第一篇：天津市2011年政府工作報告
天津市2011年政府工作報告
(關(guān)于天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告)—— 2011年1月16日在天津市第十五屆人民代表大會第四次會議上
天津市市長黃興國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作關(guān)于天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期的回顧
“十一五”時期，是天津發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放重大機遇，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達(dá)到高水平，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，天津各方面都發(fā)生了新的歷史性變化！
(一)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍上新臺階
“十一五”時期，我們經(jīng)受了國際金融危機的嚴(yán)峻考驗，堅決貫徹落實中央應(yīng)對危機的政策措施，積極擴大內(nèi)需保增長，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力提高發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展保持了強勁勢頭。2010年全市生產(chǎn)總值預(yù)計突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，年均增長16%，人均超過1萬美元。地方財政收入突破1000億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.92萬億元，是“十五”時期的3.6倍。社會消費品零售總額2903億元，年均增長18.6%。外貿(mào)進(jìn)出口總額822億美元，是“十五”末的1.5倍。萬元生產(chǎn)總值能耗下降21%，節(jié)能減排超額完成國家下達(dá)任務(wù)。
(二)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
我們始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實施大項目好項目建設(shè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化。
工業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用?？偖a(chǎn)值達(dá)到1.7萬億元，比“十五”末凈增1萬億元。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。實施重大工業(yè)項目120項，總投資5700億元，新投產(chǎn)項目對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過65%。
自主創(chuàng)新能力明顯提升。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%，綜合科技進(jìn)步水平居全國第三位。研發(fā)生產(chǎn)了100多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品。與科技部、中科院全面合作，引進(jìn)了26家科研院所，建成國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一批創(chuàng)新平臺。建成22個國家級重點實驗室、13個國家級企業(yè)技術(shù)中心和一批工程技術(shù)研究中心。啟動實施了科技“小巨人”成長計劃。制定了中長期人才發(fā)展規(guī)劃。全市專利申請9.1萬件，授權(quán)3.5萬件，分別是“十五”時期的2.6倍和3倍。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。年均增長15.3%，占生產(chǎn)總值比重由“十五”末的42.5%提高到45%左右。實施了服務(wù)業(yè)重大項目100項，一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起。金融業(yè)發(fā)展勢頭強勁，金融機構(gòu)存貸款余額是“十五”末的2.8倍。商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，商品銷售總額達(dá)到1.6萬億元。新建改造了29條特色商業(yè)街，農(nóng)村“三進(jìn)工程”實現(xiàn)全覆蓋。建成了梅江會展中心一期工程，成功舉辦了兩屆夏季達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國氣候變化談判會議、中阿合作論壇第四屆部長級會議、中國國際礦業(yè)大會等一系列國際會議。“近代中國看天津”旅游品牌影響不斷擴大，津灣廣場、意式風(fēng)情街、極地海洋館等一批特色鮮明的商業(yè)旅游設(shè)施投入使用，舉辦了中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)，海河風(fēng)光游等精品線路成為旅游業(yè)發(fā)展新亮點。新建改造五星級酒店20家，服務(wù)水平明顯提高?？偛拷?jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包、中介咨詢、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得較大進(jìn)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善了城市功能，增強了城市活力，擴大了城市影響，豐富了市民生活，天津的吸引力比過去強了，人氣比過去旺了，向著繁榮繁華的現(xiàn)代化都市邁出了一大步。
(三)濱海新區(qū)開發(fā)開放全面推進(jìn)，服務(wù)帶動作用明顯增強
我們舉全市之力，加快實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)開發(fā)開放取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了由點到面、由局部到整體開發(fā)建設(shè)新階段。
規(guī)劃體系基本確立。功能區(qū)建設(shè)全面展開。東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運作，郵輪母港投入運營。響螺灣商務(wù)區(qū)48棟樓宇全部開工，于家堡金融區(qū)啟動建設(shè)。濱海高新區(qū)渤龍湖總部園區(qū)首期具備入駐條件。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、濱海旅游區(qū)等建港造陸規(guī)模擴大，開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。大飛機、大火箭、直升機等航空航天產(chǎn)業(yè)迅速壯大。建設(shè)了100萬噸乙烯、1000萬噸煉油等大型石化項目。成功研制出“天河一號”、“曙光星云”超級計算機。建設(shè)了機車車輛、中船重工、長城汽車等一批大項目，裝備制造業(yè)形成新的發(fā)展優(yōu)勢。新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，成為重要的綠色能源生產(chǎn)基地和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)基地。
現(xiàn)代綜合交通體系初步形成。“兩港兩路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，天津港25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭建成，貨物吞吐量突破4億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱；濱海國際機場新航站樓和第二跑道投入使用；京津高速公路竣工通車；國內(nèi)第一條城際高速鐵路開通運營并延伸至濱海新區(qū)，京津之間的交通條件發(fā)生了歷史性變化。天津大道建成通車，海濱大道、中央大道、于家堡樞紐站加快建設(shè)。新區(qū)對外交通更加便捷通暢。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強。中新天津生態(tài)城起步區(qū)建設(shè)全面展開。國家循環(huán)經(jīng)濟試點項目北疆電廠一期工程竣工投產(chǎn)。海水淡化能力達(dá)到日產(chǎn)22萬噸。500平方公里的生態(tài)濕地得到有效保護(hù)。大氣環(huán)境、水環(huán)境治理等重點工程全面完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
綜合配套改革取得重大進(jìn)展。濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)?！叭陮嵤┯媱潯被就瓿?，10個領(lǐng)域的專項改革成效明顯。行政管理體制改革取得重大突破，撤銷了塘沽、漢沽、大港3個行政區(qū)，組建了濱海新區(qū)行政區(qū)，為發(fā)展注入了新的活力。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，區(qū)縣經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強
加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，區(qū)縣經(jīng)濟實力不斷壯大。
農(nóng)村工業(yè)化步伐加快。31個示范工業(yè)園區(qū)全面啟動，五批600個重大項目全部開工，帶動了區(qū)縣經(jīng)濟快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)連年豐收。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝，建成一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，豐富了市民“菜籃子”。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步完善。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社1000個，83%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速。成功探索了以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)路子。全市38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了示范小城鎮(zhèn)試點，建成農(nóng)民住房1150萬平方米，20萬農(nóng)民遷入新居，實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建改造農(nóng)村公路5000公里，建成一批污水和垃圾處理設(shè)施，創(chuàng)建文明生態(tài)村915個，農(nóng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。
(五)規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化
堅持高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效能管理，優(yōu)化城市布局，提升城市功能，改善城市環(huán)境，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得新成效。
規(guī)劃引領(lǐng)作用明顯增強。確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成119項重點規(guī)劃和一批重點地區(qū)城市設(shè)計。完成土地利用總體規(guī)劃修編。建成天津規(guī)劃展覽館，重大規(guī)劃向社會征求意見，激發(fā)了全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)天津的熱情。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。薊港鐵路改造工程建成通車，京滬高速鐵路天津段鋪軌，津秦客運專線等5條鐵路加快建設(shè)。建成津汕天津段等7條高速公路，全市通車?yán)锍踢_(dá)到1000公里，比“十五”末增長68%。地鐵1號線開通運營，2、3、9號線鋪軌，5、6號線啟動建設(shè)。西站綜合交通樞紐工程進(jìn)展順利。中心城區(qū)快速路網(wǎng)基本形成。建成區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%。南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程主體完工，城市防洪圈全線封閉。建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊，施工質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強。
生態(tài)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。實施生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃，植樹造林96萬畝。治理河道40條，新建改造污水處理廠60座，全部達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)，污水集中處理率達(dá)到85%。生活垃圾無害化處理率達(dá)到91%。完成燃煤設(shè)施煙氣脫硫工程，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。
市容環(huán)境綜合整治成效顯著。頒布實施了《天津市城市管理規(guī)定》。連續(xù)三年累計奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境。整修改造道路719條，管線入地650公里，整修建筑1.8萬棟，整治居民社區(qū)460個，完成2500棟建筑夜景燈光建設(shè)，新建改造綠地1.2億平方米。初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風(fēng)格。這幾年，天津城市面貌發(fā)生了重大變化，廣大群眾比較滿意，中外賓客給予好評，天津的大地變綠了，環(huán)境變好了，城市更美了！
(六)民計民生持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步
我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，著力改善民計民生，連續(xù)四年實施20項民心工程，人民生活明顯改善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
就業(yè)規(guī)模不斷擴大。實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)186萬人，是“十五”時期的2倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%。就業(yè)困難群體得到有效幫扶，1018戶三類困難企業(yè)56萬職工得到妥善安置。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，連續(xù)三年出臺增加群眾收入的政策措施，四次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長14%和10.4%。
全民社會保障體系基本形成。率先建立了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)了社會保險制度全覆蓋?；踞t(yī)療保險參保率超過90%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)明顯增加。建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，優(yōu)撫對象撫恤補助、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都有新的提高。
群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。為41萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障，是“十五”時期的9倍。66個“城中村”改造全面啟動，已完成20個。中心城區(qū)集中供熱率達(dá)到95.5%。更新了出租車和公交車輛，新建改造了一批菜市場、人行天橋和停車設(shè)施，市級博物館、紀(jì)念館以及新建改造后的公園全部免費向市民開放，為城鄉(xiāng)無養(yǎng)老保障老年人發(fā)放生活補貼，65歲以上老年人免費乘坐公交車，320萬農(nóng)民喝上放心水。這些實實在在的民心工程，使廣大人民群眾得到了更多實惠。
教育綜合實力進(jìn)一步提升?；A(chǔ)教育實現(xiàn)新發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面推進(jìn)，義務(wù)教育學(xué)校教師實行績效工資。職業(yè)教育形成新優(yōu)勢。成功舉辦了三屆全國職業(yè)院校技能大賽，完成海河教育園區(qū)一期工程。高等教育邁出新步伐。國家重點學(xué)科達(dá)到88個，師范大學(xué)、理工大學(xué)、工業(yè)大學(xué)新校區(qū)建成，職業(yè)大學(xué)、大學(xué)軟件學(xué)院投入使用，高校債務(wù)得到有效化解，和諧校園建設(shè)扎實推進(jìn)，新增勞動力平均受教育年限接近15年。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。甲乙類傳染病發(fā)病率比“十五”末降低38.6%。建成人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和一批區(qū)縣醫(yī)院，完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)居民免費享受18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基層醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上。實施大醫(yī)院和基層醫(yī)院雙向互動機制。全市人口平均預(yù)期壽命達(dá)到80.65歲。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。電視劇《解放》等一批文藝精品獲獎。制定了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。天津文化中心項目啟動建設(shè)，音樂廳、數(shù)字電視大廈等一批標(biāo)志性文化設(shè)施投入使用，國家動漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，國家海洋博物館等落戶天津。文化惠民工程扎實推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系初步形成。社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物保護(hù)、圖書檔案、史志等事業(yè)取得新進(jìn)展。體育事業(yè)加快發(fā)展，成功協(xié)辦北京奧運會部分賽事，舉辦了首屆全民健身大會，天津運動員在奧運會、殘奧會、亞運會、全運會上取得好成績。人口與計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，市民素質(zhì)明顯提高。
(七)改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強
我們堅持以改革增活力，以開放促發(fā)展，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，著力解決深層次矛盾和問題，體制機制創(chuàng)新取得重大突破，形成了全方位對外開放新格局。
體制機制改革邁出新步伐。金融改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，私募股權(quán)投資基金和基金管理公司達(dá)到917家，天津成為全國私募基金聚集地；融資租賃業(yè)務(wù)總量占全國24%；連續(xù)舉辦了四屆“融洽會”；渤海銀行、天津銀行實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行完成重組改制；建立了天津股權(quán)交易所、渤海商品交易所、排放權(quán)交易所等8家創(chuàng)新型交易平臺；科技金融、航運金融、產(chǎn)業(yè)金融、消費金融等加快發(fā)展；政府融資公司“借用管還”良性機制基本形成。涉外經(jīng)濟體制改革不斷深化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策疊加效應(yīng)初步顯現(xiàn)；國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心運行，通關(guān)效率明顯提高；新建內(nèi)陸“無水港”18個。土地管理制度改革成效明顯，通過擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、建港造陸、節(jié)約集約、盤活存量等辦法，緩解土地瓶頸制約?？萍俭w制改革不斷深化，濱海高新區(qū)成為首批國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，部市共建合作機制不斷完善。國有企業(yè)改革邁出新步伐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，組建了渤海鋼鐵等大型企業(yè)集團(tuán)。民營經(jīng)濟實力增強，占全市經(jīng)濟的比重達(dá)到40%。百億企業(yè)集團(tuán)達(dá)到44家。城市管理體制改革加快推進(jìn)，“兩級政府、三級管理”的城市管理體制不斷完善；向區(qū)縣下放了公路管養(yǎng)事權(quán)。教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。
對外開放水平不斷提高。全市實際利用外資、吸引內(nèi)資是“十五”時期的2.5倍和6倍。來津投資的世界500強企業(yè)達(dá)到143家。對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，成為全國首批服務(wù)外包基地試點城市。積極鼓勵企業(yè)“走出去”，境外投資增長較快。天津與臺灣實現(xiàn)海上直航、空中直航。環(huán)渤海區(qū)域合作取得新進(jìn)展。對口支援陜西震后重建三年任務(wù)兩年完成，支援幫扶新疆、西藏、甘肅、青海等工作富有成效。
(八)依法行政扎實推進(jìn)，政府自身建設(shè)不斷加強
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，廣泛聽取市政協(xié)和各民主黨派意見，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復(fù)。深入落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，實行科學(xué)民主決策，加強政府立法和制度建設(shè)，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案37項，制定政府規(guī)章59項。為了應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，連續(xù)兩年開展了“保增長、渡難關(guān)、上水平”和“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動，收到明顯效果。全面完成市級機構(gòu)改革，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，理順了職責(zé)關(guān)系。行政審批制度改革成效顯著，市級審批事項由1033項減少到495項，審批效率提高80%。建立了應(yīng)急管理體制。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。加強政府督查工作。重視信訪和行政復(fù)議工作，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政、審計、監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作扎實有效?！拔逦濉逼辗ǔ尚黠@。平安天津建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感不斷增強。支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織開展工作。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
各位代表，過去的五年，是全市改革發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年，是綜合實力和競爭力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步和人民群眾得到更多實惠的五年，是城市地位和影響力顯著提高的五年。天津正在成為一座充滿活力、生機勃發(fā)、令人矚目的現(xiàn)代化國際港口城市。勤勞智慧的天津人民，用汗水和力量、激情與拼搏，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益，書寫了天津發(fā)展史上的精彩篇章！
在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經(jīng)濟總量不夠大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重較低，區(qū)縣經(jīng)濟實力不夠強；自主創(chuàng)新能力亟待提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少核心技術(shù)、領(lǐng)軍人才和知名品牌；資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約進(jìn)一步強化，節(jié)能減排壓力加大；民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革需要進(jìn)一步加快；群眾生活水平不夠高，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的任務(wù)仍然繁重；城市管理還不到位，存在很多薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設(shè)仍有不小差距，形式主義、官僚主義、一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表，過去五年取得的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是推進(jìn)天津向更高水平發(fā)展的重要時期?！笆濉睍r期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
“十二五”規(guī)劃綱要提出的全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，節(jié)能減排完成國家下達(dá)指標(biāo)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%以上。經(jīng)過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進(jìn)社會和諧方面走在全國前列，為全面實現(xiàn)中央對天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下更為堅實的基礎(chǔ)。
“十二五”規(guī)劃綱要，突出了科學(xué)發(fā)展這個主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，具有鮮明的時代特征。綱要提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)與“十一五”相比，由七類31項調(diào)整為六類10項，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會建設(shè)、民生改善。這里，我對主要幾個指標(biāo)作簡要說明。全市生產(chǎn)總值年均增長12%。綜合考慮“十一五”時期形成的發(fā)展基礎(chǔ)和未來五年的發(fā)展環(huán)境，保持這樣一個增長速度是完全可能的，在實際工作中力爭更快一些。同時，考慮到“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素還很多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)繁重，要為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，這樣安排也是積極穩(wěn)妥的。城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上。這是反映民生改善的重要指標(biāo)，“十二五”時期要采取有力措施，較快提高群眾收入，努力使人民群眾隨著經(jīng)濟發(fā)展得到更多實惠。節(jié)能減排完成國家下達(dá)指標(biāo)。這是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要約束性指標(biāo)，隨著經(jīng)濟總量擴大，工業(yè)快速發(fā)展，人口較快增加，節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、改善能源結(jié)構(gòu)、采用先進(jìn)技術(shù)裝備，確保完成國家下達(dá)的任務(wù)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重達(dá)到3%以上。這是目前國際通用的衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，很大程度上反映了一個地區(qū)經(jīng)濟增長潛力和科技發(fā)展能力，設(shè)定這個指標(biāo)，主要是引導(dǎo)全社會更加注重科技創(chuàng)新，加大科技投入，顯著提高自主創(chuàng)新能力。
各位代表，今后五年，我們面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著新的重大挑戰(zhàn)。世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。通過多年的努力，特別是市第九次黨代會以來的快速發(fā)展，為今后五年打下了堅實基礎(chǔ)，天津已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。當(dāng)前，國際競爭空前激烈，國內(nèi)各地區(qū)競相發(fā)展，形勢逼人，不進(jìn)則退，天津發(fā)展慢了不行，水平低了更不行。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，決不自滿、決不懈怠、決不畏難，朝著宏偉的發(fā)展目標(biāo)大步前進(jìn)！
“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要發(fā)展任務(wù)是：
(一)加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
緊緊圍繞實現(xiàn)功能定位，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)，努力當(dāng)好貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
充分發(fā)揮北方對外開放門戶作用。全面推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，參與全球競爭與合作，努力增強服務(wù)能力。完善大通關(guān)體系，推進(jìn)港口功能、口岸功能、保稅功能向腹地延伸，創(chuàng)建國際一流的口岸運行體制。
基本建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。堅持以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)聚集地為目標(biāo)，以大項目好項目為支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展，重點發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、海洋科技等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)濱海高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，培育壯大國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，打造一批國家級科研機構(gòu)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心。
基本確立北方國際航運中心和國際物流中心地位。發(fā)揮海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合優(yōu)勢，整合港口資源，顯著提升航運物流服務(wù)功能。加快南港區(qū)開發(fā)建設(shè)。天津港建成30萬噸級深水航道，建設(shè)港城分離的集疏運體系，發(fā)展大陸橋運輸，建成國際集裝箱樞紐港和北方最大的散貨主干港。濱海國際機場完成二期擴建工程。建成京津城際延長線、津漢高速公路等項目，形成高效、快捷的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。增強東疆保稅港區(qū)綜合保稅功能，拓展內(nèi)地“無水港”，發(fā)展郵輪經(jīng)濟。培育大宗商品交易市場。建設(shè)海港、空港、開發(fā)區(qū)等8個物流園區(qū)，完善物流配送體系。發(fā)展適合新區(qū)特點的金融、航運、物流、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
