第一篇：2018國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2018國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

【熱點(diǎn)背景】

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。另一方面，城市從它開(kāi)始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變了人類社會(huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！揪C合分析】

1.城鎮(zhèn)化有助拉動(dòng)內(nèi)需。我，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的巨大的需求，必將大大擴(kuò)展投資持續(xù)增長(zhǎng)的新空間，為消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的動(dòng)力。2.城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務(wù)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。這將對(duì)緩解長(zhǎng)期以來(lái)存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

3.城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問(wèn)題。改革開(kāi)放30幾年來(lái)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署，將對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市場(chǎng)化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。同時(shí)，戶籍制度的放松對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

[對(duì)策措施] 1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，是一個(gè)幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。把這幾億人的問(wèn)題解決好，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工很少通過(guò)落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民。如果大批長(zhǎng)期進(jìn)城農(nóng)民工不能完全融入城市社會(huì)，其生活方式和消費(fèi)行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，也很難促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，不利于建設(shè)和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)。因此，要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點(diǎn)縣鎮(zhèn)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)的種種問(wèn)題。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問(wèn)題，又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。從目前我國(guó)城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過(guò)度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來(lái)越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)得到一定彌補(bǔ)，在土地、資源等方面優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃從而支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。一個(gè)農(nóng)民從開(kāi)始進(jìn)城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個(gè)過(guò)程;給進(jìn)城農(nóng)民提供比較完備的社會(huì)保障也需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民進(jìn)退有路，才能更大膽地進(jìn)城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，都需要付出長(zhǎng)期的努力，必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。

第二篇：2015年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化

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2015年國(guó)家公務(wù)員考試即將來(lái)臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)國(guó)家公務(wù)員考試，威海國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問(wèn)題，預(yù)祝廣大考生在國(guó)家公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績(jī)。

導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會(huì)議指出，廣泛征求各方意見(jiàn)，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

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2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)

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需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會(huì)議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會(huì)議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

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廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是改革開(kāi)放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年仍將以投資驅(qū)動(dòng)為主，但由于三十年來(lái)城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國(guó)架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過(guò)發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動(dòng)八億農(nóng)民的內(nèi)需市場(chǎng)。

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觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

新浪微博網(wǎng)友?極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國(guó)將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問(wèn)題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友王巖52377-地產(chǎn)：中國(guó)城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡(jiǎn)單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時(shí)還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無(wú)章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次在不同場(chǎng)合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國(guó)：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來(lái)的各種環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題日漸凸顯，而解決這些問(wèn)題成本高昂甚至無(wú)解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對(duì)城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力?！緦＜以趺凑f(shuō)】

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如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來(lái)了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過(guò)戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過(guò)土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過(guò)福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過(guò)政府制度改革降低房?jī)r(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過(guò)教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

中國(guó)土地制度城市化當(dāng)中最大的問(wèn)題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來(lái)推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng) 華生

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【城鎮(zhèn)化意味著未來(lái)人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長(zhǎng)期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會(huì)大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)際有效匯率高估會(huì)進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國(guó)“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動(dòng)機(jī)。這符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去中國(guó)統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬(wàn)，到去年超過(guò)了6億9千萬(wàn)。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任 陳錫文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長(zhǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒(méi)有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)大量機(jī)會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體

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制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問(wèn)題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問(wèn)題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語(yǔ)：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動(dòng)內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

2015年國(guó)家公務(wù)員考試即將來(lái)臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)國(guó)家公務(wù)員考試，威海國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時(shí)下熱點(diǎn)，整合公考疑難問(wèn)題，預(yù)祝廣大考生在國(guó)家公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績(jī)。

第三篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

給人改變未來(lái)的力量

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會(huì)議指出，廣泛征求各方意見(jiàn)，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

給人改變未來(lái)的力量

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會(huì)議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會(huì)議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

給人改變未來(lái)的力量

2012年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是改革開(kāi)放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法?！景傩赵趺纯础?/p>

觀點(diǎn)一 通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年仍將以投資驅(qū)動(dòng)為主，但由于三十年來(lái)城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國(guó)架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過(guò)發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動(dòng)八億農(nóng)民的內(nèi)需市場(chǎng)。

