第一篇：在全省婦女兒童發(fā)展十二五規(guī)劃

山東省婦女兒童工作委員會

文 件 魯婦兒工委字〔2014〕2號

關(guān)于印發(fā)季緗綺同志在全省婦女兒童發(fā)展“十二五”

規(guī)劃實施推進會上講話的通知

各市婦女兒童工作委員會、省婦女兒童工作委員會成員單位、實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃省級示范縣（市、區(qū)）婦女兒童工作委員會: 省婦女兒童工作委員會于2014年6月6日在濟寧市召開了全省婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施推進會。副省長、省婦兒工委主任季緗綺出席會議并講話。現(xiàn)將季緗綺同志講話印發(fā)給你們，望結(jié)合本地、本部門實際，認真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。

山東省婦女兒童工作委員會

2014年6月12日

季緗綺同志在全省婦女兒童發(fā)展“十二五”

規(guī)劃實施推進會上的講話

（2014年6月6日）

同志們：

今天這次會議，是在我省婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期，召開的一次重要會議。這次會議，既是一次學(xué)習(xí)觀摩會、經(jīng)驗交流會，也是一次調(diào)度檢查會、攻堅動員會，對于確保如期全面實現(xiàn)規(guī)劃目標，推動全省婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

今天上午，我們先后考察了濟寧市婦女兒童活動中心、兗州區(qū)婦幼保健院、兗州公交公司等單位，從幾個側(cè)面實地感受了濟寧市實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃所取得的成效。剛才，省教育廳、省民政廳、青島市、濟寧市、東營市、臨沂市作了發(fā)言，其他市進行書面交流?？戳爽F(xiàn)場，聽了發(fā)言，讀了材料，感到很受啟發(fā)，很受教育。總的感到，各級各有關(guān)部門對“兩個規(guī)劃”實施高度重視，擺上重要工作議程，認真履職盡責(zé)，工作可圈可點，亮點紛呈。一是注重加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府高度重視婦女兒童工作，如濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、臨沂、德州等市市委、市政府多次專題研究部署，定期聽取規(guī)劃實施情況匯報，主要負責(zé)同志多次作出批示。二是注重規(guī)劃引領(lǐng)。全省17個市、137個縣（市、區(qū)）都將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列為總體發(fā)展規(guī)劃專項規(guī)劃，編制出臺五年規(guī)劃，作為指導(dǎo)和推動工作的重要依據(jù)和主要抓手。三是注重辦好實事。2011年以來，全省17個市100個縣（市、區(qū)）黨委政府出臺了辦實事意見，從事關(guān)婦女兒童切身利益的實際問題入手，積極為他們辦實事、解難事、做好事。青島市在近3年市政府為民辦的36件實事中，有14件專門針對婦女兒童，每年財政總投入8個多億。臨沂市投資3億元建設(shè)市青少年示范性綜合實踐基地，并將沂河岸邊黃金地段土地用于市婦幼保健院開辟新院區(qū)，成功創(chuàng)建全省首家三級甲等婦幼保健機構(gòu)。2011—2013年，全省投資近300億元用于改善中小學(xué)校、特教學(xué)校辦學(xué)條件，扶持城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展等。省民政廳大力實施兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃和殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃，深入開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動。四是注重探索創(chuàng)新。針對重點難點工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新。比如，今年東營市委出臺了《關(guān)于加強和改進婦女兒童工作的意見》，有力推動了婦女“兩癌”免費檢查及建立救助機制等重點難點問題的解決。針對婚檢率下降的實際，濟寧市創(chuàng)新婚檢服務(wù)模式，婚姻登記處與婦幼保健機構(gòu)密切配合，積極宣傳婚檢和優(yōu)生優(yōu)育知識，使婚檢率由22.5%提高到95%以上，成效十分明顯。五是注重督導(dǎo)落實。各級黨委、政府將婦女兒童工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，各級人大、政協(xié)將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施納入視察和民主監(jiān)督內(nèi)容，各級婦兒工委圍繞規(guī)劃目標加強監(jiān)測評估，各成員單位積極開展專項督查，有力促進了“兩個規(guī)劃”實施。對這些好經(jīng)驗好做法，希望大家認真學(xué)習(xí)，互相借鑒，取長補短，共同提高，推動全面實現(xiàn)“兩個規(guī)劃”目標任務(wù)，把山東婦女兒童工作提高到一個新水平。下面，我強調(diào)幾點意見。

一、認清形勢，進一步增強責(zé)任感、緊迫感

大家知道，2011年省政府正式頒布了《山東省婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《山東省兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這是我省貫徹2011—2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要，落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，指導(dǎo)和推動“十二五”時期婦女兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中央和省委、省政府對綱要和規(guī)劃實施工作非常重視，去年8月國務(wù)院婦兒工委副主任，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖同志，率國務(wù)院督導(dǎo)檢查組來我省督查“兩綱”實施情況，今年3月又就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題到我省進行調(diào)研，5月份全國人大常委會執(zhí)法檢查組專門就《未成年人保護法》執(zhí)法情況到我省進行檢查。近年來，姜異康書記、郭樹清省長多次對實施“兩個規(guī)劃”作出重要批示，提出明確要求。各有關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，將“兩個規(guī)劃”所確定的目標任務(wù)，分別納入各自發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并制定了具體實施方案。去年底，省委辦公廳、省政府辦公廳組織有關(guān)部門對“兩個規(guī)劃”實施工作進行了專項督查，省婦兒工委對全省規(guī)劃實施情況進行了中期監(jiān)測評估。

