fèi)用預(yù)收規(guī)范、結(jié)算準(zhǔn)確、退費(fèi)及時(shí)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化主管院長(zhǎng)和民事庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)。年初我院黨組與各庭庭長(zhǎng)簽定了責(zé)任狀，明確了民庭庭長(zhǎng)必須做到管案件和管事相結(jié)合，從案件抓起，切實(shí)負(fù)起嚴(yán)明審判紀(jì)律的管理職責(zé)，特別是要管好審判程序，對(duì)那些該回避不回避、該公開(kāi)不公開(kāi)，該合議不合議的做法，要及時(shí)監(jiān)督，依法予以糾正，確保嚴(yán)格按照程序辦案；同時(shí)要抓好案件質(zhì)量，通過(guò)旁聽(tīng)庭審、列席合議庭評(píng)議、審核簽發(fā)裁判文書(shū)、抽查案件等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)合議庭辦案，確保程序公正、實(shí)體公正、形象公正。

四、認(rèn)真開(kāi)展案件審判質(zhì)量評(píng)查。

在總結(jié)原有評(píng)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足前提下，繼續(xù)在評(píng)查內(nèi)容的針對(duì)性、評(píng)查方式的科學(xué)性和評(píng)查工作的延伸性上下功夫，形成政工科考評(píng)目標(biāo)管理、審判監(jiān)督庭評(píng)查案件質(zhì)量、紀(jì)檢組查處違法違紀(jì)事件、立案庭管理案件流程、督辦室督促檢查等五方面的監(jiān)督評(píng)查體系，從案件評(píng)查入手，評(píng)查中不僅要看程序，更要看實(shí)體，不僅要發(fā)現(xiàn)表面上的問(wèn)題，而且要注意發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，對(duì)辦案質(zhì)量做出全面的評(píng)析。評(píng)查的范圍以個(gè)案評(píng)查為主，以隨機(jī)抽查為輔，但對(duì)被改判、發(fā)回重審、引起當(dāng) 4 事人上訪或投訴以及上級(jí)部門(mén)督辦等重點(diǎn)案件，必須做到嚴(yán)格、全面評(píng)查。在此基礎(chǔ)上，今年建立并完善法官辦案質(zhì)量檔案，每次的評(píng)查結(jié)果都記錄入檔，作為民事法官業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)晉升的重要依據(jù)，以此強(qiáng)化法官責(zé)任心，促進(jìn)辦案質(zhì)量提高。

五、全力掀起“塑造服務(wù)型法院、學(xué)習(xí)型法院”活動(dòng)，提升法官素質(zhì)。

今年我們?cè)谌焊删虚_(kāi)展了“五項(xiàng)承諾”活動(dòng)，即即每位干警向黨組和當(dāng)事人做出承諾：不讓工作失誤和差錯(cuò)在我這里發(fā)生，不讓前來(lái)法院辦事的人在我這里受冷遇，不讓可以馬上辦好的事在我這里耽擱，不讓審判流程的運(yùn)作在我這里延誤，不讓法院的形象在我這里受到損害。同時(shí)結(jié)合市法院“八條禁令”的規(guī)定，抓好班子建設(shè)，提高干警的“兩個(gè)”素質(zhì)，重點(diǎn)針對(duì)2005、2006年以來(lái)的上訴、上訪案件和交辦案件進(jìn)行查擺和剖析，通過(guò)案件查責(zé)任、追根源，進(jìn)一步修訂和完善相應(yīng)規(guī)章制度，以此促進(jìn)干警形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，引導(dǎo)干警拓寬知識(shí)領(lǐng)域，重點(diǎn)提高民、商事法官的的六種司法能力，即面對(duì)新刑疑難復(fù)雜案件適用法律的能力、對(duì)群體性糾紛的協(xié)調(diào)處理能力、對(duì)突發(fā)性糾紛的應(yīng)急處置能力、對(duì)簡(jiǎn)易糾紛的速裁能力、駕馭庭審的能力以及制作裁判文書(shū)的能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下的審判工作需要。

主任、各位副主任、各位委員

2007年是我區(qū)構(gòu)建和諧新林區(qū)的重要之年，我們深知審判責(zé)任重大，我們一定帶領(lǐng)民事審判干警，在“三個(gè)代表”重要思想的指引下，立足審判主陣地，自覺(jué)地將民事審判工作置身于全區(qū)的工作大局之中，著眼于維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。

第三篇：最高人民法院民事審判第四庭、中國(guó)海事局

最高人民法院民事審判第四庭 中國(guó)海事局 最高人民法院民事審判第四庭、中國(guó)海事局 《關(guān)于規(guī)范海上交通事故調(diào)查與海事案件審理

工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

法民四(2006）第l號(hào)

