第一篇：“鹽池模式”革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

“鹽池模式”革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

2016年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)金融扶貧“鹽池模式”給予督查表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)。一時(shí)間“南有麻陽(yáng)，北有鹽池”的美譽(yù)，成為寧夏扶貧工作的驕傲，也讓革命老區(qū)鹽池縣受到了廣泛關(guān)注。

1000元起步

寧夏鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，是寧夏9個(gè)貧困縣之一，也是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，以著名的“寧夏灘羊”養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

66歲的汪淑蓮是這里農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的杰出代表。她憑借1000元小額信貸起步，一步步發(fā)展到開(kāi)礦辦廠，現(xiàn)在家庭資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)元。

1996年，“龍頭”在鹽池縣王記溝村開(kāi)展信貸扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)圍著灶臺(tái)轉(zhuǎn)的她貸款1000元，養(yǎng)了6只羊羔，又上了掃盲班學(xué)習(xí)。幾年后實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展的她，主動(dòng)增加貸款，不僅養(yǎng)羊還利用當(dāng)?shù)刭Y源先后開(kāi)辦了兩家石膏廠。她在當(dāng)選村長(zhǎng)后繼續(xù)作為惠民小貸項(xiàng)目大組長(zhǎng)，帶領(lǐng)王記溝村發(fā)展成了富裕村。2011年，她成為寧夏赴法國(guó)捧回“全球小額信貸微型企業(yè)家社會(huì)影響?yīng)劇钡牡谝蝗?。汪淑蓮說(shuō)：“當(dāng)初‘龍頭’貸款給我們這些農(nóng)村婦女都還不敢要，現(xiàn)在看這1000元的啟發(fā)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)的作用更大。”

被汪淑蓮稱作“龍頭”的，是寧夏東方惠民小貸公司董事長(zhǎng)龍治普，一位土生土長(zhǎng)對(duì)干旱和貧困記憶深刻的鹽池人，上世紀(jì)90年代開(kāi)始在當(dāng)?shù)卦囆行刨J扶貧，并逐步發(fā)展成為今天“鹽池模式”六個(gè)支撐點(diǎn)之一的“惠民微貸”。

“我們的客戶全部是農(nóng)民，而且93%是婦女，平均貸款額度兩萬(wàn)元，最高不超過(guò)5萬(wàn)元?！边@里，每個(gè)信貸員要負(fù)責(zé)三四百農(nóng)戶，該如何提供服務(wù)？又如何保障穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)？”龍治普說(shuō)成功的關(guān)鍵是公司與農(nóng)戶的信息對(duì)稱；核心是通過(guò)建立富有親情的客戶組織，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)分散的低收入農(nóng)戶的服務(wù)。另外一個(gè)重點(diǎn)就是“村組例會(huì)制度”，它像一個(gè)大篩子，篩除了村子里嫌額度小又不愿意付出較大時(shí)間成本的富裕戶，保證了信貸資金能夠精準(zhǔn)透過(guò)優(yōu)勢(shì)人群自動(dòng)到達(dá)真正有需求的低收入農(nóng)戶手中，從而實(shí)現(xiàn)了扶貧和公司可持續(xù)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

據(jù)惠民小貸公司對(duì)鹽池縣122個(gè)村組2126戶小貸客戶項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查：戶均每年每筆1000元貸款，毛收入728.54元，純盈利388.46元；有30%以上的客戶選擇了新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；參加小貸項(xiàng)目三年的家庭，其收入可以實(shí)現(xiàn)翻一番。

“把客戶從低端市場(chǎng)培養(yǎng)起來(lái)，貸款需求慢慢地從幾千、一兩萬(wàn)增加到八萬(wàn)十萬(wàn)然后就要拱手讓給銀行了……”過(guò)去，老百姓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平還處于相當(dāng)?shù)偷乃?。但隨著當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的快速發(fā)展，現(xiàn)在一般的養(yǎng)殖戶動(dòng)輒就是二三百只羊，此項(xiàng)個(gè)人資產(chǎn)就是二三十萬(wàn)。在逐步走向富裕的鹽池縣，項(xiàng)目的客戶數(shù)量在萎縮、額度卻在增加，“惠民微貸”也開(kāi)始面臨挑戰(zhàn)。

2009年，公司開(kāi)始走出鹽池，走向六盤(pán)山貧困片區(qū)。目前，公司已在六盤(pán)山貧困片區(qū)的六縣一區(qū)設(shè)立了營(yíng)業(yè)部，員工人數(shù)達(dá)到190人，業(yè)務(wù)覆蓋7縣區(qū)317個(gè)行政村；分別建立了1157個(gè)信貸大組，建成725個(gè)標(biāo)準(zhǔn)信貸中心活動(dòng)室；全年發(fā)放貸款1.61萬(wàn)戶，貸款余額3.13億元；按合并口徑計(jì)算完成收入3899萬(wàn)元，上繳稅金353萬(wàn)元，凈利潤(rùn)782萬(wàn)元。2015年末，公司以“鹽池微額”為基礎(chǔ)，與海南省?？诎钚判≠J公司建立合作，嘗試管理模式輸出，并派遣兩名工作人員協(xié)助進(jìn)行海南的異地實(shí)踐。

