第一篇：農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設剖析

農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設 工作總結

一、加強領導，努力提升工作水平

為了確保農(nóng)村廣播影視公共服務體系長期有效運行和發(fā)展，我縣從經(jīng)費、機構、人員、技術等方面入手，建立長效機制。以“完善服務體系，建立長效機制”為重點，進一步加強農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設，全面提高“村村通”“戶戶通”的服務水平。同時結合我縣實際進一步完善了以“三級管理、四級服務”、“六個納入”、“三位一體”為特點的農(nóng)村廣播影視公共服務體系，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個鹽池管委會成立了廣播影視公共服務分中心，現(xiàn)有專職公共服務人員144名，負責本轄區(qū)內廣播影視公共服務工作，協(xié)助縣公共服務中心組織工程實施，對農(nóng)民進行廣播電視進村入戶的宣傳工作和技術指導。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心全部掛牌，并有相應的組成人員。并按照自治區(qū)廣播影視公共服務建設工作領導小組辦公室要求，結合我縣農(nóng)村廣播影視公共服務體系工作實際，制定了《海原縣農(nóng)村廣播影視公共服務中心管理職責》、《海原縣廣播影視服務中心服務承諾》等制度，在各站設立了公共服務專線電話，推行技術服務承諾制，明確技術維護人員的任務、職責，加強對技術人員的考核管理?？h公共服務體系領導小組多次專門召開會議安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及

有關部門把村村通廣播電視工作也納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的主要議事日程，長抓不懈。

二、強力推進，加快戶戶通工程建設步伐

一是全面完成8000戶“戶戶通”廣播電視工程。自治區(qū)戶戶通工程建設任務下達后，我縣從講政治、顧大局的高度，深刻認識廣播電視戶戶通工程的重要性、緊迫性，為完成好落實好這項政治工程、文化工程、民心工程?？h委、政府高度重視，縣政府下發(fā)了《縣人民政府辦公室關于印發(fā)海原縣廣播電視戶戶通工程建設實施方案的通知》，成立了廣播電視戶戶通工程建設領導小組，由主管副縣長擔任組長，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心工程實施人員進行了培訓。在實施工程的鄉(xiāng)、村進行張榜公示，并設立舉報箱和監(jiān)督投訴電話，在海原電視臺播出標語、致廣播電視戶戶通農(nóng)戶的一份信、《海原縣廣播電視戶戶通工程實施方案》等80條/次，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳單1萬份。保證8000戶“戶戶通”廣播電視工程按時保質保量完工。使我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個管委會110個行政村368個自然村（其中實施整村推進村37個），4萬余人看上48套清晰的數(shù)字電視節(jié)目，使我縣廣播電視覆蓋率提高了7.8個百分點，廣播電視綜合覆蓋率達到93%。

二是全面擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。通過馬萬山微波站、西華山轉發(fā)站及83座小功率差轉站及衛(wèi)星個體接收，使我縣91%（入戶率）的群眾收看到不同節(jié)目套數(shù)的廣播電 2

視節(jié)目，讓全縣廣大農(nóng)民群眾享受到了廣播影視基本服務和數(shù)字化發(fā)展的新成果，覆蓋區(qū)內群眾通過看電視、聽廣播及時了解黨的方針政策，學習掌握科學技術和致富信息，產(chǎn)生了良好的扶貧效益，發(fā)揮了巨大的社會效益。

三是爭取資金對馬萬山、西華山道路維修改造。為了確保馬萬山微波站、西華山轉發(fā)站設備的正常運行維護，今年10月份在縣財政的大力支持下，共投資十幾萬元對馬萬山微波站、西華山轉發(fā)站25公里道路進行維修，確保了值班人員、維修人員上下山的安全。

三、完善機制，創(chuàng)新優(yōu)化服務管理

為了使廣播影視公共服務體系發(fā)揮長期效益，我縣建立了廣播影視公共服務體系服務長效機制，在各站設立了公共服務專線電話，推行技術服務承諾制，在各小型無線發(fā)射站（村點）各選聘一名設備管護員，與其簽訂管護協(xié)議，具體負責村站設備的維護檢修和播出監(jiān)管工作，并要求管護員對83座“2+0、“4+0”小功率發(fā)射站每月進行一次檢查維護。通過完善制度，健全機制，充分調動了公共服務中心和各村站管護人員的積極性和責任心，使農(nóng)村廣播影視公共服務體系服務管理得到進一步加強?？h廣電局也成立了村村通服務隊，加強對村村通廣播電視設施的管理和維護。共維修各臺、站設備136臺/次，更換發(fā)射機10部，數(shù)字接收機80臺，維修加固焊接天線50面，搶修馬萬山、西華山供電線路9次，3 清除供電線路冰掛6次，更換￠50加強線1500米。確保了我縣廣影視公共服務設施的正常安全運行和節(jié)目的安全播出。

四、加強監(jiān)督檢查，全力確保運行質量

為了使已建成的廣播電視工程充分發(fā)揮效益，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)務部門簽定了責任書，嚴格實行農(nóng)村廣播影視公共服務目標管理責任制，實行了層層抓落實的良好工作格局。農(nóng)村廣播電視公共服務體系一季度一考核，年度總考核。并按照工作承諾，制定出了一系列以檢查、督查、服務為一體的工作方案，明確了技術維護人員的任務、職責，加強了對技術人員的考核管理，采用不定期督查、定期檢查以及靈活方便的服務方法，每一季對83個無線發(fā)射站進行一次全面的檢查，檢查的主要內容是設備運行，發(fā)射信號質量及規(guī)定的節(jié)目套數(shù)。管理人員的工作情況，收視群眾反映等，同時兌付本季度管理人員的補助費和電費。不定期檢查各站的管理和運行情況。在督查、檢查中發(fā)現(xiàn)管理較好、運行正常、服務優(yōu)良的年終給予一次性獎勵。以激勵各站管理人員逐步提高服務質量，保證村村通長期通。縣公共服務中心技術員打破以往的工作規(guī)律，深入各站跟蹤服務，發(fā)現(xiàn)設備有問題及時處理。對一些因自然災害等非人為因素造成停轉的在三個工作日內修復，形成管理優(yōu)良、運行正常、服務及時的工作局面。

