第一篇：國家旅游局關(guān)于貫徹中央6號文件促進旅游業(yè)健康發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】國家旅游局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-07-29 【生效日期】1993-07-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家旅游局關(guān)于貫徹

中央6號文件促進旅游業(yè)健康發(fā)展的意見

（1993年7月29日）

今年以來，我國旅游業(yè)發(fā)展總的形勢是好的，旅游業(yè)廣大干部、職工貫徹落實十四大精神，擴大’92觀光年成果，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，一手抓海外促銷，一手抓國內(nèi)建設(shè)，國際國內(nèi)旅游一起上，成效是明顯的。今年1至5月份，來華旅游入境人數(shù)1676．7萬人，比去年同期增長9．6％；全國有組織接待海外旅游者270萬人，比去年同期增長10．3％；全國旅游外匯收入16．9億美元，比去年同期增長22．2％，完成今年旅游外匯計劃46億美元的36．7％。

在持續(xù)發(fā)展的同時，旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些新矛盾新問題。一是部分企業(yè)特別是旅行社受房地產(chǎn)等行業(yè)的牽動和影響，開拓海外客源市場、擴大招徠接待工作不夠，客源增長速度有放慢的趨勢；二是部分旅游建設(shè)項目缺乏充分論證，市場針對性差，存在一定盲目現(xiàn)象；三是有的旅游度假區(qū)項目外資到位率低，發(fā)展不平衡；四是有的地方越權(quán)審批旅行社，影響了對旅行社總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控；五是部分旅游企業(yè)經(jīng)營不善，“掛靠”、“戴帽”等不規(guī)范的承包方式干擾了市場秩序，有的旅行社違法經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)。

為了緩和國家外匯資金緊張，旅游業(yè)一定要抓住機遇，奮力創(chuàng)收；一定要加強宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)中發(fā)6號文件的要求，結(jié)合旅游業(yè)實際，提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1993〕6號文件。

正確認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和旅游業(yè)發(fā)展形勢是貫徹中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的關(guān)鍵。

要認(rèn)識到旅游業(yè)興衰與國家經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，而且旅游業(yè)是一個比較敏感的行業(yè)，雖然目前旅游業(yè)發(fā)展形勢總的不錯，但國家經(jīng)濟生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅游業(yè)中來；旅游業(yè)本身體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的矛盾，在調(diào)控不力的經(jīng)濟環(huán)境中也會進一步加劇。不認(rèn)識到這種關(guān)系，對國家加強宏觀調(diào)控的大措施就會貫徹不力；不糾正這些問題，就會給旅游業(yè)長遠發(fā)展帶來不利。

要認(rèn)識到，國家采取的宏觀調(diào)控措施不是全面緊縮，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是解決發(fā)展中脫離實際的問題，目的是保證一個持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。旅游業(yè)作為改革開放的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，適度超前發(fā)展的政策不變，但也確實要加強宏觀調(diào)控，更好地引導(dǎo)市場。在國家和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，可能會觸及到部分地方和企業(yè)的局部利益。各級旅游部門要在各級政府的統(tǒng)一部署下，做好本部門本單位的調(diào)整工作，做到令行禁止，顧全大局。

二、抓住機遇，加快旅游業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，中央、國務(wù)院在投資、金融和財政體制方面采取的一系列發(fā)展改革措施，為旅游業(yè)進一步發(fā)展和改革提供了有利的機遇。目前，旅游工作要注意抓好三個重點：

（一）國內(nèi)抓產(chǎn)品，國外抓促銷，積極開拓國際客源市場，加速客源市場的深層次開發(fā)。國內(nèi)抓產(chǎn)品，要在鞏固、豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)新的專項和特種旅游，注意精選節(jié)慶活動，形成旅游產(chǎn)品。國外抓促銷，對周邊市場，要根據(jù)覆蓋面相對較大的特點，著重開發(fā)面對公眾的促銷活動，刺激市場需求的增長，拓寬客源層；對遠程市場，要根據(jù)覆蓋面比較窄的現(xiàn)狀，著重開展對旅游商的促銷活動，更多地發(fā)揮市場中介的作用。各級旅游管理部門要采取有效措施，確保今年各項旅游接待創(chuàng)匯指標(biāo)的超額完成，要統(tǒng)籌安排1994年的各項旅游活動，部署’94文物古跡游，為1994年旅游工作創(chuàng)造良好的開端。

