第一篇：日本出入境管理基本計(jì)劃

日本《出入境管理基本計(jì)劃》

2005-05-11 15:51

Ⅰ緒言——社會(huì)的變化與出入境管理

今天，我國(guó)入境、在留的外國(guó)人的總數(shù)在不斷增加，并且在很多方面外國(guó)人同日本人之間的關(guān)系已變得緊密而不可分，外國(guó)人對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響正在不斷擴(kuò)大。

因此，僅僅對(duì)每個(gè)外國(guó)人進(jìn)行入國(guó)·在留資格的認(rèn)定，將難以正確、順利地施行出入境管理政策，有必要制定并實(shí)施更加綜合、更加有計(jì)劃的政策。隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)外國(guó)人的關(guān)心與意識(shí)的不斷提高、外國(guó)人人數(shù)的不斷增加及其活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，要求出入境管理行政部門給出一幅在我國(guó)社會(huì)中日本人同外國(guó)人如何共同生活的藍(lán)圖。

因?yàn)樯鲜鰧?shí)際情況，法務(wù)大臣決定制定《出入境管理基本計(jì)劃》，以修改平成元年制定的《出入境管理及難民認(rèn)定法》（昭和26年政令第319號(hào)，以下稱“入管法”），在明確我國(guó)入境·在留的外國(guó)人的實(shí)情的基礎(chǔ)上，制定出入境管理政策的指針以及其他必要政策（入管法第61條第9小條）。本基本計(jì)劃的目的是：在確立我國(guó)出入境管理的基本方針的同時(shí)，將本基本計(jì)劃告諸國(guó)內(nèi)外，通過按照它制定的各項(xiàng)政策，提高政策的透明度。

平成4年制定的出入境管理基本計(jì)劃（以下稱《第一次出入境管理基本計(jì)劃》）貫徹“順利的接收外國(guó)人”和“排除不受歡迎的的外國(guó)人”兩大政策。出入境管理政策以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)健全發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)為基本觀點(diǎn)，以“促進(jìn)人才的順利交流”和“處理非法就勞的外國(guó)人問題”為主要課題，這些正是出入境政策的使命所在。本次計(jì)劃也不會(huì)改變《第一次出入境基本管理計(jì)劃》的基本原則，但在具體的政策以及其中應(yīng)該重視的課題等方面，有必要反映最近社會(huì)的要求，做重新認(rèn)識(shí)。

當(dāng)今世界，在國(guó)際化的同時(shí)，通信·運(yùn)輸手段的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自由化的發(fā)展使全球化現(xiàn)象越來越顯著，這要求我們必須在一個(gè)面向國(guó)際社會(huì)的更加開放的社會(huì)中謀求國(guó)民生活的穩(wěn)定和繁榮。所以，我們必須創(chuàng)造一個(gè)使人才交流能夠順利進(jìn)行的環(huán)境，尤其要針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)行動(dòng)變化性的彈性人才活用的需要，進(jìn)行正確并且平穩(wěn)的出入境管理。

更進(jìn)一步，我國(guó)將進(jìn)入少子老齡社會(huì)的時(shí)代。特別是從2000年開始，預(yù)計(jì)人口將開始減少。由此帶來的勞動(dòng)力的減少我們?cè)撊绾翁幚?？如何處理才是合理的呢？人口減少的時(shí)代即將到來，這將給我國(guó)社會(huì)帶來巨大變化。我們首先應(yīng)該承認(rèn)這是社會(huì)走向成熟的一個(gè)必然階段，并且認(rèn)同它。在推廣保證國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的政策的同時(shí)，必須提高每個(gè)人乃至全社會(huì)的生產(chǎn)力來面對(duì)它。而另一方面，社會(huì)中有一種想法，用外來人口來補(bǔ)充減少的人口，以此來保持國(guó)內(nèi)的繁榮。

但是，考慮到我國(guó)的歷史以及日本人的社會(huì)文化思維和感受性，一下子接收大量外國(guó)人入境是不現(xiàn)實(shí)的。所以我們有必要逐漸地、周密地調(diào)整接收的范圍（何種行業(yè)需要外國(guó)人）、條件（擁有何種經(jīng)驗(yàn)和背景的外國(guó)人才能和日本人共同生活）、待遇（提供給接收的外國(guó)人何種社會(huì)生活條件）等方面的平衡，在不給社會(huì)帶來摩擦的基礎(chǔ)上進(jìn)行接收工作，以此來保持社會(huì)的活力，追求社會(huì)的有形和無形財(cái)富的增加。在人口減少的時(shí)代真正到來之前，我們有必要展望未來，并在此基礎(chǔ)上探討、準(zhǔn)備我國(guó)的對(duì)應(yīng)方法。本計(jì)劃也將確認(rèn)這一點(diǎn)。

另一方面，國(guó)際社會(huì)全球化的發(fā)展也同時(shí)要求存在一個(gè)強(qiáng)有力的組織形式，能夠保證社會(huì)各方面的安全。我們必須維護(hù)我國(guó)社會(huì)的安全與秩序，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的國(guó)際化，促進(jìn)外國(guó)人的順利接收。但是，我國(guó)社會(huì)仍然有大量的非法滯留者存在，僅官方的統(tǒng)計(jì)就有約27萬人，加上偷渡者的人數(shù)這個(gè)數(shù)字將更加龐大。最近幾年與“偷渡”有關(guān)的國(guó)際犯罪組織也在暗中漸漸活躍起來，這些組織引發(fā)的案件的有組織化和巧妙化已經(jīng)引起了人們的注意。在日本的外國(guó)人的犯罪的深刻化已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)安全的一個(gè)重要問題。本次計(jì)劃 1 將討論如何更有力、更有效地處理這些問題。

出入境管理政策的目的是：通過政策的實(shí)施，維持社會(huì)的安全與秩序，在尊重人權(quán)的前提下，適應(yīng)社會(huì)的需求推動(dòng)外國(guó)人的接收，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的合理化，建設(shè)一個(gè)日本人和外國(guó)人都能安居樂業(yè)、共同生活的社會(huì)。

最近國(guó)內(nèi)外情況變化迅速，并且存在著許多不穩(wěn)定的因素。所以本計(jì)劃的制定以今后五年為目標(biāo)。

Ⅱ與外國(guó)人入境·在留相關(guān)的情況

外國(guó)人入境·在留情況有許多變化和傾向，在此僅指出最近幾年引起社會(huì)關(guān)心的現(xiàn)象和給社會(huì)帶來重大影響的現(xiàn)象。

1、入境·在留外國(guó)人總體的增加與主要在留資格的動(dòng)向

隨著戰(zhàn)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興、國(guó)際交流的活躍以及國(guó)際航空路線的發(fā)展和完善，外國(guó)人入境人數(shù)一直在不斷增加。昭和25年僅18，000人，昭和53年100萬人，昭和59年200萬人，平成2年突破了300萬人。

最近幾年受日元的急劇升值、阪神·談路大地震及沙林事件等的影響，平成7年入國(guó)人數(shù)有所減少。但是平成8年突破了400萬人，再次顯示出增加傾向。平成9年創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到4，669，514人。平成10年雖略有減少，仍然超過了450萬人。外國(guó)人入境人數(shù)的不斷增加，反映出世界正在走向全球化。

平成10年日本人的出國(guó)人數(shù)為15，806，218人。在日本人和外國(guó)人的出入境中日本人明顯處于 “出超”的位置。

在外國(guó)入境者中旅游觀光客等短期停留者占了九成以上?！霸谌毡旧睢钡闹虚L(zhǎng)期停留外國(guó)人近幾年來以平均每年20萬人左右的速度增加。根據(jù)外國(guó)人登錄者統(tǒng)計(jì)數(shù)字（外國(guó)人登錄者包括一部分非法滯留者和旅游觀光者），平成10年底共有l(wèi) 512，116人，創(chuàng)當(dāng)時(shí)最高紀(jì)錄，約為開始實(shí)行外國(guó)人登錄制度的昭和22年（639，358人）的2．4倍。這個(gè)數(shù)字約占平成10年我國(guó)人口總數(shù)（總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局《日本統(tǒng)計(jì)月報(bào)》推算人口約12，648萬人）的1．2%。

另外，外國(guó)人登錄者中以在留資格劃分的話，擁有特別永久居住權(quán)的在日韓國(guó)人、在日朝鮮人最多，為533，396人，占全體的35%。這些相當(dāng)于永久居住者的外國(guó)人在戰(zhàn)后到昭和30年之間約占9成的比例，從那以后由于大量外國(guó)人的涌入，整體比例減少了4成。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字如實(shí)反映了我國(guó)社會(huì)在留外國(guó)人數(shù)的變化軌跡。同時(shí)，我們?cè)谏钪幸泊_實(shí)看到我們的新鄰居在不斷的增加著。

我們有必要了解世界各國(guó)的情況。在此我們將各國(guó)外國(guó)人占國(guó)家總?cè)丝诘谋壤鲆幌卤容^：瑞士約為19%，德國(guó)約為9%，英國(guó)約為4%（以上三國(guó)為1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)值），美國(guó)約為5%（1990的統(tǒng)計(jì)數(shù)值）。在發(fā)達(dá)國(guó)家中我國(guó)的外國(guó)人口比例絕對(duì)不能算高。

（1）以就勞為目的的外國(guó)人的入國(guó)·在留的變遷

對(duì)于入境·在留的外國(guó)人中的“外國(guó)勞動(dòng)者”的變遷有幾種不同的觀點(diǎn)。

現(xiàn)行的出入境管理以在留資格（根據(jù)入國(guó)·在留的外國(guó)人的行動(dòng)、身份、地位劃分為不同類別）為根本制度。平成10年中以就勞在留資格（入管法別表1和2所示在留資格，但“外交”及“公務(wù)”除外）新入境的外國(guó)人登錄者為101，891人，約占新入境總?cè)藬?shù)的3%。截止到同年末，以就勞在留資格入境的外國(guó)人登錄者為118，996人。約占外國(guó)人登錄者總數(shù)的8%。

但是實(shí)際上，持有無在留活動(dòng)限制的在留資格的外國(guó)人（如以日裔為主的“日本人的配偶者”，“定住者”等在留資格）、在旅游的同時(shí)可以工作的勞動(dòng)旅游（WorkingHoliday）制度的利用者、以及獲得資格外活動(dòng)許可的留學(xué)生等都可以就勞。所以“能夠勞動(dòng)”的外國(guó)人的比例實(shí)際上要更大一些。

更進(jìn)一步，在后文中我們還將提到，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)至少有大約27萬的非法滯留者以及未包含在其中卻非法入境、非法登陸并進(jìn)而非法在留的大量夕L國(guó)人，如果將他們也看作“非法就勞者”，實(shí)際上“正在勞動(dòng)”的外國(guó)人的數(shù)字將會(huì)更加龐大。我們甚至可以將他們統(tǒng)稱為“外國(guó)勞動(dòng)者”。

雖然我們很難掌握這些“能夠勞動(dòng)”和“正在勞動(dòng)”的外國(guó)人的精確人數(shù)，但是只要概觀一下以“能夠勞動(dòng)”在留資格在留的外國(guó)人的動(dòng)向，就不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在低谷，其人數(shù)仍呈不斷上升趨勢(shì)。

其中，以外籍職員在留資格（“技術(shù)”、“人文知識(shí)·國(guó)際業(yè)務(wù)”、“企業(yè)內(nèi)調(diào)動(dòng)”）入境·在留的人數(shù)從平成九年開始增長(zhǎng)。這一點(diǎn)充分證明這幾年我國(guó)的外籍職員正在穩(wěn)步增加。如果以國(guó)籍（出生地）來劃分入境者，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在任何方面都是美國(guó)人最多，同時(shí)來自中國(guó)、印度的在留者明顯增多。由此我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)需求的一個(gè)方面。以就勞在留資格入境的外國(guó)人，受突發(fā)事件影響時(shí)偶爾會(huì)有增減，但總體來說仍然是一個(gè)增加的趨勢(shì)。我們靈活運(yùn)用當(dāng)前政策所規(guī)定的接收形式，引入了具有技術(shù)、技能或知識(shí)的外國(guó)人。

（2）研修生、技能實(shí)習(xí)生的穩(wěn)定增加與研修制度、技能實(shí)習(xí)制度的鞏固

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，許多企業(yè)從昭和四十年代開始向海外發(fā)展。由此產(chǎn)生了接受外國(guó)人進(jìn)行技能研修的需求。在國(guó)外發(fā)展的企業(yè)將當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蛴袠I(yè)務(wù)關(guān)系的日資企業(yè)的雇員送到日本，這些雇員在我國(guó)修得有關(guān)技術(shù)后再回到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)中活用所學(xué)技術(shù)成為骨干。

之后，應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的接收要求，我們決定擴(kuò)充發(fā)展這項(xiàng)制度，不僅僅面向某個(gè)企業(yè)，而是從為世界作貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，幫助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才。在以平成2年6月實(shí)行的《修訂版入管法和出入境管理及難民法》的第7條第1項(xiàng)第2號(hào)為基準(zhǔn)制定的法務(wù)省令（以下稱“基準(zhǔn)省令”）中，增補(bǔ)了“研修”在留資格及其標(biāo)準(zhǔn)。

然后，平成5年，又設(shè)立了技能實(shí)習(xí)制度，允許經(jīng)過研修掌握了一定技術(shù)的外國(guó)人與接收企業(yè)簽訂雇用契約，于研修結(jié)束后在實(shí)踐中鞏固所學(xué)技術(shù)。平成9年4月又對(duì)其在留期限作了延長(zhǎng)。直到現(xiàn)在我們?nèi)匀辉诓粩鄶U(kuò)充這一制度。

平成6年以前以“研修”在留資格新入境的人數(shù)一直呈減少的趨勢(shì)，之后便呈不斷增加的趨勢(shì)。平成10年中以“研修”在留資格新入境的人數(shù)為49，797人。由此我們可以觀察到企業(yè)對(duì)擴(kuò)大接收研修生規(guī)模的熱情。

另一方面，自平成5年實(shí)行技能實(shí)習(xí)制度以來，技能實(shí)習(xí)生的人數(shù)也在不斷增加。平成10年中從研修轉(zhuǎn)入技能實(shí)習(xí)的人數(shù)為13，066人，是平成9年的2倍還多。技能實(shí)習(xí)制度正不斷在我國(guó)社會(huì)鞏固著它的地位。

（3）學(xué)生，就學(xué)生的接收狀況及接收的正規(guī)化

在昭和58年制定了“留學(xué)生10萬人接受計(jì)劃”后，政府已將推進(jìn)外國(guó)留學(xué)生的接收作為一個(gè)基本的方針。

平成2年施行的修訂本入管法中增加了“留學(xué)”（在大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校[專修學(xué)校專門課程]學(xué)習(xí)）和“就學(xué)”（在高中以及其他學(xué)校學(xué)習(xí)）的在留資格，從出入境管理政策上明確了接收的標(biāo)準(zhǔn)。我們致力于通過有秩序的接收留學(xué)生·就學(xué)生，積極的促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)文化交流。

平成10年中新入境的“留學(xué)生”為13，478人，“就學(xué)生”為14，540人。如果以國(guó)別(出生地)來劃分的話，中國(guó)留學(xué)生為4，522人，約占總體的34%，然后是韓國(guó)，美國(guó)。中國(guó)就學(xué)生為6，518人，約占總體的45%，然后是韓國(guó)，臺(tái)灣。

仔細(xì)觀察近幾年的變化我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：平成4年新入境的留學(xué)生人數(shù)首次突破1萬大關(guān)，之后 3 每年都保持在1萬人左右；就學(xué)生新入境人數(shù)在平成4年為27，367人，平成5年卻為18，127人，驟減了約1萬人，之后仍然在不斷減少，直到平成9年才轉(zhuǎn)為增加，平成10年為14，540人。這是由于以就勞為目的的日語(yǔ)學(xué)校的激增致使入國(guó)審查變得更加嚴(yán)格，導(dǎo)致就學(xué)生人數(shù)驟減。平成9年以后的增長(zhǎng)說明日語(yǔ)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)步入了正規(guī)化。

另一方面，對(duì)偽裝成學(xué)生而非法就勞的非法在留者(已計(jì)入外國(guó)人登錄者數(shù))的強(qiáng)制遣返也是導(dǎo)致以就學(xué)在留資格入境的外國(guó)人登錄者人數(shù)減少的重要原因之一。平成9年起新入境人數(shù)開始增加，平成10年的外國(guó)人登錄者數(shù)也開始增加。

在這些留學(xué)生中，大學(xué)畢業(yè)后選擇在我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的學(xué)生也在增加。自平成6年起，獲得“技術(shù)”、或“人文知識(shí)·國(guó)際業(yè)務(wù)”等在留資格的留學(xué)生人數(shù)每年保持在2，500人左右。從這一現(xiàn)象中我們可以看到在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)對(duì)了解日本的習(xí)慣和思維方式同時(shí)又有海外關(guān)系的外國(guó)人的活躍的期待。

（4）日裔入境的增加及與我國(guó)社會(huì)有深厚關(guān)系的外國(guó)人的增加

近幾年來，日裔的入境已成為一大社會(huì)現(xiàn)象。日裔的大部分以 “日本人的配偶者”或“定住者”的在留資格入境·在留。持有以上在留資格的外國(guó)人都“與我國(guó)有密切聯(lián)系”，特別是“與我國(guó)有血緣關(guān)系”。而“定住者”在留資格則是在平成2年施行的修訂版入管法中新增加的。由于這些在留資格在活動(dòng)上不受入管法的限制，所以有許多南美出身的日裔帶著親屬來到日本，不是想常住，而是以就勞為目的。

以“日本人的配偶者”在留資格入境的新入境者近幾年一直在增加，日裔入境者也在增加，這些說明我國(guó)的國(guó)際結(jié)婚現(xiàn)象也在增長(zhǎng)。但是，平成10年突然比平成9年減少了22%，為24，572人。今后的變化很是讓人關(guān)心。還有，在實(shí)際情況中，在入境后再與日本人結(jié)婚，將在留資格變更為“日本人的配偶者”的事例也不少。截止至平城10年底，持有“日本人的配偶者”在留資格的外國(guó)人登錄者人數(shù)為264，844人，約占外國(guó)人登錄者總?cè)藬?shù)的17．5%。

另一方面，平成10年持有“定住者”在留資格的新入境者數(shù)為21，501人。其中巴西人為12，543人，約占總?cè)藬?shù)的58%，之后是中國(guó)、秘魯、菲律賓。在平成7年之前這個(gè)總數(shù)的增長(zhǎng)一直很平緩，但平成8年已變?yōu)?2，773人，約是前一年的1．9倍。平成9年激增至33，353人，為前一年的3．6倍。平成10年則為21，501人，比前一年減少了38%。導(dǎo)致平成8年開始的增長(zhǎng)的原因之一是，平成8年9月份，如果在圣保羅總領(lǐng)事館申請(qǐng)簽證，當(dāng)?shù)厝找岷苋菀拙涂梢垣@得簽證。

截止至平成10年末，持有“定住者”在留資格的外國(guó)人登錄者人數(shù)為211，275人，并繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中巴西人為115，536人，約占總?cè)藬?shù)的55%，其次是中國(guó)人和秘魯人。

平城10年末持有“永住者”在留資格的外國(guó)人人數(shù)比平成5年末翻了一翻，達(dá)到93，364人。除在日韓國(guó)·朝鮮人外，其他的外國(guó)遷入者人數(shù)也正逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。

這些以“日本人的配偶者”或“定住者”在留資格在留的外國(guó)人（特別是日裔）中的大多數(shù)人并沒有定住·永住的意圖，但是不可否認(rèn)“同我國(guó)社會(huì)關(guān)系緊密”的外國(guó)人數(shù)一直在增加，并且定住·永住化的趨勢(shì)也在增強(qiáng)。

2、入管法違反者的變遷及各種問題

根據(jù)入國(guó)管理局的電腦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止至平成11年7月1日，我國(guó)潛在的非法殘留者數(shù)為268，421人，比上一次統(tǒng)計(jì)（平成11年1月1日）的271，048人減少了2，627人（約1%），比過去最多的平成5年5月1日的298，646人減少了30335人（約10．1%）。之所以會(huì)減少，一方面是近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷以及入國(guó)管理局與有關(guān)機(jī)關(guān)共同施行的有效的處理非法就勞政策的結(jié)果，同時(shí)這些政策也減少了以入境·在留為目的的假外國(guó)游客的流入。但是另一方面，以非法就勞為目的、以船只為工具的偷渡事件卻屢禁不止。這些非法殘留者的具體 4 情況如下。

（1）入管法違反者的變遷

截止至平成11年7月1日的非法在留者中，韓國(guó)人最多，有63，848人，約占全體的24%，其次為菲律賓、中國(guó)、泰國(guó)、秘魯。近幾年變化的特征是：過去一度最多、現(xiàn)在仍然很多的泰國(guó)人和馬來西亞人在減少，而韓國(guó)人在增加。

在這些人中入境時(shí)的在留資格為“短期滯在”的人數(shù)為200，388人，約占75%。即4人中有3人偽裝成游客入境。平成4年5月1日以“短期滯在”在留資格入境的非法殘留者約占非法殘留者人數(shù)的84%，之后一直在減少。最近以“興行（演出）”等在留資格入境企圖非法就勞的外國(guó)人人數(shù)有增加的傾向。

手續(xù)較簡(jiǎn)單的“寄港地上陸許可”以及“船員上陸許可”等特殊上陸許可制度是針對(duì)有臨時(shí)上陸要求的外國(guó)人的。有人利用這一特殊制度取得上陸許可后便不法在留，這種情況時(shí)有發(fā)生。另外，據(jù)推測(cè)，有不少外國(guó)人雖然手持正規(guī)的在留資格卻進(jìn)行違法的資格外活動(dòng)，或以“短期滯在”在留資格反復(fù)出入境，從事非法就勞。

最近幾年又有一些新的動(dòng)向。自平成8年開始，中國(guó)等近鄰國(guó)家的輪船集體偷渡事件頻繁發(fā)生，急劇增加。由于這些外國(guó)人沒有辦理正規(guī)的入國(guó)手續(xù)，所以我們很難掌握他們的實(shí)際情況。我們只能看看被出入境管理局強(qiáng)制遣返的非法在留者的人數(shù)。昭和50年代數(shù)字較小，平均每年在500人左右，從那以后一直在增加，平成10年激增至7，472人。非法滯在期間也正在向長(zhǎng)期化的方向發(fā)展。造成這一事實(shí)的主要可能原因是：由于實(shí)施了入國(guó)審查制度并暫停了免簽制度，那些企圖到我國(guó)非法就勞的外國(guó)人通過正式手段入境變得困難，于是就只好坐輪船集體偷渡，或者購(gòu)買國(guó)外犯罪組織制造的假護(hù)照入境。尤其是集體偷渡事件已經(jīng)成為國(guó)際性問題，專門以幫助企圖非法入境的外國(guó)人偷渡為生財(cái)之道的國(guó)際犯罪組織異常猖獗。犯罪組織經(jīng)常保持偷渡兩國(guó)之間的聯(lián)系，有組織的確保偷渡費(fèi)的回收，建造隱藏偷渡船只的倉(cāng)庫(kù)，將非法入境者在海上偷偷轉(zhuǎn)入漁船，其手段越來越惡劣、越來越巧妙。

