第一篇：關(guān)于將懲防體系建設(shè)與實(shí)際工作聯(lián)系的思考

關(guān)于將懲防體系建設(shè)與實(shí)際工作聯(lián)系的思

考

食品藥品監(jiān)管是一個(gè)與人民群眾利益息息相關(guān)的崗位，也是一個(gè)工作量很大、責(zé)任很重的崗位。因此，我們食品藥品監(jiān)管部門(mén)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，必須深化廉政教育，發(fā)揮制度作用，保障監(jiān)督到位，實(shí)行懲防結(jié)合，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量，以確保食品藥品的安全有效和食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的安全。

深化廉政教育，從思想上筑起懲防腐敗的長(zhǎng)城

行動(dòng)是受思想支配的，人一旦思想墮落，則如海渡孤舟，隨波逐流；一旦物欲亢奮，則見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，貪利而忘義。為此，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高黨員、干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線(xiàn)的途徑，也是拒腐防變的第一道屏障。

在深化廉政教育中，我們要注重突出“三性”

一是在教育對(duì)象上要突出針對(duì)性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為一個(gè)部門(mén)的中堅(jiān)，作為貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的骨干，能否廉潔自律，具有很強(qiáng)的示范、導(dǎo)向作用。因此，要把對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)班子的教育放在首位。要組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，引導(dǎo)大家明確深化廉政教育的重要性。認(rèn)識(shí)到對(duì)機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子深化廉政教育，既是一種政治責(zé)任，也是一項(xiàng)政治任務(wù)；既是一種高尚的精神境界，也是一種良好的精神狀態(tài)；既是自我完善的現(xiàn)實(shí)需要，也是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。在提高機(jī)關(guān)干部廉政教育自覺(jué)性的同時(shí)，要健全廉政教育的制度。為此，我局黨組決定，黨組理論學(xué)習(xí)中心組每二個(gè)月學(xué)習(xí)一次；黨小組每月學(xué)習(xí)二次，即5日和25日進(jìn)行學(xué)習(xí)；全局機(jī)關(guān)干部每月集中學(xué)習(xí)一次，定為每月10號(hào)為學(xué)習(xí)日；每個(gè)股室每周學(xué)習(xí)一次，時(shí)間由各股室自行安排。切實(shí)把集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專(zhuān)題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)宣講與專(zhuān)家授課、中心組發(fā)言與干部交流體會(huì)、開(kāi)展理論研討與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。把理想信念和廉潔從政教育同職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)。心中立起警示牌，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

二是在教育內(nèi)容上要突出實(shí)效性。第一，要強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及國(guó)家食品藥品監(jiān)管局“八條禁令”、浙江省機(jī)關(guān)“四條禁令”等，不斷增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)。第二，要強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育，以烈士陵園、革命舊址等為課堂，以“緬懷革命先烈、發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)”為主題，進(jìn)行黨性教育，使黨員干部樹(shù)立正確的 權(quán)力觀、利益觀、價(jià)值觀，自覺(jué)把個(gè)人利益融入到黨和人民的事業(yè)中。第三，要強(qiáng)化正反典型案例的教育，在堅(jiān)持用近期出現(xiàn)的正面典型例子教育黨員干部的同時(shí)，充分利用反面典型例子進(jìn)行警示教育。開(kāi)展“以案說(shuō)紀(jì)”、“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，教育黨員干部學(xué)會(huì)算防腐“七筆賬”，即經(jīng)濟(jì)、政治、名節(jié)、家庭、親情、自由、健康賬，做到在薄禮面前慎微，在盛情面前慎軟，在喜好面前慎終，在“隱賄”面前慎獨(dú)，以黨紀(jì)法規(guī)為“高壓線(xiàn)”，嚴(yán)格遵守，決不逾越。

三是在教育形式上要突出多樣性。要深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，采用影視、書(shū)畫(huà)、晚會(huì)、演講、網(wǎng)絡(luò)作品、征文比賽和廉政短信等形式，拓寬宣傳教育領(lǐng)域。要建立以“九個(gè)一”為主要框架的教育載體：第一，每月向黨員干部贈(zèng)送一張廉政小卡片，變說(shuō)教式的教育為啟發(fā)式的教育。第二，每月向黨員干部推薦一個(gè)富有趣味性的廉政故事、寓言，并發(fā)動(dòng)黨員干部參與推薦、討論。第三，每月開(kāi)展一期案例討論，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步學(xué)紀(jì)律、懂紀(jì)律。第四，每月發(fā)送一條廉政短信，加強(qiáng)提醒式教育。第五，每季度確定一名黨組成員，開(kāi)展一次“黨組成員廉政訪(fǎng)談”，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組成員“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。第六，每季度組織一次“廉政教育課堂”，向黨員干部宣講黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)。第七，每半年開(kāi)展一次廉政文化活動(dòng)。第八，每季度召開(kāi)一次各科室黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，研討制定解決辦法。第九，每年 開(kāi)展一次主題教育，以營(yíng)造崇廉氛圍。