各海事局、各海事法院、海事法院所在地的各高級(jí)人民法院：為規(guī)范海上交通事故調(diào)查和海事案件審理，加強(qiáng)海事局與海事法院之間的工作協(xié)調(diào)與配合，共同維護(hù)海上交通運(yùn)輸安全秩序，最高人民法院民事審判第四庭、中國(guó)海事局經(jīng)研究，制定以下工作指導(dǎo)意見(jiàn)。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、海事調(diào)查與海事訴訟

(一)海事局作為國(guó)家海上安全監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)，對(duì)海上交通事故依法行使行政管理權(quán)。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，依法審理因海上交通事故提起的訴訟案件。海事局、海事法院依法獨(dú)立行使職權(quán)。為查處海上交通事故，審理海事案件，應(yīng)當(dāng)相互配合、互相協(xié)商，提供工作方便，提高工作效率和執(zhí)法、司法水平。

(二)中國(guó)海事局、最高人民法院民事審判第四庭對(duì)于突發(fā)的有重大社會(huì)影響的海上交通事故，應(yīng)當(dāng)建立海事調(diào)查與海事訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助海事局和海事法院妥善處理事故和糾紛。當(dāng)?shù)睾Ｊ戮峙c海事法院、有關(guān)

高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通信息，對(duì)重大海上交通事故和重大海事案件，相互通報(bào)事故處理結(jié)果和案件裁決結(jié)果。

(三)海事局應(yīng)協(xié)助海事法院查詢案件審理中涉及的船舶國(guó)籍、船舶所有權(quán)、船舶抵押權(quán)、船舶租賃的登記和變更情況。

(四)海事法院因?qū)徖砗Ｊ掳讣枰胶Ｊ戮终{(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)派兩名法官并應(yīng)出示工作證件及協(xié)助調(diào)查通知書(shū)，海事局應(yīng)提供事故當(dāng)事人提交的證據(jù)材料以及其他與海上交通事故有關(guān)的證據(jù)材料。海事法院收集的證據(jù)原件不能提取的，可以復(fù)制，由海事局簽章確認(rèn)。海上交通事故當(dāng)事人在海事局事故調(diào)查中簽字確認(rèn)的調(diào)查材料，除非有相反的證據(jù)和理由，海事法院可以作為證據(jù)采信。

(五)海事調(diào)查報(bào)告及其結(jié)論意見(jiàn)可以作為海事法院在案件審理中的訴訟證據(jù)，除非有充分事實(shí)證據(jù)和理由足以推翻海事調(diào)查報(bào)告及其結(jié)論意見(jiàn)。

(六)海事法院在案件審理中，訴訟當(dāng)事人對(duì)海事局的海事調(diào)查報(bào)告及其結(jié)論意見(jiàn)有疑義的，海事法院可以要求海事局對(duì)當(dāng)事人提出的相關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。

(七)海事法院在受理船舶碰撞案件中，為查明案件事實(shí)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，或者海事法院認(rèn)為案件審理需要，在出具協(xié)助調(diào)查通知書(shū)后，可以向海事局調(diào)取船舶航行記錄的信息資料。

(八)中國(guó)海事局及其所屬機(jī)構(gòu)與外國(guó)海事調(diào)查機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查的證據(jù)材料，不屬于海事局向海事法院提供的證據(jù)范疇。

(九)海上交通事故發(fā)生后，逃逸船舶拒絕接受海事調(diào)查或者訴訟中拒

絕承認(rèn)發(fā)生碰撞事故，受害船舶當(dāng)事人有證據(jù)證明逃逸船舶當(dāng)事人持有證據(jù)可以證明事故發(fā)生的相關(guān)事實(shí)，逃逸船舶無(wú)正當(dāng)理由拒不提供的，海事法院在案件審理中根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十五條的規(guī)定，結(jié)合證明案件事實(shí)的有關(guān)證據(jù)，可以作出逃逸船舶妨礙舉證的不利推定。

二、船舶扣押與船舶拍賣

(一)海事法院裁定扣押船舶，應(yīng)向海事局發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，請(qǐng)求海事局提供協(xié)助。海事局根據(jù)裁定書(shū)載明的事項(xiàng)依照法律規(guī)定提供協(xié)助。協(xié)助執(zhí)行中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，由海事局與海事法院結(jié)算。

(二)海事法院請(qǐng)求海事局協(xié)助不予辦理船舶所有權(quán)變更、船舶轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，或者對(duì)已經(jīng)拍賣、變賣船舶的需要辦理變更手續(xù)，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)和有關(guān)裁判文書(shū)。

(三)被扣押船舶應(yīng)當(dāng)配備足夠的在船值班的適任船員，保證船舶的安全。海事局對(duì)存在安全隱患的被扣押船舶可以采取強(qiáng)制措施配備船員，或者責(zé)令被扣押船舶移泊。涉及被扣押船舶的安全監(jiān)管、船舶動(dòng)向等有關(guān)事項(xiàng)，海事局與海事法院應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)信息，給予必要的工作配合。