鹽池模式

“鹽池模式，可以說(shuō)是麻陽(yáng)模式的升級(jí)版。”人民銀行銀川中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)高波表示。2013年以來(lái)，在人總行等部委政策框架內(nèi)，人行銀川中支積極推動(dòng)構(gòu)建了寧夏金融普惠扶貧工作，并會(huì)同自治區(qū)扶貧辦等部門(mén)赴湖南懷化市麻陽(yáng)縣考察扶貧小額信貸運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，積極研究麻陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)在寧夏的適用性，研究制定寧夏金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、金扶工程等多個(gè)專項(xiàng)方案，在財(cái)政資金運(yùn)用、特困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金建立、部門(mén)分工等方面開(kāi)拓新思路。寧夏全區(qū)特別是特困地區(qū)已打破扶貧和金融部門(mén)兩家發(fā)力、財(cái)政資金分散運(yùn)作的格局，銀行信貸與財(cái)政扶貧資金合力逐步顯現(xiàn)，金融服務(wù)滲透率和覆蓋面顯著擴(kuò)大。

20字思路。“政府主導(dǎo)、金融參與、龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控”。借力政府搭臺(tái)，整合資源；以解剖麻雀、分類施策為總體方略，因人因地施策；用足用好國(guó)家支持資金、財(cái)政資金、信貸資金，并與貧困農(nóng)戶、貧困地區(qū)項(xiàng)目對(duì)接，打破給錢(qián)給物、打卡到戶的幫扶模式，切實(shí)激發(fā)農(nóng)戶自我發(fā)展意識(shí)。

六個(gè)支撐點(diǎn)。一是以“互助資金”為支點(diǎn)，培植整體誠(chéng)信信用環(huán)境。鹽池縣實(shí)行“2242”資金管理運(yùn)行模式（將利息的20%滾入本金、20%作為公益金、40%作為運(yùn)行成本、20%作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金），在互助資金監(jiān)督、借款發(fā)放、回收等方面形成了一套完善的制度體系。2006年至2015年，鹽池縣實(shí)施互助資金的項(xiàng)目村由3個(gè)試點(diǎn)村發(fā)展到93個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋；互助資金總量由80萬(wàn)元增加到9721.57萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款3.2億元，受益農(nóng)戶達(dá)17739戶（其中貧困戶8787戶）。

二是以“千村信貸”為支點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接互助資金。鹽池縣農(nóng)村信用社與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)建立協(xié)作機(jī)制，由互助社推薦，對(duì)貧困戶在互助社借款仍不能滿足發(fā)展需求的，農(nóng)村信用社給予互助社借款金額1～10倍的貸款支持，小額貸款最高可達(dá)10萬(wàn)元，并給予不同程度利率優(yōu)惠，財(cái)政同時(shí)給予貼息支持。目前，農(nóng)信社已累計(jì)為建檔立卡貧困戶貸款4.92億元。

三是以“資金捆綁”為支點(diǎn)，對(duì)接財(cái)政“雙到”資金。在規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作基礎(chǔ)上，改變過(guò)去“雙到”資金直接發(fā)放到戶的傳統(tǒng)做法，采取財(cái)政支持資金與互助資金“捆綁”使用方式，將財(cái)政支持資金注入互助社作為入股資金。符合條件的社員可獲得至少1萬(wàn)元資金支持，最高可享受1∶10比例放大貸款額度支持，并享受利率優(yōu)惠，使農(nóng)戶“睡著等救濟(jì)吃”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽侩p手干著吃”。

四是以“企業(yè)參與”為支點(diǎn)，對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶。以做大特色灘羊產(chǎn)業(yè)為依托，支持發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種企業(yè)參與、多個(gè)主體互動(dòng)模式，引導(dǎo)銀行、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)體，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展致富。銀行依托龍頭企業(yè)擔(dān)保和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供灘羊養(yǎng)殖專項(xiàng)貸款；龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升灘羊附加值，利潤(rùn)提升部分作為農(nóng)戶繳納利息的重要保障，同時(shí)也作為銀行提高企業(yè)授信的重要依據(jù)，形成了完整的利益共同體。

五是以“評(píng)級(jí)授信”為支點(diǎn)，對(duì)接小額分散農(nóng)戶需求。建立村級(jí)金融扶貧便民服務(wù)中心，拓寬建檔立卡貧困戶融資渠道。農(nóng)村信用社打破傳統(tǒng)的抵押依賴，站在農(nóng)戶實(shí)際狀況和現(xiàn)實(shí)需求的角度，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶信用狀況，切實(shí)降低貧困戶貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，推出“631”評(píng)級(jí)授信模式，即誠(chéng)信度占比60%，資產(chǎn)狀況占比30%，農(nóng)戶家庭基本情況占比10%。并依托“富農(nóng)卡”專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，將農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信中誠(chéng)信占比提高到60%，A、B、C三級(jí)農(nóng)戶分別可獲得5萬(wàn)～10萬(wàn)元、2萬(wàn)～5萬(wàn)元和2萬(wàn)元以下的授信支持，2～3年評(píng)定一次，農(nóng)戶可憑借“富農(nóng)卡”隨用隨取。目前，已完成全縣102個(gè)貧困村，10128戶貧困戶的評(píng)級(jí)授信，達(dá)到了村級(jí)全覆蓋。

