第一篇：杭州市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)

杭州市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2005〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制，保障企業(yè)投資主體地位

在我市已實(shí)行社會(huì)性投資項(xiàng)目登記制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化企業(yè)投資項(xiàng)目管理和體制改革，切實(shí)保障企業(yè)投資自主權(quán)，對(duì)不使用政府投資建設(shè)的企業(yè)項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，一律不再實(shí)行審批制。

進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)只對(duì)項(xiàng)目名稱、行業(yè)屬性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)用地等基本內(nèi)容進(jìn)行備案，不再經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等審批程序。對(duì)投資主管部門(mén)予以備案的項(xiàng)目，建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)要按照各自職能依法辦理相關(guān)手續(xù)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給投資主管部門(mén)。對(duì)不予備案及未備案項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。

各地各部門(mén)要相應(yīng)改革管理辦法，明確要求，不得以任何名義和方式截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)。

規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）政府投資主管部門(mén)享受市級(jí)政府投資主管部門(mén)相同的核準(zhǔn)權(quán)限。

二、放寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資

最大限度地放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步深化市政公用、交通、水利等壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。建立城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域政府特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)投資興辦教育、醫(yī)療、保健、文化體育等社會(huì)事業(yè)。涉及政府壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)以股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式籌集投資資金，逐步形成多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，經(jīng)批準(zhǔn)推出一些預(yù)期收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)海外上市、吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。選擇一些符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券。加快培育和發(fā)展地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)拓展直接融資渠道和盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作，健全項(xiàng)目決策機(jī)制

政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步。要抓緊研究出臺(tái)《杭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理體制。

堅(jiān)持規(guī)劃帶項(xiàng)目的原則。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一編制政府投資項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。不斷提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性和前瞻性，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。

加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃以及項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加大政府投資項(xiàng)目的前期工作力度，努力實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目“調(diào)研一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的良性循環(huán)。政府投資項(xiàng)目一般要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)以及專家的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度和公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理。對(duì)采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算等審批。對(duì)采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，原則上只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

四、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，提高政府投資效益

科學(xué)使用政府投資資金。統(tǒng)籌安排、合理使用預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等各類政府投資資金。政府投資資金一律按項(xiàng)目安排，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。在投入方式上，可根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。要嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，任何單位和個(gè)人都不得擅自變更項(xiàng)目投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡快研究制定政府投資績(jī)效管理辦法，增強(qiáng)政府投資資金安排的透明度和規(guī)范性，完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體制。

積極發(fā)揮政府投資項(xiàng)目綜合效益。積極創(chuàng)造條件，在政府投資項(xiàng)目中有序引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快推進(jìn)代建制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式

規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，要加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。政府投資主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作，有效控制投資成本，切實(shí)防止超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等行為的發(fā)生，節(jié)約政府投資，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和資金使用效益。

六、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平

強(qiáng)化健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范后評(píng)價(jià)方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推行政府投資項(xiàng)目后

評(píng)價(jià)制度，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平。

七、健全重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

發(fā)揮規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)作用，建立科學(xué)有序的重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃體系。投資主管部門(mén)以及規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用中長(zhǎng)期總體規(guī)劃之間的相互融合。要根據(jù)“十五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目尤其是“雙千億”項(xiàng)目的實(shí)施情況，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，研究和制定“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步探索重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理和推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施土地、電力、資金等要素對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目的政策傾斜，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。

八、深化審批管理方式改革，改善投資宏觀調(diào)控

充分發(fā)揮各級(jí)行政服務(wù)中心（投資項(xiàng)目集中辦理中心）的平臺(tái)作用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，縮短審批流程，增強(qiáng)辦事透明度，推進(jìn)集中辦事，探索和推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各級(jí)投資主管部門(mén)要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

完善投資調(diào)控手段。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及投資調(diào)控的需要，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。建立健全節(jié)約和集約利用土地制度，盡快出臺(tái)《杭州市建設(shè)用地控制指標(biāo)》，最大限度地利用好有限的土地資源與用地指標(biāo)，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類建設(shè)性資金投向，集中財(cái)力確保重點(diǎn)建設(shè)。合理引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

九、加強(qiáng)投資信息工作，科學(xué)合理引導(dǎo)全社會(huì)投資

做好投資信息引導(dǎo)工作。投資主管部門(mén)要制定并適時(shí)調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)的投資活動(dòng)。要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并形成各類信息共享機(jī)制，為投資領(lǐng)域宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

重視投資項(xiàng)目中介服務(wù)市場(chǎng)的培育。要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加快建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)。加快我市事業(yè)單位改制步伐，特別是加快與投資活動(dòng)密切相關(guān)的設(shè)計(jì)、咨詢、規(guī)劃研究、監(jiān)理等領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資行為

進(jìn)一步完善政府投資監(jiān)管體系。投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)要依據(jù)職能分工，對(duì)政府

投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的竣工必審制，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)投資主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中弄虛作假、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資活動(dòng)。

第二篇：錦州市人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

錦州市人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

（錦政發(fā)?2006?25號(hào)）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，中省直各單位：

為全面貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國(guó)發(fā)?2004?20號(hào)）、?遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)?（遼政發(fā)?2005?41號(hào)）精神，按照省發(fā)改委?關(guān)于印發(fā)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1087號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1088號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1073號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1098號(hào)）及?關(guān)于印發(fā)?遼寧省地方政府投資項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定（暫行）?的通知?（遼發(fā)改投資?2006?40號(hào)）要求，結(jié)合錦州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、投資體制改革的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

全市投資體制改革要以?國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?和?遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)?精神為指導(dǎo)，以省有關(guān)部門(mén)下發(fā)的關(guān)于遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)暫行辦法，外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法以及遼寧省地方政府投資項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，合理界定政府投資范圍，確立企業(yè)投資主體地位，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立新型投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度，只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，規(guī)范投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、企業(yè)投資項(xiàng)目的管理辦法

（一）企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制管理

1．企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理范圍。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?的規(guī)定，全省對(duì)未列入?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家另有規(guī)定外，全部實(shí)行備案制管理。