給人改變未來(lái)的力量

觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的領(lǐng)域。——我預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國(guó)將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問(wèn)題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國(guó)城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡(jiǎn)單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時(shí)還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無(wú)章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次在不同場(chǎng)合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國(guó)：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來(lái)的各種環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題日漸凸顯，而解決這些問(wèn)題成本高昂甚至無(wú)解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對(duì)城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說(shuō)】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來(lái)了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過(guò)戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過(guò)土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過(guò)福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過(guò)政府制度改革降低房?jī)r(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過(guò)教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)

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化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

中國(guó)土地制度城市化當(dāng)中最大的問(wèn)題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來(lái)推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng) 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來(lái)人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長(zhǎng)期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會(huì)大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)際有效匯率高估會(huì)進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國(guó)“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動(dòng)機(jī)。這符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去中國(guó)統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬(wàn)，到去年超過(guò)了6億9千萬(wàn)。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長(zhǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒(méi)有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)大量機(jī)會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問(wèn)題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問(wèn)題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語(yǔ)：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動(dòng)內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

文章來(lái)源：延安人事考試網(wǎng)（http://yanan.offcn.com）

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第四篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

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2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

2013-11-11 來(lái)源：寧夏中公教育

導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會(huì)議指出，廣泛征求各方意見(jiàn)，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投

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資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會(huì)議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會(huì)議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒(méi)有的，中國(guó)這條路走好了，不僅造福中國(guó)人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是改革開(kāi)放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法?！景傩赵趺纯础?/p>

觀點(diǎn)一 通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)十年仍將以投資驅(qū)動(dòng)為主，但由于三十年來(lái)城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國(guó)架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過(guò)發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動(dòng)

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八億農(nóng)民的內(nèi)需市場(chǎng)。

觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國(guó)將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問(wèn)題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國(guó)城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡(jiǎn)單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時(shí)還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無(wú)章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次在不同場(chǎng)合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國(guó)：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來(lái)的各種環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題日漸凸顯，而解決這些問(wèn)題成本高昂甚至無(wú)解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對(duì)城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說(shuō)】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了。

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——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來(lái)了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過(guò)戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過(guò)土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過(guò)福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過(guò)政府制度改革降低房?jī)r(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過(guò)教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

中國(guó)土地制度城市化當(dāng)中最大的問(wèn)題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來(lái)推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng) 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來(lái)人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長(zhǎng)期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會(huì)大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)

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際有效匯率高估會(huì)進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國(guó)“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動(dòng)機(jī)。這符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去中國(guó)統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬(wàn)，到去年超過(guò)了6億9千萬(wàn)。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長(zhǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒(méi)有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)大量機(jī)會(huì)。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議第一次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動(dòng)力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問(wèn)題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問(wèn)題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

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我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語(yǔ)：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動(dòng)內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動(dòng)”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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第五篇：2013申論熱點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

2013申論熱點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 官方管點(diǎn)

1、李克強(qiáng)在《求是》雜志上發(fā)表文章說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾，“圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題”。

2、李克強(qiáng)指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為'造城'，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)?！?“要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?/p>

3、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的要求。4、18大提出要讓人民更公平分享發(fā)展成果，科學(xué)發(fā)展觀要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心是以人為本，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該“以農(nóng)民為本”。

二、現(xiàn)現(xiàn)狀問(wèn)題狀1.我國(guó)城鎮(zhèn)化水平總體滯后

2.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展

3.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化被狹義地放大了城市（鎮(zhèn)）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。而且，在這一過(guò)程中還出現(xiàn)了亂占耕地現(xiàn)象。也造成了大量的失地農(nóng)民。

4.“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”和“不完全的城市化”

具體表現(xiàn)為農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。

5.城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問(wèn)題越來(lái)越突出。

6.部分大城市快速發(fā)展出現(xiàn)了“城市病”的跡象

“城市病”是隨著城市擴(kuò)張與發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種特殊病癥。不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時(shí)也影響并制約城市的發(fā)展，加重社會(huì)管理成本，使城市發(fā)展處于兩難境地。

