第一篇：農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)方案

農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的精神，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的基本文化權(quán)益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構(gòu)建我縣農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，根據(jù)全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權(quán)益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學(xué)文化知識和經(jīng)濟信息，提供豐富多彩的娛樂節(jié)目，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高廣大群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，通過合理規(guī)劃、精心組織、科學(xué)實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務(wù)水平，努力構(gòu)建農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系。

二、目標任務(wù)

廣播電視村村通工程：在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步明確責(zé)任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數(shù)字多路微波、無線和直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創(chuàng)造條件，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的 垂直管理體制建設(shè)，建立起三級聯(lián)動的運營體制。到XX年全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

農(nóng)村電影放映工程：創(chuàng)造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設(shè)備和資金，力求在城鄉(xiāng)放映隊伍、設(shè)施建設(shè)上取得新突破，逐步推廣城鄉(xiāng)電影數(shù)字化放映服務(wù)。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，積極推進農(nóng)村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉(zhuǎn)變觀念，打破長期以來傳統(tǒng)陳舊的工作方法，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的電影放映環(huán)境，逐步建立起統(tǒng)一、活躍、有序的電影市場。到XX年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現(xiàn)狀：全縣共建成廣播電視轉(zhuǎn)播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉(xiāng)收轉(zhuǎn)站52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數(shù)字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程，嚴格按照建設(shè)標準和技術(shù)方案，合理規(guī)劃、精心組織、科學(xué)實施，著力完成***轉(zhuǎn)播站、***轉(zhuǎn)播 站的更新改造建設(shè)，保證從XX年起讓覆蓋范圍內(nèi)的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調(diào)頻廣播節(jié)目和中央一、七套無線電視節(jié)目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設(shè)成果。根據(jù)實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉(zhuǎn)站、有線小前端的有效管理和維護服務(wù)體系，切實解決設(shè)備運行和維修經(jīng)費，確?，F(xiàn)有7個有線小前端和52個無線收轉(zhuǎn)站(室)有效運行。

⑶、大力發(fā)展數(shù)字多路微波網(wǎng)絡(luò)。川區(qū)農(nóng)村以大力發(fā)展數(shù)字多路微波電視為主，利用現(xiàn)有數(shù)字多路微波基站和網(wǎng)絡(luò)，在鞏固現(xiàn)有用戶的基礎(chǔ)上，堅持“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟、又安全”的技術(shù)維護方針，實行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理體系，進一步完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、維護等有關(guān)規(guī)章，切實提高信號傳輸質(zhì)量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發(fā)動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔(dān)，大力普及、發(fā)展數(shù)字多路微波用戶。力爭XX年數(shù)字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現(xiàn)川區(qū)農(nóng)村覆蓋范圍內(nèi)的數(shù)字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數(shù)字多路微波網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)為側(cè)重點，采用直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外側(cè)重于依靠“村村通廣播 電視工程”進行建設(shè)。在進一步調(diào)查摸底，核實盲點的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設(shè)項目，采取直播衛(wèi)星等建設(shè)方式，力爭在XX年消除山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站管理體系。積極創(chuàng)造條件，落實三個統(tǒng)一，即人事統(tǒng)一管理，經(jīng)費統(tǒng)一管理，財務(wù)統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)統(tǒng)一歸屬縣廣電局管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設(shè)，真正建立起三級聯(lián)動的運營體制，為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業(yè)的干部職工，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站隊伍建設(shè)。

㈡農(nóng)村電影放映工程

⒈現(xiàn)狀：自1993年電影行業(yè)經(jīng)營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業(yè)大幅度滑波，原有的農(nóng)村放映隊已名存實亡，縣電影發(fā)行放映公司處于癱瘓狀態(tài)，從業(yè)人員僅剩8人，原有2座電影院，因設(shè)施、安全等方面的原因，已停止放映。同時，放映設(shè)備陳舊、破損，絕大部分已不能使用，庫存影片基本都是老舊過時影片，不能滿足農(nóng)村電影放映需要;經(jīng)費缺乏，致使農(nóng)村電影放映工作難以為繼。目前，電影放映工作僅以完成省、市下達的一系列公益性放映任務(wù)為主。

⒉方法

⑴、切實加強農(nóng)村電影放映工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村電影放映工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門精神文明考核內(nèi)容，為農(nóng)村電影放映提供體制保障。并在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定具體實施方案，落實放映經(jīng)費，明確目標任務(wù)，將任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各放映隊，實行責(zé)任制管理，保證全縣農(nóng)村電影放映工作順利實施。

⑵、創(chuàng)造條件，通過體制改革，進一步加強縣電影公司職能?？h電影公司也要正視存在的問題，理清發(fā)展思路，拿出相應(yīng)的對策，在加強對放映隊業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和保障片源的基礎(chǔ)上，積極探索有利于電影發(fā)行放映的新途徑，拓展城鄉(xiāng)放映市場，建立起既符合社會主義精神文明建設(shè)要求，又富有生機活力的管理體制和運行機制。

⑶、積極爭取國家資助設(shè)備，并選拔一批政治素質(zhì)高、文化水平好、熱愛電影放映工作的群眾，著力恢復(fù)農(nóng)村電影放映隊。力爭XX年組建6個放映隊；XX年組建2個放映隊；XX年根據(jù)國家數(shù)字電影設(shè)備爭取情況，再組建3個數(shù)字放映隊，使放映隊總數(shù)達到11個。

⑷、積極組織放映隊在完成省、市下達的一系列公益性放映服務(wù)的前提下，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的農(nóng)村電影放映環(huán)境。要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作緊密結(jié)合，經(jīng)常性開展政策性宣傳放映活動；與農(nóng)村廣大群眾脫貧致富 奔小康結(jié)合，積極開展送科技下鄉(xiāng)宣傳放映活動；與青少年教育相結(jié)合，送愛國主義優(yōu)秀影片進校園，積極配合學(xué)校搞好未成年人思想道德教育。通過與各行業(yè)宣傳教育相結(jié)合等方式，不斷增加放映場次，努力擴大放映范圍，逐步建立統(tǒng)一、活躍、有序的農(nóng)村電影放映市場。力爭到XX年，基本實現(xiàn)交通便利的行政村每月放映1場電影，到XX年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

⑸、著力加強電影放映事業(yè)建設(shè)，逐步推進電影數(shù)字化進程，提高縣城放映技術(shù)品位，構(gòu)建數(shù)字電影放映的新體系。積極爭取電影放映影院數(shù)字化改造建設(shè)項目，在縣城新建1座電影院和1—2個數(shù)字化放映廳，在土門鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)各建一個數(shù)字放映廳，拓展城鎮(zhèn)電影放映市場，提升縣城文化品位。并充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代傳輸方式和技術(shù)手段，在經(jīng)濟條件較好、人口比較集中的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)建設(shè)室內(nèi)放映室，逐步實現(xiàn)由16毫米向35毫米、由露天放映向室內(nèi)放映、由免費放映向低價有償放映過渡。

第二篇：農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的精神，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的基本文化權(quán)益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構(gòu)建我縣農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，根據(jù)全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權(quán)益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學(xué)文化知識和經(jīng)濟信息，提供豐富多彩的娛樂節(jié)目，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高廣大群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，通過合理規(guī)劃、精心組織、科學(xué)實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務(wù)水平，努力構(gòu)建農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系。

二、目標任務(wù)

廣播電視村村通工程：在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步明確責(zé)任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數(shù)字多路微波、無線和直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創(chuàng)造條件，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設(shè)，建立起三級聯(lián)動的運營體制（即縣有管理中心，鄉(xiāng)有廣播電視站，村有廣播電視室）。到2010年全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