利用飛機(jī)非法入境、登陸的案例也發(fā)生過不少次。這些事情大多有偽造、改造護(hù)照的蛇頭的參與。

針對(duì)這些蛇頭，平成9年修訂的入管法中增加了與集體偷渡有關(guān)的罪名，并加強(qiáng)了取締。這些政策雖然取得了一定的成果，但是非法入境者依然不斷涌入。

（2）入管法違反事件的特征

①非法就勞期伺的長(zhǎng)期化以及非法就勞的零星化和擴(kuò)散化

被強(qiáng)行遣回的入管法違反者中8成以上為非法就勞者，而這種就勞期間正在變長(zhǎng)。其原因主要有以下幾點(diǎn)：(1)非法就勞者向地方擴(kuò)展以及同一地區(qū)非法就勞者人數(shù)的減少（零星化）；(2)隨著我國(guó)入國(guó)·在留外國(guó)人數(shù)和非法滯在者數(shù)的增加，我國(guó)社會(huì)對(duì)外國(guó)人存在的特殊感變淡，導(dǎo)致信息提供量減少，使取締工作的效率降低；(3)由于登陸審查的嚴(yán)格化導(dǎo)致再次入境變得困難；(4)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致收入減少，不容易在短期內(nèi)賺夠目標(biāo)金額，致使在我國(guó)繼續(xù)非法就勞的人口增多。

②與有組織的蛇頭相關(guān)的惡性化·巧妙化案件的增加

入國(guó)管理局一直在嚴(yán)格登陸審查，加強(qiáng)取締，努力減少非法滯留者。但是另一方面，隨著與被稱為蛇頭的中國(guó)人偷渡中間人等國(guó)際犯罪組織有關(guān)的非法入境案件、與從事護(hù)照、外國(guó)人登錄證明書等偽造的中間人有關(guān)的各種造假案件和有組織的假冒日裔案件等犯罪案件的增加，非法入境的各種手段正走向惡性化、巧妙化。

(3)非法滯在者帶來的各種社會(huì)問題 非法滯在者中的絕大多數(shù)都參加非法勞動(dòng)，這一點(diǎn)不僅可能威脅到作為我國(guó)出入境管理政策中心的在留資格制度的根本，而且在不同的行業(yè)里也會(huì)同日本人發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，搶走本采就被工作危機(jī)困擾著的日本人的工作機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)上，雇用低薪的非法勞動(dòng)者的雇主會(huì)比雇用合法勞動(dòng)者的雇主有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。非法就勞者的存在會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

投訴在日外國(guó)人犯罪的案件呈增加趨勢(shì)，給我國(guó)的社會(huì)治安產(chǎn)生了惡劣影響，這一點(diǎn)已經(jīng)到了不可坐視的地步。在投訴的外國(guó)人犯罪的案件中非法入境者和司非法滯留者約占6成，并且有些非法滯在者有可能以籍貫·血緣結(jié)成團(tuán)體，進(jìn)行有組織的惡性犯罪。有時(shí)也會(huì)使事態(tài)深刻化，于當(dāng)?shù)刈∶裰g產(chǎn)生裂痕。

另一方面，由于為非法勞動(dòng)者介紹工作的蛇頭得到了過多的非法利益，使這些勞動(dòng)者受到剝削。也可能因?yàn)楣椭鞣矫娴脑蚨貌坏絼跒?zāi)補(bǔ)償和必要的醫(yī)療，得不到人權(quán)保障。

而人權(quán)問題上再加上由于非法滯在者而發(fā)生的未支付醫(yī)療費(fèi)用的問題，將會(huì)給雇主、醫(yī)療機(jī)關(guān)、地方公共團(tuán)體之間帶來深刻矛盾。

Ⅲ 出入境管理政策的主要課題及今后的方針．

根據(jù)Ⅱ中所總結(jié)的近幾年我國(guó)外國(guó)人入境和在留的情況，擔(dān)任出入境管理的入國(guó)管理局在分析了國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的前提下，致力于制定有效、高效的政策，使政策能夠順利、正確的施行。

出入境管理政策的根本是正確實(shí)現(xiàn)出入境管理的兩大使命：(1)順利接受外國(guó)人，(2)排除不受歡迎的外國(guó)人。今后要展望二十一世紀(jì)初社會(huì)發(fā)展的方向，適應(yīng)時(shí)代的各種要求和國(guó)內(nèi)外的具體需求，更加準(zhǔn)確的進(jìn)行出入境管理。

當(dāng)前需要特別重視的課題為：(1)順應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的要求，順利接收社會(huì)需要的外國(guó)人。(2)進(jìn)一步保障社會(huì)的安全，用現(xiàn)實(shí)并且有效的方法處理非法滯留者問題。(3)放松管制，使手續(xù)更加合理化。同時(shí)要建立國(guó)際性的協(xié)調(diào)體制。另一方面，在施行這些政策時(shí)一定要充分考慮到外國(guó)人的人權(quán)。

針對(duì)各項(xiàng)課題，出入境政策的方針和具體政策如下：

1、響應(yīng)國(guó)際化與社會(huì)的要求順利實(shí)現(xiàn)外國(guó)人的接收

當(dāng)今的世界越來越國(guó)際化、全球化，我國(guó)應(yīng)該以建設(shè)更加開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)為目標(biāo)，保證人民生活的安定與繁榮。

當(dāng)今的時(shí)代，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行動(dòng)等社會(huì)領(lǐng)域的交流來取得國(guó)際上的相互理解極其重要。順應(yīng)社會(huì)需求，順應(yīng)我國(guó)國(guó)際化的要求，比以前更加主動(dòng)地、順利地、穩(wěn)步地接收外國(guó)人的要求日益強(qiáng)烈。

但這并不簡(jiǎn)單地意味著我國(guó)要接收移民，大范圍的、一步到位的接收大量外國(guó)人。我們必須充分地分析接收環(huán)境和其他國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況，積極活用各種現(xiàn)行的制度，適應(yīng)社會(huì)的需求，靈活地接收外國(guó)人，避免給社會(huì)帶來摩擦或動(dòng)搖。

在中長(zhǎng)期的計(jì)劃中，應(yīng)繼續(xù)探索今后社會(huì)的合理形態(tài)，同時(shí)要達(dá)成社會(huì)共識(shí)，決定接受實(shí)現(xiàn)這一合理形態(tài)所必需的外國(guó)人的范圍和應(yīng)為其提供的待遇。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)人的順利接收，應(yīng)從以下幾個(gè)課題入手：

(1)順利接收我國(guó)需要的外國(guó)勞動(dòng)者

①至今為止的情況

第一次出入境管理基本計(jì)劃關(guān)于接收以就勞為目的的外國(guó)人，一方面表示順應(yīng)時(shí)代的要求和社會(huì)變化的需要允許其登陸并可視實(shí)際情況靈活運(yùn)用，另一方面對(duì)于簡(jiǎn)單勞動(dòng)者的接收則一直抱著慎重的態(tài)度。這基本上是一個(gè)穩(wěn)定的政策。但是其中有幾點(diǎn)仍需要重新討論。

主要內(nèi)容包括：取消“企業(yè)內(nèi)調(diào)動(dòng)”最長(zhǎng)滯在期限5年的限制；整理“技能”的對(duì)象范圍；如何正確使用“興行（演出）”這一在留資格等等。其中取消“企業(yè)內(nèi)調(diào)動(dòng)”最長(zhǎng)滯在期限 6 這一條。一方面是希望本國(guó)商人更有作為的外國(guó)政府的要求，同時(shí)也是推進(jìn)規(guī)制緩和計(jì)劃的要求。

經(jīng)濟(jì)的全球化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化導(dǎo)致對(duì)擁有高度專門技術(shù)的人才的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制放松使企業(yè)的活動(dòng)更加靈活，需要一個(gè)更為有彈性的人才來源。國(guó)際上也要求商業(yè)人員和技術(shù)人員能夠自由流動(dòng)?？傊瑥默F(xiàn)在開始世界將進(jìn)入一個(gè)物資、金融、信息以及人才、企業(yè)全球性流通的時(shí)代。

②今后的方針

由于上述情況，今后的出入境政策必須在保持我國(guó)社會(huì)的安全與秩序的前提下，滿足上述要求，創(chuàng)造一個(gè)更加順暢的接收外國(guó)人的環(huán)境。例如國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)提出要求制定“投資．經(jīng)營(yíng)”在留資格的標(biāo)準(zhǔn)，就長(zhǎng)期出差等商業(yè)活動(dòng)作出討論。

因此，有必要適應(yīng)社會(huì)的要求來制定出入境管理政策，維持包含勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的社會(huì)秩序的穩(wěn)定，不斷進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。促進(jìn)國(guó)際商業(yè)人員流動(dòng)，接收有專業(yè)技術(shù)的外國(guó)勞動(dòng)者，同時(shí)為接收創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大接收。尤其現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出入境管理要保證這方面人才的交流。

通過這些努力，不僅可以保障我國(guó)社會(huì)的高級(jí)技術(shù)、技能人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化，還有可能從文化方面增強(qiáng)社會(huì)的活力，通過加強(qiáng)與國(guó)外的交流，擴(kuò)大選擇范圍。另外，通過技術(shù)交流支援亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)也將促進(jìn)國(guó)際合作的發(fā)展。

具體的，為了進(jìn)一步積極的接收技術(shù)人員、技能人員，就應(yīng)該重新制定最低工齡、接收范圍、以及在留資格的范圍的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社會(huì)上現(xiàn)在有一些需求的形式?jīng)]有與之完全匹配的在留資格，如果我們判斷其應(yīng)該接受，就應(yīng)該增加相應(yīng)的在留資格，使這些外國(guó)人，能夠發(fā)揮自己的能力，同時(shí)又不會(huì)給日本勞務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)生活帶來惡劣影響。

從中長(zhǎng)期來看，今后人口的減少會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的不足。現(xiàn)在就有人提出，隨著社會(huì)老齡化的發(fā)展，看護(hù)勞動(dòng)行業(yè)的需求越來越高，有必要探討在此行業(yè)內(nèi)接收外國(guó)人勞動(dòng)者。

對(duì)于專業(yè)人才、技術(shù)人才以及公認(rèn)的優(yōu)秀人才我們將一如既往地積極接收，同時(shí)將分析社會(huì)的需求，從以下幾點(diǎn)分析是否接收：(1)提供勞動(dòng)力的外國(guó)人的入境·在留不會(huì)給我國(guó)社會(huì)帶來社會(huì)問題；(2)在保證技術(shù)或技能的基礎(chǔ)上等價(jià)提供勞動(dòng)力；(3)這些技術(shù)人員或技能人員對(duì)其他各國(guó)的必要性。還將重新分析與在留資格相對(duì)應(yīng)的職種，根據(jù)實(shí)際情況及其對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民生活的影響，制定出一項(xiàng)能夠靈活調(diào)節(jié)外國(guó)人入境者數(shù)的接收方法。

(2)研修制度以及技能實(shí)習(xí)制度的正規(guī)、順利發(fā)展和進(jìn)一步充實(shí)

①至今為止的情況

以第一次出入境管理基本計(jì)劃為基礎(chǔ)，平成五年創(chuàng)立了以通過研修掌握了一定技術(shù)的人員為對(duì)象的技能實(shí)習(xí)制度。即為了使研修人員能夠在研修結(jié)束后進(jìn)一步鞏固修得的技術(shù)，將更加高級(jí)的技術(shù)帶回國(guó)家，允許研修人員和研修所在企業(yè)簽訂雇用協(xié)議，進(jìn)一步研修技術(shù)。其目的是通過作為學(xué)習(xí)的“研修”和在雇用關(guān)系下學(xué)習(xí)技能的“技能實(shí)習(xí)”來有效的保證技術(shù)的轉(zhuǎn)移，其主旨是通過接收研修生，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，造就人才，為世界做出貢獻(xiàn)。因此這項(xiàng)制度受到了社會(huì)各界的支持。

在制定技能實(shí)習(xí)制度時(shí)規(guī)定，技能實(shí)習(xí)和研修的滯在期加起來不得超過2年。但是，發(fā)展中國(guó)家的有關(guān)人士反映：要學(xué)得預(yù)期的技術(shù)水平“2年以內(nèi)”不一定夠。同時(shí)結(jié)合社會(huì)各界的要求，將通過2年的研修和技能實(shí)習(xí)后能夠達(dá)到預(yù)期技術(shù)水平的職種定為技能檢定基礎(chǔ)1級(jí)職種，并將其作為本制度的對(duì)象之一。而對(duì)于技術(shù)含量高的技能檢定基礎(chǔ)3級(jí)職種則將研修和技能實(shí)習(xí)合計(jì)2年的滯在期延長(zhǎng)到3年，并從平成9年4月開始實(shí)施。由財(cái)團(tuán)法人國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)根據(jù)公益法人所實(shí)施的檢定·資格考試的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)定，從研修轉(zhuǎn)向技能實(shí) 7習(xí)后，其在留資格也從“研修”變?yōu)椤疤囟ɑ顒?dòng)”。

作為技能實(shí)習(xí)制度的對(duì)象的技術(shù)也考慮到研修生送出國(guó)的要求，通過完善公正的評(píng)定制度，將技能實(shí)習(xí)制度的對(duì)象職種從制度開始施行起的17種增加到平成12年2月的55種?？偣灿屑s3萬人的研修生轉(zhuǎn)成技能實(shí)習(xí)生，進(jìn)一步學(xué)習(xí)技術(shù)。但是，在技能實(shí)習(xí)制度鞏固、發(fā)展的同時(shí)，研修生、技能實(shí)習(xí)生的失蹤、逃跑事件以及精神健康方面的問題也日益顯著。造成這種現(xiàn)象的原因之一，是接收?qǐng)F(tuán)體、接收企業(yè)、研修生本人、技能實(shí)習(xí)生本人以及外國(guó)的送出機(jī)關(guān)并沒有完全理解作為學(xué)習(xí)的“研修”以及雇用關(guān)系下的技術(shù)實(shí)習(xí)制度的主旨和目的。

針對(duì)這些事態(tài)，平成11年2月制定了《研修生及技能實(shí)習(xí)生入境·在留管理指針》，用以指導(dǎo)、啟發(fā)致力于相關(guān)制度正式化的有關(guān)人士。

另一方面，雖然技能實(shí)習(xí)制度的對(duì)象職種正在漸漸增加，但是現(xiàn)在能夠轉(zhuǎn)成技能實(shí)習(xí)的職種還只限于55個(gè)職種。有意見指出，對(duì)要求學(xué)得比技能實(shí)習(xí)更高的技術(shù)的研修生以及接收機(jī)關(guān)的要求還沒有充分考慮。

②今后的方針

出入境管理政策一直貫徹通過接收外國(guó)人為國(guó)際作貢獻(xiàn)，促進(jìn)國(guó)際協(xié)作的基本方針。今后為了更加有效的實(shí)現(xiàn)它，要在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)便于接收研修生、技能實(shí)習(xí)生的環(huán)境。

研修生制度以及技能實(shí)習(xí)制度是在上述各方面的期望下創(chuàng)立，運(yùn)行的，為了更加有效的實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，做出國(guó)際貢獻(xiàn)，應(yīng)該進(jìn)一步完善、充實(shí)這些制度。由于接收培養(yǎng)研修生也會(huì)促進(jìn)企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)和加強(qiáng)企業(yè)活力，接收機(jī)關(guān)對(duì)此制度的期望也在增加。要有計(jì)劃的進(jìn)一步充實(shí)完善廣受各方面好評(píng)并不斷鞏固著的研修生制度和技能實(shí)習(xí)制度。

為此，首先要消除、改善本制度施行過程中日益顯著的各種問題。必須繼續(xù)按照上述指針對(duì)接收機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)，防止出現(xiàn)失蹤等現(xiàn)象。在靈活、正確的運(yùn)用本政策的同時(shí)，重新探討本政策，使其不斷完善。

具體的，首先在實(shí)施研修和技能實(shí)習(xí)政策時(shí)要在確保正確合理的管理的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化、合理化現(xiàn)行手續(xù)，使接收更加順利。

其次，要進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)研修制度以及技能實(shí)習(xí)制度的宗旨的理解。實(shí)行研修制度和技能實(shí)習(xí)制度，使研修生可以通過研修掌握基礎(chǔ)技術(shù)，并允許掌握了足夠的技術(shù)、能夠有效果地進(jìn)行技能實(shí)習(xí)的研修生與接收企業(yè)簽訂雇用合同，轉(zhuǎn)入技能實(shí)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)更高的技術(shù)。為此，首先要?jiǎng)?chuàng)造可以讓研修生掌握基礎(chǔ)技術(shù)的充實(shí)的研修環(huán)境。同時(shí)要與有關(guān)省廳共同探討這二項(xiàng)制度的具體方針，使研修和技能實(shí)習(xí)能夠最有效的施行，使修得高級(jí)技術(shù)成為可能。

技能實(shí)習(xí)的對(duì)象職種范圍一直在漸漸擴(kuò)大。現(xiàn)在仍有呼聲要求將技能實(shí)習(xí)范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)等行業(yè)。今年后將與有關(guān)省廳協(xié)作探討一個(gè)方案，對(duì)希望通過技能實(shí)習(xí)進(jìn)一步掌握更高技術(shù)的研修生和接收機(jī)關(guān)的要求做出迅速、合理的回答。

在重新探討這一制度的同時(shí)，有必要與有關(guān)省廳一起商討創(chuàng)設(shè)獨(dú)立在留資格的需要，為這些制度創(chuàng)造一個(gè)法律的基礎(chǔ)。同時(shí)為了防止非法滯留者的非法就勞，要強(qiáng)化對(duì)接收機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和與送出機(jī)關(guān)的合作。

在政府直接指導(dǎo)的同時(shí)，作為技能實(shí)習(xí)核心的財(cái)團(tuán)法人國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)也將建立一個(gè)能夠更實(shí)現(xiàn)其充實(shí)機(jī)能的體制。

通過這些政策的實(shí)施，使不斷鞏固·發(fā)展著的研修制度和技能實(shí)習(xí)制度得到國(guó)際上的理解，適應(yīng)它們各自的需要，發(fā)揮各自的作用。

(3)推動(dòng)學(xué)術(shù)、文化、青少年交流，積極接收留學(xué)生、就學(xué)生

①至今為止的情況

為了保證學(xué)日語(yǔ)的就學(xué)生按照其在留資格進(jìn)行活動(dòng)，根據(jù)第一次出入境管理基本計(jì)劃，按照 8 重新審查、探討基準(zhǔn)省令的方針，就如何正確接收就學(xué)生作了討論。平成6年制定了《我國(guó)日語(yǔ)留學(xué)生的在留狀況及接收方針》，要求對(duì)于有問題的教育設(shè)施要嚴(yán)格處理；要嚴(yán)格審查就學(xué)生學(xué)習(xí)日語(yǔ)的意圖及其基礎(chǔ)能力。

接收留學(xué)生、就學(xué)生是國(guó)際學(xué)術(shù)交流和青少年交流發(fā)展的強(qiáng)烈要求，加強(qiáng)在留管理實(shí)際上是為了進(jìn)一步擴(kuò)大接收。由于社會(huì)各界的要求，近幾年來主要采取了如下措施。

首先，為了減少留學(xué)生問題、減輕申請(qǐng)者的負(fù)擔(dān)，與“就學(xué)”在留資格對(duì)應(yīng)的在留期限從原來的“6個(gè)月”延長(zhǎng)至平成9年4月后的1年。

其次，原則上不允許留學(xué)生在完成專門學(xué)校的課程后在我國(guó)就職。但是自平成7年1月開始，對(duì)完成某些專修學(xué)校課程的留學(xué)生授予“專門士”稱號(hào)，在明確、鞏固了專門學(xué)校的職業(yè)實(shí)務(wù)教育機(jī)關(guān)的位置的前提下，允許其為就職而變更在留資格。

另一方面，原來從專修學(xué)校升入大學(xué)要求專修學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容一定要與大學(xué)的專業(yè)內(nèi)容有關(guān)聯(lián)關(guān)系，現(xiàn)在對(duì)其進(jìn)行改革，允許只以繼續(xù)學(xué)習(xí)為由更新在留期間。

平成11年重新探討在留期限時(shí)新增加了“2年”的“留學(xué)”在留資格，給留學(xué)生帶來了方便。

②今后的方針

學(xué)術(shù)·文化·青少年的交流有利于增進(jìn)國(guó)際社會(huì)的相互理解，培養(yǎng)合作協(xié)調(diào)意識(shí)。各種青少年交流也是雙方未來國(guó)際交流的主力人材之間的交流，應(yīng)該有預(yù)見的推進(jìn)它的發(fā)展。爭(zhēng)取理解我國(guó)國(guó)情的外國(guó)青少年，強(qiáng)有助于我國(guó)將來的國(guó)際發(fā)展。

根據(jù)這一觀點(diǎn)，我們希望進(jìn)一步積極接收留學(xué)生、就學(xué)生，因?yàn)樗麄兪俏覈?guó)和他們的祖國(guó)的未來。應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)留學(xué)生的接收制定出能夠吸引世界各地優(yōu)秀留學(xué)生的方案。

具體的，將與其他有關(guān)部門共同施行促進(jìn)留學(xué)生、就學(xué)生以及研究者的接收的各項(xiàng)政策，并通過體育運(yùn)動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、打工旅游等制度支援這一交流。

日韓將共同舉辦2002年世界杯足球賽。為了確保這次國(guó)際大賽的順利進(jìn)行，一方面要保證人才的順利往來，另一方面也要阻止有可能帶來問題的人的入境。

留學(xué)生的接收一直被認(rèn)為是一種“知識(shí)性的國(guó)際貢獻(xiàn)”。應(yīng)該與有關(guān)省廳共同協(xié)調(diào)接收，改善包括有可能成為留學(xué)生的就學(xué)生在內(nèi)的對(duì)我國(guó)抱有興趣、勤奮好學(xué)的外國(guó)學(xué)生的接收環(huán)境，完善教育環(huán)境。

作為其中的一環(huán)，‘為了學(xué)生的便利和在留的合法化，直接與學(xué)生接觸的教育機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)留學(xué)生、就學(xué)生的合法在留負(fù)責(zé)。

另外，出入境管理政策也將做出政策上的支持，考慮到留學(xué)生就職等完成學(xué)業(yè)后的去路問題，增加來我國(guó)留學(xué)的吸引力。即今后將積極承認(rèn)已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可的留學(xué)生因就職而引起的在留資格的變更。這是因?yàn)?，留學(xué)生是已經(jīng)熟悉了我國(guó)社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣的外國(guó)人，可以在完成學(xué)業(yè)后在我國(guó)作為研究者或公司職員進(jìn)行正常的社會(huì)活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮積極作用。

同時(shí)也將支持外國(guó)學(xué)生在我國(guó)企業(yè)進(jìn)行的就職體驗(yàn)計(jì)劃，為外國(guó)學(xué)生體驗(yàn)、理解我國(guó)的商業(yè)文化提供機(jī)會(huì)。

（4）長(zhǎng)期在留我國(guó)社會(huì)的外國(guó)人的定居的順利化

①至今為止的情況

現(xiàn)在我國(guó)入境?在留的外國(guó)人中擁有“永住者”、“日本人的配偶”、“定住者”在留資格，或者持有其他在留資格但長(zhǎng)年來一直作為我國(guó)社會(huì)的一員滯在的外國(guó)人數(shù)正在增加。他們與我國(guó)社會(huì)有著緊密的關(guān)系，這些外國(guó)人能否在我國(guó)安居樂業(yè)的重要性也隨之不斷增加。