2．企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理權(quán)限。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目（包括中直項(xiàng)目、省直項(xiàng)目、市及市以下項(xiàng)目）均向當(dāng)?shù)厥谢蚩h（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)備案。市、縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)的備案權(quán)限劃分如下：

市發(fā)改委為市政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)（除工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以外）總投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的備案工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心承辦；縣（市）區(qū)發(fā)改局為縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本縣（市）區(qū)（除工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以外）總投資5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）以下，50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的備案工作。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資主管部門(mén)享受市級(jí)備案權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)（除工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以外）總投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目備案工作；縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門(mén)備案。

市經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的市政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市總投資2000萬(wàn)元以上工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的備案工作；縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)局為縣（市）區(qū)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本縣（市）區(qū)總投資2000萬(wàn)元（不含2000萬(wàn)元）以下，50萬(wàn)元以上工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的備案工作；縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門(mén)備案。

3．備案工作要求。

（1）市、縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)為項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。在實(shí)施項(xiàng)目備案制管理時(shí)要正確區(qū)分核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目類別，認(rèn)真執(zhí)行?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?規(guī)定以及市政府確定的備案機(jī)關(guān)及職責(zé)權(quán)限、備案內(nèi)容、條件、程序和法律責(zé)任等要求進(jìn)行項(xiàng)目備案工作。

（2）實(shí)施項(xiàng)目備案制管理，必須登錄遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站，在企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息系統(tǒng)下進(jìn)行備案，否則無(wú)效。

（3）加強(qiáng)備案人員的崗前培訓(xùn)，落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)做好項(xiàng)目備案管理工作。加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)方便快捷，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布項(xiàng)目備案信息，為企業(yè)投資建設(shè)服務(wù)。

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理

1．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理范圍。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?及?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍是指國(guó)內(nèi)企業(yè)不使用政府性投資建設(shè)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?之內(nèi)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理權(quán)限。市及縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)（有核準(zhǔn)職能）為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?規(guī)定，除市以上政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目及權(quán)限以外，對(duì)市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目及權(quán)限劃分如下：

（1）關(guān)于?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?第九項(xiàng)（城建）核準(zhǔn)項(xiàng)目中，對(duì)非國(guó)家和省核準(zhǔn)的其他城建項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）的核準(zhǔn)權(quán)限劃分：市政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)市及市轄區(qū)（凌河區(qū)、古塔區(qū)、太和區(qū)、凌南新區(qū)、南站新區(qū)）總投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目和縣（市）總投資5000萬(wàn)元以上（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心受理承辦；縣（市）政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)元（不含5000萬(wàn)元）以下，50萬(wàn)元以上其他城建項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資主管部門(mén)享受市級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)總投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；各縣（市）及開(kāi)發(fā)區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。

（2）關(guān)于?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?第十項(xiàng)（社會(huì)事業(yè)）核準(zhǔn)項(xiàng)目中，對(duì)非國(guó)家和省核準(zhǔn)的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限劃分：

市政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)總投資300萬(wàn)元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心受理承辦；各縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)總投資300萬(wàn)元（不含300萬(wàn)元）以下，50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資主管部門(mén)享受市級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)總投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。各縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。

3．核準(zhǔn)工作要求。

（1）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，須按照?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?、?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?規(guī)定以及市政府確定的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)權(quán)限及核準(zhǔn)要求進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。

（2）外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，按照?遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?、?遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?規(guī)定的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制、核準(zhǔn)程序、核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)條件和法律責(zé)任等要求報(bào)市以上政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（3）項(xiàng)目申報(bào)單位，要按照?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法?規(guī)定及要求提交申請(qǐng)報(bào)告。凡屬由省以上政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)由符合國(guó)家和省關(guān)于工程咨詢資質(zhì)等級(jí)要求的中介機(jī)構(gòu)編制，并提交申請(qǐng)報(bào)告一式6份，同時(shí)抄送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)；市或各縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)（有核準(zhǔn)職能）核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)由具有工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，并提交申請(qǐng)報(bào)告一式5份，同時(shí)抄送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

（4）項(xiàng)目申報(bào)單位按照要求提交核準(zhǔn)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書(shū)；對(duì)經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對(duì)經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書(shū)。

（5）市以上政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須由項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)（有核準(zhǔn)職能）提出初審意見(jiàn)；省以上政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須項(xiàng)目所在地的市政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)。此外，市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)（有核準(zhǔn)職能）核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如涉及相關(guān)部門(mén)的職能，須市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)（有核準(zhǔn)職能）征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后進(jìn)行核準(zhǔn)。

（6）為切實(shí)做好全市固定資產(chǎn)投資的監(jiān)測(cè)和宏觀調(diào)控工作，各縣（市）區(qū)政府投資主管部門(mén)（有核準(zhǔn)職能）在認(rèn)真做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的同時(shí)，須在每月前3個(gè)工作日內(nèi)，將上月辦理核準(zhǔn)項(xiàng)目情況報(bào)市發(fā)改委。

（7）經(jīng)過(guò)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不再履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告審批程序。

三、政府投資項(xiàng)目的管理辦法

（一）市以下政府采用直接投資（含通過(guò)各類投資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式安排的各類財(cái)政性資金，建設(shè)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照?國(guó)家發(fā)改委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）?和?遼寧省地方政府投資項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知?規(guī)定執(zhí)行。

（二）市政府投資范圍。市政府投資主要用于中央和省政府投資并要求市配套項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目及跨縣（市）區(qū)項(xiàng)目以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持加強(qiáng)政權(quán)設(shè)施、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等。

（三）市政府投資項(xiàng)目的工作要求

1．規(guī)范政府投資行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的評(píng)估論證。政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。

2．建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議和公示制度。完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策程序，市政府投資的重大項(xiàng)目須由政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議集體決策，必要時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議。及時(shí)將政府投資的主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)項(xiàng)目向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)并接受監(jiān)督。

3．規(guī)范政府投資程序和資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、主權(quán)外債等。市政府投資按項(xiàng)目安排，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。凡采取直接投資和資本金注入方式的市政府投資項(xiàng)目，須由市政府投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；投資額比較小或特殊項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序；采取補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的項(xiàng)目一般只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