城鎮(zhèn)化健方式康發(fā)第一，城鎮(zhèn)化過(guò)程要與工業(yè)化過(guò)程相適應(yīng)，并形成互動(dòng)格局；

第二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)了土地、資源的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

第三，城市福利制度改革，即要在制度上確保公共服務(wù)均等化，使進(jìn)城農(nóng)民工和市民同等享受勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù).第四，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要避免實(shí)現(xiàn)了交通擁堵、公共服務(wù)資源緊張、生活幸福感下降等“大城市病”。

第五，農(nóng)村集體土地制度改革，即在農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中，確保他們的土地收益權(quán)，避免進(jìn)一步廉價(jià)掠奪農(nóng)民的土地。

第六，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的改革，未來(lái)幾億農(nóng)民進(jìn)入城市，首先要解決就業(yè)問(wèn)題，而中國(guó)制造業(yè)對(duì)總就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)逼近極限，未來(lái)最大的就業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。

四、典型案例

1、城鎮(zhèn)化別讓文化“邊緣化”

案例：北京市回龍觀文化居住區(qū)，作為規(guī)劃面積800萬(wàn)平方米、居住人口超20萬(wàn)的超大社區(qū)，有成片的住宅，卻少有影劇院、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，綜合性書(shū)店、圖書(shū)館等文化場(chǎng)館更是難覓蹤影。名為“文化居住區(qū)”，文化設(shè)施卻鳳毛麟角，難怪人們批評(píng)說(shuō)：文化居住區(qū)沒(méi)“文化”，整個(gè)社區(qū)是個(gè)“睡城”。更遺憾的是，現(xiàn)在，盡管人們對(duì)文化服務(wù)有剛性需求，但隨著居民的增多，想增加文化設(shè)施又苦于沒(méi)有空間了。

案例：素有貴州“苗疆”之稱的黔東南苗族地區(qū)，被劃為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后，短短幾年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)收入增加了，農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)生活中，但這個(gè)地方的苗族文化卻陷入危機(jī)：苗鄉(xiāng)侗寨被拆遷，苗族村落逐漸消失、苗族民間藝人越來(lái)越少……危機(jī)還在城鎮(zhèn)化中蔓延：方言萎縮、地方戲后繼乏人、民間音樂(lè)瀕臨失傳.2、激活文化的“現(xiàn)代芯”

案例：膠東半島東端的東楮島村有一種被稱為“海草房”的傳統(tǒng)民居，極具沿海地域特色。全村現(xiàn)有海草房650間，其中最古老的距今已有300多年歷史。雖然古村落作為一種傳統(tǒng)文化載體走向整體衰敗，但山東省工藝美術(shù)學(xué)院制定“廢棄村落”保護(hù)計(jì)劃，引入旅游文化企業(yè)，將古村落中的不可再生資源與當(dāng)?shù)芈糜?、演藝等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以“活態(tài)”保護(hù)的方式激活文化遺產(chǎn)，使其獲得新生。

3、城鎮(zhèn)化須以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為主 ： 河南濟(jì)源是個(gè)荒唐變形的城鎮(zhèn)化版本。

河南濟(jì)源地方政府熱衷于大拆大建，盲目追求城市的擴(kuò)張，在城市周邊的11個(gè)村莊開(kāi)始“大拆大建”對(duì)農(nóng)民的房屋產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有絲毫的尊重。城鎮(zhèn)化也就異化成了在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下的一種非理性的造城運(yùn)動(dòng)，它把農(nóng)民趕進(jìn)城或趕上樓，剝奪農(nóng)民參與土地增值的收益分配權(quán)；又驅(qū)使農(nóng)民干最臟、最累的活，這就造成對(duì)農(nóng)民的雙重傷害。建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

厲以寧強(qiáng)調(diào)：應(yīng)走與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)城鎮(zhèn)化要分三部分走：老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)。即把老城區(qū)改變?yōu)樯虡I(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)和適合人居住的居民區(qū)；新城區(qū)主要是現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)和物流園區(qū)；新社區(qū)就是現(xiàn)在的社會(huì)主義新農(nóng)村。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單蓋樓的問(wèn)題，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，戶口制度由二元變成一元，城區(qū)和農(nóng)村不再有居民身份的差別，也不再有城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，最后把“農(nóng)民”兩個(gè)字取消，中國(guó)城鎮(zhèn)化才有余地。