出于這些考慮，平成8年7月開始允許滿足一定條件的、有日本籍子女、希望一個(gè)人在我國(guó)監(jiān)護(hù)·教育子女的外國(guó)人家長(zhǎng)以“定住者”在留資格在留。

另外，為了促使外國(guó)人在留的安定化，平成11年10月開始將27種在留資格中的21種在留期限從原來的“1年”延長(zhǎng)為“3年”。

永住許可使外國(guó)人能夠得到最安定的法律地位。這一許可將比以前略有放松。

②今后的方針

今后我國(guó)社會(huì)如果接收如上述(1)、(3)所示的外國(guó)人才，就應(yīng)該穩(wěn)定他們的社會(huì)地位，改善他們的生活環(huán)境，并且在多方面加以支持，努力創(chuàng)造一個(gè)日本人和外國(guó)人共生、共存的社會(huì)。

為此有必要探討“永住權(quán)”、“定住者”在留資格的應(yīng)用，使成為我國(guó)社會(huì)不可缺少的外國(guó)人能夠有一個(gè)安定的社會(huì)地位。

對(duì)于作為我國(guó)社會(huì)的定居者和社會(huì)成員的外國(guó)人，今后要將現(xiàn)在不連續(xù)的政策改變成綜合的、整體的外國(guó)人政策。

例如自平成2年起至今來日本的第2代、第3代南美日裔，給日本的教育機(jī)關(guān)、地方共同體等帶來了巨大影響。今后有必要同政府各部門進(jìn)一步就定住者的接收范圍和接收后的各種政策進(jìn)行探討，做出綜合的調(diào)整。

從政策為外國(guó)人服務(wù)的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)待作為日本社會(huì)的構(gòu)成者、居住者的外國(guó)人，要保護(hù)他們的人權(quán)，在生活方面給予同日本人一樣的支持。這時(shí)就要求與有關(guān)省廳，特別是與居住者關(guān)系最密切的地方公共團(tuán)體或者NGO（非正式團(tuán)體）建立合作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上嘗試建立一個(gè)協(xié)調(diào)體制，使得在辦理外國(guó)人入境·在留手續(xù)的入國(guó)管理局中也接收其他與政府有關(guān)的咨詢，然后再轉(zhuǎn)達(dá)給有關(guān)機(jī)構(gòu)。

2、關(guān)于非法滯在者的現(xiàn)實(shí)并且有效的對(duì)策

出入境管理政策的重要任務(wù)之一便是通過正確的接收外國(guó)人保持我國(guó)社會(huì)的安全和秩序。為了更加順利的接收外國(guó)人，就更有必要進(jìn)一步改善現(xiàn)在的司非法入境、非法滯留者的情況，整頓接收體制。非法滯在者大多進(jìn)行著非法就勞，放任非法就勞者，就會(huì)使接收非法就勞者的雇主違反我國(guó)有關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，也會(huì)產(chǎn)生許多人權(quán)問題。

所以出入境管理部門要在進(jìn)一步增強(qiáng)力度解決以上問題的同時(shí)，制定更加現(xiàn)實(shí)的解決方案。其主要課題以及具體政策如下。

（1）實(shí)行強(qiáng)有力的、有效的非法滯在者對(duì)策

①至今為止的情況

第一次出入境管理基本計(jì)劃為了防止以非法就勞為目的的外國(guó)人的入境和非法就勞的外國(guó)人的定著化，以減少以上事件為基本方針，施行了以下政策。

從平成五年開始提高了偽造、變?cè)煳募淖R(shí)別技術(shù)，強(qiáng)化了登陸審查、取締制度，加強(qiáng)了實(shí)際調(diào)查，擴(kuò)充了收容設(shè)施，完善了護(hù)送遣返體制，確立了與國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系。這些措施并不是無關(guān)聯(lián)的，是在刑事司法部門的協(xié)作下進(jìn)行的一個(gè)令企圖非法就勞的外國(guó)人“不想來→不能來→不能入境→不能在留→強(qiáng)制遣返”的綜合措施。

加強(qiáng)取締機(jī)制，具體說就是增加機(jī)動(dòng)取締小組，增加對(duì)付復(fù)雜、惡性案件的專門小組，動(dòng)員全國(guó)入境警衛(wèi)官進(jìn)行首都圈等范圍的大規(guī)模取締。

另外，平成元年修訂的入管法增加了以非法雇主、蛇頭為對(duì)象的非法就勞助長(zhǎng)罪；針對(duì)平成8年以來輪船集體偷渡的猖獗，平成9年修訂的入管法增加了與集體偷渡有關(guān)的罪名；平成11年為了加強(qiáng)對(duì)非法入境、非法登陸、進(jìn)而非法在留的外國(guó)人的處理，增加了非法在留罪，并將被遣返后的再次入境申請(qǐng)限制期從1年延長(zhǎng)至5年。通過對(duì)入管法的修訂增加了處理非法滯在者的法律措施。②今后的方針

我國(guó)出入境管理秩序的維持是在在留資格制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，其最高目標(biāo)是，嚴(yán)格的排除現(xiàn)實(shí)中未擁有在留資格而在留的外國(guó)人，減少違反入管法的人數(shù)。

盡管近幾年來非法滯留者人數(shù)逐年減少，其數(shù)量仍然很龐大，非法就勞時(shí)間也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。并且，現(xiàn)在以非法就勞為目的、以船舶集體偷渡等為入境手段、然后在我國(guó)非法滯留的非法入境者人數(shù)激增。這些非法在留行為不僅妨礙了出入境管理工作的正常進(jìn)行還給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、治安等方面帶來了惡劣影響。鑒于這種情勢(shì)，這次修訂將增加非法在留罪，同時(shí)將建立24小時(shí)及時(shí)處理體制及時(shí)將外國(guó)人出入境記錄和外國(guó)人登陸情況提供給有關(guān)機(jī)關(guān)。繼續(xù)堅(jiān)持取締非法滯留者，嚴(yán)格入境審查，確切把握在留狀況，積極開展教育活動(dòng)，綜合、有機(jī)的展開非法就勞對(duì)策。

今后的基本方針是：努力使靠有限的人力實(shí)現(xiàn)有效的取締成為現(xiàn)實(shí)，重新修訂制度，增加有效的強(qiáng)制遣返手段，利用高科技管理信息、使用信息，在加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)搜查機(jī)關(guān)的合作以便及時(shí)處理國(guó)際犯罪的同時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)國(guó)際合作的環(huán)境。

在嚴(yán)格、公正的執(zhí)行這一系列強(qiáng)制遣返手續(xù)的同時(shí)，也要充分考慮到外國(guó)人的人權(quán)，這就要求我們努力整頓環(huán)境，提高職員的思想。

A信息管理與技術(shù)革新

信息管理要更加迅速的取得并管理外國(guó)人的出入境情報(bào)，正確的掌握實(shí)際情況，以便展開更加有效的從入國(guó)前開始直到歸國(guó)后為止的綜合性的管理政策。

現(xiàn)代的管理要求使用各種先進(jìn)技術(shù)在瞬間收集掌握各種情報(bào)，并進(jìn)行有效的運(yùn)用，這對(duì)于身負(fù)維持日本社會(huì)的安全和秩序的出入境管理部門來說尤其重要。但是實(shí)際情況中仍然有些未能及時(shí)處理的情況，所以今后要推廣使用可機(jī)器讀取的護(hù)照和簽證，完善硬件和軟件體制。

另外，作為技術(shù)革新的一個(gè)方面，要發(fā)展對(duì)偽造、變?cè)煳募蔫b別技術(shù)。在偽造技術(shù)急速高度化的今天，尤其要增設(shè)高技術(shù)部門加強(qiáng)與各國(guó)之間的信息交換，同時(shí)要整體提高入境檢察官和入境警備官的知識(shí)技術(shù)水平。

B加強(qiáng)取締

入管法違反者不僅正在零星化、擴(kuò)散化、長(zhǎng)期化以至固定化，還在廣泛化、惡性化、巧妙化，有些還在組織化。為了處理這些情況，必須要在具備了專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、機(jī)動(dòng)力的基礎(chǔ)上展開廣泛的取締活動(dòng)，尤其要針對(duì)與擾亂法紀(jì)的蛇頭等有關(guān)的有組織的惡性案件、關(guān)系全國(guó)的復(fù)雜疑難案件、以及長(zhǎng)期司非法滯在者作重點(diǎn)取締。因此有必要在全國(guó)范圍內(nèi)收集惡性罪犯以及與非法滯在者有關(guān)的蛇頭的情報(bào)，靈活有效的利用這些情報(bào)。

為了減少入管法違法者，就要正確的掌握外國(guó)人的在留狀況，積極取締，更重要的是要強(qiáng)化、充實(shí)預(yù)防工作，防止違法的雇用，防患于未然，配置負(fù)責(zé)防止違反入管法的專門職員，對(duì)雇主進(jìn)行啟發(fā)教育。

C靈活使用收容設(shè)施和早期遣返

要實(shí)現(xiàn)順利的強(qiáng)制遣返，就必須完善并靈活有效的利用收容設(shè)施。在擴(kuò)充東京入國(guó)管理局的收容所的同時(shí)，靈活有效的利用3處入國(guó)管理中心，完善減少入管法違法者的后援體制。同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)同各國(guó)駐日使館的合作，盡快取得遣返歸國(guó)所需的護(hù)照，早日實(shí)現(xiàn)遣返，以促進(jìn)積極的取締活動(dòng)。

D確立同國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)的合作體制

為了嚴(yán)厲打擊非法在留罪、集團(tuán)偷渡罪、非法就勞助長(zhǎng)罪等犯罪行為，出入境管理部門在國(guó)內(nèi)要強(qiáng)化與警察廳、勞動(dòng)省、海上保安廳等有關(guān)機(jī)關(guān)的合作，同時(shí)靈活運(yùn)用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、因特網(wǎng)接收情報(bào)，構(gòu)建新的情報(bào)收集體制，采取有效的措施防止違反入管法事件的發(fā)生，與有關(guān)機(jī)關(guān)建立緊密的信息交流、共享，必要時(shí)可共同行動(dòng)以取得更好的取締效果。

國(guó)際方面，在配合國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)工作的同時(shí)，積極同有關(guān)國(guó)家的出入境管理機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)關(guān) 11 取得聯(lián)系，建立相互合作的體制并進(jìn)行信息共享。

（2）在考慮到不法滯在者與我國(guó)社會(huì)的關(guān)系的情況下的處理方法

第一次出入境管理基本計(jì)劃中已經(jīng)明確表明，對(duì)于非法滯在者我國(guó)不采取有的國(guó)家施行的豁免政策?；砻庹呤窃谝欢ǖ臈l件下承認(rèn)非法滯在者的合法地位的政策，是為了維持法律秩序而施行的例外措施。即使“只此一次”也會(huì)導(dǎo)致那些期待著下一次的外國(guó)人的流入，誘發(fā)非法滯在的長(zhǎng)期化，并不是解決非法滯在問題的良策，反而有導(dǎo)致事態(tài)惡化的危險(xiǎn)。

所以我國(guó)對(duì)于非法滯在者，除司非法務(wù)大臣認(rèn)定其有特別在留必要的時(shí)候允許其特別在留外，一律按照入管法強(qiáng)制遣送回國(guó)。

得到特別在留許可的外國(guó)人大多與日本人有密切的關(guān)系，或者在各方面已為將來在我國(guó)的生活打下基礎(chǔ)的人。比較具體的有，同日本人結(jié)了婚，存在著婚姻關(guān)系的事實(shí)，除了入管法之外并沒有違反其他任何法律。

對(duì)于特別在留許可，法務(wù)大臣要綜合考慮每件案例的在留理由、外國(guó)人的家庭情況、生活情況、平時(shí)表現(xiàn)、人道主義的必要以及對(duì)其他非法滯在者的影響等各方面情況，如果此外國(guó)人同我國(guó)社會(huì)關(guān)系緊密，將其強(qiáng)制遣返將會(huì)產(chǎn)生重大的入道主義問題，則考慮允許其特別在留。

對(duì)于包括非法滯留者在內(nèi)的滯留者，今后在原則上將按照(1)所述的方針，努力爭(zhēng)取早日清除。對(duì)于那些個(gè)別的同日本人、永住者以及特別永住者有緊密關(guān)系，同我國(guó)社會(huì)關(guān)系密切的外國(guó)人，將從人道主義的觀點(diǎn)出發(fā)酌情處理。

3其他主要課題

（1）由限制的放松和體制的完善而帶來的人才交流的順利進(jìn)行

①至今為止的情況

第一次出入境管理法鑒于國(guó)際合作·國(guó)際交流的重要性，積極促進(jìn)人才的交流。另外在整個(gè)社會(huì)推進(jìn)規(guī)制緩和計(jì)劃的形勢(shì)下，要求政府各部門放松限制的聲音不斷強(qiáng)大，出入境管理部門也有必要實(shí)施一些具體的措施。

出于以上要求，在很大范圍內(nèi)放松了限制。平成6年趁關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)開始運(yùn)行的機(jī)會(huì)，完善了其審查機(jī)制，完善了地方機(jī)場(chǎng)國(guó)際化所需的審查機(jī)制，重新研究了促使其業(yè)務(wù)擴(kuò)大化的審查機(jī)制，簡(jiǎn)化了申報(bào)文件，擴(kuò)充了代理申請(qǐng)制度，擴(kuò)大了免簽、數(shù)次簽證的對(duì)象范圍。平成10年的修訂入管法承認(rèn)臺(tái)灣護(hù)照為有效的入境護(hù)照。平成11年的修訂入管法將允許再次入國(guó)的有效期限從1年以內(nèi)擴(kuò)大到3年以內(nèi)。同年10月又開始實(shí)施修訂后的在留期限政策。

應(yīng)該進(jìn)一步完善體制，加強(qiáng)對(duì)能夠降落國(guó)際航班的地方機(jī)場(chǎng)的出入境管理，使政策能夠?yàn)榫幼≡谌珖?guó)各地的外國(guó)人服務(wù)。

②今后的方針

根據(jù)上述情況，今后的政策要繼續(xù)維持我國(guó)社會(huì)的安全和秩序，進(jìn)一步促進(jìn)人才的順利交流。同時(shí)，也將積極響應(yīng)規(guī)制緩和計(jì)劃，公開信息，減少行政支出。

具體的將探討繼續(xù)放寬如平成11年施行的延長(zhǎng)再入國(guó)許可有效期、延長(zhǎng)在留期限等管理制度的可能性。同時(shí)要大力推廣可機(jī)器讀取護(hù)照的使用，促進(jìn)業(yè)務(wù)的自動(dòng)化。

另外，為了保證預(yù)計(jì)平成17年開放的中部國(guó)際機(jī)場(chǎng)的順利啟動(dòng)為了適應(yīng)地方機(jī)場(chǎng)的國(guó)際化，必須完善現(xiàn)在的審查體制。同時(shí)，為了建立起一個(gè)高效率、完整的管理體制，就必須繼續(xù)調(diào)整辦事處，強(qiáng)化其機(jī)能。

對(duì)于在留我國(guó)的外國(guó)人的在留手續(xù)，一直是將有問題的案件和沒問題的案件區(qū)分處理的。今后將進(jìn)一步明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有問題的案件要徹底查清，努力做到更加公正，使審查更加順利。同時(shí)要盡量將審查方針公開化，使行政管理進(jìn)一步透明化。

關(guān)于手續(xù)的簡(jiǎn)單化、合理化，將鼓勵(lì)對(duì)代理申請(qǐng)制度（委托熟悉手續(xù)的有關(guān)人士代替外國(guó)人辦理申請(qǐng)手續(xù)）和事前檢查制度（精通入管政策的團(tuán)體在事前對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行檢查）的有效利用，并討論使用郵件、電子郵件申請(qǐng)的可能性。具體的例如：如何使飛機(jī)、輪船的工作人員的登陸手續(xù)更加合理化。

為了使政策能夠更好的為人民服務(wù)，要積極開展活動(dòng)，向人們提供有關(guān)信息，增加現(xiàn)有的咨詢窗口，通過因特網(wǎng)等媒體擴(kuò)大信息的提供量。同時(shí)開展公聽制度，積極聽取我國(guó)人民和外國(guó)人對(duì)出入境管理政策的意見和建議。

放寬限制、完善審查體制，將使手續(xù)更為簡(jiǎn)單迅速，有助于外國(guó)人滯在的安定化，改善其人權(quán)狀況。另一方面，要施行這些手續(xù)，就必須提高職員酌思想意識(shí)，尊重外國(guó)人的人權(quán)。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際合作

①至今為止的情況

第一次出入境管理基本計(jì)劃將與外國(guó)的出入境管理行政機(jī)關(guān)之間的信息交換作為非法就勞處理對(duì)策的重要一環(huán)，這些信息包括受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的外國(guó)剩余勞動(dòng)力的情況，關(guān)于國(guó)外蛇頭組織動(dòng)向的情報(bào)等內(nèi)容。

按照這一方針，對(duì)存在越國(guó)境人口移動(dòng)問題的國(guó)家政府提出了解決問題或者改善狀況的具體意見。同時(shí)，為了和同樣被國(guó)際犯罪組織困擾的其他國(guó)家的出入境管理機(jī)關(guān)交換情報(bào)和意見，主辦了“出入境管理研討會(huì)”等國(guó)際會(huì)議。另一方面，考慮到亞洲太平洋地區(qū)各國(guó)出入境管理水平的提高有利于這一地區(qū)人才的正常交流，召開了專門研討會(huì)，向發(fā)展中國(guó)家推廣我國(guó)的偽造、變?cè)煳募淖R(shí)別技術(shù)和出入境管理信息的自動(dòng)處理技術(shù)。

②今后的方針

隨著當(dāng)今世界國(guó)際交流的活躍化、復(fù)雜化，各國(guó)出入境管理政府部門也越來越意識(shí)到協(xié)作解決各種問題的重要性。世界范圍、亞太地區(qū)的出境管理的協(xié)作關(guān)系正在不斷發(fā)展。特別是，近幾年來集體偷渡、非法移民蛇頭、買賣婦女兒童等與國(guó)際犯罪組織有關(guān)的事件不斷發(fā)生，從保護(hù)人權(quán)的觀點(diǎn)出發(fā)也迫切要求建立國(guó)際性的合作體制（制定國(guó)際組織犯罪條約及有關(guān)協(xié)議書）。

我國(guó)在與有關(guān)各國(guó)的出入境當(dāng)局交換情報(bào)、共同作戰(zhàn)、交流技術(shù)、盡最大努力推進(jìn)國(guó)際合作的同時(shí)，要同有關(guān)各國(guó)建立緊密的聯(lián)絡(luò)體制，繼續(xù)開辦“出入境管理研討會(huì)”，摸索建立國(guó)際出入境管理網(wǎng)絡(luò)的方案。

我國(guó)應(yīng)該采取以上的措施，在國(guó)際社會(huì)，特別是亞太地區(qū)繼續(xù)自己的任務(wù)。

（3）合理應(yīng)用難民認(rèn)定制度

①至今為止的情況

我國(guó)認(rèn)為對(duì)難民提供國(guó)際性的保護(hù)是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的重要任務(wù)，在我國(guó)加入難民條約（昭和56年條約第21號(hào)）及其協(xié)議（昭和57年條約第1號(hào)）后，逐漸建立了必要的體制。但是，近幾年來國(guó)際形勢(shì)變化迅速，伴隨著地區(qū)紛爭(zhēng)及各國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不穩(wěn)定，我國(guó)的難民認(rèn)定申請(qǐng)數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)的關(guān)心也越來越強(qiáng)烈。

難民認(rèn)定遵守難民條約，根據(jù)難民條約中對(duì)難民的定義來進(jìn)行認(rèn)定。自制度實(shí)行到平城10年共有1，703人作過申請(qǐng)，其中227人通過認(rèn)定，1，090未通過認(rèn)定。

另一方面，對(duì)于雖然沒有通過難民認(rèn)定但根據(jù)其國(guó)家的現(xiàn)狀實(shí)在難以歸國(guó)的特殊情況，有彈性的在認(rèn)定其為非難民之后仍給予其在留資格。到平成10年共有156人得到此種在留資格。

②今后的方針

當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)瞬息萬變，可以預(yù)料將不斷的有難民流入。所以要努力發(fā)展信息的收集和調(diào)查技術(shù)，以便在有難民申請(qǐng)的時(shí)候能夠迅速、正確的進(jìn)行認(rèn)定。迅速的處理案件不僅能夠盡早保證真正的難民的穩(wěn)定的社會(huì)地位，而且可以減少誘發(fā)濫用難民認(rèn)定制度行為的可能性。

對(duì)于雖然沒有通過難民認(rèn)定但根據(jù)其國(guó)家的現(xiàn)狀實(shí)在難以歸國(guó)的申請(qǐng)者，將繼續(xù)在仔細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

注：

平成元年=1989年平成2年=1990年平成3年=1991年

平成4年=1992年平成5年=1993年平成6年=1994年

平成7年=1995年平成8年=1996年平成9年=1997年

平成10年=1998年平成11年=1999年平成12年=2000年

第二篇：出入境管理

中國(guó)現(xiàn)行出入境管理體制的特殊性與復(fù)雜性

本文所稱中國(guó)出入境管理體制是指作為中國(guó)主體部分的中國(guó)內(nèi)地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的出入境管理體制在內(nèi)。與世界各國(guó)的出入境管理體制相比較，中國(guó)的出入境管理體制不但具有國(guó)際出入境管理體制的一般復(fù)雜性，而且具有中國(guó)的特殊復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)中國(guó)的國(guó)際出入境管理與國(guó)內(nèi)出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導(dǎo)致大出入境管理體制的特殊復(fù)雜性

出入境，在世界上的大多數(shù)國(guó)家是指出入國(guó)境。因?yàn)檫@些國(guó)家的邊境和國(guó)境是一致的，出入邊境就是出入國(guó)境。據(jù)此，出入境可通俗理解為跨越本國(guó)和外國(guó)國(guó)境的活動(dòng)。由于出入境涉及本國(guó)、前往國(guó)以及途經(jīng)國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，所以更明確地說，出入境是指一國(guó)公民經(jīng)本國(guó)政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和前往國(guó)家或地區(qū)許可，持規(guī)定的有效出入境證件和簽證，從本國(guó)出境進(jìn)入其他國(guó)家或地區(qū)，或者從其他國(guó)家或地區(qū)返回本國(guó)的活動(dòng)。而在中國(guó)，由于實(shí)行“一國(guó)兩制”，中國(guó)內(nèi)地與作為特別行政區(qū)的香港、澳門和尚未與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)主權(quán)認(rèn)同統(tǒng)一的臺(tái)灣地區(qū)的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質(zhì)劃分，內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國(guó)家之內(nèi)的非主權(quán)邊境，而非國(guó)家之間的主權(quán)邊境。由此，中國(guó)公民的出入境行為就可分解為出入國(guó)境和出入邊境或者國(guó)際出入境和國(guó)內(nèi)出入境兩大類別。中國(guó)公民往來香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)不屬于國(guó)際出入境行為，只能看做是國(guó)內(nèi)出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國(guó)還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內(nèi)涵在不斷演變?，F(xiàn)實(shí)的演變趨勢(shì)是：因公出入境是指受本國(guó)官方的派遣，辦理官方事務(wù)的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務(wù)和個(gè)人私事的出入境行為。