基本建成宜居生態(tài)型新城區(qū)。中新天津生態(tài)城建設(shè)初具規(guī)模。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展海水淡化和綜合利用。推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和低碳試點城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)，率先達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加快壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力
繼續(xù)實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育強區(qū)強縣強鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面提升郊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，提高投資強度和產(chǎn)業(yè)聚集度，落實一批支撐帶動力強的重大項目，全面建成31個示范工業(yè)園區(qū)，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，形成新的經(jīng)濟增長點。新建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬畝。嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，使95%的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。
進(jìn)一步加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。扎實推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，尊重農(nóng)民意愿，高水平規(guī)劃建設(shè)，實施科學(xué)管理，全面建成四批示范小城鎮(zhèn)，完成土地復(fù)墾任務(wù)。加快新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)搞好文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
中心城區(qū)加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。有效整合資源，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、科技含量和產(chǎn)出效益。重點建設(shè)小白樓、解放路、文化中心、南站地區(qū)，提升文化品位和載體功能，加快建設(shè)西站、柳林兩個綜合性城市副中心。進(jìn)一步加強海河兩岸綜合開發(fā)改造。建設(shè)一批總部經(jīng)濟聚集區(qū)、特色經(jīng)濟街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批“億元樓”，提高都市型經(jīng)濟發(fā)展水平。
(三)加快構(gòu)筑高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，堅持抓大項目好項目建設(shè)，著力增強自主創(chuàng)新能力，全面提高三次產(chǎn)業(yè)水平，努力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地和自主創(chuàng)新高地。
做大做強先進(jìn)制造業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展?！笆濉蹦瑑?yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達(dá)到95%。完善大飛機、大火箭、直升機等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地；加快實施千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重點項目，完善石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地；重點發(fā)展機車車輛、造修船、港口機械等十大成套裝備，建設(shè)國家級重型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地；加強中藥關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、綠色電池、光伏電池、復(fù)合材料、化工新材料等，建設(shè)國家級新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地；加快構(gòu)建10個國防工業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)國家級國防科技工業(yè)基地；加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，建設(shè)輕紡產(chǎn)業(yè)基地。堅持有所為、有所不為，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平。繼續(xù)按照“三個一批”要求，推進(jìn)高水平重大項目建設(shè)，增強持續(xù)發(fā)展能力。
進(jìn)一步加強創(chuàng)新能力建設(shè)。重點攻克高速軌道機車、大功率風(fēng)力發(fā)電等一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系。吸引國家級大院大所，建設(shè)生物醫(yī)藥、高端信息技術(shù)等10個重大公共科技創(chuàng)新平臺，組建新能源汽車等12個產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；建成10個國家重點實驗室和一批工程技術(shù)研究中心，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器。加快培育創(chuàng)新主體。大力實施科技型中小企業(yè)發(fā)展計劃，培育一大批科技“小巨人”。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理。做好科普工作。加快人才隊伍建設(shè)。把人才作為第一資源，作為增強自主創(chuàng)新能力的核心要素，全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建人才競爭比較優(yōu)勢?！笆濉鼻叭暌M(jìn)1000名海內(nèi)外高層次人才，2015年全市人才總量達(dá)到255萬人，把天津建設(shè)成為最具吸引力、最具創(chuàng)新活力的人才強市。
推動服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點和主要經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步做大做強金融業(yè)，集聚金融機構(gòu)，拓寬融資渠道，推進(jìn)多層次金融市場建設(shè)，加快構(gòu)建與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強中轉(zhuǎn)、配送、采購功能。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。完善商貿(mào)流通體系，提高商業(yè)服務(wù)水平，著力打造津灣廣場、泰安道地區(qū)、文化中心等現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)改造一批特色商業(yè)街，進(jìn)一步繁榮市場。加快旅游業(yè)發(fā)展，做大“近代中國看天津”旅游品牌，建設(shè)一批重點旅游項目，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展家政、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)業(yè)。推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育知名品牌，推動信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。
(四)加快建設(shè)生態(tài)宜居城市
按照建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市要求，不斷提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強城市載體功能，充分展現(xiàn)深厚歷史文化底蘊，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。
堅持用高水平規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。深化城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市總體規(guī)劃，提升濱海新區(qū)總體規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)搞好海河中下游地區(qū)、城市主中心、兩個副中心等重點地區(qū)規(guī)劃，編制生態(tài)環(huán)境、綜合交通、公共設(shè)施、減災(zāi)防災(zāi)、歷史文化名城保護(hù)等專項規(guī)劃。健全規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快海港、空港、高速鐵路、高速公路、地鐵“兩港三路”為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強“雙城”之間交通聯(lián)系，構(gòu)建相互銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系。建成天津站、西站、于家堡站等綜合交通樞紐。建成津秦客運專線、津保線、西南環(huán)線等鐵路工程，完成唐津、京津塘高速公路拓寬改造及濱石高速公路建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，建成地鐵5、6號線，啟動4、7、10號線。加強中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交分擔(dān)率提高到30%。加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)，南水北調(diào)工程實現(xiàn)通水，搞好地下管網(wǎng)改造，提高供水、排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ诺缺Ｕ夏芰Α?/p>
推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。建立生態(tài)補償機制，加強七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊洼等濕地保護(hù)和修復(fù)；大力開展“綠色天津”建設(shè)，加快創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，大規(guī)模植樹造林，扎實推進(jìn)生態(tài)區(qū)縣建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，加強引灤、引黃、引江沿線水質(zhì)保護(hù)，整治于橋水庫面源污染，實施紀(jì)莊子污水處理廠搬遷，加強管網(wǎng)建設(shè)，實施“清水工程”，污水集中處理率達(dá)到95%；積極推進(jìn)生活垃圾分類處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%以上；實施第一熱電廠關(guān)停和陳塘莊熱電廠搬遷，治理機動車尾氣和揚塵，開發(fā)利用清潔能源，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)提高到85%以上。進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市、國家低碳試點城市建設(shè)，推進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在全社會倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活方式，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水方面取得顯著進(jìn)展。
提高城市現(xiàn)代化管理水平。全面落實城市管理規(guī)定，倡導(dǎo)精細(xì)化管理，完善數(shù)字化平臺，強化屬地責(zé)任，實行管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系，形成長效機制。深入開展大規(guī)模、全覆蓋、高水平的市容環(huán)境綜合整治活動，使每一個社區(qū)、每一條道路、每一個角落都干干凈凈、美觀整潔，市容面貌每年都有新變化，環(huán)境質(zhì)量每年都有新改善，城市形象每年都有新提升，讓市民生活更舒適、更滿意！
(五)加快社會建設(shè)著力改善民生
全力打好保持社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，努力辦好人民滿意的教育。高質(zhì)量普及學(xué)前教育，用三年時間增建120所公辦幼兒園，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，規(guī)范扶持民辦幼兒園，到2015年學(xué)前三年入園率超過96%，使群眾最為關(guān)心的“入園難”問題得到基本解決。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資金投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置等向農(nóng)村傾斜，外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)高中教育特色發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)先發(fā)展，建設(shè)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，建成海河教育園區(qū)，辦好全國職業(yè)院校技能大賽，實施“百萬技能人才培訓(xùn)計劃”，“十二五”末全市高技能人才達(dá)到46萬人，使天津職業(yè)教育整體發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。加快提升高等教育質(zhì)量和水平。南開大學(xué)、天津大學(xué)努力創(chuàng)建世界高水平大學(xué)，建成一批高質(zhì)量、有特色的大學(xué)，打造一批躋身一流行列的高水平學(xué)科，增強科技創(chuàng)新和服務(wù)社會能力。進(jìn)一步擴大教育對外開放。全面推進(jìn)和諧校園建設(shè)。完善教育督導(dǎo)制度。提升教師隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平，完善培訓(xùn)體系，提高教師待遇，加強師德建設(shè)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，使教師真正成為學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全基本藥物制度，形成完善的基本藥品供應(yīng)保障體系和藥品價格形成機制。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，使每個郊區(qū)縣都有一所三級標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院和二級甲等以上標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)院，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個村都有一個達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生室，努力解決好群眾看病就醫(yī)問題。啟動“健康天津”十年規(guī)劃，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。繼續(xù)做好婦女兒童、老齡和殘疾人等工作。
打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)，建成天津文化中心等公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完善的公共文化服務(wù)體系；大力發(fā)展社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、圖書檔案、廣播影視，深入開展群眾性文化活動，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，做好對外文化宣傳和文化交流工作。推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家數(shù)字出版基地等重點文化項目，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；促進(jìn)文化與旅游、科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟進(jìn)入，加大金融支持力度，發(fā)展文化產(chǎn)品和要素市場。促進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛開展群眾體育活動，提升競技體育整體水平，搞好體育場館建設(shè)和各項籌備工作，確保第九屆全國大學(xué)生運動會、第六屆東亞運動會舉辦成功。
千方百計擴大就業(yè)增加群眾收入。把就業(yè)作為改善民生的頭等大事，實施更加積極的政策，努力促進(jìn)充分就業(yè)，多渠道開發(fā)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，新增就業(yè)225萬人。健全服務(wù)體系，完善幫扶制度，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等群體就業(yè)工作。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，較快增加群眾收入，使群眾收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機制和正常增長、支付保障機制，定期發(fā)布工資指導(dǎo)線，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道。
努力提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，構(gòu)建全民社會保障體系，使人人享有基本社會保障。繼續(xù)落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險制度，進(jìn)一步擴大覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫保障體系，實現(xiàn)社會救助全覆蓋。依托社區(qū)，建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。新建40萬套保障性住房，比“十一五”時期增長20%，低收入住房困難家庭做到“應(yīng)保盡?！?，全面完成“城中村”改造任務(wù)。保障市場供應(yīng)，加強市場監(jiān)管，價格總水平保持基本穩(wěn)定。規(guī)范房地產(chǎn)秩序，遏制房價過快上漲，提高物業(yè)管理水平。
加強和創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義核心價值體系，塑造和弘揚新時期天津精神，實施提升市民素質(zhì)行動計劃，不斷提高城市文明程度。完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強法制宣傳教育，深入開展平安天津建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力。
(六)加快深化改革擴大開放
充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，全力打好體制機制改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對外開放新格局。
加快推進(jìn)綜合配套改革。深化金融改革創(chuàng)新，建設(shè)全國金融改革創(chuàng)新基地。加快構(gòu)建完善的金融機構(gòu)、金融市場、金融服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融風(fēng)險防范、金融生態(tài)環(huán)境體系。鼓勵金融創(chuàng)新，在直接融資、綜合經(jīng)營、交易市場、保險改革、服務(wù)外包、第三方支付保理等方面形成新亮點。深化涉外經(jīng)濟體制改革，東疆保稅港區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理模式創(chuàng)新。深化土地管理制度改革，節(jié)約集約利用土地資源。深化國有企業(yè)改革，實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化。落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，培育創(chuàng)業(yè)主體，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，全力支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟做大做強。深化社會領(lǐng)域改革，提高社會管理和公共服務(wù)水平。
全面提升對外開放水平。拓展利用外資的廣度和深度，鼓勵外資投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。爭創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力開拓市場，壯大外貿(mào)主體，鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)擴大出口。提升一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深化國際交流，擴大對外經(jīng)濟合作，繼續(xù)支持企業(yè)“走出去”，培育具有實力的跨國公司。擴大國內(nèi)交流，主動參與京津冀都市圈建設(shè)，深化環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實合作，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護(hù)，推動區(qū)域市場、交通、金融、旅游、人才等一體化發(fā)展。繼續(xù)做好對口支援和幫扶工作。
三、努力實現(xiàn)“十二五”良好開局
2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委九屆九次全會的部署，扎實做好全年各項工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放量下降2%。經(jīng)過全市上下共同努力，經(jīng)濟社會發(fā)展力爭取得更好效果、達(dá)到更高水平。
經(jīng)濟發(fā)展方面。濱海新區(qū)重點是，提升完善整體規(guī)劃，全面加快功能區(qū)和重大項目建設(shè)。推進(jìn)中新天津生態(tài)城起步區(qū)建設(shè)，建成造修船基地、長城汽車、中航直升機基地等項目，加快建設(shè)中俄大煉油、新型運載火箭二期等項目，開工建設(shè)北疆電廠二期工程，南港工業(yè)區(qū)完成一期圍海并正式開港，啟動濱海國際機場二期建設(shè)，建成海濱大道，開工建設(shè)西外環(huán)高速公路等工程。工業(yè)發(fā)展重點是，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推出一批新的重大項目，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元。建立落后產(chǎn)能退出機制，淘汰一批落后技術(shù)、工藝、裝備。加快實施十大重點節(jié)能工程。服務(wù)業(yè)發(fā)展重點是，加快響螺灣、于家堡等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。10個重點特色旅游項目投入運營，梅江會展中心二期完成主體工程，泰安道綜合開發(fā)項目基本竣工，加快建設(shè)津灣廣場二期工程，建成10家五星級酒店，河?xùn)|紅星國際廣場等現(xiàn)代商業(yè)綜合體開業(yè)。支持南開區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城區(qū)建設(shè)。區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展重點是，基本建成25個示范小城鎮(zhèn)試點，全面啟動第四批試點，20萬農(nóng)民遷入新居。著力加強農(nóng)田水利建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)開發(fā)，加快區(qū)縣重大項目建設(shè)，支持發(fā)展樓宇經(jīng)濟。科技創(chuàng)新重點是，加快工業(yè)生物技術(shù)研究所等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。全面實施科技“小巨人”成長計劃。
城市建設(shè)方面。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天津站地下交通樞紐和西站綜合交通樞紐交付使用。國道112、津?qū)幍?條高速公路完工。津秦客運專線、京津城際延長線等鐵路完成鋪軌。開工建設(shè)京秦天津段等4條高速公路。加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地鐵2、3、9號線通車運營，新增城市道路450萬平方米。加快實施“清水工程”，治理33條河道，開工建設(shè)張貴莊等13座污水處理廠，建設(shè)配套管網(wǎng)397公里。啟動實施新一輪生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃，植樹造林20萬畝。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，高標(biāo)準(zhǔn)實施市容環(huán)境綜合整治。
改革開放方面。制定綜合配套改革新的“三年實施計劃”，努力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。深化濱海新區(qū)行政管理體制改革。開展意愿結(jié)匯、離岸金融、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等改革試點，辦好“融洽會”。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，探索自由貿(mào)易港區(qū)改革。擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地征轉(zhuǎn)分離試點范圍，探索耕地占補平衡有效途徑。完成4家企業(yè)集團(tuán)重組，推動優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。加速民營企業(yè)成長示范基地建設(shè)。搞好公立醫(yī)院改革試點，組織實施國家教育改革試點項目。啟動農(nóng)村“三改一化”改革試點。提升利用外資質(zhì)量和水平，拓寬引資渠道，創(chuàng)新招商方式，實際利用外資增長15%。培育引進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，鞏固美歐日傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，推進(jìn)重點商品出口基地建設(shè)。擴大進(jìn)口規(guī)模。有針對性地加強對內(nèi)招商引資，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，內(nèi)資到位額增長22%以上。對口支援新疆、西藏等工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。
社會事業(yè)和改善民生方面。新建改造50所公辦幼兒園，全面完成中小學(xué)校舍安全工程，基本完成義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，辦好全國職業(yè)院校技能大賽，啟動海河教育園區(qū)二期和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)。組建全市醫(yī)藥采購管理中心，啟動中醫(yī)一附院、海河醫(yī)院等改擴建工程，建設(shè)第二兒童醫(yī)院。文化中心土建工程完工，全面完成農(nóng)家書屋和村級文化活動室建設(shè)，創(chuàng)作電視劇《辛亥革命》等一批重大題材文藝作品，舉辦中國(天津)演藝交易博覽會等重大活動。發(fā)展群眾體育，做好全國大學(xué)生運動會、東亞運動會籌備工作。繼續(xù)實施20項民心工程，更加貼近群眾生活，把好事實事辦在群眾心坎上。大力促進(jìn)就業(yè)，啟動“百萬技能人才培訓(xùn)計劃”，新增就業(yè)45萬人。做好社會保障工作，重點做好個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保擴面工作，實施全民意外傷害保險制度。進(jìn)一步增加群眾收入，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險水平，完善醫(yī)保制度，提高城鄉(xiāng)低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)。搞好保障性住房建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房，新建保障性住房1200萬平方米，發(fā)放租房補貼8.5萬戶。進(jìn)一步提高群眾生活質(zhì)量，新建改造180個社區(qū)老年照料服務(wù)設(shè)施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，繼續(xù)實施放心肉、放心菜工程，新建10個大型商業(yè)設(shè)施、10條特色商業(yè)街和一批菜市場。采取有效措施，穩(wěn)定基本生活必需品價格，加強商品儲備，切實保障人民群眾生活需求。優(yōu)化公交線路，增加一批停車設(shè)施、無障礙設(shè)施，建設(shè)一批過街天橋，打通一批道路卡口，加強交通擁堵治理，緩解“出行難”問題。
各位代表，全面完成“十二五”時期的各項目標(biāo)任務(wù)，政府肩負(fù)著重要責(zé)任。全市人民對政府工作的信任和支持，給了我們信心和力量。我們一定以高度的責(zé)任感、使命感，堅持一切從人民利益出發(fā)，全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷增強為民服務(wù)、依法辦事能力，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，不辜負(fù)全市人民的重托！堅持科學(xué)民主決策，推進(jìn)政務(wù)公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范簡化程序，強化服務(wù)功能。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，完善政府規(guī)章，提高立法質(zhì)量。加快建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。健全行政監(jiān)督體系，加大審計、監(jiān)察力度，落實行政問責(zé)制。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，對食品藥品、餐飲衛(wèi)生、消防、施工和交通安全實施有效監(jiān)管，堅決防止各類重特大事故。綜合運用信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等多種方式，妥善化解各種社會矛盾。政府工作人員要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷增強質(zhì)量意識、安全意識、效益意識和風(fēng)險意識，撲下身子抓工作落實，全心全意為人民服務(wù)。今年，繼續(xù)組織機關(guān)干部下基層，在全市廣泛開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，進(jìn)一步降低行政成本。加強反腐倡廉建設(shè)，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，使權(quán)力在陽光下運行。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強海外聯(lián)誼，做好對臺工作。深入開展軍地共建與和諧創(chuàng)建活動，支持國防和軍隊建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
各位代表，天津未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們滿懷信心邁上新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，扎實工作，奮勇爭先，為開創(chuàng)天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗！
第二篇：天津市政府工作報告
2012年天津市人民政府工作報告（全文）2012-01-09 19:44:22 來源: 人民網(wǎng)(北京)有0人參與 手機看新聞
轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)
《政府工作報告》注釋
1.“三個高地”、“五個攻堅戰(zhàn)”：即著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)。
2．三個一批：是指重大項目建設(shè)要做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批。
3．小巨人企業(yè)：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業(yè)。