農(nóng)村電影放映工程：創(chuàng)造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設(shè)備和資金，力求在城鄉(xiāng)放映隊伍、設(shè)施建設(shè)上取得新突破，逐步推廣城鄉(xiāng)電影數(shù)字化放映服務(wù)。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，積極推進農(nóng)村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉(zhuǎn)變觀念，打破長期以來傳統(tǒng)陳舊的工作方法，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的電影放映環(huán)境，逐步建立起統(tǒng)一、活躍、有序的電影市場。到2010年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現(xiàn)狀：全縣共建成廣播電視轉(zhuǎn)播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉(xiāng)（村）收轉(zhuǎn)站（室）52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數(shù)字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程，嚴格按照建設(shè)標準和技術(shù)方案，合理規(guī)劃、精心組織、科學(xué)實施，著力完成***轉(zhuǎn)播站、***轉(zhuǎn)播站的更新改造建設(shè)，保證從2009年起讓覆蓋范圍內(nèi)的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調(diào)頻廣播節(jié)目和中央一、七套無線電視節(jié)目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設(shè)成果。根據(jù)實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉(zhuǎn)站（室）、有線小前端的有效管理和維護服務(wù)體系，切實解決設(shè)備運行和維修經(jīng)費，確?，F(xiàn)有7個有線小前端和52個無線收轉(zhuǎn)站(室)有效運行。

⑶、大力發(fā)展數(shù)字多路微波網(wǎng)絡(luò)。川區(qū)農(nóng)村以大力發(fā)展數(shù)字多路微波電視為主，利用現(xiàn)有數(shù)字多路微波基站和網(wǎng)絡(luò)，在鞏固現(xiàn)有用戶的基礎(chǔ)上，堅持“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟、又安全”的技術(shù)維護方針，實行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理體系，進一步完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、維護等有關(guān)規(guī)章，切實提高信號傳輸質(zhì)量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發(fā)動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔(dān)，大力普及、發(fā)展數(shù)字多路微波用戶。力爭2010年數(shù)字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現(xiàn)川區(qū)農(nóng)村覆蓋范圍內(nèi)的數(shù)字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數(shù)字多路微波網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)為側(cè)重點，采用直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外側(cè)重于依靠“村村通廣播電視工程”進行建設(shè)。在進一步調(diào)查摸底，核實盲點的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設(shè)項目，采取直播衛(wèi)星等建設(shè)方式，力爭在2010年消除山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站管理體系。積極創(chuàng)造條件，落實三個統(tǒng)一，即人事統(tǒng)一管理，經(jīng)費統(tǒng)一管理，財務(wù)統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)統(tǒng)一歸屬縣廣電局管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設(shè)，真正建立起三級聯(lián)動的運營體制，為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業(yè)的干部職工，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站隊伍建設(shè)。

㈡農(nóng)村電影放映工程

⒈現(xiàn)狀：自1993年電影行業(yè)經(jīng)營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業(yè)大幅度滑波，原有的農(nóng)村放映隊已名存實亡，縣電影

第三篇：十年來我國廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)

讓文化惠澤民生

—— 十年來我國廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)

7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)：在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。黨的十六大以來，廣播影視系統(tǒng)按照中央的決策和部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，大力加強廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，取得了歷史性突破，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、實施重點工程帶動戰(zhàn)略，公共服務(wù)體系建設(shè)從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)實現(xiàn)大跨越，城鄉(xiāng)居民共享廣播影視發(fā)展新成果

實施村村通工程，從村村通到戶戶通，農(nóng)村廣播電視發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。充分利用衛(wèi)星、無線、有線等多種手段，有重點、分步驟地消除農(nóng)村廣播電視覆蓋盲區(qū)，完成了已通電行政村和20戶以上自然村的村村通建設(shè)任務(wù)，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。從2011年開始，又在有線電視未通達的廣大農(nóng)村地區(qū)實施直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，推動廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉(zhuǎn)變。這些地區(qū)的群眾可通過直播衛(wèi)星接收40余套數(shù)字廣播電視節(jié)目，并可實現(xiàn)打電話、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等多項功能。2015年將服務(wù)擴展到全國有線電視未能通達地區(qū)的全部用戶。

實施西新工程，覆蓋范圍從西藏、新疆擴展到少數(shù)民族人口較多的9省區(qū)，大幅度提高了邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展水平。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實施西新工程。黨的十六大以后，西新工程全面深入推進，逐步擴大到內(nèi)蒙古、寧夏、四川等少數(shù)民族人口較多的9個省區(qū)，覆蓋國土面積超過498萬平方公里，使邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展格局實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。地處偏遠的游牧群眾也能通過移動的太陽能接收設(shè)備隨時隨地收看電視節(jié)目。與此同時，少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目建設(shè)進一步加強。目前，全國已有7套少數(shù)民族語言衛(wèi)視節(jié)目，建成11個少數(shù)民族語言電影譯制中心，分工負責(zé)34個語種和方言的電影譯制。多層次、多語種的少數(shù)民族語言廣播覆蓋到相應(yīng)地區(qū)。廣大少數(shù)民族群眾“聽得懂看得懂”的問題基本得到解決。

實施農(nóng)村電影放映工程，從分散的膠片放映隊到統(tǒng)一的數(shù)字院線，農(nóng)村電影進入數(shù)字化集約化放映新時代。實施農(nóng)村電影放映工程后，農(nóng)村電影放映癱瘓的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)。2007年工程進入推廣數(shù)字化放映新階段，到去年年底全國已組建農(nóng)村數(shù)字院線246條、放映隊4.8萬支，農(nóng)村電影銀幕超過5萬塊，農(nóng)村電影全面實現(xiàn)更加便捷、豐富、高質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)。去年全國農(nóng)村放映電影812萬場，觀影人次18億，基本實現(xiàn)了“一村一月放一場電影”的公益目標。針對全國電影發(fā)展“兩頭大中間小”的格局，縣級城市數(shù)字影院建設(shè)工程去年啟動，到2015年每個縣級城市都將有數(shù)字電影放映場所。

二、創(chuàng)新公共服務(wù)技術(shù)體系，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)從模擬單向向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化、全覆蓋演進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得大發(fā)展，文化與科技融合助力公共服務(wù)實現(xiàn)新跨越

全面推進廣播影視數(shù)字化，公共服務(wù)實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，服務(wù)范圍、效率和質(zhì)量躍上新臺階。黨的十六大以來，廣播影視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)型加快推進，建成了世界上規(guī)模最大、具有現(xiàn)代技術(shù)水平的廣播影視制作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國有線網(wǎng)絡(luò)用戶突破2億，有線電視數(shù)字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級廣播電視臺已基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。地面數(shù)字電視已覆蓋全國337個大中城市。全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)正在加快推進。人民群眾開始實現(xiàn)由看電視到用電視的轉(zhuǎn)變。到2015年，我國將停止模擬廣播電視的播出，全面實現(xiàn)數(shù)字化。電影數(shù)字化發(fā)展步伐加快，39條城市主流院線的數(shù)字銀幕超過9000塊，電影數(shù)字化水平和規(guī)模領(lǐng)先全球。

充分運用高新技術(shù)，推進公共服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式豐富多彩。順應(yīng)人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，深受群眾歡迎。全國已開播16個高清頻道，及時推出首個3D電視試驗頻道，建有3D銀幕超過7000塊，巨幕近70塊。網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、IP電視、手機電視、智能電視等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動多媒體廣播電視技術(shù)標準體系，建成了全世界最大的移動廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

認真落實國家戰(zhàn)略部署，積極推進三網(wǎng)融合，廣播影視公共服務(wù)渠道和方式更加多樣，服務(wù)平臺更加廣闊。2010年以來，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點工作積極展開，一系列推進“三網(wǎng)融合”的重大舉措逐步實施，中央IPTV集成播控總平臺已經(jīng)建成，省級分平臺建設(shè)正在推進，全國統(tǒng)一的IPTV集成播控體系將逐步形成。IPTV集成播控平臺與電信的對接工作已取得初步進展。全國網(wǎng)絡(luò)整合步伐加快，已基本實現(xiàn)一省一網(wǎng)的目標，國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建工作進展順利，全國有線電視互聯(lián)互通平臺開始籌建。