現(xiàn)實(shí)的做法是中國(guó)公民(主要指中國(guó)內(nèi)地公民)的國(guó)際出入境(出入國(guó))行為，需持外交、公務(wù)護(hù)照的，由外交(外事)部門簽發(fā)和管理；需持普通護(hù)照的，由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國(guó)內(nèi)地公民因公往來港澳地區(qū)的出入境證件由中央人民政府港澳事務(wù)辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發(fā)和管理，中國(guó)公民因私往來港澳地區(qū)和港澳居民往來中國(guó)內(nèi)地的出入境證件則由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國(guó)公民因公、因私往來臺(tái)灣地區(qū)則全部由公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。此外，參考國(guó)際慣例，中國(guó)海員的出入境證件的簽發(fā)和管理又由中央人民政府交通運(yùn)輸部授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由此，中國(guó)的出入境證件的簽發(fā)和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個(gè)系統(tǒng)。中國(guó)現(xiàn)行出入境管理體制的特殊性與復(fù)雜性

本文所稱中國(guó)出入境管理體制是指作為中國(guó)主體部分的中國(guó)內(nèi)地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的出入境管理體制在內(nèi)。與世界各國(guó)的出入境管理體制相比較，中國(guó)的出入境管理體制不但具有國(guó)際出入境管理體制的一般復(fù)雜性，而且具有中國(guó)的特殊復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)中國(guó)的國(guó)際出入境管理與國(guó)內(nèi)出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導(dǎo)致大出入境管理體制的特殊復(fù)雜性

出入境，在世界上的大多數(shù)國(guó)家是指出入國(guó)境。因?yàn)檫@些國(guó)家的邊境和國(guó)境是一致的，出入邊境就是出入國(guó)境。據(jù)此，出入境可通俗理解為跨越本國(guó)和外國(guó)國(guó)境的活動(dòng)。由于出入境涉及本國(guó)、前往國(guó)以及途經(jīng)國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，所以更明確地說，出入境是指一國(guó)公民經(jīng)本國(guó)政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和前往國(guó)家或地區(qū)許可，持規(guī)定的有效出入境證件和簽證，從本國(guó)出境進(jìn)入其他國(guó)家或地區(qū)，或者從其他國(guó)家或地區(qū)返回本國(guó)的活動(dòng)。而在中國(guó)，由于實(shí)行“一國(guó)兩制”，中國(guó)內(nèi)地與作為特別行政區(qū)的香港、澳門和尚未與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)主權(quán)認(rèn)同統(tǒng)一的臺(tái)灣地區(qū)的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質(zhì)劃分，內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國(guó)家之內(nèi)的非主權(quán)邊境，而非國(guó)家之間的主權(quán)邊境。由此，中國(guó)公民的出入境行為就可分解為出入國(guó)境和出入邊境或者國(guó)際出入境和國(guó)內(nèi)出入境兩大類別。中國(guó)公民往來香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)不屬于國(guó)際出入境行為，只能看做是國(guó)內(nèi)出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國(guó)還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內(nèi)涵在不斷演變?，F(xiàn)實(shí)的演變趨勢(shì)是：因公出入境是指受本國(guó)官方的派遣，辦理官方事務(wù)的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務(wù)和個(gè)人私事的出入境行為。

現(xiàn)實(shí)的做法是中國(guó)公民(主要指中國(guó)內(nèi)地公民)的國(guó)際出入境(出入國(guó))行為，需持外交、公務(wù)護(hù)照的，由外交(外事)部門簽發(fā)和管理；需持普通護(hù)照的，由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國(guó)內(nèi)地公民因公往來港澳地區(qū)的出入境證件由中央人民政府港澳事務(wù)辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發(fā)和管理，中國(guó)公民因私往來港澳地區(qū)和港澳居民往來中國(guó)內(nèi)地的出入境證件則由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國(guó)公民因公、因私往來臺(tái)灣地區(qū)則全部由公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。此外，參考國(guó)際慣例，中國(guó)海員的出入境證件的簽發(fā)和管理又由中央人民政府交通運(yùn)輸部授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由此，中國(guó)的出入境證件的簽發(fā)和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個(gè)系統(tǒng)。

中國(guó)現(xiàn)行出入境管理體制的特殊性與復(fù)雜性

本文所稱中國(guó)出入境管理體制是指作為中國(guó)主體部分的中國(guó)內(nèi)地的出入境管理體制，不包含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的出入境管理體制在內(nèi)。與世界各國(guó)的出入境管理體制相比較，中國(guó)的出入境管理體制不但具有國(guó)際出入境管理體制的一般復(fù)雜性，而且具有中國(guó)的特殊復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)中國(guó)的國(guó)際出入境管理與國(guó)內(nèi)出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導(dǎo)致大出入境管理體制的特殊復(fù)雜性

出入境，在世界上的大多數(shù)國(guó)家是指出入國(guó)境。因?yàn)檫@些國(guó)家的邊境和國(guó)境是一致的，出入邊境就是出入國(guó)境。據(jù)此，出入境可通俗理解為跨越本國(guó)和外國(guó)國(guó)境的活動(dòng)。由于出入境涉及本國(guó)、前往國(guó)以及途經(jīng)國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，所以更明確地說，出入境是指一國(guó)公民經(jīng)本國(guó)政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和前往國(guó)家或地區(qū)許可，持規(guī)定的有效出入境證件和簽證，從本國(guó)出境進(jìn)入其他國(guó)家或地區(qū)，或者從其他國(guó)家或地區(qū)返回本國(guó)的活動(dòng)。而在中國(guó)，由于實(shí)行“一國(guó)兩制”，中國(guó)內(nèi)地與作為特別行政區(qū)的香港、澳門和尚未與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)主權(quán)認(rèn)同統(tǒng)一的臺(tái)灣地區(qū)的人員往來仍然屬于出入境行為。不過，按其性質(zhì)劃分，內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國(guó)家之內(nèi)的非主權(quán)邊境，而非國(guó)家之間的主權(quán)邊境。由此，中國(guó)公民的出入境行為就可分解為出入國(guó)境和出入邊境或者國(guó)際出入境和國(guó)內(nèi)出入境兩大類別。中國(guó)公民往來香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)不屬于國(guó)際出入境行為，只能看做是國(guó)內(nèi)出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國(guó)還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內(nèi)涵在不斷演變。現(xiàn)實(shí)的演變趨勢(shì)是：因公出入境是指受本國(guó)官方的派遣，辦理官方事務(wù)的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務(wù)和個(gè)人私事的出入境行為。

現(xiàn)實(shí)的做法是中國(guó)公民(主要指中國(guó)內(nèi)地公民)的國(guó)際出入境(出入國(guó))行為，需持外交、公務(wù)護(hù)照的，由外交(外事)部門簽發(fā)和管理；需持普通護(hù)照的，由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國(guó)內(nèi)地公民因公往來港澳地區(qū)的出入境證件由中央人民政府港澳事務(wù)辦公室和地方人民政府外事辦公室簽發(fā)和管理，中國(guó)公民因私往來港澳地區(qū)和港澳居民往來中國(guó)內(nèi)地的出入境證件則由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。中國(guó)公民因公、因私往來臺(tái)灣地區(qū)則全部由公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。此外，參考國(guó)際慣例，中國(guó)海員的出入境證件的簽發(fā)和管理又由中央人民政府交通運(yùn)輸部授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由此，中國(guó)的出入境證件的簽發(fā)和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個(gè)系統(tǒng)。(二)堅(jiān)持上下貫通原則，對(duì)地方出入境主管部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理

目前，中國(guó)地方公安出入境管理體制存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員編制無標(biāo)準(zhǔn)、上下領(lǐng)導(dǎo)不垂直、日常管理不統(tǒng)一等一系列問題。就機(jī)構(gòu)和名稱來說，省、自治區(qū)、直轄市公安出入境管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置為兩種模式，即按副廳級(jí)單位設(shè)置和按處級(jí)單位設(shè)置，出入境管理機(jī)構(gòu)有些名為“出入境管理局”，有些名為“出入境管理處”。地級(jí)市公安出入境管理部門有些叫出入境管理處，有些叫出入境管理科?？h區(qū)級(jí)公安出入境管理部門有些叫出入境管理科，有些叫出入境管理股。這些現(xiàn)象反映出中國(guó)地方出入境管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不健全，存在著隨意性。為了適應(yīng)出入境管理工作的需要，便于與各國(guó)使、領(lǐng)館交流和交往，應(yīng)統(tǒng)一和規(guī)范全國(guó)地方出入境管理機(jī)構(gòu)名稱和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，上下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，日常管理做到統(tǒng)一。

(三)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，逐步實(shí)現(xiàn)出入境主管部門的獨(dú)立化、系統(tǒng)化

第一步，盡快完成出入境邊防檢查站的全面改制工作。把尚未實(shí)行職業(yè)制的出入境邊防檢查站，由兵役制改為職業(yè)制，暫劃歸公安部出入境管理局直接領(lǐng)導(dǎo)。盡管此項(xiàng)工作難度較大，但應(yīng)抓緊進(jìn)行，盡早結(jié)束出入境邊防檢查雙軌制的局面。

第二步，在口岸城市設(shè)立暫由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的出入境管理局。邊防檢查站全面改制后，與口岸城市的出入境管理局合并，并擴(kuò)大職能，加強(qiáng)管理隊(duì)伍，形成出境審批、發(fā)證、簽證、驗(yàn)證一條龍的出入境管理新體制。

第三步，實(shí)現(xiàn)出入境管理部門的獨(dú)立化、系統(tǒng)化。建議全國(guó)人大通過立法設(shè)立獨(dú)立的中華人民共和國(guó)出入境管理總局，直接由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。在省(自治區(qū)、直轄市)、地級(jí)市和縣區(qū)三個(gè)層次上設(shè)立出入境管理局，并實(shí)行直線型的上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，使全國(guó)出入境主管部門成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。

(四)堅(jiān)持互相配合原則，加強(qiáng)出入境管理部門與公安部門的有效合作

無論是從理論還是從實(shí)踐看，任何體制都有利有弊。獨(dú)立化的出入境管理系統(tǒng)，其利之處是統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)化程度高。其弊之處是獨(dú)立、封閉，容易造成監(jiān)督不力，與其他部門的合作難度增大。我們?nèi)绻豢吹姜?dú)立化出入境管理系統(tǒng)的有利的一面，而忽視其有弊的一面，就不是全面地看問題和解決問題。鑒于篇幅所限，這里只對(duì)出入境管理部門與公安部門的合作問題略作闡述。

中國(guó)現(xiàn)行的公安出入境管理體制是一種典型的混合式出入境管理體制。公安出入境管理機(jī)構(gòu)既具有出入境管理職能，又具有警察職能和外事職能。具體來說，出入境管理職能表現(xiàn)在本國(guó)公民出入境證件的簽發(fā)與管理、本國(guó)公民和外國(guó)人的出入境檢查、外國(guó)人在華居留旅行管理、本國(guó)公民和外國(guó)人出入境違法犯罪行為查處；警察職能表現(xiàn)在在華外國(guó)人一般的違法犯罪行為查處．外事職能表現(xiàn)在與外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)就涉外案(事)件進(jìn)行交涉。這種混合式體制的最大優(yōu)勢(shì)有兩點(diǎn)：一是可以通過龐大的警察基層組織把出入境管理職能落實(shí)到社會(huì)的方方面面，把外國(guó)人在華居留旅行管理落到實(shí)處；二是把在華外國(guó)人出人境違法犯罪行為查處與在華外國(guó)人一般違法犯罪行為查處在體制和二為一。出人境管理部門從公安部門獨(dú)立出來后，盡管仍屬于執(zhí)法部門，但其原有的警察職能將喪失。外國(guó)人在華居留旅行管理、在華外國(guó)人出入境違法犯罪行為查處仍將歸屬于出人境管理部門，而在華外國(guó)人一般違法及其他犯罪行為查處則歸屬于公安部門。這樣，出入境主管部門在體制上失去了警察基層組織的支持，在打擊在華外國(guó)人出入境違法犯罪這一問題上與公安部門出現(xiàn)體制性分離。因此，必須通過剛性制度、有效溝通、有效協(xié)調(diào)，建立起出入境警察部門與公安部門雙方的合作機(jī)制。

第三篇：出入境管理

出入境管理行政許可事項(xiàng)

一、公民申請(qǐng)因私出國(guó)護(hù)照初審

1、依據(jù)：《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》

2、條件：具有即墨市常住居民戶口的居民、非法定不準(zhǔn)出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關(guān)材料當(dāng)面口頭提出申請(qǐng)，工作人員經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人所提供申請(qǐng)材料核對(duì)無誤后，將申請(qǐng)人信息錄入微機(jī)，采集申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)照片，打印《因私出境證件申請(qǐng)回執(zhí)》，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)無誤后予以簽收，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理。

4、數(shù)量：

5、時(shí)限：當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理（從受理至發(fā)證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“中國(guó)公民出國(guó)（境）申請(qǐng)審批表”二份 ②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片二張 ③、居民身份證、戶口簿原件、復(fù)印件

④、由勞務(wù)公司辦理的出國(guó)勞務(wù)人員，須提交有外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的勞務(wù)公司出具的勞務(wù)項(xiàng)目的說明、勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)資格證書

7、表格：《中國(guó)公民出國(guó)（境）申請(qǐng)審批表》

8、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

首次申請(qǐng)護(hù)照：200元/證

護(hù)照換發(fā)：220元/證

補(bǔ)發(fā)護(hù)照：420元/證

9、受理機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號(hào)

10、辦理時(shí)間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2③、居民身份證、戶口簿（核對(duì)原件后留存復(fù)印件二份，復(fù)印規(guī)格為A4；提交18位的身份證編碼）。

二、公民往來港澳通行證初審

1、依據(jù)：《往來港澳通行證和簽注受理、審批、簽發(fā)管理工作規(guī)范》

2、條件：

①、具有即墨市常住居民戶口的居民

②、申請(qǐng)赴港澳商務(wù)簽注，申請(qǐng)人所在公司須在即墨市本地 ③、非法定不準(zhǔn)出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關(guān)材料當(dāng)面口頭提出申請(qǐng)，工作人員經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人所提供申請(qǐng)材料核對(duì)無誤后，將申請(qǐng)人信息錄入微機(jī)，采集申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)照片，打印《因私出境證件申請(qǐng)回執(zhí)》，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)無誤后予以簽收，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理。

4、數(shù)量：

5、時(shí)限: 當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理（從受理至發(fā)證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“內(nèi)地居民赴港澳申請(qǐng)審批表”二份（請(qǐng)用鋼筆或簽字筆填寫）。

②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片兩張（照片大?。?8×33mm，頭部寬度：21-24mm，頭部長(zhǎng)度：28-33mm）。

④、內(nèi)地居民申請(qǐng)赴香港或者澳門商務(wù)，須由其工作單位所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門受理?！笆軉挝慌汕哺跋愀刍蛘甙拈T商務(wù)”中“單位”是指：經(jīng)國(guó)家工商管理部門登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，或者在國(guó)家稅務(wù)部門辦理了稅務(wù)登記且有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位以及境外企業(yè)常駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)3個(gè)月或者1年多次商務(wù)簽注，所在單位須事先向所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門登記備案。在本市工作的外地人員申請(qǐng)材料受理后，需根據(jù)《往來港澳通行證和簽注受理、審批、簽發(fā)管

理工作規(guī)范》的規(guī)定向申請(qǐng)人常住戶口所在地地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門發(fā)函核查有關(guān)情況。申請(qǐng)商務(wù)簽注須提交所在公司年檢過的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)憑證并提交復(fù)印件和派遣函（法人代表簽字），申請(qǐng)一年多次簽注的還須提交上5萬元人民幣以上的納稅證明；申請(qǐng)一次和三個(gè)月多次簽注的，可免交公司納稅證明。派遣單位在為申請(qǐng)人出具的派遣函上必須明確載明：（1）申請(qǐng)人是否為本單位工作人員；（2）赴港澳商務(wù)項(xiàng)目；（3）港澳接待單位名稱；（4）對(duì)提供虛假證明材料以及產(chǎn)生的后果由本單位負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任的聲明；（5）單位負(fù)責(zé)人簽字及聯(lián)系方式。

⑤、申請(qǐng)赴港澳探親，須提交在港澳親屬身份證及回鄉(xiāng)證或外國(guó)護(hù)照復(fù)印件和親屬關(guān)系證明。探望在香港或者澳門定居、就學(xué)或者就業(yè)的親屬?！坝H屬”是指：配偶，父母或者配偶的父母，子女，兄弟姐妹。申請(qǐng)人的配偶、子女可隨同申請(qǐng)。

⑥、申請(qǐng)赴港澳旅游，須交驗(yàn)有出境旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的指定旅行社出具的全額旅游費(fèi)用發(fā)票原件并提交復(fù)印件。

⑦、經(jīng)香港或者澳門有關(guān)部門批準(zhǔn)在香港或者澳門就學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)的人員及其親屬可申請(qǐng)逗留簽注。（1）赴香港就學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)人員及其親屬，須交驗(yàn)香港入境事務(wù)處出具的相應(yīng)進(jìn)入許可原件，并提交復(fù)印件。（2）赴澳門就學(xué)，須交驗(yàn)澳門高等教育輔助辦公室出具的《確認(rèn)錄取證明書》及澳門高等院校錄取通知書原件，并提交復(fù)印件。赴澳門就業(yè)，須交驗(yàn)澳門治安警察局出入境事務(wù)廳出具的《受雇非本地勞工預(yù)報(bào)名單》或者澳門社會(huì)文化司或者經(jīng)濟(jì)財(cái)政司出具有申請(qǐng)人姓名的批準(zhǔn)文件原件，并提交復(fù)印件。赴澳門就業(yè)人員的親屬，須交驗(yàn)澳門治安警察局出入境事務(wù)廳出具的批準(zhǔn)通知書原件，并提交復(fù)印件。（3）通過勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)赴香港或者澳門就業(yè)，還須提交商務(wù)部《對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)勞務(wù)合作項(xiàng)目審批表》復(fù)印件。（4）所持往來港

澳通行證上逗留簽注有效期屆滿，繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)谙愀刍蛘甙拈T逗留。其中，在香港就學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)人員及其親屬，須交驗(yàn)香港入境事務(wù)處出具的延期許可原件，并提交復(fù)印件；在澳門就學(xué)，須提交澳門高等院校出具的在學(xué)證明；在澳門就業(yè)，須交驗(yàn)經(jīng)澳門治安警察局出入境事務(wù)廳核準(zhǔn)的有申請(qǐng)人姓名的續(xù)期名單表或者澳門社會(huì)文化司或者經(jīng)濟(jì)財(cái)政司出具的有申請(qǐng)人姓名的批準(zhǔn)文件原件，并提交復(fù)印件；在澳門就業(yè)人員的親屬，須交驗(yàn)澳門治安警察局出入境事務(wù)廳出具的批準(zhǔn)通知書原件，并提交復(fù)印件。

⑧、因治病、奔喪、訴訟、應(yīng)試、處理產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)交流等特殊事由申請(qǐng)赴香港或者澳門的，提交與從事該非公務(wù)活動(dòng)相應(yīng)的證明材料。

⑨、申請(qǐng)赴港澳定居，按《內(nèi)地居民赴港澳地區(qū)定居審批管理工作規(guī)范》執(zhí)行。

7、表格：《內(nèi)地居民赴港澳申請(qǐng)審批表》

8、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：往來港澳通行證100元。一次簽注20元，二次簽注40元，三個(gè)月、一年多次簽注100元。（注：香港澳門簽注分別收費(fèi)）

9、受理機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號(hào)

10、辦理時(shí)間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2三、公民前往臺(tái)灣通行證初審

1、依據(jù)：《大陸居民往來臺(tái)灣通行證、簽注審批簽發(fā)管理工作規(guī)范》

2、條件：

①、具有即墨市常住居民戶口的居民

②、非法定不準(zhǔn)出境人員

3、程序：本人到出入境管理科持相關(guān)材料當(dāng)面口頭提出申請(qǐng)，工作人員經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人所提供申請(qǐng)材料核對(duì)無誤后，將申請(qǐng)人信息錄入微機(jī)，采集申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)照片，打印《因私出境證件申請(qǐng)回執(zhí)》，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)無誤后予以簽收，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理。

4、數(shù)量:

5、時(shí)限: 當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理（從受理至發(fā)證需15日）

6、所需提交的材料：

①、填寫完整的“中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)審批表”二份（請(qǐng)用鋼筆或簽字筆填寫）。

②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片二張（照片大?。?8×33mm，頭部寬度：21-24mm，頭部長(zhǎng)度：28-33mm）。

③、居民身份證、戶口簿（核對(duì)原件存留復(fù)印件二份，復(fù)印規(guī)格為A4；提交18位的身份證編碼）。

④、《大陸居民往來臺(tái)灣地區(qū)旅行證》原件、復(fù)印件。⑤、因公赴臺(tái)的，提交國(guó)臺(tái)辦批件。

7、表格：《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)審批表》

8、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：大陸居民往來臺(tái)灣地區(qū)通行證30元。簽注20元。

9、受理機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號(hào)

10、辦理時(shí)間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2四、臺(tái)灣居民往來大陸簽注延期

1、依據(jù)：《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》

2、條件：持有合法證件來大陸探親的臺(tái)灣居民

3、程序：本人或委托代理人到出入境管理科持相關(guān)材料當(dāng)面口頭提出申請(qǐng)，工作人員經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人所提供申請(qǐng)材料核對(duì)無誤后，當(dāng)場(chǎng)給予受理

4、數(shù)量:

5、時(shí)限：當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理（從受理至發(fā)證需4個(gè)工作日）

6、所需提交的相關(guān)材料：

①、提交填寫完整的《臺(tái)灣居民簽注延期申請(qǐng)表》一份。②、提交本人合法有效的《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》

7、表格：《臺(tái)灣居民簽注延期申請(qǐng)表》

8、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：20元/件

9、受理機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振華街152號(hào)

10、辦理時(shí)間：每周一至周五

11、咨詢投訴渠道

咨詢電話：88523569投訴電話：8851206

2五、行政事業(yè)性收費(fèi)

1、項(xiàng)目：臺(tái)灣居民一次有效來往大陸簽注收費(fèi)

2、依據(jù)：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)改價(jià)格[2005]1460號(hào)

3、標(biāo)準(zhǔn)：20元/每件

第四篇：日本出入境管理及難民認(rèn)定法

【法規(guī)名稱】 日本出入境管理及難民認(rèn)定法 【頒布部門】 【效力屬性】 有效 【正

文】

日本出入境管理及難民認(rèn)定法

修正 1996年法律第28號(hào)

修正 1997年5月1日法律第42號(hào)

修正 1998年5月8日法律第57號(hào)

修正 1998年6月12日法律第101號(hào)

修正 1998年10月2日法律第114號(hào)

修正 1999年7月16日法律第87號(hào)

修正 1999年8月18日法律第134號(hào)

修正 1999年8月18日法律第135號(hào)

修正 1999年12月22日法律第160號(hào)

1952年法律第126號(hào)使得出入境管理及難民認(rèn)定法在1952年4月28日以后擁有法律效力。

第1章 總則

第1條 ：目的出入境管理及難民認(rèn)定法的目的是：對(duì)所有進(jìn)入日本的人及從日本離境者的出入境事務(wù)進(jìn)行公正管理，同時(shí)完善難民認(rèn)定手續(xù)。

