第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的實踐與思考

黨的十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨對在社會主義市場經(jīng)濟條件下，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是黨對反腐倡廉規(guī)律的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。近年來，大甸子鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層工作實際，圍繞政府依法行政、干部勤政廉政，圍繞各項工作有序推進、陽光操作，圍繞反腐倡廉標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防等方面進行了有益的探索與實踐。

一、懲防體系建設(shè)的實踐與成效

（一）立足于教育管理，著眼于人的素質(zhì)的提高，筑牢拒腐防變的思想道德防線

黨員干部素質(zhì)的提高，黨性的增強，以及有效地抵制各種錯誤傾向，都有賴于教育和管理，這是基礎(chǔ)。某些黨員干部之所以走上違紀違法道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育、輕管理”的傾向，通過強化教育和管理，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是把教育納入干部隊伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，予以謀劃和落實，制訂黨員干部年度教育工作計劃，明確教育內(nèi)容、責任人和預(yù)期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內(nèi)容，如每星期干部職工政治學習?！白x廉文、思廉政、談心得”體會文章撰寫，同時輔以形式多樣、內(nèi)容豐富的案例剖析、警示教育、演講、征文及先進事跡報告等等，全鎮(zhèn)干部在日積月累的教育中提升素質(zhì)。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內(nèi)涵，營造出富有時代氣息和時代感召力的廉教素材。四是開展廉政文化“六進”活動，目的是教育面更廣、教育層次更多。大力開展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎(chǔ)，不僅是個體素質(zhì)的提升，更重要的是黨風、政風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)。

（二）立足于建設(shè)一支適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍，為體系建設(shè)提供強有力的組織保證

在市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，思想觀念、價值取向、是非標準呈現(xiàn)多元化，如何建設(shè)一支高素質(zhì)，能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的干部隊伍正是我們黨面臨的一大重要課題。結(jié)合農(nóng)村基層，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、廉潔高效的干部隊伍尤為關(guān)鍵，因為這直接體現(xiàn)著黨和政府在農(nóng)村基層的形象和威望。為此，一是開展強素質(zhì)工程，不失時機地開展政治思想和理論教育，提升干部的理論素養(yǎng)和個體素養(yǎng)，解決總開關(guān)問題；二是強化干部思想作風和工作作風的轉(zhuǎn)變，更大限度地貼近群眾，深入群眾，牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，做到情為民所系，利 為民所謀，權(quán)為民所用；三是適時開展有針對性地教育，做到警鐘常鳴，提醒及時。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，結(jié)合分析評議，黨員干部認真查找并整改有關(guān)廉潔自律、紀律作風方面存在的突出問題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。這一舉措，對于個體問題及共性問題的整改很有效。

（三）立足有序、規(guī)范、高效辦事為目標，著力實施鎮(zhèn)村辦事程序化工程

鎮(zhèn)、村兩級辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現(xiàn)出了鎮(zhèn)村兩級干部的素養(yǎng)、工作水平和工作能力，同時也體現(xiàn)出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應(yīng)該說這一工程的建設(shè)更體現(xiàn)出了立黨為公、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想和執(zhí)政理念。且始終堅持民主決策、公開運作、精簡高效、熱情服務(wù)的原則。一是黨委、政府對重大事項的決策及相關(guān)人事的任免，重大工程的立項采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進行操作，極大地減少和避免差錯率，提高群眾滿意率；二是鎮(zhèn)村兩級不折不扣地執(zhí)行鎮(zhèn)村議事規(guī)則，使議事的過程更趨規(guī)范，各項決策更趨合理、科學；三是鎮(zhèn)村兩級都相應(yīng)制訂辦事規(guī)程，明確辦事內(nèi)容，辦結(jié)期限及辦事責任人，減少了權(quán)利的潛隱因素，通暢了辦事環(huán)節(jié)，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應(yīng)的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責可究。

（四）大力實施民主監(jiān)督，為落實各項制度提供約束力

權(quán)力的正確行使離不開有效的監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，也必然有干部倒下的現(xiàn)象發(fā)生。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從以下幾個方面入手：一是對鎮(zhèn)干部實行“雙管理、雙監(jiān)督”，即對干部“八小時”內(nèi)外的管理，“八小時”內(nèi)是單位進行管理，“八小時外”由社會和家庭實施管理?！半p監(jiān)督”即工作單位的組織監(jiān)督和家庭內(nèi)家屬成員的監(jiān)督。通過近幾年來的運行，社會反響不錯，干部幾乎很少出這樣那樣的問題。二是村級實施“村級零招待”和黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開監(jiān)督制度，確保了村集體資金和各項事務(wù)在公開下運作。三是實施工程招投標規(guī)范化建設(shè)，工程無論大小，都要由責任單位、鎮(zhèn)紀委參與工程的招投標及管理、驗收工作。四是建立健全其它制度，為監(jiān)督到位、監(jiān)督有質(zhì)提供制度保證。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報制度等。

在抓好預(yù)防的同時，我們還始終堅定不移地抓好懲治腐敗工作，一手抓查辦案件工作，一抓責任追究工作，使預(yù)防腐敗和懲治腐敗有機結(jié)合，構(gòu)建懲防共同體。

二、懲防體系建設(shè)中存在的主要問題

一是體系建設(shè)不盡系統(tǒng)和完善。教育、制度和監(jiān)督三者并重，相互制約、相互促進的結(jié)合點還較少，關(guān)聯(lián)性不夠，還沒有形成真正意義上的整體體系。

二是體系的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。就目前情況 看，體系在促進宣教、健全制度、落實監(jiān)督的作用以及推動反腐敗各項任務(wù)落實的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

三是體系建設(shè)中還缺乏創(chuàng)新性、前瞻性。還存在就反腐而反腐的就事論事思維定式。

三、進一步健全完善懲防體系的思考

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制，與基層工作實際相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，從而統(tǒng)籌懲防的全局。

（一）求真務(wù)實，科學構(gòu)建

一是要求真務(wù)實，突出針對性和實效性。首先是緊貼鎮(zhèn)的工作特點和實際情況，圍繞上級的工作方案和目標任務(wù)進行目標任務(wù)分解、細化、量化，要利于實際操作，避免講空話，套話、原則話。這既減輕工作負擔，體現(xiàn)了紀委求真務(wù)實的工作作風，還有利于日常和年終考核督查。其次要結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，尋找問題。針對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、重點領(lǐng)域，進行重點構(gòu)建，做到有的放矢，有針對性地開展構(gòu)建工作，緊緊抓住容易滋生腐敗的源頭，加強管理，完善制度，強化監(jiān)督。第三，要把村干部監(jiān)督管理納入懲防體系建設(shè)中。村干部違法違紀情況不斷突出，嚴重影響了干群關(guān)系，損害了群眾利益，因此，要加強村干部的教育、管理，強化村干部違紀行為的查處，切實解決土地征用、房屋拆遷、舊村改造中出現(xiàn)的各種問題，通過懲防體系的構(gòu)建統(tǒng)籌加以 解決。

