第一篇：2018年《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的幾個關(guān)鍵問題解讀大全

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2018年《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的幾個關(guān)鍵問題

解讀

３月27日，國家發(fā)改委終于發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，將于今年６月１日起施行。

一

新《規(guī)定》的亮點

亮點一：“必須進行招標(biāo)項目”范圍大大縮小

從資金來源的角度，新《規(guī)定》將“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”限定在使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上并且該資金占投資額10％以上的項目，或者，使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，范圍已大為縮小。亮點二：招標(biāo)起點金額有所提高

從招標(biāo)起點金額的角度看，新《規(guī)定》將勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的“必須進行招標(biāo)項目”的金額，較舊《規(guī)定》分別提高了一倍。雖然提高的幅度與市場期待仍有一定距離，但此次修改的方向依然得到了業(yè)界的肯定。

關(guān)于新《規(guī)定》的幾個關(guān)鍵問題

問題一：民間資本投資項目是否需要招標(biāo)？

僅從資金來源的角度去考察和把握民間資本投資項目是否需要招標(biāo)，是有失偏頗的。民間資本投資項目是否需要招標(biāo)，需要從項目性質(zhì)、資金來源兩個角度進行考察和把握：

首先，應(yīng)考察項目的性質(zhì)。若該項目屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”，則該項目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)，而不論該項目資金來源于何處（哪怕是該項目資金全部來源于民間資本）。

其次，若該項目不屬于“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”，則進一步考察其資金來源：該項目所使用的資金全部來源于民間資本的，則該項目無需招標(biāo)；該項目所使用的資金部分來源于民間資本、部分使用新《規(guī)定》第二、第三條所規(guī)定資金的，則該項目仍然需要招標(biāo)。

問題二：如何理解和把握“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”？

新《規(guī)定》第二條第（二）項規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。”如何理解和把握“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”？

所謂“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第二百一十七條規(guī)定，是指國有資金占有限責(zé)任公司資本總額50％以上或者國有股份占股份有限公司股本總額50％以上；國有資金或者國有股份的比例雖然不足50％，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已

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足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。

理解和把握“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”，還需要注意以下兩點：一是國有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項目資金來源中所有國有資金之和，二是國有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國有資金。

問題三：如何理解和把握“確有必要、嚴(yán)格限定”？

由于定性“關(guān)系社會公共利益、公眾安全”從立法理論到行政管理實踐的復(fù)雜性，新《規(guī)定》沒有對“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”的具體范圍作出規(guī)定，只是在第四條規(guī)定“……關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！钡梢灶A(yù)期，即便是屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須進行招標(biāo)項目也將會根據(jù)“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則大幅度縮減，以回應(yīng)社會各界的期待。

筆者認為，理解和把握“確有必要、嚴(yán)格限定”，至少需要從以下角度去考量：一是“關(guān)系社會公共利益、公眾安全”的程度，是直接關(guān)系還是間接關(guān)系？如果只是間接關(guān)系社會公共利益、公眾安全，其范圍過于寬泛而不應(yīng)招標(biāo)；二是項目建設(shè)規(guī)模等具體情況，如果項目雖然直接關(guān)系社會公共利益或公眾安全，但投資金額不大、技術(shù)要求不高、安全隱患不大，其招標(biāo)的必要性不足；三是項目建設(shè)是否具有特殊性。如，該項目雖然直接關(guān)系社會公共利益或公眾安全但施工時間緊迫，客觀上就不允許按部就班的進行招標(biāo)（如搶險工程），又如，該項目涉及國家秘密和國家安全，也不宜進行招標(biāo)，再如，該項目的施工必須使用特定專利／專有技術(shù)，因潛在投標(biāo)人不足亦難以進行招標(biāo)。

問題四：是否可以對招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定？

舊《規(guī)定》第十條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，在新《規(guī)定》中并未再現(xiàn)。那么，是否可以對招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定？對此，我們認為：