發(fā)揮制度作用，從程序上筑起懲防腐敗的長(zhǎng)城

制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，用制度約束行為、規(guī)范管理，是現(xiàn)代社會(huì)及其組織的基本特征，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是從源頭上防治腐敗的本質(zhì)要求。我們要堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全過(guò)程，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

在制度建設(shè)中，我們必須突出“三性”。

一是要注重制度建設(shè)的嚴(yán)密性。嚴(yán)密性是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)制度結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行具體細(xì)化落實(shí)，切實(shí)搞好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，使各項(xiàng)法規(guī)制度相互銜接、相互照應(yīng)。同時(shí)，還要從本地實(shí)際出發(fā)，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度。而在出臺(tái)制度時(shí)要認(rèn)真研究，避免主觀的隨意性。對(duì)于已制訂的制度，要根據(jù)新的情況進(jìn)行梳理，該廢止的要果斷廢止，該建立的要抓緊建立，該完善的要認(rèn)真完善，使制度本身不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化和要求。為此，我局建立和健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、案件質(zhì)量評(píng)查制和錯(cuò)案追究責(zé)任制。將行政處罰程序中的各項(xiàng)工作全面納入行政執(zhí)法責(zé)任制，把具體任務(wù)落實(shí)到科室和個(gè)人，明確辦案責(zé)任及其責(zé)任主體。年中進(jìn)行檢查，年底列入考核。對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，每季度由局領(lǐng)導(dǎo)及各科 室負(fù)責(zé)人組成專(zhuān)門(mén)的評(píng)審小組，主要通過(guò)檢查執(zhí)法案卷的形式，對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審。將違法責(zé)任追究與執(zhí)法人員的評(píng)先、選拔、晉升等個(gè)人利益直接掛鉤，保持權(quán)責(zé)一致。

二是要注重制度執(zhí)行的自覺(jué)性。要增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，自覺(jué)把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，努力營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度的環(huán)境。為此，我局建立和健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)三級(jí)預(yù)警機(jī)制。一級(jí)預(yù)警，即向全體干部職工敲“警鐘”。嚴(yán)格實(shí)行“四條禁令”，明令禁止酗酒，工作日中午不能喝酒；嚴(yán)禁局干部職工參與賭博，凡是參加賭博者，一律從嚴(yán)處理；禁止干部職工收受有價(jià)證券和到下屬企業(yè)報(bào)銷(xiāo)憑證，嚴(yán)訪(fǎng)“節(jié)日病”。二級(jí)預(yù)警，主要包括：向中層以上干部設(shè)“警戒線(xiàn)”，要求他們每人寫(xiě)出廉政承諾書(shū)；向執(zhí)法人員設(shè)“警戒線(xiàn)”，要求他們每人寫(xiě)出公正執(zhí)法和廉潔承諾書(shū)；向黨組成員設(shè)“警戒線(xiàn)”，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制。三級(jí)預(yù)警，即向有問(wèn)題的干部亮“紅燈”，對(duì)組織上掌握存在一定問(wèn)題的干部，實(shí)行重點(diǎn)預(yù)警；對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一般性不廉潔問(wèn)題時(shí)要進(jìn)行警示訓(xùn)誡教育，給予誡勉督導(dǎo)，指出存在的問(wèn)題，提出限期整改要求，促其自律。

保障監(jiān)督到位，從機(jī)制上筑起懲防腐敗的長(zhǎng)城

常言道：“人靠自覺(jué)天天樂(lè)，權(quán)有監(jiān)督歲歲安?！币? 到保障監(jiān)督到位，就必須注重四個(gè)方面。

一是必須提高監(jiān)督意識(shí)。權(quán)力失控是導(dǎo)致腐敗的根本原因，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，這是被無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的客觀存在。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，既是懲治和預(yù)防腐敗的有效措施，也是對(duì)干部的真正關(guān)心愛(ài)護(hù)。要教育黨員干部正確對(duì)待監(jiān)督，樂(lè)于接受監(jiān)督。紀(jì)檢部門(mén)則要抱著對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢于和善于進(jìn)行監(jiān)督。為此，我局黨組作出了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵紀(jì)守法的規(guī)定》，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部注重抓好自身學(xué)習(xí)，熟悉政策，做到言傳身教，嚴(yán)格自律，爭(zhēng)做黨的肌體上的健康細(xì)胞，使自己既象紅細(xì)胞那樣，日夜辛勞不停地為黨的肌體輸送營(yíng)養(yǎng)，又像白細(xì)胞那樣勇敢地消滅“毒菌”，為反腐倡廉建設(shè)站好崗、放好哨。

二是確定監(jiān)督內(nèi)容必須突出重點(diǎn)，即突出關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵點(diǎn)。突出關(guān)鍵人，就是要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督放在首位。突出關(guān)鍵事，就是要加強(qiáng)對(duì)重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。突出關(guān)鍵點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控。為此，我局黨組嚴(yán)格實(shí)行民主集中制的原則，凡屬人事、財(cái)務(wù)開(kāi)支以及其它重要的事情都由黨組集體討論決定。黨組成員實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度，自覺(jué)接受來(lái)自黨員的民主監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)。特別是嚴(yán) 格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的行為，自覺(jué)接受黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委的監(jiān)督，使主要領(lǐng)導(dǎo)事事、處處感受到監(jiān)督的存在，自覺(jué)約束言行，檢點(diǎn)操守，做到廉潔奉公、勤政為民。