第二篇：廣播電視公共服務體系建設的路徑探索

廣播電視公共服務體系建設的路徑探索

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及社會觀念的更替，黨和國家相關領導人紛紛提出了建立公共服務體系。隨后，各行各業(yè)也開始跟隨國家腳步建立公共服務體系，如公共教育、公共衛(wèi)生、社會福利等體系的建立。廣播電視作為大眾傳媒的一員，也積極建設公共文化服務體系，但應該如何建立以及建立什么樣的公共服務體系，值得人們思考。該文將通過分析廣播電視公共服務體系的現(xiàn)狀，進一步從財源支撐、內容供給、監(jiān)管評價三方面來說明服務體系的建設路徑。

關鍵詞：廣播電視 公共服務體系 建設路徑

中圖分類號：F302.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0076-02

我國廣播電視公共服務體系的現(xiàn)狀

廣播電視公共服務體系是保障廣播電視公共產(chǎn)品和服務長效穩(wěn)定供給的支撐系統(tǒng)的總稱，既包括硬件系統(tǒng)，也包括軟件系統(tǒng)；既包括基礎設施，也包括管理體制與運行機制。在網(wǎng)絡信息的推動下，廣播電視的傳輸方式呈現(xiàn)多元化的趨勢，如有線廣播、無線電視、衛(wèi)星等，使得公共服務體系的范圍由城到村、由沿海到內陸；同時，傳輸形式逐漸從單向模式向交互模式改變，這大大提高了傳輸服務的質量。然而，由于城鄉(xiāng)發(fā)展速度不一致，導致廣播電視公共服務不能實現(xiàn)均等化；同時，由于資金技術投入不足，使得傳輸服務質量得不到保障。

隨著技術的發(fā)展，廣播電視節(jié)目形式也逐漸豐富起來，如選秀節(jié)目、辯論節(jié)目、歷史講評、社會熱點評析等，節(jié)目內容滿足各個年齡階段公眾的需要。但是，也應該看到節(jié)目內容方面存在的不足。如：一些廣播電視臺過分追求利益，將收視人群定位為高端消費人群，忽視了弱勢群體的精神需 求；內容的設置與公共服務均等化的目標相背離，缺少對鄉(xiāng)土文化的宣傳；其次，廣播電視的內容中含有過多的廣告以及娛樂性節(jié)目，同時，原創(chuàng)類節(jié)目少；在新聞中，過度重視其宣傳功能，沒有充分發(fā)揮它作為大眾傳媒的監(jiān)督功能。廣播電視公共服務體系財源支撐的路徑選擇

目前，我國的廣電公共服務體系的資金主要來源于公共財政以及廣告收入，其中公共財政負責基礎設備的建設，而廣告收入則負責電視節(jié)目的制作成本。廣播電視的基礎設備是廣播電視公共服務體系的建設重點。因基礎設施的公共性以及建設費用比較高，導致市場一般不會參與到基礎設施的建設中去，所以，一般基礎設施的建設，尤其是農(nóng)村等較為貧窮的地方，主要由政府出資建設。但同時，由于我國缺少專門的廣播電視公共服務機構，使得如今的廣播電視不僅要負責宣傳公共信息，同時還要負責節(jié)目的制作。節(jié)目的制作成本主要來源于廣告收入，而廣告收入又取決于節(jié)目的收視率，這就導致公益性的廣告因缺少投資而不被播出或播出次數(shù)較少。

根據(jù)上面的分析，我國廣播電視公共服務體系的建設僅僅依靠財政投入以及廣告收入是不夠的。因此，未來公共服務體系的資金支撐應選擇財源多樣化的路徑，具體見表1。

2.1 公共財政支持

隨著國家對公共文化服務的重視，對于廣播電視的投入也逐年增長。從表1可以看出，在2010年至2014年間，我國對文化傳媒的投入逐年增多。但需要注意的是，公共財政不僅要支持基礎設施建設，還應加大對公益性節(jié)目、廣告的投入。

同時，在資金投入方式上，也應有所改變。如：加大對農(nóng)村等貧困地區(qū)的財政支持力度；同時，運用一定的財政手段，鼓勵經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)對較為貧困的地區(qū)進行資金援助。在資金利用方面，應該將財政支持與市場調節(jié)相結合，建立多元主體參與的機制，同時，通過減稅、補助等手段，加快廣播電視公共服務體系的建設速度。

2.2 廣播電視運營收入

廣電運營收入有兩類：一個是公共財政與商業(yè)運營相結合的模式，公共財政負責公共內容的宣傳，而通過商業(yè)運營所得利潤，則用來電視節(jié)目的制作成本；一個是完全商業(yè)模式，主要指將商業(yè)所得利潤抽取一部分用于公共內容的宣傳。商業(yè)資金一般來源于廣告收入、數(shù)字電視節(jié)目訂閱以及網(wǎng)絡節(jié)目收入等。據(jù)調查，目前廣告收入是廣播電視商業(yè)資金的主要來源之一，且呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。但與此同時，娛樂性廣告的過度播放對廣播電視的收視率造成了嚴重的影響，不利于廣播電視公共服務體系的建立。因此，如何規(guī)范地播放廣告成為現(xiàn)在應重點考慮的問題。通過分析國外廣播電視機構的做法，可以通過限制廣告的播出時間以及增加對公益廣告的播放次數(shù)來規(guī)范廣告的發(fā)展。

