第一篇：總結(jié)經(jīng)驗 突破重點 科學(xué)編制婦女兒童十二五規(guī)劃

總結(jié)經(jīng)驗突破重點

科學(xué)編制婦女兒童“十二五”規(guī)劃

根據(jù)編制新一輪湖北省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃研討會的要求，我們征求了各成員單位的意見，并進行收集整理。針對目前實際工作情況和對所有需達標(biāo)項目的客觀分析，特就科學(xué)編制實施新一輪規(guī)劃提出如下提議：

一、科學(xué)制定婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。

一要編制規(guī)劃要科學(xué)統(tǒng)籌。新一輪規(guī)劃要體現(xiàn)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會增長速度同步發(fā)展的理念，建議具體指標(biāo)的設(shè)置要與教育、衛(wèi)生、勞動等部門的專項規(guī)劃步調(diào)一致，以便實施監(jiān)測；為制止規(guī)劃目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不相符，建議新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃由十年改成五年，根據(jù)各地經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域的不平衡制定各地不同的標(biāo)準(zhǔn)。

二是目標(biāo)設(shè)置要與時俱進。要更好地體現(xiàn)全面保障與特殊保護相結(jié)合，對婦女和兒童發(fā)展?fàn)顩r進行辯證梳理，以解決新形勢下婦女兒童發(fā)展中存在的制約瓶頸和難點問題為重點，了解把握特殊群體婦女兒童的需求，制定出優(yōu)先發(fā)展和特殊保護的目標(biāo)和政策措施，以確保男女兩性平等分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果、兒童優(yōu)先享有社會保障全覆蓋。如農(nóng)村婦女土地權(quán)益得不到保障的問題，貧困婦女、老年婦女，留守婦女和流浪、孤殘兒童缺乏必要的社會福利問題，在編制新規(guī)劃時要對以上問題加以高度關(guān)注，使婦女兒童廣受益、普受惠、長受惠。

三是新規(guī)劃的用詞避免模糊。不用或少用“原則上、逐年”等詞語，多使用“必須、要”等鋼性詞語，以加大規(guī)劃實施中的督導(dǎo)力度。多使用定量考核指標(biāo)，盡可能不用或少用定性指標(biāo)，便于監(jiān)測。

二、強化兩個規(guī)劃的實施工作。

十一五規(guī)劃實施過程中，部分成員單位積極性不高，建議新規(guī)劃的實施要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)重視，要進一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，加大經(jīng)費投入力度，切實解決監(jiān)測統(tǒng)計難的問題。

第一，落實《規(guī)劃》責(zé)任主體。根據(jù)規(guī)劃所涉及到的指標(biāo)體系，進行責(zé)任分解，遞交各責(zé)任單位進行責(zé)任認(rèn)定，在反復(fù)征求成員單位意見和認(rèn)定的基礎(chǔ)上，召開婦兒工委成員單位會議，進行責(zé)任簽約。要繼續(xù)強化政府職能，健全婦女兒童工作機制，建立完善婦兒工委“成員單位一把手問責(zé)制”、“評比表彰制”、“全會述職制”等制度，將兩規(guī)的實施情況納入政府目標(biāo)管理考核體系，對成員單位的履職情況進行排名通報，適時進行表彰獎勵。

第二，進行《規(guī)劃》宣傳工作。通過電視、廣播、有線網(wǎng)絡(luò)等主要媒體開展婦女兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃和男女平等基本國策等法律法規(guī)的宣傳活動，加大新規(guī)劃的宣傳力度，提高男女平等基本國策知曉率。

第三、舉辦《規(guī)劃》培訓(xùn)會議。按照新規(guī)劃的實施工作要求，婦兒工委組織對成員單位的聯(lián)絡(luò)員進行規(guī)劃專題培訓(xùn)，全面解讀省市婦女兒童“十二五”規(guī)劃制定的背景、目標(biāo)和任務(wù)，系統(tǒng)介紹本市婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀和“十二五”期間我市婦女兒童重點發(fā)展領(lǐng)域。

三、切實加強監(jiān)視檢測評估。

要進一步建立健全監(jiān)視檢測評估系統(tǒng)，特別是要強化制約獎懲機制，保證嚴(yán)格按照制度進行定期監(jiān)視檢測評估。各成員單位每年對于《規(guī)劃》實施情況進行自查自評，制定改進措施，結(jié)合嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制，才能切實加快兩個《規(guī)劃》實施的進程。