三是實(shí)施監(jiān)督方式必須注重實(shí)效。要強(qiáng)化內(nèi)部和外部的監(jiān)督，實(shí)行事前警示監(jiān)督、事中措施監(jiān)督、事后回訪(fǎng)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，既要注重結(jié)果，更要注重過(guò)程；既要注重集中督查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動(dòng)態(tài)督查。為此，我局加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法崗位的工作人員實(shí)施跟蹤監(jiān)督的同時(shí)，還多方面的了解他們的思想動(dòng)態(tài)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政等方面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭、傾向性問(wèn)題，做到早提醒、早制止，防患于未然。同時(shí)，我局把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、8小時(shí)內(nèi)監(jiān)督與8小時(shí)外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)本局食品藥品安全監(jiān)管工作行政執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議。此外，接受縣紀(jì)委對(duì)本局進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查。

四是要積極擴(kuò)大民主，推進(jìn)公開(kāi)。公開(kāi)是最好的“防腐劑”，按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳手冊(cè)等載體和形式加強(qiáng)信息公開(kāi)，公布紀(jì)檢監(jiān)察投訴舉報(bào)電話(huà)、郵箱等，多渠道接受群眾投訴舉報(bào)和監(jiān)督。要建立廉政勤政測(cè)評(píng)體系，每年年終采取民主測(cè)評(píng)、定量分析和實(shí)地考核等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉政 勤政的測(cè)評(píng)，督促整改存在問(wèn)題。我局還利用各種工作交流會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及深入基層、深入企業(yè)的機(jī)會(huì)，通過(guò)口頭和發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，向與我局工作人員接觸較多的監(jiān)管相對(duì)人、相關(guān)職能部門(mén)征求對(duì)局機(jī)關(guān)黨員、干部的意見(jiàn)和建議。

實(shí)行懲防結(jié)合，從責(zé)任追究上筑起懲防腐敗的長(zhǎng)城

懲治與預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，我們要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手都要抓、兩手都要硬的方針，既要堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，無(wú)論是“大案要案”，還是“小案次案”，都要抓住不放，一查到底，分別情況，果斷處理，依法嚴(yán)懲腐敗分子；又要加大預(yù)防工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

一是要以明確領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任為基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，與食品藥品監(jiān)管工作一起部署、一起檢查、同步推進(jìn)。為此，我局制訂了反腐倡廉工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工的方案，把各條線(xiàn)上的反腐倡廉建設(shè)工作細(xì)劃分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和責(zé)任人。要求班子成員當(dāng)好廉政表率，即要求下屬遵守的，自己先遵守；要求下屬提倡的，自己先提倡；要求下屬不干的，自己先不干；要求下屬管好的，自己先管好；要求下屬做到的，自己先做到。全局機(jī)關(guān)干部明確黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作要求，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員配合抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)干部人人參與的工作格局。

二是要以檢查考核為抓手，抓好年初責(zé)任分解、年中專(zhuān)項(xiàng)述職、年底檢查考核工作。為此，我局根據(jù)與XX市食品藥品監(jiān)管局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，制定了我局反腐倡廉建設(shè)考核表。按100%制，半年考核一次，把考核得分列入年終評(píng)選先進(jìn)依據(jù)之一。并且健全了反腐倡廉建設(shè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)于反腐倡廉建設(shè)成效突出，為樹(shù)立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法良好形象做出貢獻(xiàn)的股室和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于影響惡劣、有損食品藥品監(jiān)管執(zhí)法形象的，則予以嚴(yán)肅查處。

三是要以強(qiáng)化責(zé)任追究為重點(diǎn)，切實(shí)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度，既要做到追究到位，又要做到追究合理。為此，我局在崗位目標(biāo)責(zé)任制、效能作風(fēng)建設(shè)考核辦法中明確規(guī)定，反腐倡廉建設(shè)實(shí)行“一票否決制”。

公正廉潔兩袖清，正義良操百世銘。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把教育、制度、監(jiān)督、懲處統(tǒng)一于反腐倡廉的全過(guò)程，使教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)藥監(jiān)部門(mén)懲防體系的建設(shè)，為確保公眾飲食用藥的安全、為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二篇：加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的研究與思考

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的研究與思考

湖州市紀(jì)委 發(fā)布時(shí)間：2007-9-14

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的研究與思考

張建明

黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這一論斷中涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作方針、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作原則，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，反映了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)反腐倡廉方針的堅(jiān)持、完善和發(fā)展。按照這一要求，構(gòu)建具有長(zhǎng)興特色的懲防腐敗體系，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。

一、當(dāng)前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題近幾年來(lái)，隨著我縣反腐倡廉工作力度的不斷加大，特別是源頭防范措施的不斷深化完善，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了階段性的明顯成效，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷形成和完善。但我們必須清醒地看到，目前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)仍處于起步階段，不重視、不健全、不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在。