二是要強化整合，突出體系構(gòu)建的嚴密性和系統(tǒng)性。首先按照教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系工作框架，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，制度的保證作用，監(jiān)督的關(guān)鍵作用，形成環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合，自成一系的工作格局。其次是通過整合各方資源，使預(yù)防腐敗的各項工作發(fā)揮出綜合效應(yīng)，構(gòu)成一個完整的懲防體系。同時強化電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)開展廉政教育，提高構(gòu)建工作科技含量。三是結(jié)合當前的中心工作、重點工作相結(jié)合，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作寓于各項改革措施和日常工作中去。緊密結(jié)合先進性教育，開展黨風廉政教育活動，通過各種載體，提高勤政廉政意識。

三是是全面規(guī)劃、分步實施、突出構(gòu)建工作的科學性和漸進性。構(gòu)建工作千頭萬緒，注重經(jīng)驗總結(jié)，點面結(jié)合，開展重點指導(dǎo)，循序漸進。積極嘗試重大事項“票決制”，主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”，通過試點、科學總結(jié)，為進一步推廣奠定基礎(chǔ)。整體規(guī)劃，分步實施。根據(jù)懲防體系的總體要求，對一些一時難以完成的工作措施，制定計劃，分步實施，整體推進。

（二）創(chuàng)新機制，完善體制

一是創(chuàng)新黨風廉政教育機制。發(fā)揮黨風廉政教育責任書的作風，強化考核。教育時機要在節(jié)假日、選舉時、干部調(diào)整期等關(guān)鍵時期施教。教育內(nèi)容要實，著重解決好如何對待 群眾、如何用權(quán)、如何對待名利等問題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細，重點加強對“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運用現(xiàn)代信息手段開展教育；教育立意要遠，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，增強廉政意識的滲透力和輻射力。

二是創(chuàng)新制度建設(shè)機制。制度建設(shè)要依照有針對性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建設(shè)的重點在于如何管理人、事、錢及如何用權(quán)、如何規(guī)范工程建設(shè)、如何決策等方面。制度建設(shè)的效用要為教育監(jiān)督提供依據(jù)和保障。

三是創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。在發(fā)揮原有監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，還要擴大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督力量，完善群眾信訪舉報程序，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問題，并制定相應(yīng)的治理和防范措施。同時要重視和利用好人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等資源，努力改進各方面監(jiān)督的方式方法，拓寬監(jiān)督渠道。

（三）落實責任，發(fā)揮作用

抓好各項工作責任制的落實，是發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，但懲防體系建立后，關(guān)鍵是落實好責任制。

一是責任要落實。應(yīng)把懲防體系建設(shè)擺上重要議事日程，一把手要切實履行好第一責任人的責任，對重要問題要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。

二是任務(wù)要落實。懲防體系的分工和對承擔的重點工作要進行分解，明確責任、措施，要求和時限，建立抓落實的責任機制。

三是組織協(xié)調(diào)要落實。基層紀委要充分履行好組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委抓好懲防體系各項任務(wù)的落實。其它部門站所按照分工要主動參戰(zhàn)，認真負責地抓好職責范圍內(nèi)的工作，且各部門之間要搞好配合，及時溝通，形成工作合力。

四是督促檢查要落實?；鶎蛹o委要對落實任務(wù)的完成情況進行及時督查，指出存在的問題和不足之處，并就好的做法進行經(jīng)驗總結(jié)，用以指導(dǎo)和推動懲治體系建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

五是責任追究要落實。黨委要承擔起抓追究的主體責任，通過嚴肅追究解決失察失管問題?；鶎蛹o委要加強對責任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究而未追究的問題，堅決予以糾正，并追究相關(guān)人員責任。同時要完善責任追究的手段。

鐵嶺縣財政局 海歐

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019懲防體系建設(shè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019懲防體系建設(shè)工作總結(jié)

今年以來，我鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣紀委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，加強教育、完善制度，狠抓機關(guān)效能建設(shè)，全力推動懲防體系和黨風廉政建設(shè)工作的深入開展，較好地促進了全鄉(xiāng)各項事業(yè)健康發(fā)展。

一、黨政齊抓共管，貫徹落實廉政責任制。

將黨風廉政建設(shè)工作納入鄉(xiāng)黨委、政府總體工作規(guī)劃，作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，同中心工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。在年初的黨委會上，對全年廉政工作進行了安排，成立了黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，并召開了全鄉(xiāng)范圍的黨風廉政建設(shè)工作會議，將工作任務(wù)層層分解，確保責任目標落實到位，構(gòu)建起一級抓一級、層層抓落實的廉政建設(shè)責任體系。

二、執(zhí)行“三重一大”，確保決策科學民主。

在重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用方面，嚴格遵守民主集中制，嚴格議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，促進“三重一大”制度的落實，確保決策科學化、民主化、透明化。

三、夯實“三資”清理，維護農(nóng)民群眾利益。

自開展農(nóng)村集體“三資”清理登記工作以來，成立了鄉(xiāng)村兩極“三資”清理登記工作組織，相關(guān)站所協(xié)同配合，上下聯(lián)動，確保工作扎實有效開展。制定了《xx鄉(xiāng)“三資”清理登記工作實施方案》，安排部署總體工作，明確工作標準，制定貫徹落實的具體辦法。做到了領(lǐng)導(dǎo)組織有力，清查內(nèi)容全面，客觀事實清楚，公開公示及時，登記數(shù)字準確。建立了“三資”電子臺賬，在鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和有條件的村安裝了LED電子顯示屏和電子查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)“三資”實時查詢、實時監(jiān)控、實時反饋。在此基礎(chǔ)上，我們將探索建立公共資源交易市場，進一步健全和完善管理制度，確?！叭Y”保值增值，有效維護群眾利益。

四、暢通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供便民利民服務(wù)。去年以來，我鄉(xiāng)積極搭建服務(wù)平臺，推進“雙服務(wù)”提質(zhì)擴面，構(gòu)建起“鄉(xiāng)級便民服務(wù)大廳-村級便民服務(wù)站-屯級便民服務(wù)點”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓基層群眾切實享受到便捷、周到、細致的服務(wù)。

為加強機關(guān)效能建設(shè)，提高服務(wù)水平，工作中堅持“五個結(jié)合”：一是前臺服務(wù)與后臺管理相結(jié)合，二是定點服務(wù)與隨時預(yù)約相結(jié)合。統(tǒng)一印制《便民服務(wù)卡》，公開聯(lián)系電話，方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)群眾需要，可與工作人員提前預(yù)約時間進行辦理。三是群眾自辦和村級代辦相結(jié)合。村屯服務(wù)站點由村干部輪流值班，為村民提供代繳電費、話費、取款和辦理各類證照等事項，代理干部集中統(tǒng)一到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心或營業(yè)網(wǎng)點辦理。四是群眾監(jiān)督與自我管理相結(jié)合，要求所有工作人員定崗定責，掛牌服務(wù)，公開各部門的服務(wù)事項、服務(wù)內(nèi)容和辦事流程。設(shè)置群眾意見登記簿，廣泛聽取群眾的意見和建議，力求完善。五是業(yè)務(wù)辦理與解疑釋惑相結(jié)合。在辦理業(yè)務(wù)時，針對辦事人員不懂的地方，業(yè)務(wù)員耐心講解，打消群眾的疑惑，維護了社會穩(wěn)定。截至目前，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共受理各類行政許可、行政審批及便民服務(wù)事項7130件，辦結(jié)率達100%，接受各類咨詢9500余人次。