4．融洽會：是指中國企業(yè)國際融資洽談會。2007年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津市政府聯(lián)合全國工商聯(lián)、科技部、美國企業(yè)成長協(xié)會，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆，創(chuàng)造了“快速約會、資本交易、中介服務(wù)”的融資模式，為國內(nèi)外企業(yè)搭建直接融資對接平臺，被國內(nèi)外媒體譽為“資本的盛宴”?！叭谇币延谰寐鋺籼旖蚺e辦。
5．無水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等功能的物流中心，是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。
6.以宅基地?fù)Q房：是我市探索的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的思路。概括為26個字：承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地?fù)Q房。具體就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)和總體規(guī)劃范圍內(nèi)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地為前提，高水平規(guī)劃設(shè)計建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)換取示范小城鎮(zhèn)的1-2套住宅，遷入居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。
7.三改一化：即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革、“農(nóng)改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！叭囊换睂⑦M(jìn)一步豐富和提升我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，加快推動農(nóng)村“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。
8．清水工程：為全面消除市域內(nèi)水體黑臭狀況，實現(xiàn)水清目標(biāo)，我市制定了《2011-2013年水環(huán)境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務(wù)是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網(wǎng)635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達(dá)到90％。
9．婦女兒童健康行動計劃：為維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產(chǎn)婦和
嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導(dǎo)、多部門合作共同推進(jìn)，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。
10．城中村：指在城市化進(jìn)程中，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊?！俺侵写濉备脑鞝可鎲栴}多、涉及范圍廣，已經(jīng)成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。
11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》。此規(guī)劃將深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規(guī)等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務(wù)。
12．云計算：云計算是以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計算服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為每一個用戶的數(shù)據(jù)中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算“資源池”，向用戶提供服務(wù)。
13．物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信以實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。
14．智慧天津：是指在充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)高度智能化的城市管理、運行和生活目標(biāo)。推動“智慧天津”建設(shè)，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設(shè)，我市將加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市運行感知化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，形成高度融合的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建面向未來、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)城市形態(tài)。
15．三網(wǎng)融合：指網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透、互相兼容。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。
16．十大節(jié)能工程：包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余壓余熱利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程。
17．科技小巨人成長計劃：加快發(fā)展科技型中小企業(yè)是市委、市政府做出的一項重大戰(zhàn)略舉措。2010年9月，市政府制定下發(fā)了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科
技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。主要內(nèi)容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)(年銷售收入超億元)。
18．生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量占產(chǎn)生總量的百分比。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。
19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區(qū)屈家店村至大張莊村并行區(qū)段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規(guī)劃，為北辰郊野公園建設(shè)創(chuàng)造條件。
20．黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為“黃標(biāo)車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導(dǎo)、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。
21．技能“培訓(xùn)包”：是一種先進(jìn)的職業(yè)教育和社會培訓(xùn)方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓(xùn)課程、技能標(biāo)準(zhǔn)、測試評價、考核認(rèn)證等相關(guān)內(nèi)容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓(xùn)包”?！芭嘤?xùn)包”緊扣行業(yè)發(fā)展需求，更加注重實踐和應(yīng)用，是我市深化職業(yè)教育改革的一項重點內(nèi)容。
22．“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺：我市按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，以市行政許可服務(wù)中心的要素配置平臺為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)對接，建成了“5+1”交易監(jiān)管平臺，推進(jìn)政府監(jiān)管由分散向集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公共資源交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點位的監(jiān)控全覆蓋。
(本文來源：人民網(wǎng))
第三篇：2012天津市政府工作報告
2012年天津市人民政府工作報告（全文）
2012-1-10 15:02:00
政府工作報告
——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上
天津市市長黃興國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年，是實施“十二五”規(guī)劃第一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，國家宏觀調(diào)控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”應(yīng)對國際金融危機成果，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，克服各種困難，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟總量跨上萬億臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)面貌群眾生活得到新的改善，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。
預(yù)計全市生產(chǎn)總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產(chǎn)投資增長費品零售總額增長18％；外貿(mào)進(jìn)出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內(nèi)資增長27．7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市居民人均可支配收入增長10．8％，農(nóng)村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降要污染物排放量均下降2％，節(jié)能減排完成任務(wù)。
一年來，主要做了以下工作：
(一)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展
我們緊緊圍繞構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以大項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。
堅持把大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，下大力量抓緊抓好。繼續(xù)推進(jìn)大項目好項目建設(shè)批“要求，新推出重大項目340項，累計達(dá)到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積蓄了發(fā)步帶動了經(jīng)濟增長。大力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型家，累計達(dá)到2．1萬家，小巨人企業(yè)超過1000家，成為新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，出臺了促進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展樓宇定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發(fā)展空間，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)
工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用明顯?？偖a(chǎn)值達(dá)到2．1萬億元，拉動全市經(jīng)濟增長近10個百分點。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，八業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到90％，新能源、新材料、生物技術(shù)與健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，航空航天石油化工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成規(guī)模，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到19個。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，全社會信息化水平實施重點節(jié)能工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物增量，積極推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，節(jié)能減排工作取得明顯成效。
自主創(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2．6％，綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)位居全國前列。部市作不斷深化，承擔(dān)國家重大科技項目近700項，濱海新區(qū)成為國家863計劃首個產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)。新增國家重點實驗室2個，技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，新建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體15個，風(fēng)電主控系統(tǒng)、冠脈載藥支架等一批重大創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權(quán)1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標(biāo)達(dá)到76件。
服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。增加值占全市經(jīng)濟比重達(dá)到46％。金融業(yè)健康發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高。消費市場繁榮活躍，商過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、紅星國際廣場等建成開業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展，泰安道綜合開發(fā)項目1、2、3號海河風(fēng)光游等旅游線路持續(xù)升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經(jīng)濟發(fā)展江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了”津洽會“、”融洽會“、中國科協(xié)年會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、國際石化大會、國際型展會，服務(wù)接待能力進(jìn)一步提高?？偛拷?jīng)濟、服務(wù)外包、中介咨詢、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。
（二）大力實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)開發(fā)開放實現(xiàn)新突破
我們?nèi)ν七M(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務(wù)輻射功能明顯增
功能區(qū)建設(shè)步伐加快。東疆保稅港區(qū)二期具備封關(guān)條件。中新天津生態(tài)城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。中心商務(wù)區(qū)加快建設(shè)斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油油生物化工等項目建成投產(chǎn)，中船重工造修船基地建設(shè)加快推進(jìn)?？崭劢?jīng)濟區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、濱海旅游區(qū)開發(fā)建中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，個。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設(shè)，臨港港區(qū)10萬噸級航道、南港港區(qū)5000噸級航道開港無水港”發(fā)展到21個，港口貨物吞吐量達(dá)到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場二期開工建設(shè)，旅客吞吐人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境和市容變化。
綜合配套改革取得重要進(jìn)展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。股權(quán)投資基金企業(yè)及管理機構(gòu)達(dá)到24資股權(quán)投資基金試點。融資租賃企業(yè)51家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結(jié)匯企業(yè)16家，創(chuàng)新型交易市場強政府性融資平臺管理，風(fēng)險防控能力明顯增強。涉外經(jīng)濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案獲國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)等試點啟動實施。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，集團(tuán)調(diào)整重組邁出新步伐，國一步完善。民營經(jīng)濟實力不斷增強，占全市經(jīng)濟的比重達(dá)到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復(fù)，計劃指標(biāo)動分離、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進(jìn)。
對外開放進(jìn)一步擴大。全市實際利用外資130億美元，引進(jìn)1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業(yè)內(nèi)資超過2000億元，引進(jìn)億元以上大項目347個。全市進(jìn)出口總額突破千億美元大關(guān)，中小企業(yè)、自主品牌產(chǎn)品出口比重提高到優(yōu)化?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，境外投資18億美元。國際交流繼續(xù)擴大，與兄弟省市合作不斷加強。
(三)繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)縣經(jīng)濟邁上新臺階
我們認(rèn)真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)，郊區(qū)縣綜合實
經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)一步提升。31個示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速，招商引資富有成效，投資強度和產(chǎn)出效益明顯提高。區(qū)縣8全部開工，竣工投產(chǎn)率達(dá)到55％，成為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。建成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，全市設(shè)60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。啟動實施10項農(nóng)村水利工程。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收。新增農(nóng)423戶，90％以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點工作在41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，新開工農(nóng)民住房1000萬平方米，累計竣方米，40萬農(nóng)民遷入新居，實現(xiàn)安居樂業(yè)有保障?！叭囊换痹圏c基本完成。創(chuàng)建文明生態(tài)村139個。新建改造了一批農(nóng)村公圾處理設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
(四)進(jìn)一步加強規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化
我們認(rèn)真落實空間發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，扎實推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力環(huán)境。
城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。高水平完成區(qū)縣土地利用規(guī)劃修編、中心城區(qū)控制性詳規(guī)修編，完善規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則一步加強。全力推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦下直徑線加快建設(shè)。津?qū)?、國?12等高速公路和團(tuán)泊快速路竣工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1100公里。地鐵9號線試運行裝修調(diào)試，5、6號線加快建設(shè)。制定了加快水利改革發(fā)展實施意見，建設(shè)十大水利工程，南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程全面建成供氣、供熱等地下管網(wǎng)1000公里。工程質(zhì)量安全得到有效監(jiān)控。
生態(tài)城市建設(shè)步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標(biāo)準(zhǔn)實施清水工程，綜合治理衛(wèi)津河、復(fù)興河等38條河道，新14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區(qū)、濱海新區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。深入推進(jìn)綠色天津建設(shè)，造林27萬畝。第供熱轉(zhuǎn)換順利完成。全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到320天。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，高標(biāo)準(zhǔn)實施市容環(huán)境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區(qū)和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到32％。經(jīng)過全市人民連續(xù)4年900天的奮戰(zhàn)，城化水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充
(五)積極發(fā)展社會事業(yè)，人民群眾生活得到新改善
我們堅持以人為本，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，全力實施20項民心工程，把70％以上政府財力用于改善民生，著力解決群接最現(xiàn)實的利益問題。
教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國率先實施學(xué)前教育三年行動計劃，新建、擴建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)繼續(xù)加快，90％的學(xué)校通過驗收，校舍加固改造三年任務(wù)全面完成。實施普通高中特色建設(shè)工程，推出首批實驗進(jìn)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完成海河教育園區(qū)一期工程，7所職業(yè)院校6．5萬名師生進(jìn)入新校園，成功舉辦第四屆技能大賽，啟動海河教育園區(qū)二期暨南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程。高等院校博士、碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科分別增加1大學(xué)軟件學(xué)院投入運行，啟動建設(shè)全國高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設(shè)取得新成效
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)大總醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、人民醫(yī)院等改擴建項目投入運營，中醫(yī)一附院、胸科展順利?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成6個區(qū)縣醫(yī)院和中醫(yī)院、11個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、657個村衛(wèi)設(shè)，完成首批全科醫(yī)生臨床規(guī)范化培訓(xùn)。18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行萬人次受益。公辦基層醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫(yī)院、泰達(dá)國際心血管病院體制機制改革取得新進(jìn)展。建成人口和家庭公共服務(wù)中心，低生育水平保持穩(wěn)定。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創(chuàng)作了電視劇《辛亥革命》等文化惠民工程扎實推進(jìn)，農(nóng)家書屋、村文化室、農(nóng)村電影放映工程完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、基地，成功舉辦2011中國天津演藝產(chǎn)業(yè)博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團(tuán)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文檔案等事業(yè)全面發(fā)展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。精神文明創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)，市民素質(zhì)育事業(yè)成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農(nóng)民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子大型賽事，女子排球九年八次取得聯(lián)賽冠軍，男子足球問鼎足協(xié)杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權(quán)。
群眾生活繼續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)帶動就啟動百萬技能人才培訓(xùn)計劃，全年新增就業(yè)47萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90％。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高26％，頒布新的工進(jìn)工資集體協(xié)商，企業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬增長16．5％。優(yōu)撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、老年人生新的提高。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養(yǎng)老保險參保人數(shù)明顯增加，醫(yī)療保險參保率達(dá)到90％以上。在全民醫(yī)療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險水平，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善價格補助聯(lián)群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設(shè)保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發(fā)放租房補貼8．5萬戶，超額完成“城中村”改造全面推進(jìn)。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農(nóng)村消費化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監(jiān)管責(zé)任，啟動放開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產(chǎn)安全管理進(jìn)一步加強。
(六)扎實推進(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)取得新成效
我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受監(jiān)督，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議和提案全部人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章17件。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，4000多名機關(guān)干部業(yè)，解決了5600多個實際問題。行政審批服務(wù)效能進(jìn)一步提高，在全國率先實現(xiàn)區(qū)縣行政審批統(tǒng)一規(guī)范。公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)“8890”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為群眾辦理服務(wù)事項累計超過1000萬件。積極推進(jìn)政務(wù)公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發(fā)言人府督查工作。加強和創(chuàng)新社會管理，社會風(fēng)險防范、突發(fā)事件應(yīng)急機制進(jìn)一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議津建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，保持了社會和諧穩(wěn)定。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作成效明顯?！傲濉逼辗樌七M(jìn)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)揮作用。民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展國防后備力量建設(shè)繼續(xù)加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。
在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)主創(chuàng)新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，中小企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重；資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)制尚不完善，重點領(lǐng)域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還需下城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強官僚主義仍然存在，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。
各位代表，過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，天津發(fā)展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天效益。這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全市人民同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、上商聯(lián)、人民團(tuán)體和社向中央各部門、兄弟省區(qū)市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際摯的感謝!