1、對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)為：一些地方和部門(mén)重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解，輕責(zé)任的落實(shí)，對(duì)下滿(mǎn)足于原則性的要求、一般性的動(dòng)員號(hào)召，工作落實(shí)不深入、不細(xì)致。不能正確處理黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作的關(guān)系，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然突出。

2、懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作措施落實(shí)不到位。表現(xiàn)為：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不佳，空洞的說(shuō)教多、鮮活的載體少，大話(huà)套話(huà)多、貼近基層實(shí)際的少；宣教工作主要依靠職能部門(mén)單槍獨(dú)斗，沒(méi)有形成黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教的格局。二是制度建設(shè)和執(zhí)行不到位。仍存在權(quán)力監(jiān)督的真空、盲區(qū)；一些權(quán)力仍然游離于制度的監(jiān)督之外，有的雖有制度但執(zhí)行不到位；權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的傾向依然突出，職能轉(zhuǎn)變阻力較大，亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決；一些腐敗現(xiàn)象的界線(xiàn)不明確，難于界定，導(dǎo)致制度執(zhí)行上的困難，群眾意見(jiàn)較大；少數(shù)機(jī)關(guān)千方百計(jì)規(guī)避制度監(jiān)督的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；由于制度方面存在的漏洞使一些違紀(jì)違法者有機(jī)可乘，引發(fā)了一系列違法違紀(jì)甚至犯罪行為。三是監(jiān)督工作不到位。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題不同程度地存在，寧做老好人，不敢得罪人，對(duì)群眾反映的問(wèn)題不打招呼、不提醒，也不報(bào)告，怕影響關(guān)系、怕不好做工作、怕影響票數(shù)；遇到違法違紀(jì)案件線(xiàn)索，不主動(dòng)調(diào)查，不敢嚴(yán)肅處理，最好向上推；對(duì)自己權(quán)力越大越好，監(jiān)督越少越好，不愿接受監(jiān)督，不愿虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議；監(jiān)督缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題不同程度存在。

3、在形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力上不到位。表現(xiàn)為：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不強(qiáng)，親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自檢查少；少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)重視抓分管的業(yè)務(wù)工作，對(duì)相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署少，有的甚至不聞不問(wèn)，形成“兩張皮”；懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)職能部門(mén)按照自己的職責(zé)獨(dú)立工作比較好，但主動(dòng)把自己的工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體格局的意識(shí)不強(qiáng)，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，推萎扯皮的現(xiàn)象也有發(fā)生；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮群眾積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用還缺乏很好的探索。

4、基層組織中懲防機(jī)制建設(shè)不到位。表現(xiàn)在：一些縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位，基層站所中發(fā)生違法違紀(jì)的案件時(shí)有發(fā)生，有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重，有些問(wèn)題的發(fā)生帶有規(guī)律性；農(nóng)村村級(jí)組織中黨員干部由于思想觀念落后、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的違法違紀(jì)案件比較嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞黨的形象和農(nóng)村的穩(wěn)定。

5、一些紀(jì)檢監(jiān)察組織在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能上不到位。對(duì)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的應(yīng)對(duì)辦法、措施不多，基層紀(jì)檢組織建設(shè)不夠健全和完善，派駐紀(jì)檢組織的作用沒(méi)有很好發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力還有待于進(jìn)一步提高等等。

二、明確思路和重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，做到教育、制度、監(jiān)督三者并重，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有長(zhǎng)興特色的懲防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）抓住一個(gè)龍頭，著力形成構(gòu)建懲防腐敗體系的工作合力 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推動(dòng)構(gòu)建懲防腐敗體系的“龍頭”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、明確責(zé)任分解。要把構(gòu)建懲防腐敗體系和相關(guān)工作的落實(shí)情況，作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，分解到四套班子領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，確保懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作有人抓、有人管。

2、加強(qiáng)責(zé)任考核。要認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)興縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法》，細(xì)化考核內(nèi)容，加大考核力度，注重考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發(fā)揮責(zé)任考核的作用。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究。要按照《長(zhǎng)興縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》的要求，加大責(zé)任追究的力度。對(duì)由于失教、失管、失察等失職行為，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)嚴(yán)重不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理、屢屢發(fā)生重大腐敗問(wèn)題的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、形成反腐合力。紀(jì)檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握反腐敗工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全組織協(xié)調(diào)制度機(jī)制，明確組織協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和程序，不斷改進(jìn)和完善組織協(xié)調(diào)方法，妥善處理與各職能部門(mén)的關(guān)系，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面力量。對(duì)那些需要多個(gè)部門(mén)共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配；對(duì)那些與部門(mén)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對(duì)發(fā)揮職能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以糾正，以進(jìn)一步形成懲防腐敗的整體工作合力。

（二）加強(qiáng)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步明確構(gòu)建懲防腐敗體系的工作職責(zé)

健全和完善從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)動(dòng)懲防平臺(tái)，是建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)。

