第一篇：會議文件之四蘇廳長在全區(qū)財政工作會議上的講話

（2011.1）全區(qū)財政工作會議文件之四

圍繞富民強(qiáng)桂新跨越 推動財政事業(yè)新發(fā)展

——在全區(qū)財政工作會議上的講話 自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)財政廳廳長 蘇道儼

（2011年1月25日）

這次全區(qū)財政工作會議是在勝利完成“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展三年計劃、豪情滿懷邁向“十二五”新征程伊始的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議和自治區(qū)黨委九屆十三次全會、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2010年及“十一五”時期的財政工作，分析當(dāng)前面臨的財政經(jīng)濟(jì)形勢，研究明確“十二五”時期財政改革與發(fā)展的基本思路，部署2011年的財政工作。自治區(qū)黨委、政府對這次會議十分重視，郭聲琨書記、馬飚主席專門作了重要批示，充分肯定了近年來的財政工作成績，對今后的財政工作提出了明確要求，這是對我們極大的鼓舞和鞭策；金早常務(wù)副主席又親臨會議并作了重要講話。領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話精神十分重要，大家一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫

第二篇：廳長在全省財政工作會議上的講話

廳長在全省財政工作會議上的講話

同志們：

這次全省財政工作會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大、全國財政工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)五年來的全省財政工作，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，部署2013年財政工作。省委、省政府高度重視這次會議，守盛省長親臨會議并作了重要講話，大家一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會精神，著力抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見： 一、五年來全省財政工作回顧

過去的五年，是全省財政發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮職能作用，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害以及國際金融危機(jī)等各種挑戰(zhàn)，解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，保持了全省財政持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)快報反映，2012年，全省完成財政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍，比上年增長16.18%，五年間年均增長21.15%。其中地方收入1776.01億元，比上年增長17.07%，年均增長23.97%；上劃中央收入1155.79 億元，比上年增長14.84%，年均增長17.47%。全省完成財政支出4085.87億元，比上年增長16.05%，年均增長24.66%?？偨Y(jié)起來，五年來的主要工作是：

（一）突出穩(wěn)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主動研究穩(wěn)增長措施。各級財政部門服務(wù)大局，主動謀劃，積極為黨委政府當(dāng)參謀出主意。省財政推動出臺了幫助中小企業(yè)緩解融資難的19條措施，牽頭建立了全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會議制度，研究提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體思路，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行發(fā)揮了積極作用。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。提高個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，對小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠等各項減稅政策，先后免征、取消268項涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，五年來共免除各種稅費(fèi)550多億元，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。努力籌措建設(shè)資金。加大財政投資力度，五年來省財政籌措資金1346.7億元，支持交通、保障性安居工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財政投融資機(jī)制，設(shè)立公路、鐵路等政府投融資平臺。積極爭取擴(kuò)大地方債規(guī)模，2012年達(dá)到115億元，2009年以來累計實(shí)現(xiàn)融資375億元。著力擴(kuò)大內(nèi)需。積極推進(jìn)家電、汽摩下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新工程，五年來省財政共發(fā)放補(bǔ)貼資金92億元，帶動消費(fèi)800多億元。扶持湘菜產(chǎn)業(yè)，省財政設(shè)立了湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，支持啟動了農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省財政旅游專項資金增加到1.2億元。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年省財政統(tǒng)籌設(shè)立規(guī)模3億元的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，2012年又新增1億元，支持開放平臺搭建、重點(diǎn)項目建設(shè)以及重大活動開展，特別是支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極爭取國內(nèi)外優(yōu)惠貸款，五年來累計達(dá)到10億美元。