（二）要更有效地利用外資。對現(xiàn)有的外商投資旅游項目，應(yīng)下功夫辦好、提高經(jīng)濟效益；在景點、景區(qū)、旅游商品、旅游交通等領(lǐng)域可以有步驟地吸引直接投資，以調(diào)整外商對旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)配套發(fā)展的要求；要抓緊國家旅游度假區(qū)的建設(shè)，提高外商投資項目的資金到位率；對部分國有老飯店可以引進外資進行改造。

（三）要在全行業(yè)提高質(zhì)量意識，堅持以質(zhì)取勝。各級旅游行政管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對各類旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。各類旅游企業(yè)要完善各項服務(wù)規(guī)范，妥善處理旅游者投訴，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、加強宏觀調(diào)控，保障旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

必要的宏觀調(diào)控，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，也是深化旅游業(yè)改革的重要內(nèi)容，必須運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，加強和改善宏觀調(diào)控，從而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游經(jīng)濟效益，確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。

（一）認(rèn)真清理在建旅游項目。一要確保外商投資資金到位率，二要防止旅游設(shè)施項目簡單模仿、近距離重復(fù)建設(shè)。各地旅游管理部門必須對本地區(qū)在建旅游設(shè)施進行清理、審核排隊，對資金來源不落實，建設(shè)條件不具備，市場前景不明的旅游項目，要下決心停建。對以利用外資為主建設(shè)的旅游項目，要積極采取有效措施，確保外商投資的資金到位；要積極做好旅游景觀、度假項目的導(dǎo)向工作，避免盲目建設(shè)。

（二）精選旅游節(jié)慶活動，注重社會和經(jīng)濟效益。除經(jīng)過國家旅游局精選確定的以外，各地旅游管理部門要對本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動進行認(rèn)真篩選。社會經(jīng)濟效益差、對經(jīng)濟發(fā)展帶動效應(yīng)不明顯的節(jié)慶活動，必須停辦；社會經(jīng)濟效益明顯，有利于旅游業(yè)整體發(fā)展的節(jié)慶活動，應(yīng)給予積極支持、配合，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好旅游客源招徠和接待服務(wù)工作。

（三）控制旅游社發(fā)展總量，嚴(yán)格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發(fā)，加強組織紀(jì)律性，不得越權(quán)審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅游社。要嚴(yán)格審批第三類旅行社。

（四）端正旅游企業(yè)經(jīng)營方向，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)采取有效措施，開拓客源，做好旅游招徠、接待主要業(yè)務(wù)工作，對一些唯利是圖，違法經(jīng)營，不顧旅游服務(wù)質(zhì)量，擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業(yè)要認(rèn)真進行清理整頓，停止其經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以承包名義搞個體經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

以上意見，請結(jié)合各地實際情況認(rèn)真落實，并請將貫徹執(zhí)行情況報國家旅游局。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國家旅游局關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準(zhǔn)確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨著重要的發(fā)展機遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。屆時，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標(biāo)。

二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)要把工作重點轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴(yán)格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴(yán)格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴(yán)格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合。

加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責(zé)任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導(dǎo)和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進和借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關(guān)于消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵崳膭钣袟l件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第三篇：國家旅游局關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準(zhǔn)確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，既面臨著重要的發(fā)展機遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。屆時，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預(yù)計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的宏偉目標(biāo)。

二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)

提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)要把工作重點轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴(yán)格保護與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴(yán)格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴(yán)格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時，切實提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合。

加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責(zé)任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導(dǎo)和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進和借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財政、稅務(wù)、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門促進旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關(guān)于消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務(wù)、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項目納入國家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。鼓勵有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局二○○七年九月十二日

第四篇：安徽省關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)促進旅游業(yè)健康發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81203 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-10-14 【生效日期】1993-10-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)促進旅游業(yè)健康發(fā)展的意見