1、縣級(jí)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。建立縣委領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立的廉政管理體系?？h委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，通攬全局，把握方向?？h紀(jì)委認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助縣委、縣政府抓好全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、管理，嚴(yán)肅查處有影響的大案要案，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，抓好具體工作的落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)黨員干部特別是派出基層站所黨員干部的教育管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。各部門(mén)紀(jì)檢組織要在黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，集中精力，做好本職工作。重點(diǎn)抓對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的廉政教育，改進(jìn)教育方式，注重教育效果，開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)不進(jìn)入縣統(tǒng)一招投標(biāo)中心的工程招投標(biāo)監(jiān)督工作；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范管理、規(guī)范操作，杜絕腐敗行為的發(fā)生；認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的涉農(nóng)收費(fèi)、土地征用、村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益；加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是中層干部、村干部的監(jiān)督管理，積極開(kāi)展述職述廉工作，促進(jìn)黨員干部廉潔從政；嚴(yán)肅查處職責(zé)范圍內(nèi)的黨員干部違紀(jì)違法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村級(jí)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。注重加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)。健全民主管理制度，深化村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開(kāi)，充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、民主理財(cái)小組等組織的民主監(jiān)督作用，做到民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化村支部紀(jì)檢委員的作用，加強(qiáng)對(duì)村班子成員執(zhí)行上級(jí)規(guī)定、遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)村班子成員有違紀(jì)違法行為要及時(shí)制止，并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。要針對(duì)農(nóng)村黨員參與賭博現(xiàn)象突出等問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

對(duì)三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，既要明確責(zé)任，分級(jí)推進(jìn)，又要整體謀劃，上下聯(lián)動(dòng)。

（三）突出三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化懲防腐敗體系的機(jī)制建設(shè) 教育、制度、監(jiān)督是健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過(guò)程，寓于懲治和預(yù)防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，它們互為條件、相互滲透。

1、強(qiáng)化廉政教育，夯實(shí)懲防腐敗的基礎(chǔ)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求。重點(diǎn)要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)權(quán)力部門(mén)干部、行使重要權(quán)力的干部的教育。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議的作用，調(diào)動(dòng)各方面力量，積極開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，豐富教育形式，提高宣傳效果。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)中強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部的廉潔教育，樹(shù)立勤政、廉政、優(yōu)政的作風(fēng)，在社會(huì)上營(yíng)造崇廉、愛(ài)廉、護(hù)廉的風(fēng)氣。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善懲防腐敗的保障機(jī)制。主要是深化三項(xiàng)改革：一是深化行政審批制度改革，強(qiáng)化對(duì)事權(quán)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步精減行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政審批辦證服務(wù)中心的作用，消除權(quán)力壟斷。完善招投標(biāo)中心建設(shè)，對(duì)各種招投標(biāo)行為加強(qiáng)統(tǒng)一、長(zhǎng)效、規(guī)范的監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定和完善中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，建立健全行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為。二是深化財(cái)政管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消各類(lèi)不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立“賬外賬”、“小金庫(kù)”的行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善“四統(tǒng)一”制度，公平部門(mén)獎(jiǎng)金福利分配；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路；要進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公車(chē)管理、外出考察學(xué)習(xí)等制度，明晰違紀(jì)界線(xiàn)。三是深化干部人事制度改革，強(qiáng)化對(duì)人事權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職位公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量和范圍，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責(zé)任制和干部考察責(zé)任制，用人失察失誤要追究責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位事業(yè)編制人員錄用工作的監(jiān)督，防止事業(yè)人員錄用上的不正之風(fēng)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲防腐敗的制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢組織監(jiān)督職能，實(shí)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話(huà)制度，協(xié)助黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，積極開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）堅(jiān)持和完善三項(xiàng)工作格局，突出構(gòu)建懲防腐敗體系的工作重點(diǎn)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作是懲防腐敗體系建設(shè)工作重點(diǎn)。

1、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)廉潔制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢(qián)斂財(cái)?shù)囊?guī)定，對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅查處。積極開(kāi)展廉政談話(huà)、警示談話(huà)、誡勉談話(huà)，召開(kāi)指定內(nèi)容民主生活會(huì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，廉潔從政。

2、加大辦案工作力度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問(wèn)題，特別要注重查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，提高查案工作中運(yùn)用科技和謀略的水平，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。

3、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注意從改革入手，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的體制機(jī)制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政和廉政勤政。

三、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中必須要正確把握的問(wèn)題 構(gòu)建懲防腐敗體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須要堅(jiān)持不懈、不斷創(chuàng)新、不斷完善。因此在構(gòu)建懲防腐敗體系過(guò)程中，要正確處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、既要注重有效預(yù)防腐敗，又要嚴(yán)厲懲治腐敗。懲治腐敗與預(yù)防腐敗是構(gòu)建懲防腐敗體系的兩大任務(wù)，兩者辯證統(tǒng)一，不可偏廢。強(qiáng)調(diào)注重預(yù)防，并不否定懲治腐敗的重要性。懲治腐敗的目的是為了預(yù)防腐敗，從某種意義上講懲治腐敗是一種最重要、最直接的預(yù)防。我們必須把懲治腐敗與預(yù)防腐敗有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要建立和完善具備強(qiáng)大約束力的事前防范機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；又要建立和健全嚴(yán)厲懲治腐敗的事后懲治機(jī)制，警示黨員干部，并通過(guò)查辦典型案件，分析發(fā)案原因，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，預(yù)防腐敗發(fā)生。