（二）突出調(diào)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)科技進(jìn)步。2012年全省財政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進(jìn)了一批新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣運(yùn)用。推進(jìn)新型工業(yè)化。省財政積極落實(shí)新型工業(yè)化專項資金，并新設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，五年來共投入25億元，培育壯大了一批優(yōu)勢支柱和新興產(chǎn)業(yè)。加快“兩型社會”建設(shè)。大力支持長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，積極爭取中央為我省設(shè)立了“兩型社會”建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付。加大環(huán)保投入，五年來省財政共籌措290多億元，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境治理和其他環(huán)保事業(yè)發(fā)展。支持安全生產(chǎn)，五年來省財政共籌措資金6.15億元，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，促進(jìn)了小煤礦關(guān)閉整頓和尾礦庫治理。扶持企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國企改革，五年來省財政籌措省屬國企改革專項資金33.84億元，助推完成了改革階段性任務(wù)。積極爭取稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)50多億元。加大中小企業(yè)扶持力度，2012年省財政安排的中小企業(yè)發(fā)展資金增加到2億元；創(chuàng)新財政投入方式，運(yùn)用股權(quán)投資工具，引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)發(fā)展；設(shè)立扶持企業(yè)上市引導(dǎo)專項資金，建立了面向中小企業(yè)的定向采購、融資擔(dān)保等扶持政策。

（三）突出保民生，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。各級財政部門始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達(dá)到2694.7億元，占財政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育優(yōu)先發(fā)展。盡最大努力增加教育投入，2012年全省財政教育支出達(dá)到786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長28%，完成了財政教育支出占公共財政支出16%的目標(biāo)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年實(shí)施醫(yī)改以來，全省財政醫(yī)改投入554.34億元，三年新增投入486.73億元，超額完成了我省醫(yī)改方案提出的目標(biāo)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從15元提高到25元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到240元?；舅幬镏贫雀采w城鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。提高社會保障水平。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，2012年省財政安排的就業(yè)資金達(dá)到35.47億元。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社會救助體系，逐年提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。五年來省財政累計籌措31.86億元，支持文化惠民工程實(shí)施、文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，促進(jìn)重點(diǎn)公共文化項目建設(shè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以及文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)文化體制改革，建立了省級國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（四）突出惠三農(nóng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼。穩(wěn)步提高惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，確保補(bǔ)貼足額及時發(fā)放到位。五年來省財政發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼249.9億元。支持糧食生產(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)獎補(bǔ)力度，五年來省財政共籌措獎補(bǔ)資金173.1億元，調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民的雙重積極性。加大水利投入，2012年全省各級財政水利投入185億元，推動了水利改革發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，五年來累計投入54.8億元，支持中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，支持推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，并從2012年起設(shè)立了水稻集中育秧專項資金。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以支農(nóng)資金整合為抓手，五年來省財政統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金15.61億元，扶持大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省財政共投入11.9億元，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大成長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極推廣農(nóng)業(yè)保險，五年來省財政安排補(bǔ)貼資金16.4億元，有效防范了農(nóng)業(yè)風(fēng)險。促進(jìn)脫貧解困。五年來省財政共投入扶貧資金66.7億元，支持實(shí)施了洞庭湖區(qū)和“四水”流域漁民解困、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，2009年以來省財政共籌措40億元，幫助解決50多萬農(nóng)戶住房困難問題。支持實(shí)施移民后扶政策，省財政共籌集資金99.71億元，改善了移民生產(chǎn)生活條件。

（五）突出抓改革，激發(fā)財政體制機(jī)制活力。財政體制改革實(shí)現(xiàn)突破。2010年，實(shí)行了收入分享和財政“省直管縣”改革，三年來新老體制平穩(wěn)過渡，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的激勵和促進(jìn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向基層和困難地區(qū)傾斜力度，提高了縣級基本財力保障水平。2012年，省對市縣的各類轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1832.8億元，是2007年的2.5倍。預(yù)算管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。健全預(yù)算體系，2010年開始試編社保基金預(yù)算，2011年啟動省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了省直部門正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開，2012年26家省直部門向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重大民生專項資金公開范圍擴(kuò)大到74項。整合規(guī)范專項資金，省級專項由4237個整合為513個。改革省級超收收入管理辦法，由現(xiàn)行“當(dāng)年超收、當(dāng)年使用”改為“當(dāng)年超收、下年使用”。國庫集中支付改革有效推進(jìn)。省本級1051家預(yù)算單位全部實(shí)行國庫集中支付，市縣改革面達(dá)到97%。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡改革，省級改革面達(dá)到98.2%，市州全面鋪開，縣級改革面也超過80%。政府采購改革不斷深化。出臺《湖南省政府采購工作規(guī)范》，促進(jìn)了政府采購規(guī)范化、法治化運(yùn)行。2012年全省政府采購規(guī)模達(dá)到362.9億元，是2007年的3.4倍。農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全面化解，墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)化解工作有序推進(jìn)。實(shí)施“一事一議”財政獎補(bǔ)，2012年省財政安排獎補(bǔ)資金17.17億元，獎補(bǔ)覆蓋面擴(kuò)大到56%的行政村，并在35個縣開展了集中連村建設(shè)試點(diǎn)。鞏固基層政權(quán)，2012年省財政新增安排1億元，支持貧困地區(qū)村級活動場所建設(shè)，并把村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到5萬元。