在各級各有關(guān)方面的高度重視和共同努力下，目前“兩個規(guī)劃”實施工作取得重要階段性成果，一些主要指標已達到或超過國家要求。截至2013年，我省在婦女發(fā)展規(guī)劃七大領(lǐng)域39項主要指標中，已有35項達到2015年終期目標要求，達標率為89.7%；在兒童發(fā)展規(guī)劃五大領(lǐng)域31項主要指標中，已有29項達到2015年終期目標要求，達標率為93.5%。不可量化指標也取得積極進展。主要表現(xiàn)在：一是促進婦女全面發(fā)展取得新成效。婦女就業(yè)狀況穩(wěn)定，全省就業(yè)人員中女性比例一直保持在47%以上。婦女社會保障水平不斷提高，全省企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的女性參保比例，分別達到40.03%、42.82%、33.65%、37.92%和42.88%。婦女衛(wèi)生條件進一步改善，宮頸癌、乳腺癌“兩癌”免費檢查惠及535.13萬名農(nóng)村婦女，孕產(chǎn)婦死亡率降至16.77/10萬。婦女政治參與水平不斷提高，一大批優(yōu)秀女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，更多婦女參與基層民主政治建設(shè)。二是保護兒童健康成長實現(xiàn)新進展。兒童健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.54‰和7.07‰，達到全國先進水平。兒童受教育水平進一步提高，學(xué)前三年入園率達到80.8%，比2010年提高近13個百分點，九年義務(wù)教育鞏固率達95.81%，保持全國領(lǐng)先水平。兒童社會福利保障水平不斷提高，全省17市兒童福利院全部建成使用，孤兒保障、流浪未成年人救助保護等工作力度進一步加大。三是保障婦女兒童合法權(quán)益邁出新步伐。出臺了《山東省學(xué)前教育規(guī)定》、《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》等20多個文件，保障婦女兒童權(quán)益的政策法規(guī)體系進一步完善。嚴厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，加大農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛救助，婦女兒童各項合法權(quán)益得到切實維護和保障。上述成績的取得，凝聚著各級婦兒工委和各成員單位同志們的心血和汗水。在此，我代表省政府向你們并通過你們，向全省婦女兒童工作戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，規(guī)劃實施工作還存在不少困難和問題，一些環(huán)節(jié)仍較薄弱，部分指標與規(guī)劃目標要求差距較大。一是城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險覆蓋率為80%以上，距離規(guī)劃“基本覆蓋城鄉(xiāng)企業(yè)”的目標要求差距較大。二是圍產(chǎn)兒出生缺陷發(fā)生率依然偏高，達到了10.78‰，這雖然比2010年下降了3%，但卻比2000年上升了21.95%，全省每年仍有約1.24萬名缺陷兒出生；婚前醫(yī)學(xué)檢查率為58.90%，距離規(guī)劃目標要求差距明顯。三是學(xué)前兒童入園率雖有較大幅度提升，但距離“基本普及學(xué)前三年教育”目標仍存在較大差距，目前全省仍有近70萬適齡兒童無法入園。四是全省已建成的縣（市、區(qū)）婦兒活動中心有48所，已立項或在建的不足20所，合并計算所占比例不足50%，與規(guī)劃要求達到80%以上的目標差距較大。上述這些困難和問題，是我省婦女兒童工作的短板所在，也是規(guī)劃推進實施工作的重點和難點，直接關(guān)系到婦女兒童“兩個規(guī)劃”終期目標的實現(xiàn)。此外，由于受歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間婦女兒童生存發(fā)展的環(huán)境還不平衡；男女平等享有發(fā)展機會、發(fā)展資源和發(fā)展成果還沒有完全實現(xiàn)；對貧困婦兒、留守流動婦兒等特殊群體的保護還需要進一步加強；婦兒工委辦公室機構(gòu)建設(shè)需要進一步重視等等。對此，必須高度重視，拿出強有力的針對性舉措，切實加以解決。

“十二五”時期，是我省加快推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，做好“十二五”時期婦女兒童工作，事關(guān)全局，事關(guān)未來，意義深遠，責(zé)任重大。目前，距離“十二五”末只剩一年半時間，如期全面完成“兩個規(guī)劃”目標，時間緊、任務(wù)重、要求高，對我們工作是個不小的挑戰(zhàn)。應(yīng)當看到，盡管大部分規(guī)劃指標已經(jīng)完成，但剩下的幾項都是難啃的硬骨頭，后頭的任務(wù)更加繁重、更加艱巨。“行百里者半九十”，越是到了最后階段，越需要保持清醒和冷靜，容不得任何放松和麻痹，更容不得絲毫馬虎和懈怠。大家務(wù)必對任務(wù)的艱巨性、時間的緊迫性、責(zé)任的重大性保持清醒的認識，切實增強責(zé)任感、緊迫感，切實增強主動性、積極性，一鼓作氣，乘勢而上，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