第2條（1）：定義

在出入境管理及難民認(rèn)定法或以此為依據(jù)的命令中，下列各款用語(yǔ)的意義分別依各款定義而定。

第1款：刪除

第2款：外國(guó)人

沒有日本國(guó)籍者

第3.1款：乘務(wù)員

船舶或飛機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“船舶等”）的乘務(wù)員

第3.2款：難民

指根據(jù)難民地位條約（以下簡(jiǎn)稱“難民條約”）第1條的規(guī)定及難民地位議定書第1條規(guī)定承認(rèn)適用難民條約的難民。

第4款：日本領(lǐng)事官等

日本駐外大使、公使及領(lǐng)事官。

第5款：護(hù)照

指下列文件：

①日本政府、日本政府承認(rèn)的外國(guó)政府或有權(quán)限的國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)放的護(hù)照、難民旅行證明書或其他取代該護(hù)照的證明文件（包含日本領(lǐng)事官等發(fā)放的出國(guó)證明）。

②政令規(guī)定的地區(qū)有權(quán)限的機(jī)構(gòu)發(fā)放的相當(dāng)于上述文件的文件。

第6款：乘務(wù)員手冊(cè)

由有權(quán)限機(jī)構(gòu)發(fā)放的船員手冊(cè)等。

第7款：刪除

第8款：出入境港

法務(wù)省令規(guī)定的外國(guó)人出入境時(shí)應(yīng)經(jīng)由的港口及機(jī)場(chǎng)。

第9款：運(yùn)送業(yè)者

從事使用船舶等在本國(guó)與本國(guó)外的地區(qū)間運(yùn)送人員及物資的事業(yè)的從業(yè)人員。

第10款：入境審查官

指第61條第3款中規(guī)定的入境審查官。

第11款：主任審查官

上級(jí)入境審查官，由法務(wù)大臣指定。

第12．1款：特別審理官

為進(jìn)行口頭審理由法務(wù)大臣指定的入境審查官。

第12．2款：難民調(diào)查官

指為進(jìn)行有關(guān)難民認(rèn)定事實(shí)的調(diào)查而由法務(wù)大臣指定的入境審查官。

第13款：入境警備官

指第61條第3．2款中規(guī)定的入境警備官。

第14款：違法調(diào)查

指由入境警備官進(jìn)行的有關(guān)外國(guó)人入境、上陸及滯留期間的違法事件的調(diào)查。

第15款：入境者收容所

指法務(wù)省設(shè)置法第13條中規(guī)定的入境者收容所。

第16款：收用場(chǎng)

指第61條第6款中規(guī)定的收用場(chǎng)。

第2條（2）：滯留資格及滯留時(shí)間

第1項(xiàng)：滯留日本的外國(guó)人，除出入境管理及難民認(rèn)定法或其他法律有特殊規(guī)定的情況外，分別憑針對(duì)該外國(guó)人發(fā)放的登陸許可或其取得的滯留資格以及變更的滯留資格滯留日本。

第2項(xiàng)：滯留資格如附表第1及附表第2d的上欄所示，具有附表第1的上欄的滯留資格者可以在日本從事該表下欄所示的活動(dòng)。具有附表第2上欄的滯留資格者可以作為該表下欄所示的身份與地位者在日本從事有關(guān)活動(dòng)。

第3項(xiàng)：第2項(xiàng)中外國(guó)人可滯留的時(shí)間（以下簡(jiǎn)稱“滯留時(shí)間”）由法務(wù)省依據(jù)各滯留資格確定。

此時(shí)，如無外交、公務(wù)及定居者的滯留資格，滯留時(shí)間不得超過3年。

第2章 入境及登陸

第1節(jié) 外國(guó)人入境

第3條 ：外國(guó)人入境

第1項(xiàng)：符合下列各款情況之一的外國(guó)人不得入境。

第1款：無有效護(hù)照。（持有有效乘務(wù)員手冊(cè)者除外）

第2款：沒有得到入境審查官登陸許可印鑒或登陸許可（以下簡(jiǎn)稱“登陸許可等”）者。（前款所示人員除外）

第2項(xiàng)：在日本成為乘務(wù)員的外國(guó)人適用前述規(guī)定時(shí)，可視做乘務(wù)員。

第2節(jié) 外國(guó)人登陸

第4條 ：刪除

第5條 ：拒絕登陸

第1項(xiàng)：符合下列各款情況之一的外國(guó)人不得進(jìn)入日本。

第1款：有關(guān)傳染病預(yù)防及傳染病患者醫(yī)療的法律（1998年法律第114號(hào)）所規(guī)定的一類傳染病、二類傳染病或指定傳染?。▋H限于根據(jù)該法第7條規(guī)定、根據(jù)政令規(guī)定，適用該法第19條或第20條規(guī)定者）的患者（包含該法第8條規(guī)定的一類傳染病、二類傳染病或指定傳染病患者）及有新的傳染癥狀者；

第2款：精神保健及精神障礙者福利相關(guān)法律（1950年法律第122號(hào)）規(guī)定的精神障礙者；

第3款：貧困者、流浪者等生活上有可能成為地方公共團(tuán)體負(fù)擔(dān)者；

第4款：違反日本或日本以外國(guó)家的法律，被處以1年以上徒刑或監(jiān)禁或受相當(dāng)于這些刑罰處罰的人；

第5款：違反日本或日本以外國(guó)家有關(guān)取締麻醉劑、大麻、鴉片、興奮劑及神經(jīng)類藥物的法律而被判刑者；

第6款：非法持有麻藥及神經(jīng)類限制法中規(guī)定的麻藥及神經(jīng)類藥、大麻限制法中規(guī)定的大麻、鴉片法中規(guī)定的罌粟、鴉片或罌粟殼、興奮劑限制法中規(guī)定的興奮劑或興奮劑原料，以及吸食鴉片的器具者；

第7款：曾從事賣淫及介紹、勸誘賣淫、提供賣淫場(chǎng)所及其他與賣淫直接有關(guān)的行為者；

第8款：非法持有槍支刀具類等管制法律中規(guī)定的槍支及刀具以及炸藥管制法中規(guī)定的炸藥類物品者；

第9款：符合第6款及前款的規(guī)定而被拒絕登陸者，從被拒絕之日起不滿1年者以及符合第24條各款（除第4款11）至14）外）之一而被從本國(guó)強(qiáng)制離境者，從離境日起不滿5年的；

第10款：符合第24條第4款11）至14）之一而從本國(guó)被強(qiáng)制離境者；

第11款：企圖或主張使用暴力破壞日本國(guó)憲法及其下成立的政府以及組成或加入有這種企圖或主張的政黨及其他團(tuán)體者；

第12款：組成或加入下列政黨及其他團(tuán)體以及與之有密切關(guān)系者：

（1）以對(duì)方為公務(wù)員為理由而對(duì)公務(wù)員施以暴行以及鼓勵(lì)殺死傷害公務(wù)員的政黨及其他團(tuán)體；

（2）非法損毀以及鼓勵(lì)破壞公共設(shè)施的政黨及其他團(tuán)體；

（3）停止廢止工廠事業(yè)場(chǎng)所的保持安全的設(shè)施的正常維持及運(yùn)行，以及鼓勵(lì)構(gòu)成妨礙的爭(zhēng)議行為的政黨及其他團(tuán)體；

第13款：以發(fā)展第11款及前款規(guī)定的政黨及其他團(tuán)體為目的，而制作、散發(fā)、以及企圖展示印刷品、電影及其他文書圖畫者；

第14款：除前述各款所列舉者之外，法務(wù)大臣有充分正當(dāng)理由認(rèn)為其有可能會(huì)進(jìn)行損害日本國(guó)的利益及公共安全的行為者；

第2項(xiàng)：即使希望登陸的外國(guó)人不符合前項(xiàng)任何一款情況，但如果其國(guó)籍或市民權(quán)的所屬國(guó)因上述各款以外事由拒絕日本人登陸，那么法務(wù)大臣也可以用同一事由拒絕該外國(guó)人登陸。

第3章 登陸手續(xù)

第1節(jié) 登陸的審查

第6條 ：登陸申請(qǐng)

第1項(xiàng)：希望登陸的外國(guó)人（乘務(wù)員除外，本節(jié)以下同）必須持有效護(hù)照接受日本領(lǐng)事官的簽證。

但對(duì)有國(guó)際協(xié)議或日本政府向外國(guó)政府發(fā)出的通告規(guī)定不需日本領(lǐng)事官等簽證的外國(guó)人的護(hù)照，及根據(jù)第26條規(guī)定獲再入境許可者的護(hù)照，以及根據(jù)第61條（2．6）規(guī)定獲難民旅行證明書者的該證明文件，不需要日本領(lǐng)事官等的簽證。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)正文中的外國(guó)人，必須在希望登陸的出入境港，按法務(wù)省規(guī)定的手續(xù)，向出入境審查官提出登陸申請(qǐng)，接受登陸審查。

第7條（1）：入境審查官的審查

第1項(xiàng)：入境審查官在接到前條第2項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，需審查該外國(guó)人是否符合下列各款（而按第26條第1項(xiàng)規(guī)定獲再入境許可或按第61條（2．6）第1項(xiàng)規(guī)定持所獲得的難民證明書登陸的外國(guó)人，適用下列第1款及第4款）規(guī)定的登陸條件。

第1款：在必要的情況下，對(duì)所持護(hù)照和簽證進(jìn)行的簽證必須有效。

第2款：申請(qǐng)必須真實(shí)地表明在日本從事的活動(dòng)，或從事附表第1下欄所示活動(dòng)（而5表下欄所示活動(dòng)僅限于法務(wù)大臣事先通告規(guī)定者），或作為附表第2下欄所示身份與地位（定居者下欄所示地位除外，定居者下欄所示地位僅限于法務(wù)大臣事先通告規(guī)定者）者從事相關(guān)活動(dòng)，且從對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)及對(duì)國(guó)民生活的影響或其他情況考慮，欲從事的附表第1的2表及4表下欄所示活動(dòng)符合法務(wù)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第3款：申請(qǐng)滯留時(shí)間適用以第2條（2）第3項(xiàng)規(guī)定為基礎(chǔ)的法務(wù)省令的有關(guān)規(guī)定。

第2項(xiàng)：接受前項(xiàng)審查的外國(guó)人必須自己證明符合該項(xiàng)規(guī)定的登陸條件。

第3項(xiàng)：法務(wù)大臣在制定第1項(xiàng)第2款的法務(wù)省令時(shí)，要事先與有關(guān)行政機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官協(xié)商。

第7條（2）：滯留資格認(rèn)定證明書

第1項(xiàng)：如希望進(jìn)入日本的外國(guó)人（欲在日本從事附表第1的1表短期滯留一項(xiàng)下欄所示活動(dòng)者除外）事先提出申請(qǐng)，法務(wù)大臣可按法務(wù)省令規(guī)定，向其發(fā)放說明其符合前條第1項(xiàng)第2款所示條件的證明文件。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)申請(qǐng)可指定接受該外國(guó)人的機(jī)構(gòu)職員或其他法務(wù)省令規(guī)定人員為代理人代為處理。

第8條 ：進(jìn)入船舶等

入境審查官在進(jìn)行第7條（1）第1項(xiàng)審查時(shí)，可以進(jìn)入船舶等。

第9條 ：登陸許可的印鑒

第1項(xiàng)：入境審查官經(jīng)審查后，如認(rèn)定外國(guó)人符合第7條（1）第1項(xiàng)規(guī)定的登陸條件，必須在該人的護(hù)照上加蓋允許登陸的印鑒。

第2項(xiàng)；在前項(xiàng)情況下，對(duì)于是否符合第5條第1項(xiàng)第1款及第2款規(guī)定的認(rèn)定工作，應(yīng)在厚生勞動(dòng)大臣或法務(wù)大臣指定醫(yī)師作出診斷后方可進(jìn)行。

第3項(xiàng)：在加蓋第1項(xiàng)的印鑒時(shí)，入境審查官必須就該外國(guó)人的滯留資格及滯留時(shí)間做出決定，并明確寫入護(hù)照。但當(dāng)外國(guó)人根據(jù)第26條第1項(xiàng)規(guī)定獲再入境許可或根據(jù)第61條（2．6）第1項(xiàng)規(guī)定獲難民旅行證明書登陸時(shí)，則沒有這一限制。

第4項(xiàng)：除按第1項(xiàng)規(guī)定加蓋登陸許可印鑒外，入境審查官為按下條規(guī)定進(jìn)行口頭審理，可將

該外國(guó)人引渡給特別審理官。

第5項(xiàng)：除第4節(jié)的特別規(guī)定外，外國(guó)人登陸時(shí)必須按第1項(xiàng)、下條第6項(xiàng)及第11條第4項(xiàng)規(guī)定加蓋登陸許可印鑒。

第2節(jié) 口頭審理與提出異議

第10條 ：口頭審理

第1項(xiàng)：特別審理官按前條第4項(xiàng)規(guī)定接受引渡時(shí)，必須迅速對(duì)該外國(guó)人進(jìn)行口頭審理。

第2項(xiàng)：特別審理官在進(jìn)行口頭審理時(shí)必須制作有關(guān)口頭審理的記錄。

第3項(xiàng)：該外國(guó)人或奉命到庭的代理人在接受口頭審理時(shí)，可提出證據(jù)或詢問證人。

第4項(xiàng)：經(jīng)特別審理官同意，該外國(guó)人可由一名親屬或友人到庭陪同。

第5項(xiàng)：特別審理官根據(jù)權(quán)限或該外國(guó)人的請(qǐng)求，或按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，可以命證人出庭、宣誓、作證。

第6項(xiàng)：經(jīng)口頭審理，如特別審理官認(rèn)定該外國(guó)人符合第7條（1）第1項(xiàng)規(guī)定的登陸條件，應(yīng)立即在其護(hù)照上加蓋登陸許可印鑒。

第7項(xiàng)：前條第3項(xiàng)規(guī)定適用于前項(xiàng)加蓋印鑒的場(chǎng)合。

第8項(xiàng)：經(jīng)口頭審理，如特別審理官認(rèn)定該外國(guó)人不符合第7條（1）第1項(xiàng)規(guī)定的登陸條件，要迅速告之理由，并通知其可按下條規(guī)定提出異議。

第9項(xiàng)：在接到前項(xiàng)通知時(shí)，如該外國(guó)人服從此項(xiàng)變更，特別審理官應(yīng)讓其在記載有不提出異議的文件上簽字，命其離開日本，同時(shí)通知此人乘坐的船舶等的長(zhǎng)官或負(fù)責(zé)船舶運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)者。

第11條 ：提出異議

第1項(xiàng)：接到前條第8項(xiàng)通知的外國(guó)人，如對(duì)此項(xiàng)認(rèn)定存有異議，可在接到通知之日起三日內(nèi)，按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，向主任審議官提交記載不服事由的書面文件，向法務(wù)大臣提出異議。

第2項(xiàng)：主任審查官在接到前項(xiàng)異議時(shí)，必須向法務(wù)大臣提交有關(guān)前條第2項(xiàng)口頭審理記錄及其他有關(guān)文件。

第3項(xiàng)：法務(wù)大臣在受理第1項(xiàng)規(guī)定的異議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)提出的異議是否合理做出裁決，并將結(jié)果通知主任審查官。

第4項(xiàng)：主任審查官在接到法務(wù)大臣“提出的異議合乎情理”的裁決通知時(shí)，應(yīng)立即在該外國(guó)人的護(hù)照上加蓋登陸許可印鑒。

第5項(xiàng)：第9條第3項(xiàng)規(guī)定適用于前項(xiàng)加蓋印鑒的場(chǎng)合。

第6項(xiàng)：主任審查官在接到法務(wù)大臣提出的異議不合情理的裁決通知時(shí)，應(yīng)迅速通知該外國(guó)人，命其離開日本，同時(shí)通知該外國(guó)人乘坐的船舶等的長(zhǎng)官或負(fù)責(zé)船舶運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)者。

第12條 ：法務(wù)大臣裁決特例

第1項(xiàng)：法務(wù)大臣在作出前條第3項(xiàng)裁決時(shí)，即使認(rèn)定異議的提出不合情理，但在該外國(guó)人獲得再入境許可或法務(wù)大臣認(rèn)為存在允許其特別登陸的情況時(shí)，可特別允許其登陸。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)許可在適用于前條第4項(xiàng)時(shí)，可以等同于“提出的異議合乎情理”的裁決。

第3節(jié) 臨時(shí)登陸等

第13條（1）：臨時(shí)登陸的許可

第1項(xiàng)：主任審查官如認(rèn)為該章規(guī)定的手續(xù)中有特別必要的情況，則可在登陸手續(xù)完成之前，允許該外國(guó)人臨時(shí)登陸。

第2項(xiàng)：在給予前項(xiàng)許可的情況下，主任審查官要向該外國(guó)人發(fā)放臨時(shí)登陸許可書。

第3項(xiàng)：在給予第1項(xiàng)許可時(shí)，主任審查官可按法務(wù)省令規(guī)定對(duì)該外國(guó)人附加一定條件，如：限制住處與活動(dòng)范圍、義務(wù)到庭接受傳喚等等，并用日本貨幣或外國(guó)貨幣交納法務(wù)省規(guī)定的不超過200萬日元的保證金。

第4項(xiàng)：在該外國(guó)人根據(jù)第10條第6項(xiàng)及第11條第4項(xiàng)規(guī)定獲登陸許可時(shí)，或根據(jù)第10條第9項(xiàng)規(guī)定及第11條第6項(xiàng)規(guī)定接受離境命令時(shí)，前項(xiàng)保證金要退還給該人。

第5項(xiàng)：如獲得第1項(xiàng)許可的外國(guó)人違反第3項(xiàng)規(guī)定的附加條件，主任審查官可在其逃跑、無正當(dāng)理由不接受傳喚時(shí)沒收全部保證金，其他情況下沒收部分保證金。

第6項(xiàng)：如主任審查官有足夠理由懷疑獲第1項(xiàng)許可的外國(guó)人有逃跑的嫌疑時(shí)，可以發(fā)放收容令，讓入境審查官將該外國(guó)人收容。

第7項(xiàng)：第40條至第42條第1項(xiàng)的規(guī)定適用于前項(xiàng)規(guī)定的收容情況。此時(shí)，第40條中“前條第1項(xiàng)收容令”可用“第13條第6項(xiàng)收容令”替代；“嫌疑人”可用“獲臨時(shí)登陸許可的外國(guó)人替代”；“嫌疑事實(shí)”可用“收容事由”替代；第41條第1項(xiàng)中“定為30日以內(nèi)。但主任審查官認(rèn)為存在不得已的事由時(shí)可以延期，但延長(zhǎng)日期不得超過30天”可用“第3章規(guī)定的登陸手續(xù)完成之前，主任審查官認(rèn)為必要的期間”替代。第41條第3項(xiàng)及第42條第1項(xiàng)中“嫌疑人”可用“獲臨時(shí)登陸許可的外國(guó)人”替代。

第13條（2）：接受離境命令的外國(guó)人可以停留的場(chǎng)所

第1項(xiàng)：特別審查官或主任審理官分別按第10條第9項(xiàng)、第11條第6項(xiàng)規(guī)定，命外國(guó)人離開時(shí)，如該外國(guó)人因船舶等航運(yùn)原因或因其他人的責(zé)任無法立即離境時(shí)，可按法務(wù)省令規(guī)定，允許該外國(guó)人在指定期間內(nèi)，在出入境港附近指定設(shè)施處停留。

第2項(xiàng)：特別審查官或主任審查官在做出前項(xiàng)指定時(shí)，必須通知該外國(guó)人及其乘坐的船舶等的船長(zhǎng)或運(yùn)輸業(yè)者。

第4節(jié) 登陸特例

第14條 ：?？扛鄣顷懺S可

第1項(xiàng)：乘坐船舶經(jīng)日本到日本以外地區(qū)（乘務(wù)員除外）的外國(guó)人，如希望在船舶等?？康某鋈刖掣垭x境之前的72小時(shí)之內(nèi)在該出入港口附近登陸，如果船長(zhǎng)等或運(yùn)輸業(yè)者提出申請(qǐng)，可以允許該外國(guó)人在?？扛鄣顷?。但如有第5條第1項(xiàng)各款情況之一的，不得登陸。

第2項(xiàng)：在做出前項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官必須在該外國(guó)人所持護(hù)照上加蓋?？扛鄣顷懺S可印鑒。

第3項(xiàng)：在做出前項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官可按法務(wù)省令，對(duì)該外國(guó)人做出登陸時(shí)間、行動(dòng)范圍及其他必要的限制。

第15條 ：過境登陸許可

第1項(xiàng)：乘坐船舶的外國(guó)人（乘務(wù)員除外）在船舶在日本期間，因臨時(shí)觀光，在船舶?？康娜毡酒渌鋈刖掣劭谔岢鲞^境返回船舶的希望時(shí)，可以允許該外國(guó)人過境登陸。

第2項(xiàng)：乘坐船舶等的外國(guó)人，經(jīng)日本赴其他地區(qū)（乘務(wù)員除外），在登陸后三天之內(nèi)，為了從出入境港口周邊其他港口乘坐其他船舶離境而提出過境要求，如船長(zhǎng)或負(fù)責(zé)船舶運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸者提出申請(qǐng)，入境審查官可以允許該外國(guó)人過境登陸。

第3項(xiàng)：在做出前項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官必須在該外國(guó)人所持護(hù)照上加蓋過境登陸許可印鑒。

第4項(xiàng)：在做出第1項(xiàng)及第2項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官可按法務(wù)省令規(guī)定，對(duì)該外國(guó)人附加登陸期間、行程路線及其他必要的限制。

第5項(xiàng)：前條第1項(xiàng)但書的規(guī)定適用于第1項(xiàng)及第2項(xiàng)的情況。

第16條 ：乘務(wù)員登陸許可

第1項(xiàng)：外國(guó)人乘務(wù)員（包括在日本成為乘務(wù)員者。本條以下同）為換乘船舶（包含乘坐船舶）、休養(yǎng)、購(gòu)物及其他類似目的，希望在不超過15天的時(shí)間內(nèi)提出登陸希望時(shí)，如該人、其乘坐船舶（包含該人應(yīng)乘坐的船舶等）船長(zhǎng)及負(fù)責(zé)船舶運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)者提出申請(qǐng)，入境審查官可按法務(wù)省規(guī)定的手續(xù)，給予該人乘務(wù)員登陸許可。

第2項(xiàng)：入境審查官承認(rèn)有下列情況之一的，可以給予符合下列條款規(guī)定的乘務(wù)員登陸許可。

第1款：在日本和日本以外地區(qū)之間的航路上定期航行的船舶，及頻繁在日本出入境港口?？康拇埃缙渫鈬?guó)乘務(wù)員自接受許可之日起一年內(nèi)，多次以休養(yǎng)、購(gòu)物或其他類似目的在該船在日本期間提出登陸希望，按法務(wù)省規(guī)定的手續(xù)，由其乘坐船舶的船長(zhǎng)及負(fù)責(zé)船舶運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)者提出申請(qǐng)時(shí)。

第2款：在日本和日本以外地區(qū)間的航線上定期飛行的航空公司所屬外國(guó)乘務(wù)員，自接到許可起1年內(nèi)，作為同一航空公司飛機(jī)乘務(wù)員以每次從同一出入境港離境為條件，多次以購(gòu)物或其他類似目的在不超過15日（自到日本之日起）的范圍內(nèi)提出登陸希望，按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，該航空公司提出要求時(shí)。