2.3 社會資助方面

廣電的資金部分可以通過向社會求助（即社會團體或個人的資助）來實現(xiàn)。但需要注意的是，資助方不可直接參與到電視節(jié)目的制作中去，這會使廣播電視的公益性受損?？傊?，我國廣電公共服務體系應采取財源多樣化的模式，將公共財政、廣告收入、版權收入以及社會資助相結合，共同促進公共文化體系的建設。廣播電視公共服務體系內容供給的路徑選擇

在市場運作的影響下，廣播電視的節(jié)目內容以及類型都變得豐富起來，但是，部分電視臺為獲取更多的利潤，盡可能多地去播放公眾感興趣的內容，忽視了公共內容的宣傳，不利于廣播電視公共服務體系的建設。在現(xiàn)在的廣電運營中，廣告成為廣電的重要收入來源之一。該節(jié)目的收視率越高，其廣告收入就越多。因此，為了提高收視率，廣播電視臺會根據(jù)社會大眾的興趣，來制作節(jié)目。其中，節(jié)目的娛樂性及鼓勵消費性大大增強，而文化教育的公益性大大降低。從各大衛(wèi)視的節(jié)目單中就可以看出，節(jié)目的類型以及內容不夠全面，不能覆蓋公眾全體。如表2的節(jié)目單為湖南電視臺的節(jié)目單，從中可以看出上述問題。

因此，廣播電視公共服務體系內容供給的未來路徑選擇應向平臺專門化方向發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)目的經(jīng)濟、政治、公共屬性的均衡發(fā)展。廣播電視作為公共服務內容的重要供給對象，應以滿足最廣大人民群眾的精神需求為工作重心，增加公益性節(jié)目的播放時間；同時，還要積極對節(jié)目的類型以及節(jié)目進行創(chuàng)新，盡可能地制作具有藝術以及實用性并存的節(jié)目。同時，國家還應設立專門的公共服務機構，用來專門制作公益性節(jié)目。如：在節(jié)目類型上，廣播電視應找準自己的定位――宣傳者以及教育者、引導者，積極播放公益性的節(jié)目。當然，還應做到：對于新聞類的節(jié)目，應積極發(fā)揮其輿論引導及監(jiān)督職能；盡可能多地增加公益節(jié)目的類型，關注弱勢群體的需求；采用教育節(jié)目的形式（如漢字英雄等），積極宣傳中國傳統(tǒng)文化；限制商業(yè)型廣告的播放次數(shù)以及廣告的播出時間。只有這樣，才能實現(xiàn)公共內容供給的大眾化。廣播電視公共服務體系監(jiān)管評價的路徑選擇

廣電公共服務體系良好的監(jiān)管模式，有助于充分調動政府、廣播電視以及社會公眾的積極性，實現(xiàn)多方面的制衡，促使公共服務體系的建立。根據(jù)外國的廣播電視公共服務的監(jiān)管模式，結合我國的實際情況，實行多元化的監(jiān)管模式，促使廣播電視公共服務體系的健康運行。為實現(xiàn)多元監(jiān)管模式，必須做到以下幾方面。

4.1 建立健全監(jiān)管制度

首先，應加強法治，完善相關的法律體系，要明確規(guī)定政府及廣播電視機構的權利及義務，保證廣電公共服務的公正；其次，要合理利用行政手段，采用科學的方法建立專門的監(jiān)管機構，確保廣播電視的公共屬性不被經(jīng)濟屬性以及政治屬性所侵犯；最后，應該鼓勵社會組織及公眾積極參與到廣播電視公共服務體系的監(jiān)督管理中去，加強廣電的自我規(guī)范，如成立電視節(jié)目消費者保護協(xié)會或者公共服務顧問組織等，對廣播電視進行全方位監(jiān)督。

4.2 建立合理的評價標準

目前，對于廣播電視節(jié)目的考核主要是通過節(jié)目的收視率以及廣告的收益來進行的，這種考核方式完全取決于市場條件下，大眾的消費需求。這與建設廣播電視公共服務體系的目標不符。廣播電視節(jié)目不能僅根據(jù)簡單的數(shù)據(jù)來考核，應建立以質量為主、數(shù)量與質量相結合的評價標準。如2011年，央視制定的以影響力、專業(yè)力、傳播力、引導力是個標準為主的評價標準，這有助于廣播電視真正做到為人民服務。結語

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及社會觀念的更替，黨和國家相關領導人紛紛提出了建立公共服務體系。隨后，廣播電視行業(yè)也緊跟黨及國家的腳步，積極建立廣播電視公共服務體系。為解決廣播電視節(jié)目的娛樂性過強、公共性過弱、商業(yè)性過重等問題，必須實現(xiàn)財源支撐機制的多樣化、內容供給機制的平臺專門化以及監(jiān)管評價機制的多元化。

參考文獻

[1] 劉曉鵬.信息、傳媒與公共服務――治道變革與中國政府信息空間的重理[J].國際新聞界，2005（3）：11-14.[2] 陳積銀，彭金山.中國公共電視頻道的缺位與策略探析[J].視聽界，2005（6）：27-29.[3] 楊明品.中國廣播電視公共服務發(fā)展模式選擇[J].中國廣播電視學刊，2009（4）：26-28.