六是以“惠民微貸”為支點(diǎn)，托起“半邊天”創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。由中國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)中唯一獲得公司注冊(cè)的寧夏東方惠民小額貸款公司為實(shí)施主體，針對(duì)貧困家庭婦女發(fā)放的特定對(duì)象信貸產(chǎn)品，利用農(nóng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互助聯(lián)保小組，只需互助聯(lián)保小組全體組員簽字認(rèn)可，無(wú)需抵押即可獲得貸款支持。首次申貸可獲5000元貸款，良好信用積累可獲得貸款額度逐年累加的優(yōu)惠，最高可獲得5萬(wàn)元貸款。目前，惠民小額貸款公司已為2個(gè)試點(diǎn)互助社331戶社員發(fā)放貸款1475.5萬(wàn)元，戶均貸款4.45萬(wàn)元。

四個(gè)創(chuàng)新依托。一是推動(dòng)成立鹽池融鹽扶貧信用擔(dān)保公司，縣政府出資1億元，引導(dǎo)社會(huì)資本入股5億元，形成了6億元的擔(dān)?；鸪?，撬動(dòng)銀行貸款，定向精準(zhǔn)扶持貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮一個(gè)縣域金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、村兩級(jí)互助資金管理中心（社），“政、銀、企”三方聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的管理作用。三是人民銀行用足用好優(yōu)惠支農(nóng)再貸款政策，嚴(yán)格控制運(yùn)用支農(nóng)再貸款發(fā)放涉農(nóng)貸款利率加點(diǎn)幅度。鹽池縣農(nóng)信社借用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率，比使用其他資金發(fā)放的涉農(nóng)貸款利率低近2.5個(gè)百分點(diǎn)，全年減少貧困貸款戶利息支出近500萬(wàn)元。四是將金融扶貧納入縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單，實(shí)行量化考核。縣政府每年投入300萬(wàn)～600萬(wàn)元用于績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，以形成獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。（作者單位：中國(guó)人民銀行銀川中心支行）

第二篇：陜北革命老區(qū)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略調(diào)查之一

陜北革命老區(qū)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略調(diào)查之一

2015-4-10 9:35:00 陜西日?qǐng)?bào)

扶貧開(kāi)發(fā)是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)十分艱巨的工作。2月13日，總書(shū)記在主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)時(shí)明確指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”

作為革命老區(qū)的陜北延安、榆林兩市，由于受自然地理?xiàng)l件等因素的影響，貧困人口數(shù)量龐大。做好陜北的扶貧開(kāi)發(fā)工作，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富，既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是政治責(zé)任。

“十二五”以來(lái)，特別是黨的十八大之后，延安、榆林兩市圍繞“兩不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）的總體要求，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”的扶貧方略和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，不斷創(chuàng)新扶貧工作思路和方法，加大市縣財(cái)政資金投入力度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，真抓實(shí)干，吹糠見(jiàn)米，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效，為全面同步夠格邁入小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)合實(shí)際亮點(diǎn)突出

“座談會(huì)上，總書(shū)記給參加會(huì)議的市、縣委書(shū)記出了四道題，其中之一是?如何打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快改善老區(qū)百姓生活?。延安作為中國(guó)革命圣地，也是全國(guó)著名的革命老區(qū)，給總書(shū)記交上一份滿意答卷，讓全市人民過(guò)上美好幸福生活，是我們的神圣職責(zé)、光榮使命和政治任務(wù)?！笔∥Ｎ?、延安市委書(shū)記姚引良如是說(shuō)。

延安是革命老區(qū)，也是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)了解，按照省委、省政府確定的人均年收入2500元以下的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年延安尚有44.7萬(wàn)低收入人口，主要集中在白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和洛河峽谷三個(gè)地帶。

“為了盡快讓全市低收入人口脫貧致富，我們搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府支持延安率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，在認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等常規(guī)扶貧工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合延安實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，取得了實(shí)實(shí)在在的效果?！?月25日，延安市老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)牛永紅告訴記者。

移民搬遷是幫助貧困群眾徹底拔掉窮根的重要舉措。2011年以來(lái)，延安市依托“1個(gè)中心城市、12個(gè)縣城、33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，大力實(shí)施避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、完善公共服務(wù)設(shè)施，把居住在自然條件惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、生存困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾搬遷出來(lái)，向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)遷移，使貧困戶徹底告別地質(zhì)災(zāi)害、深山窄溝等危險(xiǎn)地帶，告別土窯洞、土坯房和原始落后的生產(chǎn)生活方式，享受同城市居民均等的公共服務(wù)。