二、2012年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2012年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是天津向更高目標(biāo)邁進(jìn)非常關(guān)鍵的一年。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然比較復(fù)雜。劇烈動蕩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多，復(fù)蘇面臨重大挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好，但不不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，增強憂患意識，牢牢把握經(jīng)濟工努力做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快不斷鞏固發(fā)展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強拼搏，推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展再上
政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，全面落實市委九屆十二各項任務(wù)，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，在率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展，在深化改體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質(zhì)量上取得新成效，在加強和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)步，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次開。
全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％，售總額增長16％，外貿(mào)進(jìn)出口增長13％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．8％以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10％，居民消費價控制在4％左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。
重點抓好八個方面工作：
(一)加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
按照努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，著力培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設(shè)科技創(chuàng)新高地，提升開放型經(jīng)濟水平，展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)。
進(jìn)一步推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。東疆保稅港區(qū)加快建設(shè)北方國際航運中心核心功能區(qū)。中新天津生態(tài)城全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)實現(xiàn)首批居民入住。臨港經(jīng)濟區(qū)建成10萬噸級航道。中心商務(wù)區(qū)加快商務(wù)樓宇建設(shè)，起步區(qū)一期工程全面開工。濱海高新區(qū)啟技城。繼續(xù)推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。
進(jìn)一步加快重點項目建設(shè)。圍繞發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，組織實施200個重大項目，構(gòu)建一流水平的產(chǎn)業(yè)體系，努爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進(jìn)中船重工造修船基地、友達(dá)光電二期、117組團(tuán)等工程建設(shè)，促進(jìn)中疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設(shè)。
進(jìn)一步搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成南港萬噸級航道，推進(jìn)天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等動30萬噸級礦石碼頭建設(shè)，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達(dá)到4．7億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱。加快推進(jìn)二期擴建工程，旅客吞吐量達(dá)到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快鐵路延長線、濱石高速、西外環(huán)高速等工程。繼續(xù)發(fā)展海水淡化。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平。
(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，加大大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟推動力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，不斷壯大實構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地。
著力提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅定不移抓大項目好項目建設(shè)，推出新一批工業(yè)重大項目，狠抓項目投達(dá)產(chǎn)，新投產(chǎn)項目產(chǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備和核工程，建設(shè)胰島素生產(chǎn)基地、英利等一批重點項目，擴大風(fēng)電設(shè)備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產(chǎn)能力。加快輕紡等傳統(tǒng)級。推進(jìn)“智慧天津”建設(shè)，全面啟動“三網(wǎng)融合”試點。高度重視和強化節(jié)能減排工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理，繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，加速淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)子牙等國家級循環(huán)經(jīng)濟資源綜合利用。
加快提升自主創(chuàng)新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關(guān)鍵、核心技術(shù)，實施節(jié)能等8項更好發(fā)揮國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、工業(yè)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺作用，新建納米技術(shù)、新能源新材料等6個科技創(chuàng)新平臺業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建一批孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技園區(qū)，推動科技資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化共享。全面啟動國家科技金融研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2．7％。繼續(xù)加快人才隊伍建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，支持具有自主牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業(yè)1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業(yè)20家企業(yè)具備上市條件。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加大樓宇經(jīng)濟推動力度，引入更多高端服務(wù)業(yè)，年內(nèi)稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構(gòu)，創(chuàng)拓寬融資渠道。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快建設(shè)津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大開業(yè)。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設(shè)，頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設(shè)中國旅游產(chǎn)業(yè)園。建成梅江會展中心二期，開工建設(shè)國家級大型會展中心，精心辦達(dá)沃斯論壇等大型會展活動。積極發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(三)加快發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟
實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大區(qū)縣經(jīng)
提高農(nóng)村工業(yè)化水平。充分發(fā)揮各區(qū)縣優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。高水平建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)，全面啟動拓展區(qū)著力引進(jìn)一批帶動力強的龍頭項目，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)縣重大項目建設(shè)進(jìn)度，竣工投產(chǎn)率達(dá)到70％。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完系，推廣一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，無公害種植面積達(dá)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增節(jié)水灌溉面積19萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持龍頭企業(yè)做強做大
提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。扎實推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，新開工農(nóng)民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農(nóng)民遷入新鎮(zhèn)管理水平，擴大“三改一化”試點，完成土地復(fù)墾任務(wù)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，搞好生活垃圾處理和繼續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到84％。
推動中心城區(qū)全面提升。進(jìn)一步突出功能定位，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大海河兩岸綜合開發(fā)力度，啟動地鐵站周邊建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代商業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)改造一批特進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。
(四)加快深化改革擴大開放
保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新，實施更加積極的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力，注入
推動綜合配套改革向縱深發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新。引導(dǎo)股權(quán)投資基金擴大在本市投資，繼續(xù)辦好“融洽會”。加快發(fā)展融創(chuàng)新模式，擴大規(guī)模。構(gòu)建具有天津特色的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，搞好愿結(jié)匯、離岸金融業(yè)務(wù)試點。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型交易市場，繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點。完善金融風(fēng)險防范機制。深化涉外經(jīng)濟實北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業(yè)務(wù)等試點取得實質(zhì)性進(jìn)展。通關(guān)、直通放行范圍，提升航運服務(wù)中心和電子口岸功能，推進(jìn)口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土開發(fā)利用機制，繼續(xù)搞好土地征轉(zhuǎn)分離、增減掛鉤試點。深化國有企業(yè)改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大重組整合力度，提高國作水平，突出企業(yè)效益，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)。加大民營企業(yè)扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟做大做強。繼續(xù)深化科技體制、城鄉(xiāng)理、社會管理等領(lǐng)域改革。
提升對外開放質(zhì)量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優(yōu)勢支柱新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的龍頭項目，鼓勵在津設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、營銷中心等機構(gòu)。加快升級，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)擴大出口，出口，保持出口平穩(wěn)較快增長。積極擴大進(jìn)口。加快“走出去”步伐，擴大境外資源合作開發(fā)規(guī)模，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。積極參圈建設(shè)，扎實推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實合作，不斷擴大國際交流。繼續(xù)搞好新疆和田地區(qū)東三縣、西藏昌都地區(qū)、青海黃南州等對段扶貧開發(fā)工作。
(五)加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平
堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，努力提高城市可持續(xù)發(fā)展水平，加快建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城
繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編工作，高水平編制綜合交通、下空間、公共設(shè)施布局等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃與建設(shè)有機銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
扎實推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現(xiàn)地鐵3、9號線全線試運營，2號線區(qū)間試運鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設(shè)。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解合開發(fā)建設(shè)。完成南水北調(diào)濱海新區(qū)一期供水工程，繼續(xù)實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細(xì)節(jié)，確加強安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。
著力提升城市管理水平。鞏固發(fā)展奮戰(zhàn)900天市容環(huán)境綜合整治成果，全面落實城市管理規(guī)定，形成城市管理長效機制。津城際鐵路沿線環(huán)境，大力度推進(jìn)建成區(qū)次支道路、社區(qū)、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強動態(tài)監(jiān)控，消除衛(wèi)生死角。加快推進(jìn)精細(xì)市區(qū)兩級數(shù)字化管理平臺聯(lián)網(wǎng)互動，完善市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，保持城市環(huán)境整潔優(yōu)美、規(guī)范有序。
優(yōu)化修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全面實施生態(tài)城市建設(shè)三年行動計劃。繼續(xù)實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條道60公里，新建擴建污水處理廠5座，實施紀(jì)莊子污水處理廠遷建工程，年內(nèi)環(huán)城四區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。完成于橋水庫周邊程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾無害化處理率達(dá)到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設(shè)北辰郊野公園。加快推進(jìn)陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與年內(nèi)淘汰車齡長、污染重的“黃標(biāo)車”11．3萬輛；五年內(nèi)投入資金100億元，全面淘汰中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)燃煤供熱鍋產(chǎn)和燃?xì)夤崽娲?，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。
(六)加快發(fā)展各項社會事業(yè)
更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，增加公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾需求。
加快建設(shè)文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)富有獨特魅力和創(chuàng)強市。扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創(chuàng)藝術(shù)人才培養(yǎng)，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應(yīng)。完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，全面建成文化中心工好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進(jìn)文化惠民工程，公共圖書館、美術(shù)館、文化館全部免費開放，加快建設(shè)公共電目，推進(jìn)農(nóng)村有線電視提升改造，辦好社區(qū)優(yōu)秀文藝匯演、外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)等活動。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技和文化育文化創(chuàng)新、示范和孵化基地，建立完善文化產(chǎn)業(yè)市場，加快建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園二期、3D影視創(chuàng)意園等重點工程。有文藝院團(tuán)和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，擴大文化對外交流。繼續(xù)做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、作。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、160所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，規(guī)范發(fā)展提前完成學(xué)前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務(wù)教育學(xué)校和特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)義平均衡發(fā)展。促進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展。采取有力措施，加強中小學(xué)、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，辦好第五屆全國職業(yè)院校技發(fā)展職業(yè)教育社會培訓(xùn)。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，建設(shè)84個市級重點學(xué)科和一批品牌專業(yè)。推進(jìn)全國高?？萍紕?chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成校園環(huán)境提升工程。培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，加快推進(jìn)天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院、第二兒童醫(yī)院等工程建設(shè)會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，開展醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)試點。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升區(qū)縣公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力，全面完成村衛(wèi)設(shè)。進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，為全市城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續(xù)完善基本藥基層醫(yī)療機構(gòu)運行新機制和藥品保障供應(yīng)新體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化公立醫(yī)院體制機制改革。穩(wěn)定低生育水平，提高
促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。
(七)加快提高群眾生活水平
懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進(jìn)一步做實做細(xì)做好，繼續(xù)實施20項民心工程，將更多財力向民生傾到更多實惠。
多渠道促進(jìn)就業(yè)增長。千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)四年規(guī)劃。開“，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。啟動建設(shè)人力資源中心。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。全年新增就業(yè)47萬人。
繼續(xù)增加群眾收入。確保城鄉(xiāng)居民人均收入兩位數(shù)增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，頒布企業(yè)大力推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長，企業(yè)職工勞動報酬總額增長15％。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步提升社會保障水平。完善各類從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆保的集體企業(yè)退休人員納入職工養(yǎng)老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發(fā)展企業(yè)年金。加強社會保險基金大基金規(guī)模。建立醫(yī)療保險實時監(jiān)控中心，規(guī)范醫(yī)療保險運行秩序。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從人均210元提高到300元。
下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質(zhì)量，擴大準(zhǔn)入范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，健全制度體系，確保公正。開工建設(shè)保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成”城中村“拆遷150萬平方米開工建設(shè)。啟動中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道年內(nèi)完成300個小區(qū)改造任務(wù)，80萬群眾直接受益。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位4000張，在中心城區(qū)新建6所老年配餐服務(wù)中心，新照料服務(wù)站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護(hù)理補貼，讓他們得到較好照顧。關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面的保障服務(wù)。精心做好保供應(yīng)、穩(wěn)物價工作，確保價補聯(lián)動資金及時發(fā)放到位。優(yōu)通，繼續(xù)開設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交線路50條，實施公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，投入10億元新增環(huán)保公交車2000輛，打通一批道路卡新建一批過街設(shè)施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學(xué)、醫(yī)院等地區(qū)擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升檢測檢驗?zāi)芰?，完成信息平臺建設(shè)。扎實推進(jìn)放心饅頭、放心放心奶、放心餐館等系列工程，構(gòu)建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進(jìn)千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安
(八)加快建設(shè)服務(wù)型政府
今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡取，毫不懈怠，全面推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!
加快轉(zhuǎn)變政府職能。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅、價格等手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、市場中介組織作用，充分利用進(jìn)一步增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。強化公共服務(wù)職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服和創(chuàng)新社會管理，加快建設(shè)社會信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會誠信建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管好信訪、仲裁、人民調(diào)解和行政復(fù)議等工作，妥善化解社會矛盾，推進(jìn)法治天津、平安天津建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持科學(xué)民主決策，完善風(fēng)險評估機制，強化跟蹤反饋和責(zé)任追究，提高決策質(zhì)量和執(zhí)行能力。擴大政市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
提高政府服務(wù)水平。政府工作人員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，滿腔熱情為群眾服務(wù)，盡職盡責(zé)，做人民滿意的公務(wù)員。在構(gòu)、惠民生、上水平”活動，繼續(xù)組織機關(guān)干部深入基層搞好服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，整合部門內(nèi)部行政審批職能率和服務(wù)水平。加強社區(qū)建設(shè)，辦好三級行政服務(wù)中心，為群眾提供高效服務(wù)。完善公共財政體系，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更共服務(wù)和民生領(lǐng)域。繼續(xù)精簡會議和文件，嚴(yán)格控制各類評比和慶典活動。加強審計監(jiān)督，強化經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計。推度建設(shè)，完善“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執(zhí)法、資金監(jiān)管、項目招規(guī)范權(quán)力運行，做到有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。
自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設(shè)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊
各位代表，新的一年，天津發(fā)展的任務(wù)非常繁重，我們深感責(zé)任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強大動力。讓在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，奮力拼搏，實現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，以實的十八大和市第十次黨代會勝利召開!《政府工作報告》注釋
1.“三個高地”、“五個攻堅戰(zhàn)”：即著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)。
2．三個一批：是指重大項目建設(shè)要做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批。
3．小巨人企業(yè)：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業(yè)。
4．融洽會：是指中國企業(yè)國際融資洽談會。2007年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津市政府聯(lián)合全國工商聯(lián)、科技部、美國企已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆，創(chuàng)造了“快速約會、資本交易、中介服務(wù)”的融資模式，為國內(nèi)外企業(yè)搭建直接融資對接平臺，被國資本的盛宴“?！比谇耙延谰寐鋺籼旖蚺e辦。
5．無水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等功能的物流中心，是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸。也就是方建立起來的港口，故被稱作”無水港“。
6.以宅基地?fù)Q房：是我市探索的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的思路。概括為26個字：承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)基地?fù)Q房。具體就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)和總體規(guī)劃范圍內(nèi)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地為前提，高水平規(guī)劃設(shè)計建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)換取示范小城鎮(zhèn)的1-2套住宅，遷入居住。農(nóng)民原有宅整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。