（六）突出強(qiáng)管理，提高科學(xué)化精細(xì)化理財水平。財政法制不斷健全。配合省人大出臺《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，加強(qiáng)財政規(guī)范性文件管理，探索重大行政決策聽證，開展依法行政依法理財省級財政示范點(diǎn)創(chuàng)建，加快了依法理財進(jìn)程?？冃Ч芾碛行?shí)施。建立績效管理機(jī)構(gòu)，開展預(yù)算績效目標(biāo)管理，2012年在27個省直部門開展了預(yù)算績效管理試點(diǎn)。加大財政投資評審力度，2012年全省審查金額986.4億元，審減178.5億元。非稅收入管理更加規(guī)范。完善非稅收入管理制度，加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理，省本級和部分市縣啟動了非稅收入執(zhí)收成本核定工作。落實(shí)非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制，開展非稅收入執(zhí)收工作績效考核，有效防治了非稅收入執(zhí)收工作中的亂作為和不作為。監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體高配，監(jiān)督范圍延伸到財政管理全過程，“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督新機(jī)制初步形成。開展小金庫治理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查、國土收入管理等重大專項監(jiān)督，保障了財政資金安全?？h鄉(xiāng)財政管理水平不斷提高。全面推行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，積極推廣村賬鄉(xiāng)代理。強(qiáng)化財政“兩基”工作，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化財政所創(chuàng)建活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平?；A(chǔ)工作不斷夯實(shí)。完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)厲行節(jié)約工作，降低行政成本。加強(qiáng)會計管理，強(qiáng)化對注冊會計師及會計師事務(wù)所等中介行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置和收益監(jiān)管，全面完成了資產(chǎn)清查，強(qiáng)化了公務(wù)用車配備使用管理。開展地方金融企業(yè)資產(chǎn)摸底，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資改革取得初步進(jìn)展。全省財政信息化建設(shè)“三年行動計劃”順利實(shí)施，為加強(qiáng)財政管理提供了技術(shù)支撐。

此外，全省各級財政部門在機(jī)關(guān)黨建、廉政建設(shè)、人事教育培訓(xùn)、宣傳調(diào)研、財政科研、后勤基建、老干工作、扶貧掛職等其他方面也取得了顯著成績。廳歸口管理五家公司發(fā)展壯大，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級、各部門支持配合的結(jié)果，是廣大財稅、財務(wù)工作者共同努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向長期關(guān)心支持財政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心感謝，向全省財稅、財務(wù)工作者致以誠摯慰問！

回顧五年的工作，我們積累了一些需要長期堅持和發(fā)揚(yáng)的有益經(jīng)驗，概括起來有四點(diǎn)：一是必須堅持把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財政的重要職責(zé)。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、短期與長期相統(tǒng)一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、質(zhì)量和均量的同步提升。二是必須堅持把財政發(fā)展與民生改善結(jié)合起來。取之于民、用之于民是社會主義公共財政的本質(zhì)屬性，財政的發(fā)展從根本上說就是為了更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。要始終把提供更多更好的公共服務(wù)作為財政工作的中心任務(wù)，促進(jìn)財政支出向民生傾斜，讓公共財政的陽光普照三湘百姓。三是必須堅持把加強(qiáng)管理與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。加強(qiáng)管理是財政工作的永恒主題，改革創(chuàng)新是推動工作的強(qiáng)大動力。要把改革創(chuàng)新的理念融入到財政管理的全過程，勇于改革，敢于創(chuàng)新，著力破除體制機(jī)制中存在的桎梏和瓶頸，不斷提高財政管理水平。四是必須堅持把爭取資金與用好資金結(jié)合起來。對中央財政依賴程度高是我省財政長期存在的客觀現(xiàn)實(shí)。為此，一方面我們要積極爭取中央財政支持，另一方面也要管好用好資金，發(fā)揮最大效益，這既是立足省情、緩解財政壓力的現(xiàn)實(shí)需要，也是以好的績效贏得中央財政更大支持的先決條件。