第一，各省、自治區(qū)、直轄市立法機關(guān)、政府機關(guān)不得對招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件。根據(jù)《立法法》，地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件均不得違反法律和行政法規(guī)（上位法）的相關(guān)規(guī)定。新《規(guī)定》雖然是以國家發(fā)改委令的名義發(fā)布，但系依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條授權(quán)制訂且經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，其法律地位等同于國務(wù)院行政法規(guī)。如果各省、自治區(qū)、直轄市對招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，就會出現(xiàn)擴大／縮小招標(biāo)范圍或提高／降低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情況，均有悖于上位法。

第二，國有企業(yè)等民事主體在進行工程項目招標(biāo)時，可以按照其內(nèi)部規(guī)章制度自主降低進行招標(biāo)項目的起點金額。比如，某企業(yè)可以將單項合同估算價在100萬元人民幣以上的施工或單項合同估算價在30萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，通過招標(biāo)的方式進行交易。從法律性質(zhì)來看，工程招投標(biāo)是一項民事活動，判斷民事主體進行相關(guān)活動法律效力，應(yīng)以“法無明文禁止即可為”為基本準(zhǔn)則，國有企業(yè)等民事主體在進行工程項目招

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標(biāo)時按照其內(nèi)部規(guī)章制度降低進行招標(biāo)項目起點金額，屬于自主擴大招標(biāo)范圍的性質(zhì)，并不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定。

問題五：如果項目需要招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取什么招標(biāo)方式？

舊《規(guī)定》第九條第（一）款“依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”的規(guī)定，在新《規(guī)定》中亦未再現(xiàn)。那么，如果項目需要招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取什么招標(biāo)方式？根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我們認為：

首先，使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上并且該資金占投資額10％以上的項目，以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。該項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，或者，采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的，可以邀請招標(biāo)。

其次，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)方式由項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。

第三，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。

第四，其他依法必須進行招標(biāo)的項目，可以公開招標(biāo)，也可以邀請招標(biāo)。

施工企業(yè)承接工程應(yīng)注意的問題

注意一：應(yīng)注意把握擬接項目依法是否必須招標(biāo)

在施工企業(yè)看來，能夠承接到工程施工任務(wù)才是硬道理。另一方面，有的地方政府為了吸引外來投資，下文規(guī)定非公投資項目可免于施工招標(biāo)而由投資人決定施工單位。加之根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定，即使建設(shè)工程施工合同無效，但只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，人民法院也會予以支持，很多人認為這與合同有效并沒有質(zhì)的差別。因此，只要聽說有工程施工任務(wù)，大家都會高度重視，但很少人會冷靜考慮承接工程的方式是否合法、《建設(shè)工程合同》是否合法有效的問題。但事實上，《建設(shè)工程合同》是否合法有效，對于切實保護施工企業(yè)的合法權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實意義。僅從民事責(zé)任方面講，如果合同有效，雙方都必須嚴(yán)格依照約定履行，一方違約時另一方可依法追究其應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，承包人的期待利益才能夠得到保障；如果合同無效，尚未履行的不得履行，已經(jīng)開始履行的應(yīng)停止履行，并根據(jù)各自的過錯大小承擔(dān)相應(yīng)的締約過失責(zé)任。另一方面，就工程款的結(jié)算問題而言，也并不是任何一種情況下的合同無效都可以按上述《解釋》的第二條進行結(jié)算，比如，因非法轉(zhuǎn)包，違法分包或者掛靠等嚴(yán)重違法的原因?qū)е潞贤瑹o效的，人民法院就可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。因此，我們建議施工企業(yè)要充分注意研究把握擬接項目依法是否屬于必須招標(biāo)的范疇，尤其是在國家對關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目必須招標(biāo)的具體范圍未作出明確規(guī)定的過渡時期，更應(yīng)注意這個問題——現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確規(guī)定關(guān)系社會公共利益、公眾

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安全的項目是必須進行招標(biāo)的，但新《規(guī)定》沒有對“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，而是留待將來再另行制訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段顯然存在法律模糊地帶，如果未經(jīng)招標(biāo)而承接的項目被法院認定屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，則《建設(shè)工程合同》就會被認定為無效合同，就會對承包人實現(xiàn)期待利益帶來消極影響?？梢哉f，在當(dāng)前的法律環(huán)境條件下，施工企業(yè)面臨一定的風(fēng)險。