7.三改一化：即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革、”農(nóng)改非“戶籍制度改革、村委會改居委會、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！比囊回S富和提升我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，加快推動農(nóng)村“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。
8．清水工程：為全面消除市域內(nèi)水體黑臭狀況，實現(xiàn)水清目標(biāo)，我市制定了《2011-2013年水環(huán)境治理實施計劃》，稱“要任務(wù)是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建公里。到2013年底，全市污水集中處理率達(dá)到90％。
9．婦女兒童健康行動計劃：為維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童(2008～2012年)》。主要包括控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導(dǎo)、多部門合旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。
10．城中村：指在城市化進(jìn)程中，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊?！背侵写濉案脑鞝可鎲栴}多、涉及范圍廣，已經(jīng)成為我國許多的一大難題。
11．”六五“普法：2011年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)年)》。此規(guī)劃將深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規(guī)等，以及加強反腐倡廉法制宣要任務(wù)。
12．云計算：云計算是以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計聯(lián)網(wǎng)成為每一個用戶的數(shù)據(jù)中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算”資戶提供服務(wù)。
13．物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是通過射頻識別(RFID)、紅外定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信以實現(xiàn)對物體的智位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。
14．智慧天津：是指在充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)高度智能運行和生活目標(biāo)。推動“智慧天津”建設(shè)，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設(shè)，我市將加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市運行感知化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化合的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建面向未來、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)城市形態(tài)。
15．三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透、互相兼容。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。
16．十大節(jié)能工程：包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余壓余熱利用工程、節(jié)約和替代石油工程、工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程。
17．科技小巨人成長計劃：加快發(fā)展科技型中小企業(yè)是市委、市政府做出的一項重大戰(zhàn)略舉措。2010年9月，市政府制定市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求重點任務(wù)和政策措施。主要內(nèi)容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，扶持一大批技術(shù)水力大、市場前景好的科技型中小企業(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)(年銷售收入超億元)。
18．生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量占產(chǎn)生總量的百分比。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。
19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區(qū)屈家店村至大張莊村并行區(qū)段的河道及堤岸治理改造。改造的主提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規(guī)劃，為北辰郊野公園建設(shè)創(chuàng)造條件。
20．黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃因此稱為“黃標(biāo)車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導(dǎo)、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。
21．技能“培訓(xùn)包”：是一種先進(jìn)的職業(yè)教育和社會培訓(xùn)方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓(xùn)課程、技能標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)證等相關(guān)內(nèi)容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓(xùn)包”?！芭嘤?xùn)包”緊扣行業(yè)發(fā)展需求，更加注重實踐和應(yīng)用，是教育改革的一項重點內(nèi)容。
22．“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺：我市按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，以市行政許可服務(wù)中心臺為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)建成了“5+1”交易監(jiān)管平臺，推進(jìn)政府監(jiān)管由分散向集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公共資源交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點位的監(jiān)控全覆蓋。
第四篇：天津市2021年政府工作報告
天津市 2021 年政府工作報告 ──2021 年 1 月 25 日在天津市第十七屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧 “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是天津發(fā)展不平凡的五年。五年來，習(xí)近平總書記三次親臨天津視察，作出重要指示，為天津發(fā)展注入了強大政治動力、精神動力和工作動力，全市人民備受鼓舞、倍感振奮。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委的帶領(lǐng)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大舉措。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 3.8%、固定資產(chǎn)投資年均增長4.8%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 7%，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。積極承接北京非首都功能，引進(jìn)北京項目 3062 個、投資到位額 4482 億元，中交建京津冀區(qū)域總部、中國核工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)高端裝備研究院等一批項目落地，國家會展中心加快建設(shè)。濱海—中關(guān)村科技園注冊企業(yè) 2012 家，寶坻京津中關(guān)村科技城等加快建設(shè)。全面深化與雄安新區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面交流合作。建立京津冀大氣污染防治協(xié)作機制，牽頭制定首個區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。京津、京滬、京濱、津興四條高鐵通道聯(lián)通京津雙城格局加快形成，建成津石天津西段、京秦、唐廊一期等高速公路和一批省際接口路，實現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通。天津港“一港六區(qū)”實現(xiàn)統(tǒng)一運營管理，集裝箱吞吐量年均增長 5.4%，穩(wěn)居全球集裝箱港口十強。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。科技創(chuàng)新支撐作用持續(xù)增強。新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設(shè)施等 10 個國家級重大平臺獲批建設(shè)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成功突破高端 CPU 芯片、自主可控操作系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)，南開大學(xué)周其林團(tuán)隊獲國家自然科學(xué)獎一等獎，國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)分別超過 7400 家和 8100 家，每萬人口發(fā)明專利擁有量 24.03 件，全社會研發(fā)投入強度、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國前列。新興產(chǎn)業(yè)加快壯大。設(shè)立百億元智能制造專項資金，智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新動能加快成長，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、整機終端、應(yīng)用軟件等全產(chǎn)業(yè)體系。成功舉辦四屆世界智能大會，國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)成功獲批，信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進(jìn)制造業(yè)集群。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。高端裝備形成了以海工裝備、軌道交通裝備、機器人等為代表的產(chǎn)業(yè)集群，汽車產(chǎn)能和配套能力大幅提高，航空航天產(chǎn)業(yè)形成“三機一箭一星一站”產(chǎn)業(yè)格局，中沙新材料園、中石化 LNG 等一批重大石化產(chǎn)業(yè)項目順利實施?，F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田336 萬畝，建設(shè)提升一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，小站稻產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)畝均效益明顯提升，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率保持全國大城市前列。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快提質(zhì)。飛機、國際航運船舶、海工平臺租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)跑全國，租賃跨境資產(chǎn)占全國 80%以上。海河產(chǎn)業(yè)基金位居“中國政府引導(dǎo)基金 30 強榜單”前列，渤海銀行等 24 家企業(yè)上市。金街納入全國首批步行街改造試點，3 個區(qū)被評為國家全域旅游示范區(qū)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)快速增長。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到 64.4%，比“十二五”末提高 7.2 個百分點。
（三）三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化。建立健全政府舉債融資機制，穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險化解，多措并舉化解市屬國企突出債務(wù)問題。強化地方金融監(jiān)管，非法集資新發(fā)刑事案件、集資金額、集資參與人數(shù)持續(xù)下降。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著。積極推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，累計投入財政幫扶資金 126 億元，實施幫扶項目 3651 個，消費扶貧超過 33 億元，助力 50 個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。我市困難村結(jié)對幫扶任務(wù)全面完成。污染防治攻堅戰(zhàn)效果明顯。整治“散亂污”企業(yè) 2.2 萬家，有效破解“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”，3 家鋼鐵企業(yè)有序退出，撤銷取締工業(yè)園區(qū) 132 個，完成“散煤”取暖清潔化治理 120 萬戶，全面實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5 年均濃度由“十二五”末每立方米 70 微克下降到 48 微克。提標(biāo)改造 110 座污水處理廠，優(yōu)良水質(zhì)斷面占比由 15%提高到 55%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比由 65%降為零，建成區(qū)全部消除黑臭水體。12條入海河流全部消劣，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例由 7.8%提高到 70.4%。建成一批垃圾處理設(shè)施，整治修復(fù)一批污染地塊。
（四）改革開放不斷深化。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺實施“津八條”“民營經(jīng)濟 19 條”“海河英才”行動計劃等一系列政策措施，深入推進(jìn)“一制三化”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)“32 證合一”，一般社會投資工程建設(shè)項目從項目備案到取得施工許可證的平均用時壓縮到 63.5 天，除特殊事項外政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實辦率達(dá)到 98%。國企混改成效顯著，17 家市管企業(yè)實現(xiàn)集團(tuán)層面混改，帶動 792戶二級及以下企業(yè)引入市場化機制，具備混改條件的競爭類市管企業(yè)混改基本完成，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制邁出新步伐。財稅體制改革深入推進(jìn)，嚴(yán)格零基預(yù)算管理，大幅減稅降費累計超過 2800 億元，利用社會資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目總投資 2799 億元。自貿(mào)試驗區(qū)向全國復(fù)制推廣 37 項試點經(jīng)驗和實踐案例，占全國 19.9%。完成濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革。積極融入“一帶一路”建設(shè)，在非洲設(shè)立 10 個“魯班工坊”，“魯班工坊”累計達(dá)到17 家，中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)達(dá)到 3 個，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模處于全國前列，國際友城增至 92 對，成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇、亞布力論壇夏季峰會、全國糖酒會、外交部天津全球推介會等展會。
（五）生態(tài)宜居城市建設(shè)成效顯著。地鐵建設(shè)全面提速，國家已批復(fù)中心城區(qū)線路全部開工，5 號線全線、6 號線一期和 1 號線東延線建成投運，運營總里程達(dá)到 232 公里。建成寧靜高速、濱海新區(qū)繞城高速等，貫通新外環(huán)等快速骨架公路，完成一批節(jié)點工程，打通一批卡口路段，提升改造 3300 公里鄉(xiāng)村公路，建制村全部實現(xiàn)“村村通客車”。引江、引灤雙水源供水工程體系進(jìn)一步完善，安全供水 67 億立方米。國家電網(wǎng)“1001 工程”主體全部竣工。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第三位，中心城區(qū)、濱海新區(qū)主城區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成“津心辦”“津治通”服務(wù)平臺。“三站一場”、出租車、酒店、公園等管理進(jìn)一步規(guī)范，5 個區(qū)成為全國文明城區(qū)、9 個區(qū)成為國家衛(wèi)生區(qū)，食品藥品安全得到系統(tǒng)性加強，在國家評議考核中均獲 A 級。安全生產(chǎn)工作全面加強，平安天津建設(shè)深入推進(jìn)，刑事和治安案件雙下降，群眾安全感和滿意度雙提升，社會保持安全穩(wěn)定。生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)加力，升級保護(hù)四大濕地自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障，初步呈現(xiàn)水豐、綠茂、成林、成片的生態(tài)效果，強化海岸線“藍(lán)
色海灣”整治修復(fù)。加強大運河和長城天津段保護(hù)傳承利用，一批城市公園建成開放，西青區(qū)、薊州區(qū)被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，子牙經(jīng)開區(qū)獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村面貌顯著提升。
（六）民生福祉持續(xù)改善。堅持每年實施 20 項民心工程。就業(yè)質(zhì)量不斷提高，實施穩(wěn)就業(yè)“32 條”、應(yīng)對疫情保就業(yè)“76 條”等政策措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。“一老一小”問題有效緩解，老人家食堂達(dá)到 1591 個、日間照料中心（站）1157 個、養(yǎng)老機構(gòu) 367 家、養(yǎng)老床位 7.6 萬張，新建改擴建幼兒園 672 所，新增學(xué)位 16 萬個，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 92.3%。完成第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，品牌特色高中建設(shè)加快推進(jìn)，南開大學(xué)、天津大學(xué)等 5 所高校、12 個學(xué)科進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列，天津茱莉亞學(xué)院建成使用，7 所高職院校、10 個專業(yè)群入選全國“雙高”計劃，高質(zhì)量完成國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。系統(tǒng)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，建立優(yōu)化分級診療模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，率先啟動醫(yī)用耗材跨區(qū)域聯(lián)合帶量采購，完成環(huán)湖醫(yī)院、兒童醫(yī)院、天津醫(yī)院等新建改擴建項目，院前醫(yī)療急救平均反應(yīng)時間縮短至 10 分鐘以內(nèi)，人均期望壽命超過 81 歲。群眾居住品質(zhì)得到提升，完成 148 萬平方米棚戶區(qū)改造和 8624 萬平方米老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房提升改造，完成 2.1 萬戶農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)，新建棚改安置房 11.37 萬套，發(fā)放租房補貼 19.65 億元，連續(xù) 5 年提前和延長供暖時間。社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密筑牢，建立職工大病保險制度，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險待遇以及醫(yī)保門診報銷限額、住院報銷比例穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤補助等標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提升，“救急難”服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮各級關(guān)愛退役軍人協(xié)會（站）作用，“退役軍人之家”建設(shè)成效明顯。深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務(wù)中心全面達(dá)標(biāo)，國家海洋博物館等文化設(shè)施建成試運行，民族文化宮
重建啟用，《周恩來回延安》等精品力作得到普遍贊譽。新建改造一批體育場館、社區(qū)健身園、體育公園等設(shè)施，全民健身和冰雪運動蓬勃開展，成功舉辦第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會暨第七屆特奧會、中俄青少年冰球友誼賽，天津女排 4 次勇奪全國聯(lián)賽冠軍。
五年來，我們堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政府自身建設(shè)取得新成效。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護(hù)”更加自覺。認(rèn)真貫徹落實中央大政方針和市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案 51 件，制定修改政府規(guī)章 25 件，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。完成新一輪政府機構(gòu)改革。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，全面加強審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，狠抓中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實，深入開展形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，堅決肅清黃興國惡劣影響，著力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，政治生態(tài)得到持續(xù)凈化。
2020 年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，以非常之舉應(yīng)對非常之事，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，取得了抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，按照市委部署要求，第一時間啟動一級響應(yīng)，穩(wěn)妥化解“一船”“兩機”“三樓”“濱城大篩”等“海陸空”疫情之急；我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，最大限度提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)，確保醫(yī)療收治機構(gòu)不因支付政策影響救治；我們堅持科學(xué)研判、科學(xué)防治，為全國貢獻(xiàn)血必凈注射液、宣肺敗毒方“一藥一方”等創(chuàng)新成果，在全國疫
情防控中發(fā)揮了重要作用；我們充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑起疫情防控的鋼鐵防線，有力維護(hù)了疫情防控期間生產(chǎn)生活秩序和社會大局穩(wěn)定；我們堅持“全國一盤棋”，千里馳援湖北、支援武漢，對口幫扶恩施，積極參與京津冀聯(lián)防聯(lián)控大會戰(zhàn)，有效承接北京分流航班入境檢疫，盡到首都“護(hù)城河”之責(zé)，涌現(xiàn)出以張伯禮院士為代表的一大批抗疫先進(jìn)典型；我們扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎?jīng)濟運行企穩(wěn)回升，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長 1.5%，固定資產(chǎn)投資增長 3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長 3.4%，一般公共收入 1923 億元，新增就業(yè) 37.1 萬人，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。面對前所未有的多重壓力和不確定性，我們牢固樹立正確的政績觀，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好勢頭不斷鞏固，天津發(fā)展長期向好的基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟潛力大、韌性好、內(nèi)力足的優(yōu)勢更加突顯。五年來的成就，是在百年未有之大變局、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下取得的，是在風(fēng)險交織疊加、發(fā)展?jié)L石爬坡的情況下取得的，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的條件下取得的，是在保障民生福祉更加殷實、群眾獲得感不斷提升的前提下取得的。成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們認(rèn)真落實中央決策部署和市委部署要求的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要是：主動謀改革、求開放的意識不強；城鄉(xiāng)消費不夠活躍，整體活力有待進(jìn)一步提升；市場主體數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不
優(yōu)，國有企業(yè)市場化機制不活，民營企業(yè)發(fā)展不充分；創(chuàng)新平臺聚集不足，頂尖學(xué)科和人才儲備不夠，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待增強；營商環(huán)境對標(biāo)一流仍有差距，市場化法治化國際化水平需進(jìn)一步提升；形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題仍然存在，政府自身建設(shè)還需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期主要目標(biāo)與重點任務(wù) 市委十一屆九次全會明確提出：到 2035 年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。城市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階；“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成；自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治天津基本建成，平安天津建設(shè)達(dá)到更高水平；城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。
“十四五”時期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。我們要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn)，在危機中育先機，于變局中開新局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實市委十一屆九次全會、十次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：
──“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)。全國先進(jìn)制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設(shè)實現(xiàn)重大突破。金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐，適應(yīng)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平。
──“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成?！敖虺恰爆F(xiàn)代服務(wù)功能明顯提升，形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)，“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。
──經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進(jìn)一步壯大，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系更加完善，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。
──生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。
──民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
──治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)是：
一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展，抓住“牛鼻子”形成發(fā)展合力。積極承接北京非首都功能疏解，全力服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點領(lǐng)域一體化發(fā)展，加快北方國際航運樞紐建設(shè)。
二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。著力培育戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快培育創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。
三是加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。全面增強全國先進(jìn)制造研發(fā)基地核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市。
四是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版，推動農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
五是全力打造改革開放先行區(qū)，構(gòu)筑市場化法治化國際化營商環(huán)境。激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化“放管服”改革，深化自貿(mào)試驗區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新。
六是推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津。擴大綠色生態(tài)空間，強化生態(tài)環(huán)境治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制體制。
七是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民群眾生活品質(zhì)。提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升公共文化服務(wù)水平，完善多層次社會保障體系，加快建設(shè)健康天津，實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。
八是推進(jìn)社會高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津。筑牢首都“政治護(hù)城河”，防范化解各類重大風(fēng)險，保障人民生命安全，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新基層社會治理。