與此同時(shí)，延安還充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，從2012年起，在全市開(kāi)展了“千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村”活動(dòng)，1366名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶一個(gè)低收入村，一包5年不變，不脫貧不脫鉤。同時(shí)，帶動(dòng)1萬(wàn)余名市縣鄉(xiāng)黨員干部駐村入戶。2013年延安市委還決定實(shí)行“縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨員干部駐村聯(lián)戶”制度，村里有困難，干部幫助解決；沒(méi)有困難和問(wèn)題，及時(shí)報(bào)平安。延安高度重視貧困村的“兩委會(huì)”建設(shè)，這兩年先后選派了159名縣鄉(xiāng)干部到基層組織軟弱渙散的貧困村擔(dān)任“第一書(shū)記”。

此外，延安市在貧困人口建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以在冊(cè)登記的貧困戶為扶持對(duì)象，建立了扶持貧困人口專項(xiàng)資金，從2013年到2017年，每年籌措專項(xiàng)資金4.5億元，按照“有勞動(dòng)能力的扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，無(wú)勞動(dòng)能力解決生活實(shí)際困難”的原則，每人每年補(bǔ)助1000元，為全市貧困戶脫貧致富注入了新活力。

榆林市的扶貧開(kāi)發(fā)工作同樣亮點(diǎn)頻現(xiàn)。資料顯示，2011年時(shí)，該市12個(gè)縣區(qū)中定邊縣為國(guó)定貧困縣，橫山、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲7個(gè)縣屬國(guó)家呂梁片區(qū)縣，靖邊、定邊屬于省級(jí)白于山區(qū)片區(qū)縣，有貧困村1074個(gè)，貧困人口達(dá)87.34萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為29%。

在巨大的扶貧壓力面前，榆林市在主抓產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷的同時(shí)，大力實(shí)施振興南部戰(zhàn)略，全面確立了省市扶持、北部縣對(duì)口幫扶、企業(yè)援助、人才支持的“四位一體”幫扶機(jī)制，因地制宜推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。幾年來(lái)，累計(jì)實(shí)施振南項(xiàng)目184個(gè)，完成投資近40億元，給南部縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

“廣泛開(kāi)展社會(huì)扶貧也是我們扶貧工作的一個(gè)亮點(diǎn)?！庇芰质蟹鲐氜k主任郝海東說(shuō)。據(jù)他介紹，榆林市多方動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，落實(shí)定點(diǎn)幫扶資金和物資折合人民幣5.84億元；安排1120個(gè)企業(yè)開(kāi)展“千企千村”扶助行動(dòng)，投入資金2.95億元，參扶企業(yè)和幫扶貧困村數(shù)量居全省第一，特別是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資“三農(nóng)”和公益事業(yè)，神木民營(yíng)企業(yè)捐資30億元設(shè)立了慈善基金，府谷民營(yíng)企業(yè)捐資10多億元支持學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，形成了民營(yíng)企業(yè)回報(bào)社會(huì)的“榆林現(xiàn)象”。

貧困人口大幅減少

“應(yīng)該說(shuō)延安這幾年的扶貧開(kāi)發(fā)工作效果還是很明顯的。短短三年多時(shí)間，延安貧困人口就由2011年初的44.7萬(wàn)降至去年底的20.52萬(wàn)人，累計(jì)有24.18萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的28.97%降至13.2%，年均降幅達(dá)5.26%。”延安市扶貧局牛永紅局長(zhǎng)說(shuō)。

和貧困人口總數(shù)大幅減少形成鮮明對(duì)比的，是延安貧困人口收入水平的明顯提升。2014年底，延安貧困人口農(nóng)民人均純收入2620元，比2010年末提高了1273元，增長(zhǎng)1.95倍，年均增幅23.6%，遠(yuǎn)高于全市農(nóng)民人均純收入平均增長(zhǎng)12.7%的幅度。

“通過(guò)?雨露計(jì)劃?、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困大學(xué)生資助項(xiàng)目的實(shí)施，延安貧困群眾綜合素質(zhì)和發(fā)展能力也有了明顯提升?！迸Ｓ兰t說(shuō)。2011年以來(lái)，延安圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村青壯年開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)47.8萬(wàn)人次，對(duì)家庭困難的貧困戶大學(xué)生累計(jì)資助4900多名，對(duì)“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力）通過(guò)培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)1萬(wàn)多名。