五、建設(shè)廉政文化，筑牢思想道德防線。充分發(fā)揮廉政文化在教育、監(jiān)督、懲防體系中的基礎(chǔ)性作用，提升干部思想認識，取得了較好效果。

㈠、創(chuàng)建宣傳陣地。在鄉(xiāng)政府院內(nèi)、便民服務(wù)大廳和各村辦公場所、人員過往密集的街道，打造廉政文化宣傳長廊。通過公開廉政建設(shè)法律法規(guī)、廉政小故事、格言警句、三字經(jīng)、公益廣告等內(nèi)容，讓干部群眾在日常工作和生活中時刻受到廉政文化的熏陶，自覺增強廉政意識和監(jiān)督意識。

㈡、開展豐富多彩的宣傳教育活動。以鄉(xiāng)多功能會議室、黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展廉政教育活動。進行理想信念教育，今年7月1日，組織黨員干部觀看了《保持黨的純潔性，邁向偉大復(fù)興》專題教育片，教育干部樹立正確的權(quán)利觀、利益觀和政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。進行政策法規(guī)教育，8月25日，鄉(xiāng)村干部觀看了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》動漫系列劇《莫待懺悔時》，通過動漫的形式生動、形象地詮釋政策法規(guī)，收到寓教于樂的良好效果。對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》(試行)中涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范19個“不準”、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范22個“不準”，通過理論測試、黨政干部講黨課等措施，進行了深入學習，要求黨員干部對照規(guī)定，深刻查找自身存在的問題和不足，進行有效整改，切實規(guī)范干部履職行為。開展警示教育，通過收看于小蘭、王俊武違法違紀警示電教片，深化黨員干部對違法行為危害性的認識，引導(dǎo)干部防微杜漸，正確行使手中的權(quán)力。

㈢、突出廉政文化原創(chuàng)性，提升廉政教育親和力。

以xx縣“羊草甸”漫畫協(xié)會創(chuàng)作的反腐倡廉漫畫作品為依托，積極推進廉政文化建設(shè)。在五星村文化長廊中展出了xx人自創(chuàng)的廉政漫畫，如《水能載舟亦能覆舟》、《放生》、《清官》、《驚夢》等在“警鐘杯”漫畫大賽中獲獎的優(yōu)秀作品，讓干部群眾在潤物無聲中受到教育，提高了廉政教育的影響力和滲透力，深受群眾歡迎。

六、加強監(jiān)督管理，促進干部廉潔履職。

㈠、村“兩委”換屆選舉前，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門對村干部進行任期和離任經(jīng)濟責任審計，對沒能完成任期工作目標、群眾意見較大的四名村黨支部書記，取消了再次競選資格。對離任中發(fā)現(xiàn)的問題，進行了相應(yīng)整改，并追究了6名村干部經(jīng)濟責任，同時進行了誡勉談話。

㈡、開展村干部廉潔履職承諾活動。在村“兩委”換屆選舉前，候選人向全體村民作出競選承諾，包括發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾致富，干凈干事，做好廉潔自律等內(nèi)容。當選后由鄉(xiāng)黨委書記對當選村干部進行任前集體廉政談話，參加鄉(xiāng)紀委舉辦的廉潔履職培訓(xùn)班，并簽訂《廉政承諾書》。年末，對照承諾和工作完成情況，向村民作勤廉雙述報告，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。

㈢、選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會。與村委會同步選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，成員為3人，設(shè)主任1名，委員2名。對村級事務(wù)進行全方位監(jiān)管，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，提高監(jiān)督的時效性。

通過一年的努力，我鄉(xiāng)黨風廉政建設(shè)工作取得了一定成績，但也存在著差距和不足。在今后工作中，我們將繼續(xù)貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真總結(jié)經(jīng)驗，改進不足，積極探索從源頭上預(yù)防、治理腐敗的新路子，努力構(gòu)建制度完善，防范有力的懲防體系框架，進一步推動監(jiān)督機制的落實，不斷取得黨風廉政工作新成效，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供保障。

第三篇：關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

關(guān)于懲防體系構(gòu)建的實踐與思考

黨的十七大報告提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照這一要求，構(gòu)建具有電力企業(yè)特色的懲防體系，是我們當前和今后一個時期深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。

一、正確認識懲防體系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.電力企業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型企業(yè)，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)種類細，資金流量大,滋生職務(wù)犯罪的“溫床”客觀存在.在業(yè)務(wù)管理流程中融入生產(chǎn)性成本占到了總成本的80%左右。業(yè)務(wù)管理部門把黨風建設(shè)和反腐倡廉的要求,在具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的工作人員頭腦中根植納入管理流程和制度規(guī)范中，把廉潔從業(yè)和信守承諾的誠實守信的理念滲透到工程項目管理之中，就能有助于全面規(guī)范資金使用、物資采購、工程招投標等管理制度和工作程序和實體內(nèi)容，使管理過程的每一個環(huán)節(jié)都包含監(jiān)督制約的內(nèi)在機制,。把監(jiān)督控制的制約作用與內(nèi)控管理有機結(jié)合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，確保業(yè)務(wù)處置權(quán)的正確運用業(yè)務(wù)處置權(quán)，發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。

作用之二：能真正建立起“不能為”的防范機制。違紀違法問題的發(fā)生,多與權(quán)力失去監(jiān)管、制度規(guī)章流于形式密不可分,業(yè)務(wù)部門把研究制定內(nèi)控管理制度執(zhí)行情況的測評辦法，建立科學的評價和獎懲機制，加大對制度落實情況的檢查考核,業(yè)務(wù)管理部門在具體業(yè)務(wù)處置中,發(fā)揮好事前、事中的業(yè)務(wù)監(jiān)督作用,看好自家門,管好自家人,履行好自我監(jiān)管的“保健”把責任,和責任追究落實在日常管理工作中，就能確保各項內(nèi)控管理制度的貫徹落實，提高制度執(zhí)行力提高，真正建立起“不想為”的自律機制，“不能為”的防范機制。，“不敢為”的懲戒機制，“不愿為”的保障機制。

作用之三：能編織嚴密的“護廉網(wǎng)”。電力企業(yè)作為社會的“造血”細胞，其肩負的使命要求其全部工作必須最終體現(xiàn)效益原則。在具體工作中業(yè)務(wù)部門把市場機制經(jīng)濟要求同反腐倡廉監(jiān)督約束統(tǒng)一起來，充分運用市場競爭機制，推行公開、公平、公正、規(guī)范的招投標，就可以有效遏制物資采購、燃煤組進、工程建設(shè)等與錢和物打交道的過程中的違規(guī)違紀現(xiàn)象，防止腐敗行為的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

作用之四：業(yè)務(wù)部門充分認識廉潔文化建設(shè)的重要性，把以廉潔教育為重點的廉潔文化融入企業(yè)文化，在企業(yè)文化的創(chuàng)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，可以改變過去企業(yè)廉潔教育一定程度停留在思想紀律宣傳上的傾向，切實把廉潔教育融入到企業(yè)文化的各個方面，形成宣傳、教育、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰等完整的廉潔教育體系，使廉潔教育的內(nèi)容由抽象而具體，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則，為構(gòu)建懲防體系打牢思想文化基礎(chǔ)。