(四)為方便工作，海事法院請(qǐng)求海事局分支機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行扣押船舶 的，海事局分支機(jī)構(gòu)向上級(jí)海事局報(bào)告后，協(xié)助辦理船舶扣押手續(xù)。

(五)海事法院作出船舶拍賣裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知協(xié)助扣押船舶的 海事局。船舶拍賣公告發(fā)布后，海事局可以通知已公告拍賣船舶的登記抵押權(quán)人在海事法院辦理海事債權(quán)登記。

（六）海事局、海事法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被扣押船舶逃逸查處的合作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。海事局協(xié)助海事法院對(duì)逃逸船舶的追查。海事局、海事法院應(yīng)當(dāng)對(duì)逃逸船舶和事件當(dāng)事人依法予以處罰。

三、防污管理與污染索賠

船舶油污事故發(fā)生后，海事局組織有關(guān)單位和個(gè)人參加清污作業(yè)的費(fèi)用，油污責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。海事法院在審理清污費(fèi)用賠償案件中，應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以充分考慮。

二○○六年一月十九日

第四篇：市人民法院民事審判工作報(bào)告

市人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告

——20××年 ×月×日在×××市第×屆人大常委會(huì)第×次會(huì)議上

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我代表市人民法院向常委會(huì)報(bào)告20××年以來(lái)的民事審判工作情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

20××年以來(lái)，市人民法院在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督與支持下，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，按照能動(dòng)司法、和諧司法、規(guī)范司法、廉潔司法的總體要求，切實(shí)履行民事審判職能，為化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

至2009年11月，全院共審結(jié)各類民事案件15835件，年均增幅為18.57%；調(diào)解撤訴率為74.12%，年均上升1.85個(gè)百分點(diǎn)；案件發(fā)回、改判率為0.3%，年均降幅為20%。2007年人均結(jié)案170件，2008年突破210件，今年1—11月，民事案件收案5744件，人均結(jié)案240件，預(yù)計(jì)年底時(shí)收案6300件，人均結(jié)案260件,均為歷年之最。民事審判質(zhì)效主要指標(biāo)一直居于全市基層法院前列?！痢练ㄍケ淮_定為首批“規(guī)范司法行為示范點(diǎn)”，××被南通市中級(jí)人民法院評(píng)為“調(diào) 解工作先進(jìn)庭”；1人立二等功，3人立三等功，4人獲得省級(jí)、5人獲得市級(jí)以上表彰或榮譽(yù)稱號(hào)。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持能動(dòng)司法，著力增強(qiáng)民事審判服務(wù)大局的功能

三年來(lái)，市人民法院把能動(dòng)司法作為民事審判工作的根本要求，充分突出司法的服務(wù)性、主動(dòng)性、高效性，積極為地方工作大局服務(wù)，積極為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)，取得了顯著成績(jī)，得到了市委和人民群眾的高度認(rèn)同。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、各類矛盾凸顯、司法需求猛增的新形勢(shì)，市人民法院正確認(rèn)識(shí)和把握大局，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究，正確研判形勢(shì)變化；主動(dòng)調(diào)整工作方向，及時(shí)鎖定服務(wù)重點(diǎn)；主動(dòng)延伸審判職能，積極拓展服務(wù)空間；主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，不斷提高司法服務(wù)和保障的水平。一是自覺(jué)服務(wù)中心工作。緊貼市委、市政府的重要決策和重大戰(zhàn)略部署，全面履行審判職責(zé)，積極推進(jìn)我市的港口開(kāi)發(fā)、灘涂利用、園區(qū)建設(shè)，如在灘涂利用管理體制改革中，我們加大司法協(xié)調(diào)力度，成功協(xié)助政府管理部門(mén)收回了部分灘涂；圍繞城市、交通和重大項(xiàng)目建設(shè)，依法支持拆遷、拆違和安臵補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎胶侠淼亟鉀Q涉法問(wèn)題。二是主動(dòng)延伸司法職能。堅(jiān)決打破司法被動(dòng)滯后、簡(jiǎn)單中立的局限，變事后調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系為主動(dòng)提供事前服務(wù)。開(kāi)展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)和村居，全面掌握社情民意，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)對(duì)司法的需求。實(shí)施人民法院聯(lián)系企 業(yè)活動(dòng)，把服務(wù)企業(yè)作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，共入企送法69次；針對(duì)金融危機(jī)下勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升的情況，向50家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)出依法用工的公開(kāi)信，為企業(yè)減少勞動(dòng)爭(zhēng)議提供了法律指導(dǎo)。依法維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。如蓋天力公司在資產(chǎn)重組中與大量員工發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，我們努力構(gòu)架雙方利益的平衡點(diǎn)，促成大部分員工與企業(yè)協(xié)商解決了糾紛。三是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“穩(wěn)定壓倒一切”的要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感對(duì)待各類群體性事件和突發(fā)事件，把握判案的時(shí)機(jī)與方式，盡最大可能控制事態(tài)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，妥善審結(jié)了近百起出國(guó)勞務(wù)糾紛和百盛廣場(chǎng)200多商鋪?zhàn)鈶艏w退租案等一系列影響重大的案件，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。關(guān)注公眾對(duì)裁判結(jié)果的評(píng)價(jià)，提前考量裁判的妥當(dāng)性，確保裁判結(jié)果有利于穩(wěn)定、有利于發(fā)展，堅(jiān)決避免個(gè)案裁判成為新的糾紛起因。密切關(guān)注案件審理中折射的普遍性問(wèn)題，主動(dòng)提出司法建議7次、通報(bào)司法信息31篇（條），為黨委、政府決策提供參考。如今年6月，我們向市政府通報(bào)了勞動(dòng)爭(zhēng)議猛增的情況，分管市長(zhǎng)高度重視、專題協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門(mén)共同防范和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的合力。