4．加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。從建立政府投資項(xiàng)目管理制度和提高投資效益出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施管理及監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目不予安排投資。加快推行“代建制”，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的政府投資項(xiàng)目，采取招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。

5．認(rèn)真做好市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃工作。市發(fā)改委依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、市政府確定的投資重點(diǎn)及市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模，編制市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資框架計(jì)劃建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)具體投資項(xiàng)目計(jì)劃。

6．建立市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。市發(fā)改委以?全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃?確定的重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

7．加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資本運(yùn)作。利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)具有壟斷性的項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高投資效益

（一）加強(qiáng)和完善投資宏觀調(diào)控體系。市政府投資主管部門(mén)和項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)要按其職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控社會(huì)投資活動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及規(guī)模，提高投資效益。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)投資。市政府有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府投資調(diào)控目標(biāo)、政策、重點(diǎn)行業(yè)投資及發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)為政府投資統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)，要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)與信息工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度。在建立投資預(yù)警和防范體系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

所有審批、核準(zhǔn)及備案項(xiàng)目單位在開(kāi)工前，須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門(mén)辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)，接受統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確完成規(guī)定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)任務(wù)。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目投資的管理與監(jiān)督

（一）市政府投資主管部門(mén)在認(rèn)真履行管理職能的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)全市投資項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

（二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系，通過(guò)稽查等方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、消防、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的項(xiàng)目，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其及時(shí)改正并依法嚴(yán)肅處理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）嚴(yán)格對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門(mén)脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。本實(shí)施意見(jiàn)從發(fā)布之日起執(zhí)行，如有與省以上文件規(guī)定不符之處，以省以上文件規(guī)定為準(zhǔn)。本實(shí)施意見(jiàn)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：上海 貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)

中共上海市委、上海市人民政府

關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

滬委發(fā)〔2011〕10號(hào)

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是重大民生問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)），建立符合我國(guó)國(guó)情、具有上海特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，逐漸提高城鄉(xiāng)居民的保障水平。

文件提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高居民健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，遵循醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”和“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)”的要求，突出惠民為本、預(yù)防為主、能力提升、制度支撐，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為居民提供安全、有效、公平、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)健康管理，不斷提高居民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。

基本原則：一是堅(jiān)持國(guó)家要求與上海特色相結(jié)合。既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求和政策措施，又要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，結(jié)合上海實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。二是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。既要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，明確改革方向，完善制度體系，又要針對(duì)當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生工作的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，合理設(shè)計(jì)改革路徑，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。既要強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，確立政府在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高運(yùn)行效率，滿足不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。四是堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合。既要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，滿足居民不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，又要從國(guó)情和市情出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府、社會(huì)、個(gè)人的承受能力。五是堅(jiān)持提高居民滿意度與調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性相結(jié)合。既要堅(jiān)持把最廣大人民群眾是否滿意作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，使改革成果真正惠及廣大人民群眾，又要切實(shí)保障醫(yī)務(wù)人員的合理利益，使醫(yī)務(wù)人員成為改革的踐行者、主力軍。

總體目標(biāo)：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加強(qiáng)健康管理，提高居民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，使居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平；加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，滿足居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求；進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)學(xué)科技，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和管理水平，建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市之一。

具體目標(biāo)：

1、健全公共衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，預(yù)防和控制重大疾病和公共衛(wèi)生危害因素，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急保障機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管水平和綜合協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建與特大型城市相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、完善醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療資源整合，改善基本醫(yī)療服務(wù)可及性，提高醫(yī)療資源配置效率和醫(yī)療服務(wù)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，滿足居民多層次需求。

3、完善基本醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度覆蓋本市城鄉(xiāng)居民，推進(jìn)各類醫(yī)保制度銜接，縮小醫(yī)保待遇差距，完善醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，進(jìn)一步提高總體保障水平。

4、完善藥品供應(yīng)保障體系，建立并全面實(shí)施基本藥物制度，探索構(gòu)建科學(xué)合理的藥品招標(biāo)采購(gòu)制度，確?；舅幬锕娇杉啊踩行?、合理使用，減輕居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

5、推進(jìn)公立醫(yī)院改革，初步建立科學(xué)的管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公立醫(yī)院公益性，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，保障居民基本醫(yī)療服務(wù)。

6、促進(jìn)衛(wèi)生發(fā)展方式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)發(fā)展方式從以外延發(fā)展為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵發(fā)展為主，健康服務(wù)策略從以治療為中心的疾病管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行牡娜坦芾恚l(wèi)生管理方式從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。

7、讓群眾普遍得到實(shí)惠，減少疾病、病有所醫(yī)、就醫(yī)方便、減輕負(fù)擔(dān)，共享醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的成果。

文件的主要內(nèi)容：

一、完善醫(yī)藥衛(wèi)生體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障城市公共衛(wèi)生安全，建設(shè)健康城市；完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)；完善醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，改善公平性，提高保障水平；完善藥品供應(yīng)保障體系，促進(jìn)科學(xué)合理用藥，減輕居民負(fù)擔(dān)。這四大體系相輔相成、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

（一）公共衛(wèi)生服務(wù)體系：讓居民遠(yuǎn)離健康危害因素。

1、建設(shè)健康城市。以健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康人群協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)健康城市建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和污染控制，不斷改善城市面貌和環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、商務(wù)樓宇等健康場(chǎng)所建設(shè)，營(yíng)造宜居的健康生活環(huán)境。建立健康城市建設(shè)的部門(mén)協(xié)同機(jī)制、政策保障機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)支持機(jī)制和公眾參與機(jī)制，形成促進(jìn)全民健康的制度體系。加強(qiáng)居民健康管理，開(kāi)展衛(wèi)生科普教育，普及健康知識(shí)，開(kāi)展健康生活方式行動(dòng)，引導(dǎo)居民開(kāi)展健康自我管理活動(dòng)，形成健康生活理念，提高全體居民的健康素養(yǎng)。