榆林市的扶貧開(kāi)發(fā)工作也是碩果累累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全市扶貧開(kāi)發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金30.27億元；實(shí)施移民搬遷4萬(wàn)戶16.3萬(wàn)人；實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目321個(gè)；扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目335個(gè)；成立貧困村互助資金協(xié)會(huì)261個(gè)，累計(jì)發(fā)放借款2.21億元；投放扶貧貼息貸款4.07億元；栽培山地蘋(píng)果4.1萬(wàn)畝；扶助貧困家庭大學(xué)生8984人，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力3.08萬(wàn)人，組織開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)46萬(wàn)人次；省市縣三級(jí)派出867個(gè)工作隊(duì)2000多名干部在947個(gè)低收入村開(kāi)展駐村扶貧工作。各類項(xiàng)目覆蓋貧困戶15.4萬(wàn)戶，貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困人口收入實(shí)現(xiàn)倍增，四年累計(jì)脫貧38.57萬(wàn)人。

2017年率先脫貧

3月20日，延安市委召開(kāi)常委會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)總書(shū)記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的重要講話，研究討論《延安革命老區(qū)貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神率先脫貧致富全面建成小康社會(huì)行動(dòng)方案（2015-2020年）》。會(huì)議提出，延安要勇?lián)厝?，扶真貧、真扶貧、拔窮根，力爭(zhēng)到2017年在全國(guó)革命老區(qū)中率先徹底消除絕對(duì)貧困。

“加快延安老區(qū)人民脫貧致富步伐，必須以總書(shū)記重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢牢把握?精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧?的要求，舉全社會(huì)之力向貧困宣戰(zhàn)，堅(jiān)決打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使延安在革命老區(qū)中率先脫貧，確保全市人民與全國(guó)人民一道同步夠格邁入全面小康社會(huì)，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓老區(qū)人民滿意。”延安市委書(shū)記姚引良表示。

延安市扶貧局牛永紅局長(zhǎng)告訴記者，為實(shí)現(xiàn)2017年率先脫貧的目標(biāo)，延安市將在既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)，以精準(zhǔn)扶貧為主線，重點(diǎn)實(shí)施以下幾大舉措。首先是繼續(xù)全力做好避災(zāi)移民搬遷扶貧。延安將全面實(shí)施《延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃（2014-2018年）》，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，全力打造“一體六配套”搬遷安置點(diǎn)，到2018年完成23萬(wàn)戶、80萬(wàn)人搬遷任務(wù)，徹底改善群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。全面啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，將貧困村整村推進(jìn)的扶持標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。

“從2015年起，延安市縣兩級(jí)將建立貧困助學(xué)資金專戶，按照?多口進(jìn)一口出?的原則，整合殘聯(lián)、教育、婦聯(lián)等各部門(mén)的助學(xué)資金，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困家庭大學(xué)生助學(xué)全覆蓋?！迸Ｓ兰t說(shuō)。此外，在救助扶貧、兜底扶貧方面，延安市也將采取一系列舉措，確保所有貧困戶2017年都能成功脫貧。

延安提出了2017年率先脫貧的目標(biāo)，榆林市也不甘落后。榆林市扶貧辦主任郝海東說(shuō)：“截至2014年底，榆林還有在冊(cè)貧困人口48.77萬(wàn)人。去年10月，市委、市政府出臺(tái)了《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了扶貧工作的思想、方案和包抓責(zé)任。在前幾天召開(kāi)的榆林市扶貧工作會(huì)上，市上又給我們出了一個(gè)課題：榆林能不能實(shí)現(xiàn)率先脫貧？這幾天我們正在調(diào)研論證，用不了多久就會(huì)有明確答案。不過(guò)，我想，無(wú)論答案是什么，今后我們都會(huì)把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重要突破口，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)南北互動(dòng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、能力扶貧和生態(tài)扶貧，加快脫貧致富步伐，確保全面同步夠格邁入小康社會(huì)。”

第三篇：革命老區(qū)

革命老區(qū)調(diào)研報(bào)告

1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，至今已經(jīng)歷經(jīng)90年的風(fēng)雨歷程。90年的風(fēng)風(fēng)雨雨，90年的艱苦歷程，90年風(fēng)雨同舟，90年的不斷發(fā)展，讓當(dāng)初只有50多名黨員的黨派，發(fā)展成為一個(gè)擁有接近8000萬(wàn)名黨員的世界上最大的政黨，90年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了舉世矚目的成就。九十年風(fēng)云變幻，九十年潮起潮落，中國(guó)共產(chǎn)黨歷久彌新，青春常在，放眼未來(lái)，滄海橫流，征途漫漫，回首中國(guó)共產(chǎn)黨90年走過(guò)的道路，最難忘記的不是改革開(kāi)放讓中國(guó)走向世界，不是神五升空實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的航天夢(mèng)，也不是北京奧運(yùn)會(huì)，而是中國(guó)老一輩革命戰(zhàn)士揮灑自己的血水與汗水澆灌這廣闊的中國(guó)大地，而是那浩浩蕩蕩的二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，而是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命戰(zhàn)士用血肉筑起的長(zhǎng)城！新中國(guó)成立已經(jīng)六十多年，恰逢第十八次人民代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，作為一個(gè)在紅土地上出生的學(xué)員，是聽(tīng)著老一輩革命戰(zhàn)士的先進(jìn)事跡成長(zhǎng)起來(lái)的，懷著對(duì)革命先烈的向往，我們踏上了尋訪革命老區(qū)的道路。井岡山革命老區(qū)基本情況