三、加強公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，廣播影視節(jié)目從短缺單一向多品種、多樣化升級，規(guī)模與質(zhì)量實現(xiàn)大提升，不斷滿足人民群眾精神文化新需求

不斷提升內(nèi)容生產(chǎn)能力，節(jié)目數(shù)量快速增長。2011年，全國2607家廣播電視播出機構(gòu)開辦廣播節(jié)目2726套、電視節(jié)目1329套，全國廣播和電視節(jié)目制作量分別比2001年增長67.3%和86.7%；電影產(chǎn)量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產(chǎn)量由不到1萬集增加到14942集，位列全球第一；影視動畫產(chǎn)量由不到1萬分鐘增加到26萬分鐘，躍居世界首位。廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容更加豐富，公益性更加突出。全國開辦對農(nóng)廣播頻率36個、電視頻道13個，開辦少兒頻道33個，衛(wèi)星動畫頻道5個，開辦紀錄片頻道4個。

大力實施精品戰(zhàn)略，注重節(jié)目原創(chuàng)，廣播影視內(nèi)容質(zhì)量顯著提高。選題策劃、資金投入、表彰獎勵等扶持原創(chuàng)精品的保障機制進一步完善。近年來，以《建國大業(yè)》、《唐山大地震》、《楊善洲》等為代表的優(yōu)秀影片，以《亮劍》、《闖關(guān)東》、《五星紅旗迎風(fēng)飄揚》等為代表的優(yōu)秀電視劇，以《故宮》、《大國崛起》、《舌尖上的中國》等為代表的優(yōu)秀紀錄片，以《小鯉魚歷險記》、《喜羊羊與灰太狼》、《夢回金沙城》等為代表的優(yōu)秀動畫片不斷涌現(xiàn)。

著力加強宏觀調(diào)控，節(jié)目結(jié)構(gòu)更加合理、導(dǎo)向更加鮮明。順應(yīng)廣大人民群眾的要求，近年來采取了一系列抵制低俗媚俗、凈化聲頻熒屏的堅決措施。特別是今年以來，加強了電視上星綜合頻道節(jié)目管理，有效遏制了過度娛樂化、雷同化和低俗傾向，有力促進了電視節(jié)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。近百檔思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的新欄目競相呈現(xiàn)，電視熒屏百花齊放、新風(fēng)撲面。廣播節(jié)目更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，新聞資訊節(jié)目比重增加，交通信息、生活服務(wù)、政務(wù)熱線、綜藝娛樂等多類型多樣化節(jié)目，提升了廣播媒體的影響力。

四、改革公共服務(wù)體制機制，廣播影視公益性事業(yè)從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會參與轉(zhuǎn)變，體制機制實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)體系建設(shè)獲得新動力

明確政府職責(zé)，創(chuàng)新管理機制，財政投入力度不斷加大，資金使用效率明顯提高。到去年年底，國家累計投入廣播電視村村通工程資金114億元；西新工程資金215億元；農(nóng)村電影放映工程資金32億元，財政投入力度前所未有。在加大投入的同時，財政部門和廣電部門積極創(chuàng)新投入方式，變以往財政撥款為專項工程采購，從過去花錢養(yǎng)人到現(xiàn)在用錢辦事，極大地提高了資金使用效率和公共服務(wù)效益。

創(chuàng)新廣播影視公共服務(wù)運行機制，引導(dǎo)社會力量通過多種方式參與公共服務(wù)。黨的十六大以來，廣播影視系統(tǒng)創(chuàng)新公共服務(wù)體制機制，積極引入市場競爭，引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)。在廣播電視設(shè)備提供、安裝服務(wù)、運行維護和電影放映以及視聽新媒體發(fā)展等領(lǐng)域，社會力量異常活躍。農(nóng)村電影放映工程確立了“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新體制。政府通過購買公益服務(wù)，采取委托、代理、合作等方式調(diào)動社會各方面力量參與公共服務(wù)。目前，農(nóng)村放映隊中相當大一部分都是農(nóng)民個體放映隊。同樣，在村村通和直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程中也引入市場機制，依靠社會力量發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點，壯大了公共服務(wù)的力量。

創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給方式，公共產(chǎn)品提供主體從單一向多元轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來，影視劇制作領(lǐng)域加大改革力度，降低準入門檻，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本投資影視制作，極大提升了節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)能力。全國5363家廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)中80%以上，1100多家電影制作機構(gòu)中95%以上是民營機構(gòu)。多元主體的參與，促進了影視產(chǎn)品的繁榮發(fā)展。

五、堅持人民至上的服務(wù)理念，人民群眾不僅是公共服務(wù)的享有者，而且成為參與者、創(chuàng)造者和評判者，人民群眾的創(chuàng)造熱情大提高，廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)煥發(fā)新活力

把實現(xiàn)人民群眾愿望作為廣播電視宣傳的第一主題。廣播影視公共服務(wù)堅持以人民為中心、人民至上的發(fā)展理念，找準定位、明確方向。在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震等重大突發(fā)事件中，廣播電視在引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災(zāi)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。去年以來，廣播電視戰(zhàn)線廣泛開展“走轉(zhuǎn)改”活動，推動了許多黨和政府高度重視、關(guān)系群眾切身利益的急事難事的解決，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

讓人民群眾成為廣播影視的第一主角。廣播影視節(jié)目堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，熱情謳歌了人民群眾用善良勇敢創(chuàng)造社會和諧，用誠實勞動爭取美好生活的生動實踐，充分展示了我國人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績。人民群眾中蘊含的文化創(chuàng)造力量得到了鮮活的展示，當今的廣播電視，隨時隨地可以聽到群眾的聲音，看到群眾的身影。

把人民群眾滿意作為評價廣播影視的第一標準。各級廣播電視單位普遍設(shè)立了聽眾、觀眾聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，隨時根據(jù)群眾的意見，策劃節(jié)目內(nèi)容、調(diào)整節(jié)目定位、規(guī)劃欄目設(shè)置、創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，廣泛開辟了征集群眾意見的渠道。在廣播影視各類評獎中，都建立了吸收群眾參與評判的機制，根據(jù)群眾意愿取消了電視劇中插播廣告、調(diào)整了上星頻道的節(jié)目結(jié)構(gòu)。把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來的廣播電視綜合評價體系正逐步建立完善。

第四篇：廣播影視服務(wù)體系實施工作意見

根據(jù)市委、市政府深入推進城鄉(xiāng)一體化，全力推進“兩個加快”，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新局面的總體部署，結(jié)合全市廣播影視實際，在《市廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)框架方案》的基礎(chǔ)上制定《市廣播影視公共服務(wù)體系實施意見》。通過落實《實施意見》，到2012年，使我市廣播影視公共服務(wù)體系達到“西部領(lǐng)先、全國一流”的水平，使全市人民享受到優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視服務(wù)。

第一部分總則

一、指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持城鄉(xiāng)廣播影視事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)廣播影視公共服務(wù)均等化。堅持不懈地狠抓廣播影視規(guī)劃、覆蓋、機制、內(nèi)容、評價等建設(shè)，著力改善廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量，提高廣播影視公共服務(wù)能力，使全市人民群眾“看得見、聽得到，看得清、聽得明，愿意看、樂意聽”，無差別地享受廣播影視公共服務(wù)，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃。市廣電局對全市廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定目標和實施方案，確定進度安排和職責(zé)分工等。

分級負責(zé)。在廣播影視公共服務(wù)體系實施中，市、縣、鄉(xiāng)、村四級各司其責(zé)，局、臺、網(wǎng)三方合理分工。

財政投入。廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)資金主要由政府財政投入，網(wǎng)絡(luò)公司按市場原則承擔(dān)部分經(jīng)費。廣播電視播出機構(gòu)作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，以社會效益為主，因此在其自身進行創(chuàng)收的同時，政府財政特別是縣級財政應(yīng)給予本級播出機構(gòu)一定的經(jīng)費補貼以維護運行。