2、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善由市和區(qū)縣疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、院前急救、采供血、健康教育、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床預(yù)防功能，完善醫(yī)防結(jié)合的工作模式。加強(qiáng)公共衛(wèi)生績(jī)效評(píng)估，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3、實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。貫徹實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和主要公共衛(wèi)生問(wèn)題的變化，按照受益面廣、健康危害程度高、干預(yù)效果好、成本效益顯著、方便實(shí)施的原則，及時(shí)調(diào)整充實(shí)本市基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容?；竟残l(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保障，覆蓋全體居民，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

4、預(yù)防和控制重大疾病和公共衛(wèi)生危害因素。貫徹實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)老年人、婦女、兒童等重點(diǎn)人群和主要健康問(wèn)題，確定本市重大公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。預(yù)防控制艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病，加強(qiáng)對(duì)新發(fā)傳染病的技術(shù)儲(chǔ)備和防控。遏制心腦血管病、腫瘤、糖尿病等主要慢性非傳染性疾病快速上升勢(shì)頭。健全公共衛(wèi)生危害因素監(jiān)測(cè)和健康效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。

5、加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生安全保障。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急保障機(jī)制，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，密切多部門(mén)和跨地域合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，健全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和相關(guān)物資儲(chǔ)備，組建全市統(tǒng)一指揮的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。

6、加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督。健全公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化分級(jí)管理和屬地管理。完善企業(yè)自律、行業(yè)管理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的公共衛(wèi)生管理框架，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升公共衛(wèi)生監(jiān)督力度和效能。加強(qiáng)職業(yè)病綜合防治，強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，保障職業(yè)病患者合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力建設(shè)。加強(qiáng)與衛(wèi)生監(jiān)督需求相匹配的技術(shù)支撐能力建設(shè)。

（二）醫(yī)療服務(wù)體系：讓居民得到便捷適宜的醫(yī)療服務(wù)。

1、完善醫(yī)療資源規(guī)劃和配置。堅(jiān)持以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，形成多種所有制并存，功能分工明確，醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等門(mén)類齊全的醫(yī)療服務(wù)體系。根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整和人口分布變化，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。在郊區(qū)新城、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。按照規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)存量資源盤(pán)活、整合，促進(jìn)現(xiàn)有資源有效利用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，合理調(diào)整和補(bǔ)充康復(fù)、老年護(hù)理、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等醫(yī)療資源配置。營(yíng)造公平的政策環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

2、落實(shí)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位。三級(jí)醫(yī)院以診治疑難重癥和醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)為主要功能，服務(wù)全市、輻射全國(guó)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)居民的醫(yī)療服務(wù)需求，部分二級(jí)醫(yī)院定位為區(qū)域醫(yī)療中心，提供常見(jiàn)病專科和急診、重癥醫(yī)療服務(wù)；部分二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的診療和健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等“六位一體”綜合服務(wù)，規(guī)范社區(qū)床位的分類管理，強(qiáng)化老年護(hù)理服務(wù)功能。

3、探索推進(jìn)醫(yī)療資源整合。采取多種形式，推進(jìn)醫(yī)療資源整合。探索以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，公立醫(yī)院為主體，信息化為支撐，提高醫(yī)療資源利用效率、改善醫(yī)療服務(wù)、加強(qiáng)居民健康管理為目標(biāo)，建立區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)資源共享和統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的梯度支撐和分工協(xié)作，探索實(shí)施醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)統(tǒng)一醫(yī)保預(yù)付、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。按照鼓勵(lì)和自愿的原則，引導(dǎo)市民與醫(yī)療聯(lián)合體簽約，逐步推進(jìn)分級(jí)醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診。

4、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的“網(wǎng)底”作用。加快社區(qū)全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)三、二級(jí)醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的人才和技術(shù)支持，全面提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和技術(shù)水平，應(yīng)用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，使居民在社區(qū)可以獲得良好的基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步健全以全科團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，建立家庭醫(yī)生制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的健康管理；逐步實(shí)施家庭醫(yī)生首診、定點(diǎn)醫(yī)療和轉(zhuǎn)診制度，使家庭醫(yī)生逐步成為居民健康的“守護(hù)人”。按照降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理的目標(biāo)，進(jìn)一步深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，切實(shí)實(shí)行收支兩條線管理、醫(yī)?？傤~預(yù)付、績(jī)效考核等措施，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，凸顯公益公平，提高服務(wù)水平和績(jī)效。

5、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。不斷完善促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)符合中醫(yī)醫(yī)療特點(diǎn)，由綜合性中醫(yī)院、中醫(yī)門(mén)診部、中醫(yī)?？圃\所、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科等組成的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健中的作用，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

6、發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)。以國(guó)際醫(yī)學(xué)園建設(shè)為抓手，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)上海現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)向國(guó)際化一流水平方向發(fā)展。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為社會(huì)辦醫(yī)留出空間，符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會(huì)辦醫(yī)。引進(jìn)國(guó)際知名品牌醫(yī)療資源，發(fā)展規(guī)模較大、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、管理和服務(wù)與國(guó)際接軌的國(guó)際性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)接軌。促進(jìn)醫(yī)療旅游、健康管理、高端醫(yī)療、整形美容等現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（三）醫(yī)療保障體系：讓居民不因經(jīng)濟(jì)困難看不起病。

1、保障居民基本醫(yī)療。貫徹國(guó)家關(guān)于完善醫(yī)療保障體系的要求，完善本市醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，覆蓋城市就業(yè)人口、城市非就業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、外來(lái)從業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從老年護(hù)理保障計(jì)劃起步，探索建立老年護(hù)理保障制度。推進(jìn)各類醫(yī)療保障制度的銜接和整合，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌層次和籌資水平，逐步縮小各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的籌資和保障待遇差距，形成合理的醫(yī)保待遇梯度。制定本市不同醫(yī)保制度之間有效的轉(zhuǎn)移銜接辦法。

2、保障居民重病大病。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高醫(yī)?；鹬Ц断揞~，加大對(duì)居民重病大病的保障力度。完善醫(yī)保綜合減負(fù)措施，對(duì)超過(guò)醫(yī)?；鹬Ц断揞~的，按照相關(guān)規(guī)定再給予報(bào)銷。完善醫(yī)療救助制度，對(duì)困難人群參保及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用提供補(bǔ)助。加大對(duì)低收入人群和因病致貧“支出型”貧困人群的綜合幫扶力度。