井岡山，位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，古有“郴衡湘贛之交，千里羅霄之腹”之稱。井岡山是江西省西南的門(mén)戶，境內(nèi)平均海拔達(dá)381.5米，市內(nèi)最高峰—江西坳海拔1841米，是一個(gè)典型的山區(qū)市。井岡山是“中國(guó)革命的搖籃”，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”。1927年10月，毛澤東、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家率領(lǐng)工農(nóng)革命軍來(lái)到井岡山，創(chuàng)建了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，開(kāi)辟了以“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的具有中國(guó)特色的革命道路。尤其是為后人留下了寶貴的精神財(cái)富——井岡山精神。江澤民同志將它概括為24字，即：堅(jiān)定信念、艱苦奮斗；實(shí)事求是、敢闖新路；依靠群眾、勇于勝利。

星火燎原燃神州。井岡山的斗爭(zhēng)成為中國(guó)革命史上光輝燦爛的篇章，井岡山精神至今仍然是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量之源。過(guò)去，井岡山人民為中國(guó)革命作出了巨大的貢獻(xiàn)；今天，井岡山人民為保護(hù)革命舊居遺址作出了積極的努力。迄今井岡山有保存完好的革命舊址遺跡達(dá)100多處，其中24處被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，3處被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，35處被列為市級(jí)文物保護(hù)單位。因此，井岡山作為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地之一，業(yè)已成為進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的理想課堂。朱德委員長(zhǎng)1962年重上井岡山時(shí)，揮筆題寫(xiě)了“天下第一山”。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況

解放前，井岡山?jīng)]有獨(dú)立的行政建制，是一個(gè)“人口不滿兩千，產(chǎn)谷不滿萬(wàn)擔(dān)”的偏僻小山村；解放后，井岡山在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，于1950年在茨坪設(shè)立了井岡山特別區(qū)，1959年成立省轄井岡山管理局，1981年撤局設(shè)縣，1984年撤縣設(shè)市，2000年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將原井岡山市與原寧岡縣合并組建新的井岡山市，2005年7月成立井岡山管理局。全市現(xiàn)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和街道辦事處，總?cè)丝?4.97萬(wàn)人，總面積1297.5平方公里。1957年以來(lái)，井岡山人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，墾殖山場(chǎng)，興建公路，發(fā)掘資源，建設(shè)電站，創(chuàng)辦工業(yè)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我市依托豐富的旅游資源和日趨完善的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定了“旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷加大改革開(kāi)放步伐，經(jīng)濟(jì)由封閉邁向開(kāi)放，由貧乏走向繁榮。2005年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成12.69億元，比2000年增長(zhǎng)6.23億元，財(cái)政收入完成1.23億元，比2000年增長(zhǎng)6000萬(wàn)元，超出“十五”計(jì)劃數(shù)2300萬(wàn)元，年均遞增19%；全年接待游客達(dá)218.5萬(wàn)人次，旅游總收入11.28億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8035元，比2000年增長(zhǎng)2188元，農(nóng)民人均純收入2913元，比 2000年增長(zhǎng)962元。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.2:30.2:51.6，“旅游興市”發(fā)展框架已經(jīng)形成。工業(yè)從無(wú)到有，已發(fā)展工業(yè)企業(yè)80余家，并形成了造紙、瓷業(yè)、硅酸鹽、花崗巖、木材加工、竹制品、土特產(chǎn)加工等特色工業(yè)群體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)型向科技型、開(kāi)發(fā)型、集約型方向轉(zhuǎn)化，特種養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)、三高旅游農(nóng)業(yè)等科技示范基地建設(shè)初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度明顯提高。旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)的主體，呈蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。

井岡山既具有輝煌的歷史，又有絢麗的自然風(fēng)光，革命的人文景觀與優(yōu)美的自然景觀交相輝映，融為一體，是一個(gè)集觀光旅游、傳統(tǒng)教育于一體的理想旅游避暑勝地，先后獲得“全國(guó)首批百個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地”、“第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“中國(guó)旅游勝地四十佳”之一和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，2001年1月又跨入了“國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)”的行列。井岡山風(fēng)景名勝區(qū)面積為261.43平方公里，分為11個(gè)景區(qū)，76個(gè)景點(diǎn)，460多個(gè)景物景觀。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已先后開(kāi)發(fā)了茨坪、龍?zhí)?、主峰、黃洋界、茅坪、龍市等6大景區(qū)、30多處景點(diǎn)。有迄今地球上同緯度保存最好的 7000多公頃次原始森林，有被聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)組織譽(yù)為全世界僅有的亞熱帶常綠闊葉林，森林的覆蓋率達(dá)到86%，空氣質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)，是一座“天然的大氧吧”。郭沫若暢游井岡山后，發(fā)出“井岡山下后，萬(wàn)嶺不思游”的感慨！