（三）基本要求

在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要按照“圍繞一個中心，突出兩個重點，狠抓三項建設(shè)，構(gòu)建四縱四橫網(wǎng)絡(luò)”的要求，提升廣播影視公共服務(wù)能力，提高廣播影視公共服務(wù)質(zhì)量。

一個中心。指以廣播影視公共服務(wù)均等化為中心，堅持把廣播影視事業(yè)建設(shè)的重心放在農(nóng)村，縮小城市和農(nóng)村收聽收看廣播影視的差別。

兩個重點。指突出服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管手段兩個重點，市、縣兩級播出機構(gòu)要加大節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農(nóng)村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量管控評價體系。

三項工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使全市每家每戶均能收看到高質(zhì)量的電視節(jié)目，每個村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。

四縱四橫網(wǎng)絡(luò)。指縱貫上下的四項公共服務(wù)和承擔(dān)提供公共服務(wù)職責(zé)的市縣鄉(xiāng)村四級構(gòu)成全域廣播影視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！八目v”即服務(wù)設(shè)施的均衡布局、服務(wù)機制的高效運行、服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)供給、服務(wù)監(jiān)管的全面到位，“四橫”即市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級各司其責(zé)，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對“四縱”在不同層面的落實。

二、奮斗目標

總體目標：到2012年，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)先進、內(nèi)容豐富、管理順暢、服務(wù)優(yōu)良、運行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務(wù)體系，使市廣播影視公共服務(wù)體系具有一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的體制機制、一流的服務(wù)內(nèi)容、一流的監(jiān)管手段，達到“西部領(lǐng)先，全國一流”的水平，創(chuàng)建廣播影視公共服務(wù)的“模式”。

一流的基礎(chǔ)設(shè)施——服務(wù)設(shè)施均衡布局。指廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、公共廣播系統(tǒng)、電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的均衡布局是通過實施“戶戶通”工程，使全市95%以上的用戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。公共廣播系統(tǒng)的均衡布局是通過實施“村村響”工程，在村（社區(qū)）和50戶以上建有公共服務(wù)機構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)公共廣播系統(tǒng)，作為基層政權(quán)重要的宣傳工具。電影院的均衡布局是通過實施“人人看”工程，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，區(qū)（市）縣城建設(shè)中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點。

一流的體制機制——服務(wù)機制高效運行。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的總體要求，理順局臺網(wǎng)關(guān)系、上下關(guān)系、政事關(guān)系、政企關(guān)系“四大關(guān)系”，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的廣播影視行政管理體制和運行機制。具體包括優(yōu)化市縣兩級廣播影視管理體制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制、完善廣播影視服務(wù)機制、建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。

一流的服務(wù)內(nèi)容——服務(wù)內(nèi)容優(yōu)質(zhì)供給。要向全市城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)的廣播電影電視節(jié)目，分為廣播電視節(jié)目供給和電影供給。廣播電視節(jié)目優(yōu)質(zhì)供給是要求市、縣兩級廣播電視播出機構(gòu)加強節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)，為人民群眾提供更多更新的精品，同時加大對農(nóng)節(jié)目制作力度；鄉(xiāng)、村兩級要充分利用公共廣播系統(tǒng)加大對基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經(jīng)濟、農(nóng)技知識和實用信息等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時就近享受優(yōu)秀電影；公益電影要在做好國家要求的農(nóng)村公益電影放映的同時，擴大公益電影放映范圍，提高影片質(zhì)量，將公益電影擴大到社區(qū)、學(xué)校，要隨時對公益影片進行更新。

一流的監(jiān)管手段——服務(wù)監(jiān)管全面到位。各級廣播影視行政管理部門要對廣播電影電視公共服務(wù)進行全面監(jiān)管和科學(xué)評價。硬件上要建立覆蓋全市的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)，軟件上要構(gòu)建科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)不但對市級和區(qū)（市）縣廣播電視節(jié)目進行監(jiān)測，還對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行監(jiān)管。公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系包括節(jié)目內(nèi)容傳輸監(jiān)測體系、節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管控體系、技術(shù)質(zhì)量控制體系、應(yīng)急管理控制體系和社會服務(wù)管控體系。

三、職責(zé)劃分

（一）市級職責(zé)。市廣電局負責(zé)全市公共服務(wù)體系建設(shè)總體實施意見的制定，包括市級廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)市級廣播電視播出機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)具體實施；制定各項監(jiān)管辦法，依據(jù)廣播影視法規(guī)、規(guī)章對市級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)和電影單位實施行政管理和廣播影視工作目標考核，并依法實施行政處罰。市廣電臺負責(zé)落實具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目。市網(wǎng)絡(luò)公司負責(zé)網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目。市電影公司負責(zé)發(fā)展電影市場，放映公益電影。

（二）縣級職責(zé)?？h級廣播影視行政管理部門負責(zé)本地公共服務(wù)體系建設(shè)實施意見的制定，根據(jù)全市廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施本地廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的組織、督促、指導(dǎo)，負責(zé)本地廣播影視行政管理和行業(yè)管理，指導(dǎo)本地廣播影視宣傳工作，負責(zé)組織廣播影視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工作?？h級廣播電視播出機構(gòu)負責(zé)落實具體宣傳任務(wù)，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節(jié)目?？h級網(wǎng)絡(luò)公司負責(zé)本地網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)、維護和管理，按規(guī)定傳輸高質(zhì)量的節(jié)目?？h級電影公司負責(zé)發(fā)展電影市場，放映公益電影。

（三）鄉(xiāng)級廣播電視站工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，指導(dǎo)村級廣播工作，負責(zé)村（社區(qū)）廣播室設(shè)備設(shè)施的管理，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視的宣傳、管理、監(jiān)督，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視設(shè)備設(shè)施的維護，負責(zé)廣播影視統(tǒng)計等信息上報工作，協(xié)助縣級廣播影視行政管理部門開展相關(guān)工作。

（四）村級廣播電視室工作職責(zé)。負責(zé)廣播室管理和日常維護工作及村級廣播電視宣傳工作，嚴格宣傳紀律，保證收轉(zhuǎn)好中央、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播節(jié)目，負責(zé)本行政區(qū)域廣播室的安全播出工作。

第二部分工作方案

一、抓覆蓋，完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）“戶戶通”工程

1、建設(shè)目標。到2012年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目。其中，有線電視入戶率達70%，無線數(shù)字電視入戶率達25%，直播衛(wèi)星入戶率達5%。

2、組織實施。市廣電局負責(zé)全市“戶戶通”工程建設(shè)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和管理工作，并組織實施市級無線發(fā)射臺(站)的建設(shè)及監(jiān)測、監(jiān)控、安全播出管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；各區(qū)(市)縣廣播影視行政管理部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)“戶戶通”工程的規(guī)劃、組織實施和管理，全面推進“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機構(gòu)負責(zé)無線發(fā)射臺(站)的建設(shè)、管理和運行維護工作；市、縣有線電視傳輸機構(gòu)配合廣播影視行政管理部門進行“戶戶通”工程的規(guī)劃，并承擔(dān)光纜干線的建設(shè)、管理和運行維護工作。

3、經(jīng)費保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級財政共同補貼3195萬元；市本級財政補貼20602萬元；縣級財政補貼9761萬元；市興網(wǎng)公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視信號農(nóng)戶共承擔(dān)14952萬元。

4、進度安排。，總體入戶率達37%，新發(fā)展光纖有線電視用戶27.5萬戶，入戶率達30%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶2.4萬戶，入戶率達2%，安裝直播衛(wèi)星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達5%；2011年，總體入戶率達60%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達45%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達10%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%；2011年，總體入戶率83%，新發(fā)展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達60%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶17.1萬戶，入戶率達18%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%；2012年，總體入戶率達100%，新發(fā)展光纖有線電視用戶21.4萬戶，入戶率達70%，新發(fā)展無線數(shù)字電視用戶14.9萬戶，入戶率達25%，直播衛(wèi)星電視入戶率達5%。