（二）堅(jiān)持和諧司法，傾力顯現(xiàn)民事審判化解矛盾的成效

“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，市人民法院以構(gòu)建和諧社會(huì)為職能定位，以提高效率、強(qiáng)化調(diào)解、惠及群眾為工作著力點(diǎn)，用和諧理念、和諧標(biāo)準(zhǔn)、和諧方式 3 統(tǒng)攬民事審判工作，增加了社會(huì)和諧因素。

一是提高審判效率，及時(shí)化解糾紛。整合司法資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解窗口和速裁中心的作用，注重立案、調(diào)解、速裁等環(huán)節(jié)的協(xié)同，快速處理矛盾糾紛。自今年3月以來(lái)，人民調(diào)解窗口、速裁中心共辦結(jié)案件922件，其中調(diào)解、撤訴結(jié)案的920件，調(diào)解、撤訴率為99.8%，案件平均耗時(shí)僅1天。建立健全人民法庭立、審、執(zhí)一體化工作機(jī)制，縮短案件周轉(zhuǎn)時(shí)間，增強(qiáng)法庭服務(wù)群眾和基層的能力。三年間，法庭共辦結(jié)案件7328件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到95%以上。積極推出方便當(dāng)事人訴訟的審判形式，落實(shí)巡回審判、假日辦案制度，共巡回審判326次、假日辦案91次、為困難群眾上門(mén)開(kāi)庭73次。注重判決與執(zhí)行的銜接，確保判決結(jié)果“能執(zhí)、好執(zhí)”，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，確保勝訴群眾充分、及早實(shí)現(xiàn)權(quán)利。三年間共執(zhí)結(jié)民事案件6732件，執(zhí)結(jié)率為98.5%。二是加強(qiáng)訴訟調(diào)解，完善多元調(diào)解。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”，牢固樹(shù)立調(diào)解是“高質(zhì)量審判”、“高效益審判”、“高藝術(shù)司法”的觀念。落實(shí)“全程、全員、全面”的調(diào)解工作要求，積極倡行“三次調(diào)解”的工作方式，將訴前調(diào)解、庭審調(diào)解和判前調(diào)解貫穿審判的全過(guò)程；既重視全案調(diào)解，又重視部分調(diào)解，做到判中有調(diào)，以調(diào)定判，最大限度地實(shí)現(xiàn)“調(diào)多判少”、“案結(jié)事了”。三年來(lái)，民事案件調(diào)撤率逐年提升，2009年1—11月達(dá)到了75.1%。著力構(gòu)建多元化調(diào)解格局，聯(lián)合市總工會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，會(huì)同交警調(diào)解交通事故賠償案件，邀請(qǐng)婦聯(lián)同志調(diào)解婚姻家庭案件，提高了調(diào) 4 解成效。切實(shí)履行指導(dǎo)人民調(diào)解職責(zé)，理順訴調(diào)對(duì)接管理協(xié)調(diào)機(jī)制，使法院和人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的組織對(duì)接、業(yè)務(wù)對(duì)接、工作對(duì)接更加緊密。三年來(lái)共培訓(xùn)人民調(diào)解員351人（次），召開(kāi)例會(huì)47次，上門(mén)指導(dǎo)調(diào)解86次，有效提升了人民調(diào)解組織化解糾紛的能力。三是推行惠民司法，促進(jìn)訴訟和諧。努力營(yíng)造群眾得實(shí)惠、訴訟更和諧的司法環(huán)境。擴(kuò)大訴訟費(fèi)減、緩、免的范圍，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。從今年開(kāi)始，不再預(yù)收勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、亟待救助的人身?yè)p害賠償案件和撫育、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)案件的訴訟費(fèi)。利用多種司法手段，有效減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗，適當(dāng)加重過(guò)錯(cuò)方的民事責(zé)任，保護(hù)權(quán)利人的情感利益，創(chuàng)造有利于當(dāng)事人和解的基礎(chǔ)。努力追求實(shí)質(zhì)正義，保護(hù)弱勢(shì)一方的利益，對(duì)符合一定條件的農(nóng)民，按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)確定死亡、殘疾賠償金，減少“同命不同價(jià)”現(xiàn)象；通過(guò)合理分配舉證責(zé)任，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)一方的舉證義務(wù)，堅(jiān)決防止法庭成為當(dāng)事人博弈訴訟技巧的場(chǎng)所；在規(guī)則許可范圍內(nèi)更多關(guān)注弱勢(shì)一方的基本權(quán)利，賦予裁判結(jié)果更多的正當(dāng)性。