第四篇：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 推進(jìn)老區(qū)建設(shè)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 推進(jìn)廣西邊境建設(shè)

扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)群眾福祉和全面建成小康社會(huì),不僅是重大的發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題,也是重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)審議會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事；要把扶貧攻堅(jiān)抓緊、抓準(zhǔn)、抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。崇左市作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的特殊地區(qū)，是國(guó)家集中連片貧困地區(qū)之一，是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是全面建成小康社會(huì)必須啃下的硬骨頭。我們要按照總書(shū)記要求，結(jié)合左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，扎實(shí)推進(jìn)“兩大會(huì)戰(zhàn)”“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力使更多貧困人口脫貧致富。

一是集中力量，繼續(xù)實(shí)施“兩大會(huì)戰(zhàn)、四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加大項(xiàng)目、資金整合力度，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)、貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)戰(zhàn)“兩大會(huì)戰(zhàn)”和農(nóng)村村屯道路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，力爭(zhēng)全市邊境0-20公里范圍村屯和整村推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、基層組織建設(shè)等得到全面發(fā)展，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

案，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，一個(gè)村一個(gè)村的解決，一根釘一根釘?shù)匕蔚簟Ｍㄟ^(guò)以難帶易，把全局帶動(dòng)起來(lái)，力爭(zhēng)每年減少貧困人口10萬(wàn)人左右，到2019年時(shí)提前一年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。

第五篇：革命老區(qū)情況調(diào)研

革命老區(qū)XX鎮(zhèn)綜合情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)XX區(qū)老促會(huì)《關(guān)于開(kāi)展革命老區(qū)情況調(diào)查的通知》精神，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過(guò)問(wèn)，組織力量認(rèn)真準(zhǔn)備，使調(diào)研工作重點(diǎn)突出，抓住核心環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)查了轄區(qū)4個(gè)行政村，采用實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等形式，向村干部、老黨員及農(nóng)戶充分調(diào)查了解老區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄有XX、XX、XX、XX等4行政個(gè)村，59個(gè)村民小組，總面積67.14平方公里，總?cè)丝?1135人，以漢族人口居多。轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)直單位7個(gè)，有黨組織19個(gè)，管理黨員364名。全鎮(zhèn)耕地面積2218畝，2011年農(nóng)民人均純收入為7200元，4個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)收入平均約為171100元。各通村公路硬化基本完成，安全飲用水設(shè)施也有較大的改善，目前人畜飲水困難的村尚有2個(gè),分別為XX村以及XX村大戶片，涉及村民350戶，約1000人。老區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、看病難、用電難、看電視聽(tīng)廣播難等方面問(wèn)題已基本解決，但個(gè)別村如XX村，還存在搭乘公交車難、路燈設(shè)施不完善、綠化帶遮擋路口等道路交通方面的困難。全鎮(zhèn)共有危房220間，無(wú)病險(xiǎn)山塘水庫(kù)。

我鎮(zhèn)所轄的XX村為貧困村，全村共有19個(gè)村民小組，-1-

5個(gè)自然村。有924戶農(nóng)戶，總?cè)丝?750人，總勞動(dòng)力2310人，外出務(wù)工勞動(dòng)力110人。土地總面積2188.4公頃，其中耕地61.2公頃，林地1320公頃，有果園面積44.3公頃。全村年產(chǎn)糧食361噸，人均占有量只有0.096噸，部分靠買糧過(guò)日子。全村牲豬出欄1280頭。農(nóng)民增收來(lái)源十分有限。全村共有110人外出務(wù)工，務(wù)工收入是現(xiàn)在農(nóng)民收入的主要來(lái)源，人均純收入只有1608元。一直以來(lái)，我鎮(zhèn)緊抓新一輪扶貧政策，堅(jiān)持以脫貧開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，以扶持貧困人口為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善貧困村貧困戶生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。2011年我鎮(zhèn)共投入100多萬(wàn)元用于改造危房23間、修建村內(nèi)道路1公里；投入2.5萬(wàn)元，進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，受惠農(nóng)民達(dá)140多人。今年，我鎮(zhèn)計(jì)劃投入450多萬(wàn)元，用于建設(shè)珠品組道路硬化、大戶組道路拓寬、XX至XX橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);計(jì)劃投入2萬(wàn)元，開(kāi)設(shè)科學(xué)種養(yǎng)培訓(xùn)班，幫助村民掌握種養(yǎng)知識(shí)，增強(qiáng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合能力，助力他們?cè)鍪罩赂弧?/p>

近年來(lái),老區(qū)建設(shè)雖然還有若干遺留問(wèn)題，但從總體上

看，老區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了極大的改善，為老區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

二、老區(qū)存在的問(wèn)題和困難

改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題得到黨和政府的高度重視，老區(qū)農(nóng)村發(fā)展變化大。從縱