二、抓住關(guān)鍵，著力突破重點難點問題

當前，婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施進入了終期目標全面沖刺階段。做好這一階段的工作，總的要求是，緊緊圍繞重點難點問題，立足當前，著眼長遠，抓住關(guān)鍵，攻堅破難，推動規(guī)劃目標任務(wù)全面實現(xiàn)。

（一）加快擴大婦女生育保險覆蓋面。生育保險是維護女職工合法權(quán)益，保障她們生育期間基本生活的重要舉措。近年來，我省生育保險參保人數(shù)大幅提高，保險待遇得到較好保障。目前的主要問題是，社會統(tǒng)籌雖已達到17市全覆蓋，但是統(tǒng)籌面僅為80%左右，還沒達到規(guī)劃要求。這既有制度層面的原因，也有工作層面的原因。下一步，要圍繞提高覆蓋率，針對存在的問題和原因，突出抓好兩方面工作。一是抓好法律法規(guī)落實。嚴格按照企業(yè)職工生育保險有關(guān)規(guī)定，將各類企業(yè)納入生育保險覆蓋范圍，強化社會保險“五險統(tǒng)征”等手段，進一步擴大覆蓋范圍。各級、省人社部門都要加大督促檢查力度，督促用人單位為職工繳納生育保險，對應(yīng)繳而未繳的，責(zé)令其改正并給予處罰。通過多種舉措，強化用人單位的主體責(zé)任，進一步提高參保率。二是抓好制度完善。依據(jù)國家生育保險辦法，盡快出臺《山東省企業(yè)職工生育規(guī)定》，進一步完善市級統(tǒng)籌機制，擴大統(tǒng)籌地區(qū)政策的落實和經(jīng)辦服務(wù)管理水平，推動實現(xiàn)生育保險各類職工人群的全覆蓋。同時，探索建立靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工生育保險繳付模式。此外，在生育保險市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要進一步提高統(tǒng)籌層次，逐步提升婦女生育的保障能力和保障水平。

（二）加快普及兒童學(xué)前三年教育。近年來，因資源短缺，供需失衡，兒童“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”成為社會廣泛關(guān)注的熱點難點問題。原因是多方面的，最主要的還是政府投入不足、政策扶持不夠，導(dǎo)致幼兒園總量嚴重不足造成的。在學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育的情況下，破解這一困境，出路就在于政府主導(dǎo)，公辦、民辦并舉，擴大總量，提高質(zhì)量，滿足需求。一方面，各地要按照公益性、普惠性原則，加大財政投入，加強公辦幼兒園建設(shè)和管理，努力構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。另一方面，要按照《山東省學(xué)前教育規(guī)定》，進一步細化完善激勵政策，大力支持社會力量通過多種形式舉辦幼兒園，加快推進普及學(xué)前三年教育。當前，要結(jié)合人口密度及變化趨勢，特別是單獨二胎政策實施等因素，科學(xué)編制并實施好第二期學(xué)前三年行動計劃。著力搞好城市小區(qū)配套幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，加大扶持力度，加快實現(xiàn)貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，通過政府購買服務(wù)、減免稅費、派駐公辦教師、以獎代補等方式，給予大力支持。