2、既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要立足于循序漸進(jìn)。構(gòu)建完善的懲防腐敗體系是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期奮斗的任務(wù)，我們不能期望在一朝一夕完成，即使是已經(jīng)成型的模式也需要在實(shí)踐中不斷的豐富和完善。因此，既要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照懲治和預(yù)防腐敗工作的規(guī)律，進(jìn)行整體謀劃和布局，明確總體目標(biāo)和主攻方向。同時(shí)，又要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗的新方法、新路子、新機(jī)制，真正把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，富有創(chuàng)造性。

3、既要重視整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)問(wèn)題的解決。構(gòu)建懲防腐敗體系，不能滿(mǎn)足于大而全，避免大而空，切實(shí)把整體推進(jìn)與重點(diǎn)解決突出問(wèn)題相結(jié)合。工作中一定要緊密結(jié)合長(zhǎng)興黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際，把群眾最不滿(mǎn)意、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施予以解決，在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)問(wèn)題的解決，以重點(diǎn)問(wèn)題的突破進(jìn)而研究總結(jié)規(guī)律性的問(wèn)題，帶動(dòng)整體推進(jìn)。

4、既要職能部門(mén)各司其職，又要進(jìn)一步形成合力。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，各職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)。要重視責(zé)任的分解，積極支持職能部門(mén)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，承擔(dān)起懲防腐敗體系建設(shè)相關(guān)工作的牽頭或協(xié)辦責(zé)任，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。同時(shí)又要進(jìn)一步發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，健全相應(yīng)的制度和配套措施，進(jìn)一步形成各職能部門(mén)既分工負(fù)責(zé)、又協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

5、既要體現(xiàn)系統(tǒng)性，又要突出實(shí)用性、可操作性。構(gòu)建懲防腐敗體系需要建立起一套嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制系統(tǒng)，最大限度地織密監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，增大腐敗分子被查獲和受到懲罰的可能性。同時(shí)，必須要重視解決系統(tǒng)性所帶來(lái)的針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)際效果不明顯、難以操作的弊端，切實(shí)提高懲治和預(yù)防腐敗具體措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，做到實(shí)用、管用、好用。

2005年1月

第三篇：懲防體系建設(shè)

篇一：2013-2017懲防體系建設(shè)工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗工作體系建設(shè)（2013-2017）

實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實(shí)施范圍及對(duì)象

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)管理工作取得實(shí)效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

副組長(zhǎng)：周文兵 秋里 于強(qiáng) 成 員：張森段俊杰朵趙強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強(qiáng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展好各項(xiàng)日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務(wù)

（二）組織實(shí)施階段

2、排查風(fēng)險(xiǎn)

群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定等形式，找準(zhǔn)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是醫(yī)院人財(cái)物管理等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是醫(yī)務(wù)人員在從事治療、檢查、用藥、收費(fèi)等診療活動(dòng)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是制定防范措施。針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作職責(zé)、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機(jī)制。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過(guò)自查，互查等方式，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)開(kāi)展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，牢固樹(shù)立危機(jī)感、責(zé)任感，在行動(dòng)上自覺(jué)把開(kāi)展懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以防范腐敗的實(shí)際效果推動(dòng)當(dāng)前的工作。要把開(kāi)展懲防體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到同部署、同落實(shí)、同考核。

篇二：懲防體系建設(shè)報(bào)告

交通運(yùn)輸局

2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工 作 報(bào) 告

現(xiàn)將今年以來(lái)，我局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建

設(shè)工作情況報(bào)告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

為確保懲防體系建設(shè)工作具體落實(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。局黨委站在講政治、講大局、抓災(zāi)后重建、促西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展的高度，認(rèn)真研究部署落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作。局黨委堅(jiān)持將懲防體系建設(shè)與黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)同研究共部署，讓體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合。

局黨委把完善組織作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)作了周密的調(diào)整。局黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，局黨委成員為成員。

針對(duì)責(zé)任落實(shí)，局黨委研究決定進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化。局黨委本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施“一崗雙責(zé)”既抓好主管的業(yè)務(wù)工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設(shè)工作。

組織上得以保障懲防體系建設(shè)工作有人抓，有人負(fù)責(zé)。

二、著力宣傳教育，營(yíng)建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》、懲防體系《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關(guān)法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、紀(jì)委會(huì)議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項(xiàng)建設(shè)”演講比賽》錄像，直觀上理論學(xué)習(xí)。

二是用廉政文化感染人。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)新載體，豐富活動(dòng)形式。

三、創(chuàng)新機(jī)制，完善體系

一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結(jié)合起來(lái)。

二是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論和民主集中制。進(jìn)一步完善了局黨委會(huì)議制度、局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問(wèn)題時(shí)嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦，事先充分調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，等討論時(shí)機(jī)成熟時(shí)再提交相關(guān)會(huì)議討論決定。

三是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施。

四是堅(jiān)持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅(jiān)持原則，不以任何方式向有關(guān)方面和個(gè)人施加影響；在配備交通工具方面，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動(dòng)接受監(jiān)督。