第3項(xiàng)：在給予前2項(xiàng)的許可時(shí)，入境審查官必須向該乘務(wù)員發(fā)放乘務(wù)員登陸許可書。

第4項(xiàng)：在給予第1項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官可按外務(wù)省令規(guī)定，對(duì)該乘務(wù)員的登陸期間、行動(dòng)范圍（包括行程路線）等進(jìn)行必要的限制。而且，認(rèn)為有必要時(shí)，可以讓其按押手印。

第5項(xiàng)：第14條第1項(xiàng)但書的規(guī)定適用于第1項(xiàng)及第2項(xiàng)的情況。

第6項(xiàng)：接受第2項(xiàng)許可的乘務(wù)員欲根據(jù)該許可登陸時(shí)，如入境審查官得知其符合第5條第1項(xiàng)各款情況之一時(shí)，可立即取消該項(xiàng)許可。

第7項(xiàng)：除前項(xiàng)規(guī)定的情況外，如果登陸審查官認(rèn)為繼續(xù)給予接受第2項(xiàng)許可的乘務(wù)員該項(xiàng)許可不妥時(shí)，可按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，取消該項(xiàng)許可。此時(shí)，如該乘務(wù)員在日本，可指定必要時(shí)間讓其返回船舶或離境。

第17條 ：緊急登陸許可

第1項(xiàng)：如乘坐船舶等的外國(guó)人因疾病或其他事故需要治療而需緊急登陸時(shí)，可根據(jù)該外國(guó)人乘坐的船舶船長(zhǎng)或負(fù)責(zé)船舶運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)者的申請(qǐng)，經(jīng)過厚生勞動(dòng)大臣或法務(wù)大臣指定醫(yī)師的診斷，在上述情況解決之前，由入境審查官向該外國(guó)人發(fā)放緊急登陸許可。

第2項(xiàng)：在給予上述許可時(shí)，入境審查官必須向該外國(guó)人發(fā)放緊急登陸許可書。

第3項(xiàng)：在給予第1項(xiàng)許可時(shí)，該項(xiàng)船舶的船長(zhǎng)等或運(yùn)輸業(yè)者必須支付獲緊急登陸許可者的生活費(fèi)、治療費(fèi)、喪葬費(fèi)及其他緊急登陸的一切費(fèi)用。

第18條（1）：遇難登陸許可

第1項(xiàng)：船舶遇難時(shí)，為救護(hù)乘坐該船的外國(guó)人或存在其他緊急情況時(shí)，入境審查官可根據(jù)海難救護(hù)法（1899年法律第95號(hào)）規(guī)定，基于進(jìn)行救護(hù)的市町村長(zhǎng)、救護(hù)該外國(guó)人的船舶船長(zhǎng)、該遇難船舶的負(fù)責(zé)人及該遇難船舶所屬運(yùn)輸業(yè)者提出的申請(qǐng)，可以給予該外國(guó)人遇難登陸許可。

第2項(xiàng)：在警官和海上保安官引渡前項(xiàng)中所指的外國(guó)人時(shí)，即使有該項(xiàng)規(guī)定，入境審查官也可給予此人遇難登陸許可。

第3項(xiàng)；給予前2項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官必須將遇難登陸許可書交予該外國(guó)人。

第4項(xiàng)；在給予第1項(xiàng)、第2項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官可按法務(wù)省令規(guī)定，對(duì)該外國(guó)人的登陸時(shí)間、行動(dòng)范圍等進(jìn)行必要的限制。

第18條（2）：臨時(shí)庇護(hù)登陸許可

第1項(xiàng)：如乘坐船舶的外國(guó)人提出申請(qǐng)，入境審查官認(rèn)為其有可能符合下列各款情況之一者，可給予其臨時(shí)庇護(hù)登陸許可。

第1款：因難民條約第1條Ａ（2）規(guī)定的理由或其他適用此規(guī)定的理由，從有可能損害其生命、身體、人身自由的領(lǐng)域逃離，進(jìn)入日本的人。

第2款：相當(dāng)于臨時(shí)登陸的人員。

第2項(xiàng)：在給予前項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官必須將臨時(shí)庇護(hù)許可書交予該外國(guó)人。

第3項(xiàng)：在給予第1項(xiàng)許可時(shí)，入境審查官可根據(jù)法務(wù)省令有關(guān)規(guī)定，限制該外國(guó)人的登陸時(shí)間、住所、行動(dòng)范圍，或附加其他必要的條件。而且在認(rèn)為有必要時(shí)，可讓其按押手印。

第4章 滯留及出境

第1節(jié) 滯留、滯留資格的變更及滯留時(shí)間的變更

第19條（1）：滯留

第1項(xiàng)：憑附表第1上欄的滯留資格滯留者，除獲得下一項(xiàng)許可的情況外，不得從事下列各款所示的活動(dòng)：

第1款：憑附表第1的1表、2表、5表上欄的滯留資格滯留者：

從事與該滯留資格不相適應(yīng)的贏利性活動(dòng)或有報(bào)酬（不包括對(duì)非職業(yè)性演講的酬金、日常生活的臨時(shí)報(bào)酬及其他法務(wù)省令有規(guī)定者。以下同）的活動(dòng)。

第2款：憑附表第1的3表及4表上欄的滯留資格滯留者，從事贏利性工作或從事有報(bào)酬的活動(dòng)。

第2項(xiàng)：憑附表第1上欄的滯留資格滯留者，如按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，提出希望在不損害與其滯留資格相適應(yīng)的范圍內(nèi)從事不屬于此類活動(dòng)的贏利性事業(yè)或有報(bào)酬的活動(dòng)，如法務(wù)大臣認(rèn)為該項(xiàng)申請(qǐng)合理，可以予以準(zhǔn)許。

第3項(xiàng)：獲得第16條至第18條規(guī)定的登陸許可的外國(guó)乘務(wù)員，即使被解雇不再是乘務(wù)員，在日本期間仍可視做乘務(wù)員。

第19條（2）：就業(yè)資格證明書

第1項(xiàng)：如果滯留日本的外國(guó)人提出申請(qǐng)，法務(wù)大臣可按法務(wù)省令的有關(guān)規(guī)定，向該人發(fā)放證明其有能力從事贏利性工作或從事有報(bào)酬活動(dòng)的證明文件。

第2項(xiàng)：任何人在雇用外國(guó)人時(shí)，如果能明確此人有能力從事贏利性事業(yè)或有報(bào)酬的活動(dòng)，就不能以此人是否出示前項(xiàng)文件為由，給予其不利的待遇。

第20條 ：滯留資格的變更

第1項(xiàng)：擁有滯留資格的外國(guó)人可以允許其變更（包括變更法務(wù)大臣對(duì)擁有特定滯留資格的外國(guó)人特別指定的活動(dòng)）滯留資格（包括變更滯留時(shí)間，以下第3項(xiàng)以前同）。

第2項(xiàng)：根據(jù)前項(xiàng)規(guī)定希望變更其滯留資格的外國(guó)人，必須根據(jù)外國(guó)省令規(guī)定的手續(xù)，向法務(wù)大臣提出變更滯留資格的申請(qǐng)。但如希望變?yōu)槎ň诱哌@一滯留資格，應(yīng)以第22條（1）第1項(xiàng)規(guī)定為依據(jù)。

第3項(xiàng)：在接到前項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，法務(wù)大臣根據(jù)該外國(guó)人提交的文件，只有在有充分理由認(rèn)定該滯留資格的變更合乎情理時(shí)，方可予以準(zhǔn)許。但對(duì)憑短期滯留資格滯留者，如不是出于萬不得以的特殊情況，一般不予準(zhǔn)許。

第4項(xiàng)：在給予前項(xiàng)許可時(shí)，法務(wù)大臣可命入境審查官在獲得許可的外國(guó)人所持護(hù)照上記載新的滯留資格及滯留時(shí)間，對(duì)沒有護(hù)照的外國(guó)人可向其發(fā)放記載新的滯留資格、滯留時(shí)間的滯留資格證明書，或者在已經(jīng)發(fā)放的滯留資格證明書上記載新的滯留資格及滯留時(shí)間。此種情況下該項(xiàng)許可連同記載的內(nèi)容可在記載或交付時(shí)生效。

第21條 ：滯留時(shí)間的變更

第1項(xiàng)：滯留日本的外國(guó)人可在不變更現(xiàn)有滯留資格的情況下，變更滯留時(shí)間。

第2項(xiàng)：希望按前項(xiàng)規(guī)定變更滯留時(shí)間的外國(guó)人，必須按法務(wù)省規(guī)定的手續(xù)，向法務(wù)大臣提出變更滯留時(shí)間的申請(qǐng)。

第3項(xiàng)：接到前項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，只有在法務(wù)大臣根據(jù)該外國(guó)人提交的文件，有充足理由認(rèn)定該滯留時(shí)間的變更合乎情理時(shí)，方可予以準(zhǔn)許。

第4項(xiàng)：法務(wù)大臣在做出前項(xiàng)許可時(shí)，如該外國(guó)人持有護(hù)照，可令入境審查官在其護(hù)照上記載新的滯留時(shí)間，如其沒有護(hù)照，可向該外國(guó)人發(fā)放記載滯留資格及新的滯留時(shí)間的滯留資格證明書，或者在已發(fā)放的滯留資格證明書上記載新的滯留時(shí)間。此時(shí)，適用前條第4項(xiàng)后段規(guī)定。

第22條（1）：定居許可

第1項(xiàng)：在欲變更滯留資格的外國(guó)人中，如有希望變?yōu)槎ň淤Y格者，要按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，向法務(wù)大臣提出定居申請(qǐng)。

第2項(xiàng)：在接到前項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，如法務(wù)大臣認(rèn)定申請(qǐng)者符合下列各款情況，且其定居符合日本利益時(shí)，可以予以準(zhǔn)許。但下列三種人的配偶或孩子無須滿足下款條件：①日本人、②獲定居許可者③基于與日本的和平條約脫離日本國(guó)籍者等出入境管理特例法（1991年法律第71號(hào)，以下稱“和平條約脫離國(guó)籍者等登陸特例法”）規(guī)定的特別定居者（以下稱“特別定居者”）：

第1款：品行善良。

第2款：擁有維持獨(dú)立生計(jì)的資產(chǎn)或技能。

第3項(xiàng)：法務(wù)大臣在給予前項(xiàng)許可時(shí)，可令入境審查官將該外國(guó)人所持護(hù)照上記載的滯留資格、滯留時(shí)間注銷，在此基礎(chǔ)上加蓋定居許可印鑒，如其沒有護(hù)照，可向其發(fā)放記載定居許可內(nèi)容的滯留資格證明，此時(shí)該項(xiàng)許可可在蓋章或交付時(shí)生效。

第22條（2）：滯留資格的取得

第1項(xiàng)：脫離日本國(guó)籍者或因出生或其他事由未經(jīng)辦理前章規(guī)定的登陸手續(xù)滯留日本的外國(guó)人，盡管有第2條（2）第1項(xiàng)的規(guī)定，仍可在脫離日本國(guó)籍之日起，或在出生之日起，或發(fā)生其他事由起60日之內(nèi)，繼續(xù)以無滯留資格的身份留在日本。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)規(guī)定中的外國(guó)人如果希望在日本延期滯留，可在脫離日本國(guó)籍起或出生日起或在出現(xiàn)其他事由起30日以內(nèi)，按法務(wù)省令規(guī)定，向法務(wù)大臣申請(qǐng)取得滯留資格。

第3項(xiàng)：第20條第3項(xiàng)及第4項(xiàng)規(guī)定適用于前項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)取得滯留資格的手續(xù)（取得定居資格的申請(qǐng)除外）。此種情況下，第20條第3項(xiàng)中“滯留資格的變更”可用“滯留資格的取得”替代。

第4項(xiàng)：22條（1）的規(guī)定適用于22條（2）第2項(xiàng)規(guī)定的取得滯留資格的申請(qǐng)中取得定居資格的申請(qǐng)手續(xù)。在此種情況下，22條（1）第1項(xiàng)中“變更滯留資格”可用“取得滯留資格”替代，“變更為滯留資格”可用“取得滯留資格”替代，22條（1）第3項(xiàng)中“將護(hù)照上記載的滯留資格及滯留時(shí)間注銷，在此基礎(chǔ)上加蓋定居許可印鑒”可用“在護(hù)照上加蓋定居許可印鑒”替代。

第22條（3）：

第18條（2）第1項(xiàng)規(guī)定的獲臨時(shí)庇護(hù)登陸許可的外國(guó)人中，希望以附表第1或附表第2上欄的滯留資格滯留者，同樣適用前條第2項(xiàng)至第4項(xiàng)的規(guī)定。此種情況下，前條第2項(xiàng)中“脫離日本國(guó)籍之日起或出生日起或其他事由起30日以內(nèi)”可用“有關(guān)該登陸許可的登陸時(shí)間”替代。

第2節(jié) 滯留條件

第23條 ：護(hù)照或許可書的攜帶及出示

第1項(xiàng)：滯留日本的外國(guó)人必須隨時(shí)攜帶護(hù)照、臨時(shí)登陸許可書、乘務(wù)員登陸許可書、緊急登

陸許可書、遇難登陸許可書或臨時(shí)庇護(hù)許可書。但外國(guó)人登記法（1952年法律第125號(hào)）中攜帶外國(guó)人登記證明書的情況不在此之列。

第2項(xiàng)：入境審查官、入境警備官、警察、海上保安或其他法務(wù)省令規(guī)定的國(guó)家或地方公共團(tuán)體職員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)如要求出示護(hù)照或許可書，前項(xiàng)中的外國(guó)人應(yīng)予以出示。

第3項(xiàng)：前項(xiàng)規(guī)定中的職員要求出示第1項(xiàng)中的護(hù)照或許可書時(shí)，必須攜帶證明身份的證件，在被提出請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)予以出示。

第4項(xiàng)：第1項(xiàng)正文的規(guī)定不適用于不滿16歲的外國(guó)人。

第24條 ：強(qiáng)制離境

符合下列各款情況之一的外國(guó)人，可按下章規(guī)定的手續(xù)，強(qiáng)制其離境。

第1款：違反第3條規(guī)定進(jìn)入日本者。

第2款：未獲入境審查官登陸許可進(jìn)入日本者。

第3款：刪除。

第4款：滯留日本的外國(guó)人（獲臨時(shí)登陸許可、?？扛鄣顷懺S可、過境登陸許可、乘務(wù)員登陸許可、遇難登陸許可者除外）中有下列所列情況之一者：

1）被查明違反第19條（1）第1項(xiàng)規(guī)定從事贏利性活動(dòng)或?qū)ｉT從事有報(bào)酬的活動(dòng)者。

2）未更新或變更滯留時(shí)間延期滯留日本者。

3）及4）刪除。

5）因犯第74條（1）至74條（6）罪行或第74條（8）罪行而被判刑者。

6）違反外國(guó)人登記的有關(guān)法令規(guī)定而被判處監(jiān)禁以上罪行者。獲緩期執(zhí)行宣判者除外。

7）《少年法》中規(guī)定的少年在1951年11月1日以后曾被處為期3年的勞役或拘禁者。

8）1951年11月1日以后，違反麻藥及神經(jīng)類藥限制法、大麻限制法、鴉片法、興奮劑限制法、在國(guó)際合作下為制止助長(zhǎng)與限制藥物有關(guān)的不正當(dāng)行為等而限制麻藥及神經(jīng)類藥品法等特例相關(guān)法律，并被宣判有罪判決者。

9）除5）至8）中規(guī)定者外，在1951年11月1日以后曾被處以無期或1年以上勞役或拘禁者。但宣判免予執(zhí)行者除外。

10）從事賣淫及介紹、勸誘賣淫、提供場(chǎng)所及其他與賣淫直接有關(guān)的行為者。

11）其他外國(guó)人非法進(jìn)入本國(guó)，以及煽動(dòng)、引誘以及協(xié)助上陸者。

12）企圖或主張使用暴力破壞日本國(guó)憲法及其下成立的政府以及組成或加入有這種企圖或主張的政黨及其他團(tuán)體者。

13）組成或加入下列政黨及其他團(tuán)體以及與之有密切關(guān)系者：

（1）以對(duì)方為公務(wù)員為理由而對(duì)公務(wù)員施以暴行以及鼓勵(lì)殺死傷害公務(wù)員的政黨及其他團(tuán)體；

（2）非法損毀以及鼓勵(lì)破壞公共設(shè)施的政黨及其他團(tuán)體；

（3）停止廢止工廠事業(yè)場(chǎng)所的保持安全的設(shè)施的正常維持及運(yùn)行，以及鼓勵(lì)構(gòu)成妨礙的爭(zhēng)議行為的政黨及其他團(tuán)體；

14）以發(fā)展第12）及13）規(guī)定的政黨及其他團(tuán)體為目的，而制作、散發(fā)、以及企圖展示印刷品、電影及其他文書圖畫者。

15）除1）、2）及5）至14）中所列舉者外，法務(wù)大臣認(rèn)為其進(jìn)行了損害日本國(guó)的利益及公共安全的行為者。

第5.1款：獲臨時(shí)登陸許可，違反第13條第3項(xiàng)規(guī)定的條件、逃走、以及無正當(dāng)理由不聽傳喚者。

第5.2款：根據(jù)第10條第9項(xiàng)以及第11條第6項(xiàng)的規(guī)定而被命令離境者，不立即從本國(guó)離境者。

第6.1款：獲靠港地登陸許可、通過登陸許可、乘員登陸許可、緊急登陸許可、因遇難登陸許可以及為臨時(shí)庇護(hù)而登陸許可者，超過其護(hù)照以及相應(yīng)許可證所登記的期限而滯留本國(guó)者。

第6.2款：根據(jù)第16條第7項(xiàng)的規(guī)定被指定期限者，在相應(yīng)的期限內(nèi)未回船以及出境者。

第7款：第22條（2）第1項(xiàng)規(guī)定者，因同條第3項(xiàng)中適用第20條第3項(xiàng)及第4項(xiàng)的規(guī)定以及第22條（2）第4項(xiàng)中適用第22條第2項(xiàng)及第3項(xiàng)的規(guī)定而未獲許可、超過第22條（2）第1項(xiàng)規(guī)定的期限滯留本國(guó)者。

第3節(jié) 出境

第25條（1）：出境手續(xù)

第1項(xiàng)：因打算去日本以外地區(qū)而出境的外國(guó)人（乘務(wù)員除外，含按第26條規(guī)定獲再入境許可的外國(guó)人。以下同），應(yīng)在該人離境的出入境港，按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，接受入境審查官的出境確認(rèn)。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)外國(guó)人必須接受出境確認(rèn)后方可出境。

第25條（2）：對(duì)出境確認(rèn)的限制

第1項(xiàng)：滯留日本的外國(guó)人欲赴日本以外的地區(qū)而出境時(shí)，如入境審查官?gòu)挠嘘P(guān)機(jī)構(gòu)處得到該人符合下列各款情況之一的通知時(shí)，應(yīng)在辦理出境確認(rèn)手續(xù)后24小時(shí)之內(nèi)，對(duì)該人的出境加以限制。

第1款：因犯下相當(dāng)于死刑、無期徒刑、3年以上長(zhǎng)期徒刑或監(jiān)禁罪行而被提起公訴者，或因上述犯罪嫌疑而被發(fā)放逮捕令、拘捕令、拘留令或鑒別拘留令者。

第2款：被判監(jiān)禁以上徒刑、未獲緩期執(zhí)行者，在刑期結(jié)束之前，或徒刑未被執(zhí)行之前（獲準(zhǔn)假釋出獄者除外）。

第3款：根據(jù)逃亡犯人引渡法（1953年法律第68號(hào)）規(guī)定被發(fā)布臨時(shí)拘禁許可或拘禁許可令者。

第2項(xiàng)：入境審查官根據(jù)前項(xiàng)規(guī)定限制有關(guān)人員出境時(shí)，應(yīng)立即向發(fā)出上述通知的有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。

第26條 ：再入境許可

第1項(xiàng)：如滯留日本的外國(guó)人（獲臨時(shí)登陸許可者及獲第14條至第18條規(guī)定的登陸許可者除外）在其滯留期限（無滯留期限規(guī)定者為可在日本滯留的時(shí)間）結(jié)束之前以再入境為目的希望離境時(shí)，可按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，根據(jù)本人的申請(qǐng)，允許其再入境。

此種情況下，如法務(wù)大臣認(rèn)為其申請(qǐng)合乎情理時(shí)，可給予其重復(fù)入境許可。

第2項(xiàng)：法務(wù)大臣在給予前項(xiàng)許可時(shí)，可讓入境審查官在該外國(guó)人所持護(hù)照上加蓋再入境許可的印鑒，如因沒有國(guó)籍或其他事由無法取得護(hù)照時(shí)，可按法務(wù)省令規(guī)定，向其發(fā)放再入境許可書。此種情況下，該項(xiàng)許可在蓋章之日起或再入境許可書記載之日起生效。

第3項(xiàng)：法務(wù)大臣在給予再入境許可（包含重復(fù)入境許可）時(shí)，可將其有效期定為許可生效之日起3年以內(nèi)。

第4項(xiàng)：對(duì)獲再入境許可的出境者，如法務(wù)大臣認(rèn)定其無法在許可有效期限內(nèi)再入境理由充分時(shí)，可根據(jù)其申請(qǐng)，在不超過1年、且許可生效之日起不超過4年的范圍內(nèi)，允許延長(zhǎng)許可的有效期。

第5項(xiàng)：前項(xiàng)許可應(yīng)記載在護(hù)照上或再入境許可書上，該項(xiàng)事務(wù)委托日本領(lǐng)事官辦理。

第6項(xiàng)：對(duì)于獲重復(fù)入境許可的外國(guó)人中的再入境者，如法務(wù)大臣認(rèn)為繼續(xù)給予其該項(xiàng)許可不妥當(dāng)時(shí)，可在其滯留日本期間取消該項(xiàng)許可。

第7項(xiàng)：根據(jù)第2項(xiàng)規(guī)定發(fā)放的再入境許可書，在憑該入境許可書上的登陸許可進(jìn)入日本時(shí)，可視作護(hù)照。

第5章 強(qiáng)制離境手續(xù)

第1節(jié) 違法事件的調(diào)查

第27條 ：違法事件的調(diào)查

如有外國(guó)人可能符合第24條各款情況之一時(shí)，入境警備官可對(duì)該外國(guó)人（以下稱為”嫌疑人”）進(jìn)行違法事件調(diào)查。

第28條 ：違法事件調(diào)查所必須的審訊及報(bào)告的要求

第1項(xiàng)：入境警備官為進(jìn)行違法事件調(diào)查可以進(jìn)行必要的審訊，但如果不是本章或第8章有特別規(guī)定的情況下，不可采取強(qiáng)制行動(dòng)。

第2項(xiàng)：入境警備官在進(jìn)行違法事件調(diào)查時(shí)，可照會(huì)公務(wù)所或國(guó)家、私人團(tuán)體，要求其報(bào)告必要事項(xiàng)。

第29條 ：要求嫌疑人到場(chǎng)或進(jìn)行審訊

第1項(xiàng)：在進(jìn)行違法事件調(diào)查時(shí)，如有必要，入境警備官可要求嫌疑人到場(chǎng)，對(duì)該嫌疑人進(jìn)行審訊。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，入境審查官要將嫌疑人的口供記錄在調(diào)查書上。

第3項(xiàng)：在制作前項(xiàng)調(diào)查書時(shí)，入境警備官應(yīng)讓嫌疑人瀏覽、閱讀、簽名，入境警備官自己也要簽名。

第4項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，如嫌疑人無法簽名，或拒絕簽名，入境審查官要在調(diào)查書上附加記錄。