（三）不斷提高婦女兒童衛(wèi)生健康水平。婦女兒童健康狀況，反映了全民健康水平、生活質(zhì)量和社會文明程度。對此，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好三件事：一是抓好出生缺陷預(yù)防。繼續(xù)實施優(yōu)生促進工程，加快構(gòu)建以三級預(yù)防措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系，加強綜合防治工作。在一級預(yù)防方面，一要全面推行免費婚檢，尚未實行免費婚檢的地區(qū)以市為單位要盡快落實，學(xué)習(xí)借鑒濟寧市做法，從便民惠民角度出發(fā)，大力推行婚姻登記、婚檢和健康宣傳一站式服務(wù)模式，促進提高婚檢率，力爭到“十二五”末全省達到80%。二要加大財政投入力度，將免費孕前優(yōu)生健康檢查由農(nóng)村擴大到城區(qū)目標人群，到“十二五”末實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)全覆蓋，努力從源頭上降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險。在二級預(yù)防方面，有條件的市縣探索實施免費產(chǎn)前篩查項目，促進提高產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷率；積極引導(dǎo)孕產(chǎn)婦住院分娩，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。在三級預(yù)防方面，逐步擴大新生兒篩查病種，并將篩查出患兒的醫(yī)療救助納入基本醫(yī)療保障、大病保險和貧困兒童救助等體系，進一步降低患兒致殘率。二是抓好農(nóng)村婦女“兩癌”檢查。這是國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，2009年以來我省在38個國家級項目縣實施的基礎(chǔ)上，2013年省政府將其列為民生實事，新增了38個省級項目縣。但目前看，“兩癌”檢查覆蓋面還比較窄。下一步，要總結(jié)推廣項目實施經(jīng)驗，著力在擴大檢查覆蓋面上下功夫。一方面，要擴大目標人群覆蓋范圍，不斷提高項目縣目標人群的檢查比例。另一方面，要擴大地域覆蓋范圍，爭取2015年末實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。對此，各級政府要學(xué)習(xí)借鑒東營、濟寧、臨沂的做法，將其作為重大民生工程，納入為婦女兒童辦實事范圍，強化措施，狠抓落實。需要指出的是，革命老區(qū)臨沂市在財力比較緊張的情況下，拿出一個多億資金，對35－64歲的農(nóng)村婦女全部進行了免費檢查。相信臨沂市能夠做到的事情，其他地方也一定能夠做到。三是抓好“兩癌”患病貧困婦女救助?！皟砂眹乐赝{婦女生命健康，但由于家庭貧困，部分“兩癌”農(nóng)村患病婦女延誤了治療或不得不放棄治療。同時，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。各級各有關(guān)部門要采取積極措施，拓寬救助渠道，加大救助力度，確保她們得到及時救治救助。

（四）積極關(guān)愛婦女兒童特殊群體。這一特殊群體主要包括：農(nóng)村留守婦女、留守兒童、殘疾兒童、困境兒童等，他們是社會弱勢群體，必須給予關(guān)懷與扶助，這是政府和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。一是完善農(nóng)村留守婦女、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。這是今年《省政府工作報告》明確提出的要求。要加大財政投入，動員社會力量，整合社會資源，完善運行機制，大力加強關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)、關(guān)愛服務(wù)隊伍建設(shè)，廣泛開展關(guān)愛服務(wù)行動，為留守婦女兒童提供有效的幫助和服務(wù)。二是重視做好進城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童教育工作。要把進城務(wù)工人員隨遷子女教育，作為流入地社會公共服務(wù)體系建設(shè)的重點內(nèi)容，完善政策措施，保障其享有公平的受教育權(quán)利。要加大財政投入，改善辦學(xué)條件，更好發(fā)揮特教學(xué)校在殘疾兒童教育中的骨干作用，統(tǒng)籌搞好殘疾兒童學(xué)前教育和義務(wù)教育，積極探索殘疾兒童學(xué)前教育模式，切實提高他們?nèi)雸@率和義務(wù)教育入學(xué)率。三是健全困境兒童分類保障制度。這是十八屆三中全會全面深化改革的決定提出的明確要求。我省決定自今年起，建立困境兒童基本生活保障制度，為他們發(fā)放基本生活費。目前，省民政、財政部門正在加緊研究制定保障制度意見?！兑庖姟氛匠雠_后，各地要制定具體實施辦法，切實保障好困境兒童的基本生活。

（五）加快推進縣級婦女兒童活動中心建設(shè)。這些設(shè)施項目，已納入我省“十二五”總體規(guī)劃，明確要求建設(shè)時間過半、任務(wù)過半。從目前情況看，建設(shè)滯后、進展緩慢。原因是多方面的：有的重視不夠，有的投入不到位，有的對政策理解有偏差，認為屬于中央禁止新建樓堂館所的范疇，導(dǎo)致一些項目建設(shè)“擱淺”。在這個問題上，很有必要統(tǒng)一下認識。婦兒活動中心屬于公共服務(wù)設(shè)施，以服務(wù)婦女兒童、服務(wù)家庭社會為宗旨，不屬于禁止新建的范圍。今年省委辦公廳、省政府辦公廳在專項督查情況通報中，明確要求將其列入各級重大民生工程。對此，各級各有關(guān)部門一定要認識上再提高，措施上再強化，加大力度，全力推進。對已經(jīng)立項或開工的，要做好土地、資金等要素保障，加快建設(shè)進度；尚未立項的，要積極做好前期準備工作，爭取立項建設(shè)；也可采取對既有建筑進行改造的辦法，如將單位騰退的超標辦公用房用于婦兒活動中心建設(shè)；確有困難的，要在編制“十三五”總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮，及早落實。需要提醒和強調(diào)的是，婦女兒童活動中心是婦女兒童公共活動場所，絕不允許打著婦兒活動中心旗號，變相搞樓堂館所建設(shè)。否則，將嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，為攻堅破難提供可靠保障

打好最后階段的攻堅戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌集中各方面的的資源和力量，需要方方面面的共同努力。各級各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策措施，為全面攻堅工作提供有力保障。