（二）“村村響”工程

1、建設(shè)目標。到2012年，每個行政村和農(nóng)民集中居住區(qū)（指50戶以上建有公共服務(wù)機構(gòu)的農(nóng)民集中居住區(qū)，下同）均建設(shè)廣播系統(tǒng)，建有標準化廣播室，實現(xiàn)廣播“村村響”。

2、組織實施。公共廣播系統(tǒng)建設(shè)由市廣電局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實施，市興網(wǎng)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)助。

3、經(jīng)費保障。建立廣播電視站每個需經(jīng)費2萬元，316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計732萬元；建廣播室（含桿線建設(shè)）每個需經(jīng)費6萬元，2019個村共計12114萬元；建廣播室每個需經(jīng)費1.5萬元，1400個農(nóng)民集中居住區(qū)共計2100萬元。以上建設(shè)共計需資金14946萬元，按照一圈層全由區(qū)級財政承擔(dān)，二圈層由市級財政以獎代補60%，三圈層由市級財政以獎代補70%的原則，市級財政共以獎代補9038萬元。

4、進度安排。，本年建成的農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；2011年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立廣播電視站，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建立廣播室，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達30%，50%的村建立廣播室；2011年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達70%，70%的村建立廣播室；2012年，本年新建農(nóng)民集中居住區(qū)100%建成廣播，以前建成的農(nóng)民集中居住區(qū)廣播達100%，100%的村建立廣播室。

（三）“人人看”工程

1、建設(shè)目標。到2012年，按照規(guī)劃在全市建設(shè)滿足各種層次需要的電影院，城區(qū)建立分布合理的大型影院，郊區(qū)（市）縣城建中型電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)字影院，村（社區(qū)）建立壩壩電影放映點。

2、組織實施。市廣電局按照市場的原則，引導(dǎo)五城區(qū)影院合理分布；郊區(qū)（市）縣按照公益和市場相結(jié)合的原則，通過全額財政出資或引進資金加財政補助等形式建設(shè)縣城電影院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院由縣級廣播影視行政管理部門、網(wǎng)絡(luò)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實施；村（社區(qū)）壩壩電影點建設(shè)由村（社區(qū)）組織實施。

3、經(jīng)費保障?？h城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院和村（社區(qū)）壩壩電影點建設(shè)以縣財政承擔(dān)為主，吸收社會資金，同時爭取國家、省、市財政資金支持。

4、進度安排。，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達500個；2011年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達1000個；2011年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達2500個；2012年，推進縣城電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，建成村（社區(qū)）壩壩電影點達3387個，村（社區(qū)）壩壩電影點覆蓋率達100%。

二、抓體制，完善服務(wù)機制建設(shè)

（一）優(yōu)化管理體制

1、目標任務(wù)。到2012年，理順市縣兩級局、臺、網(wǎng)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責(zé)明確的廣播影視科學(xué)管理體制。

2、組織實施。由市廣電局牽頭，市廣電臺、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局、省廣電局的要求，優(yōu)化現(xiàn)有市級管理體制。由縣級廣播影視行政管理部門牽頭，縣級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優(yōu)化縣級管理體制。同時，進一步貫徹落實成委辦〔〕37號文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制。

3、進度安排。，對市、縣管理體制摸底調(diào)研，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實經(jīng)費保障；2011年，理順并完善市級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責(zé)范圍；2011年，理順并完善縣級局、臺、網(wǎng)的分工，明確局對臺、網(wǎng)的指導(dǎo)和各自的職責(zé)范圍；2012年，建立起有序、高效、協(xié)調(diào)的良性運轉(zhuǎn)機制，建立健全長效管理機制。

4、經(jīng)費保障?？h級財政按轄區(qū)人口1元/人·年的標準撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視管理專項經(jīng)費。

（二）完善服務(wù)機制

1、目標任務(wù)。到2012年，建立和完善人才培養(yǎng)機制、系統(tǒng)考核機制、經(jīng)費保障機制，形成良好的廣播影視服務(wù)機制，保證和促進全市廣電系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)高效運行。

2、組織實施。市廣電局牽頭，各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺、市網(wǎng)絡(luò)公司、市電影公司協(xié)助。

3、進度安排。，對人才培養(yǎng)機制、系統(tǒng)考核機制、經(jīng)費保障機制進行調(diào)研；2011年，制訂《市廣播電視局人才培訓(xùn)服務(wù)規(guī)劃》、《市廣播電視局系統(tǒng)考核辦法》、《市廣播電視局經(jīng)費保障服務(wù)意見》；2011年，對前期制定的各項規(guī)章制度進行修改和完善，通過試行，征求意見，形成規(guī)范管理的長效機制；2012年，進一步完善廣播影視服務(wù)機制。

（三）建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

1、目標任務(wù)。一是確立廣播影視發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)地位。制定行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；按照總體規(guī)劃編制實施行業(yè)各板塊的發(fā)展計劃；制定完善規(guī)劃實施的保障和監(jiān)督機制；建立規(guī)劃實施的效果評估和反饋機制。二是發(fā)揮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金的扶持和引導(dǎo)作用，進一步完善專項資金的使用機制；建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項目的效果評估和反饋機制。

（五）廣播電視服務(wù)效率

1、目標任務(wù)：到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個行政村配備一個技術(shù)服務(wù)人員，同時在全域建立便捷的繳費網(wǎng)絡(luò)。到2012年，廣播電視故障處理響應(yīng)時間40分鐘，辦結(jié)時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。

2、組織實施：此項工作由市廣電局牽頭，市興網(wǎng)公司、市網(wǎng)絡(luò)公司主辦。

3、進度安排：——2011年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個電視網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，每個行政村配備一個技術(shù)服務(wù)人員，初步建立便捷的繳費網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時間60分鐘，辦結(jié)時間<48小時或2個工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<3%；2011年——2012年，在全域建立完善便捷的繳費網(wǎng)絡(luò)，廣播電視故障處理響應(yīng)時間40分鐘，辦結(jié)時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務(wù)投訴率<2%。

四、抓評價，完善服務(wù)監(jiān)控體系建設(shè)

（一）節(jié)目內(nèi)容播出傳輸監(jiān)測體系

1、目標任務(wù)。到2012年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術(shù)領(lǐng)先、全國一流的廣播電視監(jiān)測系統(tǒng)。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監(jiān)測子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，基本完成全市廣播電視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2011年，進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件建設(shè)，擴展輿情系統(tǒng)功能模塊，形成廣播電視安全（質(zhì)量）、內(nèi)容（廣告）、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)測每周、每月報告和每季通報制度，并定期形成市級電視新聞輿情報告；2011年，全面提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智能化水平，完善廣播電視安全播出智能化管理系統(tǒng)、機房自動化管理系統(tǒng)、基于音視頻自動檢索技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)（二期），進一步形成全市廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目輿情分析報告制度；2012年，適時建設(shè)針對廣播影視新媒體、新業(yè)務(wù)的監(jiān)測子系統(tǒng)，形成規(guī)范、成熟、高效的監(jiān)測結(jié)果報告機制。

（二）節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量管理控制體系

1、目標任務(wù)。到2012年，建成完善的廣播電視節(jié)目內(nèi)容管控體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，制定《市廣播電視對農(nóng)節(jié)目評價標準》、《市廣播電視節(jié)目閱評標準》、《市廣播電視廣告監(jiān)管辦法》；2011年，制定《市廣播電視優(yōu)秀節(jié)目獎勵辦法》、《市廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法》和《市信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法》；2011年，制定《市廣播電視節(jié)目社會評價辦法》、《市互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)登記備案制度》；2012年，依托廣播電視內(nèi)容（廣告）監(jiān)測測評辦法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目監(jiān)測測評辦法等監(jiān)測測評辦法，構(gòu)建《市廣播電視監(jiān)測測評評價體系》。