（1993年10月14日安徽省旅游局）

為樹立良好的旅游信譽，培養(yǎng)一支思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的旅游行業(yè)職工隊伍，促進我省旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于開展反腐敗斗爭的決定和國家旅游局、省政府的有關(guān)指示精神，結(jié)合我省旅游行業(yè)實際，就糾正旅游行業(yè)不正之風(fēng)問題，提出以下貫徹意見：

一、一、增強糾正旅游行業(yè)不正之風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感。我省旅游行業(yè)職工隊伍的主體是好的。但也必須看到，確有少數(shù)職工經(jīng)不起商品經(jīng)濟的考驗，為拜金主義所俘虜，致使旅游行業(yè)不正之風(fēng)屢禁不止，有的甚至愈演愈烈，已嚴(yán)重侵害國家利益和旅游者的合法權(quán)益，嚴(yán)重侵蝕旅游行業(yè)職工隊伍，損害了我省在海內(nèi)外的形象，如任其蔓延下去，我省旅游業(yè)將難以繼續(xù)發(fā)展。各級旅游行政管理部門、各旅游企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，對此應(yīng)引起高度重視，務(wù)必聯(lián)系實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志的有關(guān)重要論述，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展反腐敗斗爭的決定和具體部署，提高認(rèn)識，增強糾正旅游行業(yè)不正之風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感，真正做到兩手抓，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

二、二、認(rèn)真實施對海外旅游者的定點接待辦法。為了維護旅游市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者合法權(quán)益，從1990年開始，我省從飯店到餐館、商店汽車公司（隊），逐步推行了對海外旅游者的定點接待辦法。經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，務(wù)必與旅游定點單位密切配合，采取切實可行的措施，進一步落實這一定點接待辦法。導(dǎo)游人員為謀取私利，租用非旅游涉外車輛，或帶海外旅游者到非定點單位住宿、就餐、購物，或一天帶海外旅游者去商店購物超過二次，去餐館用餐超過一個正餐的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T追究旅行社的責(zé)任。為利于海外旅游者的監(jiān)督，在他們下塌的飯店和所到之處的明顯位置，要擺放安徽省旅游局1992年5月所發(fā)布的公告。

三、三、嚴(yán)禁旅游企事業(yè)單位超范圍經(jīng)營。嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，特別是嚴(yán)禁利用歸屬部門的壟斷地位搞超范圍經(jīng)營，對遏制不正之風(fēng)，維護旅游市場秩序，開展公開、平等競爭，有著十分重要的意義。根據(jù)國家旅游局現(xiàn)行規(guī)定，下列行為屬超范圍經(jīng)營：未獲得開辦權(quán)或代辦權(quán)的旅行社經(jīng)營中國公民出國（境）旅游業(yè)務(wù)，未經(jīng)旅游行政管理部門審批的旅行社經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，申報待批二類社的旅行社和單位經(jīng)營二類社業(yè)務(wù)，三類社經(jīng)營二類社業(yè)務(wù)（省旅游局有委托和特許的除外）以及飯店（賓館）經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等。超范圍經(jīng)營行為，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T會同當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T予以查處。

四、四、嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和索要小費。嚴(yán)禁回扣，即經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。對收授回扣和采取各種手段索要小費或因游客不給小費而在服務(wù)中故意刁難者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T或會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》予以處罰。

五、五、嚴(yán)禁旅游企事業(yè)單位和導(dǎo)游、司機及其他旅游從業(yè)人員套取外匯。各級旅游行政管理部門要建立舉報制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有套匯行為，外匯管理部門將根據(jù)《 違反外匯管理處罰施行細則》給予處罰。

六、六、嚴(yán)禁亂收費、亂提價。各級旅游行政事業(yè)收費應(yīng)堅持先報批，后收費，不得自立收費項目，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。旅游景區(qū)（點），參觀點門票收費標(biāo)準(zhǔn)和旅游企業(yè)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)按物價部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該備案的備案，該報批的要按程序報批，不能自行決定，還要有三個月的預(yù)報（緩調(diào)）期，不能想收就收，說漲就漲。違反收費和價格規(guī)定的行為，物價檢查部門將根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