注意二：應(yīng)注意收集完善保管相關(guān)索賠證據(jù)

施工企業(yè)雖然面臨一定的風(fēng)險，但只能是且等待且接工程任務(wù)，不可能因噎廢食。在當(dāng)前的法律環(huán)境條件下，積極承接工程任務(wù)、同時注意收集完善保管相關(guān)索賠證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為施工企業(yè)的一項長期的生產(chǎn)經(jīng)營策略。

收集完善保管相關(guān)索賠證據(jù)的目的，就在于一旦《建設(shè)工程合同》被認定為無效合同，承包人能夠舉證證明自己的具體損失并對招標(biāo)人提出締約過失責(zé)任索賠。

所謂締約過失責(zé)任，是指在合同訂立的過程中，一方當(dāng)事人因違背誠實信用原則的行為給對方當(dāng)事人造成損失而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)，是簽訂工程建設(shè)施工承包合同特殊的締約方式。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，也可能發(fā)生招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人承擔(dān)締約過失責(zé)任的相關(guān)情況：一是工程建設(shè)項目未具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)；二是已基本具備招標(biāo)的物質(zhì)條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行施工招標(biāo)；三是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)但未招標(biāo)；四是雖然進行了招標(biāo)但招標(biāo)方式違反了法律或行政法規(guī)的強制性規(guī)定，等等。

至于締約過失責(zé)任范圍即賠償損失的范圍，《合同法》沒有作出明確的規(guī)定。理論上一般認為，下列均為締約過失責(zé)任的賠償范圍：一是由于招標(biāo)人的過錯造成施工招標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人（承包人）參加投標(biāo)所實際發(fā)生的費用，包括相關(guān)人員勞動工資、資料費、差旅費等；二是投標(biāo)人（承包人）為了履行合同，實施了相關(guān)準(zhǔn)備所發(fā)生的費用包括人工費、材料費、臨時設(shè)施費、人機料進退場費等；三是投標(biāo)人（承包人）基于對合同能夠成立或生效的合理信賴而失去與第三方訂立工程施工合同的機會所造成的損失。司法實務(wù)中，投標(biāo)人（承包人）存在損失但若沒有相關(guān)證據(jù)能夠證實的，人民法院對其訴求也難以支持。

第二篇：2018年必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定

必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定

第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

第三篇：基建工程項目管理中關(guān)鍵問題探討

基建工程項目管理中關(guān)鍵問題探討

余舉學(xué)

（貴州師范大學(xué),貴州 貴陽550001）

【摘要】根據(jù)基本建設(shè)程序的需求，從基建工程項目管理的主要工作內(nèi)容、基建工程項目管理的特點和主要問題，探討在具體管理工作中應(yīng)重視的幾個關(guān)鍵問題。論文對各關(guān)鍵問題的重要性和具體對策認真分析，認為基建工程項目管理需要依靠強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)來推動。決策者應(yīng)具備管理改革和創(chuàng)新意識，以管理目標(biāo)為導(dǎo)向調(diào)整組織機構(gòu)，明晰具體分工和管理者的權(quán)責(zé)利，管理要從職能管理向業(yè)務(wù)流程管理轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】基建工程項目管理關(guān)鍵問題設(shè)計組織機構(gòu)跟蹤審計 The Discussion of the key issues about capital

construction projects management

YUJUXUE

（Guizhou Normal Vniversity,Guiyang Guizhou550001）

Abstract:According to the demand of capital construction procedures, this article discussed several key issues of the management from the aspects of the main content，the character and the major problem.The management of capital construction projects that rely on strong organizationand leadership to drive, through to analyzed for the importance and the specific measure of each key issues solution.Therefore, decision makers should have well awareness of reform and innovation, the abilities to regulate organization at the target-oriented of management, definite the division of labor and responsibility, transform functional management to business process management.Key Words：Capital constructionprojets managementkey issuesDesignOrganizationAudit tracking0、引言