（三）技術(shù)質(zhì)量控制體系

1、目標任務(wù)。到2012年，建成完善的涵蓋節(jié)目制作、播出、傳輸、無線發(fā)射環(huán)節(jié)的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)

（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，建立有線電視設(shè)計、工程建設(shè)、驗收質(zhì)量管理控制體系，加強對全市有線電視建設(shè)的指導(dǎo)，把有線電視建設(shè)設(shè)計審核、工程驗收納入市建設(shè)項目并聯(lián)審批。2011年，制定《無線發(fā)射臺（站）播出技術(shù)管理辦法》，對廣播電視臺（站）安全播出進行有效的考評和管理；制定《市廣播電視節(jié)目制作、播出質(zhì)量管理辦法》，并組織實施；組織制定《市下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準和工程建設(shè)規(guī)范，確保廣播電視工程建設(shè)質(zhì)量。2011年，組織制定《市廣播電視技術(shù)質(zhì)量考評辦法》，形成完善的廣播電視技術(shù)質(zhì)量控制體系。

（四）播出安全應(yīng)急管理控制體系

1、目標任務(wù)。到2012年，建成完善的廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區(qū)（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政支持，各級廣播電視播出機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)自籌。

4、進度安排。，建成全市“村村通”發(fā)射臺應(yīng)急管理系統(tǒng)。2011年，建成市廣播電視安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)；調(diào)研、編制《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》；實施安全播出工程，建成重要部位、重點環(huán)節(jié)廣播電視應(yīng)急保障系統(tǒng)。2011——2012年，依據(jù)《市廣播電視安全播出規(guī)劃方案》實施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應(yīng)急管理控制體系。

（五）社會服務(wù)管理控制體系

1、目標任務(wù)。到2012年，建成廣播電視社會服務(wù)控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織實施。

3、經(jīng)費保障。市級財政統(tǒng)籌。

4、進度安排。，制定計劃，開展《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》的立法調(diào)研；2011年，推進《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》的立法工作，制定《市廣播電視播出機構(gòu)管理辦法》；2011年，制定《市廣播電視行政執(zhí)法實施辦法》；2012年，制定《市廣播電視服務(wù)社會評價體系》。

第五篇：當前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的基本特征和主要任務(wù)

當前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的基本特征和主要任務(wù)

中國網(wǎng) china.com.cn時間： 2007-12-21發(fā)表評論>>

我國廣播影視體制改革面臨兩大基本任務(wù)：一是不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，建立廣播影視的市場服務(wù)體制，促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是適應(yīng)公共服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建立廣播影視公共服務(wù)體制，滿足全體社會成員對廣播影視的公共需求?；诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會現(xiàn)實，我國廣播影視公共服務(wù)分城市和農(nóng)村兩個不同的部分，目前它們各自面臨不同的任務(wù)。在城市，廣播影視公共服務(wù)面臨的問題主要是提高水平，改善服務(wù)；在農(nóng)村，面臨的問題主要是加快普及，提供基本的廣播影視服務(wù)。因而，在當前和今后一段時間，廣播影視公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村為重點，并在農(nóng)村探索制度創(chuàng)新的經(jīng)驗和道路。與此同時，建立健全農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系也是當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最緊迫的任務(wù)。由此可見，不管是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)還是在廣播影視體制改革中，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)都處于基礎(chǔ)地位，具有重要意義。從中央一系列重大決策來看，加快農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的歷史性機遇已經(jīng)到來。抓住機遇，加快和創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建新的歷史條件下農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，已成為新階段我國文化建設(shè)特別是廣播影視改革發(fā)展的歷史任務(wù)。

一 農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)及其體系的基本內(nèi)涵

公共服務(wù)是指政府部門和其他社會組織為滿足社會公共需求提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，包括維護性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。廣播影視公共服務(wù)屬于社會性公共服務(wù)，它既具有文化服務(wù)的一般屬性，也具有傳播媒介的特殊屬性，是政治、經(jīng)濟、社會、文化等各種信息的電子傳播載體和服務(wù)平臺。農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)是政府部門和有關(guān)社會組織為滿足農(nóng)村群眾對廣播影視的公共需求而提供相關(guān)公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，其目的是通過廣播電視在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋、電影在農(nóng)村地區(qū)的放映，使農(nóng)村群眾聽到聽好廣播、看到看好電視和電影，為他們提供社會和政策信息、生產(chǎn)生活信息、文化教育和娛樂節(jié)目服務(wù)等，滿足其基本文化需求和信息需求，保障和實現(xiàn)其基本文化權(quán)利。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)包括四個層次的內(nèi)容：一是作為公共產(chǎn)品的傳輸覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施；二是基本的廣播頻率電視頻道；三是農(nóng)村或農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)頻率頻道；四是基本的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)目。農(nóng)村電影公共服務(wù)包括三個層次的內(nèi)容：一是包括固定影院和流動放映設(shè)施；二是放映的基本場次；三是切合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的科教片和故事片放映。

建立農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系是保證公共服務(wù)供給的前提和根本保證，它包括以下六個子體系：一是組織體系，即廣播影視的各類主體，包括自上而下的政府機構(gòu)和服務(wù)運營機構(gòu)及其他社會組織等；二是體制機制體系，即保證農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)提供的制度安排及運行機制，如傳輸覆蓋體制、財源體制、節(jié)目生產(chǎn)供給體制及其運行機制；三是基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系，主要是地面、有線和衛(wèi)星等傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，制播設(shè)施設(shè)備以及電影放映設(shè)施設(shè)備；四是內(nèi)容服務(wù)體系，即可提供的廣播電視節(jié)目和電影節(jié)目；五是政策法規(guī)體系，即政府為保證公共服務(wù)所制定的相關(guān)政策和法規(guī)；六是監(jiān)督評估體系，包括制訂農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的標準、指標及在此基礎(chǔ)上建立的評估機制。

二 現(xiàn)階段農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的基本特征

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)上升為國家社會發(fā)展和文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點，并成為政府工作的著力點，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)以體系建設(shè)和制度創(chuàng)新為核心，在2005、2006年兩年間取得突破性進展，進入了一個新的歷史時期。

（一）政策推動成為現(xiàn)階段農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的主要力量

經(jīng)過近10年的努力，我國的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系逐漸成形。在這一過程中，以政府推動和財政支持為主要內(nèi)容的政策發(fā)揮了極其重要的作用。各級黨委、政府的認識逐步深化，政策推動的力度越來越大。2004年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局、發(fā)展改革委、財政部等部門《關(guān)于鞏固和推進村村通廣播電視工作的意見》（國辦發(fā)［2004］64號），正式啟動自然村“村村通”工程，提出了運行和維護經(jīng)費原則上由地方各級人民政府分級負擔(dān)的政策。中央財政將對納入“西新工程”實施范圍的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省的藏區(qū)“村村通”工程維護經(jīng)費給予適當補助。到2006年底，全國完成了117萬個已通電行政村和10萬個50戶以上已通電自然村通廣播電視覆蓋工作,有效解決了近億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難的問題。面對新情況新問題，國務(wù)院辦公廳又出臺《關(guān)于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)［2006］79號），進一步明確各級政府的職責(zé)以及公共財政的投入，其政策目標是全面實現(xiàn)716萬個20戶以上已通電自然村通廣播電視。2007年的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)［2007］38號）為“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路提供政策保障。這意味著國家支持農(nóng)村廣播影視事業(yè)發(fā)展的政策有了重大創(chuàng)新，取得了重大突破。在創(chuàng)新和突破中，出現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是政策目標從模糊到具體的轉(zhuǎn)變；二是政策措施從抽象的原則到實用和可操作的轉(zhuǎn)變；三是政策手段從單純的財政投入到財政投入、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠和配套改革等“組合拳”的轉(zhuǎn)變；四是政策層次從部門政策到國家政策的轉(zhuǎn)變。通過政策創(chuàng)新，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級政府都被賦予了相應(yīng)的職責(zé)，政府的主導(dǎo)地位得以確立。這些政策已經(jīng)成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。