第三篇：農(nóng)村文化和公共文化服務體系建設工作總結

農(nóng)村文化和公共文化服務體系建設

工作總結

xx縣加強農(nóng)村文化和公共文化服務體系建設工作匯報

近年來，我縣各級黨委、政府致力于落實科學發(fā)展觀和促進社會主義和諧社會建設，加大對農(nóng)村文化工作的投資和關注，通過置換、購置和改擴建等多種方式，扎實推進新農(nóng)村建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設工作，農(nóng)村文化事業(yè)有了新的發(fā)展，人民群眾的精神文化生活有所改善，全縣農(nóng)村文化建設走上了

一個新臺階，農(nóng)村文化建設呈現(xiàn)出可喜的局面。

一、農(nóng)村文化建設受到應有重視

一是各級黨委、政府按照中央和自

治區(qū)、地區(qū)關于加強基層文化建設工作的要求，切實提高對文化工作重要性的認識，堅持把文化工作擺在全縣工作的重要位置。二是充分考慮、科學規(guī)劃文化基礎設施的建設，采取政府投入、資產(chǎn)置換、資源整合等辦法，新建、改建和擴建公益性文化設施。三是納入干部考核指標，建立健全農(nóng)村文化建設目標管理責任制。四是堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，嚴格市場準入，健全監(jiān)控網(wǎng)絡，開展經(jīng)常性的巡查活動，加強對農(nóng)村文藝活動的監(jiān)管，引導農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。

二、農(nóng)村文化基礎設施建設有了新的進展

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在財政比較困難的情況下，借助縣政府文化惠民政策，積極爭取專項資金，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站建設的投入和“農(nóng)家書屋”建設的扶持力度。2008年1月12日下午，xx縣文體局“農(nóng)家書屋”揭牌儀式在葉爾特斯村隆重舉行,此次全縣共開設兩家“農(nóng)家書

屋”，捐贈圖書1500余冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站和“農(nóng)家書屋”成為了農(nóng)民群眾休閑娛樂、文藝活動和汲取農(nóng)業(yè)科技知識的好去處，有效解決了農(nóng)村實用科技圖書少、致富信息匱乏的難題，為農(nóng)民脫貧致富提供了一定的文化支撐。

三、農(nóng)村主體文化活動影響不斷擴大

一是積極實施文化信息資源共享工程、基層圖書配送工程、農(nóng)村電影放映工程等重點文化項目，產(chǎn)生了較好的社會和經(jīng)濟效益，有力地推動了農(nóng)村文化建設。二是按照“文化主導、部門聯(lián)姻、廣泛參與”的原則，開展豐富多彩的廣場文化活動。僅2008年就精心組織廣場文化活動80多場次，豐富了人民群眾的精神生活。三是從滿足廣大群眾精神需求出發(fā)，開展好送戲、送圖書、送電影的“三送”活動，精心編排形式活潑、貼近實際的節(jié)目，讓農(nóng)民群眾在欣賞、娛樂的過程中懂政策、受教育、學知識，寓教于樂，取得了很好的效果。2008年，縣文

化部門共組織縣藝術團深入學校、社區(qū)和農(nóng)村開展“送戲”演出230場次。立足服務“三農(nóng)”和群眾脫貧致富，與地區(qū)、縣相關部門一同累計送科普書籍、實用技術圖書？余冊。開展進社區(qū)、下鄉(xiāng)村、到學?！八碗娪啊?56場次。四是農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)保護搶救得到加強。我縣認真貫徹落實上級有關指示精神,結合實際,采取有力措施保護非物質文化遺產(chǎn)。開展全縣非物質文化遺產(chǎn)普查工作。綜合運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)、全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫；建立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。在全縣范圍內廣泛征集非物質文化遺產(chǎn)實物、資料，認真核對登記保存，并設立專題博物館妥善保管；構建非物質文化遺產(chǎn)傳承機制。采取命名、授予稱號、表彰獎勵等方式，鼓勵其傳承人（單位）積極開展傳承活動。在民族聚集村落和特定區(qū)域，建立文化生態(tài)保護區(qū)；合理有度開發(fā)利用非

物質文化遺產(chǎn)。依托非物質文化遺產(chǎn)進行文化、旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)秀民間文化藝術在對外文化交流中的作用和對未成年人思想道德教育的作用，弘揚偉大的民族精神，繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。

全面部署民族民間藝術普查工作，舉辦多期培訓班，聘請自治區(qū)、地區(qū)有關專家講課。經(jīng)全面普查，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共查明民間藝術30多項，經(jīng)甄別后整理上報 3項，納吾爾孜節(jié)，轉場，花氈子制做。這些民間藝術以其獨特的工藝和制作手法，以及深厚的歷史底蘊和文化內涵廣泛流傳。

四、農(nóng)村文化市場管理發(fā)展和管理情況

為加強文化市場管理，xx縣文化市場管理辦公室始建于1992年4月，股級事業(yè)單位，核編人員3人,隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調整，到了2002年5

月，我縣又增設了文化市場稽查隊，配大隊長1人,與文管辦合屬辦公,屬兩塊牌子,一套人馬,也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。

隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟的發(fā)展，廣大人民群眾物質生活水平的提高和人們求文思樂的文化需求的不斷增長，縣文化行政管理部門本著“開放搞活、扶持疏導、面向群眾、供求兩益”的方針，以“支持健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締淫穢反動的”管理準則，積極培育和發(fā)展文化市場。經(jīng)過近十六年的努力，文化市場布局逐步從縣城向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，經(jīng)營項目日臻多樣化、現(xiàn)代化，已基本形成演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網(wǎng)絡以及出版物在內的八大門類的綜合性市場體系。同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的監(jiān)督作用，采12全文查看

第四篇：新農(nóng)村建設如何完善農(nóng)村公共服務體系

新農(nóng)村建設如何完善農(nóng)村公共服務體系

楊曉蔚

農(nóng)村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。建立一個健全、完善、惠及全民的農(nóng)村公共服務體系，有利于全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展的差距；有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入；有利于促進社會公平正義，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；也有利于深化農(nóng)村綜合改革，轉變政府職能，不斷提高政府社會管理和公共服務的水平。要加快新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的目標，就應該大力加強農(nóng)村公共服務體系建設，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。