七、七、嚴(yán)禁借自費出國（境）旅游渠道搞公費出國（境）旅游。為了發(fā)展自費出國（境）旅游，必須制止公費出國（境）旅游。經(jīng)授權(quán)代辦自費出國（境）旅游的旅行社，在組織“港澳游”、“新馬泰菲游”、“邊境游”時，嚴(yán)禁為一些部門和社會團體組織的公費出國旅游組團和參團，不得受理黨政機關(guān)干部的公費旅游申請。各級旅游行政管理部門和經(jīng)授權(quán)代辦自費出國（境）旅游的旅行社，在各級政府查禁公費出國（境）旅游的行動中，要積極參加，實事求是提供情況，對已接受報名但發(fā)現(xiàn)是公費旅游的人員，要阻其參游，如果阻止不了，應(yīng)向有關(guān)部門反映，否則，追究旅行社的責(zé)任。對組團單位屬于公費旅游被制止要求退款的，應(yīng)如數(shù)退還預(yù)付。在為參游人員開據(jù)收費單據(jù)時，一律加注“自費旅游不作報銷憑證”的字樣。

八、八、切實加強對糾正行業(yè)不正之風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)。省旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實履行職責(zé)，抓住重點地區(qū)、單位和問題，認(rèn)真受理投訴，深入剖析案例，及時建章立制，把糾風(fēng)工作逐步引向深入。地市旅游行政管理部門和各旅游企事業(yè)單位都要有一位負(fù)責(zé)同志抓糾風(fēng)工作，重點旅游地市旅游行政管理部門的一把手和一、二類旅行社的總經(jīng)理要親自抓糾風(fēng)工作，要齊心協(xié)力，真抓實干，在糾正行業(yè)不正之風(fēng)中，促進我省旅游業(yè)的更大發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知)

國家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健

康發(fā)展的意見》的通知

發(fā)布部門：國家旅游局 國家旅游局 分類導(dǎo)航：食品醫(yī)藥 環(huán)保衛(wèi)生 行政工商 社會保障

發(fā)布日期：2010-11-24

發(fā)布文號：旅發(fā)[2010]88號

所屬類別：部委行業(yè)規(guī)章

關(guān)鍵字：旅游飯店

【閱讀全文】

國家旅游局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

旅發(fā)[2010]88號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對星級飯店管理與服務(wù)質(zhì)量提升工作的一系列重要指示精神，推動旅游飯店轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局制定了《關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好貫徹落實工作，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

特此通知。

附件：國家旅游局關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國家旅游局

二○一○年十一月二十四日

附件： 國家旅游局關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

旅游飯店業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，具有綜合價值高、就業(yè)吸納能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點。近年來，我國旅游飯店業(yè)規(guī)模迅速擴大，整體素質(zhì)不斷提升，市場影響力持續(xù)增強，為促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展和旅游服務(wù)水平整體提升做出了積極貢獻。當(dāng)前，我國旅游飯店業(yè)還存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)質(zhì)量下降和企業(yè)競爭力不強等問題。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號，以下簡稱“國發(fā)41號文件”），促進我國旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央十七屆五中全會精神，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。以國發(fā)41號文件為工作指引，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，以提升服務(wù)質(zhì)量為重點，積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力實現(xiàn)旅游飯店業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。

堅持統(tǒng)籌兼顧。大力發(fā)展星級飯店的同時，因地制宜，突出優(yōu)勢，兼顧經(jīng)濟型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同業(yè)態(tài)的規(guī)劃和發(fā)展。

堅持以人為本。積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的前提下，提供更多的個性化服務(wù)，滿足不同層次消費者多樣化的消費需求，切實提升旅游飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和滿意度。

堅持低碳環(huán)保。加強節(jié)能管理，鼓勵低碳消費，減少污染排放，積極創(chuàng)建綠色旅游飯店，實現(xiàn)旅游飯店業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