向?qū)Ρ葋?lái)看，老區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民收入逐年提高，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。近年來(lái)，我鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大扶持力度，緊抓基地建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，大力發(fā)展了種植甜筍、觀賞類桃花等產(chǎn)業(yè)，已形成區(qū)域規(guī)模。在民生方面，新農(nóng)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼直補(bǔ)，農(nóng)村低保等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使群眾受益不少，老區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越少，得到的實(shí)惠越來(lái)越多。但是，從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活水平等方面都存在很大差距，扶貧開(kāi)發(fā)工作也存在不少新問(wèn)題、新矛盾，老區(qū)發(fā)展仍然滯后，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小。以2011年為例，我鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為98428萬(wàn)元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值68365萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值20510萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資為104036.2萬(wàn)元，招商引資完成45521萬(wàn)元，財(cái)政收入2131.7萬(wàn)元，出口交貨值4601萬(wàn)元。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入7200元，人均純收入3000元—5000元的村有個(gè)，占%，人均純收入3000元以下的村個(gè)，占%。

（二）老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后。由于老區(qū)農(nóng)民居住點(diǎn)比較分散偏遠(yuǎn)，仍有部分自然村行路難、用水難，耕作和居住條件差；公路前修后損，養(yǎng)護(hù)困難現(xiàn)象普遍。農(nóng)田水

利基礎(chǔ)設(shè)施老化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。老區(qū)行政村基本上通了安全衛(wèi)生飲用水，但由于水質(zhì)、水源，設(shè)備落后，條件等方面限制等原因，仍有個(gè)別村飲水存在困難。

（三）社會(huì)事業(yè)有發(fā)展，但又出現(xiàn)新問(wèn)題。老區(qū)農(nóng)村孩子大多合并到中心小學(xué)就讀，教育教學(xué)質(zhì)量有可提高，但護(hù)送低年級(jí)兒童上學(xué)的家長(zhǎng)增多，增加家庭負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村合作醫(yī)療推行后，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，報(bào)銷機(jī)制不健全，急病重病家庭仍有困難，導(dǎo)致因病返貧。

（四）老區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足。能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的生產(chǎn)項(xiàng)目少，老區(qū)鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的主要收入主要來(lái)源于提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及原料，仍然以種養(yǎng)結(jié)構(gòu)較單

一、科技含量低、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式仍較落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，沒(méi)有形成規(guī)模，很容易受到市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害的影響；農(nóng)村投、融資體制不健全、不暢通，農(nóng)民增收缺乏穩(wěn)定持續(xù)的機(jī)制，增收的后勁不足。碰到大病住院、孩子上高校的高額費(fèi)用，容易造成農(nóng)戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

四、加快老區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)建議

老區(qū)人民曾經(jīng)對(duì)革命作出積極貢獻(xiàn)，老區(qū)發(fā)展的滯后，需要上級(jí)有關(guān)部門(mén)針對(duì)老區(qū)出臺(tái)特別優(yōu)厚的發(fā)展政策，促進(jìn)老區(qū)的快速發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。在調(diào)研過(guò)程中，老

區(qū)的干部群眾就發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，破除影響發(fā)展的思想障礙。思想解不解放、觀念更不更新，直接影響和制約著革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成效。因此，在推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，首先必須要解決思想和觀念上的問(wèn)題，進(jìn)一步破除保守、落后的思想，堅(jiān)決清除影響、制約發(fā)展的一切思想障礙，放開(kāi)手腳，打破常規(guī)，大膽闖、大膽干，要有敢為人先、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；其次要堅(jiān)決摒棄等、靠、要等依賴思想，堅(jiān)持自立更生，積極創(chuàng)造條件、搶抓機(jī)遇，依靠自身力量自謀發(fā)展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此必須把強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁作為促發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)田水利、道路交通、電力通訊等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力降低農(nóng)村群眾的勞動(dòng)成本投入，切實(shí)減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展步伐。對(duì)老區(qū)自然村中人口較多、自然條件較好、地理環(huán)境優(yōu)越、資源豐富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種養(yǎng)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。要重點(diǎn)抓好發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的最終目的。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。通過(guò)典型示范，提高專業(yè)合作社的運(yùn)作水平，逐漸使合作社成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，成為農(nóng)民增收致富的紐帶和橋梁。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游線路，如我鎮(zhèn)，就可以利用區(qū)位交通便利、特色種植上規(guī)模的資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群眾脫貧致富之本。因此，要因地臵宜，發(fā)展適合的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，希望有關(guān)部門(mén)出臺(tái)更多、更優(yōu)厚的老區(qū)發(fā)展政策。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)的互助資金投入力度。因?yàn)橥ㄟ^(guò)金融部門(mén)貸款，門(mén)檻較高，因利益關(guān)系，金融部門(mén)也不愿貸款給貧困戶。因此，貧困戶要發(fā)展生產(chǎn)，便利的渠道就是通過(guò)資金互助社取得資金。希望上級(jí)扶貧部門(mén)擴(kuò)大資金互助覆蓋面，要讓有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的農(nóng)戶能真正享受到互助資金的幫扶。

二〇一二年九月七日