近年來，各級政府高度重視社會發(fā)展和改善民生問題，采取了一系列有效的政策措施，擴大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加了財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，把對農(nóng)村基礎設施建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共產(chǎn)品的供給，作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，有效地推動了新農(nóng)村建設和農(nóng)村公共服務體系建設。但從各地新農(nóng)村建設的情況來看，農(nóng)村公共服務發(fā)展還依然相對滯后，特別是與城市相比，農(nóng)村公共設施建設，教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等大大落后于城市，城鄉(xiāng)差別呈擴大趨勢；農(nóng)村公共服務投資主體不明，供給不足，投入不多，城鄉(xiāng)及農(nóng)村之間公共服務不均等現(xiàn)象比較突出；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等供給機制尚未建立；也存在著農(nóng)村公共項目資金管理混亂、公共服務效率不高的問題。當前和今后一個時期，必須把完善農(nóng)村公共服務體系作為推進新農(nóng)村建設的一個重要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)公共基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展，社會保障向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射的目標，把新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略構想真正落到實處。

一、轉變職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務體系建設中的主導作用。

建立和完善農(nóng)村公共服務體系是全面履行政府管理職能、加快新農(nóng)村建設的迫切要求。各級政府要進一步明確農(nóng)村公共服務的職責和重點，把發(fā)展農(nóng)村公共服務作為政府的重要職能，加快從過去的經(jīng)濟建設型政府轉到公共服務型政府上來，充分發(fā)揮在農(nóng)村公共服務體系建設中的主導作用。

首先，高度重視農(nóng)村公共服務體系建設，制定好農(nóng)村公共服務發(fā)展規(guī)劃。政府作為新農(nóng)村建設的主導者和相關制度的決策者，要在思想上高度重視農(nóng)村公共服務的長遠建設和發(fā)展，把農(nóng)村公共服務體系建設作為新農(nóng)村建設的一項重要內容，真正列入各級黨委政府的議事日程。要加強對公共服務的前瞻性研究，把農(nóng)村公共服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定一個與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的農(nóng)村公共服務體系建設規(guī)劃，明確今后努力和發(fā)展的方向。還要制定和完善基本公共服務標準，特別要在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等方面，制定出與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本標準，增強針對性和可操作性。

其次，明確各級政府在農(nóng)村公共服務上的職責和義務。為廣大農(nóng)村提供公共服務，這是政府的職責和義務。而要履行這項基本職能，需要各級政府的分工合作。應明確各級政府應該承擔的職責和義務，做到各司其職，各盡其責，確保農(nóng)村公共服務的有效提供。一般來說，涉及整體性、全局性、長期性的農(nóng)村公共服務主要應由中央政府提供，如農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等；受益范圍主要是區(qū)域性的、地方性的農(nóng)村公共服務，則由相應層次的地方政府提供；具有外溢性的或跨區(qū)域的地方性公共服務，應由中央政府和地方政府共同提供；社區(qū)性的農(nóng)村公共服務由農(nóng)村自治組織和農(nóng)民共同提供。應建立中央、省市、縣鄉(xiāng)和農(nóng)村社區(qū)四位一體的農(nóng)村公共服務體系，科學劃分各級政府公共服務的管理權限，以法律法規(guī)形式規(guī)范中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益分配結構、責任和義務。要遵循責權配置相一致的原則，明確界定各級政府應提供哪些農(nóng)村公共服務，并賦予其相應的管理權力，真正做到財權與事權的統(tǒng)一，以充分發(fā)揮地方政府的積極性和自主性。

第三，科學界定農(nóng)村公共服務的范圍和重點。農(nóng)村公共服務體系建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，其范圍比較廣，各地應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平高低和政府建設的能力大小確定范圍和重點，但基本上應包括農(nóng)村公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)，包括農(nóng)村公共交通、通信、農(nóng)田水利等基礎設施建設，也包括解決人的生存、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定所需要的農(nóng)村勞動力就業(yè)、社會分配、農(nóng)村養(yǎng)老、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等公共制度建設。今年，我省圍繞全面推進社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，出臺了《浙江省農(nóng)村公共服務體系建設規(guī)劃》，明確提出“十一五”期間全省農(nóng)村公共服務體系建設要重點抓好12個方面的任務，其內容包括：農(nóng)業(yè)公共服務體系建設、農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境保護、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村社會保障體系建設、農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育體系建設、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村文化體育服務體系建設、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設、農(nóng)村公共安全服務體系建設、農(nóng)村法律服務體系建設、欠發(fā)達地區(qū)的扶貧開發(fā)、農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設等，比較系統(tǒng)、全面地明確了農(nóng)村公共服務的具體任務和工作重點，具有較強的指導性和操作性。當前，新農(nóng)村建設需要辦的事情很多，廣大農(nóng)民對公共服務的要求也越來越高，而由于政府的財力有限，供需矛盾較為突出。這就需要針對農(nóng)村實際情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異，合理確定公共服務覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，區(qū)分輕重緩急，突出服務重點，量力而行，循序漸進，從農(nóng)民群眾最關心、最迫切、最直接的事情做起，從農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老保險等最基本的公共服務和農(nóng)民急需的農(nóng)村基礎設施建設做起，然后進一步擴大公共服務領域，提高服務標準，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村公共服務發(fā)展格局。