作用之五：目前企業(yè)比較重視黨紀政紀處分處理，對一個違紀問題的發(fā)生,伴隨的是從立案調(diào)查到處分處理，周期長、成本高，企業(yè)經(jīng)濟受損,政治影響不良,企業(yè)形象差。把專門部門的執(zhí)紀監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理部門的內(nèi)控管理有機結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣,就能防患于未然,筑起一道堅實的“防腐墻”,編織嚴密的“護廉網(wǎng)”往往還達不到懲治的目的。如果企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門能大膽地使重視利用企業(yè)內(nèi)部的管理措施，充分運用崗位更替交流、經(jīng)濟處罰等手段，并處理好企業(yè)內(nèi)部處理同違法犯罪移交司法機關(guān)追究法律責任、違反黨紀政紀給予紀律處分這兩個層面懲治手段的銜接,以及三者之間對過錯處理上的平衡，那么就能使違規(guī)違紀行為得到及時懲處，腐敗成本提高，也可對想違而尚未行動的人產(chǎn)生警誡戒，起到事前防范作用。

二、構(gòu)建懲防體系的實踐構(gòu)建實踐中應(yīng)有的內(nèi)容

夯實構(gòu)建工作思想基礎(chǔ)。思路決定出路懲防體系構(gòu)建是一個互動的過程,離不開企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門的思想“對接”和工作“合拍”。，學習決定未來。認真組織業(yè)務(wù)部門學習建立健全預(yù)防和懲治腐敗《五年規(guī)劃》以及企業(yè)貫徹《五年規(guī)劃》的具體辦法和，本單位《實施細則》,下功夫開展懲防體系構(gòu)建工作目的、意義、作用宣傳貫徹，促進業(yè)務(wù)管理部門提高對構(gòu)建目標、重要意義的認識，解決思想認識偏差問題，從源頭上夯實思想基礎(chǔ)，是做好構(gòu)建工作的首要環(huán)節(jié)。通過采取專題討論加深對《五年規(guī)劃》重要性理解，進行調(diào)研傾聽大家心聲，利用各種宣傳載體大張旗鼓輿論造勢，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是業(yè)務(wù)部門負責人知道《五年規(guī)劃》目標，了解熟悉《五年規(guī)劃》內(nèi)容，靠近

《五年規(guī)劃》要求，對于解決思想認識上的“瓶頸”是十分可行的辦法。

深化、細化任務(wù)分工。作為牽頭負責懲防體系構(gòu)建工作任務(wù)的企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，應(yīng)緊密結(jié)合電力企業(yè)實際，從反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、作風、改革、懲處等六方面內(nèi)容著手，制定可供操作的具體措施、實施方案，形成基層電力企業(yè)推進懲防體系建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的“路線圖”、“規(guī)劃圖”和“施工圖”。根據(jù)構(gòu)建內(nèi)容再組建懲防體系任務(wù)分解項目組，提出具體的實施計劃，將時間、內(nèi)容、責任人員、考核標準等逐一細化、量化，將任務(wù)落實到業(yè)務(wù)管理部門，責任到具體人頭，按照實施計劃漸進式督導(dǎo)，使業(yè)務(wù)管理部門在完成生產(chǎn)經(jīng)營管理目標的同時，有序、負責地行使監(jiān)管職能，完成本部門承擔的懲防體系建設(shè)任務(wù)，推進構(gòu)建工作落實。

健全構(gòu)建工作保障體系。懲防體系構(gòu)建工作是一項基礎(chǔ)工程,基礎(chǔ)不牢地動山搖。紀委牽頭，建立并實施檢查??考核??獎懲一體化的工作機制，定期每半年對各部門、責任人承擔的任務(wù)分工完成情況實施檢查考核一次，并將檢查考核結(jié)果可分三個層次納入考核：一是部門和個人納入黨風廉政建設(shè)責任制綜合考核體系；二是納入專項考核體系，包括如《中層管理人員黨風廉政建設(shè)保證金獎懲考核辦法》、《企業(yè)績效考核辦法》；三是納入績效目標考核體系，與績效工資掛鉤。，用責任制考核和績效評價來推進懲防體系建設(shè)工作、任務(wù)的落實，以增強剛性減少彈性，軟指標變硬任務(wù)。實現(xiàn)落實工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告，以健全的構(gòu)建工作保障體系促進業(yè)務(wù)部門積極參與性。另外，還可通過建立專門的《懲防體系構(gòu)建工作獎勵辦法》等，對構(gòu)建工作實施正面的激勵促進。只有運用責任制考核和績效評價機制，增強構(gòu)建工作的剛性，減少彈性，實現(xiàn)，工作任務(wù)有具體安排、分解安排有考核指標、工作進度有明確要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務(wù)完成有總結(jié)報告的構(gòu)建工作良性循環(huán)格局,才能促進構(gòu)建工作務(wù)實避虛.，推進懲防體系建設(shè)工作縱深發(fā)展。起到“四兩撥千斤”的功效。

搭建構(gòu)建工作平臺。整合部門力量、共享信息資源，搭建各業(yè)務(wù)部門共同參與懲防體系建設(shè)的工作平臺是紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防建設(shè)中的必修“功課”。在構(gòu)建過程中，建立 “黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)系會議制度”，“監(jiān)督信息通報會議制度”，“懲防體系建設(shè)督辦信息通報會議制度”以及“懲防

體系構(gòu)建工作質(zhì)量評價制度”等，堅持“四會”、“三查”、“一培訓(xùn)”等規(guī)定“動作”，加強監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，促進任務(wù)分工落實。一年至少通過召開兩次懲防體系構(gòu)建工作協(xié)調(diào)會，及時總結(jié)研討論前段時期懲防體系構(gòu)建工作，安排下一階段任務(wù)；每季度應(yīng)召開反腐倡廉工作聯(lián)席會議、懲防體系督辦信息通報會議，通報情況，提出要求；半年開展一次懲防任務(wù)分工落實情況、構(gòu)建懲防體系工作進展情況、廉潔從業(yè)承諾執(zhí)行情況等檢查一次，做到安排、部署、檢查“三同時”。搭建這樣一種相互溝通、學習的平臺，實施有“頭”有“尾”的閉式循環(huán)，就能很大程度激發(fā)業(yè)務(wù)部門參與構(gòu)建工作積極性，主動想辦法，動腦筋落實自己分管范圍內(nèi)的內(nèi)控管理任務(wù)，營造出“守土有責，各盡其職”，齊心協(xié)力建好“防火墻”的良好氛圍。

以“四勤”增強組織協(xié)調(diào)?！笆智?、腿勤、口勤、耳勤”，是紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的必備功課。把黨風廉政教育學習資料、法規(guī)文件等親自送到業(yè)務(wù)部門，不定期到相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解情況，經(jīng)常利用召開各種會議的機會宣講反腐保廉的重要性，定期聽取黨風廉政監(jiān)督員的情況反映等，看起來是小事，但對增強業(yè)務(wù)部門對紀檢監(jiān)察部門的認同度，使業(yè)務(wù)部門在心理層面上更多理解紀檢監(jiān)察部門的工作，更主動接受紀檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)指揮會產(chǎn)生較大的作用，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)工作也會更順更有效。