（天門市婦聯(lián)）

第二篇：十二五婦女兒童規(guī)劃學(xué)習(xí)體會

通州區(qū)“十二五”時期婦女、兒童發(fā)

展規(guī)劃學(xué)習(xí)體會

眾所周知，婦女在一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起到很重要的作用，現(xiàn)代社會的婦女肩負(fù)著更重的責(zé)任，承受著更大的壓力。而兒童是祖國的花朵，是未來的希望。近日，頤瑞西里社區(qū)組織居民學(xué)習(xí)了通州區(qū)人民政府編制的《通州區(qū)“十二五”時期婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃學(xué)習(xí)宣傳手冊》，體會如下：

一、“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃

1、在當(dāng)今社會，要堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持主體參與為原則，促進婦女自身全面發(fā)展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹男女平等基本國策為主線，樹立社會性別意識，緊緊圍繞通州區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化國際新城的目標(biāo)要求，促進男女兩性和諧發(fā)展，推動婦女事業(yè)與通州經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

2、要突出婦女的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、保護權(quán)。逐步提高區(qū)黨代會、人代會、政協(xié)會中女性比例；強調(diào)對女干部的教育、培養(yǎng)、選拔和任用，發(fā)揮“樞紐型”社會組織的作用，培育、扶持婦女和婦女組織參與社會管理和公共服務(wù)。

3、本規(guī)劃還強調(diào)了保障婦女獲得平等參與與經(jīng)濟活動和共享資源的權(quán)利和機會，最大限度促進女性新增勞動力就業(yè)，鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)等倡導(dǎo)性指標(biāo)，并強調(diào)了對女職工的特殊勞動保護，增加了加強安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害的預(yù)防。

4、強調(diào)了對婦女終身教育和對女性人才的培養(yǎng)。增加了新增勞動力中女性平均受教育程序和從業(yè)人員中女性繼續(xù)教育參與率。并更加關(guān)注婦女心理健康，提出為女性提供多種形式的心理健康指導(dǎo)和服務(wù)，暢通婦女獲得心理健康信息的渠道，提高婦女心理健康水平。

5、強調(diào)了健全生育保障制度，提高農(nóng)村婦女享受生育保障水平；加大對貧困孕產(chǎn)婦和殘疾婦女的求助力度；擴大和完善公共服務(wù)范圍，為老年婦女提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。建立和完善在立法中的性別平等審查工作機制，在立法、司法、執(zhí)法過程中對婦女權(quán)益的保護，保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身財產(chǎn)權(quán)益。

6、本規(guī)劃首次提出先進性別文化的理念，并提出了樹立社會性別平等意識，推進性別意識主流化等性指標(biāo)。增加了關(guān)于婦女參與社會志愿服務(wù)，提高婦女環(huán)保意識。

二、“十二五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)代社會，我們要以兒童優(yōu)先、兒童最大利益、平等、參與為原則。以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、智育普惠、提升保障為主線，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童全面發(fā)展。

1、要保障兒童生存、健康、發(fā)展的權(quán)利及獲得平等的衛(wèi)生保健服務(wù)，進一步完善兒童保健服務(wù)體系，提高兒童的健康水平和生活質(zhì)量。

2、要健全完善與兒童實際需求及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度，提升兒童社會保障服務(wù)的質(zhì)量和水平，切實保障兒童的權(quán)益。

3、要依法保障兒童的合法權(quán)益，預(yù)防和控制未成年人犯罪。尊重和維護兒童的主體作用，保護兒童參與權(quán)，培養(yǎng)兒童的公民意識；保護兒童合法權(quán)益；反對一切形式針對兒童的犯罪；加強法制宣傳，預(yù)防控制未成年人犯罪。

4、要優(yōu)化兒童成長環(huán)境，積極營造安全文明的社會氛圍，促進兒童健康快樂成長。優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境；加強未成年人思想道德教育。

本規(guī)劃就進一步維護婦女兒童權(quán)益，改善社會民生，發(fā)揮婦女的“半邊天”的作用，提升婦女地位等等進行了總體規(guī)劃，為推進通州婦女兒童事業(yè)發(fā)展再上新臺階起到了重要的指導(dǎo)性作用。

頤瑞西里居委會 陳京云

2011年12月

第三篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，進一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費由市政府安排；重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