第四，深化農(nóng)村綜合改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的、直接面對農(nóng)民群眾的基層政府，在改變農(nóng)村落后面貌，推進全面建設小康社會，化解社會矛盾和穩(wěn)定基層等方面，都起著不可或缺的作用。在新形勢下，應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，加快推進農(nóng)村綜合改革，把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務作為最主要的職能，為新農(nóng)村建設提供重要的制度保障?？蓮漠斍案鞯氐膶嶋H情況看，由于受傳統(tǒng)考核機制和公共財政體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導還習慣于把主要精力放在招商引資和增加財政收入上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公共服務也缺乏必需的財政實力和必要的機構、人力，這就直接影響了對農(nóng)村公共事務的管理和服務。因此，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，優(yōu)化基層資源配置，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點和工作精力逐步轉移到為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務、為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件上來，逐步建立起以農(nóng)村社會管理與公共服務為主要職能的精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。還要進一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，合理下放財權，確?；鶎诱蟹€(wěn)定的收入來源，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的能力。

二、加大投入，強化政府在農(nóng)村公共服務中的投資主體地位。

由于長期以來實行的“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)不均衡的二元發(fā)展模式，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴重不足，農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展大大落后于城市?？梢哉f農(nóng)村公共財政缺失是目前農(nóng)村公共服務體系嚴重滯后的主要原因。在社會主義新農(nóng)村建設中，必須下決心糾正公共財政上的城市偏向，進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共財政對農(nóng)村的投入，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務中投資主體的作用。

一要強化政府投資主體地位，不斷加大對農(nóng)村公共服務的投入。從新農(nóng)村建設的內容和任務來看，許多方面都是政府公共服務和公共財政支持的內容，新農(nóng)村建設的成效在很大程度上取決于政府公共財政投入的力度，這是新農(nóng)村建設的物質基礎。假如離開政府在政策和財政資金投入方面的大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)在基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展上的落后面貌就難以從根本上改變。各級政府作為農(nóng)村公共服務體系建設的投資主體，一定要從這一實際出發(fā)，自覺地把社會主義新農(nóng)村建設作為政府投資建設的重中之重，大力調整國民收入分配格局，調整財政支出結構，加大對農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)發(fā)展的投入，讓公共財政的支出更多地惠及廣大農(nóng)民。今后，應按照中央的要求，建立健全各級財政對農(nóng)村公共服務體系建設投入的穩(wěn)定增長機制，真正做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，還要重視制度化建設，將公共財政用于農(nóng)村公共服務的支出以法律形式加以確定，明確各級政府在農(nóng)村公共服務供給方面的財權和事權，建立一個有利于新農(nóng)村建設的長效投入機制。

二要加大財政對農(nóng)村的轉移支付力度，增強基層政府公共服務的能力。這是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要措施?？h及縣以下政府承擔著向全國眾多人口提供公共服務和社會管理的任務，幾乎包括了全部的農(nóng)村人口，財政資金轉移支付應當重點向縣鄉(xiāng)級政府傾斜，特別是向欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務的差距。要進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付、規(guī)范專項補助。中央財政已逐步增加了對地方政府對困難縣鄉(xiāng)的補助，省市地方政府也要進一步加大對基層的轉移支付力度，逐步增加基層財力，確保農(nóng)村基本公共服務的有效供給。三要建立城鄉(xiāng)一體的公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務均等化?；竟卜站然侵刚疄槿w公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務。實行基本公共服務均等化，有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，促進社會公平公正，緩解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。在新農(nóng)村建設過程中，要堅持城鄉(xiāng)平等的原則，改革城鄉(xiāng)二元結構的體制，把城市與鄉(xiāng)村作為有機整體，平等發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共服務供給機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務均等化。由于政府的財政投入并不能一步到位地解決農(nóng)村所有的公共服務問題，需要從各地實際出發(fā)，適當考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政實力和農(nóng)民的承受能力。在現(xiàn)階段，重點要在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制、加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、在全國范圍內初步建立農(nóng)村最低生活保障制度、探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度、建立農(nóng)民工基本公共服務供給制度等方面有所突破，以真正實現(xiàn)公共服務的城鄉(xiāng)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，也要防止新農(nóng)村建設中的不均衡、不公平問題?，F(xiàn)在，各地新農(nóng)村建設的試點村示范村，大多為群眾基礎好、自然條件較好，容易見效的村，試點村、示范村建設政府財政資金投入大，農(nóng)民負擔也重，對其他村來說既缺乏可學性和可比性，也導致有限的財力過分集中在少數(shù)試點村上，變相增加新的不平衡，擴大同一區(qū)域村與村之間的差距。這是新農(nóng)村建設過程中應該引起注意的問題。

三、改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村公共服務多元化的投入機制。

我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民人數(shù)眾多，對公共服務需求的規(guī)模較大，僅僅依靠政府財政投入，很難及時解決農(nóng)村公共服務供給不足的問題。為了盡快滿足農(nóng)民對公共服務的需求，除政府要增加直接投入外，還要改革農(nóng)村公共服務供給的資金籌集制度，積極利用市場機制、社會力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，共同參與農(nóng)村公共服務的供給，逐步建立起以政府主導、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務多元化投入機制，探索出一條既能減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，又能提高農(nóng)村公共服務質量的有效途徑。

首先，要發(fā)揮政府政策導向作用，積極推進農(nóng)村公共服務機制改革。在推進農(nóng)村公共服務機制改革的過程中，政府不能簡單化地把公共產(chǎn)品的供給推向市場，一推了之、一改了之，而是要加強指導、協(xié)調、監(jiān)督和規(guī)范，為農(nóng)村公共服務的多元化改革提供良好的政策環(huán)境和制度保障。應制定特定的財政扶持政策，綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段，對由社會資本牽頭的一些農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公共服務的公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償，對投資或出資支持地方公共服務項目建設的企業(yè)，實行地方所得稅減免或讓利政策，以充分調動社會各界投資農(nóng)村公共服務體系建設的積極性。要發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，通過財政杠桿引導和鼓勵各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設，形成農(nóng)村公共服務多元化投入格局。但同時又要加強監(jiān)管，合理界定服務價格或收費標準，防止過度市場化的傾向，做到既兼顧效率，又保證公平。