基建工程項目管理工作是一項多層次、多側(cè)面，涉及單位和部門內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多，政策性強，責(zé)任風(fēng)險大，周期長，基本建設(shè)程序繁雜的系統(tǒng)管理工作。一個建設(shè)項目從決策立項、選址定位、可行性研究、總體規(guī)劃、地質(zhì)勘探；從方案設(shè)計、初步設(shè)計、設(shè)備選型、施工圖設(shè)計、工藝流程到招標(biāo)投標(biāo)；從施工準(zhǔn)備、工程實施到竣工驗收，要經(jīng)過很多程序。為了確保建設(shè)項目的施工安全和建設(shè)使用的要求，達到提高社會效益和投資效益的目的，國家制定了一系列文件和政策。質(zhì)量第一和安全第一是基本建設(shè)的重要原則,如何在確保質(zhì)量和安全的前提下，降低工程造價、節(jié)約投資、縮短工程工期、提前投入使用是基建工程項目管理應(yīng)予以高度重視的問題。

1、基建工程項目管理的特點及存在的問題

1.1基建項目管理的特點：

1.1.1基本建設(shè)程序繁雜。一個建設(shè)項目從立項、選址、征地拆遷、可行性研究到正式施工實施，需要往返于發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、園林綠化局、環(huán)保局、水利局、交通局、城管局、技術(shù)監(jiān)督局、消防、人防辦等各級

1政府和相關(guān)職能部門辦理審批正式施工前的各種報建手續(xù)。各類手續(xù)環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)辦不通提出整改問題，前面有些手續(xù)又得重新辦理。一個建設(shè)項目在順利辦理手續(xù)的情況下，至少用時半年；

1.1.2由于投資估算和最終使用者分離帶來的成本控制壓力。具體使用部門在實施建設(shè)時往往對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)檔次的要求越來越高，可行性研究報告中沒有預(yù)測到位，使得最終出現(xiàn)“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”三超現(xiàn)象嚴(yán)重；

1.1.3多邊工程突出。多數(shù)業(yè)主在建設(shè)計劃安排前對手續(xù)辦理和市政配套實施能否按計劃完成的時間預(yù)計不夠，造成邊建設(shè)邊辦手續(xù)、邊投入使用等等多邊建設(shè)；

1.1.4工藝流程、使用功能、建筑風(fēng)格、建設(shè)類型、建設(shè)布局的差異，使得各個項目的管理難度相對較大。

1.2基建項目管理中的主要問題：

1.2.1缺乏項目管理的人才、經(jīng)驗和制度。由于業(yè)主單位往往在新建、擴建、改建等任務(wù)來臨時才臨時成立工程建設(shè)指揮部，項目建成后即撤消，所以積累的經(jīng)驗或教訓(xùn)也不能作為今后項目的借鑒。造成基建工作管理手段落后，管理隊伍缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗，缺乏項目管理的程序、方法和制度，因此難免存在管理不善的現(xiàn)象，如各主要環(huán)節(jié)設(shè)計、施工、設(shè)備選型和物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，在過程中隨意變更和亂簽證，投資效益低下等缺點。

1.2.2缺乏總體規(guī)劃意識。多數(shù)企事業(yè)單位往往輕規(guī)劃重功能，仍停留在建一棟算一棟，只求建設(shè)成不求建設(shè)好的無規(guī)劃被動局面。究其原因：首先多數(shù)業(yè)主是由小到大逐漸發(fā)展的，而非一次規(guī)劃而成；其次經(jīng)費緊張，常常是在急需用房時才建樓，有的甚至“看菜吃飯”，有多少經(jīng)費建多大樓，不夠用時另建樓，最大限度地追求實用，很少考慮與生態(tài)的關(guān)系、與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、與業(yè)主成長的關(guān)系、與審美的關(guān)系以及與城市的關(guān)系。造成文化的脫節(jié)，環(huán)境的不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑的對立等諸多消極影響。只有制定出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃才可以避免建設(shè)的隨意性和盲目性，減少浪費，節(jié)省資金。同時可以減少審批的工作，節(jié)省寶貴的時間。