第四篇：團風(fēng)縣林業(yè)局十二五規(guī)劃編制

團風(fēng)縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制

根據(jù)團政辦發(fā)[2009]115號文件精神，為了認(rèn)真編制好《“十二五”期間團風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，我局在總結(jié)“十一五”規(guī)劃取得成果的基礎(chǔ)上，本著規(guī)劃編制具有科學(xué)性、超前性、前瞻性、可操作性的原則和替歷史、替人民、替事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度編制了《“十二五”期間團風(fēng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》。

一、林業(yè)的發(fā)展方向

“十二五”期間我縣林業(yè)的發(fā)展方向是：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進人與自然的和諧，推動全縣經(jīng)濟社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；堅持以建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為方向，以深化改革和科技進步為動力，按照可持續(xù)發(fā)展和分類經(jīng)營的要求，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兩手抓，努力增加全縣森林資源總量，提高林業(yè)綜合效益，建設(shè)秀美山川，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、林業(yè)的發(fā)展目標(biāo) ㈠、總體目標(biāo)：

通過本規(guī)劃的建設(shè)實施，到2015年全縣森林覆蓋率達到38.8%，比“十一五”期間的32%增長6個百分點，森林、林果地面積達到48.5萬畝，比2009年的42.5萬畝增加6萬畝，活立木蓄積量達到100萬立方米，比2009年末的79萬立方米凈增21萬立方米，森林旅游接待游客達到50萬人次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達到6億元。

㈡、具體目標(biāo)：

1、森林生態(tài)體系建設(shè)方面

在森林生態(tài)體系建設(shè)方面，規(guī)劃到2015年，要實現(xiàn)5個具體目標(biāo)。

一是到2015年，生態(tài)公益林新增面積6萬畝，全縣總面積達到25萬畝。在確保不占用基本農(nóng)田造林的前提下，大力開發(fā)宜林荒山、荒灘、低丘崗地和“四旁”植樹造林，“十二五”期間完成荒山造林3.5萬畝，荒灘造林2萬畝，低丘崗地造林0.5萬畝，年均完成生態(tài)公益林建設(shè)面積1.2萬畝；累計完成“四旁”植樹1000萬株，年均200萬株。完成義務(wù)植樹800萬株，年均160萬株，完成低產(chǎn)林改造工程項目3萬畝，完成低產(chǎn)林綜合改造和中幼林撫育20萬畝，年均4萬畝。

二是加大現(xiàn)有森林資源的管護力度，執(zhí)行最嚴(yán)格的森林、林地保護措施，全面實行封山護林，封山護林總面積25萬畝，一封5年不變，嚴(yán)禁一切經(jīng)營性林木采伐和亂征濫占林業(yè)用地，全縣林業(yè)用地總面積達到48.5萬畝，凈增6萬畝，年均增長1.2萬畝。三是強化野生動植物資源保護措施?！笆濉逼陂g要進一步完善省級大崎山野生動物保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，力爭申報為國家級保護區(qū)，完成團風(fēng)濕地自然保護區(qū)5萬畝的勘界、申報、立項工作，爭取獲得一個省級濕地自然保護區(qū)建設(shè)項目；加快野生動植物的馴養(yǎng)繁殖進程，到2015年，雜交野豬馴養(yǎng)繁殖總數(shù)達到0.5萬頭，觀賞鳥類繁殖達到5萬只，形成特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

四是嚴(yán)格保護全縣現(xiàn)有820株百年以上樹齡的古樹名木，落實保護措施和專用經(jīng)費，加大病蟲害防治和科研力度，確?！八穆省蹦繕?biāo)的實現(xiàn)。

五是到2015年，規(guī)劃建設(shè)100個生態(tài)示范村莊，達到景觀園林化、能源沼氣化、生活小康化、生態(tài)文明化。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面

“十二五”期間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總規(guī)模，著力規(guī)劃建設(shè)好八個主要產(chǎn)業(yè)基地。按產(chǎn)業(yè)類型和重點區(qū)域分：

一是板栗基地：現(xiàn)有面積10萬畝，到2015年總面積達到12萬畝，新增面積2萬畝，新增面積重點布局在我縣北部山區(qū)的賈廟、杜皮、但店、淋山河四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有大崎山林場，占規(guī)劃總面積的80%；到2015年年產(chǎn)值達到1.3億元。

二是油茶基地：現(xiàn)有面積2萬畝，規(guī)劃到2015年總面積達到5萬畝，新增面積3萬畝，主要布局在國有大崎山林 場、賈廟、杜皮、但店、淋山河、總路咀等地類條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；到2015年年產(chǎn)值達到0.5億元。