以“三聯(lián)動”彰顯提升構(gòu)建工作活力黨政同心。一是聯(lián)動抓教育。將黨委工作部的干部理論學習教育、“三會一課”教育，廠長工作部的法紀知識學習、法制宣傳教育，紀委、監(jiān)察部門的理想信念、廉潔從業(yè)和黨紀政紀條規(guī)教育，與業(yè)務(wù)部門的黨支部的針對黨員干部思想實際的特色教育等不同角度、不同層面教育揉和在一起,；把長期教育與階段性教育、業(yè)務(wù)部門的微觀教育與全廠的宏觀教育匯聚到一點，做到你中有我，我中有你，形成多渠道開展、多部門配合全方位立體式教育體系，使黨員干部感受到黨政聯(lián)動抓教育的同心，讓教育帶來更大的沖擊力。二是聯(lián)動建制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門通過自下而上地對企業(yè)各個有職有權(quán)、對容易出問題的關(guān)鍵崗位部位進行梳清理，把黨風廉政建設(shè)要求與生產(chǎn)經(jīng)營管理目標聯(lián)動，共同并由這些崗位所在的部門制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,。紀委出臺黨風廉政建設(shè)制度前請業(yè)務(wù)部門提意見，業(yè)務(wù)部門擬訂內(nèi)控制度時交紀檢監(jiān)察部門修改，通過黨政互動，形成“柔中有剛”齊抓共管的局面。三是聯(lián)動強監(jiān)督。黨支部重點抓黨員干部遵紀守法情

況日常監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門負責抓重要崗位人員履行職責、廉潔從業(yè)情況日常監(jiān)管，紀檢監(jiān)察部門負責抓好重要環(huán)節(jié)和“熱點”問題的全程監(jiān)督。黨政聯(lián)動合力監(jiān)督的結(jié)果，就能把反腐倡廉的制約機制同企業(yè)的管理流程有效地實現(xiàn)兼“容”并“網(wǎng)”，使構(gòu)建監(jiān)督控制的制約活力作用得到最大程度的有效發(fā)揮。

發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。充分認識廉潔文化建設(shè)的重要性，在懲防體系構(gòu)建中把廉潔文化放在十分重要的位置，將反對的和倡導(dǎo)的內(nèi)容具體成為規(guī)則, 使預(yù)防教育的內(nèi)容由抽象而具體,就可以彌補反腐倡廉教育一定程度停留在思想紀律宣傳的不足，幫助被監(jiān)督對象以人為誡規(guī)范行為, 潤物無聲中受到職業(yè)操守教育，充分發(fā)揮廉潔文化在構(gòu)建懲防體系過程中的引領(lǐng)作用。

三、懲防體系構(gòu)建的幾點思考

推進懲防體系構(gòu)建中應(yīng)注意處理好相關(guān)的關(guān)系,方能起到“四兩撥千斤”的效果。

處理好“造勢”與“實效”的關(guān)系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進一步加強教育，深化認識，廣泛宣傳，營造構(gòu)建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動地投身到懲防體系建設(shè)工作中來。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “一把手”的認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識其重要性，強化主體意識，做到守土有責，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。

處理好“當前”與“長遠”的關(guān)系。牽頭部門應(yīng)抓好三項工作：一是在總結(jié)以往反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，查找懲防體系建設(shè)中存在的差距和不足，進一步明確工作重點，改進工作方式方法；二是對分解到相關(guān)職能部門的任務(wù)進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴格考核，督促落實；三是認真審視目標是否完成，遠期規(guī)劃是否切合實際，力爭在已有基礎(chǔ)上不斷有新創(chuàng)造、新發(fā)展，增強構(gòu)建工作的實效性。

處理好“部分”與“整體”的關(guān)系。教育、制度、監(jiān)督、改革、作風、懲治“六位一體”，是懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以六個環(huán)節(jié)為重點，立足本單位實際，不斷豐富體系構(gòu)建工作的內(nèi)容。同時，在體系建設(shè)中，要增強系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌意識，在抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、作風、懲治工作的同時，兼顧六者之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進，共

同推進，真正做到教育扎實、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、作風務(wù)實、懲治有力，達到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。

處理好“懲治”與“預(yù)防”的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進的兩個方面，“標本兼治、懲防并舉”，要求我們在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要糾正片面強調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。當前基層電力企業(yè)違法違紀現(xiàn)象還處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標措施，同時具有治本功能，要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機制漏洞，大力推進改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。

處理好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。要把體系構(gòu)建與落實黨風廉政建設(shè)責任制有機結(jié)合，通過狠抓責任制這個“龍頭”，不斷強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動部門主動性，組織力量參與體系構(gòu)建。紀檢監(jiān)察部門要著力解決好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，建立健全責任追究和獎勵機制，探索建立一套科學的績效評估體系，推進懲防體系構(gòu)建朝著科學化方向發(fā)展。

綜上所述，在構(gòu)建懲防體系這項系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程中，如何充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)組織作用，抓緊解決存在的突出問題，采取有效措施調(diào)動業(yè)務(wù)部門的參與積極性，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在構(gòu)建工作中的作用，實現(xiàn)既定的懲治和預(yù)防腐敗目標，是一項重要而又務(wù)實的工作，是值得認真思考，勇于實踐的問題。

第四篇：對懲防體系建設(shè)的思考與實踐探索

對懲防體系建設(shè)的思考與實踐探索

黨中央從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大進一步強調(diào)了反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措?？倳浿赋?，反腐敗是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。當前，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，這需要我們保持高度警醒，居安思危，清醒地認識到將國企黨風廉政建設(shè)工作向縱深推進任務(wù)艱巨。內(nèi)需的大背景下，構(gòu)建好國企反腐倡廉的懲防體系對促進國企健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，我們要堅決樹立“反腐倡廉也是生產(chǎn)力”的思想，著力構(gòu)建企業(yè)反腐倡廉懲防體系的長效機制，全力做好國企反腐倡廉工作。

一、國企懲防體系建設(shè)的思考

建立國企懲防體系既是為了防微杜漸，做好一些不規(guī)范行為、潛在腐敗風險的防范；又要讓生產(chǎn)經(jīng)營活動保持更好活力，不能讓懲防體系變成束縛生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的繩索；既要做到懲前毖后，治病救人，又要保持開拓創(chuàng)新的大好局面。因此，懲防體系建設(shè)是企業(yè)活化細胞，激發(fā)活力，保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。

當前建設(shè)廉政防控體系的不足：一是反腐倡廉教育形式單一，被動式的教育，效果不明顯；二是構(gòu)建懲防體系的制度不夠健全、不系統(tǒng)、不科學；三是懲防體系中的監(jiān)督力度還須進一步提升，監(jiān)督機制還應(yīng)進一步完善。為此，必須用發(fā)展的思路和改革辦法治理國企腐敗，建立建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；必須圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把建立廉政建設(shè)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、國企懲防體系建設(shè)的方法和途徑

以“懲防體系”加強企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機制，扎實構(gòu)建國企“教育預(yù)防”、“制度保障”、“監(jiān)督到位”三大基本框架。