（一）強化責(zé)任落實。一是落實政府責(zé)任。各級政府要切實承擔起實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的主體責(zé)任，把解決重點難點問題擺上重要位置，列入重要議事日程，納入目標管理和考核體系。要緊密結(jié)合本地實際，抓緊研究制定總體解決方案。在此基礎(chǔ)上，細化任務(wù)分解表，制定落實路線圖，把每一項工作都量化為指標、細化為項目，落實到部門，責(zé)任到人頭。二是落實成員單位責(zé)任。推動解決規(guī)劃實施的重點難點問題，是各級婦兒工委成員單位義不容辭的責(zé)任。各有關(guān)單位要進一步增強大局意識、責(zé)任意識和擔當意識，將涉及本單位規(guī)劃實施的重點難點問題，列入重點工作計劃，拿出務(wù)實管用的解決辦法，推動規(guī)劃目標如期落實，決不能拖全省達標的后腿。對涉及多個單位的指標任務(wù)，有關(guān)成員單位既要各司其職、各負其責(zé)，又要密切協(xié)作，形成整體合力。三是落實婦兒工委責(zé)任。各級婦兒工委要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能作用，特別是要針對重點難點問題，進一步加大規(guī)劃實施監(jiān)測評估力度，加強對規(guī)劃目標進展情況的統(tǒng)計分析和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，為調(diào)整政策、完善措施提供科學(xué)依據(jù)。市、縣兩級婦兒工委主任，作為解決重點難點問題的第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌謀劃，靠上工作，及時研究解決困難和問題。

（二）強化示范帶動。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的重點在基層、難點也在基層，尤其是縣一級的作用至關(guān)重要?！皟蓚€規(guī)劃”實施以來，省里在每個市都確定了1個省級示范縣，啟動了省級示范項目，目的就是通過示范工作的開展，尊重基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)基層的創(chuàng)新活力，在解決重點難點問題上闖出路子，創(chuàng)出經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。下一步，各市、省婦兒工委相關(guān)成員單位要進一步加強對示范縣的指導(dǎo)幫扶，在制定政策、配置資源、項目建設(shè)等方面適當傾斜，給予必要的資金、項目、政策支持，幫助他們在解決重點難點問題上先行先試，率先突破。要及時總結(jié)推廣各示范縣的成功做法、鮮活經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路、輻射帶動作用，全面推動重點難點問題的順利解決。

（三）強化督查考核。督查考核是保證重大決策部署落到實處的有效手段。去年底我省開展了專項督查，有力推動了全省規(guī)劃實施工作。下一步，要在總結(jié)前段工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步強化措施，加大力度，更好地發(fā)揮好督查考核對于落實工作的作用。一是開展專項督查。適當時機，由省委、省政府兩家辦公廳牽頭會同省有關(guān)部門，對各市、省婦兒工委成員單位解決重點難點問題情況，進行一次專項督查，總結(jié)工作進展，分析存在問題，提出下步要求，并將督查情況進行通報。各市也要加大督查力度。二是加強工作考核。今年，省委把推動黨委、政府為婦女兒童辦實事和農(nóng)村婦女“兩癌”檢查及救助，納入對17市科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。各級婦兒工委要緊緊抓住這一契機，爭取把規(guī)劃實施的重點難點問題，納入當?shù)卣疄閶D女兒童辦實事項目，借力科學(xué)發(fā)展綜合考核，在解決規(guī)劃實施重點難點問題上求突破、見實效。

最后，我再強調(diào)一下全省婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。4月份，我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)正式啟動。作為經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃，我省婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制將于今年底啟動?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣蜕罨母镩_放的關(guān)鍵時期，也是促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機遇期。編制好新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，對于做好未來五年我省婦女兒童工作意義重大。各級各有關(guān)部門要高度重視，及早謀劃，在抓好“十二五”規(guī)劃實施的同時，整合資源，集中力量，著手做好“十三五”規(guī)劃各項準備工作，力爭編制出一個起點更高、目標更明確、措施更有力、落實更有效的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。

同志們，以今天這次會議為標志，婦女兒童“十二五”規(guī)劃實施攻堅戰(zhàn)正式打響。希望大家堅定信心，以釘釘子精神，勇往直前，攻堅克難，推進各項規(guī)劃終期目標的落實，為全省婦女兒童事業(yè)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟文化強省，作出新的更大貢獻！

山東省婦女兒童工作委員會辦公室

2014年6月12日印發(fā)

第二篇：十二五婦女兒童規(guī)劃學(xué)習(xí)體會

通州區(qū)“十二五”時期婦女、兒童發(fā)

展規(guī)劃學(xué)習(xí)體會

眾所周知，婦女在一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起到很重要的作用，現(xiàn)代社會的婦女肩負著更重的責(zé)任，承受著更大的壓力。而兒童是祖國的花朵，是未來的希望。近日，頤瑞西里社區(qū)組織居民學(xué)習(xí)了通州區(qū)人民政府編制的《通州區(qū)“十二五”時期婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃學(xué)習(xí)宣傳手冊》，體會如下：

一、“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃

1、在當今社會，要堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持主體參與為原則，促進婦女自身全面發(fā)展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹男女平等基本國策為主線，樹立社會性別意識，緊緊圍繞通州區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化國際新城的目標要求，促進男女兩性和諧發(fā)展，推動婦女事業(yè)與通州經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