其次，積極探索農(nóng)村公共服務市場化、社會化改革的運作方式和有效途徑。推進農(nóng)村公共服務的市場化與社會化，引進企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村公共服務，是解決政府公共服務效率低下、供給不足和資金短缺問題的最好出路。結合當前各地實際，就是要適應市場機制的要求，引入競爭機制，凡是市場能充分發(fā)揮作用的，就盡量交由市場去配置資源；凡是企業(yè)能做的，就把生產(chǎn)經(jīng)營權交給企業(yè)去做；凡是社會力量或非政府組織能做的，就鼓勵社會力量或非政府組織去做。這樣，就可以減輕政府的壓力，發(fā)揮多元投資主體的積極性，增加對農(nóng)村公共服務的有效供給。對于具有一定商業(yè)基礎的準公共產(chǎn)品，可采用政府供給和市場運作相結合的方式，在明確產(chǎn)權的前提下，按照“誰投資，誰受益”的原則，引進民間資金，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；對一些投資規(guī)模較大的項目，政府可以將確定建設的公共服務項目向社會公布，明確提出項目的建設規(guī)模、建設標準、建設進度、土地使用、付費或補貼方式等條件，然后通過招投標方式確定投資者；對有的公共服務項目，可以改變過去無償投入、無償劃撥、無償使用的做法，在國家現(xiàn)行政策范圍內，在不加重農(nóng)民負擔或農(nóng)民可以承受的前提下，逐步推行有償使用制度，“誰受益、誰付費”，收入所得用于維持公共服務項目的有效運行；對現(xiàn)有的一些農(nóng)村公共服務設施或運行狀況較好的服務項目，可以采取拍賣、租賃、承包、股份制改造等多種形式，實行產(chǎn)權制度改革，從整體上盤活農(nóng)村資產(chǎn)存量，并為今后的發(fā)展積累必要的資金。如磐安縣在全省率先實施“農(nóng)村飲用水產(chǎn)權和經(jīng)營權出讓”，將市場機制引入到農(nóng)村飲用水的投資建設和管理中，對已建好的工程采取承包經(jīng)營、產(chǎn)權拍賣，對改造和新建工程實行競標投資建設，由投資者建設、管理、維護飲用水工程。這種用民營化機制改善農(nóng)村公共基礎設施建設的做法，有效地克服了農(nóng)村公共基礎設施重建設、輕管理的傾向，為農(nóng)村公共基礎設施建設探索出了一條長期、穩(wěn)定、有效的投入積累機制。同時，還要廣泛動員和利用社會資源，充分發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等社會力量在農(nóng)村公共服務中的作用，鼓勵和引導他們通過社會捐贈或開展結對幫扶活動，為加快農(nóng)村公共基礎設施建設和社會事業(yè)提供服務。

第三，要發(fā)揮村級組織和農(nóng)民個人在農(nóng)村公共服務體系建設中的主體作用。新農(nóng)村建設需要社會各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村公共服務體系建設同樣需要發(fā)揮村級組織和農(nóng)民個人的主體作用。如果只關注政府對農(nóng)村的資金投入和政策支持，而不注意培養(yǎng)和強化農(nóng)民的主體意識，就會影響農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要發(fā)揮村一級自治組織在為農(nóng)民提供公共服務方面的作用，努力使之成為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給者。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷增強村級組織公共服務的供給能力。要用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農(nóng)民對直接受益的社會事業(yè)公共設施或公共服務投工投勞。這樣既可以保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。另一方面，要重視對農(nóng)民的培訓教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的建設主體意識，引導農(nóng)民在國家政策的扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，依靠自己的辛勤勞動建設新農(nóng)村。

四、強化監(jiān)督，切實加強農(nóng)村公共服務資金、項目的績效管理。

近年來，由于重視社會主義新農(nóng)村建設，中央或省市政府加大了向地方轉移支付的力度，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍與深度將進一步加大，投入農(nóng)村公共服務的資金也將逐漸增多。如何用好這些資金，也是一個值得研究的問題。目前，有的地方還存在著公共資金管理混亂，資金利用效率不高，甚至專項資金被擠占、挪用、截流、貪污等現(xiàn)象。究其原因，主要是公共資金管理透明度不高，缺乏有效的決策機制和監(jiān)督管理機制，項目決策科學性不夠，監(jiān)督管理力度不強。如果不加強對農(nóng)村公共服務資金、項目的監(jiān)督管理，將會造成有限財政資源的大量浪費，導致公共服務供給短缺和成本上升，加重農(nóng)民負擔。因此，要建立和健全農(nóng)村公共服務績效考核、決策和監(jiān)督制約的機制，進一步提高農(nóng)村公共服務的質量和效率。

一要建立以公共服務為導向的縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，不斷提高農(nóng)村公共服務管理水平。長期以來，我們大體上是以GDP、財稅收入、招商引資這樣的硬指標來考核地方政府的政績的，這樣的績效考核體系，勢必使地方政府把更多的精力放到地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入的增加上，而容易忽視基本公共服務。在新的形勢下，這種考核機制，已很難適應公共服務體制建設和公共服務型政府建設的需要，容易造成經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的不平衡。應改革縣鄉(xiāng)政府的績效考評機制，盡快建立對縣鄉(xiāng)政府科學的政績考核體系，科學確定政府績效評估的內容和指標體系，將社會發(fā)展指標、基本公共服務指標納入干部政績考核體系之中，以形成正確的政績導向，促使地方政府把工作重心從注重GDP和投資項目轉為重視農(nóng)村公共服務管理，提高管理水平。