1.2.3缺乏嚴(yán)謹?shù)捻椖靠尚行匝芯亢驮O(shè)計工作。一個項目，其功能設(shè)置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設(shè)計階段工作。工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到2%，但它對工程造價的影響程度卻在75%以上。也就是說，一項建筑產(chǎn)品是否經(jīng)濟合理，在設(shè)計階段就已基本定型，從這個意義上講，工程造價是設(shè)計出來的而不是計算出來的。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素，施工只是對設(shè)計方案的執(zhí)行。

1.2.4資料信息的共享、查詢和處理缺乏科技手段。由于建設(shè)過程中經(jīng)常存在多個在建或擬建項目同時在進行，致使基建工程項目管理人員的管理任務(wù)非常繁重，管理人員需要同時掌握多個工程項目的關(guān)鍵信息以及項目的相關(guān)資料；并且每個工程項目在不同的階段產(chǎn)生的各類資料比較繁多，通常采用手工或者是半手工的方式進行管理，導(dǎo)致信息處理的速度比較慢，共享不及時等，造成基建工程項目管理推進緩慢，未能很好地利用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對各類資料信息及時收集整理、錄入、查詢和處理。同時建設(shè)過程中形成的各種資料的及時性、真實性對工程造價及最終的工程結(jié)（決）算起著至關(guān)重要的作用，因此對工程資料的及時管理必須予以高度重視。

2、基建工程項目管理的主要工作內(nèi)容

一個基建工程項目按實施過程一般分為項目前期階段、勘察設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段。按時間順序一般分為前期準(zhǔn)備階段、實施階段和交付使用階段。

2.1項目前期準(zhǔn)備階段。這個階段主要包括前期各種手續(xù)辦理及勘察設(shè)計工作。首先項目的使用方向基建部門提出立項申請（稱為內(nèi)部立項），基建工程項目管理部門根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和需要，提出擬建項目的使用功能、建設(shè)地點、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資及建設(shè)工期等項目情況，提交董事會討論初定，同時邀請有關(guān)方面的專家對擬建項目的必要性、合理性及建設(shè)內(nèi)容、投資效益等問題進行咨詢評估后，將項目建設(shè)方案提請董事會集體討論決定后，基建工程項目管理部門編制項目建設(shè)計劃、項目建議書、可行性研究報告報上級行政主管部門審批，上級行政主管部門批復(fù)同意后（稱為國家立項），基建工程項目管理部門招標(biāo)或邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作詳細規(guī)劃，同時辦理土地、規(guī)劃、消防、林業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害評估、礦產(chǎn)壓覆評估、環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)，詳細規(guī)劃經(jīng)政府規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，基建工程項目管理部門招標(biāo)或邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作總圖設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等。方案設(shè)計需要政府規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，初步設(shè)計需要發(fā)改委批準(zhǔn)；在方案設(shè)計和初步設(shè)計批準(zhǔn)后，基建工程項目管理部門招標(biāo)或邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的工程地質(zhì)勘察設(shè)計單位作施工勘察設(shè)計報告。施工圖設(shè)計和施工勘察設(shè)計報告經(jīng)過建設(shè)管理部門設(shè)計質(zhì)監(jiān)審查通過后；基建工程項目管理部門編制工程量清單和工程量清單主價，同時啟動施工、監(jiān)理的招標(biāo)工作。這一階段基建工程項目管理部門要分別和設(shè)計、地勘、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同。

2.2實施階段。這個階段基建工程項目管理部門需要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行施工前的技術(shù)交底工作；審核施工單位編制的施工組織設(shè)計、進度計劃、質(zhì)量計劃、施工安全、資金使用計劃；審核監(jiān)理單位編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃；辦理施工許可證，下達開工令，組織甲供材料、機電設(shè)備的采購招標(biāo)工作，按工程進度、施工合同審核工程進度款，對工程施工中的質(zhì)量、進度、安全、造價進行全過程的控制管理和協(xié)調(diào)工作。