厲以寧強(qiáng)調(diào)：宏觀調(diào)控難以解決“社會(huì)階層凝固化”。他舉例稱，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)一種現(xiàn)象“社會(huì)階層凝固化”。“以農(nóng)民工為例，父親是農(nóng)民工兒子還是，說(shuō)不定將來(lái)孫子也是，這就是職業(yè)世襲化。這種情況無(wú)法依

靠宏觀調(diào)控解決。所以必須改變，改革內(nèi)在機(jī)制，使社會(huì)流動(dòng)渠道暢通，無(wú)論是水平流動(dòng)還是垂直流動(dòng)，都要暢通起來(lái)。”

城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政。《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》指出，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模相掛鉤。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，濟(jì)源式城鎮(zhèn)化才不“變形”，變形的城鎮(zhèn)化政績(jī)思維貽害民眾。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)改革問(wèn)題，即要通過(guò)推動(dòng)包括戶籍制度在內(nèi)的一系列配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。換言之，城鎮(zhèn)化不僅僅是要讓農(nóng)民進(jìn)入城市，更是要打破農(nóng)民與市民的身份界限，廢除身份等級(jí)，從而使中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。這是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心。

“化城”應(yīng)以“化人”為先導(dǎo) ——城鎮(zhèn)化應(yīng)凸顯出人的主體地位

城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的過(guò)程，也是人們對(duì)現(xiàn)代文明追求的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、物質(zhì)的豐富，更重要的是社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化忽視了人的主體地位，片面過(guò)度的發(fā)展，帶來(lái)的是城鄉(xiāng)的分化、貧富的差距以及勞資矛盾與階層的對(duì)立以及城市弊病叢生。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的行政區(qū)域劃分、不是盲目“拆農(nóng)居，建設(shè)區(qū)”，而是以人中心，徹底貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，真正讓居民分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果。城鎮(zhèn)化的核心是“化人”，因此城鎮(zhèn)化的過(guò)程亟需凸顯人的主體地位。

城鎮(zhèn)化應(yīng)突出以人為本的社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！耙磺袨榱巳?，為了一切的人，為了人的一切”，是城鎮(zhèn)化的基本原則和核心要求。城鎮(zhèn)化可以帶隊(duì)城鄉(xiāng)體制的改革，促進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的均等化，加速社會(huì)主義公共事業(yè)的發(fā)展，建立惠及全民的公共服務(wù)體系。然而公共服務(wù)體系并沒(méi)有跟上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。雖然城鎮(zhèn)化已初具規(guī)模，但與之配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施依然比較落后。交通擁堵、環(huán)境污染、公用事業(yè)發(fā)展落后，成為困擾城市人生活的主要弊病，偏離了以人為本的核心價(jià)值觀念。因此，盡快解決類似問(wèn)題，突出以人為本的重要理念。

轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，保障居民核心利益。樓上樓下，電燈電話曾是一代中國(guó)人對(duì)現(xiàn)代化、城市化的夢(mèng)想。國(guó)家重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，公共資源嚴(yán)重向城市傾斜，導(dǎo)致很多人對(duì)城市也有著特殊偏好。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民平等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了良好的契機(jī)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化卻付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。城鎮(zhèn)化對(duì)土地的過(guò)度依賴導(dǎo)致農(nóng)民失地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加上配套措施不到位，征地補(bǔ)償不合理、不及時(shí)、不到位的問(wèn)題時(shí)候發(fā)生，讓農(nóng)民失地之后喪失基本生活保障的現(xiàn)象還時(shí)候發(fā)生。不轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和開(kāi)發(fā)模式，不解決征地破壞環(huán)境的集中矛盾，農(nóng)民的核心利益始終得不到保障，就是嚴(yán)重背離城鎮(zhèn)化的初衷和目的。積極推進(jìn)農(nóng)民市民化。城鎮(zhèn)化不僅僅意味居住環(huán)境的簡(jiǎn)單變化，更重要的是農(nóng)民身份和觀念的轉(zhuǎn)變。而身份和觀念的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的依托就是解決好城鎮(zhèn)