引導(dǎo)旅游飯店業(yè)從注重“硬件”向“硬件”與“軟件”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增長向質(zhì)量提升與數(shù)量增長并重轉(zhuǎn)變。爭取用五年左右的時間使我國旅游飯店業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團化、品牌化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費者滿意度水平明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（四）加強規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十二五”期間，各級旅游行政管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜问袌霭l(fā)展趨勢和旅游飯店業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強旅游飯店業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化旅游飯店業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)不同星級飯店的均衡發(fā)展。要突出區(qū)域特色，鼓勵差異化經(jīng)營，加強對中低星級飯店的支持和指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)高星級、高檔品牌飯店。加強對經(jīng)濟型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同類型飯店的規(guī)劃指導(dǎo)。要協(xié)調(diào)爭取發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的支持，主動為旅游飯店項目規(guī)劃、立項、論證、審核、設(shè)計等做好服務(wù)工作。要建立完善旅游飯店發(fā)展景氣指數(shù)發(fā)布制度和旅游飯店經(jīng)營情況統(tǒng)計公告制度，加強行業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資，促進飯店業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（五）優(yōu)化飯店設(shè)計，提高專業(yè)水平

飯店設(shè)計關(guān)系到飯店經(jīng)營的成敗?，F(xiàn)階段旅游飯店存在的許多問題與飯店設(shè)計的不專業(yè)密切相關(guān)。各級旅游行政管理部門要不斷拓展服務(wù)、管理工作領(lǐng)域，加強飯店設(shè)計指導(dǎo)，推動提高飯店設(shè)計專業(yè)化水平。新建、改造飯店都要特別重視規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，注重功能布局、節(jié)能環(huán)保和弘揚中國文化。

加強與建筑設(shè)計部門的合作，研究編制旅游飯店設(shè)計規(guī)范。研究開展旅游飯店設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)計專業(yè)化示范單位推廣等工作，全面提高旅游飯店設(shè)計的專業(yè)化水平。

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進特色發(fā)展

以實施國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308—2010）為契機，建立完善實施辦法，調(diào)整充實星評隊伍，大力開展宣貫培訓(xùn)，統(tǒng)一全行業(yè)對星級標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識，整體提升星級飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)化工作要以星級標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，加快制訂建筑設(shè)計、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、以及經(jīng)濟型飯店、精品飯店、主題飯店、鄉(xiāng)村飯店等配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善適應(yīng)不同類型飯店發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升規(guī)范化水平。各級旅游行政管理部門和旅游飯店企業(yè)要根據(jù)本地和本企業(yè)實際情況，制訂完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進當(dāng)?shù)芈糜物埖陿I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、特色化發(fā)展。

（七）培育飯店品牌，推動集團發(fā)展

品牌化、集團化水平是旅游飯店業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。全行業(yè)要積極開展飯店集團品牌、單體飯店品牌、飯店產(chǎn)品品牌等不同層面的品牌創(chuàng)建活動。各地在合理引進國際知名飯店品牌的同時，要特別注重培育和發(fā)展國內(nèi)飯店品牌。制訂實施飯店集團（管理公司）等級評價標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)，促進國內(nèi)飯店集團（管理公司）品牌提升。積極鼓勵和支持國內(nèi)飯店集團通過兼并重組和上市融資等方式，實施旅游飯店企業(yè)品牌化、集團化發(fā)展戰(zhàn)略。要積極創(chuàng)造條件，支持有條件有實力的國內(nèi)飯店集團“走出去”發(fā)展，拓展國際市場，提升國際競爭力。進一步完善“中國飯店金星獎”評選制度，把“中國飯店金星獎”打造成中國飯店行業(yè)普遍認(rèn)可、在國內(nèi)外有廣泛影響力的品牌獎項。

（八）推進科技應(yīng)用，提高智能化水平

科技進步，特別是運用現(xiàn)代信息技術(shù)已成為推動旅游飯店業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。全行業(yè)要高度關(guān)注新技術(shù)與旅游飯店產(chǎn)品融合的趨勢，推進科技成果在旅游飯店的應(yīng)用。要通過高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來為顧客打造個性化的住宿體驗；要充分利用搜索引擎、手機服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)拓展飯店營銷渠道；要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高飯店智能化水平；要通過數(shù)據(jù)挖掘和存儲技術(shù)提高顧客滿意度和忠誠度。

（九）推進節(jié)能減排，確保實現(xiàn)目標(biāo)