（一）構(gòu)建好懲防工作的教育體系，筑牢意識層面的防火墻

強化反腐倡廉教育，從思想上、意識上增強防控意識，防止出現(xiàn)“溫水煮青蛙”效應(yīng)。把一只青蛙放進裝有沸水的杯子時，青蛙會馬上跳出來；但把一只青蛙放在另一個冷水杯中，慢慢加熱至沸騰，青蛙剛開始時會很舒適地在杯中游來游去，到它發(fā)現(xiàn)太熱時，已經(jīng)失去跳出杯子的能力。

增強教育的針對性。一是按個體對象分層，實現(xiàn)教育對象全覆蓋。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點開展權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)作用和反面典型的警醒作用；針對普通黨員干部，加強黨性黨風黨紀教育和國家法律法規(guī)教育；針對企業(yè)職工，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來進行教育。二是按領(lǐng)域?qū)ο蠓诸?，讓教育滲透到每個角落。針對企業(yè)總部機關(guān)，將廉政教育與機關(guān)作風建設(shè)、效能建設(shè)和干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、文風、會風，以廉促政，以廉增效；針對領(lǐng)導(dǎo)干部，著力構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育；針對生產(chǎn)經(jīng)營部門，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。三是按教育時期分級，做好“三會一課”、中心組學習、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)等學習教育。

增強教育的實效性。著重從創(chuàng)新教育形式入手，增強反腐倡廉的實效性，做到形式多樣化，理論具體化，效果明顯化。一是注重感性教育，從正反兩方面入手，提升教育的效果。如，利用黨員活動，到紅色革命根據(jù)地接受教育；觀看反腐倡廉案例進行教育；二是注重理論教育。學習黨的方針路線政策，黨紀常規(guī)，十八大會議精神，讓教育入腦、入耳、入心。筑牢黨員干部隊伍的思想防線，以法律為準繩，以道德為底線，保持一身正氣，做好廉潔從業(yè)的模范帶動作用。

（二）構(gòu)建反腐倡廉的制度體系，念好執(zhí)行層面的緊箍咒

小平同志曾指出，好制度可以讓壞人變好，壞制度可以讓好人變壞。一些制度由于沒有持續(xù)改進或脫離了企業(yè)實際，變成為自由裁量不規(guī)范、辦事程序不透明、紀律要求不嚴格、制約措施不健全的“超期服役”或“帶病上崗”的壞制度，非但起不到規(guī)范權(quán)力、預(yù)防腐敗的作用，反而會給腐敗披上合法外衣，助長權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為。構(gòu)建反腐倡廉科學合理的制度體系，有利于規(guī)范權(quán)力正確行使；有利于從制度源頭上壓縮權(quán)力尋租。有效化解廉政風險，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要抓手。

建立健全科學決策機制。國有企業(yè)首先應(yīng)當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善職工參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委、董事會等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務(wù)實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法性。切實做好三重一大決策制度的制定、執(zhí)行和考核，防止違規(guī)決策、違法決策、摸頭拍板、一言堂等行為產(chǎn)生，有效形成決策層面的監(jiān)督機制，從戰(zhàn)略層面抓預(yù)防，從決策層面抓監(jiān)督，在管人、管事、管物上下功夫，切實化解廉政風險。

建立健全廉政風險防范機制。廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的新探索和新實踐，是推進企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段。根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)規(guī)章以及《公司章程》的要求，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍、經(jīng)濟行為等自身特點，通過梳理部門和崗位職責，梳理業(yè)務(wù)流程，排查廉潔風險，評估風險等級，制定防控措施，加強風險預(yù)警，強化監(jiān)督檢查等手段，健全內(nèi)控體系，建立全面覆蓋、責任到位、防控嚴密、管理完善的廉潔風險防控體系，確保國企科學健康發(fā)展。

著力提升反腐倡廉制度執(zhí)行力。嚴把制度制定和執(zhí)行關(guān)，維護制度的嚴肅性。積極開展制度廉潔風險評估，嚴把決策關(guān)，確保制度無風險、無漏洞，有效維護制度的權(quán)威性、嚴肅性、系統(tǒng)性。同時，對廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況進行了全面的督查整改，對于制度執(zhí)行移位、錯位、不到位等問題，深入查找原因，有針對性地進行整改；并嚴格考評，對不執(zhí)行制度的單位和個人實行問責和責任追究；在企業(yè)開展治庸問責工作，重點針對“學風不濃、能力平庸；政令不暢、落實不力；為政不勤、心浮氣躁；紀律不嚴、作風懶散；服務(wù)不優(yōu)、效率不高；律己不嚴、違紀違規(guī)”等方面的庸懶散軟行為，實行問責追責倒查制，全力提高制度執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建反腐倡廉的監(jiān)督體系，安好監(jiān)督層面的防護網(wǎng)

實行內(nèi)外互動的監(jiān)督機制。一是借鑒創(chuàng)先爭優(yōu)“一講二評三公示”活動模式，在廉政建設(shè)上開展“講黨性、重品行、升能力、做表率”承諾，通過開展亮身份、亮承諾、亮收入等活動，實現(xiàn)自己監(jiān)督，身邊人監(jiān)督，單位監(jiān)督，更好地踐行好廉政承諾。一是建立服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。將國企窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等情況交由社會群眾、顧客等進行評價，實現(xiàn)社會監(jiān)督。三是強化財務(wù)審計，加強內(nèi)審與外審工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)整改措施；五是在企業(yè)內(nèi)部形成黨政工團監(jiān)督機制，進行廉政監(jiān)督。

（四）處理好懲與防的辨證關(guān)系，著力推進懲防體系建設(shè)

保持反腐敗的高壓態(tài)勢，增強懲處的威懾力。中央多次強調(diào)“要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有惡必懲，有案必查，利劍高懸，堅決斗爭，堅決懲治，決不手軟?！币环矫妫瑢θ罕姺错憦娏?，嚴重敗壞黨風、破壞黨紀的腐敗分子進行嚴肅查處，繩之以法。維護了黨紀、政紀的權(quán)威。同時，及時召開警示教育大會，對一些重要案件進行深入剖析，起到了以一儆百、以鏡鑒己的效果。另一方面，對一些破壞經(jīng)濟發(fā)展、侵害群眾利益的不正之風、違紀違規(guī)行為也絕不姑息，不讓小蒼蠅泛濫成災(zāi)。同時，堅持實事求是的原則，為失實舉報的黨員干部澄清是非，對有一般性問題的黨員干部，及時予以批評教育，幫助其改正錯誤。

第五篇：加強懲防體系建設(shè)的研究與思考

加強懲防體系建設(shè)的研究與思考

湖州市紀委 發(fā)布時間：2007-9-14

加強懲防體系建設(shè)的研究與思考

張建明

黨的十六屆四中全會提出加強黨風廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這一論斷中涵蓋了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作方針、工作目標、工作重點和工作原則，是我們黨在新形勢下堅持科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的深化，是對反腐倡廉方針的堅持、完善和發(fā)展。按照這一要求，構(gòu)建具有長興特色的懲防腐敗體系，是我們當前和今后一個時期深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項中心任務(wù)。

一、當前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的突出問題近幾年來，隨著我縣反腐倡廉工作力度的不斷加大，特別是源頭防范措施的不斷深化完善，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了階段性的明顯成效，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷形成和完善。但我們必須清醒地看到，目前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)仍處于起步階段，不重視、不健全、不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。