（二）公共財政投入成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

近年來，中央政府把加大公共財政投入、突破資金瓶頸作為推動農(nóng)村廣播影視公共建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措。在“村村通”工程方面，從1998~2005年底的8年間，中央財政和地方財政共投入超過35億元；2006、2007年兩年間，中央政府在中央廣播電視節(jié)目的無線覆蓋上就投入30億元；此外，“十一五”期間國家除了投入巨資發(fā)射直播衛(wèi)星，以衛(wèi)星直播方式解決無線覆蓋不到的偏遠“盲村”之外，還將投入34億元，對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)的“盲村”建設(shè)進行補助。在農(nóng)村電影放映工程方面，“十五”期間，中央和地方財政累計投入323億元扶持部分中西部22個省區(qū)的農(nóng)村電影放映活動；“十一五”期間,國家投入農(nóng)村電影發(fā)展工作的資金將超過20億元。這樣的投資力度在農(nóng)村文化建設(shè)史上是空前的。更重要的是，在公共財政投入上，國家明確了各級財政投入的責(zé)任，建立了各級財政的分擔(dān)機制，這為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展提供了持續(xù)、穩(wěn)定的財政支撐。

（三）技術(shù)創(chuàng)新成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力

廣播影視產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的根本動力是技術(shù)創(chuàng)新。一方面，技術(shù)創(chuàng)新提高了廣播影視公共服

務(wù)建設(shè)的能力和水平，促進了體制機制的變革；另一方面，廣播影視公共服務(wù)建設(shè)和體制機制的變革反過來又推動技術(shù)創(chuàng)新。在“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程實施的初期，由于采用傳統(tǒng)技術(shù)，工程推進進展緩慢，效果欠佳，農(nóng)村群眾熱情不高，“村村通”工程出現(xiàn)了“返盲”現(xiàn)象，農(nóng)村電影放映面難以擴大。技術(shù)創(chuàng)新改變了這一局面。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，在農(nóng)村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽收看效果得到顯著提高。在電影方面，數(shù)字電影流動放映開創(chuàng)了農(nóng)村電影發(fā)展的新時期。原來的膠片放映變成數(shù)字放映；原來的影片逐級發(fā)行變成了總發(fā)行機構(gòu)到放映點的直接發(fā)行；發(fā)行手段由拷貝的傳遞變成了衛(wèi)星傳輸，農(nóng)村電影放映技術(shù)和效果得到前所未有的改善，為農(nóng)村電影放映的普及提供了前所未有的條件。

（四）體制機制建設(shè)成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

從1998年啟動廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程以來，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了從工程建設(shè)向體系建設(shè)轉(zhuǎn)型的過程。從只重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制改革、政策建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)和監(jiān)督檢查等多頭并舉，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系初步形成，體制機制建設(shè)作為農(nóng)村廣播影視體系的核心逐步得到重視。經(jīng)過多年的探索，農(nóng)村廣播電視和電影公共服務(wù)的體制機制正在轉(zhuǎn)型，逐漸從適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。廣播電視事業(yè)單位成為獨立法人和獨立核算單位，既履行公共服務(wù)的職能，又承擔(dān)經(jīng)營和創(chuàng)收任務(wù)。在財政體制方面，公共財政投入逐漸增加，并開始實施分類投入，主要投入無線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有線網(wǎng)絡(luò)等準公共性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行多元化籌資；內(nèi)容服務(wù)投入主要依靠電臺電視臺創(chuàng)收和自籌經(jīng)費。服務(wù)業(yè)務(wù)開始分類，無線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)兩個方面都實行免費制；有線電視作為準公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)方面收取一定的收視維護費，而內(nèi)容服務(wù)實行免費制。農(nóng)村電影公共服務(wù)引入市場機制，促進了民營企業(yè)和個體放映，建立起多種所有制形式的發(fā)行放映主體。農(nóng)村電影公共服務(wù)正在形成既符合現(xiàn)階段農(nóng)村實際，又順應(yīng)市場經(jīng)濟要求的體制機制；逐漸從事業(yè)主體向企業(yè)主體過渡，從行政機制向市場機制過渡，由政府直接提供向政府間接提供過渡，走上“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革道路。

（五）制度創(chuàng)新成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在改革發(fā)展實踐中，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)遇到了市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的許多新情況、新矛盾、新問題。為解決這些新情況、新矛盾和新問題，政府部門強化公共服務(wù)職能，增強自覺性和主動性，改革創(chuàng)新，從根本問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，實施系統(tǒng)解決方案，不斷探索“村村通”、農(nóng)村電影放映的新路子和新經(jīng)驗。從中央、省兩級政府的政策措施來看，政府正著力把“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程的行之有效的經(jīng)驗和做法，用政策固定下來，并推廣開去。穩(wěn)定而富有成效的政策也為相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。可以預(yù)料，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的廣播影視公共服務(wù)制度正在農(nóng)村逐漸成形，以組織支撐、財源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的必由之路。

三 農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)

農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)進入了新的歷史時期，既面臨重大機遇，也面臨艱巨任務(wù)。就面臨的機遇來說，一是農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)力度空前加大；二是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)獲得強大政策支持；三是“十一五”全國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)將全面提速。

然而，盡管近年來在中央的高度重視下，“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程取得了很大成績，但目前農(nóng)村廣播影視發(fā)展整體水平仍然較低，且局限于工程建設(shè)；這兩大工程建設(shè)還難以滿足農(nóng)村群眾不斷增長的精神文化需求，也難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的發(fā)展。當前，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)面臨四大主要任務(wù)。

（一）盡快實現(xiàn)廣播影視服務(wù)在農(nóng)村的普及

現(xiàn)在，城市廣播影視實現(xiàn)了普及，但在農(nóng)村，許多地方還看不好甚至看不到電視和電影，也聽不到廣播。在農(nóng)村普及廣播影視是我國廣播影視建設(shè)的一項艱巨任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國還有776萬個廣播電視“盲村”，5000多萬人收不到廣播看不到電視。就有線電視而言，農(nóng)村入戶率才17%左右。數(shù)字電視在城市已進入推廣階段，而在農(nóng)村，有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才起步。就電影來說，全國農(nóng)村基本上沒有固定影院，相當多的農(nóng)村還是電影放映空白點。從這些情況來看，農(nóng)村廣電公共服務(wù)還處在公共基礎(chǔ)設(shè)施的普及階段。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，不管是無線電視，還是有線電視，抑或衛(wèi)星電視，不管是電影流動放映設(shè)施，還是固定影院，都是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在條件許可范圍內(nèi)保證這些公共產(chǎn)品的提供。

（二）加大投入，促進基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級

經(jīng)過幾年的發(fā)展，城市廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施水平已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入數(shù)字時代；但在農(nóng)村，廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施還處在相當?shù)偷乃剑S多地方無線廣播電視設(shè)備陳舊、短缺、功率低、傳輸效果不好、傳輸節(jié)目套數(shù)少。小片網(wǎng)傳輸質(zhì)量差，有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低。農(nóng)村電影的放映設(shè)備陳舊，16MM放映機聲光效果差、拷貝少、影片陳舊，缺乏吸引力，許多地方?jīng)]有固定放映的地點，即使有也基本上癱瘓或者廢棄。因此，不論是廣播電視還是電影的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和片源供給都亟待加大投入和更新升級。