各級旅游行政管理部門和旅游飯店要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的高度，從切實履行行業(yè)職責(zé)實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的高度，增強對飯店節(jié)能減排重要性的認(rèn)識，創(chuàng)新工作機制，制訂推動相關(guān)政策的落實，努力完成國發(fā)41號文件明確提出的五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%的旅游行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)。要以國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》（旅辦發(fā)[2010]80號）為指引，爭取將星級飯店節(jié)能減排項目納入地方政府的節(jié)能減排項目中，積極推行合同能源管理，指導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰能源使用效率低的設(shè)備，積極應(yīng)用新能源、新技術(shù)，加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理和對消費者的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動全員參與節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

三、保障措施

（十）爭取政府支持，落實優(yōu)惠政策

要積極爭取地方政府和有關(guān)部門對發(fā)展旅游飯店業(yè)的重視和支持，形成合力推進旅游飯店業(yè)發(fā)展的新格局。對于符合旅游業(yè)發(fā)展趨勢和市場要求的新建旅游飯店和飯店改造項目要加大扶持力度，形成示范效應(yīng)。推動落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策；規(guī)范和減免旅游飯店的行政事業(yè)性收費，嚴(yán)格禁止巧立名目亂收費、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)發(fā)展。

（十一）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)

大力實施人才強企戰(zhàn)略，高度重視飯店人才隊伍建設(shè)。制定實施旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，建立完善旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證制度，推進旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。建立完善飯店人才職業(yè)資格和職稱制度，舉辦各種形式的培訓(xùn)班和研修班，促進飯店設(shè)計、飯店工程、飯店營銷策劃、飯店電子商務(wù)、西餐烹飪等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。根據(jù)旅游發(fā)展趨勢和飯店企業(yè)崗位需求，研究制定飯店各類服務(wù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)，加強崗位培訓(xùn)、技能交流和職業(yè)道德教育，努力打造一支技能過硬、愛崗敬業(yè)的飯店服務(wù)技能人才隊伍。

（十二）加強行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量

要嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展星級飯店評定及復(fù)核工作，強化星級飯店退出機制，加大暗訪檢查力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的飯店堅決取消星級，切實保證星級飯店的質(zhì)量。

要以規(guī)范旅游飯店經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量為中心，加強與工商、藥監(jiān)、消防等部門的溝通與配合，強化部門聯(lián)動機制，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處虛假星級飯店廣告宣傳，切實維護旅游飯店企業(yè)和消費者的正當(dāng)權(quán)益，為交易雙方創(chuàng)造公平、誠信的消費環(huán)境。

要以顧客滿意度為導(dǎo)向，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，逐步建立覆蓋全國旅游飯店的顧客滿意評價系統(tǒng)。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的新手段和新方式，探索建立行業(yè)管理部門、第三方專業(yè)評價公司、社會、網(wǎng)絡(luò)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)督機制。國家旅游局將建立星評監(jiān)管員和第三方評價并行的星評監(jiān)管機制。各省級旅游管理部門也要建立相應(yīng)的星評監(jiān)管工作機制和制度安排。

（十三）加強協(xié)會建設(shè)，促進行業(yè)自律

要按照國發(fā)41號文件和轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式的要求，加快旅游飯店管理職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮協(xié)會“橋梁”作用，促進行業(yè)自律。要在星級評定、人才培訓(xùn)、展覽交流、采購基地建設(shè)等方面充分發(fā)揮協(xié)會的作用，為協(xié)會開展飯店相關(guān)工作提供指導(dǎo)和支持。

（十四）增強市場意識，提升企業(yè)競爭力

旅游飯店企業(yè)要主動適應(yīng)市場要求，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強產(chǎn)品研發(fā)。要轉(zhuǎn)變用人觀念，完善培訓(xùn)體系，加強企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高基層員工的薪酬待遇，增強員工的職業(yè)認(rèn)同感和成就感，努力培育人才、留住人才。飯店集團要強化系統(tǒng)建設(shè)，保持標(biāo)準(zhǔn)一致性，努力打造知名品牌。單體飯店要注重市場定位，創(chuàng)造特色，保證服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)競爭能力