2.3交付使用階段。組織工程項目的規(guī)劃驗收、消防驗收、煤氣驗收、特種設(shè)備驗收、辦理竣工檔案驗收等工程竣工驗收工作，辦理《污水排放許可證》、《竣工驗收備案證書》，并將工程移交給使用的部門，協(xié)助審計、財務(wù)部門做好工程項目竣工結(jié)（決）算工作，辦理產(chǎn)權(quán)登記和后期維護等工作。

3、基建工程項目管理應(yīng)重視的關(guān)鍵問題

3.1計劃先行和制度保障

制定切實可行的、能指導(dǎo)項目實施的總進度規(guī)劃和工作總計劃是基建工程項目有效管理和控制的前提條件。工程實施的總進度規(guī)劃要將項目前期準(zhǔn)備階段、勘察設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段的各項任務(wù)、時間節(jié)點、交叉作業(yè)等盡量詳細的羅列出來，包括前期各種手續(xù)辦理、分階段出圖、審圖的時間，施工各單體、分部進場和完成時間、裝修和設(shè)施設(shè)備安裝進場和完成時間，竣工驗收前的各項手續(xù)辦理時間等等，總之總進度規(guī)劃越全面精細，則實施所遇風(fēng)險越小，變更越可控?？傔M度規(guī)劃要用橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖等表示，要進行多方面的征求意見

和討論，綜合的意見越多則實施越有利?？傔M度規(guī)劃確定后，圍繞總進度規(guī)劃，制定切實可行的工作總計劃，包括資金籌措計劃、分標(biāo)工作計劃、招標(biāo)工作計劃和招標(biāo)方案，人力資源安排計劃，辦公安排計劃等。

在項目實施的總進度規(guī)劃和工作總計劃確定后，必須制定切實可行的組織架構(gòu)、管理職責(zé)、管理制度和配套的辦事流程，實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，達到權(quán)責(zé)利和分工明確的制度保障體系，使基建工程項目管理在一個科學(xué)的軌道上運行。主要的配套制度如下：

《項目立項決策審批制度》、《招投標(biāo)管理辦法》、《合同審簽管理辦法》、《設(shè)計變更管理辦法》、《工作人員行為規(guī)范》、《管理人員瀆職問責(zé)及處罰制度》、《廉政建設(shè)工作制度》、《財務(wù)管理制度》、《跟蹤審計管理實施辦法》、《議事規(guī)則及會議制度》、《文件檔案、技術(shù)資料管理規(guī)定》《施工現(xiàn)場管理制度》、《隱蔽工程及簽證管理辦法》、《項目經(jīng)理考勤管理辦法》《建設(shè)工程竣工驗收程序》

3.2組織架構(gòu)和主要工作職責(zé)

組建基建工程項目管理職能部門的目的是實現(xiàn)基本建設(shè)管理的科學(xué)化，保證工程質(zhì)量，縮短工程工期，降低工程造價，提高辦事效益。組織架構(gòu)及職能設(shè)置的目的是理順內(nèi)部關(guān)系、理順人員配備與具體分工，明確職責(zé)分配和權(quán)、責(zé)、利。為項目建設(shè)架立高效的組織保障。它是基建工程項目管理能否實施的重要關(guān)鍵問題，是保證“陽光工程”、“精品工程”的前提條件。

基建工程項目管理職能部門通常設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)綜合辦公室、規(guī)劃設(shè)計部、計劃合同部、施工管理部。必須對指揮長、副指揮長以及各部門的工作職責(zé)、具體分工和權(quán)、責(zé)、利明晰。

3.3設(shè)計協(xié)調(diào)管理

設(shè)計貫穿于工程建設(shè)的全過程，要充分認識設(shè)計過程管理與控制對項目實施效果和效率的重要影響。在設(shè)計推進的不同階段需要做好如下工作：首先，組織使用單位對各建筑群或建筑單體的功能需求進行充分調(diào)研、分析、論證和決策；其次，向設(shè)計單位提出不同深度的設(shè)計要求和統(tǒng)一的設(shè)計成果要求以及進度要求；第三，方案優(yōu)化深化，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，推行限額設(shè)計；限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資不被突破。