二要建立農(nóng)村公共服務自下而上的決策機制，增強農(nóng)村公共服務決策的科學性和有效性。長期以來形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的決策機制，忽略了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，加上供求信息不完全對稱，農(nóng)民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現(xiàn)行農(nóng)村公共服務出現(xiàn)供給過剩和供給不足并存的現(xiàn)象，造成不必要的浪費。有的地方也存在著為出經(jīng)驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義的傾向。為了提高農(nóng)村公共服務的效率，防止無效公共產(chǎn)品的過度供給和農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足的情況，應改革過去自上而下的決策機制，完善農(nóng)村公共服務投資決策程序，建立起自下而上的、能真正體現(xiàn)農(nóng)民需求意愿的決策機制和需求表達機制，將公共服務的選擇權交給需求者，讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中來，在執(zhí)行過程中形成政府與農(nóng)民共同決策的模式。對于擬建的公共服務項目要進行充分的論證和可行性分析，或交村民代表大會、村民代表會議進行民主表決，讓農(nóng)民充分表達自己公共服務的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，增強決策的科學性和有效性。

三要強化農(nóng)村公共服務資金、項目的監(jiān)督管理，提高農(nóng)村公共服務的質量和效率。農(nóng)村公共服務短缺、低效，甚至出現(xiàn)公共資金擠占、浪費現(xiàn)象，主要就是透明度、公開化不夠，缺乏必要的監(jiān)督和制約。要完善農(nóng)村公共服務資金的使用和管理制度，實行財務公開，定期公布收支情況，對公共資金的使用情況進行全過程的管理和監(jiān)督，增加資金使用的透明度。要建立責任追究制度，對資金使用情況進行有效約束，及時查處在公共服務方面損害農(nóng)民利益的行為和相關人員。要加大人大、財政、審計等部門的監(jiān)督作用，確保公共財政資金的合理使用，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。同時，針對財政轉移支付資金和支農(nóng)資金多部門、分散管理等問題，必須加強部門整合、資源整合和項目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整體合力。

第五篇：農(nóng)村廣播影視公共服務體系建設方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的精神，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾的基本文化權益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構建我縣農(nóng)村廣播影視公共服務體系，根據(jù)全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學文化知識和經(jīng)濟信息，提供豐富多彩的娛樂節(jié)目，促進農(nóng)村精神文明建設和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，提高廣大群眾的思想道德、科學文化素質和建設社會主義新農(nóng)村為目標，通過合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務水平，努力構建農(nóng)村廣播影視公共服務體系。

二、目標任務

廣播電視村村通工程：在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數(shù)字多路微波、無線和直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創(chuàng)造條件，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設，建立起三級聯(lián)動的運營體制（即縣有管理中心，鄉(xiāng)有廣播電視站，村有廣播電視室）。到2010年全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

農(nóng)村電影放映工程：創(chuàng)造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設備和資金，力求在城鄉(xiāng)放映隊伍、設施建設上取得新突破，逐步推廣城鄉(xiāng)電影數(shù)字化放映服務。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，積極推進農(nóng)村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉變觀念，打破長期以來傳統(tǒng)陳舊的工作方法，努力開拓農(nóng)村放映市場，創(chuàng)造良好的電影放映環(huán)境，逐步建立起統(tǒng)一、活躍、有序的電影市場。到2010年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現(xiàn)狀：全縣共建成廣播電視轉播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉(xiāng)（村）收轉站（室）52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數(shù)字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程，嚴格按照建設標準和技術方案，合理規(guī)劃、精心組織、科學實施，著力完成***轉播站、***轉播站的更新改造建設，保證從2009年起讓覆蓋范圍內的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調頻廣播節(jié)目和中央一、七套無線電視節(jié)目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設成果。根據(jù)實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉站（室）、有線小前端的有效管理和維護服務體系，切實解決設備運行和維修經(jīng)費，確?，F(xiàn)有7個有線小前端和52個無線收轉站(室)有效運行。

⑶、大力發(fā)展數(shù)字多路微波網(wǎng)絡。川區(qū)農(nóng)村以大力發(fā)展數(shù)字多路微波電視為主，利用現(xiàn)有數(shù)字多路微波基站和網(wǎng)絡，在鞏固現(xiàn)有用戶的基礎上，堅持“不間斷、高質量、既經(jīng)濟、又安全”的技術維護方針，實行科學化、規(guī)范化、制度化的管理體系，進一步完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡建設、管理、維護等有關規(guī)章，切實提高信號傳輸質量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發(fā)動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔，大力普及、發(fā)展數(shù)字多路微波用戶。力爭2010年數(shù)字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現(xiàn)川區(qū)農(nóng)村覆蓋范圍內的數(shù)字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數(shù)字多路微波網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)為側重點，采用直播衛(wèi)星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外側重于依靠“村村通廣播電視工程”進行建設。在進一步調查摸底，核實盲點的基礎上，根據(jù)國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設項目，采取直播衛(wèi)星等建設方式，力爭在2010年消除山區(qū)農(nóng)村和川區(qū)數(shù)字多路微波覆蓋網(wǎng)外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站管理體系。積極創(chuàng)造條件，落實三個統(tǒng)一，即人事統(tǒng)一管理，經(jīng)費統(tǒng)一管理，財務統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的人權、財權、物權統(tǒng)一歸屬縣廣電局管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的垂直管理體制建設，真正建立起三級聯(lián)動的運營體制，為農(nóng)村廣播電視公共服務體系的建設奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業(yè)的干部職工，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站隊伍建設。

㈡農(nóng)村電影放映工程

⒈現(xiàn)狀：自1993年電影行業(yè)經(jīng)營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業(yè)大幅度滑波，原有的農(nóng)村放映隊已名存實亡，縣電影