在肯定成績的同時，也要看到當(dāng)前財政工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：收入增長后勁不足，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，收支矛盾有待進(jìn)一步緩解；財政管理存在薄弱環(huán)節(jié)，績效理念仍不夠強(qiáng)，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高；省以下財政體制運(yùn)行面臨一些新情況新問題，縣鄉(xiāng)財政仍然比較困難，轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步完善；干部隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，能力提升任務(wù)艱巨，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等等，需要引起高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。

二、今后一段時期全省財政工作面臨的形勢

今后一段時期是全省財政發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，必須深入研判形勢，科學(xué)謀劃未來。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)，為做好新時期財政工作指明了方向，也對財政的支撐保障能力提出了新的更高要求。

總的來看，全省財政運(yùn)行面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從有利條件看，中央繼續(xù)實(shí)行定向?qū)捤傻暮暧^政策，國家和省穩(wěn)增長的措施將持續(xù)發(fā)揮作用，增長的環(huán)境在轉(zhuǎn)好；新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，將惠及我省工程機(jī)械、鋼鐵、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增長的紅利在增多；我省多年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的動力提升，省內(nèi)多個板塊相繼納入國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)一步夯實(shí)了增長基礎(chǔ)，拓展了增長空間。這些都有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，也為做好財政工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。

但也要清醒地看到，今后一段時期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速時期，這種空前的變革在給發(fā)展注入新一輪動力的同時，也必然會帶來一些新的情況和問題，給財政工作帶來新的挑戰(zhàn)。概括起來，財政工作將面臨“五個轉(zhuǎn)變”：

一是財政調(diào)控由需求調(diào)節(jié)為主向需求調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重轉(zhuǎn)變。財政是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。保持社會供給與需求總體平衡是財政調(diào)控的主要目標(biāo)。從短期看，需求不足、供需失衡是影響經(jīng)濟(jì)上行的主要障礙，主要表現(xiàn)在內(nèi)需不旺、外需不暢，內(nèi)外需求雙重收縮，因此調(diào)節(jié)需求總量、刺激需求增長仍然是當(dāng)前財政調(diào)控的首要任務(wù)。但著眼中長期，財政調(diào)控在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上要下更大功夫，這是促進(jìn)需求內(nèi)生增長、保持社會供需長期動態(tài)平衡的根本舉措。要充分發(fā)揮財政調(diào)控在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)“三個優(yōu)化”。

二是財政收入由高速增長向平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變。改革開放以來，全國和我省財政收入都實(shí)現(xiàn)了較長周期的高速增長。但從長遠(yuǎn)來看，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、結(jié)構(gòu)性減稅以及加強(qiáng)征管增收空間縮小等多重因素影響，這種高增長很難持續(xù)，平穩(wěn)增長更可能成為未來常態(tài)。為此，我們既要有心理準(zhǔn)備，也要主動適應(yīng)。財政收入是財政工作的起點(diǎn)，其增速的變化必然會影響到財政工作的安排，這就要求我們更加注重發(fā)揮財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，進(jìn)一步培植壯大財源，夯實(shí)收入基礎(chǔ)；更加注重科學(xué)設(shè)定收入目標(biāo)，提高收入質(zhì)量，增加可用財力；更加注重量入為出，統(tǒng)籌安排財力，提高保障水平。