五是完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，做好事中預(yù)防工作。完善選人用人管人機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)申報(bào)制度、預(yù)算審批制度和財(cái)務(wù)規(guī)范審批制度。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。

四、多措并舉，認(rèn)真落實(shí)

一是堅(jiān)持體系建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設(shè)會(huì)議紀(jì)要

威縣工商局黨組

關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作的會(huì)議紀(jì)要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開(kāi)（擴(kuò)大）會(huì)議，局機(jī)關(guān)全體工作人員和各分局主要負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議，局黨組成員、紀(jì)檢書(shū)記潘炳樓同志傳達(dá)了市委、縣委推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，組織學(xué)習(xí)了《威縣工商局懲防體系建設(shè)實(shí)施辦法》，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡勤勝同志代表局黨組講話(huà)。

一、要深化思想認(rèn)識(shí)

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)、扎實(shí)開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體，是從根本上愛(ài)護(hù)和保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標(biāo)。

2、要明確工作任務(wù)。一是要查找和界定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要突出“兩類(lèi)重點(diǎn)”（領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位），遵循“四個(gè)步驟”（理清職責(zé)職權(quán)、確定關(guān)鍵崗位、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、公示接受監(jiān)督），堅(jiān)持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)查實(shí)。二是要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要按照體現(xiàn)針對(duì)性、可操作性、簡(jiǎn)便性、嚴(yán)肅性的要求，科學(xué)再造權(quán)力運(yùn)行流程，建立權(quán)力運(yùn)行制約和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預(yù)警信息，防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)演變成腐敗問(wèn)題。

三、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是要組建工作專(zhuān)班。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)、開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議決定，成立縣工商系統(tǒng)開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡勤勝同志任組長(zhǎng)，其他局黨組成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室和分局主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)腐敗預(yù)警防控工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)落實(shí)。

二是要加強(qiáng)檢查督辦。局領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結(jié)合文章。

第四篇：懲防體系建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)，今年以來(lái)，淮陽(yáng)縣煙草局采取“五項(xiàng)措施”，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是分解責(zé)任目標(biāo)。嚴(yán)格按照上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，在以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，分解落實(shí)到各部門(mén)、單位。二是強(qiáng)化責(zé)任主體。該局（分公司）黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，黨組成員對(duì)分管工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是落實(shí)牽頭部門(mén)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，該局(分公司)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)分解到紀(jì)檢監(jiān)察室、政工科、財(cái)務(wù)科、綜合辦公室、專(zhuān)賣(mài)科、訪(fǎng)銷(xiāo)信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“明查與暗訪(fǎng)”相結(jié)合的方法，認(rèn)真開(kāi)展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次自查，縣局組織對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，年底進(jìn)行一次集中考核，并通報(bào)結(jié)果。同時(shí)將考核結(jié)果存入責(zé)任制工作檔案，作為干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。五是履行責(zé)任追究。對(duì)敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的單位，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因不認(rèn)真履行責(zé)任，本單位或本部門(mén)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，決不姑息遷就。

第五篇：懲防體系建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》），深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次、省紀(jì)委九屆七次全會(huì)和德陽(yáng)市紀(jì)委第六屆八次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)2011年懲防體系建設(shè)，現(xiàn)制定以下方案：

一、201全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)、中央紀(jì)委、省紀(jì)委、德陽(yáng)市紀(jì)委全會(huì)和廣漢市紀(jì)委會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)懲防體系建設(shè)工作的新實(shí)踐；堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗的整體合力；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)反腐倡廉理論和實(shí)踐的創(chuàng)新；全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以奉獻(xiàn)進(jìn)取和求真務(wù)實(shí)的精神，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為災(zāi)后重建、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建金輪和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，促進(jìn)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

全面貫徹《實(shí)施綱要》，認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)責(zé)任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，全面分析了懲防體系建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件。全鎮(zhèn)各支部要充分認(rèn)識(shí)中央頒布《實(shí)施綱要》的重大意義。繼續(xù)堅(jiān)持和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，抓責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)重要環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容。各支部領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，對(duì)懲防體系建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)紀(jì)委將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大督查督辦力度，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好責(zé)任制的延伸和落實(shí)。堅(jiān)決糾正在執(zhí)行責(zé)任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強(qiáng)懲防體系宣傳教育，要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。把《實(shí)施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實(shí)可行的宣傳方案。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳，大力宣傳《實(shí)施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)的重大意義，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源，深刻認(rèn)識(shí)我們黨完全有能力解決腐敗問(wèn)題，堅(jiān)定反腐敗的信心。采取集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、知識(shí)測(cè)試、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》的實(shí)效性。在新聞媒體上開(kāi)辟《實(shí)施綱要》基本知識(shí)宣傳欄目，各支部要把《實(shí)施綱要》作為中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)，作為廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、思想教育的重要內(nèi)容，并與學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神結(jié)合，同我鎮(zhèn)開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以學(xué)習(xí)增強(qiáng)廣大黨員的反腐倡廉意識(shí)，促進(jìn)本支部懲防體系建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。鎮(zhèn)黨校要制定并落實(shí)干部培訓(xùn)班廉政教學(xué)計(jì)劃。懲防體系宣傳教育聯(lián)席會(huì)議成員單位：紀(jì)委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強(qiáng)合作，聯(lián)合多方位宣傳《實(shí)施綱要》，組織開(kāi)展《實(shí)施綱要》研討和競(jìng)賽活動(dòng)，將《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)引向深入。