2、要突出婦女的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、保護權(quán)。逐步提高區(qū)黨代會、人代會、政協(xié)會中女性比例；強調(diào)對女干部的教育、培養(yǎng)、選拔和任用，發(fā)揮“樞紐型”社會組織的作用，培育、扶持婦女和婦女組織參與社會管理和公共服務(wù)。

3、本規(guī)劃還強調(diào)了保障婦女獲得平等參與與經(jīng)濟活動和共享資源的權(quán)利和機會，最大限度促進女性新增勞動力就業(yè)，鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)等倡導(dǎo)性指標，并強調(diào)了對女職工的特殊勞動保護，增加了加強安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害的預(yù)防。

4、強調(diào)了對婦女終身教育和對女性人才的培養(yǎng)。增加了新增勞動力中女性平均受教育程序和從業(yè)人員中女性繼續(xù)教育參與率。并更加關(guān)注婦女心理健康，提出為女性提供多種形式的心理健康指導(dǎo)和服務(wù)，暢通婦女獲得心理健康信息的渠道，提高婦女心理健康水平。

5、強調(diào)了健全生育保障制度，提高農(nóng)村婦女享受生育保障水平；加大對貧困孕產(chǎn)婦和殘疾婦女的求助力度；擴大和完善公共服務(wù)范圍，為老年婦女提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。建立和完善在立法中的性別平等審查工作機制，在立法、司法、執(zhí)法過程中對婦女權(quán)益的保護，保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身財產(chǎn)權(quán)益。

6、本規(guī)劃首次提出先進性別文化的理念，并提出了樹立社會性別平等意識，推進性別意識主流化等性指標。增加了關(guān)于婦女參與社會志愿服務(wù)，提高婦女環(huán)保意識。

二、“十二五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)代社會，我們要以兒童優(yōu)先、兒童最大利益、平等、參與為原則。以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、智育普惠、提升保障為主線，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童全面發(fā)展。

1、要保障兒童生存、健康、發(fā)展的權(quán)利及獲得平等的衛(wèi)生保健服務(wù)，進一步完善兒童保健服務(wù)體系，提高兒童的健康水平和生活質(zhì)量。

2、要健全完善與兒童實際需求及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度，提升兒童社會保障服務(wù)的質(zhì)量和水平，切實保障兒童的權(quán)益。

3、要依法保障兒童的合法權(quán)益，預(yù)防和控制未成年人犯罪。尊重和維護兒童的主體作用，保護兒童參與權(quán)，培養(yǎng)兒童的公民意識；保護兒童合法權(quán)益；反對一切形式針對兒童的犯罪；加強法制宣傳，預(yù)防控制未成年人犯罪。

4、要優(yōu)化兒童成長環(huán)境，積極營造安全文明的社會氛圍，促進兒童健康快樂成長。優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境；加強未成年人思想道德教育。

本規(guī)劃就進一步維護婦女兒童權(quán)益，改善社會民生，發(fā)揮婦女的“半邊天”的作用，提升婦女地位等等進行了總體規(guī)劃，為推進通州婦女兒童事業(yè)發(fā)展再上新臺階起到了重要的指導(dǎo)性作用。

頤瑞西里居委會 陳京云

2011年12月

第三篇：迎接全市婦女兒童發(fā)展十二五規(guī)劃終期評估匯報材料

迎接全市婦女兒童發(fā)展十二五規(guī)劃終期評估匯報材料

墾利縣第三實驗幼兒園 2016年3月2日

一、幼兒園基本情況

墾利縣第三實驗幼兒園是縣委縣政府在實施學(xué)前教育三年行動計劃中新建的高標準、高配置的省級示范性公辦幼兒園，于2012年9月份招生運行。全園占地面積25155.8m，建筑面積7518 m，戶外活動場地5100 m，綠化面積4220㎡，總投資2800萬元。園內(nèi)設(shè)有種植區(qū)、玩水區(qū)、玩沙區(qū)、運動區(qū)、多功能玩具區(qū)以及30m直跑道和3000㎡的專用塑膠活動場地,接送幼兒停車位156個。教學(xué)班五室配套，衛(wèi)生保健室、多媒體教室、科學(xué)發(fā)現(xiàn)室、圖書閱覽室等功能用房配備齊全。目前辦園規(guī)模為17個教學(xué)班，在園幼兒698人，其中女童351人，男童347人，平均班額41人，適齡兒童入園率100%。嚴格按照東價發(fā)[2014]46號文件標準，收取幼兒入園保教費380元/生.月，為困難家庭兒童發(fā)放救助金。在職教職工70人，其中專任教師56人，平均年齡32歲，大專學(xué)歷 20人，本科學(xué)歷35人,碩士研究生學(xué)歷1人。幼兒園為在職非公辦教師按照勞務(wù)派遣合同按月足額發(fā)放工資，并購買五險一金，全面落實了非公辦教師待遇。