各位代表，“十四五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，承載著全市人民的期盼。我們要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，高水平推進(jìn)各項工作，努力讓人民群眾感受到高質(zhì)量發(fā)展的成果，享受到高品質(zhì)的生活。
三、全力做好 2021 年重點工作 2021 年是實施“十四五”規(guī)劃的第一年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展要求高、挑戰(zhàn)多、任務(wù)艱巨。開局決定全局，做好今年工作事關(guān)長遠(yuǎn)、意義重大。
2021 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6.5%，一般公共收入預(yù)算增長 10%，固定資產(chǎn)投資增長 8%，社會消費品零售總額增長 5%，新增就業(yè) 35 萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，居民消費價格漲幅控制在 3%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成國家下達(dá)目標(biāo)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好以下重點工作。
（一）深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，把科技創(chuàng)新擺在核心位置，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色，加快轉(zhuǎn)方式、強動力，培育新優(yōu)勢、拓展新空間，推動發(fā)展質(zhì)量和效益不斷躍升。
1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力。以科技創(chuàng)新三年行動計劃為抓手，增強科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)力支撐力。加快重大科技設(shè)施平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快建設(shè)新一代超級計算機、大型地震工程模擬研究設(shè)施、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心，積極融入京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、組分中藥國家重點實驗室等建設(shè)，積極申報合成生物學(xué)國家重點實驗室等平臺，謀劃建設(shè)海河實驗室。加快提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能級，國家高新技術(shù)企業(yè)總量超過 8000 家，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，評價市級雛鷹企業(yè) 3250 家、瞪羚企業(yè) 325 家，科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)累計達(dá)到 230 家，支持科技型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，實施新一代人工智能、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新等重大專項。實施創(chuàng)新型載體培育計劃，提升孵化機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大學(xué)科技園，強化高校與所在區(qū)“雙主體”作用，按照國家級、市級、培育級三個層次，打造高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新“核心孵化園”，全年培育市級大學(xué)科技園 3 家。深化海河教育園區(qū)體制機制創(chuàng)新，打造“天津智谷”。大力推動科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（天津）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。深入推進(jìn)全域科普，扎實做好“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)。
2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持制造業(yè)立市，制定實施制造強市建設(shè)三年行動計劃。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，推進(jìn)“中國信創(chuàng)谷”“細(xì)胞谷”建設(shè)，放大智能科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成一批智能應(yīng)用示范試點，辦好第五屆世界智能大會，做強做大生物藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心、北辰京津醫(yī)藥谷，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大高端裝備、汽車、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。大力發(fā)展智能制造，建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠 100 家。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，著力打造集成電路、車聯(lián)網(wǎng)等 10 大產(chǎn)
業(yè)鏈，加快串鏈補鏈強鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套率，發(fā)展壯大信息安全、動力電池等國家級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，啟動建設(shè) 10 個市級主題園區(qū)。推動三星電機陶瓷電容器三期擴能、愛旭科技高效晶硅電池等項目投產(chǎn)，加快中科曙光基地二期、一汽豐田、恒大新能源汽車等項目建設(shè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè) 26 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建 20 萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加 20 萬畝露地蔬菜和經(jīng)濟作物，深入推進(jìn)小站稻產(chǎn)業(yè)振興。確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完成糧食播種面積 526 萬畝、產(chǎn)量 228.5 萬噸。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。推進(jìn)奶業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天津智能農(nóng)業(yè)研究院等項目建設(shè)。啟動 150 個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村全域清潔化，提升改造農(nóng)村公路 300 公里。堅持節(jié)水優(yōu)先，用足用好地表水源。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，扎實開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。完善財政支農(nóng)投入優(yōu)先保障機制，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。扎實推進(jìn)東西部協(xié)作和支援合作。
4.加快實施碳排放達(dá)峰行動。制定實施碳排放達(dá)峰行動方案，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達(dá)峰和煤炭消費盡早達(dá)峰，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實施工業(yè)污染排放雙控，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
（二）積極構(gòu)建新發(fā)展格局 充分發(fā)揮朝內(nèi)服務(wù)輻射“三北”地區(qū)、朝外直面東北亞、面向太平洋的“兩個扇面”獨特作用，深耕國內(nèi)國際兩個市場，從供給、需求雙側(cè)發(fā)力，促進(jìn)人才、資源、信息、技術(shù)、資金等要素匯聚，加快建設(shè)有特色、有活力、有溫度的國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市，著力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點。
1.全力落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。積極承接北京非首都功能疏解，深化部市、院市、校市、企市合作，加快濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)等承接載體建設(shè)，積極爭取各類企業(yè)總部、科研機構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源向天津疏解。全面加強與雄安新區(qū)對接合作。加快打造世界一流智慧港口、綠色港口，全力推進(jìn)設(shè)備自動化、管理智能化，建成北疆港區(qū) C 段智能化集裝箱碼頭，加快建設(shè)中石化 LNG、北燃 LNG、海嘉汽車滾裝等專業(yè)碼頭，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。推進(jìn)天津機場三期改擴建工程，打造國際航空物流中心。加快建設(shè)京濱、京唐、津興高鐵，開工建設(shè)津靜線市域（郊）鐵路，推進(jìn)通武廊、津?qū)幘€市域（郊）鐵路前期工作，全力推進(jìn)塘承高速濱海新區(qū)段和津石高速天津東段建設(shè)。強化大氣、水污染協(xié)同治理，聯(lián)動實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設(shè)。
2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。中心城區(qū)圍繞“一核、三帶、六園區(qū)”空間布局，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提升中心城區(qū)核心商務(wù)區(qū)品質(zhì)，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)，持續(xù)繁榮海河服務(wù)經(jīng)濟綜合發(fā)展帶、南京路高端商務(wù)發(fā)展帶、黑牛城道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，啟動海河柳林“設(shè)計之都”核心區(qū)綜合開發(fā)項目建設(shè)。著力補齊濱海新區(qū)社會事業(yè)短板，啟動耀華中學(xué)濱海分校建設(shè)和北大醫(yī)學(xué)部濱海分院改擴建，加快實驗中學(xué)海港城學(xué)校、天津中心婦產(chǎn)科醫(yī)院濱海院區(qū)建設(shè)，完成濱海新區(qū)腫瘤醫(yī)院一期、中醫(yī)醫(yī)院一期工程。建成運營地鐵4 號線南段，推進(jìn) 4 號線北段、6 號線二期和 7、8、10、11 號線一期以及 B1、Z4 線建設(shè)，加快啟動 Z2 線和 8、11 號線延伸線建設(shè)，進(jìn)一步提高雙城間通達(dá)率。
3.全力推進(jìn)國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)。建設(shè)海河國際商業(yè)中心，提升金街、意風(fēng)區(qū)等商業(yè)步行街業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，確保國家會展中心一期投入運營，推進(jìn)二期工程建設(shè)，落地一批大型會展項目，辦好首次展會。提升傳統(tǒng)消費水平，大力培育新型消費，促進(jìn)直播電商、5G 消費體驗發(fā)展，引育一批知名電商平臺和線上商貿(mào)標(biāo)桿企業(yè)，打造天津消費品牌，提升天津制造、天津購物、天津文化、天津服務(wù)的品牌號召力和影響力，做大做強老字號品牌，吸引一批國際知名一線品牌落戶。深入推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出一批文化旅游精品線路，打造提升一批紅色旅游景點、工業(yè)旅游示范基地和“網(wǎng)紅打卡地”，推進(jìn)文化旅游村建設(shè)。圍繞提高國際知名度、國際繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、消費舒適度、政策引領(lǐng)度，細(xì)化評價指標(biāo)，推動“雙中心”城市建設(shè)任務(wù)落實落細(xì)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4.全力提高對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局，發(fā)揮天津茱莉亞學(xué)院對外交流作用。推動自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新升級，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升等方面實現(xiàn)新突破。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務(wù)，提升國家數(shù)字出口基地和中醫(yī)藥出口基地發(fā)展能級，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。加大放權(quán)賦能力度，推動各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建大招商工作格局，完善推動落實、考核獎勵機制，做好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市申建工作。
（三）著力實施高效能治理 堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
1.堅決維護(hù)國家安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和邪教活動，嚴(yán)防危害政治安全重大案件。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，織密國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障。建設(shè)更高質(zhì)量的平安天津，加快公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工程建設(shè)，打造智慧警務(wù)，完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效機制，提升“無黑”城市創(chuàng)建水平，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。
2.注重防范化解重大風(fēng)險。始終繃緊新冠疫情防控之弦，完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，對入境人員、冷鏈?zhǔn)称芳捌鋸臉I(yè)人員實行閉環(huán)管理，慎終如始持續(xù)做好外防輸入、內(nèi)防反彈各項工作。維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力，完善油氣、電力產(chǎn)供儲銷體系，加快引江東線二期和北大港水庫改造前期工作。健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，堅決整治干擾金融市場秩序行為，精準(zhǔn)化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，全面落實中小銀行深化改革和補充資本金的各項舉措，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深化創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，強化食品藥品全生命周期監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3.注重實施精細(xì)化管理。下足“繡花功夫”，抓住“關(guān)鍵小事”，推進(jìn)城市管理向背街里巷延伸、向“細(xì)枝末節(jié)”聚焦，用精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理提升城市溫度。以部分行政區(qū)域界線變更為契機，解決接壤“插花地”管理難題。推進(jìn)城市道路管理養(yǎng)護(hù)和平整改造，打通一批卡口路段和交通堵點，提高交通智能化管理水平，加強停車場地設(shè)施建設(shè)管理，鞏固拓展“三站一場”、出租車、道路標(biāo)識整治成效。強化餐飲、酒店、快遞業(yè)等服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理，探索培訓(xùn)、評級、定價等聯(lián)動機制，提升行業(yè)服務(wù)整體水平。深入落實生活垃圾管理條例，更好實現(xiàn)垃圾分類管理處置。深化全域文明城市、國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升城市外在形象和內(nèi)在品質(zhì)。
4.注重提升智能化水平。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動 5G、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升速，實施寬帶“雙千兆”工程，累計建成 5G 基站 3.3 萬個，在智慧城市、智能制造、智慧港口等重點領(lǐng)域打造一批 5G 應(yīng)用示范標(biāo)桿項目，建設(shè)全國一流 5G 城市。做強做優(yōu)“城市大腦”，加強城市運行、社會治理、政府監(jiān)管等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)歸集共享，實現(xiàn)城市運行全局監(jiān)測和智能預(yù)警。打造中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)國家級標(biāo)桿區(qū)，推進(jìn)智慧城市由試點示范到全域覆蓋跨越，建設(shè) 5G 全域應(yīng)用示范區(qū)。
5.注重加強和創(chuàng)新基層社會治理。持續(xù)推進(jìn)社會治理重心向社區(qū)下移，向基層放權(quán)賦能，加強基層隊伍建設(shè)和基層力量配置，完善社區(qū)管理機制，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。完成并做好社區(qū)（村）換屆選舉工作。完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務(wù)平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。
（四）全面深化重點領(lǐng)域改革 圍繞改革開放先行區(qū)目標(biāo)，以更大的勇氣和魄力推進(jìn)改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革舉措，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展增動力添活力。
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，全面落實承諾辦理、“容缺受理”機制，深化“證照分離”改革，開展企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點，推行住所與經(jīng)營場所分離登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等制度改革，一般社會投資工程建設(shè)項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過 60 天。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認(rèn)互用，實行企業(yè)登記“跨省通辦”。推行企業(yè)“零要件辦電”、居民“零跑動辦電”。建成統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲自動化全覆蓋。
2.深入推進(jìn)市場化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。建立完善“容錯機制”，激發(fā)改革創(chuàng)新的積極性。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，推動“非禁即入”普遍落實。推進(jìn)要素市場化配置，創(chuàng)新土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，拓展公共資源交易平臺功能。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和流通體制改革，健全要素市場運行機制和市場主體退出制度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、壯大規(guī)模。健全對中小微企業(yè)扶持政策，優(yōu)化應(yīng)用場景供給，完善政府采購制度，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣示范應(yīng)用。
3.深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。大力實施國企改革三年行動，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，基本實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全市場化經(jīng)營機制。完成 260 戶“僵尸企業(yè)”和低效無效企業(yè)清退任務(wù)。
4.深入推進(jìn)科技體制等改革。建立完善“揭榜掛帥”“科研眾包”等科技項目形成機制，探索建立企業(yè)、社會力量共同參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的多元投入機制。探索推動醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新。
打造“海河英才”行動計劃升級版。堅持以用為本、評用結(jié)合，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位，支持科技人才雙向流動，實施杰出青年基金經(jīng)費“包干制”試點，采用長期聘用和柔性引進(jìn)相結(jié)合方式引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。加快建立現(xiàn)代財稅體制，深化預(yù)算管理制度改革，建立市和區(qū)收入共同增長激勵機制。深化金融改革創(chuàng)新，加快企業(yè)上市步伐。啟動靜海、薊州宅基地改革試點。
（五）努力提高群眾生活品質(zhì) 堅持以滿足群眾高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，提升基本公共服務(wù)均等化水平，不斷增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
1.進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育。實施保教質(zhì)量提升項目，完善普惠性民辦幼兒園獎補和監(jiān)管政策。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增 3.2 萬個義務(wù)教育學(xué)位，提升改造一批中小學(xué)體育場館。加快建設(shè)醫(yī)科大學(xué)、民航大學(xué)新校區(qū)，加快高校“雙一流”建設(shè)，啟動頂尖學(xué)科培育計劃。推進(jìn)部市共建新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿，成立產(chǎn)教融合研究院。強化師德師風(fēng)建設(shè)。發(fā)展文化體育事業(yè)。加快推進(jìn)楊柳青大運河國家文化公園等項目建設(shè)，培育具有天津特色的文化創(chuàng)意品牌。做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等工作。建設(shè)一批全民健身場地設(shè)施，建成國家冰上項目訓(xùn)練基地和中國籃球博物館，發(fā)行體育惠民卡，促進(jìn)體育健身消費，舉辦首屆社區(qū)運動會，啟動“排球之城”和“運動之都”建設(shè)。強化健康保障。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完成一中心醫(yī)院新址建設(shè)，加快中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、胸科醫(yī)院、海河醫(yī)院原址改擴建，啟動三中心醫(yī)院、第二人民醫(yī)院新址建設(shè)。實施婦女兒童健康提升計劃，加強兒科、麻醉、精神等薄弱?？品?wù)體系建設(shè)。加強基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)
+醫(yī)療健康”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動三醫(yī)聯(lián)動，實施藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。
2.進(jìn)一步提升市民群眾綠色幸福感。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)推動濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)移民、土地流轉(zhuǎn)、濕地修復(fù)等重點工程，全年生態(tài)補水 10 億立方米以上。加快建設(shè)雙城間綠色生態(tài)屏障。深入開展“藍(lán)色海灣”整治工程，加大岸線和濱海濕地保護(hù)修復(fù)力度，加強海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，實施提升整治項目，拓展市民群眾親海空間。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)65 蒸噸/時以下燃煤鍋爐改燃或并網(wǎng)，開展重點企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，淘汰國三及以下中重型營運柴油貨車，確保 PM2.5 和臭氧年均濃度持續(xù)下降。啟動津沽、張貴莊污水處理廠擴建工程，實施咸陽路等地區(qū)積水片改造，加快雨污混流串流改造，全面加強農(nóng)村水體治理，確保全市優(yōu)良水體穩(wěn)定提升。嚴(yán)格防控新增土壤污染。
3.進(jìn)一步保障和改善民生。圍繞完善民生托底保障、建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施、提升市民生活質(zhì)量等領(lǐng)域，精心組織實施 20 項民心工程。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)支持，提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量，全方位支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動各項工資支付保障制度全覆蓋，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，推進(jìn)“海河工匠”建設(shè)，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。千方百計拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長?？椕苤蚊裆Ｕ暇W(wǎng)，繼續(xù)實施全民參保計劃，合理調(diào)整社保待遇水平，落實醫(yī)療保障待遇清單管理，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障功能，開展社會救助確認(rèn)事項下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）試點改革。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強特殊困難群體關(guān)愛幫扶。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)南開區(qū)、靜海區(qū)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，推廣河西區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點經(jīng)驗，大力
發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，更好培育養(yǎng)老服務(wù)市場，新增養(yǎng)老床位 4000 張、社會化運營照料中心 100 個，開展長期護(hù)理保險制度試點，加大居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，支持有條件的小區(qū)加裝電梯。
四、全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 切實把政治建設(shè)擺在首位。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，確保中央決策部署和市委部署要求落地落實，以經(jīng)濟社會發(fā)展的良好成效踐行“不忘初心、牢記使命”終身課題，堅決當(dāng)好首都“政治護(hù)城河”。持續(xù)加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，聚焦重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，強化廉政風(fēng)險防控，疾風(fēng)厲勢嚴(yán)懲腐敗，營造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。
切實把法治建設(shè)推向縱深。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持法治天津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把政府活動納入法治軌道，構(gòu)建符合直轄市特點的政府治理體系。深入推進(jìn)依法行政，健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善行政問責(zé)制度，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。聚焦公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的配置、管理和使用，加強審計監(jiān)督和政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。加強政府立法和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全完善依法行政制度體系，深化行政復(fù)議體制改革，著力推進(jìn)政府治理法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實施“八五”普法，加強公共法律服務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，悉心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人
民團(tuán)體意見，辦好建議和提案。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，認(rèn)真落實黨的民族、宗教政策，切實做好新時期港澳、對臺和僑務(wù)工作。積極支持國防和軍隊建設(shè)，完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
切實把能力建設(shè)抓緊抓實。圍繞提升政府執(zhí)行力和公信力，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，厘清政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，形成執(zhí)行高效、組織合理、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。聚焦提高干部能力建設(shè)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，凝聚實現(xiàn)新目標(biāo)、爭創(chuàng)新業(yè)績的強大合力。
切實把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅持真過緊日子，強化預(yù)算約束和績效管理，節(jié)儉辦一切事業(yè)。強化搶抓機遇意識，把握事物規(guī)律性，增強工作預(yù)見性，提高決策前瞻性，主動謀劃，超前布局，切實拿出闖勁、創(chuàng)勁、拼勁、韌勁，在構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)主角、當(dāng)先鋒。堅決防止“空喊口號”，力戒形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)。樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)一流水平，堅決破除一切阻礙改革創(chuàng)新、制約天津發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，講擔(dān)當(dāng)、促作為、抓落實，樹立務(wù)實作風(fēng)，深入群眾、深入基層，認(rèn)真聽取群眾意見建議，把好事辦好，切實為群眾、為企業(yè)、為基層解決實際困難，以經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和群眾高品質(zhì)生活的實際成效，向中央和全市人民交出更加優(yōu)異的答卷。