3、保障多層次就醫(yī)需求。發(fā)展和完善本市現(xiàn)行的“職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃”、“中小學(xué)生、嬰幼兒住院互助基金”、“市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃”等補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)用人單位為職工解決基本醫(yī)療保障之外的需求。大力培育商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需要的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展管理式醫(yī)療和第三方管理健康保險(xiǎn)服務(wù)，探索以政府購(gòu)買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦補(bǔ)充醫(yī)療保障服務(wù)。推動(dòng)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享，探索直接結(jié)算，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)。

4、加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用合理控制。完善醫(yī)保預(yù)算管理，加強(qiáng)醫(yī)?；鹬С霰O(jiān)管，確保醫(yī)保基金收支平衡。完善各項(xiàng)醫(yī)保管理措施，制定醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療契約化管理，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為；探索定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。將控制不合理的醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)作為核心指標(biāo)，納入公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)績(jī)效考核體系和醫(yī)院等級(jí)評(píng)審體系。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢驗(yàn)檢查。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師和居民醫(yī)療費(fèi)用支出監(jiān)管，切實(shí)減輕居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

5、完善醫(yī)保支付方式。完善醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保支付方式，逐步試行和完善醫(yī)?？傤~預(yù)付制。研究按照病種付費(fèi)和按照人頭付費(fèi)的支付方式。不斷深化醫(yī)保和醫(yī)療聯(lián)動(dòng)改革，通過(guò)完善醫(yī)保支付方式，建立對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極主動(dòng)控制醫(yī)療費(fèi)用，不斷改善醫(yī)療服務(wù)，保障參保人員合理的醫(yī)療需求，提高參保人員滿意度。

（四）藥品供應(yīng)保障體系：讓居民用藥更安全、更便宜、更科學(xué)。

1、實(shí)施基本藥物制度。在國(guó)家基本藥物目錄基礎(chǔ)上，制定本市基本藥物增補(bǔ)目錄。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備、使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集，加強(qiáng)合理用藥管理，確保規(guī)范使用基本藥物。

2、完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)辦法。建立政府主導(dǎo)、全市統(tǒng)一的藥品招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)。堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行藥品網(wǎng)上集中公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。在國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)格規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)形成的采購(gòu)價(jià)格、配送費(fèi)用及藥品加成政策，確定藥品的零售價(jià)格。加強(qiáng)藥品購(gòu)銷合同管理，明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、回款時(shí)間、履約方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)行基本藥物單一貨源承諾、量?jī)r(jià)掛鉤的采購(gòu)模式，明顯降低基本藥物價(jià)格，由中標(biāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇具有資質(zhì)的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一配送。

3、規(guī)范藥品生產(chǎn)流通。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)范藥品研制為手段，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)支持藥品現(xiàn)代物流配送和零售藥店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的整合。支持臨床必需、不可替代、用量不確定、不常生產(chǎn)的藥品生產(chǎn)、供應(yīng)，完善藥品儲(chǔ)備制度。完善藥品生產(chǎn)、配送質(zhì)量管理規(guī)范。推進(jìn)藥品現(xiàn)場(chǎng)快檢初篩工作，對(duì)基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)實(shí)施全覆蓋抽檢，定期向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。推進(jìn)基本藥物全品種電子監(jiān)管。加強(qiáng)和完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，建立健全藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，完善藥品召回管理制度。

二、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。立足轉(zhuǎn)機(jī)制、惠民生，完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)和完善政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性非營(yíng)利性分開(kāi)，健全制度體系，保障醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。

探索成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市衛(wèi)生和健康工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障聯(lián)動(dòng)的有效方式，健全政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力。推進(jìn)和完善政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。明確不同層級(jí)政府的職責(zé)范圍，落實(shí)屬地化管理的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類、各種隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全行業(yè)管理。

（二）建立維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性的運(yùn)行機(jī)制。

健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算、績(jī)效考核、質(zhì)量管理、資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督為核心的專業(yè)化管理制度。嚴(yán)格公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算和控制，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)制度，按照規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師，逐步實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制度。推廣臨床路徑，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，進(jìn)一步推進(jìn)病種規(guī)范化診療。通過(guò)適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入、改革支付方式等多種措施，積極探索改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理上漲?？茖W(xué)合理核定公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制，健全以聘用制度和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。逐步完善符合衛(wèi)生人才特點(diǎn)、注重綜合素質(zhì)、體現(xiàn)實(shí)際能力和業(yè)績(jī)的衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，實(shí)行不直接與醫(yī)療服務(wù)收入掛鉤的醫(yī)院工資總額預(yù)算管理制度，建立以崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度等為核心的績(jī)效考核機(jī)制和科學(xué)合理的收入分配制度，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，保障醫(yī)務(wù)人員收入水平，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

（三）完善政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制。

完善政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生籌資機(jī)制，強(qiáng)化政府投入責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)資金參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度，使政府衛(wèi)生投入占財(cái)政經(jīng)常性支出的比重逐步提高。合理控制衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)，調(diào)整衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)，逐步提高政府投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，合理控制個(gè)人支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由政府在全面考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采取購(gòu)買服務(wù)等方式予以補(bǔ)助。根據(jù)國(guó)家重大疾病預(yù)防控制的要求，合理安排艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治、國(guó)家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所需資金。專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排；人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況，由政府預(yù)算全額安排；按照職能定位，清理規(guī)范專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)，按照規(guī)定取得的收入，根據(jù)國(guó)庫(kù)收繳制度規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入部門(mén)預(yù)算管理；探索實(shí)行專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。

完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府投入機(jī)制。切實(shí)實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助予以落實(shí)，政府補(bǔ)助按照核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助的辦法核定。

完善政府對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)償政策。對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等發(fā)展建設(shè)支出，經(jīng)專家論證和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，納入政府專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目庫(kù)，由政府根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急和承受能力逐年統(tǒng)籌安排。按照服務(wù)成本，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、對(duì)口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。探索對(duì)中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、精神病院、職業(yè)病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)分類管理辦法，在投入政策上予以傾斜。