1、對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重要性認識不到位。表現(xiàn)為：一些地方和部門重黨風廉政建設(shè)責任制責任分解，輕責任的落實，對下滿足于原則性的要求、一般性的動員號召，工作落實不深入、不細致。不能正確處理黨風廉政建設(shè)與其他工作的關(guān)系，“說起來重要，做起來不重要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然突出。

2、懲治和預(yù)防腐敗的各項工作措施落實不到位。表現(xiàn)為：一是黨風廉政建設(shè)宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不佳，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近基層實際的少；宣教工作主要依靠職能部門單槍獨斗，沒有形成黨風廉政建設(shè)大宣教的格局。二是制度建設(shè)和執(zhí)行不到位。仍存在權(quán)力監(jiān)督的真空、盲區(qū)；一些權(quán)力仍然游離于制度的監(jiān)督之外，有的雖有制度但執(zhí)行不到位；權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的傾向依然突出，職能轉(zhuǎn)變阻力較大，亂收費、亂檢查、亂罰款的問題沒有從根本上解決；一些腐敗現(xiàn)象的界線不明確，難于界定，導(dǎo)致制度執(zhí)行上的困難，群眾意見較大；少數(shù)機關(guān)千方百計規(guī)避制度監(jiān)督的現(xiàn)象也時有發(fā)生；由于制度方面存在的漏洞使一些違紀違法者有機可乘，引發(fā)了一系列違法違紀甚至犯罪行為。三是監(jiān)督工作不到位。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題不同程度地存在，寧做老好人，不敢得罪人，對群眾反映的問題不打招呼、不提醒，也不報告，怕影響關(guān)系、怕不好做工作、怕影響票數(shù)；遇到違法違紀案件線索，不主動調(diào)查，不敢嚴肅處理，最好向上推；對自己權(quán)力越大越好，監(jiān)督越少越好，不愿接受監(jiān)督，不愿虛心聽取群眾的意見和建議；監(jiān)督缺位、錯位、越位的問題不同程度存在。

3、在形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力上不到位。表現(xiàn)為：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”抓黨風廉政建設(shè)的工作力度不強，親自過問、親自部署、親自檢查少；少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)重視抓分管的業(yè)務(wù)工作，對相關(guān)的黨風廉政建設(shè)工作部署少，有的甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)職能部門按照自己的職責獨立工作比較好，但主動把自己的工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作整體格局的意識不強，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，推萎扯皮的現(xiàn)象也有發(fā)生；強化社會監(jiān)督，發(fā)揮群眾積極參與黨風廉政建設(shè)的作用還缺乏很好的探索。

4、基層組織中懲防機制建設(shè)不到位。表現(xiàn)在：一些縣級機關(guān)部門對派出機構(gòu)的監(jiān)管不到位，基層站所中發(fā)生違法違紀的案件時有發(fā)生，有些問題還比較嚴重，有些問題的發(fā)生帶有規(guī)律性；農(nóng)村村級組織中黨員干部由于思想觀念落后、沒有嚴格執(zhí)行村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的違法違紀案件比較嚴重，嚴重破壞黨的形象和農(nóng)村的穩(wěn)定。

5、一些紀檢監(jiān)察組織在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能上不到位。對新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的應(yīng)對辦法、措施不多，基層紀檢組織建設(shè)不夠健全和完善，派駐紀檢組織的作用沒有很好發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀執(zhí)法能力還有待于進一步提高等等。

二、明確思路和重點，進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，標本兼治，綜合治理，做到教育、制度、監(jiān)督三者并重，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、具有長興特色的懲防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）抓住一個龍頭，著力形成構(gòu)建懲防腐敗體系的工作合力 黨風廉政建設(shè)責任制是推動構(gòu)建懲防腐敗體系的“龍頭”。落實黨風廉政建設(shè)責任制，關(guān)鍵抓好四個環(huán)節(jié)：

1、明確責任分解。要把構(gòu)建懲防腐敗體系和相關(guān)工作的落實情況，作為貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，分解到四套班子領(lǐng)導(dǎo)，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，確保懲防腐敗體系建設(shè)各項工作有人抓、有人管。

2、加強責任考核。要認真落實《長興縣黨風廉政建設(shè)責任考核辦法》，細化考核內(nèi)容，加大考核力度，注重考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發(fā)揮責任考核的作用。

3、強化責任追究。要按照《長興縣黨風廉政建設(shè)責任追究辦法》的要求，加大責任追究的力度。對由于失教、失管、失察等失職行為，導(dǎo)致黨風廉政建設(shè)責任范圍內(nèi)嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢發(fā)生重大腐敗問題的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。

4、形成反腐合力。紀檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的職能，加強與各方面的聯(lián)系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。同時，要進一步建立健全組織協(xié)調(diào)制度機制，明確組織協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和程序，不斷改進和完善組織協(xié)調(diào)方法，妥善處理與各職能部門的關(guān)系，認真組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，調(diào)動各方面力量。對那些需要多個部門共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配；對那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮相關(guān)部門的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對發(fā)揮職能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以糾正，以進一步形成懲防腐敗的整體工作合力。

（二）加強三個平臺建設(shè)，進一步明確構(gòu)建懲防腐敗體系的工作職責

健全和完善從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級相對獨立而又相互聯(lián)動懲防平臺，是建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)。

1、縣級懲防腐敗平臺建設(shè)。建立縣委領(lǐng)導(dǎo)下相對獨立的廉政管理體系。縣委要進一步加強對全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，通攬全局，把握方向?？h紀委認真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助縣委、縣政府抓好全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和組織協(xié)調(diào)，重點加強對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、管理，嚴肅查處有影響的大案要案，維護黨的紀律的嚴肅性?？h級機關(guān)各部門各負其責，認真履行各自的職責，抓好具體工作的落實，重點加強對本單位、本系統(tǒng)黨員干部特別是派出基層站所黨員干部的教育管理，嚴肅查處違紀違法行為，大力糾正行業(yè)不正之風。各部門紀檢組織要在黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨紀監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防腐敗平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視黨風廉政建設(shè)，加強對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設(shè)各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要進一步強化自身建設(shè)，集中精力，做好本職工作。重點抓對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的廉政教育，改進教育方式，注重教育效果，開展多種形式的教育活動，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識；加強對不進入縣統(tǒng)一招投標中心的工程招投標監(jiān)督工作；加強村級財務(wù)的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范管理、規(guī)范操作，杜絕腐敗行為的發(fā)生；認真處理群眾來信來訪，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的涉農(nóng)收費、土地征用、村級財務(wù)等方面的問題，切實維護群眾的切身利益；加強對黨員干部特別是中層干部、村干部的監(jiān)督管理，積極開展述職述廉工作，促進黨員干部廉潔從政；嚴肅查處職責范圍內(nèi)的黨員干部違紀違法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村級懲防腐敗平臺建設(shè)。注重加強對村干部的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村基層黨員隊伍素質(zhì)。健全民主管理制度，深化村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)三公開，充分發(fā)揮黨員代表大會、村民代表大會、民主理財小組等組織的民主監(jiān)督作用，做到民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要強化村支部紀檢委員的作用，加強對村班子成員執(zhí)行上級規(guī)定、遵守紀律情況的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)村班子成員有違紀違法行為要及時制止，并向上級紀委報告。要針對農(nóng)村黨員參與賭博現(xiàn)象突出等問題，及時開展專項整治活動。