三是楊樹基地：現(xiàn)有面積3萬畝，規(guī)劃到2015總面積達到5萬畝，新增面積2萬畝，集中布局在沿江、沿河濱湖地區(qū)的團風(fēng)、淋山河、上巴河、回龍山、但店五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組；到2015年總產(chǎn)值達到2億元。

四是其它經(jīng)濟林基地：現(xiàn)有面積2萬畝，規(guī)劃到2010年達到3萬畝，新增面積1萬畝，重點布局在中部低丘崗地的總路咀、上巴河、馬曹廟、回龍山、方高坪等鎮(zhèn)，突出發(fā)展名、特、新、優(yōu)水果類產(chǎn)業(yè)基地；各類果品年總產(chǎn)量達到1200萬噸,年產(chǎn)值達到1.2億元。

五是中藥材基地：現(xiàn)有面積0.5萬畝，規(guī)劃到2015年總面積達到1萬畝，新增面積0.5萬畝，集中布局在有傳統(tǒng)種植經(jīng)驗，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實的杜皮、但店、總路咀、賈廟、大崎山林場等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；到2015年，年產(chǎn)值達到0.5億元。

六是苗木花卉產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積0.2萬畝，到2015年達到1萬畝,新增面積0.8萬畝,主要布局在團風(fēng)縣城、大崎山林場、林科所、方高坪、杜皮、總路咀等地；年產(chǎn)值達到0.3億元。

七是森林食品產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有產(chǎn)量0.02萬噸，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌為主的森林食品產(chǎn)量達 到0.3萬噸，新增0.28萬噸，年產(chǎn)值達到0.3億元。

八是森林旅游業(yè)：現(xiàn)接待旅客5萬人次，旅游收入20萬元，通過加大對以大崎山森林公園為龍頭，以杜皮龍王山避暑山區(qū)、白羊山風(fēng)景區(qū)（林氏三兄弟故里）、方本仁莊園、牛車河水庫風(fēng)景區(qū)、楊汊湖等10個主要景區(qū)為依托的森林旅游建設(shè)力度，到2015年，年接待游客人數(shù)達到50萬人次，年旅游收入突破0.5億元。

3、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

為了實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，服務(wù)林業(yè)項目建設(shè)與管理，在“十二五”期間規(guī)劃投資300萬元新建2000m的科教培訓(xùn)、項目管理大樓一幢；投資200萬元，新建并改造森林防火設(shè)備20臺套；投資50萬元，完善森林病蟲害防治科研設(shè)備和藥械設(shè)施；投資500萬元，新建、改建大崎山森林公園公路、道路、景點、賓館、水電等旅游設(shè)施；投資50萬元,硬化方本仁莊園道路，修繕莊園，培植新的旅游資源,基礎(chǔ)建設(shè)總投資達1200萬元。

三、具體措施

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力推動森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)并進。

在編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中我們按照突出區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的原則，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)品種。按照“五帶十區(qū)”建設(shè)的總體規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)的總目標(biāo)，把北部