完善政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助政策，完善各類醫(yī)療互助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入政策，保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。加大食品和藥品監(jiān)督管理能力建設(shè)的投入力度。完善應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金保障機(jī)制。

建立和完善財(cái)政資金使用安全性、規(guī)范性、有效性的監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。建立健全規(guī)范的社會(huì)辦醫(yī)和外資辦醫(yī)審批程序，完善公平公正的行業(yè)管理政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組。

（四）建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。

完善醫(yī)療服務(wù)定價(jià)機(jī)制?；踞t(yī)療服務(wù)價(jià)格按照合理補(bǔ)償成本、兼顧居民和基本醫(yī)療保障承受能力的原則核定。逐步提高中醫(yī)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的診療、手術(shù)等項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低偏高的醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格，從嚴(yán)控制以新設(shè)備、新試劑、新方法等名義新增醫(yī)療檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目。在非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分級(jí)定價(jià)，適當(dāng)拉開(kāi)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)和不同職級(jí)醫(yī)師的服務(wù)價(jià)格。

完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。藥品定價(jià)遵循補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求的原則。改進(jìn)定價(jià)方法，提高透明度和科學(xué)性。通過(guò)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)等，進(jìn)一步降低偏高的藥品價(jià)格，適當(dāng)提高臨床必需但市場(chǎng)不能保證供應(yīng)的廉價(jià)藥品價(jià)格。對(duì)可替代藥品和創(chuàng)新藥品定價(jià)，逐步引入藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)不同種類藥品保持合理比價(jià)關(guān)系。對(duì)仿制藥品實(shí)行后上市價(jià)格從低定價(jià)制度，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。完善按照價(jià)格高低實(shí)行差別加價(jià)的政策，逐步降低藥品加價(jià)率，條件成熟時(shí)取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加價(jià)率。加強(qiáng)醫(yī)用耗材及植（介）入類醫(yī)療器械價(jià)格的控制和管理。

建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。建立和完善醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、監(jiān)測(cè)和信息采集分析制度。

（五）促進(jìn)醫(yī)學(xué)科技發(fā)展和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

以總體規(guī)劃、集成優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、整體提升為原則，分層次、分類型規(guī)劃建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)中心和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，形成多層次醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。整合資源，集成優(yōu)勢(shì)，建設(shè)若干高層次的醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)，提高上海醫(yī)學(xué)的自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)學(xué)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究更好地向臨床和預(yù)防應(yīng)用轉(zhuǎn)化，解決臨床和公共衛(wèi)生中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)有效降低醫(yī)療費(fèi)用。建立健全住院醫(yī)師、全科醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，形成符合國(guó)際慣例和醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)規(guī)律的臨床醫(yī)師培養(yǎng)體系，從根本上提升臨床醫(yī)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，顯著提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。以衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)院校專業(yè)和課程設(shè)置，擴(kuò)大緊缺專業(yè)招生規(guī)模。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、藥學(xué)、院前急救、衛(wèi)生管理、醫(yī)學(xué)信息等薄弱領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和重大疾病防治科技攻關(guān)。加強(qiáng)食品安全專家隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、城市社區(qū)服務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、生活待遇等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，研究探索注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神文明建設(shè)，不斷提升醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)精神和人文素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性。

（六）加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生法制建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。

逐步建立健全與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的地方衛(wèi)生法規(guī)體系。研究推進(jìn)本市基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)、公民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，深入宣傳貫徹衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各種危害居民健康和生命安全的違法行為。

建立以公益性為導(dǎo)向的醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立涵蓋醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務(wù)、適宜技術(shù)推廣、醫(yī)保基金管理和使用、運(yùn)行效率、公共服務(wù)職能履行、精神文明建設(shè)等內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為政府加強(qiáng)全行業(yè)管理、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管和調(diào)控的重要手段，評(píng)價(jià)結(jié)果成為財(cái)政投入、醫(yī)保定點(diǎn)資格、院長(zhǎng)績(jī)效考核等的重要依據(jù)。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。健全醫(yī)務(wù)人員職業(yè)操守體系，完善醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德檔案。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金有效使用和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善藥品監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、價(jià)格和廣告的監(jiān)管。建立信息公開(kāi)、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)政府部門(mén)、醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

（七）完善以居民健康管理為核心的衛(wèi)生信息化系統(tǒng)。

發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生信息化的基礎(chǔ)性作用，以居民健康管理為核心，實(shí)現(xiàn)人人享有電子健康檔案，共享利用健康信息，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從單純防病治病向健康綜合管理轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息的挖掘和分析，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)需求評(píng)價(jià)，使政府部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)更好地把握和響應(yīng)居民的醫(yī)療服務(wù)需求，促進(jìn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高疾病預(yù)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高社區(qū)健康服務(wù)水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，完善基金管理、費(fèi)用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理、參保單位和個(gè)人管理與服務(wù)等功能。完善藥品安全監(jiān)管、藥品供求、采購(gòu)、使用和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)上海健康信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生管理等各個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，為居民享有方便、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供信息支撐。

（八）形成全社會(huì)支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的合力。

廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，支持和發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。設(shè)立上海市衛(wèi)生發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)捐資捐助。加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員的良好氛圍，推動(dòng)構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，引導(dǎo)居民科學(xué)就醫(yī)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，依法維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、艱巨性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制度，明確任務(wù)和進(jìn)度，保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。成立市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履職、密切配合、精心組織、形成合力，有序推進(jìn)改革。各區(qū)縣要參照市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的模式，在區(qū)縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，因地制宜制訂本地區(qū)的具體實(shí)施方案，精心組織落實(shí)。要加強(qiáng)醫(yī)改監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，確保改革措施落實(shí)到位、改革成果惠及全體居民。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)，也要力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，從基礎(chǔ)和基層起步。近期要重點(diǎn)抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生綜合改革、醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、基于居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程、發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)和切實(shí)解決居民看病就醫(yī)中的突出問(wèn)題等10項(xiàng)改革。各有關(guān)部門(mén)要明確工作任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓緊制定操作性文件和具體方案，明確實(shí)施步驟，搞好配套銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。一些重大改革要先行試點(diǎn)，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。