（三）堅(jiān)持規(guī)范司法，大力完善民事審判有序運(yùn)行的機(jī)制

三年來(lái)，市人民法院立足審判權(quán)力分散、自由裁量不易監(jiān)管、法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在的現(xiàn)實(shí)狀況，不斷深化司法改革和細(xì)化工作舉措，加快推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，全力維護(hù)和促進(jìn)司法的公正、優(yōu)質(zhì)與高效，努力提升司法的公信力。三年來(lái)，民事案件審判質(zhì)量一直位居南通市前列，2009年1 5 —11月，民事案件發(fā)回、改判率下探至0.23%，較2006年的0.43%,下降了46.5%，投訴、信訪率也出現(xiàn)了大幅下降。

一是合理配設(shè)職權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)的管理責(zé)任，規(guī)定判決書(shū)由庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)統(tǒng)一簽發(fā)，重大案件由院、庭長(zhǎng)全程跟蹤指導(dǎo)，以此實(shí)現(xiàn)院、庭長(zhǎng)對(duì)案件的有效監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)分案制度，非因回避等特殊事由，不得更換承辦法官，任何法官均不得主動(dòng)要求承辦特定案件，法官遭到投訴的，不得繼續(xù)主審案件，減少人情、關(guān)系、金錢對(duì)案件審理的干擾。認(rèn)真實(shí)施定案規(guī)則，所有爭(zhēng)議案件，必須經(jīng)集體討論后方可判決；疑難復(fù)雜案件必須提交審判委員會(huì)討論決定；對(duì)不遵守定案規(guī)則的人，以違反審判紀(jì)律追究責(zé)任，并啟動(dòng)廉政調(diào)查程序。二是統(tǒng)一裁判尺度，約束裁量行為。實(shí)施案件集中審理制度，規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等專業(yè)性較強(qiáng)的案件，統(tǒng)一由民一庭審理，相同類型的案件集中至同一審判組織審理，便于法官按相同標(biāo)準(zhǔn)裁判案件。限制法官的裁量權(quán)，明確民事責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn)，防止法官任意加重或減輕當(dāng)事人的責(zé)任；盡最大可能統(tǒng)一各類裁判事項(xiàng)，如依照責(zé)任大小、傷殘等級(jí)，明確精神損害撫慰金的裁量幅度，從而基本實(shí)現(xiàn)了同案同判，也方便了當(dāng)事人監(jiān)督法官公正辦案。加強(qiáng)民事審判指導(dǎo)工作，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)和審判骨干組成的民事審判工作指導(dǎo)組，定期研究、部署民事審判工作，討論、決定重大復(fù)雜民事案件，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一裁判立場(chǎng)，用集體智慧解決工作中的困難，提高了民事審判工作質(zhì)量。三是推進(jìn)審判公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)人民陪 6 審制度，完善了人民陪審員的選任、履職和保障機(jī)制，把民事審判真正臵于人民陪審員的參與和監(jiān)督下。2009年1-11月，人民陪審率達(dá)到了94.79%，連續(xù)兩年位居南通市第一,有力地促進(jìn)了審判公開(kāi)和司法民主。依法公開(kāi)審理案件，保障當(dāng)事人親屬、群眾旁聽(tīng)案件，邀請(qǐng)人大代表、檢察人員和司法監(jiān)督員評(píng)議案件，接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督。擴(kuò)大審判公開(kāi)的范圍，將內(nèi)部規(guī)章制度、工作要求對(duì)外公示，讓當(dāng)事人和群眾從司法態(tài)度、作風(fēng)、禮儀、紀(jì)律等各個(gè)方面監(jiān)督法官，促使法官始終保持最佳工作狀態(tài)和形象。

（四）堅(jiān)持廉潔司法，全力恪守民事審判公平正義的底線

市人民法院一向高度重視民事審判隊(duì)伍建設(shè)。2007年至今，共培訓(xùn)民事審判人員79人（次），從其他司法機(jī)關(guān)引進(jìn)審判骨干3人，招錄法學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生18人，其中碩士6人，充實(shí)和加強(qiáng)到民事審判隊(duì)伍的有9人。目前民事審判人員中具有碩士學(xué)歷的8人、本科學(xué)歷的31人、通過(guò)國(guó)家司法考試的10人，為實(shí)現(xiàn)審判的公平正義提供了必要的人才支撐。與此同時(shí)，市人民法院以政治堅(jiān)定、公正廉潔、能力出眾、人民滿意為隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，不斷增強(qiáng)法官公正廉潔司法的自覺(jué)性和抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，不斷強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督三位一體的隊(duì)伍建設(shè)理念和措施，促進(jìn)了民事法官綜合素質(zhì)和民事審判業(yè)績(jī)的全面提升。