三是財政預(yù)算由相對封閉向逐步公開轉(zhuǎn)變。預(yù)算公開是公共財政和民主政治建設(shè)的必然要求，也是防治腐敗的重要措施。我省預(yù)算公開工作取得了重要進(jìn)展，社會輿論反映總體平穩(wěn)，但與公共財政及社會公眾的要求相比，在深度、廣度、細(xì)度方面都還有較大差距。對此，我們一方面要正確認(rèn)識、坦然面對。要看到社會公眾關(guān)注預(yù)算公開，主要是希望幫助政府查找問題、解決問題。公開預(yù)算不僅不會影響政府形象，還有利于改進(jìn)工作，增強(qiáng)政府公信力。相反，藏藏掖掖反而會引起質(zhì)疑，陷入被動。另一方面，要夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)。要按照“邊推邊試，先易后難”的原則，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，并對公開后可能引發(fā)的各種問題提前應(yīng)對。要以預(yù)算公開為契機(jī)，加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，不斷提高預(yù)算管理水平。

四是財政支出由重分配向重績效轉(zhuǎn)變。把有限的財政資金用好用活用到位，發(fā)揮最大效益，是理財人的重要職責(zé)。近年來，隨著財政部門依法理財、民主理財意識的提高，以及人大、審計和社會監(jiān)督的加強(qiáng)，支出績效逐漸成為財政管理的重點(diǎn)和中心，財政支出管理也由簡單的資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。為此，我們要更加突出支出績效，加強(qiáng)支出管理。要建立更加規(guī)范科學(xué)的資金分配辦法，加大資金整合力度，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)。要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，逐步擴(kuò)大績效評價范圍，努力建立評價結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排相結(jié)合的激勵約束機(jī)制。

五是財政管理由較為粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)化精細(xì)化管理關(guān)系到財政職能作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到財政部門的形象地位，是今后一段時期加強(qiáng)財政管理的方向。越是在財政收支矛盾比較突出的時期，越是在財政發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要加強(qiáng)科學(xué)精細(xì)管理。為此，要強(qiáng)化科學(xué)精細(xì)管理理念，細(xì)化科學(xué)精細(xì)管理要求，并落實(shí)到財政工作的方方面面。要健全財政管理制度，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要創(chuàng)新財政管理手段和方式，充分借助和運(yùn)用先進(jìn)信息管理技術(shù)，提高財政管理效率。

綜合分析，今后一段時期我省財政工作面臨的有利條件要多于制約因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，財政發(fā)展仍處于大有可為的良好時期。各級財政部門一定要以更加昂揚(yáng)向上的精神面貌，以更加務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，爭取更大的工作成績。

三、扎實(shí)做好2013年各項財政工作 2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)積極財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，堅持穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，惠民生促和諧，調(diào)分配促公平，抓改革促管理，為促進(jìn)“兩個加快”、“兩個率先”提供堅實(shí)保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想以及積極穩(wěn)妥的原則，全省財政總收入增幅按照12%安排，重點(diǎn)要做好以下幾項工作：

（一）以增收節(jié)支為目標(biāo)，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。加強(qiáng)收入組織。落實(shí)收入任務(wù)，建立收入組織工作責(zé)任制。加強(qiáng)與征管部門溝通，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)征管，力爭挖潛增收。嚴(yán)格稅收和非稅收入緩減免審批，做到應(yīng)收盡收。提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁收過頭稅、亂收費(fèi)、搞虛增長。保障重點(diǎn)支出。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急統(tǒng)籌安排支出，騰出更多財力保障重大項目資金需求。市縣財政部門要全力落實(shí)民生項目配套資金，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。從嚴(yán)控制一般性開支。牢固樹立過緊日子觀念，嚴(yán)格控制新開支出口子。努力壓縮行政性支出規(guī)模，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)及會議、信息化建設(shè)、行政基建等支出，降低行政成本。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。省本級預(yù)算安排的專項資金，原則上春節(jié)前要下達(dá)50%，除需根據(jù)工程進(jìn)度、考核驗收撥付等外，6月底前要全部下達(dá)。市縣也要結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行，絕不能因為資金撥付不及時、不到位而影響項目和單位用款。