近年來，我園緊密結(jié)合幼兒園工作實際及婦女兒童發(fā)展十二五規(guī)劃綱要精神，在市縣婦聯(lián)及各級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展保教活動，取得了良好成效。

22二、主要做法

（一）抓安全，重保健，保平安，創(chuàng)設(shè)安全溫馨樂園

育人為本，安全先行。安全工作是幼兒園工作的重中之重，我園始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作原則。逐級簽訂了安全責(zé)任書，明確責(zé)任意識和崗位意識。對幼兒園各項安全工作及時檢查，安排部署，開展各類疏散演練，增強師幼自我保護意識。衛(wèi)生保健工作中，認真貫徹執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立健康檢查制度、疾病及傳染病預(yù)防制度、衛(wèi)生消毒制度、飲食制度、晨午檢制度、全日觀察制度、病兒隔離制度、家園聯(lián)系制度等，嚴格執(zhí)行，落實到位。新入園幼兒需持疾控中心出具的預(yù)防接種證明和墾利縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心出具的查體合格證方可入園。在園幼兒每年健康檢查一次，每半年測身高、視力一次，每季度測體重一次，及時進行分析、評價，并向家長反饋檢查結(jié)果。對特殊幼兒予以科學(xué)的照顧，細心觀察并及時糾正幼兒偏異行為，做好個案記錄。針對冬季流行性感冒、夏季流行性病毒，及時做好各項宣傳和預(yù)防工作。保健醫(yī)督查指導(dǎo)各班教師認真做好晨、午檢工作，杜絕各種傳染病及流行性感冒在我園發(fā)生。食堂嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，科學(xué)制定帶量食譜、規(guī)范食品進貨與制作流程，嚴格消毒措施，每周一排查，每月一整治。干凈、整潔、有序、規(guī)范已成為我園后勤衛(wèi)生管理的標志性特征。我園食堂被評為了山東省餐飲安全示范學(xué)校食堂和山東省清潔廚 2 房。2015年6月，縣電視臺錄制的我園食堂食品安全專題片在電視臺播放。2015年12月代表墾利縣參加了全市安全檔案評比，檔案規(guī)范、細致、過程性資料豐富、實用性強，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)們的一致好評。

(二)慧保教，優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)特色，促幼兒身心和諧發(fā)展

我園認真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《山東省學(xué)前教育規(guī)定》、《山東省教育廳關(guān)于規(guī)范幼兒園一日活動的指導(dǎo)意見》精神，科學(xué)安排幼兒一日作息時間,做到動靜交替,保教結(jié)合。強調(diào)“一日生活即課程”，以省編教材為依托，努力建構(gòu)適宜幼兒身心發(fā)展的課程體系。班級環(huán)境布置讓孩子做主，用孩子們的作品裝點孩子們的生活空間，從活動室、區(qū)角到走廊，每一處都呈現(xiàn)著孩子們自己的創(chuàng)意作品，每一處都體現(xiàn)著老師們引領(lǐng)孩子全面而富有個性發(fā)展的獨具匠心。我園突出游戲活動的主體地位，因地制宜為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲情境，開展各種游戲活動，如：輪胎滾滾樂、推車運糧忙、滾筒真好玩、迷宮超有趣、圈袋鉆一鉆、尾巴揪一揪、抬花轎、藏貓貓等，使幼兒在游戲中釋放天性，發(fā)展能力。借助民族傳統(tǒng)節(jié)日和季節(jié)特點，開展了豐富多彩的主題活動，如：三八婦女節(jié)的“感恩教育”、五一節(jié)的“勞動小能手表彰”、六一節(jié)的“寶貝漂流活動”、“親子游戲嘉年華”、“親子手工制作展評”等活動、教師節(jié)的“我向老師問聲好”活動、端午節(jié)和中秋節(jié)及春節(jié)的“中國傳統(tǒng)節(jié)日文化教育”、元旦的“親子游戲”及表彰活動，使幼兒在豐富多彩的活動中身心健康發(fā)展。經(jīng)過不斷的歷練與總結(jié)，我園以趣味運動、自主創(chuàng)作、親近自然為特色 3 的“慧玩”課程初步形成。2014年我園《自制玩教具一物多玩》活動，在全省特色活動展評榮獲二等獎等獎。2015年6月《激趣探索 智慧玩樂》、《特色手工活動》、《慶六一游戲嘉年華》等專題片在墾利教育電視臺播放。