第30條 ：要求證人到場(chǎng)

第1項(xiàng)：在進(jìn)行違法事件調(diào)查時(shí)，如有必要，入境警備官可要求證人到場(chǎng)，對(duì)該證人進(jìn)行審訊。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，入境審查官要將證人的口供記錄在調(diào)查書上。

第3項(xiàng)：前條第3項(xiàng)、第4項(xiàng)的規(guī)定適用于前項(xiàng)情況。此時(shí)，前條第3項(xiàng)、第4項(xiàng)中的“嫌疑人”可用“證人”替代。

第31條 ；現(xiàn)場(chǎng)檢查、搜查及查抄

第1項(xiàng)：在進(jìn)行違法事件調(diào)查時(shí)，如有必要，入境警備官可在獲得管轄所屬官?gòu)d所在地的地方

法院或簡(jiǎn)易法院法官的許可后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、搜查及查抄。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，如事情緊急，入境警備官可在獲得應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的場(chǎng)所、應(yīng)搜查的人或物、應(yīng)查抄的物品所在地的地方法院或簡(jiǎn)易法院法官的許可后做出同樣處理。

第3項(xiàng)：入境警備官在請(qǐng)求給予第1、2項(xiàng)許可時(shí)，必須同時(shí)提交下述資料：嫌疑人有可能符合第24條各款情況之一；對(duì)嫌疑人以外人員住所及其他場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)有足夠情況表明該場(chǎng)所與違法事件有關(guān)；對(duì)嫌疑人以外人員身體、物品、住所及其他場(chǎng)所進(jìn)行搜查時(shí)有足夠情況表明欲查抄物品與違法事件有關(guān)；查抄嫌疑人以外人員的物品時(shí)有足夠情況表明該物品與違法事件有關(guān)。

第4項(xiàng)：在提出前項(xiàng)請(qǐng)求時(shí)，地方法院或簡(jiǎn)易法院的法官應(yīng)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的場(chǎng)所、搜查的人和物、被查抄的物品、請(qǐng)求人的官職姓名、有效期及法院名稱，并將自己簽名蓋章的許可書交給入境警備官。

第5項(xiàng)：入境警備官可將前項(xiàng)許可書交給其他入境警備官，讓其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、搜查、查抄工作。

第32條 ：必要的處理

入境審查官在進(jìn)行搜查或查抄時(shí)，如有必要，可拆除門鎖、去除封條，或進(jìn)行其他必要的處理。

第33條 ：攜帶證件

入境警備官在進(jìn)行審訊、現(xiàn)場(chǎng)檢查或查抄時(shí)，要攜帶證明身份的證件，如有關(guān)人員提出請(qǐng)求時(shí)，要出示證件。

第34條 ：搜查或查抄時(shí)到場(chǎng)

入境警備官在對(duì)住所、其他建筑內(nèi)進(jìn)行搜查或查抄時(shí)，必須讓所有者、租賃者、管理者或能做其代表者到場(chǎng)。如其無法到場(chǎng)，必須讓鄰居或地方公共團(tuán)體職員到場(chǎng)。

第35條 ：時(shí)間限制

第1項(xiàng)：如許可令上沒有可在夜間執(zhí)行的記載，入境警備官不可在日出前、日落后進(jìn)入住所或其他建筑內(nèi)。

第2項(xiàng)：如入境警備官在日落前開始搜查或查抄，日落后可繼續(xù)進(jìn)行上述工作。

第3項(xiàng)：在下列場(chǎng)所進(jìn)行搜查、查抄時(shí)，入境審查官不需遵循第1項(xiàng)的規(guī)定。

1）經(jīng)常發(fā)生傷風(fēng)敗俗行為的場(chǎng)所。

2）旅館、飯店或其他夜間仍有公眾出入的場(chǎng)所。但僅限于開放時(shí)間。

第36條 ：禁止出入

入境警備官在進(jìn)行取證、現(xiàn)場(chǎng)檢查、搜查、查抄時(shí)，可以未經(jīng)任何人的許可出入上述場(chǎng)所。

第37條 ：查抄手續(xù)

第1項(xiàng)：入境審查官在進(jìn)行查抄時(shí)，必須制作目錄，并交給所有者、持有者、保管者或能做其代表者。

第2項(xiàng)：入境審查官認(rèn)為查抄物沒有查抄必要時(shí)，應(yīng)立即加以返還。

第38條 ：制作調(diào)查書

第1項(xiàng)：入境警備官在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、搜查、查抄時(shí)，必須制作有關(guān)調(diào)查書，并讓在場(chǎng)的人瀏覽、閱讀、簽名，警備官本人也要簽名。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，如在場(chǎng)者不能簽名或拒絕簽名，入境審查官應(yīng)在調(diào)查書中附加相關(guān)記錄。

第2節(jié) 收容

第39條 ：收容

第1項(xiàng)：如入境審查官有足夠理由懷疑嫌疑人符合第24條各款情況之一，可憑收容令將其收容。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)收容令是應(yīng)入境審查官的請(qǐng)求，由其所屬部門的主任審查官簽發(fā)的。

第40條 ：收容令的方式

前條第1項(xiàng)收容令中，必須記載嫌疑人的姓名、居住地、國(guó)籍、嫌疑事實(shí)要點(diǎn)、收容場(chǎng)所、有效時(shí)間、簽發(fā)日期及其他法務(wù)省令規(guī)定的事項(xiàng)，并由高層審查官簽字蓋章。

第41條 ：收容時(shí)間、場(chǎng)所及拘留委托

第1項(xiàng)：憑收容令可以收容的時(shí)間為30日以內(nèi)。但如主任審查官認(rèn)為存在不得已的事由，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30天。

第2項(xiàng)：憑收容令可以收容的場(chǎng)所為入境人員收容所、收容站及法務(wù)大臣或其委任的主任審查官指定的場(chǎng)所。

第3項(xiàng)：如主任審查官認(rèn)為有必要而提出要求時(shí)，警察可將嫌疑人扣留在警察署。

第42條 ：收容手續(xù)

第1項(xiàng)：入境警備官根據(jù)收容令收容嫌疑人時(shí)，必須向嫌疑人出示收容令。

第2項(xiàng)：如入境審查官不持有收容令，但事情緊急時(shí)，可將嫌疑事實(shí)和已發(fā)放收容令一事告知嫌疑人后將其收容。但收容令應(yīng)盡快向其出示。

第43條 ：緊急事件

第1項(xiàng)：如入境警備官有足夠理由相信等待簽發(fā)收容令會(huì)使明顯符合第24條各款情之一者有逃跑嫌疑時(shí)，可以不等待發(fā)放收容令，將其收容。

第2項(xiàng)：進(jìn)行前項(xiàng)收容時(shí)，入境審查官應(yīng)迅速將理由向主任審查官報(bào)告，請(qǐng)求其發(fā)放收容令。

第3項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，如主任審查官不同意第1項(xiàng)的收容，入境審查官應(yīng)迅速將其釋放。

第44條 ：引渡嫌疑人

入境警備官根據(jù)第39條第1項(xiàng)規(guī)定收容嫌疑人時(shí)，應(yīng)在查抄起48小時(shí)之內(nèi)，將該嫌疑人連同調(diào)查書和證物一起引渡給入境審查官。

第3節(jié) 審查、口頭審理及提出異議

第45條 ：入境審查官的審查

第1項(xiàng)：入境審查官在根據(jù)前條規(guī)定接受嫌疑人時(shí)，必須迅速對(duì)該嫌疑人是否符合第24條各款規(guī)定之一做出審查。

第2項(xiàng)：入境審查官在進(jìn)行上述審理時(shí)，必須制作有關(guān)審查的記錄。

第46條 ：嫌疑人的作證責(zé)任

接受前條審查的嫌疑人中，符合第24條第1款（有關(guān)第3條第1項(xiàng)第2款部分除外）或第2款情況者，必須自己證明其不符合該款規(guī)定的情況。

第47條 ：審查后的手續(xù)

第1項(xiàng)：入境審查官經(jīng)審查后認(rèn)定該嫌疑人不符合第24條各款任何情況之一時(shí)，必須立即釋放該嫌疑人。

第2項(xiàng)：如入境審查官經(jīng)審查后，認(rèn)定該嫌疑人符合第24款各款情況之一時(shí)，必須迅速以附加理由的書面形式，通知主任審查官及該嫌疑人。

第3項(xiàng)：做出前項(xiàng)通知時(shí)，入境審查官必須通知該嫌疑人，他可以請(qǐng)求進(jìn)行第48條規(guī)定的口頭審理工作。

第4項(xiàng)：在第2項(xiàng)的情況下，如嫌疑人服從上述認(rèn)定，主任審查官可讓其在不要求進(jìn)行口頭審理的文件上簽名，并迅速發(fā)放以第51條規(guī)定為根據(jù)的強(qiáng)制離境命令。

第48條 ：口頭審理

第1項(xiàng)：接受前條第2項(xiàng)通知的嫌疑人如對(duì)該項(xiàng)認(rèn)定存有異議，可在接到通知之日起3日之內(nèi)，以口頭形式請(qǐng)求特別審理官進(jìn)行口頭審理。

第2項(xiàng)：入境審查官在接到前項(xiàng)的口頭審理請(qǐng)求時(shí)，必須向特別審理官提交第45條第2項(xiàng)的調(diào)查書及其他有關(guān)文件。

第3項(xiàng)：特別審理官在接到第1項(xiàng)中的口頭審理請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)將時(shí)間、地點(diǎn)通知嫌疑人，并迅速進(jìn)行口頭審理。

第4項(xiàng)：特別審理官在進(jìn)行前項(xiàng)口頭審理時(shí)，應(yīng)制作有關(guān)口頭審理的調(diào)查書。

第5項(xiàng)：第10條第3項(xiàng)至第5項(xiàng)的規(guī)定適用于本條第3項(xiàng)的口頭審理手續(xù)。

第6項(xiàng)：特別審理官經(jīng)口頭審理，如判定前條第2項(xiàng)的認(rèn)定違背事實(shí)，應(yīng)迅速將嫌疑人釋放。

第7項(xiàng)：特別審理官經(jīng)口頭審理，判斷前條第2項(xiàng)的認(rèn)定無誤時(shí)，可迅速通知主任審查官及該嫌疑人，同時(shí)通知該嫌疑人可按第49條的規(guī)定提出異議。

第8項(xiàng)：在接到前項(xiàng)通知時(shí)，如該嫌疑人服從此項(xiàng)判定，主任審理官可讓其在不提出異議的文件上簽名，并迅速發(fā)放第51條規(guī)定的強(qiáng)制離境命令書。

第49條 ：異議的提出

第1項(xiàng)：接到前條第7項(xiàng)通知的嫌疑人，如對(duì)此項(xiàng)判定持有異議，可在接到通知之日起3日內(nèi)，按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，向主任審查官提交記載不服理由的書面文件，向法務(wù)大臣提出異議。

第2項(xiàng)：主任審查官在接到前項(xiàng)提出的異議時(shí)，必須向法務(wù)大臣提交有關(guān)第45條第2項(xiàng)審查的調(diào)查書、前條第4項(xiàng)口頭審理的調(diào)查書及其他相關(guān)文件。

第3項(xiàng)：法務(wù)大臣根據(jù)第1項(xiàng)規(guī)定受理異議申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)提出異議是否合理做出裁決，并將結(jié)果通知主任審查官。

第4項(xiàng)：主任審查官接到法務(wù)大臣裁定提出的異議合理的通知后，應(yīng)立即將該嫌疑人釋放。

第5項(xiàng)：主任審查官接到法務(wù)大臣裁定提出的異議不合理的通知后，應(yīng)迅速將有關(guān)內(nèi)容通知該嫌疑人，同時(shí)發(fā)放以第51條規(guī)定為依據(jù)的強(qiáng)制離境命令。

第50條 ：法務(wù)大臣裁決的特例

第1項(xiàng)：法務(wù)大臣在做出前條第3項(xiàng)的裁決時(shí)，即使認(rèn)定異議的提出不合理，但如該嫌疑人符合下列各款情況之一，仍可特別允許其留在日本。

第1款：獲定居許可時(shí)。

第2款：曾作為日本國(guó)民擁有日本國(guó)籍者。

第3款：其他法務(wù)大臣允許其特別滯留的情況。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，法務(wù)大臣可按法務(wù)省令的規(guī)定，對(duì)其附加滯留時(shí)間及其他必要的條件。

第3項(xiàng)：第1項(xiàng)許可適用于前條第4項(xiàng)時(shí)，可視同為異議的提出合乎情理的裁決。

第4節(jié) 強(qiáng)制離境命令書的執(zhí)行

第51條 ：強(qiáng)制離境命令書的方式

根據(jù)第47條第4項(xiàng)、第48條第8項(xiàng)、第49條第5項(xiàng)規(guī)定，或根據(jù)第63條第1項(xiàng)規(guī)定辦理強(qiáng)制離境手續(xù)時(shí)，應(yīng)在發(fā)放的強(qiáng)制離境命令書上記錄強(qiáng)制離境者的姓名、年齡、國(guó)籍、強(qiáng)制離境理由、發(fā)放日期及外務(wù)省令規(guī)定的其他事項(xiàng)，并由主任審查官簽名蓋章。

第52條 ：強(qiáng)制離境命令書的執(zhí)行

第1項(xiàng)：強(qiáng)制離境命令書由入境警備官執(zhí)行。

第2項(xiàng)：如入境警備官人手不足，主任審查官認(rèn)為有必要向警察或海上保安官提出請(qǐng)求時(shí)，可由他們執(zhí)行強(qiáng)制離境命令。

第3項(xiàng)：入境審查官（含根據(jù)前項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行強(qiáng)制離境命令的警察或海上保安官。該條以下同。）在執(zhí)行強(qiáng)制離境命令時(shí)，應(yīng)向被強(qiáng)制離境者出示強(qiáng)制離境命令書或其復(fù)印件，并迅速將其遣送至第53條規(guī)定的遣送地。但根據(jù)第59條規(guī)定由運(yùn)輸業(yè)者負(fù)責(zé)遣送時(shí)，入境審查官應(yīng)將強(qiáng)制離境人員移交給運(yùn)輸業(yè)者。

第4項(xiàng)：在前項(xiàng)的情況下，接到強(qiáng)制離境命令書的人員，如愿自己負(fù)責(zé)自己的離境，那么入境人員收容所所長(zhǎng)或主任審查官可根據(jù)其申請(qǐng)予以同意。

第5項(xiàng)：入境警備官在第3項(xiàng)正文的情況下，如無法迅速將被強(qiáng)制離境者送至境外，在能夠遣送前，可將其收容在入境人員收容所、收容站或法務(wù)大臣指定場(chǎng)所，或法務(wù)大臣委任的主任審查官指定的場(chǎng)所。

第6項(xiàng)：在前項(xiàng)情況下，如入境人員收容所所長(zhǎng)或主任審查官明顯無法遣送被強(qiáng)制離境者，應(yīng)對(duì)其住所和行動(dòng)范圍附加限制、附加接受傳喚的義務(wù)，或附加其他必要的條件，然后將其釋放。

第53條 ：遣送地

第1項(xiàng)：被強(qiáng)制離境者應(yīng)被遣送至其國(guó)籍或市民權(quán)的所屬國(guó)家。

第2項(xiàng)：如無法遣送至前項(xiàng)國(guó)家，可根據(jù)本人希望，遣送至下列國(guó)家之一：

第1款：來日本前居住的國(guó)家。

第2款：來日本前曾居住的國(guó)家。

第3款：乘船來日本前乘船的港口所屬國(guó)家。

第4款：出生地所屬國(guó)家。

第5款：出生時(shí)其出生地所屬國(guó)家。

第6款：其他國(guó)家。

第3項(xiàng)：除法務(wù)大臣認(rèn)為會(huì)明顯損害日本的利益或公共安全的情況外，前2項(xiàng)的國(guó)家不包括難民條約第33條第1項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家。

第5節(jié) 假釋

第54條 ：假釋

第1項(xiàng)：接到收容令或強(qiáng)制離境命令的被收容者或其代理人、保護(hù)人、配偶、直系親屬或兄弟姐妹，可按法務(wù)省規(guī)定的手續(xù)，向入境人員收容所所長(zhǎng)或主任審查官提出假釋請(qǐng)求。

第2項(xiàng)：入境人員收容所所長(zhǎng)或主任審查官根據(jù)前項(xiàng)的請(qǐng)求或其職權(quán)、法務(wù)省令的規(guī)定，考慮接到收容令或強(qiáng)制離境命令的被收容者的情況、成為假釋請(qǐng)求理由的有關(guān)證據(jù)、該人的性格、資產(chǎn)等情況，可以令其繳納不超過300萬日元的法務(wù)省令規(guī)定的保證金，并對(duì)其住所及行動(dòng)范圍附加限制、附加接受傳喚的義務(wù)、或附加其他必要的條件，然后可以將其假釋。

第3項(xiàng)：如入境收容所所長(zhǎng)或主任審查官認(rèn)為合適，可以允許用接到收容令或強(qiáng)制離境命令的被收容者之外的人出具的保證書代替保證金。

保證書中必須記載交納保證金或隨時(shí)交納保證金的內(nèi)容。

第55條 ：取消假釋

第1項(xiàng)：入境收容所所長(zhǎng)或主任審查官，在獲假釋者逃跑、或有足夠理由懷疑其逃跑、或無正當(dāng)理由不接受傳喚、或違反其他假釋附加的條件時(shí)，可以取消假釋。

第2項(xiàng)：在取消前項(xiàng)假釋時(shí)，入境收容所所長(zhǎng)或主任審查官應(yīng)制作取消假釋書，連同收容令、強(qiáng)制離境命令一起，交給入境警備官。

第3項(xiàng)：在入境收容所所長(zhǎng)或主任審查官因假釋者逃跑、或無正當(dāng)理由不接受傳喚而取消假釋時(shí)，可將全部保證金沒收，其他原因時(shí)可將部分保證金沒收。

第4項(xiàng)：入境警備官在有人被取消假釋時(shí)，可向其出示取消假釋書、收容令、強(qiáng)制離境命令，并將其收容在入境人員收容所、收容站、法務(wù)大臣指定的場(chǎng)所或法務(wù)大臣委任的主任審查官指定的場(chǎng)所。

第5項(xiàng)：如入境警備官不持有取消假釋書、收容令、強(qiáng)制離境命令，但事情緊急時(shí)，可將取消假釋的內(nèi)容告知本人后將其收容，但取消假釋書、收容令、強(qiáng)制離境命令應(yīng)盡快向其出示。

第6章 船舶等的負(fù)責(zé)人及運(yùn)輸業(yè)者的責(zé)任

第56條 ：合作的義務(wù)

進(jìn)入日本的船舶等的負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)船舶等運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)者，應(yīng)對(duì)入境審查官實(shí)施的審查或履行的其他公務(wù)提供合作。

第57條 ：報(bào)告的義務(wù)

第1項(xiàng)：進(jìn)入或離開日本的船舶等的負(fù)責(zé)人，在船舶等?？炕螂x開的出入境港入境審查官提出要求時(shí)，必須提供乘客名單或乘務(wù)員名單。

第2項(xiàng)：如進(jìn)入日本的船舶等的負(fù)責(zé)人得知沒有有效護(hù)照或乘務(wù)員手冊(cè)的外國(guó)人乘坐該船舶時(shí)，應(yīng)立即向出入境港的入境審查官報(bào)告。

第3項(xiàng)：進(jìn)入日本的船舶等的長(zhǎng)官，在獲第16條第2項(xiàng)許可的乘務(wù)員乘坐該船舶等時(shí)，在船舶等每次到達(dá)出入境港時(shí)，都要迅速向出入境港的入境審查官報(bào)告該乘務(wù)員的姓名或法務(wù)省令規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第4項(xiàng)：離開日本的船舶等的負(fù)責(zé)人，在船舶等離開的出入境港入境審查官提出要求時(shí)，應(yīng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告：根據(jù)第15條第1項(xiàng)規(guī)定獲過境登陸許可者是否返回船舶、獲乘務(wù)員登陸許可人員中應(yīng)該乘坐該船舶者是否已經(jīng)乘坐、是否有違反第25條（1）第2項(xiàng)和第60條第2項(xiàng)規(guī)定的欲離境人員乘坐。

第58條 ：防止登陸的義務(wù)

進(jìn)入日本的船舶等的負(fù)責(zé)人如得知前條第2項(xiàng)規(guī)定的外國(guó)人乘坐其船舶時(shí)，應(yīng)阻止該外國(guó)人登陸。

第59條 ：送還義務(wù)

第1項(xiàng)：符合下列各款之一的外國(guó)人乘坐的船舶等的負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)船舶等運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸業(yè)者，應(yīng)利用其船舶等或?qū)儆谠撨\(yùn)營(yíng)者的其他船舶等，并承擔(dān)責(zé)任與費(fèi)用，迅速將該外國(guó)人遣送至日本以外 的地區(qū)。

第1款：根據(jù)第3章第1節(jié)或第2節(jié)的規(guī)定被拒絕登陸者。

第2款：符合第24條第5款至第6款情況之一而被強(qiáng)制離開日本者。

第3款：除前面各項(xiàng)規(guī)定的人員外，在登陸后5年內(nèi)因符合第24條各款情況之一而被強(qiáng)制離境的人員中，在其登陸時(shí)該船舶等的負(fù)責(zé)人或運(yùn)輸業(yè)者判明存在強(qiáng)制離境理由者。

第2項(xiàng)：在前項(xiàng)情況下，如該運(yùn)輸業(yè)者無法用該項(xiàng)規(guī)定的船舶等將該外國(guó)人送還，應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用與責(zé)任，并迅速將其送至其他船舶等。

第3項(xiàng)：盡管有前2項(xiàng)的規(guī)定，但根據(jù)這些規(guī)定船舶等的負(fù)責(zé)人或運(yùn)輸業(yè)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)用中，持有效護(hù)照獲日本領(lǐng)事官簽證者的下列費(fèi)用可以全部或部分免除：符合第1項(xiàng)第1款規(guī)定的外國(guó)人在法務(wù)省令規(guī)定的指定設(shè)施停留而伴隨的費(fèi)用（該指定設(shè)施是第13條（2）第1項(xiàng)規(guī)定的可以滯留的場(chǎng)所）。

第7章 日本人的出境及回國(guó)

第60條 ：日本人的出境

第1項(xiàng)：欲赴日本以外地區(qū)而出境的日本人（乘務(wù)員除外）必須持有效護(hù)照，并在出境的出入境港按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)接受入境審查官的出境確認(rèn)。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)日本人如得不到出境確認(rèn)就不能出境。

第61條（1）：日本人的回國(guó)

從日本以外的其他地區(qū)回國(guó)的日本人（乘務(wù)員除外）須持有效護(hù)照（如無有效護(hù)照時(shí)則應(yīng)有證明擁有日本國(guó)籍的文件），在該人登陸的出入境港，按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，接受入境審查官的回國(guó)確認(rèn)。

第7章（2）難民認(rèn)定等

第61條（2.1）：難民的認(rèn)定

第1項(xiàng)：在日本的外國(guó)人按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)提出申請(qǐng)時(shí)，法務(wù)大臣可根據(jù)其提交的資料，對(duì)其進(jìn)行難民認(rèn)定（以下稱“難民的認(rèn)定”）。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)申請(qǐng)須在此人進(jìn)入日本之日（在日本成為難民者，自獲知有關(guān)事實(shí)之日）起60日以內(nèi)提出。