化過(guò)程中居民的就業(yè)問(wèn)題，切實(shí)提高他們的收入水平。做不到“化人”，城鎮(zhèn)化只能是一個(gè)空殼，不僅失去了城鎮(zhèn)化的實(shí)際意義，更是對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)人民的不負(fù)責(zé)。只有讓農(nóng)民穿上五件衣服，即就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保，才能讓農(nóng)民認(rèn)可城鎮(zhèn)化并在城市扎下跟，穩(wěn)下心，開(kāi)始在城市長(zhǎng)期居住。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然選擇。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人本的核心理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的模式并注重對(duì)人民利益的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，社會(huì)進(jìn)步也好，最終的目的只有一個(gè)，那就是為了人民更好的去體面和有尊嚴(yán)的生活，這是我們黨做任何工作應(yīng)把握的基本宗旨和目的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)亦是如此，化城先化人，方可不會(huì)遠(yuǎn)離推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 切實(shí)改善農(nóng)民生活

在城鎮(zhèn)化繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，全國(guó)各地在2010年掀起了一股新的城鎮(zhèn)化熱潮，這不但顯示了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，也體現(xiàn)了各地政府的積極作為。但是，在熱潮激蕩的同時(shí)，一些問(wèn)題卻暴露了出來(lái)，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展偏離了中央的要求，并限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)為盲目規(guī)劃，大拆大建，強(qiáng)制遷移，忽略農(nóng)民主體地位等。造成這些問(wèn)題的根本原因在于地方干部對(duì)城鎮(zhèn)化理解的偏差。

中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要?jiǎng)恿?，城?zhèn)化的目的在于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活，因此必須確立農(nóng)民的主體地位。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中提出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求：“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)?！边@要求城鎮(zhèn)化建設(shè)需要做到“以城促鄉(xiāng)”，尤其是要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。這就說(shuō)明了城鎮(zhèn)化不是單純擴(kuò)張城市，而是要立足農(nóng)民問(wèn)題的解決，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于農(nóng)民的限制首先體現(xiàn)在戶籍制度的限制上。戶籍制度的改革將使農(nóng)民工融入城市，和城里人一樣工作和生活，并享受同樣的權(quán)利和待遇，給他們以歸屬感，這將有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在戶籍改革的基礎(chǔ)之上，再有計(jì)劃、有步驟地解決外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑?！爸醒胍惶?hào)文件”提出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”。由于我國(guó)人多地少，并且考慮到大城市的承載能力，我們首先要努力引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尤其是美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功做法為我們建設(shè)小城鎮(zhèn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們要充分重視小城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升管理水平，建設(shè)宜居的城鎮(zhèn)環(huán)境。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展向我們預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)的光輝前景，只要我們確保農(nóng)民的主體地位，并以戶籍改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，這樣的前景必將于不久的將來(lái)呈現(xiàn)于我們的面前。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，但是，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷史性弊端日益顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的資源制約也愈來(lái)愈顯著，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展新階段的新要求，給城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造發(fā)展新動(dòng)力。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是促進(jìn)資源要素集約開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。另一方面，城鎮(zhèn)化是空間利用集約化最充分的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個(gè)載體，進(jìn)行合理配置，形成放大功能。通過(guò)集約化發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。目前，我國(guó)最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資，又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路，有利于城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，促進(jìn)就業(yè)，提升城鎮(zhèn)居民收入水平，擴(kuò)大內(nèi)需。長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總鑰匙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強(qiáng)，把中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增加農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)化途徑；堅(jiān)持規(guī)劃先行，集約發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新管理，切實(shí)保證新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展?！俺鞘凶屔罡篮谩保滦统擎?zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大變遷的過(guò)程，同時(shí)也是人類追求和諧、共享幸福的過(guò)程。加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需呀我們不斷推進(jìn)新型工業(yè)化道路，創(chuàng)造發(fā)展的新動(dòng)力，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。