（三）常溝通，重合作，抓共育，促師生與家長共成長 《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中明確指出“家庭是幼兒園的重要合作伙伴”。在幼兒園工作管理中，我園始終堅持做好與家長的溝通與合作，注重家長家庭教育能力的培養(yǎng)與培訓(xùn)。積極構(gòu)建以家庭教育為中心，以家長學(xué)校為主基地，以精選講師為教學(xué)骨干，以家長學(xué)校、家園互動、家教專題科研為三大創(chuàng)新平臺，針對家園共育工作做到了深、細、廣、恒、活。深----即深入到家庭，深入到班級，深入到個人；細----即重視調(diào)查研究，重視家長信息反饋，不斷改善、改進提高；廣----普遍面向全園家長；恒----堅持到底，持之以恒；活----因人而異，因事而異，達到家園同步提高。在縣關(guān)工委、縣教育局、縣婦聯(lián)的具體指導(dǎo)下，依托家長學(xué)校這一主陣地，向每個家庭發(fā)放了《家庭教育讀本》，組織家長積極參與全縣《父母規(guī)》大講堂培訓(xùn)活動，邀請全國著名的家庭教育專家來園講座5次，我園5位家庭教育指導(dǎo)教師分別為家長進行家庭教育專題講座10次，每學(xué)期初和學(xué)期末都召開全園家長會，為家長朋友答疑解惑。開展了書香家庭、孝老愛親家庭、和美幸福家庭、教子有方好家長等評選交流活動，引領(lǐng)家長科學(xué)育兒。幼兒園開展了喜聞樂見的創(chuàng)意活動。如：家長進課堂活動、“老少同樂慶重陽 傳統(tǒng)美德齊弘揚”、“家長開放日”等等一些列家園互動活動。建立了 4 班級QQ群、班級微信群、家園聯(lián)系欄、幼兒成長檔案等等欄目，使教師、家長借助平臺積極互動交流科學(xué)育兒知識經(jīng)驗，提升了家園協(xié)同教育的實效。

幼兒園在“融情優(yōu)教，尚真至美”的教育理念引領(lǐng)下，圍繞“強健體魄、養(yǎng)成習(xí)慣、懂得禮儀、學(xué)會合作”的培養(yǎng)目標，以豐富多彩的活動為載體，促進了幼兒全面而富有個性的發(fā)展。近年來,以規(guī)范的管理，優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)秀的師資，優(yōu)質(zhì)的教育贏得了大家的認可。先后榮獲國家中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育研究先進示范校、山東省餐飲安全示范學(xué)校食堂、山東省清潔廚房、東營市教育現(xiàn)代化幼兒園、東營市平安單位、東營市六星級平安校園、墾利縣保教工作先進單位、墾利縣勞動關(guān)系和諧校園等榮譽稱號。

立足今天，展望未來，墾利縣第三實驗幼兒園將努力創(chuàng)辦有思想、有內(nèi)涵、有靈氣的學(xué)前教育，為幼兒一生的幸福奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標和重點任務(wù)。

一、主要發(fā)展目標

（一）煤炭生產(chǎn)?！笆濉蹦?，全國煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設(shè)。“十二五”期間新開工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦?，形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)。

（四）技術(shù)進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。”即：東部（含東北）控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部開發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

三、重點任務(wù)

（一）推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點建設(shè)一批大型礦區(qū)。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設(shè)300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進資源高效清潔利用。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲備體系。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應(yīng)急儲備體系，提高應(yīng)急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進一步拓展煤炭國際貿(mào)易。

第五篇：建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發(fā)展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標................（一）指導(dǎo)思想..................................（二）基本原則..................................（三）發(fā)展目標..................................三、主要任務(wù)及政策措施..........................（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)..........................（二）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新........................（三）推進建筑節(jié)能減排..........................（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管..........................（五）規(guī)范建筑市場秩序.........................（六）提升從業(yè)人員素質(zhì).........................（七）深化企業(yè)體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務(wù)院批準的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設(shè)標準化協(xié)會、中國工程建設(shè)造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標準化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設(shè)成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。

——在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術(shù)進步和創(chuàng)新成效明顯?！笆晃濉币詠?，許多大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標準規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達到國際領(lǐng)先或先進水平。

——監(jiān)管機制逐步健全。“十一五”以來，政府部門出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。

市場主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標、串標、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責(zé)，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實不到位，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質(zhì)量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇?！笆濉睍r期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設(shè)計、建造水平和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復(fù)合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術(shù)進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標準的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.人才隊伍建設(shè)目標?；緦嵤┛辈煸O(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。

3.技術(shù)進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4.建筑節(jié)能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監(jiān)管目標。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6.質(zhì)量安全監(jiān)管目標。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設(shè)標準體系進一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務(wù)及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機具等租賃市場發(fā)展。

3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。

（二）加強技術(shù)進步和創(chuàng)新

1.健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機制。

2.建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標準規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進技術(shù)，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。

3.積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標準體系，加快關(guān)鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進行業(yè)管理的技術(shù)進步。

5.組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。

（三）推進建筑節(jié)能減排

1.嚴格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標準、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標準體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標準。

2.嚴格落實質(zhì)量安全責(zé)任。嚴格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標體系，科學(xué)評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。

（五）規(guī)范建筑市場秩序

1.加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

2.進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標準。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設(shè)工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

2.加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

3.加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓(xùn)；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。

（七）深化企業(yè)體制機制改革

1.推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設(shè)，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關(guān)政策。會同有關(guān)部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包工程企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設(shè)標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設(shè)標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大市場開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動設(shè)備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導(dǎo)協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。