（三）增強公共服務(wù)節(jié)目供給能力，實施內(nèi)容建設(shè)工程

廣播影視公共服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容建設(shè)兩個部分。隨著基礎(chǔ)設(shè)施普及面的逐步擴大和基礎(chǔ)設(shè)施水平的逐步提高，內(nèi)容建設(shè)顯得越來越重要，它關(guān)系到公共服務(wù)的效果、效益和效率，成為當前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)之一。農(nóng)村群眾占到全國人口的70%，他們既有與城市居民相同的需求，也有其獨特的需求。如今，農(nóng)村群眾已從單純的求樂、求懂，變?yōu)榍蟾?、求知、求樂、求趣，需要通過廣播影視獲得科技信息、致富信息和法律法規(guī)知識。但是多年來廣播影視節(jié)目去農(nóng)村化傾向嚴重，不管是在專業(yè)頻率頻道、對農(nóng)節(jié)目以及電影方面，都較少考慮到農(nóng)村群眾的真實需求。農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)節(jié)目的有無、好壞、是否符合農(nóng)村群眾的需求，關(guān)系到能否實現(xiàn)農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的問題，還關(guān)系到廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的問題。因此，加強對農(nóng)頻率頻道建設(shè)和農(nóng)村節(jié)目建設(shè)，同覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一樣緊迫。給農(nóng)民提供供求對位的影片，是保證農(nóng)村電影公共服務(wù)有效性和吸引力的前提。加強內(nèi)容建設(shè)包括，提供廣播電視基本頻率頻道和供需對位的節(jié)目以及滿足農(nóng)村群眾獨特需求的電影節(jié)目。各級電臺電視臺在頻道設(shè)置和節(jié)目設(shè)置上，應(yīng)充分考慮農(nóng)村群眾的需求。農(nóng)業(yè)省和農(nóng)村人口占多數(shù)的省應(yīng)在省級臺開設(shè)農(nóng)村頻率頻道，在綜合性頻道中應(yīng)有適量的針對農(nóng)村群眾的節(jié)目；市縣臺應(yīng)以對農(nóng)服務(wù)節(jié)目為主體。在電影方面，應(yīng)加大投入，強化政策引導(dǎo)，擴大農(nóng)村題材優(yōu)秀故事影片和指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活的科教片的制作。

（四）健全制度安排，提供制度保障

如果說以上三項任務(wù)是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)當下的主要任務(wù)，那么適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，基于現(xiàn)實情況，對農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)作出新的制度安排，則是比上述三項任務(wù)更為重要的任務(wù)。對農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)作出制度安排，面臨的情況極為復(fù)雜。一方面，農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，居住分散，地形復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，東部、中部、西部差別極大，在同一區(qū)域內(nèi)部不同的縣差別很大，甚至同一個縣不同的鄉(xiāng)村區(qū)別也很大；另一方面，傳統(tǒng)技術(shù)下的基本普及工作還未完成，而數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化的技術(shù)浪潮已洶涌而來。在新技術(shù)和新體制環(huán)境下推進農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)，是一項開創(chuàng)性的工作，它涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面的問題。新的制度安排應(yīng)妥善解決八大問題：一是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的定性、由哪些主體來提供以及如何提供；二是分類與分類提供；三是什么是基本服務(wù)和非基本服務(wù)；四是基本服務(wù)如何根據(jù)社會的發(fā)展來定量；五是基本服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容服務(wù)上分別如何確定；六是政府和公共財政在哪些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，如何發(fā)揮作用；七是在市場經(jīng)濟條件下，采用哪些政策來調(diào)控，這些政策包括哪些內(nèi)容，應(yīng)采取哪些政策手段；八是如何實現(xiàn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)提供的社會化和多元化，在市場經(jīng)濟條件下，哪些公共產(chǎn)品可由社會生產(chǎn)和提供，哪些需由政府直接生產(chǎn)提供。

四 推進農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)制度創(chuàng)新

隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的逐步完成，根據(jù)計劃經(jīng)濟體制設(shè)計的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)制度已經(jīng)失去了舊的體制基礎(chǔ)，應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，總結(jié)“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)和運行的經(jīng)驗，從制度層面創(chuàng)新農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的制度安排。這種創(chuàng)新已不僅限于某些政策的調(diào)整和完善，而需致力于公共服務(wù)整個體制機制和規(guī)則的改革和完善，使農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)能得到長久穩(wěn)定的制度支撐。

1確立農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的基本理念

農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的公益屬性及其社會效益，決定了它的提供應(yīng)該遵循以下六條原則：一是必要原則；二是可及原則；三是基準原則；四是均衡原則；五是績效原則；六是階段原則。

2建立多元統(tǒng)籌的財源體制

不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是頻率頻道建設(shè)和節(jié)目制作，都離不開財源支撐。因此，創(chuàng)新財源體制是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在20世紀90年代以前，農(nóng)村廣電公共服務(wù)的財源是政府財政和農(nóng)村集體經(jīng)濟。由于有穩(wěn)定的財源，當時農(nóng)村廣電服務(wù)盡管是低水平的，但基本得到了普及。其后由于農(nóng)村集體經(jīng)濟解體，廣電服務(wù)失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，加上近年來政府財政改革，主要由廣電部門自籌經(jīng)費投入，導(dǎo)致經(jīng)費匱乏，服務(wù)難以為繼。針對這一教訓(xùn)，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)必須建立多元穩(wěn)定的財源體制，使得農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)不致因其他因素的變化而失去財政來源。

3建立分級負責(zé)體制

現(xiàn)階段，農(nóng)村主要是指縣以下地區(qū)，由縣級政府管轄。以前農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)的主要責(zé)任落在縣一級，由于縣級財力偏弱，縣級廣電市場經(jīng)營空間小，實力弱，難以保證應(yīng)有的投入，導(dǎo)致農(nóng)村廣播影視投入嚴重不足，發(fā)展嚴重滯后。實際上，農(nóng)村發(fā)展不僅是縣級政府的事權(quán)，也是中央、省、地市政府的事權(quán)。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)對等的原則，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)建立分層責(zé)任制。

4培育主體，實現(xiàn)提供主體的多元化

采用經(jīng)濟政策鼓勵社會資本進入農(nóng)村廣電公共服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)、民營資本進入農(nóng)村有線電視分配網(wǎng)建設(shè)；在農(nóng)村節(jié)目制作方面，除了電臺電視臺外，引導(dǎo)和鼓勵社會企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)目的制作和農(nóng)村電影拍攝。總之，應(yīng)打破壟斷，鼓勵有條件的市場主體進入農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)領(lǐng)域。鑒于在公共服務(wù)提供方面存在市場失靈，為調(diào)動多元主體提供的積極性，政府應(yīng)通過采購、補貼或價格管制來履行公共服務(wù)的責(zé)任。

就農(nóng)村電影放映服務(wù)來說，應(yīng)改革過去以行政為紐帶、發(fā)行放映互相脫節(jié)的舊體制，建立以資本為紐帶、發(fā)行放映一體化的院線制；在農(nóng)村電影服務(wù)中引入市場機制和競爭機制，采取政策措施，鼓勵國內(nèi)各類資本投資農(nóng)村電影市場，打破區(qū)域壁壘，減少發(fā)行環(huán)節(jié)，搞活經(jīng)營機制，塑造和培育新型的農(nóng)村電影市場經(jīng)營主體。當前，要加快組建農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，建立以地市公司為龍頭，把縣公司納入其中，吸收社會資本，按現(xiàn)代企業(yè)運作的農(nóng)村數(shù)字院線公司，從而形成以企業(yè)為主體，以院線為中心，以市縣電影公司為主力，以農(nóng)村放映隊為基礎(chǔ)的放映組織體系。

5制定配套的法規(guī)規(guī)章和經(jīng)濟政策

根據(jù)發(fā)展需要，從實際出發(fā)，吸取已經(jīng)取得經(jīng)驗，針對現(xiàn)在和將來面臨的新情況、新矛盾和新問題，以保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益為目標，制定有關(guān)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的法規(guī)規(guī)章，規(guī)定有關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)，確定公共服務(wù)的體制機制。根據(jù)具體情況，制定和不斷調(diào)整經(jīng)濟政策，促進、鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量參與農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)。

此外，還應(yīng)分類供給、分類消費，逐步建立公共服務(wù)消費制度；制訂廣播影視基本服務(wù)的標準；建立評價指標體系和監(jiān)督評估機制；建立廣播影視公共服務(wù)供給低保救濟制。