在設(shè)計各階段要協(xié)調(diào)方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計是否實行了層層限額設(shè)計，設(shè)計人員是否與工程造價人員密切聯(lián)系，避免設(shè)計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設(shè)計人員無關(guān)的現(xiàn)象。造價人員要從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程管理，當(dāng)好設(shè)計人員的經(jīng)濟參謀，為設(shè)計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，使概算投資更加準(zhǔn)確合理，使設(shè)計與概預(yù)算形成有機整體，提高設(shè)計質(zhì)量，有效克服“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4全過程跟蹤管理審計

招標(biāo)選擇好全過程跟蹤管理審計單位是依據(jù)國家政策和法律法規(guī)對基建工程項目管理的有效手段，利用跟蹤管理審計單位的專業(yè)技術(shù)和方法對建設(shè)項目全過程的管理及技術(shù)經(jīng)濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行及時、動態(tài)的監(jiān)督和評價，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表管理審計意見，促進有效控制建設(shè)成本，保障資金安全，強化質(zhì)量監(jiān)控，堅定工程造價，促進項目管理和廉政建設(shè)，提高投資效率，維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益。

需要在合同中明確全過程跟蹤管理審計單位的主要工作內(nèi)容，如編制審計實

施方案，及時提交設(shè)計咨詢及設(shè)計優(yōu)化意見、審核設(shè)計概、預(yù)算，對限額設(shè)計各階段的限額提出審計意見報告；審核招標(biāo)攔標(biāo)控制價并提出合理建議，審核工程量清單、各類合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)報價、工程簽證、設(shè)計變更、工程進度款、設(shè)備材料價格、索賠與反索賠、工程驗收、竣工結(jié)（決）算等咨詢意見、過程審計報告和審計報告。

3.5重視信息技術(shù)在工程項目管理中的應(yīng)用

購置適合的項目管理軟件，利用管理軟件使工作人員從重復(fù)繁雜的勞動中解脫出來，實現(xiàn)歷史記錄進行查詢業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)集合和集中存取，有利于數(shù)據(jù)管理檢索和歷史記錄查詢，提高資料和數(shù)據(jù)處理的效率，確保項目管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并且可方便地形成各種項目管理需要的報表。

總之，基建工程項目管理工作是運用現(xiàn)代管理理論和方法對項目建設(shè)全過程進行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等的管理活動。具有工作周期長、涉及專業(yè)廣、質(zhì)量要求高、責(zé)任風(fēng)險大等特點。需要依靠強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)來推動。決策者應(yīng)具備管理改革和創(chuàng)新的決心，以管理目標(biāo)為導(dǎo)向調(diào)整組織機構(gòu)，明晰具體分工和管理者的權(quán)責(zé)利，管理要從職能管理向業(yè)務(wù)流程管理轉(zhuǎn)變。

[參考文獻]

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[5] 周和生，建設(shè)項目管理審計，人民出版社，2009年3月出版

[作者簡介]余舉學(xué)：（1965--），男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)高級工程師、注冊造價工程師，中國風(fēng)景園林學(xué)會會員、中國內(nèi)部審計師協(xié)會會員。主要從事工程管理的研究。

第四篇：2018新規(guī)：必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定

2018新規(guī)：必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定

國家發(fā)展改革委：

國務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。《規(guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實際情況確定。

《規(guī)定》施行之日，2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時廢止。

國務(wù)院2018年3月8日必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定 第一條 為了確定必須進行招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》將必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進行了放寬：施工單項合同數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從200萬提高到400萬。

與工程建設(shè)密不可分的重要設(shè)備、材料等貨物的采購從100萬提高到200萬?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購從50萬提高到100萬。取消了項目總金額3000萬的限制。

第五篇：工程項目招標(biāo)公告

(采用資格后審方式)招標(biāo)工程項目編號:(項目編號)