一是開(kāi)展“三項(xiàng)教育”，筑牢思想防線。狠抓紀(jì)律整頓教育，組織全院干警認(rèn)真查擺問(wèn)題，深刻剖析原因，制定整 7 改方案，作出廉政承諾；組織干警家屬共同接受廉政教育、共同監(jiān)督管好干警。狠抓“算好廉政帳”教育，召開(kāi)警示教育大會(huì)，開(kāi)設(shè)廉政黨課，收看警示教育片，邀請(qǐng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作廉政輔導(dǎo)，引導(dǎo)干警真正學(xué)會(huì)算清政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、名譽(yù)帳、親情帳。狠抓法治理念教育，讓干警認(rèn)識(shí)司法國(guó)情和司法屬性，正確解答司法“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”這一重大課題，謹(jǐn)記司法的人民性，深知使命與責(zé)任，真正做到法律在心中、公平正義在心中，維護(hù)好法律的尊嚴(yán)和法院的聲譽(yù)。二是健全廉政制度，增強(qiáng)防范能力。建立廉政評(píng)估制度，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、常態(tài)的廉潔司法評(píng)價(jià)體系，通過(guò)發(fā)放、回收和審核廉政信息登記表，暢通信息收集渠道，及時(shí)掌握干警的執(zhí)紀(jì)守法情況；加強(qiáng)對(duì)干警道德操守的觀察，設(shè)立廉政檔案完整記載干警的廉政表現(xiàn)，作為使用干警的重要依據(jù)。建立風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，嚴(yán)禁私下接觸當(dāng)事人、代理人、請(qǐng)托人，建立違規(guī)法律服務(wù)人員名單，切斷法官和違規(guī)法律服務(wù)人員的利益關(guān)聯(lián)與不當(dāng)交往。建立全員輪崗制度，定期調(diào)整院領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)分工，定期對(duì)中層干部和法官進(jìn)行輪崗，防止院、庭長(zhǎng)和法官長(zhǎng)期掌控同種審判權(quán)。三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，確保監(jiān)管到位。大力倡行齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，既把廉政建設(shè)作為“一把手”工程，又注重發(fā)揮班子成員的主動(dòng)性和調(diào)動(dòng)中層干部的積極性，形成高度一致的思想認(rèn)識(shí)、行動(dòng)立場(chǎng)，共同帶好隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，認(rèn)真開(kāi)展督查工作，公開(kāi)曝光和糾正各種問(wèn)題，整治違規(guī)失范行為。推出“廉政下崗”措施，盯緊熱點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，對(duì)口碑不佳的干警，8 進(jìn)行廉政談話并在一定期限內(nèi)禁止從事審判工作。強(qiáng)化“廉政擔(dān)?！必?zé)任，對(duì)發(fā)生違紀(jì)事件的部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)，取消參評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)的資格，暫停職務(wù)和職級(jí)的晉升，給予經(jīng)濟(jì)上的制裁。

三、存在問(wèn)題和主要困難

市人民法院在過(guò)去三年為維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展、促進(jìn)和諧做了大量有益的工作。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，民事審判工作還存在一些不令人滿意的地方，在發(fā)展的進(jìn)程中還有不少需要克服的困難。

問(wèn)題主要表現(xiàn)為：少數(shù)干警辦案的社會(huì)效果欠佳，服務(wù)大局的成效不顯著，能動(dòng)司法的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；少數(shù)干警不能深入了解群眾疾苦，工作效率不高、作風(fēng)不實(shí)，司法為民意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；少數(shù)干警沒(méi)有確立“調(diào)解優(yōu)先”的工作理念，調(diào)解成功率低，沒(méi)有做到“案結(jié)事了”，調(diào)解意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；少數(shù)干警審判水平不高，難于處理疑難復(fù)雜案件，主動(dòng)提升司法能力的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；極少數(shù)干警執(zhí)行紀(jì)律和制度不夠自覺(jué)、不夠充分，規(guī)范廉潔司法的意識(shí)不強(qiáng)。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是：這些干警不注重理論學(xué)習(xí)，思想政治素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；這些干警沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)法官職業(yè)的特殊性，缺乏使命感和職業(yè)尊榮感；這些干警對(duì)司法國(guó)情認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有真正了解社會(huì)主義司法的本質(zhì)屬性，不能完全按照社會(huì)主義法治理念的要求從事民事審判工作；極個(gè)別干警堅(jiān)持原則還不夠徹底，錯(cuò)誤地認(rèn)為接受吃請(qǐng)僅是小節(jié)問(wèn)題，是一種普遍的社會(huì)風(fēng)氣，沒(méi)有做到慎始慎初； 法院在執(zhí)行制度方面確實(shí)存在一定的缺位現(xiàn)象，掌握信息不全面、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，市人民法院的工作得到了市委、市人大、市政府和社會(huì)各界很多的支持與幫助，但由于種種原因，法院仍有一些困難暫時(shí)難于解決，譬如：人案矛盾在短期內(nèi)比較突出，許多法官經(jīng)常超負(fù)荷加班工作，法官的心理壓力與日俱增，健康狀況令人擔(dān)憂，一定程度上影響到法官業(yè)務(wù)水平和案件審判質(zhì)量的提高；法院文化建設(shè)以及許多工作舉措的落實(shí)，需要相應(yīng)的資金保障，但由于受訴訟費(fèi)下調(diào)的影響，法院可用財(cái)力較為有限；根據(jù)上級(jí)要求，人民調(diào)解窗口應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)派員進(jìn)駐，但目前為止，只有法院工作人員在維持人民調(diào)解窗口的正常運(yùn)作。這些困難，法院將主要依靠自身力量逐步加以克服，當(dāng)然也非常希望得到更多的支持。