要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，周密制訂宣傳方案，通過(guò)新聞媒體等，廣泛宣傳深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，使改革深入基層、深入人心，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面參與、推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制

度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)

規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門(mén)要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還

要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理

備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院

投資主管部門(mén)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度

。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和

計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布

實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依

法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)

存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨

詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門(mén)脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)

量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等

多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序。

附件：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２００４年本）

二○○四年七月十六日

附件

政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２００４年本）

簡(jiǎn)要說(shuō)明：

（一）本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門(mén)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

（三）國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）本目錄對(duì)政府核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：

１．目錄規(guī)定“由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部

門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

２．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

３．根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。

（五）本目錄為２００４年本。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

水庫(kù)：國(guó)際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

二、能源

（一）電力。

水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量２５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核

準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：３３０千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（二）煤炭。

煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)５０萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（三）石油、天然氣。

原油：年產(chǎn)１００萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有石油開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

天然氣：年產(chǎn)２０億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨省（區(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投

資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力５億立方米及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政

府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

（一）鐵道。

新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或１００公里及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（二）公路。

公路：國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)

（三）水運(yùn)。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力２００萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)自由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（四）民航。

新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資１０億元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或地方政府投資主管部門(mén)

核準(zhǔn)。

擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量５０００萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資５億元及以上的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)２０萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項(xiàng)目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改

造能力超過(guò)年產(chǎn)１０萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

化肥：年產(chǎn)５０萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

稀土：礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資１億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管

部門(mén)核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石５００噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

六、機(jī)械制造

汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建１０萬(wàn)噸級(jí)以上造船設(shè)施（船臺(tái)、船塢）和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)１０萬(wàn)噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，年產(chǎn)３．４（含）萬(wàn)噸━━１０（不含）萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

聚酯：日產(chǎn)３００噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

糖：日處理糖料１５００噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

九、城建

城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水５０萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他城市供水項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目：由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十、社會(huì)事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性 建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資５０００萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資３０００萬(wàn)元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

體育：Ｆ１賽車場(chǎng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或地方政府投資主管

部門(mén)核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）５０００萬(wàn)美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

十三、境外投資

中方投資３０００萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

中方投資用匯額１０００萬(wàn)美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn)。

阜陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)的主要職能是：

（一）研究制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及政策，搞好社會(huì)總需求和社會(huì)總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的平衡和重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（二）研究提出我市貫徹國(guó)家、省財(cái)政金融工作方針的政策建議，以及運(yùn)用投資、財(cái)政、信貸、土地、價(jià)格、國(guó)外貸款、國(guó)家儲(chǔ)備等重要經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策建議。組織和協(xié)調(diào)全市信用體系建設(shè)。

（三）擬訂全市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；銜接平衡各主要行業(yè)規(guī)劃；研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；研究提出新型化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出全市工業(yè)總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策建議；組織或參與編制能源、交通、通信等行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃。研究提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，銜接平衡高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；綜合分析財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格政策的執(zhí)行效果；研究提出地方投融資的政策建議；編制全市企業(yè)債券發(fā)行計(jì)劃；編制我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案。組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的有關(guān)項(xiàng)目。

（四）研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案；提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的建議。

（五）提出全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力的布局；研究提出投資和建設(shè)領(lǐng)域重大政策建議；綜合編制全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，安排財(cái)政建設(shè)性資金、政府性各種專項(xiàng)建設(shè)基金；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；安排政府撥款建設(shè)項(xiàng)目以及重

大外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資；安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，按照分工實(shí)施對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理；組織和管理重大項(xiàng)目稽察工作。

（六）研究分析市內(nèi)外市場(chǎng)供求狀況，負(fù)責(zé)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量計(jì)劃；研究提出重要商品的儲(chǔ)備建議；組織制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全市市場(chǎng)體系建立；提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

（七）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略、政策；參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；提出全市國(guó)土資源整治、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)政策。

（八）研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；按原有渠道負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)工作；提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；指導(dǎo)制定、實(shí)施扶助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和以工代賑計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)、行蓄洪區(qū)移民安置和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作。

（九）研究提出全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，制定全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃；研究提出促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。

（十）研究提出利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；編制申報(bào)利用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)外政府貸款和商業(yè)貸款計(jì)劃，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作。

（十一）擬訂和制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革方案；參與有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的起草和實(shí)施；研究有關(guān)法律、法規(guī)和重大方針、政策執(zhí)行情況并提出政策建議。

（十二）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

第五篇：學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的思考

——學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的思考

一、實(shí)施政府投資項(xiàng)目“代建制”的必然性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行的是以“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”為運(yùn)作載體的自建自管自用模式，這種模式除了難以控制“三超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算）外，還很容易出現(xiàn)“三低”（低水平、低質(zhì)量、低效益）問(wèn)題。近年來(lái)，為了改變這種狀況，全國(guó)各地開(kāi)始探討改革政府投資工程管理方式，其中比較有代表性的是深圳、廈門(mén)、上海等地，他們共同的特點(diǎn)就是實(shí)行“代建制”?！按ㄖ啤毕鄬?duì)于以往的傳統(tǒng)模式，在很多方面起到了積極作用，較好地控制了“三超”的弊端。不同的是，深圳實(shí)行的是“政府集中代建制”，對(duì)絕大多數(shù)政府投資工程，都交由政府專門(mén)成立的“工務(wù)局（工務(wù)署）”代建，而其他省市大都是“社會(huì)公司代建制”，由各類社會(huì)性贏利組織（公司）代建政府項(xiàng)目。

今年7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，不僅確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，營(yíng)造了有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且明確規(guī)范了政府投資行為，改進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施方式。《決定》中第三部分就政府投資項(xiàng)目，提出了加快推行“代建制”的意見(jiàn)，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。這個(gè)《決定》，為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施指明了方向，實(shí)施“代建制”是完善政府投資體制的必然要求，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