各位代表，新格局孕育新機遇，新階段展現(xiàn)新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提氣聚勢，苦練事功，搶抓機遇，再創(chuàng)輝煌，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市、勝利完成第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！
第五篇：天津市2009年政府工作報告
天津市2009年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是極不平凡的一年，是我們應(yīng)對非同尋常的重大考驗、完成非同尋常的重大任務(wù)的一年，也是在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進(jìn)的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，市第九次黨代會以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，站在高起點、搶占制高點、達(dá)到高水平，齊心協(xié)力，奮勇拼搏，在改革開放中前進(jìn)，在真抓實干中發(fā)展，在經(jīng)受考驗中提高，天津各方面都發(fā)生了新的重大變化。我們以解放思想大討論為動力，廣大干部群眾熱愛天津、發(fā)展天津的熱情空前高漲，形成了干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的新局面；我們舉全市之力加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，正在形成多點支撐、多元發(fā)展、多極增長的新格局；我們緊緊抓住大項目好項目建設(shè)不放手，形成了一批新的經(jīng)濟增長點，為當(dāng)前和今后發(fā)展提供了有力支撐；我們積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，國民經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭，增長速度創(chuàng)1992年以來最好水平；我們堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，人民生活得到新改善，社會保持和諧穩(wěn)定；我們以協(xié)辦北京奧運會、舉辦夏季達(dá)沃斯論壇為契機，集中力量整治市容環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌在較短時間內(nèi)發(fā)生顯著變化，展示出靚麗的大都市形象，城市地位和影響力明顯提升。天津正沿著科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的道路闊步前進(jìn)！
2008年，我們主要做了以下工作：
(一)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展
我們不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重大項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年主要經(jīng)濟指標(biāo)好于上年，增幅居全國前列。預(yù)計全市生產(chǎn)總值6300億元，增長16%以上；財政收入1490億元，增長23.7%；全社會固定資產(chǎn)投資3404億元，增長42.5%；社會消費品零售總額2001億元，增長24.5%；外貿(mào)出口429.6億美元，增長12.6%；實際直接利用外資74.2億美元，增長40.6%；實際利用內(nèi)資920億元，增長50.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；城市居民消費價格上漲5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，實際增長12.6%；農(nóng)村居民人均純收入9670元，增長10.5%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.9%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，完成削減任務(wù)，節(jié)能降耗主要指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
工業(yè)繼續(xù)對經(jīng)濟起重要支撐作用。完成增加值3500億元，增長18.5%，拉動全市經(jīng)濟增長10個百分點。電子信息、現(xiàn)代冶金、汽車制造、石油化工、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大，輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造取得成效。22家工業(yè)企業(yè)集團(tuán)銷售收入超百億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。完成增加值2400億元，增長14.7%。金融業(yè)發(fā)展加快，金融改革創(chuàng)新20項重點工作取得明顯進(jìn)展，各類金融機構(gòu)增加25家，與中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。消費市場繁榮，商品銷售總額增長23.6%。旅游業(yè)持續(xù)升溫，現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重達(dá)到39%，為促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展、吸納就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
自主創(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%。組織實施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。建成國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心7個。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新取得新突破，創(chuàng)新體系10個產(chǎn)業(yè)平臺全部建成。加快實施人才強市戰(zhàn)略，吸引了一大批海內(nèi)外優(yōu)秀人才。信息化興業(yè)百項工程啟動，電子政務(wù)專網(wǎng)全面建成。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強，專利申請量1.7萬件、授權(quán)量6520件。綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)保持全國第三位。
(二)加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，龍頭帶動作用明顯增強
我們堅持把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放作為全市工作的重中之重，濱海新區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)新階段。生產(chǎn)總值增長23%，工業(yè)總產(chǎn)值增長30%，固定資產(chǎn)投資增長43%，地方財政收入增長31%，實際直接利用外資增長30%，口岸進(jìn)出口總值達(dá)到1600億美元。
綜合配套改革實現(xiàn)新突破。按照國務(wù)院批復(fù)的總體方案，啟動了三年實施計劃?？傄?guī)模200億元的船舶產(chǎn)業(yè)投資基金獲準(zhǔn)籌建，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金設(shè)立，股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金達(dá)到218家。第二屆“融洽會”成功舉辦。天津排放權(quán)交易所設(shè)立。天津國際經(jīng)濟金融仲裁中心、天津股權(quán)交易所、濱海國際股權(quán)交易所運營。加快推進(jìn)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，開展補充養(yǎng)老保險試點。以東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新為重點的涉外經(jīng)濟體制改革步伐加快。綜合保稅區(qū)通過國家驗收。科技創(chuàng)新體系建設(shè)、土地管理制度、行政管理體制等改革有序推進(jìn)。
新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展加快?？傮w規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步完善提升，12個專項規(guī)劃取得階段性成果。開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港物流加工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)加快開發(fā)。濱海高新區(qū)建設(shè)全面啟動。東疆港區(qū)成陸25平方公里。臨港工業(yè)區(qū)圍海造陸達(dá)到40平方公里，裝備制造、港口物流等四大園區(qū)初步形成。響螺灣商務(wù)區(qū)30棟商務(wù)樓宇開工建設(shè)。中外矚目的中新天津生態(tài)城奠基開工。重大項目建設(shè)全面推進(jìn)?？偼顿Y4300億元的大項目開工建設(shè)。建成6個國家級科技創(chuàng)新平臺，20個研發(fā)轉(zhuǎn)化中心投入運營。環(huán)境綜合整治和綠化工程取得明顯成效，新區(qū)面貌發(fā)生很大變化。
現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)取得重大突破。新建續(xù)建66個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成投資460億元。天津港30萬噸級原油碼頭建成，北港池滾裝碼頭投入使用，集疏港公路一期等重點工程相繼竣工，港口貨物吞吐量增長15%，集裝箱吞吐量增長20%。天津濱海國際機場新航站樓交付使用。雙向8車道的京津高速公路竣工通車，連接兩地的公路高速通道達(dá)到5條。特別是國內(nèi)第一條時速350公里的京津城際高速鐵路正式通車并延伸至濱海新區(qū)，標(biāo)志著我國鐵路開始進(jìn)入高速時代，北京天津同城效應(yīng)正在顯現(xiàn)，人員往來更加便捷，交通條件發(fā)生了歷史性變化！成功舉辦了2008天津夏季達(dá)沃斯論壇，向世界展示了濱海新區(qū)巨大潛力和生機活力。成功舉辦了首屆津臺投資合作洽談會，實現(xiàn)天津與臺灣海上直航、客運包機直航。與港澳的經(jīng)貿(mào)合作更加密切。與兄弟省市簽署一批經(jīng)濟合作協(xié)議。開通了天津港至滿洲里的集裝箱班列。新建內(nèi)陸“無水港”6個。世界500強企業(yè)有96家落戶新區(qū)，1000多個國內(nèi)外商務(wù)團(tuán)組到新區(qū)考察洽談，國際交流與區(qū)域合作進(jìn)入嶄新階段。
(三)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐
我們認(rèn)真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，實施各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支農(nóng)支出比上年增長43.9%。設(shè)施農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，新增面積10萬畝。建成20個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、14個水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)依標(biāo)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，創(chuàng)近年來最好水平。肉蛋菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量超過上年。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到743個，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到80%。政策性農(nóng)業(yè)保險全面啟動。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批重大項目建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資強度、產(chǎn)出效益進(jìn)一步提升，工業(yè)聚集度明顯提高。農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
農(nóng)村城市化進(jìn)程加快。以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點工作成效顯著，開工建設(shè)農(nóng)民安置住房620萬平方米，10萬農(nóng)民遷入新居。華明鎮(zhèn)入選2010年上海世博會最佳實踐區(qū)。全市農(nóng)村城市化率達(dá)到55%。新建和改造農(nóng)村公路1000公里、地下給排水管道520公里。開展了大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建成一批污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站，以植樹造林為重點的環(huán)境建設(shè)步伐加快，農(nóng)村面貌明顯改善。(四)加快重大項目建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強
我們堅持把大項目好項目建設(shè)作為重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批。先后實施了工業(yè)80項、服務(wù)業(yè)20項、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化35項、區(qū)縣267項重大項目建設(shè)，既支撐了當(dāng)前經(jīng)濟增長，又增強了發(fā)展后勁。
工業(yè)重大項目建成投產(chǎn)20項?？湛虯320項目正式投產(chǎn)，第一架飛機今年6月份交付使用。新一代運載火箭、無人駕駛飛機等項目相繼開工建設(shè)。航空航天產(chǎn)業(yè)從無到有，聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。百萬噸乙烯、千萬噸煉油、化工新材料基地等項目抓緊建設(shè)，天津?qū)⒊蔀閲壹壥突せ?、我國重要的海洋化工基地。北疆電廠開始設(shè)備安裝，今年投產(chǎn)發(fā)電。500千伏超高壓電纜、150萬噸冷軋薄板等項目建成投產(chǎn)。鋼管公司擴能竣工，一汽豐田擴能、造修船基地、明陽風(fēng)電等項目建設(shè)加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目全面啟動。開發(fā)干細(xì)胞注射液等新產(chǎn)品81項，申請發(fā)明專利126件。國內(nèi)第一臺超百萬億次高性能計算機成功下線。
服務(wù)業(yè)重大項目開工建設(shè)19項。新南馬路五金城一期竣工開業(yè)，海河商貿(mào)區(qū)、服務(wù)外包示范區(qū)、南京路商務(wù)商業(yè)帶、天津科貿(mào)街等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。區(qū)縣重大項目開工建設(shè)240項，竣工和主體完工70項，有力帶動了區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。
(五)加快提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化
我們按照一流標(biāo)準(zhǔn)，著眼未來發(fā)展，著力規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市。實施了城市管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，完善了“兩級政府、三級管理”體制。加大城市管理投入，建立監(jiān)督考核體系，城市長效管理機制正在形成。啟動了土地平衡試點項目。開展了119項重點規(guī)劃編制工作，加強了全市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃研究，編制提升12個區(qū)縣總體規(guī)劃、市域綜合交通等專業(yè)規(guī)劃，完成了重點地區(qū)城市設(shè)計，在空間布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。天津站改擴建工程如期完工，薊平高速公路竣工通車，天津大道開工建設(shè)。京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等工程開工。南水北調(diào)天津干線工程正式啟動。地鐵2、3、9號線建設(shè)加快推進(jìn)。新建改造市政地下管網(wǎng)1300公里。電網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)加快，供電能力穩(wěn)步提升。城市載體功能進(jìn)一步增強。
生態(tài)城市建設(shè)行動計劃全面啟動。新增改造綠地7500萬平方米，造林22.7萬畝。實施了水環(huán)境治理工程，建成17座污水處理廠、3座再生水廠，治理了紀(jì)莊子排水河等4條河道。污染減排成效明顯，環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上良好天數(shù)達(dá)到322天。
市容環(huán)境綜合整治成效顯著。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”活動，奮戰(zhàn)150天，高標(biāo)準(zhǔn)完成“135”工程。對天津站前廣場、奧體中心等20片重點地區(qū)實施了景觀提升，對主要入市公路、鐵路沿線、市區(qū)道路、歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行了綜合整修，開展了大規(guī)模、高水平的凈化綠化美化，市容市貌煥然一新，生活環(huán)境明顯改善，受到廣大群眾的擁護(hù)，贏得國內(nèi)外賓客的贊譽。天津正在成為一座清新靚麗、充滿活力的城市。
(六)加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步
我們注重協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，加快推進(jìn)和諧天津建設(shè)。用于社會事業(yè)的財政支出增長28.9%，占一般預(yù)算支出35.3%。
教育綜合水平繼續(xù)保持全國前列。義務(wù)教育均衡發(fā)展。中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，率先實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校免費提供教科書政策，完成了1327所農(nóng)村中小學(xué)的校舍安全排查。與教育部共建職業(yè)教育改革試驗區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展，成功舉辦首屆全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力有新提高。家庭困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善。
醫(yī)療衛(wèi)生改革取得新突破。推出8項重要改革措施。國家免疫規(guī)劃項目實現(xiàn)全覆蓋，18項免費公共衛(wèi)生服務(wù)擴展到農(nóng)村，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《天津市婦女兒童健康行動計劃》啟動實施，傳染病母嬰傳播和出生缺陷得到有效控制。計劃生育家庭特別扶助制度全面實施，低生育水平保持穩(wěn)定。
文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。創(chuàng)作了一批榮獲國家級大獎的藝術(shù)精品，建設(shè)了濱湖劇院等一批文化設(shè)施?；就瓿蓴?shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。天津博物館等被命名為國家一級館。新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等事業(yè)取得新進(jìn)展。出色完成了北京奧運會賽事協(xié)辦任務(wù)和火炬?zhèn)鬟f活動。天津運動員在奧運會、殘奧會上創(chuàng)歷史最好成績。全民健身活動蓬勃開展。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善事業(yè)取得新成績。精神文明建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，市民文明素質(zhì)明顯提高。
(七)加快民心工程建設(shè)，群眾生活水平進(jìn)一步提高
我們順應(yīng)廣大群眾過上美好生活的新期待，堅持把保障和改善民生問題，記在心上，抓在手里。全面完成兩個20項民心工程，群眾生活水平有新的提高。新增就業(yè)38萬人，10類就業(yè)困難群體得到妥善安置。實施了18項增加居民收入的政策措施，提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立了工資福利待遇正常調(diào)整制度，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額增長20.4%，這是增資額度最大的一年。為116萬企業(yè)退休人員增加了養(yǎng)老金。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工、農(nóng)籍職工、在津務(wù)工人員、港澳臺及外國在津工作人員，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)不斷增加。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋。建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。實施了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取生活費補貼。制定了農(nóng)民工醫(yī)療工傷保險綜合費率政策。兩次提高城鄉(xiāng)低保和特困救助標(biāo)準(zhǔn)，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，為16.3萬低收入居民發(fā)放了生活補貼。
群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。出臺了住房保障規(guī)劃和4項管理辦法。開工建設(shè)保障性住房585萬平方米，比上年增長1倍，為13萬戶中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100萬平方米危陋平房拆遷安置任務(wù)。綜合整修舊樓區(qū)500萬平方米，11.3萬戶居民受益。老住宅供熱補建100萬平方米，改造居民戶內(nèi)自來水和燃?xì)夤艿?1萬戶。建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場32個。更新公交車1000輛、出租車2.8萬輛，全部達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。建成人行天橋10座。實施農(nóng)村居民飲水安全工程，70萬農(nóng)民飲水安全得到保障。食品藥品監(jiān)管和生產(chǎn)、消防、交通安全管理進(jìn)一步加強，沒有發(fā)生重特大安全事故。“平安天津”建設(shè)深入推進(jìn)，社會治安狀況繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一。(八)加快政府職能轉(zhuǎn)變，民主法制建設(shè)得到加強
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和工作監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復(fù)。提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案6項，制定政府規(guī)章15項。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)，完善了應(yīng)急管理體制。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革邁出新步伐。行政許可服務(wù)中心功能不斷健全，審批效率繼續(xù)提高?！?890”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。積極推行政務(wù)公開，落實重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發(fā)言人制度，加強了政府督查工作。發(fā)揮信訪接待、行政復(fù)議、人民調(diào)解的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化，法律服務(wù)、法律援助工作得到加強。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。雙擁共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設(shè)扎實推進(jìn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強。去年，汶川特大地震發(fā)生后，我們按照中央的統(tǒng)一部署，及時有力地開展了支援抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，派出42支共3000多人的專業(yè)搶險救援隊伍，全市干部群眾向災(zāi)區(qū)捐款捐物12.74億元，對口支援陜西省災(zāi)后重建工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。天津人民與災(zāi)區(qū)人民心連心、共命運，一方有難八方支援的精神得到弘揚。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不小差距。主要是：經(jīng)濟總量不夠大，綜合實力不夠強；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與中心城市地位、作用不相適應(yīng)；國際金融危機的影響逐步加深，企業(yè)困難加重，虧損企業(yè)增加，財政收入增長減緩，外貿(mào)出口增幅回落；群眾收入水平不高，部分群眾生活比較困難，就業(yè)壓力較大；城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高，部分地區(qū)臟亂差問題仍然存在；體制性障礙尚未完全破除，改革創(chuàng)新任務(wù)繁重；服務(wù)型政府建設(shè)仍有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，形式主義、官僚主義依然存在，有些重點工作、重點項目進(jìn)展不理想；損害群眾利益問題時有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。對于上述問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
各位代表，過去的一年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，我們在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委領(lǐng)導(dǎo)下，超前謀劃，主動應(yīng)對，搶占先機，保持了強勁發(fā)展勢頭。成績確實來之不易。這是努力實踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是各地區(qū)各部門密切配合、協(xié)力行動的結(jié)果，是全市廣大干部群眾發(fā)揚“五加
二、白加黑”精神，團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在今后前進(jìn)道路上，無論有多少艱難險阻，只要我們堅持和發(fā)揚這種昂揚向上、頑強拼搏的精神，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠把天津建設(shè)得更加美好！
在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2009年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2009年，是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、實現(xiàn)市委“一二三四五六”奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)的關(guān)鍵一年。去年下半年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，金融危機快速蔓延，影響日益加深，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟運行困難急劇增加。今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務(wù)異常艱巨。我們必須深刻認(rèn)識這場歷史罕見的國際金融危機的沖擊性、破壞性、影響的廣泛性，增強危機感、緊迫感，把困難估計得更嚴(yán)重一些，把工作做得更扎實一些。應(yīng)當(dāng)看到，這場危機并沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院及時準(zhǔn)確判斷形勢，迅速果斷作出擴大內(nèi)需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進(jìn)經(jīng)濟增長的有利條件。應(yīng)當(dāng)看到，天津處于上升期的發(fā)展趨勢也沒有改變。市第九次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰(zhàn)勝危機，加快發(fā)展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力克服當(dāng)前困難，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，濱海新區(qū)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略和新的經(jīng)濟增長極，天津只有加快發(fā)展，率先發(fā)展，才能不負(fù)重托，不辱使命。應(yīng)當(dāng)看到，危機之中蘊含著重大機遇，關(guān)鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關(guān)的勇氣，有沒有變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇的本領(lǐng)，能不能真正站在高起點、搶占制高點、達(dá)到高水平。我們必須更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，在危機中搶抓機遇，在困境中實現(xiàn)崛起，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮！2009年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署和宏觀調(diào)控的各項政策措施，深入貫徹落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神，按照市第九次黨代會的要求，市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)、工作思路和市委九屆五次全會提出的各項任務(wù)，保增長、渡難關(guān)、上水平，更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全力推進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。
2009年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%左右，財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，實際直接利用外資增長15%，實際利用內(nèi)資增長20%以上，外貿(mào)出口增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入實際增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)，重點抓好十個方面工作。(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
保增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，扎實做好各項工作，全面實現(xiàn)保增長、渡難關(guān)、上水平的目標(biāo)。
積極擴大投資，繼續(xù)把重大項目建設(shè)擺在突出位置。積極主動爭項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，充分發(fā)揮重大項目的集聚、引領(lǐng)、帶動效應(yīng)，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。重點加大優(yōu)勢工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境、保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施等10個方面的投入。加快推出第二批20項服務(wù)業(yè)重大項目、第三批區(qū)縣重大項目。進(jìn)一步擴大對內(nèi)對外招商引資，繼續(xù)深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，辦好第二屆津臺投資合作洽談會。加強與兄弟省市、中央大企業(yè)的務(wù)實合作，引進(jìn)更多的大項目好項目。在擴大投資中嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張。繼續(xù)做好對口支援工作，高水平完成陜西省地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)援建工作。