四、下階段工作打算

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作理念，緊緊鎖定“打造最強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)造最佳業(yè)績(jī)、營(yíng)造最優(yōu)品牌、贏取最大滿意”的工作目標(biāo)，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一要全力突出隊(duì)伍建設(shè)的首要地位。充分認(rèn)識(shí)法院隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，加強(qiáng)對(duì)干警的理想信念教育、法官職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，讓法官具有先進(jìn)的理念、高尚的精神、開(kāi)放的胸懷、開(kāi)闊的視野。嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，不斷完善具有法院特色的反腐倡廉長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)司法能力建設(shè)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才，解決人案矛盾，提高法院的審判水平。

二要不斷增強(qiáng)能動(dòng)司法、服務(wù)群眾的能力。善于把握大局，主動(dòng)融入大局，找準(zhǔn)主動(dòng)服務(wù)和依法審判的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真探索能動(dòng)司法的新思路、新舉措。正確處理個(gè)案公正與社會(huì)公正、當(dāng)事人具體利益和人民群眾根本利益的辯證關(guān)系，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，最大限度地體現(xiàn)司法的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)司法效果的最優(yōu)化。增強(qiáng)司法為民的自覺(jué)性，認(rèn)真落實(shí)便民、惠民司法措施，維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平公正。

三要堅(jiān)決確保審判質(zhì)效保持領(lǐng)先。切實(shí)加強(qiáng)審判管理工作，完善審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)等制度，加大考核力度，促進(jìn)民事審判質(zhì)量和效率的提升。繼續(xù)強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)對(duì)民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全集體定案機(jī)制、錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，確保審判質(zhì)效始終位居前列。

四要著力構(gòu)建糾紛多元化解決機(jī)制。提高對(duì)調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，把調(diào)解作為徹底化解矛盾糾紛的主要抓手，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和速裁中心的作用，加大調(diào)解力度，改善調(diào)解成效。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作，健全訴調(diào)對(duì)接管理考評(píng)體系，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量參與調(diào)解工作，擴(kuò)大委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解的范圍，推動(dòng)調(diào)解工作向社會(huì)化、多元化方向發(fā)展。

主任、各位副主任、各位委員，民事審判工作使命光榮、11 責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定會(huì)以本次會(huì)議為契機(jī)，在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的工作要求，堅(jiān)持司法的人民性、能動(dòng)性，凝心聚力，無(wú)私奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)民事審判工作新局面，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：最高人民法院通知要求加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生

最高人民法院通知要求加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生

2012-2-21 14:24:09 最高人民法院21日下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生若干問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），要求各級(jí)人民法院全面提升民事審判工作水平，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

最高人民法院21日下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)民事審判切實(shí)保障民生若干問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），要求各級(jí)人民法院全面提升民事審判工作水平，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《通知》指出，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著復(fù)雜的局面。新形勢(shì)下，人民法院要全面提升民事審判工作質(zhì)效，積極保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要妥善審理房地產(chǎn)糾紛，促進(jìn)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策貫徹落實(shí)。要站在維護(hù)法律嚴(yán)肅性、落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，嚴(yán)格適用情事變更原則，正確認(rèn)定變更的情事與正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)之間的界限，提高市場(chǎng)行為的可預(yù)見(jiàn)性和合同利益的確定性與可信賴性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要注意通過(guò)民事審判引導(dǎo)當(dāng)事人樹(shù)立正確的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)誠(chéng)信的市場(chǎng)交易秩序。