但存在不得已的情況時(shí)，不受此限制。

第3項(xiàng)：法務(wù)大臣在進(jìn)行第1項(xiàng)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，向該外國(guó)人發(fā)放難民認(rèn)定證明書，如沒有認(rèn)定，則可用附加理由的書面文件，通知該外國(guó)人。

第61條（2.2）：取消難民認(rèn)定

第1項(xiàng)：滯留日本的外國(guó)人中，獲得難民認(rèn)定者符合下列各款情況之一者，法務(wù)大臣可以取消其難民資格。

第1款：符合難民條約第1條Ｃ（1）至（6）的情況之一者。

第2款：被認(rèn)定為難民后，又出現(xiàn)難民條約第1條F（a）及（c）所示行為者。

第2項(xiàng)：法務(wù)大臣根據(jù)前項(xiàng)規(guī)定取消認(rèn)定的難民資格時(shí)，可以用附加理由的書面文件通知該外國(guó)人，同時(shí)發(fā)布該外國(guó)人難民認(rèn)定說明書、難民旅行證明失去效力的官方公報(bào)。

第3項(xiàng)：接到前項(xiàng)規(guī)定的取消難民資格的通知后，持有難民認(rèn)定證明書、難民旅行證明書的外國(guó)人應(yīng)迅速將這些證明書返還給法務(wù)大臣。

第61條（2.3）：調(diào)查事實(shí)

第1項(xiàng)：在法務(wù)大臣僅憑第61條（2．1）第1項(xiàng)規(guī)定提交的資料可能無法恰當(dāng)進(jìn)行難民認(rèn)定時(shí)，或?yàn)檫M(jìn)行難民認(rèn)定或取消難民認(rèn)定有必要的情況下，可讓難民調(diào)查官調(diào)查有關(guān)事實(shí)。

第2項(xiàng)：如有必要進(jìn)行前項(xiàng)調(diào)查，難民調(diào)查官可要求有關(guān)人員到場(chǎng)接受詢問，或提交有關(guān)文件。

第3項(xiàng)：關(guān)于第1項(xiàng)的調(diào)查，法務(wù)大臣或難民調(diào)查官可照會(huì)公務(wù)機(jī)關(guān)或公共、私人團(tuán)體，要求其報(bào)告必要事項(xiàng)。

第61條（2.4）：提出異議

不服下列處理的外國(guó)人，可分別在接到通知之日起7日之內(nèi)，按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，提交記載不服理由的書面文件，向法務(wù)大臣提出異議。

此種情況下，可根據(jù)行政不服審查法（1962年法律第160號(hào)）提出不服申訴：

第1款：未被認(rèn)定為難民。

第2款：根據(jù)第61條（2．2）第1項(xiàng)規(guī)定取消難民資格。

第61條（2.5）：難民定居許可特別規(guī)定

如被認(rèn)定為難民者提出第22條（1）第1項(xiàng)的定居申請(qǐng)，盡管有該條第2項(xiàng)正文的規(guī)定，即使不符合該項(xiàng)第2款的規(guī)定，也可予以同意。

第61條（2.6）：難民旅行證明書

第1項(xiàng)：滯留日本的獲難民認(rèn)定的外國(guó)人如欲離開日本，法務(wù)大臣可按法務(wù)省令規(guī)定的手續(xù)，根據(jù)其提出的申請(qǐng)，向其發(fā)放難民旅行證明書。

但如法務(wù)大臣認(rèn)為該人有可能做出損害日本利益或公共安全的行為時(shí)，不能向其發(fā)放難民旅行證明書。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)難民旅行證明書有效期為1年。

第3項(xiàng)：獲第1項(xiàng)的難民旅行證明者，可在該證明的有效期內(nèi)進(jìn)出日本。

此種情況下，入境時(shí)不需要第26條規(guī)定的再入境許可。

第4項(xiàng)：前項(xiàng)情況下，如法務(wù)大臣認(rèn)為有特別的必要，可在3個(gè)月以上、一年以下的范圍內(nèi)，為憑難民旅行證明入境者規(guī)定期限。

第5項(xiàng)：對(duì)于獲第1項(xiàng)難民旅行證明的出境者，如法務(wù)大臣有充足的理由認(rèn)為其無法在證明書有效期內(nèi)入境，可以根據(jù)本人的申請(qǐng)，延長(zhǎng)該證明書的有效期，時(shí)間不超過6個(gè)月。

第6項(xiàng)：上述延期工作應(yīng)委托日本領(lǐng)事官等辦理，并在難民旅行證明書上加以記載。

第7項(xiàng)：如法務(wù)大臣認(rèn)為獲第1項(xiàng)難民旅行證明者有可能出現(xiàn)損害日本利益或公共安全的行為時(shí)，可在其滯留日本期間，按法務(wù)省令的規(guī)定命其在一定期間內(nèi)返還所持有的難民旅行證明書。

第8項(xiàng)：按前項(xiàng)規(guī)定返還的難民旅行證明在返還時(shí)失效，未在期限結(jié)束前返還的在過期時(shí)失效。在此種情況下，如未能在期限結(jié)束前返還時(shí)，法務(wù)大臣可發(fā)布官方公告宣布該難民旅行證明失效。

第61條（2.7）：發(fā)放強(qiáng)制離境命令時(shí)伴隨的返還難民認(rèn)定證明書等工作

滯留日本的外國(guó)人中獲難民認(rèn)定者，如根據(jù)第47條第4項(xiàng)、第48條第8項(xiàng)或第49條第5項(xiàng)規(guī)定，或在辦理以第63條第1項(xiàng)規(guī)定為基礎(chǔ)的強(qiáng)制離境手續(xù)時(shí)收到強(qiáng)制離境命令，該外國(guó)人應(yīng)立即將所持有的難民認(rèn)定證明書及難民旅行證明書退還給法務(wù)大臣。

第61條（2.8）：法務(wù)大臣有關(guān)難民裁決的特例

如第49條第1項(xiàng)規(guī)定中提出異議者為獲難民認(rèn)定者時(shí)，除第50條第1項(xiàng)規(guī)定的情況外，法務(wù)大臣在進(jìn)行第49條第3項(xiàng)的裁決時(shí)，即使認(rèn)定異議的提出不合情理，也可特別允許其滯留日本。

此種情況下，適用第50條第2項(xiàng)及第3項(xiàng)的規(guī)定。

第8章 補(bǔ)充規(guī)則

第61條（3.1）：入境審查官

第1項(xiàng)：在入境人員收容所及地方入境管理局應(yīng)設(shè)入境審查官。

第2項(xiàng)：入境審查官應(yīng)處理以下事務(wù)：

第1款：有關(guān)登陸及強(qiáng)制離境的審查及口頭審理工作。

第2款：發(fā)放收容令及強(qiáng)制離境命令。

第3款：臨時(shí)釋放收到收容令和強(qiáng)制離境命令而被收容者。

第4款：調(diào)查難民認(rèn)定工作的有關(guān)事實(shí)。

第3項(xiàng)：地方入境管理局設(shè)置的入境審查官可在必要時(shí)，在該地方入境管理局轄區(qū)外執(zhí)行公務(wù)。

第61條（3.2）：入境警備官

第1項(xiàng)：入境人員收容所或地方管理局應(yīng)設(shè)入境警備官。

第2項(xiàng)：入境警備官應(yīng)處理以下事務(wù)：

第1款：調(diào)查有關(guān)入境、登陸、滯留的違法事件。

第2款：執(zhí)行收容令及強(qiáng)制離境命令時(shí)，收容、護(hù)送、遣返有關(guān)人員。

第3款：守衛(wèi)入境人員收容站、收容所及其他設(shè)施。

第3項(xiàng)：前條第3項(xiàng)規(guī)定適用于入境警備官。

第4項(xiàng)：入境警備官在適用國(guó)家公務(wù)員法（1947年法律第120條）的規(guī)定時(shí)，稱為警員。

第5項(xiàng)：入境警備官的級(jí)別在以國(guó)家公務(wù)員級(jí)別制定的相關(guān)法律（1950年法律第180號(hào)）為基礎(chǔ)的職務(wù)分類確定之前，由政令決定。

第61條（4）：武器的攜帶與使用

第1項(xiàng)：入境審查官及入境警備官在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可攜帶武器。

第2項(xiàng)：入境審查官及入境警備官在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，在對(duì)事態(tài)做出合理判斷認(rèn)為有必要時(shí)，方可使用武器。但除下列各款情況外，不得對(duì)人造成危害。

第1款：符合刑法第36條或37條情況時(shí)。

第2款：收容令或強(qiáng)制離境命令的被執(zhí)行對(duì)象對(duì)執(zhí)行公務(wù)的入境審查官或入境警備官進(jìn)行抵

抗，或第三者為使其逃跑對(duì)入境審查官或入境警備官進(jìn)行抵抗時(shí)，入境審查官或入境警備官有充足的理由相信沒有別的手段能夠加以防止時(shí)。

第61條（5）：制服及證件

第1項(xiàng)：入境審查官及入境警備官在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，除法令有特別規(guī)定的情況外，要著制服，并攜帶證明身份的證件。

第2項(xiàng)：當(dāng)公務(wù)被執(zhí)行對(duì)象提出要求時(shí)，必須向其出示上述證件。

第3項(xiàng)：第1項(xiàng)中的制服及證件樣式由法務(wù)省令規(guī)定。

第61條（6）：收容站

地方入境管理局應(yīng)設(shè)置收容那些收容令被執(zhí)行對(duì)象的收容站。

第61條（7）：被收容者的待遇

第1項(xiàng)：對(duì)那些被入境人員收容所或收容站收容的人員（以下稱“被收容者”），要在不妨礙入境人員收容所或收容站安全保障的范圍內(nèi)，給予其最大的自由。

第2項(xiàng)：應(yīng)向被收容者發(fā)放一定的寢具及一定的糧食。

第3項(xiàng)：對(duì)被收容者的供給要適當(dāng)，入境人員收容所或收容站的設(shè)備要衛(wèi)生。

第4項(xiàng)：入境人員收容所和地方入境管理局局長(zhǎng)從入境人員收容所和收容站安全或衛(wèi)生角度考慮認(rèn)為有必要時(shí)，可以對(duì)被收容者的身體、所持物品或衣物進(jìn)行檢查，或?qū)⑵湮锲坊蛞挛锟哿簟?/p>

第5項(xiàng)：入境人員收容所或地方入境管理局局長(zhǎng)從入境人員收容所或收容站安全角度考慮認(rèn)為有必要時(shí)，可以對(duì)被收容者收發(fā)的信件等進(jìn)行審查，或禁止收發(fā)、或加以限制。

第6項(xiàng)：除前面各項(xiàng)規(guī)定外，被收容者待遇的必要事項(xiàng)，由法務(wù)省令規(guī)定。

第61條（8）：有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的合作

第1項(xiàng)：法務(wù)省內(nèi)部的部局的設(shè)置由政令規(guī)定，入境人員收容所和地方入境管理局局長(zhǎng)可要求警察廳、都道府縣警察、海保廳、海關(guān)、公共職業(yè)穩(wěn)定所及其他行政機(jī)構(gòu)，對(duì)出入境管理或難民認(rèn)定事務(wù)提供必要的合作。

第2項(xiàng)：前項(xiàng)規(guī)定中被要求提供合作的有關(guān)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)在不妨礙執(zhí)行本職任務(wù)的范圍內(nèi)，盡量滿足其要求。

第61條（9）：出入境管理基本計(jì)劃

第1項(xiàng)：法務(wù)大臣為對(duì)出入境進(jìn)行公正管理，而制定外國(guó)人入境及滯留管理基本措施的有關(guān)計(jì)劃。（以下稱“出入境管理基本計(jì)劃”）

第2項(xiàng)：出入境管理基本計(jì)劃規(guī)定的事項(xiàng)如下：

第1款：有關(guān)入境、滯留的外國(guó)人狀況的事項(xiàng)。

第2款：外國(guó)人入境及滯留管理的方針。

第3款：除前兩項(xiàng)中的事項(xiàng)外，有關(guān)外國(guó)人入境及滯留措施的必要事項(xiàng)。

第3項(xiàng)：法務(wù)大臣在制定出入境管理基本計(jì)劃時(shí)，應(yīng)事先與有關(guān)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人協(xié)商。

第4項(xiàng)：法務(wù)大臣在制定了出入境管理基本計(jì)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)公布其概要。

第5項(xiàng)：前2項(xiàng)規(guī)定適用于出入境管理基本計(jì)劃的變更。

第61條（10）：

法務(wù)大臣應(yīng)努力根據(jù)出入境管理基本計(jì)劃，對(duì)外國(guó)人的出入境進(jìn)行公正管理。

第62條 ：通報(bào)

第1項(xiàng)：任何人在得知有外國(guó)人可能符合第24條各款情況之一時(shí)，都可以通報(bào)。

第2項(xiàng)：國(guó)家及地方公共團(tuán)體職員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)得知有外國(guó)人符合前項(xiàng)情況，可以通報(bào)。

第3項(xiàng)：勞教改設(shè)施負(fù)責(zé)人（包含分所及分院負(fù)責(zé)人，以下同），在第1項(xiàng)的外國(guó)人接受處罰時(shí)，如因刑期屆滿、停止服刑或其他原因（臨時(shí)出獄除外）被釋放時(shí)，或受《少年法》第24條第1項(xiàng)第3款或《防止賣淫法》（1956年法律第118號(hào)）第17條處分后退院時(shí)，應(yīng)立即加以通報(bào)。

第4項(xiàng)：如地方改過自新者保護(hù)委員會(huì)對(duì)受第1項(xiàng)處罰的外國(guó)人，或受《少年法》第24條第1項(xiàng)第3款處罰的少年教養(yǎng)院在冊(cè)人員、或受《防止賣淫法》第17條處罰的婦女感化院在冊(cè)人員做出同意假釋或臨時(shí)出院決定時(shí)，應(yīng)立即通知他們。

第5項(xiàng)：前4項(xiàng)通報(bào)可以以口頭或書面形式向轄區(qū)內(nèi)的入境審查官或入境警官提出。

第63條 ：與刑事手續(xù)的關(guān)系

第1項(xiàng)：對(duì)于符合第24條各款情況之一的外國(guó)人在辦理刑事訴訟法令、刑罰執(zhí)行法令、少年教養(yǎng)院或婦女感化院在冊(cè)人員待遇法令等所規(guī)定的手續(xù)時(shí)，即使沒有將其收容，也可以根據(jù)第5章（第2節(jié)及第52條、第53條除外）的規(guī)定辦理強(qiáng)制離境手續(xù)。此種情況下，第29條第1項(xiàng)中“要求嫌疑人到場(chǎng)”可用“可要求嫌疑人到場(chǎng)或自愿前往”替代；第45條第1項(xiàng)中“根據(jù)前條規(guī)定接受被引渡的嫌疑人時(shí)”可用“進(jìn)行違法事實(shí)調(diào)查后有足夠理由懷疑嫌疑人符合第24條各款情

況之一”替代。

第2項(xiàng)：根據(jù)前項(xiàng)規(guī)定，在發(fā)放強(qiáng)制離境命令時(shí)，在刑事訴訟法令、刑罰執(zhí)行法令、少年教養(yǎng)院或婦女感化院在冊(cè)人員待遇法令規(guī)定的手續(xù)辦完之后，可以執(zhí)行強(qiáng)制離境命令。但即使正在執(zhí)行刑罰，如總檢察院院長(zhǎng)或高等檢察院院長(zhǎng)許可，仍可執(zhí)行強(qiáng)制離境命令。

第3項(xiàng)：入境審查官在進(jìn)行第45條審查時(shí)，如有充分理由確信

第五篇：日本留學(xué)出入境詳細(xì)解讀

004km.cn

日本留學(xué)出入境詳細(xì)解讀

如今旅游是越來越便利，只要有時(shí)間，來一場(chǎng)說走就走的旅行也不是沒可能。不過說到留學(xué)可能很多同學(xué)都是第一次，當(dāng)你辦好了一系列復(fù)雜的手續(xù)，等待了很久終于盼來出國(guó)這一天時(shí)，可能會(huì)因?yàn)椴涣私獬鋈刖承枰k理哪些手續(xù)而變得很緊張。今天小櫻給你整理了留學(xué)需要經(jīng)歷的出入境審核手續(xù)，看完就不方了。

1、中國(guó)出境手續(xù)

登機(jī)手續(xù)：

持護(hù)照換取登機(jī)牌，托運(yùn)行李（充電寶不要放到行李里托運(yùn)，要待在身上）。行李超出航空公司規(guī)定的免費(fèi)托運(yùn)范圍的話，可能要追繳托運(yùn)費(fèi)。如果是和朋友一起出去可以行李少的和行李多的組合辦理，這樣可以分?jǐn)傂欣钪亓俊?/p>

邊防檢查：

填寫登機(jī)牌和護(hù)照一起交邊防警官檢查，有可能要求出示在留資格認(rèn)定書和入學(xué)通知書輔助檢查。或被詢問去日本的理由，時(shí)間等信息，建議提前把這些信息在腦子里過一下，別因?yàn)榫o張而張口結(jié)舌。

安全檢查：

隨身帶行李過X光檢查，本人過安全門檢查。檢查你是否攜帶危險(xiǎn)物品(刀具等可能對(duì)人造成傷害的物品;易燃易爆品、毒品、不明液體等)上飛機(jī)。折疊的剪刀也不行哦，道具類一定要慎重檢查，如果是比較貴重的物品被沒收就可惜了。

候機(jī)&登機(jī)

-進(jìn)入候機(jī)大廳，在登機(jī)牌上注明的登機(jī)口附近等待。在登機(jī)前，通常會(huì)有廣播通知。一定不要走遠(yuǎn)了，有時(shí)會(huì)臨時(shí)更改登機(jī)口，在附近活動(dòng)以便注意航班動(dòng)態(tài)。

-持登機(jī)牌和護(hù)照登機(jī)。

Tips

1、中國(guó)海關(guān)規(guī)定，每人出境可攜帶的外幣原則上不超過5000美元(約60萬日元)。超過5000美元不滿10000美元的，可以向外匯指定銀行申領(lǐng)《攜帶證》;超過10000美元的外幣現(xiàn)鈔出境需要向外匯局申領(lǐng)《攜帶證》。

2、飛機(jī)起飛前大約90分鐘開始辦理登記手續(xù)，起飛前30分鐘結(jié)束不再辦理。機(jī)場(chǎng)安檢比較繁瑣，通常每個(gè)環(huán)節(jié)都要排較長(zhǎng)的隊(duì)，建議提前2小時(shí)以上達(dá)到機(jī)場(chǎng)辦理手續(xù)。

2、日本留學(xué)入境手續(xù)

填寫日本入境卡：

在飛機(jī)上有乘務(wù)員會(huì)發(fā)，可以提前填好。所以記得在包里放一支黑色水筆便于填寫。關(guān)于隨

004km.cn

身攜帶錢款的申告會(huì)作為你日后學(xué)費(fèi)支付方法的證據(jù)，要認(rèn)真填寫。但是，日本的入境審查官不會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)你填寫的數(shù)字和實(shí)際攜帶現(xiàn)金金額是否吻合，填寫全憑自覺。因?yàn)橹袊?guó)海關(guān)有超過60萬日元要申告的規(guī)定，如果你寫的數(shù)字超過60萬，有可能會(huì)讓你提供申告證明。

入境審查：

在這里會(huì)讓你提交護(hù)照、入學(xué)許可證、在留資格認(rèn)定書等資料。入境審查的通道分為外國(guó)人用通道和日本人及再入國(guó)外國(guó)人用通道，第一次到日本的要到外國(guó)人通道排隊(duì)，而回國(guó)后持再入國(guó)許可再次入境的走日本人用通道，不要看哪兒人少就排過去，遵守規(guī)矩很重要。

安全檢查：

隨身帶行李過X光檢查，本人過安全門檢查。檢查你是否攜帶危險(xiǎn)物品(刀具等可能對(duì)人造成傷害的物品;易燃易爆品、毒品、不明液體等)上飛機(jī)。折疊的剪刀也不行哦，道具類一定要慎重檢查，如果是比較貴重的物品被沒收就可惜了。

提取托運(yùn)行李：

在行李導(dǎo)向牌上確認(rèn)自己的航班的行李在幾號(hào)傳送帶上，然后到指定地點(diǎn)領(lǐng)取托運(yùn)行李。

海關(guān)檢查：

海關(guān)分為課稅和非課稅兩種通道。沒有需要征收關(guān)稅的行李的話，請(qǐng)選擇非課稅通道。通常海關(guān)檢查官會(huì)問你幾句簡(jiǎn)單的日語(yǔ)，比如“どこから來ました?！薄吧旮妞工毪猡韦ⅳ辘蓼工??！辈灰o張，越緊張?jiān)阶屓擞X得可疑，如果聽不懂，就堂堂正正的回答「すみません。意味がわかりません」。開包檢查的幾率很小，但是有可能。如果遇到也不要緊張，接受檢查即可。

3、日本入境后

購(gòu)買車票：

如果不是學(xué)校統(tǒng)一去機(jī)場(chǎng)接機(jī)而是自己?jiǎn)为?dú)行動(dòng)的話，建議到達(dá)后乘坐機(jī)場(chǎng)大巴，到市區(qū)主要車站再換乘電車。

打電話：

剛到機(jī)場(chǎng)可能會(huì)想跟家里報(bào)平安，或者聯(lián)系學(xué)校等，在機(jī)場(chǎng)一般設(shè)有國(guó)際電話，100日元的硬幣可以講1-2分鐘?；蛘咛崆霸趪?guó)內(nèi)買一張wifi，可以使用微信與家人聯(lián)系。

小櫻還有一個(gè)秘密沒有告訴你，如果你是在新世界教育?櫻花國(guó)際日語(yǔ)辦理的日本留學(xué)，那么完全不用擔(dān)心出入境搞不定的問題。因?yàn)槲覀儠?huì)有專業(yè)老師全程陪同，國(guó)內(nèi)送機(jī)、日本接機(jī)，不用擔(dān)心到了機(jī)場(chǎng)找不到住宿的公寓，因?yàn)槲覀兊睦蠋煏?huì)一直把你送到房間里。怎么樣，貼心吧，感動(dòng)吧！

小櫻有話說

其實(shí)想去日本留學(xué)也不難，總的來說去日本留學(xué)的條件無非是具有一定的日語(yǔ)能力，和具有一定的財(cái)力，需要得到日本學(xué)校的留學(xué)許可，辦理日本的簽證。不過需要耗費(fèi)大家一定的精力，比如要得到日本學(xué)校的留學(xué)許可，還有辦理日本簽證在國(guó)內(nèi)都是比較麻煩的工作。

004km.cn

建議大家可以找一些留學(xué)機(jī)構(gòu)，比如櫻花國(guó)際日語(yǔ)可以一手包辦大家這些繁雜的手續(xù)，從語(yǔ)言培訓(xùn)到獲得簽證，去往日本等等一應(yīng)俱全一步到位，省去了大家很多的麻煩，大家可以聯(lián)系櫻花國(guó)際日語(yǔ)的客服，會(huì)有一對(duì)一專人解答。

櫻花日語(yǔ)有多年的日本留學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)也是比較知名的日語(yǔ)培訓(xùn)和留學(xué)機(jī)構(gòu)，櫻花日語(yǔ)在日本也設(shè)有分公司，綠色通道是非常多的，可以幫助大家一步到位通往日本留學(xué)的道路。