努力促進(jìn)消費，增強對經(jīng)濟的拉動作用。進(jìn)一步改善消費環(huán)境，培育消費熱點，拓展消費領(lǐng)域，推動消費升級。千方百計增加居民收入，特別是增加中低收入群體的收入。擴大住房、汽車等大宗消費，積極開發(fā)旅游、文化等新的消費熱點。鼓勵發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。推動“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，積極促進(jìn)農(nóng)村消費。穩(wěn)定外貿(mào)出口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。多元化開辟出口市場，引導(dǎo)支持自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口，擴大服務(wù)貿(mào)易出口。加快服務(wù)外包基地、汽車及零部件出口基地建設(shè)。鼓勵先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件及短缺能源、原材料進(jìn)口。支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場。
著力搞好企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)抓住國家擴大投資的機遇，加快技術(shù)改造，建設(shè)高水平項目，壯大實力。抓住市場形成倒逼機制的機遇，苦練內(nèi)功，深化改革，加強管理，提高效益。抓住國際市場原材料、設(shè)備價格明顯下降和增值稅轉(zhuǎn)型的機遇，擴大采購，降低成本。抓住經(jīng)濟形勢變化和市場調(diào)整的機遇，實施兼并重組、低成本擴張。抓住發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟緊縮的機遇，引進(jìn)高層次緊缺人才。通過采取積極有效的應(yīng)對措施，不斷提高企業(yè)抵御風(fēng)險能力和市場競爭力。(二)全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放
濱海新區(qū)是拉動全市經(jīng)濟增長的主力軍，也是保增長的龍頭。要率先推進(jìn)綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先增強自主創(chuàng)新能力，努力當(dāng)好深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
全面深化綜合配套改革。按照三年實施計劃，加快推進(jìn)10個方面的改革，努力實現(xiàn)突破。搞好金融改革創(chuàng)新。辦好第三屆“融洽會”和第四屆民營經(jīng)濟論壇。建設(shè)金融交易平臺，做大做強股權(quán)交易市場。設(shè)立船舶、航空產(chǎn)業(yè)投資基金，開展債券發(fā)行、房地產(chǎn)信托投資基金試點。繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展保險改革試驗區(qū)。推進(jìn)涉外經(jīng)濟體制改革。東疆保稅港區(qū)探索建立自由貿(mào)易港區(qū)新模式，爭取試行船舶特別登記制度，開展離岸金融業(yè)務(wù)試點。完善“大通關(guān)”體系，加快建設(shè)國際貿(mào)易與航運服務(wù)區(qū)，在腹地新建6個“無水港”，加強跨區(qū)域口岸直通與合作。推進(jìn)科技體制改革。深化部市共建、區(qū)企合作、區(qū)院(校)合作機制。辦好濱海國際人才市場。推進(jìn)土地管理制度改革。創(chuàng)新土地計劃管理方式。完善土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分離試點。探索海洋綜合開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)的有效方式。推進(jìn)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)精簡高效廉潔的管理體制。進(jìn)一步簡政放權(quán)，做到新區(qū)的事在新區(qū)辦。全面推進(jìn)大項目引進(jìn)和建設(shè)。以第一位的精力抓項目引進(jìn)、開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。建成百萬噸乙烯、新皇冠轎車、天堿搬遷等項目，加快新一代運載火箭等項目建設(shè)，開工建設(shè)中海油海洋工程等項目。引進(jìn)和建設(shè)一批高端服務(wù)業(yè)項目。全面提升自主創(chuàng)新能力。加快建立技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)、人才保障三個體系。建設(shè)完善國家級科技創(chuàng)新平臺、省部級工程中心和行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加快科技成果轉(zhuǎn)化。全面加快功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。濱海高新區(qū)加快發(fā)展，盡快形成一批研發(fā)轉(zhuǎn)化項目。全面啟動中新天津生態(tài)城起步區(qū)建設(shè)。完善東疆保稅港區(qū)功能，推進(jìn)東部岸線景觀、郵輪母港建設(shè)。繼續(xù)辦好綜合保稅區(qū)。加快響螺灣商務(wù)區(qū)、于家堡金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港物流加工區(qū)功能開發(fā)和項目建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等建港造陸70平方公里。
全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成天津港主航道二期拓寬，推動第二個30萬噸級原油碼頭建設(shè)，加快南疆神華煤碼頭二期和礦石碼頭項目建設(shè)。力爭完成港口貨物吞吐量4億噸，集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。建成濱海國際機場第二跑道，啟動二期擴建工程。建設(shè)集裝箱海鐵換裝中心、鐵路進(jìn)港三線等項目。京津城際高速鐵路向于家堡延伸。拓寬京津塘和津濱高速公路，加快天津大道、中央大道、西中環(huán)等道路建設(shè)進(jìn)度，啟動海濱大道南段工程。搞好綠化建設(shè)和環(huán)境綜合治理，提高宜居生態(tài)水平。
(三)繼續(xù)加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐
加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上走在全國前列。
推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系長久不變。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，探索建立統(tǒng)一、有形的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴大銀政合作，加強規(guī)范管理。大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。完善新農(nóng)村建設(shè)對口幫扶機制。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園12個、養(yǎng)殖示范園區(qū)33個，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度。培育一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種養(yǎng)效益。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積25萬畝。
推進(jìn)區(qū)縣大項目建設(shè)，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮各區(qū)縣空間和區(qū)位優(yōu)勢，增加區(qū)縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，加大招商引資力度，使更多的項目集聚園區(qū)。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、蔬菜產(chǎn)地市場。發(fā)展一批旅游特色村。
推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。尊重農(nóng)民意愿，繼續(xù)抓好以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點工作。加快水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，新建和改造農(nóng)村公路1000公里。實施新一輪農(nóng)村電氣化改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口18萬人，農(nóng)村城市化率達(dá)到58%。
(四)大力發(fā)展高水平先進(jìn)制造業(yè)
堅持把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展新優(yōu)勢。全市工業(yè)增加值達(dá)到4000億元，產(chǎn)值突破1.5萬億元。
著力抓好工業(yè)重大項目建設(shè)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。加快在建項目的建設(shè)進(jìn)度。啟動薄膜太陽能電池、中航集團(tuán)直升機、大唐通訊3G手機等項目。加快發(fā)展航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力提高企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化水平，重點抓好船舶自動識別系統(tǒng)等20項關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)巨型輪胎成型機等30項重大產(chǎn)品的自主攻關(guān)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，建設(shè)電子信息、石油化工、汽車等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展都市型工業(yè)。著力推動企業(yè)兼并重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)重組劣勢企業(yè)、困難企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持優(yōu)勢企業(yè)上市，培育發(fā)展擁有知名品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)。引導(dǎo)困難企業(yè)少關(guān)停少裁員，多轉(zhuǎn)產(chǎn)多重組。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建設(shè)民營經(jīng)濟園區(qū)。完善擔(dān)保體系，加大對中小企業(yè)的支持力度。
著力抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化節(jié)能工作責(zé)任制，抓好冶金、石化、電力等五大行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實行能源補償制度。加速淘汰落后產(chǎn)能，改造高耗能設(shè)備。推行合同能源管理和清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)國際合作，加快子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。(五)加快培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是保增長、促就業(yè)的重要途徑。要充分利用天津的有利條件和資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，努力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。增強區(qū)域金融服務(wù)功能，加快資本市場建設(shè)，拓寬直接融資渠道，集聚國內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加信貸投放，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。推進(jìn)津灣廣場等項目建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)、培育大型物流企業(yè)，完善物流配送體系，建設(shè)空港國際物流園、津濱大道物流區(qū)等項目。積極發(fā)展郵電通信業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展中介組織，提升工程設(shè)計、科技研發(fā)、信息服務(wù)水平。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)服務(wù)外包示范區(qū)。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。完善商貿(mào)流通體系。改造提升小白樓、大悲院等10條特色商業(yè)街和夜市場?；钴S農(nóng)村消費市場，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。快速提升全市服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量和水平。積極發(fā)展旅游業(yè)。辦好首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)，建設(shè)極地海洋世界等一批重點旅游項目。深度開發(fā)“近代中國看天津”文化旅游板塊，打造“乘高鐵、游津城”旅游精品線，培育盤山等精品旅游景區(qū)。深化區(qū)域旅游合作。發(fā)展會展經(jīng)濟。辦好第六屆PECC博覽會、“津洽會”、首屆航空航天展洽會、國際演藝交易博覽會等展會。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)影視娛樂、體育健身等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)盤龍谷文化城、西青民俗文化產(chǎn)業(yè)園等項目，規(guī)劃建設(shè)國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，籌建濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強和改善房地產(chǎn)調(diào)控，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(六)全面提高自主創(chuàng)新能力
增強自主創(chuàng)新能力，是推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。必須加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，在創(chuàng)新型城市建設(shè)上取得新進(jìn)展。
完善科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，以企業(yè)為主體，組建一批聚集國內(nèi)外科技資源的創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化與國家科技部、中科院、工程院合作，推進(jìn)國際科技交流，共建一批聯(lián)合實驗室、工程中心、研發(fā)中心，培育更多的企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器。全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快電子信息、汽車、石油化工等高端配套產(chǎn)品開發(fā)，加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大學(xué)軟件學(xué)院。全面落實“信息化興業(yè)戰(zhàn)略”，推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和資源共享。
加快建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。建成國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，啟動建設(shè)國家級新藥創(chuàng)制大平臺。加強名優(yōu)中成藥二次開發(fā)?；I建中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所。建設(shè)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地。加快推進(jìn)數(shù)字化裝備、電動汽車等重大項目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，啟動生態(tài)城開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、藥物研發(fā)制造等重大項目。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、集合債券、知識產(chǎn)權(quán)融資等多種融資模式，擴大全社會研發(fā)投入。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理。重視發(fā)揮科協(xié)組織的作用。繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，完善政策，引進(jìn)一批高端人才和研發(fā)團(tuán)隊。建設(shè)一批海外人才在津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。進(jìn)一步落實國家重點人才培養(yǎng)計劃，吸引人才，留住人才，用好人才。
(七)切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理
堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，充分體現(xiàn)天津深厚歷史文化底蘊、獨特自然風(fēng)貌和現(xiàn)代化氣息，努力塑造現(xiàn)代大都市形象。
用高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。做好控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加強城市特色和色彩研究，編制完成歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)體系和新農(nóng)村布局規(guī)劃編制工作。加快土地利用總體規(guī)劃編制，完成第二次土地調(diào)查工作。
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快京滬高速鐵路天津段、津秦鐵路客運專線等項目建設(shè)，啟動津保鐵路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，繼續(xù)實施南水北調(diào)天津干線及配套工程。建成津汕高速公路，續(xù)建津港、塘承等5條高速公路。改造提升15條區(qū)縣公路。加快公路客運主樞紐建設(shè)。完成天津站地下交通樞紐主體工程，快速路西北半環(huán)竣工通車，加快推進(jìn)地鐵2、3、9號線建設(shè)，啟動5、6號線建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)，提高供電服務(wù)能力。實施海河上游后5公里兩岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪市容環(huán)境綜合整治。重點改造提升6個公園，綜合整治5個地區(qū)和城際鐵路沿線，改造完善14條市區(qū)道路，整修102片里巷道路，對城鄉(xiāng)接合部和城中村進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步提高凈化綠化美化水平。積極開展愛國衛(wèi)生運動。推進(jìn)歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)、整修和利用。進(jìn)一步理順城市管理體制，建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善考評體系，全面提高城市管理效能。
搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。完成大港發(fā)電廠等重點企業(yè)的煙氣脫硫工程，加快燃煤鍋爐脫硫除塵改造，完成中心城區(qū)小鍋爐拆除并網(wǎng)，環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上良好天數(shù)保持在83%以上。開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。加強飲用水水源地安全保障。實施水環(huán)境治理工程，完成大沽排污河等24條河道的環(huán)境治理。改造提升中心城區(qū)4個污水處理廠，各區(qū)縣新建、改造28個污水處理廠，年內(nèi)12個投入使用。全市污水集中處理率達(dá)到80%以上。加快區(qū)縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)綠色天津建設(shè)，大規(guī)模植樹造林，建成區(qū)新增綠地2600萬平方米。實現(xiàn)造林21萬畝，林木覆蓋率達(dá)到20%。通過環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使天津大地綠起來，河水清起來，天空藍(lán)起來，環(huán)境美起來！(八)積極發(fā)展各項社會事業(yè)
加快發(fā)展社會事業(yè)，是以人為本，建設(shè)和諧社會的必然要求，也是擴大消費、拉動內(nèi)需的重要內(nèi)容。必須加大工作力度，促進(jìn)全面發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施。加強學(xué)前教育和特殊教育。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價機制。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育。高標(biāo)準(zhǔn)落實職業(yè)教育改革試驗區(qū)任務(wù)，啟動職教新區(qū)建設(shè)工程，辦好第二屆全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。進(jìn)一步提升高校綜合實力，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。加強師資培訓(xùn)，開展以“修身正德、治學(xué)育人”為主題的師德建設(shè)活動。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革。落實8項改革措施，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)雙向互動。加強區(qū)縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建立醫(yī)療糾紛處置新機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。實施公立醫(yī)院責(zé)任考核與合理補償制度。提升城鄉(xiāng)18項公共衛(wèi)生服務(wù)水平。實施藥品集中采購，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行藥品“零差率”銷售，減輕患者費用負(fù)擔(dān)。逐步解決群眾看病難、看病貴、用上放心藥問題。制定措施，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童健康行動計劃實施，免費為全市260萬適齡婦女進(jìn)行專科體檢。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作。
發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。創(chuàng)作一批文化精品。舉辦慶祝建國60周年系列文化活動，辦好國際少兒藝術(shù)節(jié)。建成楊柳青年畫藝術(shù)中心、電影藝術(shù)中心。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，實施重大文化惠民工程，加快農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影數(shù)字院線等建設(shè)。搞好第三次文物普查。擴大對外文化交流。繼續(xù)做好新聞出版、廣播影視、檔案管理工作。推進(jìn)全民健身運動，為1000個村和100個社區(qū)配置體育健身設(shè)施。提高競技體育水平，努力在第十一屆全運會上實現(xiàn)新突破。
加強思想道德和精神文明建設(shè)。深入開展理想信念教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入開展“同在一方熱土，共建美好家園”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。進(jìn)一步加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。加強科普工作，提高居民科學(xué)素養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)公共服務(wù)功能。(九)著力保障和改善民生
改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。要把更多財力向民生傾斜，繼續(xù)實施20項民心工程，加快解決涉及群眾利益的熱點難點問題，切實讓老百姓安居樂業(yè)有保障。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，以項目擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要，落實配套扶持政策，建設(shè)國家首個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實驗區(qū)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。建立面向城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助制度。全年新增就業(yè)38萬人。
努力增加群眾收入。健全完善職工工資正常增長機制、福利待遇正常調(diào)整機制。落實最低工資保障制度。促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革。啟動實施低收入農(nóng)戶增收工程，多渠道增加農(nóng)民收入。隨著經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增加，努力使城鄉(xiāng)居民收入不斷增長。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。不斷完善社會保障制度，做好社會保險擴面工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度接軌，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。提高養(yǎng)老社會化服務(wù)水平。全面落實城鄉(xiāng)低保分類救助和特困救助制度，增加重點優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助。繼續(xù)關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。
提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。建設(shè)保障性住房770萬平方米，向低收入家庭發(fā)放租房補貼，為16萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障。拆遷危陋房屋200萬平方米，妥善做好安置工作。抓好居民區(qū)物業(yè)管理。綜合整修舊樓區(qū)260萬平方米，繼續(xù)改造高層住宅二次供水設(shè)施。為11萬戶居民改造自來水和燃?xì)夤艿?。再解決100萬農(nóng)民飲水安全問題。規(guī)劃新建一批菜市場和社區(qū)商業(yè)中心。改造后的公園全部向市民免費開放。實施公交優(yōu)先，建設(shè)一批人行天橋，方便居民出行。積極解決中心城區(qū)停車難問題，建設(shè)一批公共停車設(shè)施。提高無障礙設(shè)施水平。加強交通秩序管理。搞好出租車規(guī)范經(jīng)營。開展“質(zhì)量和安全年”活動，對食品、藥品、家具、裝修材料等質(zhì)量安全進(jìn)行專項整治，堅決打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，要讓人民群眾吃得放心，用得安心。(十)進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)今年保增長、渡難關(guān)、上水平的目標(biāo)任務(wù)，政府肩負(fù)著重要責(zé)任。我們一定創(chuàng)造性地開展工作，切實加強自身建設(shè)，全面履行政府職能，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，決不辜負(fù)黨和人民的重托。
強化政府服務(wù)。經(jīng)濟社會發(fā)展要又好又快，政府服務(wù)也要又好又快。在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動，為企業(yè)辦實事，為群眾解難題，支持重點企業(yè)加快發(fā)展，幫助困難企業(yè)走出困境，扶持潛力企業(yè)盡快成長。深化行政審批制度改革，今年再取消一批審批事項，強化現(xiàn)場審批、聯(lián)合審批，實現(xiàn)政府服務(wù)大提速。
加快職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。完成市級政府機構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。支持行業(yè)協(xié)會、商會加快發(fā)展。構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全應(yīng)急機制，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強消防、交通安全監(jiān)管。綜合運用信訪、調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式，妥善化解社會矛盾。繼續(xù)推進(jìn)“平安天津”建設(shè)，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。
堅持依法行政。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。完善政府規(guī)章，提高政府立法質(zhì)量。加快建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。切實加強行政監(jiān)督，特別要加強對公權(quán)力大、審批權(quán)限集中、與群眾利益密切相關(guān)部門的監(jiān)督。堅持科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善新聞發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開。搞好第二次全國經(jīng)濟普查工作。
加強作風(fēng)建設(shè)。政府工作人員要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做到全心全意為人民服務(wù)。深入開展調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施，更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。堅持行政問責(zé)制，認(rèn)真落實決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系。堅決防止形式主義、官僚主義。發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制財政一般性支出。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強重點審計，加大行政監(jiān)察力度，保證權(quán)力公開透明運行。發(fā)展民主政治。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，及時辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。注重與人民群眾直接聯(lián)系與溝通，聽取意見，接受監(jiān)督。完善職工代表大會、居民委員會和村民委員會制度，繼續(xù)推進(jìn)廠務(wù)、村務(wù)、社會事務(wù)公開。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展工作。認(rèn)真落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加強海外聯(lián)誼工作。做好新時期對臺工作。深入開展雙擁共建活動，支持軍隊建設(shè)，增強全民國防意識，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。各位代表，天津發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，努力開創(chuàng)天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
點擊咨詢 