對三個平臺的建設(shè)，既要明確責任，分級推進，又要整體謀劃，上下聯(lián)動。

（三）突出三個環(huán)節(jié)，強化懲防腐敗體系的機制建設(shè) 教育、制度、監(jiān)督是健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，寓于懲治和預(yù)防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，它們互為條件、相互滲透。

1、強化廉政教育，夯實懲防腐敗的基礎(chǔ)。要把黨風廉政建設(shè)教育工作納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求。重點要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點權(quán)力部門干部、行使重要權(quán)力的干部的教育。要充分發(fā)揮黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議的作用，調(diào)動各方面力量，積極開展多種形式的教育活動，豐富教育形式，提高宣傳效果。大力推進廉政文化建設(shè)，在機關(guān)中強化對廣大黨員干部的廉潔教育，樹立勤政、廉政、優(yōu)政的作風，在社會上營造崇廉、愛廉、護廉的風氣。

2、強化制度建設(shè)，完善懲防腐敗的保障機制。主要是深化三項改革：一是深化行政審批制度改革，強化對事權(quán)的監(jiān)督。認真貫徹《行政許可法》，進一步精減行政審批項目，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政審批辦證服務(wù)中心的作用，消除權(quán)力壟斷。完善招投標中心建設(shè)，對各種招投標行為加強統(tǒng)一、長效、規(guī)范的監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，制定和完善中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，建立健全行業(yè)內(nèi)部管理機制和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制，加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為。二是深化財政管理制度改革，強化對財權(quán)的監(jiān)督。認真落實“收支兩條線”管理，實施國庫集中收付，規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，取消各類不合理收費，嚴肅查處擅自設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”的行為，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。進一步完善“四統(tǒng)一”制度，公平部門獎金福利分配；加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，嚴肅查處違反財務(wù)規(guī)定的行為，促進村級財務(wù)走上規(guī)范化道路；要進一步完善公務(wù)接待、公車管理、外出考察學習等制度，明晰違紀界線。三是深化干部人事制度改革，強化對人事權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴大黨政機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職位公開競爭的數(shù)量和范圍，完善公開選拔、競爭上崗等制度，形成能上能下、能進能出的用人機制。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責任制和干部考察責任制，用人失察失誤要追究責任。加強對機關(guān)、國有企事業(yè)單位事業(yè)編制人員錄用工作的監(jiān)督，防止事業(yè)人員錄用上的不正之風。

3、強化監(jiān)督檢查，完善懲防腐敗的制約機制。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行加強黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，突出監(jiān)督重點，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。強化紀檢組織監(jiān)督職能，實行紀檢領(lǐng)導(dǎo)同下級黨政主要負責人談話制度，協(xié)助黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利，強化黨內(nèi)監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，積極開展述職述廉活動，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）堅持和完善三項工作格局，突出構(gòu)建懲防腐敗體系的工作重點

強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作是懲防腐敗體系建設(shè)工作重點。

1、認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。嚴格執(zhí)行“三大紀律、八項要求”，加強對各項廉潔制度落實情況的監(jiān)督和檢查，切實解決少數(shù)黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財?shù)囊?guī)定，對違反規(guī)定的，一律嚴肅查處。積極開展廉政談話、警示談話、誡勉談話，召開指定內(nèi)容民主生活會，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，廉潔從政。

2、加大辦案工作力度，嚴肅查辦違紀違法案件。充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別要注重查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴重違紀違法的案件，黨政機關(guān)和公務(wù)人員嚴重損害群眾利益的案件，對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。同時，積極應(yīng)對犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，提高查案工作中運用科技和謀略的水平，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。

3、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，進一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設(shè)結(jié)合起來，注意從改革入手，通過發(fā)揮市場機制的作用，嚴格規(guī)范部門和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，消除不正之風產(chǎn)生的體制機制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。加強和改進行政監(jiān)察工作，強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，促進依法行政和廉政勤政。

三、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中必須要正確把握的問題 構(gòu)建懲防腐敗體系是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須要堅持不懈、不斷創(chuàng)新、不斷完善。因此在構(gòu)建懲防腐敗體系過程中，要正確處理好以下幾個問題：

1、既要注重有效預(yù)防腐敗，又要嚴厲懲治腐敗。懲治腐敗與預(yù)防腐敗是構(gòu)建懲防腐敗體系的兩大任務(wù)，兩者辯證統(tǒng)一，不可偏廢。強調(diào)注重預(yù)防，并不否定懲治腐敗的重要性。懲治腐敗的目的是為了預(yù)防腐敗，從某種意義上講懲治腐敗是一種最重要、最直接的預(yù)防。我們必須把懲治腐敗與預(yù)防腐敗有機統(tǒng)一起來，既要建立和完善具備強大約束力的事前防范機制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；又要建立和健全嚴厲懲治腐敗的事后懲治機制，警示黨員干部，并通過查辦典型案件，分析發(fā)案原因，發(fā)現(xiàn)體制機制及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，預(yù)防腐敗發(fā)生。

2、既要著眼于長遠規(guī)劃，又要立足于循序漸進。構(gòu)建完善的懲防腐敗體系是一項需要長期奮斗的任務(wù)，我們不能期望在一朝一夕完成，即使是已經(jīng)成型的模式也需要在實踐中不斷的豐富和完善。因此，既要立足于長遠，按照懲治和預(yù)防腐敗工作的規(guī)律，進行整體謀劃和布局，明確總體目標和主攻方向。同時，又要立足當前、著眼實際，主動適應(yīng)建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極探索新時期懲治和預(yù)防腐敗的新方法、新路子、新機制，真正把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富有創(chuàng)造性。

3、既要重視整體推進，又要突出重點問題的解決。構(gòu)建懲防腐敗體系，不能滿足于大而全，避免大而空，切實把整體推進與重點解決突出問題相結(jié)合。工作中一定要緊密結(jié)合長興黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際，把群眾最不滿意、反映最強烈的突出問題作為工作重點，采取切實有效的措施予以解決，在整體推進中突出重點問題的解決，以重點問題的突破進而研究總結(jié)規(guī)律性的問題，帶動整體推進。

4、既要職能部門各司其職，又要進一步形成合力。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，各職能部門各司其職、各負其責是基礎(chǔ)。要重視責任的分解，積極支持職能部門按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，承擔起懲防腐敗體系建設(shè)相關(guān)工作的牽頭或協(xié)辦責任，認真抓好職責范圍內(nèi)的工作。同時又要進一步發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)和縣紀委組織協(xié)調(diào)職能，健全相應(yīng)的制度和配套措施，進一步形成各職能部門既分工負責、又協(xié)調(diào)配合的工作機制，增強懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

5、既要體現(xiàn)系統(tǒng)性，又要突出實用性、可操作性。構(gòu)建懲防腐敗體系需要建立起一套嚴密有序、環(huán)環(huán)相扣的機制系統(tǒng)，最大限度地織密監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，減少腐敗產(chǎn)生的機會，增大腐敗分子被查獲和受到懲罰的可能性。同時，必須要重視解決系統(tǒng)性所帶來的針對性不強、實際效果不明顯、難以操作的弊端，切實提高懲治和預(yù)防腐敗具體措施的針對性、有效性和可操作性，做到實用、管用、好用。

2005年1月