1、(招標(biāo)人名稱)的(招標(biāo)工程項目名稱),已由(項目批準(zhǔn)機關(guān)名稱)批準(zhǔn)建設(shè)。現(xiàn)決定對該項目的工程施工進行公開招標(biāo),選定承包人。

2、本次招標(biāo)工程項目的概況如下: 2.1〈說明招標(biāo)工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、標(biāo)段及資金來源和落實情況等〉;2.2工程建設(shè)地點為(工程建設(shè)地點);2.3計劃開工日期為(開工年)年(開工月)月(開工日)日,計劃竣工日期為(竣工年)年(竣工月)月(竣工日)日,工期(工期)日歷天;2.4工程質(zhì)量要求符合(工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)。

3、凡具備承擔(dān)招標(biāo)工程項目的能力并具備規(guī)定的資格條件的施工企業(yè),均可參加上述(一個或多個)招標(biāo)工程項目(標(biāo)段)的投標(biāo)。

4、投標(biāo)申請人須是具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的(行業(yè)類別)(資質(zhì)類別)(資質(zhì)等級)及以上資質(zhì)的法人或其他組織。自愿組成聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程項目的相應(yīng)資質(zhì)條件;相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

5、本工程對投標(biāo)申請人的資格審查采用資格后審方式,主要資格審查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容詳見招標(biāo)文件中的資格審查文件,只有資格審查合格的投標(biāo)申請人才有可能被授予合同。

6、投標(biāo)申請人可從(獲取招標(biāo)文件地址)處獲取招標(biāo)文件、資格審查文件和相關(guān)資料,時間為(獲取開始年)年(獲取開始月)月(獲取開始日)日至(獲取結(jié)束年)年(獲取結(jié)束月)月(獲取結(jié)束日)日,每天上午(獲取上午開始時)時(獲取上午開始分)分至(獲取上午結(jié)束時)時(獲取上午結(jié)束分)分,下午(獲取下午開始時)時(獲取下午開始分)分至(獲取下午結(jié)束時)時(獲取下午結(jié)束分)分(公休日、節(jié)假日除外)。

7、招標(biāo)文件每套售價為(幣種,金額,單位)元,售后不退。投標(biāo)人需交納圖紙押金(幣種,金額,單位)元,當(dāng)投標(biāo)人退還全部圖紙時,該押金將同時退還給投標(biāo)人(不計利息)。本公告第6條所述的資料如需郵寄,可以書面形式通知招標(biāo)人,并另加郵費每套 元。招標(biāo)人在收到郵購款后 日內(nèi),以快遞方式向投標(biāo)申請人寄送上述資料。

8、投標(biāo)申請人在提交投標(biāo)文件時,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提供不少于投標(biāo)總價的___%或(幣種,金額,單位)元的投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函。

9、投標(biāo)文件提交的截止時間為(投標(biāo)文件提交截止年)年(投標(biāo)文件提交截止月)月(投標(biāo)文件提交截止日)日(投標(biāo)文件提交截止時)時(投標(biāo)文件提交截止分)分,提交到(提交投標(biāo)文件地址)。逾期送達的投標(biāo)文件將被拒絕。

10、招標(biāo)工程項目的開標(biāo)將于上述投標(biāo)截止的同一時間在(開標(biāo)地點)公開進行,投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時參加。招標(biāo)人:(招標(biāo)人名稱)辦公地址:(招標(biāo)人辦公地址)郵政編碼:(招標(biāo)人郵編)聯(lián)系電話:(招標(biāo)人電話)傳 真:(招標(biāo)人傳真)聯(lián)系人:(招標(biāo)人聯(lián)系人)招標(biāo)代理機構(gòu):(招標(biāo)代理機構(gòu)名稱)辦公地址:(招標(biāo)代理機構(gòu)地址)郵政編碼:(代理郵編)聯(lián)系電話:(代理電話)傳真:(代理傳真)聯(lián)系人:(代理聯(lián)系人)日期: 年 月 日