2山區(qū)生態(tài)公益林區(qū)的保護建設(shè)與板栗、油茶、木本藥材、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機地結(jié)合起來，在基地建設(shè)中，把新建基地與改建基地結(jié)合起來，把連片開發(fā)與發(fā)展庭院經(jīng)濟結(jié)合起來，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營。在規(guī)劃森林旅游業(yè)建設(shè)中以保護和增加森林植被為主旨，突出挖掘歷史古跡，人文景觀、民間古典、詩作題文等人文內(nèi)涵，開發(fā)黃金旅游線路，推介避暑主題和自然風(fēng)光游、鄂東名勝古跡游、革命老區(qū)歷史遺跡游。在編制規(guī)劃中注重處理自然生態(tài)環(huán)境保護與旅游開發(fā)的關(guān)系，杜絕過度開發(fā)，防止生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（二）、深化改革，科技興林，健全六大支撐體系。一是造林綠化工作體系。健全縣綠化委員會工作體系，設(shè)置綠化學(xué)委員會辦公室專門機構(gòu)，落實專人和工作經(jīng)費，充分發(fā)揮綠化委員會在林業(yè)工作中的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，確保日常工作正常運轉(zhuǎn)。二是林業(yè)科技推廣體系。全面實現(xiàn)“十二五”林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)必須不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力?？h林業(yè)主管部門和林業(yè)科研單位要集中力量，研究解決生產(chǎn)、貯藏、加工、包裝和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)難題，加強新品種選育和開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體科技水平。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的優(yōu)勢，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。通過多種形式普及林業(yè)科技，提高廣大農(nóng)民和林業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)，切實提高科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貢 獻率。三是林木種苗培育體系。要加大對規(guī)劃林種、樹種新品種的研究開發(fā)力度，做到試驗開發(fā)一批，推廣一批、儲備一批。要增加投入，認(rèn)真抓好種苗研發(fā)生產(chǎn)工作，規(guī)劃在團方公路兩側(cè)建設(shè)2000畝規(guī)模的良種繁育基地；在318國道、柳界公路兩側(cè)建設(shè)3000畝的新品種生產(chǎn)示范基地，加強板栗品種改良，實行高接換種，加快淘汰不適應(yīng)市場的落后品種。四是森林病蟲害防治體系。充分發(fā)揮國家級森林病蟲害團風(fēng)中心測報的資源，信息、技術(shù)和基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，確保防治率達到80%，成災(zāi)率低于4‰，監(jiān)測率覆蓋率達到90%和種苗產(chǎn)地檢疫率達到90%，要圍繞“四率”目標(biāo)強化森林病蟲害防治工作。五是森林資源監(jiān)測保護體系。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有林業(yè)法律、法規(guī)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級護林網(wǎng)絡(luò)，明確森林防火責(zé)任主體，落實森林防火的機制與措施，設(shè)置專職防火機構(gòu)，落實專人和專項工作經(jīng)費。六是林業(yè)綜合執(zhí)法體系。切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度，提高執(zhí)法水平，不斷深化執(zhí)法體系改革，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法一條線，管理一盤棋的新局面，提高林業(yè)行政執(zhí)法工作質(zhì)效，把林業(yè)執(zhí)法工作高度統(tǒng)一到國家政策、法律法規(guī)的精神上和縣委、縣政府的具體要求上來，確保森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（三）、突出重點，增加投入，實施六大林業(yè)工程。一是繼續(xù)實施退耕還林工程，到2015年，規(guī)劃全縣退 耕還林工程總面積達到15萬畝，其中坡耕地退耕還林7萬畝，荒山、荒灘造林8萬畝。爭取累計獲得國家無償投資1.5億元，覆蓋全縣28.4%的農(nóng)戶。二是利用外資營造林工程，在“十二五”期間，突出實施好以德援、世行貸款為主體的外資營造林工程，工程總面積達到16萬畝，工程建設(shè)總投入達到0.5億元，三是大別山區(qū)防護林體系工程。加大爭取大別山地區(qū)綜合防護林體系工程建設(shè)力度，突出落實好大別山地區(qū)森林防火綜合治理工程建設(shè)，爭取國家、省級投資300萬元，建設(shè)以大崎山林場為中心，覆蓋賈廟、杜皮、但店和淋山河北部山區(qū)的生物防火隔離帶200公里，防火通道150公里。四是野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，到2015年，要完成大崎山省級野生動物保護小區(qū)的升級改造，爭取獲得國家級保護區(qū)立項，完成以長江兩岸濕地為主的鳥類遷徒停歇、繁殖棲息自然保護區(qū)的申報立項，爭取獲國家、省級投資500萬元。五是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，到2015年，以楊樹為主的速豐林基地總面積達到10萬畝，總產(chǎn)值達到2億元。六是高效經(jīng)濟林工程，重點建設(shè)好低丘崗地地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)帶，“十二五”期間要爭取到省級高效經(jīng)濟林工程建設(shè)立項，并獲得投資2000萬元。

（四）、優(yōu)化服務(wù)，積極加強社會中介服務(wù)組織建設(shè)。一是建立和完善多層次、跨行業(yè)的各類社會化中介服務(wù)組織，成立板栗協(xié)會、水果協(xié)會、花卉協(xié)會、苗木協(xié)會等行 業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶作用。二是引導(dǎo)各類中介服務(wù)組織開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。通過組織開展技術(shù)培訓(xùn)、市場調(diào)研、供求信息發(fā)布、展覽會、交易會等活動，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。進一步建立和完善林業(yè)生產(chǎn)動態(tài)情況，定期調(diào)查制度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息交換制度。逐步建立起覆蓋全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好主要產(chǎn)品的市場分析和預(yù)測，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)。