二、政府投資項(xiàng)目代建目前應(yīng)該實(shí)行“集中代建”模式

目前，國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目代建制的模式主要就是“集中代建”和“公司代建”兩種。應(yīng)該說(shuō)，這兩種模式都符合《決定》精神，但是，筆者認(rèn)為，就當(dāng)前的客觀條件看，應(yīng)該大力推行“集中代建”。

主要原因如下：實(shí)施代建制的根本目的，是嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期?！肮敬ㄖ啤笨梢暂^好地控制“三超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算）的弊端，但是，由于“公司代建制”自身固有諸多缺陷，并沒(méi)有從根本上改變分散建設(shè)、分散管理、低質(zhì)量、低效益的問(wèn)題，所以不是從根本上解決問(wèn)題的最佳方式。同

時(shí)，隨著“公司代建制”的實(shí)施，在某些地方還帶來(lái)了諸多新矛盾，一些不良現(xiàn)

象不但沒(méi)有改觀，反而出現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是代建公司

屬于贏利性企業(yè)，除收取代建管理費(fèi)外，還收取不同比例的提成。這樣一來(lái)，代

建公司為賺取“提成”或追求利潤(rùn)最大化，必定出現(xiàn)壓低投資、壓級(jí)壓價(jià)、使用

低檔材料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，既影響政府投資質(zhì)量和效益，又造成政府投資的流失或浪費(fèi)。二是代建公司屬于社會(huì)性機(jī)構(gòu)，很不穩(wěn)定，一旦撤銷或改行，根

本無(wú)法落實(shí)“質(zhì)量責(zé)任終身制”。（從此角度看，甚至還不如原有的各自為政的“指揮部”、“基建辦”模式）。三是目前大多數(shù)地方的代建公司盡管數(shù)量不少，但發(fā)展很不平衡，絕大多數(shù)力量薄弱，局限性強(qiáng)，尚不具備真正從事工程項(xiàng)目管

理的實(shí)力。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，代建公司之間從自身利益出發(fā)必定出現(xiàn)盲

目“搶飯吃”現(xiàn)象，導(dǎo)致不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈，給招標(biāo)投標(biāo)和日常工程管理

造成被動(dòng)影響。四是代建公司承接政府投資項(xiàng)目，透明度不高，難以避免“暗箱

操作”等人為因素，極易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，不利于反腐倡廉。五是代建公司承接政

府投資項(xiàng)目，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一管理”的大方向。

事實(shí)上，政府投資項(xiàng)目是非贏利的、公益性的項(xiàng)目，這個(gè)性質(zhì)決定了政府投

資項(xiàng)目應(yīng)該集中由一個(gè)專業(yè)化的、非贏利的常設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，作為唯一的業(yè)主全權(quán)

代表政府進(jìn)行“集中代建”。這個(gè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：一方面，由于其屬于“吃財(cái)政

飯”、不以盈利為目的，所以能夠?qū)φ?fù)責(zé)、對(duì)“質(zhì)量終身制”負(fù)責(zé)，有利于

實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一管理”，有利于從根本上解決拖欠工程款，有利于避免不規(guī)范行

為，有利于從根本上反腐倡廉；另一方面，由于其屬于專業(yè)性機(jī)構(gòu)，可以充分發(fā)

揮專業(yè)人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，有效控制政府投資項(xiàng)目的“效益、工期、質(zhì)量”，有利于提高政府投資工程的管理水平、技術(shù)水平和質(zhì)量水平，有利于最大限度地

發(fā)揮投資效益。鑒于此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的客觀條件下，盡快組建一個(gè)專門(mén)機(jī)

構(gòu)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目“集中代建”，對(duì)提高政府投資效益，促進(jìn)反腐倡廉，顯

得非常必要和切合實(shí)際。待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善、各類代建公司進(jìn)一步成熟后，可逐步試點(diǎn)推行“公司代建制”。

三、對(duì)政府投資項(xiàng)目“集中代建制”的運(yùn)作設(shè)想

政府投資項(xiàng)目集中代建的專門(mén)機(jī)構(gòu),其運(yùn)作特點(diǎn)應(yīng)該是：

（一）職能定位：是政府投資項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表政府行使政府投資項(xiàng)目的業(yè)主職能，負(fù)責(zé)政府投資的市政工程、房屋建筑工程、公益性工程的集中統(tǒng)一

管理和組織實(shí)施工作。

（二）編制性質(zhì)：為全額撥款事業(yè)單位，隸屬于當(dāng)?shù)厥薪ㄎＨ~撥款的目的是避免收取項(xiàng)目管理費(fèi)，同時(shí)財(cái)政統(tǒng)一支付工程款，使其只做事、不見(jiàn)錢，成為真正的“清水衙門(mén)”。

（三）主要職能：

1.代表市政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能,具體負(fù)責(zé)市政府投資的非盈利

性建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一管理和組織實(shí)施工作；

2.參與編制市政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和計(jì)

劃；

3.參與或負(fù)責(zé)市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議、計(jì)劃立項(xiàng)、可行性研究、用地許可、地質(zhì)勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算及相關(guān)文件的編制和報(bào)批

等前期工作；

4.根據(jù)計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)與審查，編制項(xiàng)

目預(yù)算并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；

5.協(xié)助國(guó)土主管部門(mén)做好政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的征地拆遷工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記等施工準(zhǔn)備

工作；

6.負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；

7.負(fù)責(zé)編制政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算、竣工決算并送審，組織有關(guān)單位

進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。

（四）監(jiān)督措施：

1.承接政府投資項(xiàng)目，必須按政府批準(zhǔn)的投資計(jì)劃建設(shè)，依法接受計(jì)劃、財(cái)

政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督；

2.制訂工程標(biāo)底、簽訂合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審查，接受審計(jì)部

門(mén)的監(jiān)督；

3.工程招投標(biāo)，包括投標(biāo)單位的資格預(yù)審，必須依接受建設(shè)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督；

4.負(fù)責(zé)工程款計(jì)量把關(guān)，由財(cái)政部門(mén)直接支付工程款，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》（作者：李大昆）