《通知》要求，各級(jí)人民法院要妥善審理民間借貸案件，維護(hù)合法有序的民間借貸關(guān)系。要依法準(zhǔn)確認(rèn)定民間借貸行為效力，要正確分析當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的實(shí)質(zhì)，判斷當(dāng)事人有關(guān)約定的效力，保護(hù)合法的民間借貸行為以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì) 1 借據(jù)真實(shí)性的審查，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任的分配，加大對(duì)各種形式高利貸的排除力度和對(duì)虛假債務(wù)的審查力度。

《通知》指出，各級(jí)人民法院要妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。要始終堅(jiān)持保障企業(yè)生存發(fā)展和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并重的理念，在依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，努力促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，要盡量通過(guò)和解、調(diào)解等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與勞動(dòng)者共渡難關(guān)。對(duì)于生存完全無(wú)望且以惡意欠薪等形式損害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)，要加快審理進(jìn)度和財(cái)產(chǎn)保全的力度，依法保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要妥善審理涉農(nóng)民事案件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要站在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和保障農(nóng)民生存權(quán)的高度，依法制裁侵害農(nóng)民特別是農(nóng)民工群體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的違法行為。要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益的司法保護(hù)工作，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng)造有利司法環(huán)境。

《通知》要求，各級(jí)人民法院要妥善審理道路交通事故損害賠償糾紛案件，依法懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)社會(huì)公德，確保公平公正。要統(tǒng)一裁判思路，從方便訴訟和有利審理的角度出發(fā)，對(duì)侵權(quán)糾紛和相關(guān)的交強(qiáng)險(xiǎn)合同糾紛案件要合并審理。在醉酒駕駛、無(wú)證駕駛等違法情形的責(zé)任承擔(dān)上，應(yīng)當(dāng)在確定保險(xiǎn)公司承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的同時(shí)，賦予保險(xiǎn)公司追償權(quán)。在未投保情形下的責(zé)任承擔(dān)上，應(yīng)當(dāng)由機(jī)動(dòng)車一方先承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)限額內(nèi)的賠償責(zé)任，其余部分按照侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定和劃分。

《通知》指出，各級(jí)人民法院要妥善審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，促進(jìn)平等、和諧、互信的醫(yī)患關(guān)系的形成。要注重委托鑒定的統(tǒng)一化，嚴(yán)格執(zhí)行只有經(jīng)人民法院統(tǒng)一委托后作出的鑒定結(jié)論才能作為定案依據(jù)的規(guī)則。對(duì)于人民法院委托作出的鑒定，當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定 2 的，要根據(jù)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等嚴(yán)格把關(guān)。要注意通過(guò)案件審理，充分保護(hù)患者的合法權(quán)益，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要妥善審理婚姻家庭案件，依法保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭關(guān)系的和睦與穩(wěn)定。在審理婚姻家庭案件中，應(yīng)當(dāng)在整體上全面準(zhǔn)確地理解和把握婚姻法及其相關(guān)司法解釋的精神，不能機(jī)械理解，孤立適用。在涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的認(rèn)定、共同財(cái)產(chǎn)的分割等問(wèn)題上，要按照婚姻法及有關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)當(dāng)事人特別是婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。

《通知》要求，各級(jí)人民法院要妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，促進(jìn)誠(chéng)信、有序、健康、繁榮的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境的形成。要嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時(shí)受理、及時(shí)裁判涉及產(chǎn)品質(zhì)量、流通服務(wù)、旅游消費(fèi)、食品藥品安全等糾紛的案件。對(duì)容易形成熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)電信服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)團(tuán)購(gòu)、嬰幼兒用品消費(fèi)、文化產(chǎn)品消費(fèi)與服務(wù)等領(lǐng)域的損害消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，要加大審判力度，著重依法制裁以利誘、誤導(dǎo)等方式欺詐消費(fèi)者，設(shè)置消費(fèi)陷阱或者霸王條款損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要切實(shí)發(fā)揮司法裁判的引導(dǎo)作用，依法促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚。在審理合同、物權(quán)等民事糾紛過(guò)程中，要注重通過(guò)適用締約過(guò)失責(zé)任、違約責(zé)任等制度，加大對(duì)違背誠(chéng)信行為制裁力度，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)。要嚴(yán)格遵守民事訴訟法的相關(guān)程序規(guī)定，認(rèn)真分析雙方當(dāng)事人的訴訟意愿，依法制裁虛假訴訟、商業(yè)欺詐等不誠(chéng)信行為。在審理婚姻家庭、侵權(quán)以及相鄰關(guān)系等民事糾紛時(shí)，要注重倡導(dǎo)相互忠誠(chéng)、尊老愛(ài)幼、互幫互助、互諒互讓等善良風(fēng)俗。要把裁判說(shuō)理作為裁判的重要組成部分，把裁判理念思路、法律適用過(guò)程，清晰、充分地反映出來(lái)，既要體現(xiàn)出高超的法律、法理智慧，更要體現(xiàn)出符合社會(huì)主義良好風(fēng)尚和核心價(jià)值觀體系的文化內(nèi)涵。