（五）、落實政策，為林業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要進一步深化林權(quán)制度改革，加快山林確權(quán)發(fā)證，林權(quán)證發(fā)證率達到100%。認(rèn)真落實“誰造誰有，誰投資誰收益，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等林業(yè)政策，堅決避免政策反復(fù)多變，堅決制止侵害生產(chǎn)經(jīng)營者利益的行為。積極探索多樣化的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加速土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的合理流動，吸引企事業(yè)單位、私營業(yè)主等社會力量參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依法加強林地管理，強化林權(quán)證的核發(fā)工作，制定優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引外資參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要充分用足用活國家發(fā)展林業(yè)的各項優(yōu)惠政策，各部門的扶持款、周轉(zhuǎn)金以及水土保持資金、商品糧油基地建設(shè)資金等，都要向林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)傾斜。

（六）、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“十二五”林業(yè)規(guī)劃建設(shè)實施 的強大合力。

“十二五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項利在當(dāng)代、蔭及子孫的系統(tǒng)工程，各級政府要將其納入重要的議事日程，建立起“一把手”親自抓的責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立全面落實“十二五”規(guī)劃的行政和技術(shù)雙線承包責(zé)任制。嚴(yán)格按照本編制規(guī)劃的總體目標(biāo)和任務(wù)，以責(zé)任狀的形式，層層落實到單位和責(zé)任人，把建設(shè)成效作為干部政績考核的重要依據(jù)。要加強檢查督辦，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。各有關(guān)部門要密切配合，加大支持力度，林業(yè)部門要覆行好主管部門職責(zé)，切實完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，積極建言獻策，全面完成“十二五”期間的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二O一O年四月二十八日

第五篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期，是全縣全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧，積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期?？茖W(xué)編制和實施“十二五”規(guī)劃，對推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于

做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔〕178號）和《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（市政發(fā)〔〕29號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆八次全會、縣委十二屆十次全會精神，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色增長，共進共享”的要求，以全面建設(shè)小康社會新要求為目標(biāo)，著重解決關(guān)系我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為引領(lǐng)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會

按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真研究經(jīng)濟與社會、人與自然，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定、擴大對內(nèi)對外開放，打造競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧打下堅實基礎(chǔ)。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出編制重點

在堅持推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和主要矛盾，堅持“有所為，有所不為”，盡量減少由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，充實經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容。

（三）堅持總規(guī)全面，專項科學(xué)務(wù)實

總體規(guī)劃要充分體現(xiàn)全局性、指導(dǎo)性和操作性，科學(xué)分析和判斷發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提出重大工程和建設(shè)項目。專項規(guī)劃要符合總體規(guī)劃確定的方向和原則，發(fā)展目標(biāo)任務(wù)明確，重點突出，布局合理，項目具體，措施務(wù)實。

（四）堅持公眾參與，規(guī)范編制程序

提高規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。在規(guī)范編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）抓好前期工作研究

1.對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估

總結(jié)分析《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》執(zhí)行過程中取得的成績、經(jīng)驗，找出主要困難和問題，形成《縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告》，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。由縣發(fā)改局牽頭，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合。對部門行業(yè)“十一五”專項規(guī)劃實施情況進行評估，形成評估報告。分別由縣直相關(guān)部門完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告，并報縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.開展重大課題研究

主要任務(wù)是結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收近年來國家和省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，對關(guān)系全縣發(fā)展全局的10大課題進行專題研究，形成研究成果，為總體規(guī)劃編制提供支撐。具體研究課題如下：

（1）縣“十二五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展思路、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究。

（2）縣“十二五”總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究。

（3）縣“十二五”期間重大建設(shè)項目研究。

（4）縣“十二五”期間改善投資環(huán)境、擴大招商引資的思路與對策研究。

（5）縣“十二五”期間推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

（6）縣“十二五”期間“三農(nóng)”工作重點、難點、目標(biāo)和措施研究。

（7）縣“十二五”期間工業(yè)發(fā)展重點、難點、措施研究。

（8）縣“十二五”期間加快財源建設(shè)研究。

（9）縣“十二五”期間加快城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。

（10）縣“十二五”期間加快沿邊經(jīng)濟發(fā)展研究。

（二）編制總體規(guī)劃綱要

在認(rèn)真研究國家和省、市“十二五”期間重大戰(zhàn)略和宏觀政策，并在全縣進行調(diào)查研究、資料（意見）征集、課題研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”期間我縣面臨的發(fā)展背景、發(fā)展環(huán)境，突出特色，提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，