三、重點(diǎn)解決黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，加大廉潔自律工作力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 結(jié)合在鎮(zhèn)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，深入開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的懲防體系建設(shè)教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加大組織處理的力度，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅(jiān)決撤下來(lái)；（2）對(duì)“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)?shù)模獓?yán)肅查處；（5）參與賭博的應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(guó)（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。

深入開(kāi)展述廉、評(píng)廉、諾廉活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)廉政談話(huà)制度，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

四、以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的要求，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正征用土地、集鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題；通過(guò)深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范集鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償資金分配使用的管理；嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為，依紀(jì)依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的工程款拖欠；完善農(nóng)民工工資支付保障等配套制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為和教材、教輔材料采購(gòu)中收受回扣的案件。進(jìn)一步深化藥品集中招標(biāo)采購(gòu)改革，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加大涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件預(yù)防工作力度，完善責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)資金發(fā)放、農(nóng)業(yè)稅全免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的損農(nóng)、坑農(nóng)等行為。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議“回頭看”工作。切實(shí)加強(qiáng)基層懲防體系建設(shè)，認(rèn)真解決基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問(wèn)題。對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理的地方和單位，要按照規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）認(rèn)真貫徹《全面推行依法行政實(shí)施綱要》、《行動(dòng)監(jiān)察法實(shí)施條例》，緊緊圍繞國(guó)家法律法規(guī)和政府重大決策的實(shí)施，抓住深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中的突出問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀(jì)違法問(wèn)題；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員勤政廉政。針對(duì)重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，切實(shí)解決一些部門(mén)和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。圍繞政府中心工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境行為，典型的，公開(kāi)曝光。緊緊抓住干部這個(gè)關(guān)鍵、利益這個(gè)要害，大力推進(jìn)社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置，加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度。凡是能夠用市場(chǎng)機(jī)制配置的社會(huì)資源，一律采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，違反規(guī)定的，嚴(yán)肅查處，創(chuàng)造公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。確保黨委、政府制定的招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策順利實(shí)施，逐步建立并完善改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)有效地推行政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造透明、高效、廉潔的服務(wù)環(huán)境。

五、繼續(xù)加大懲治腐敗工作力度，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件 查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅(jiān)持查案、糾風(fēng)、教育、建制并舉，充分利用典型案件開(kāi)展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓(xùn)，引以為戒。要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找體制機(jī)制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到查處一案、治理一線(xiàn)、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作，加大監(jiān)督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點(diǎn)”得到落實(shí)。在加大力度查辦違反政治紀(jì)律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時(shí)，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取非法利益的違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)懲腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件；重點(diǎn)查辦災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融以及物資和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手市場(chǎng)配置資源工作的案件；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)工作。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，整合信訪(fǎng)資源，建立和完善經(jīng)常性的工作機(jī)制。注意掌握群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題特別是聯(lián)名反映出的苗頭性、傾向性問(wèn)題，妥善處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件，對(duì)因決策失誤、官僚主義造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，既要注意從群眾信訪(fǎng)舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，又要鑒別分析，支持和保護(hù)黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。充分發(fā)揮信訪(fǎng)監(jiān)督職能，注意信訪(fǎng)協(xié)調(diào)，抓好信訪(fǎng)案件查辦、督辦，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)問(wèn)題。

六、繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，完善“四項(xiàng)制度”，深入“三公開(kāi)”

大力推行行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制和干部人事制度四項(xiàng)改革。（1）大力推進(jìn)行政審批制度改革。（2）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)金福利政策，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定。（3）推進(jìn)投資體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監(jiān)督工作的制度體系和用人失察失誤責(zé)任追究制；推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱(chēng)職干部的力度；繼續(xù)全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲中。紀(jì)委要積極配合黨委、政府，協(xié)助黨委把好用人關(guān)。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度。（1）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問(wèn)題，堅(jiān)決查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，全面推行“無(wú)標(biāo)底低價(jià)合理中標(biāo)”制度。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用要招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓制度。（3）穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工程、土地資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和政府采購(gòu)統(tǒng)一交易大市場(chǎng)的建設(shè)；加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。（4）認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。深化政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實(shí)行辦事公開(kāi)。與村民自治相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

懲防體系建設(shè)責(zé)任制是確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)的重要措施。鎮(zhèn)黨委政府、各支部要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，按照責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；抓好責(zé)任考核，做到功過(guò)分明；抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度，鎮(zhèn)紀(jì)委、各支部要將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向黨委報(bào)告。紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施；加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)委處分。

八、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部管理。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。加強(qiáng)對(duì)憲法、法律和黨內(nèi)條規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員先進(jìn)性教育必讀篇目和反腐倡廉《實(shí)施綱要》，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，努力提高政策理論水平、業(yè)務(wù)工作能力切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì)，抓好工作落實(shí)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。