（二）以落實(shí)積極財政政策為主線，全力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項目。啟動鉛鋅礦、石墨產(chǎn)品資源稅從價計征改革試點(diǎn)。擴(kuò)大需求。構(gòu)建財銀合作機(jī)制，做大做強(qiáng)政府投融資平臺。繼續(xù)落實(shí)老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼、節(jié)能家電補(bǔ)貼以及摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，支持特色旅游以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大流通體系建設(shè)支持力度，改善消費(fèi)環(huán)境。推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大科技投入，支持科技研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌用好新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造等專項資金，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)和綜合承載能力。推動特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快組織實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“五個三”工程，每年扶持3個特色產(chǎn)業(yè)、每個特色產(chǎn)業(yè)每年扶持3個重點(diǎn)縣、對每個特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣省里滾動扶持3年、每個重點(diǎn)縣省財政支持不低于3億元、連續(xù)3年實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣扶持政策。支持“兩型社會”建設(shè)。支持長沙市開展節(jié)能減排財稅政策改革試點(diǎn)。推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持推廣節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色采購規(guī)模。推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，支持加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和生活醫(yī)療垃圾無害化處理，抓好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，促進(jìn)美麗湖南建設(shè)。

（三）以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民生財政建設(shè)。促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶持和獎勵機(jī)制。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田以及重大水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴(kuò)大水稻集中育秧專項資金規(guī)模，設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣專項資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。設(shè)立林區(qū)道路建設(shè)專項資金，支持改善林區(qū)交通條件。支持教育事業(yè)均衡發(fā)展。落實(shí)支持學(xué)前教育的一攬子政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，落實(shí)城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育就學(xué)辦學(xué)條件。繼續(xù)提高高校生均撥款水平，加強(qiáng)對高校其他負(fù)債管理。建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，支持?jǐn)U大縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)保和城鄉(xiāng)醫(yī)療即時結(jié)算。健全社保體系。推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，健全與物價掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。支持開發(fā)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對系統(tǒng)。認(rèn)真做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)廠辦大集體改革。加大扶貧投入，完善綜合扶貧政策，形成扶貧攻堅合力。推動文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)文化惠民工程，加快文化體制改革步伐，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，支持做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。支持保障性住房建設(shè)。落實(shí)建設(shè)資金和扶持政策，健全多元化融資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、分配以及維護(hù)管理機(jī)制。

（四）以深化改革為動力，不斷完善財政體制機(jī)制。完善財政調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制，推進(jìn)收入分配改革，縮小收入分配差距。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有效均衡地區(qū)間財力差異。深化預(yù)算制度改革，加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高綜合保障能力；擴(kuò)大省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，加強(qiáng)對非省國資委監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管。完善政府采購政策，推進(jìn)電子化政府采購。加快市縣國庫集中支付改革步伐，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)，完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系。加大農(nóng)村綜合改革力度，適當(dāng)提高“一事一議”財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)工作，選擇部分市縣開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展試點(diǎn)，適時啟動國有農(nóng)場辦社會職能改革。

（五）以科學(xué)精細(xì)為要求，不斷提高財政管理水平。完善財政法規(guī)制度，繼續(xù)推進(jìn)依法行政依法理財示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大重點(diǎn)績效評價范圍。加大專項資金整合規(guī)范力度。擴(kuò)大省直單位公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算范圍，重大民生專項公開范圍增加到97項，市縣也要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格財政監(jiān)督，組織開展對義務(wù)教育等民生資金的專項檢查，探索構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的大監(jiān)督格局。全面規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格界定非稅收入納入預(yù)算管理的范圍，堅持依法征收、以票管收，完善非稅收入應(yīng)收盡收的保障機(jī)制。加大會計人才培養(yǎng)力度，啟動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范考核，加強(qiáng)注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)管。完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全“單位使用、財政統(tǒng)管、政府調(diào)配”的資產(chǎn)管理模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)全過程管理機(jī)制。

（六）以辦好十件實(shí)事為抓手，著力轉(zhuǎn)變財政工作作風(fēng)?？照?wù)`事，實(shí)干興財。求真務(wù)實(shí)不僅是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是檢驗作風(fēng)轉(zhuǎn)變成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。財政部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，最重要的就是要堅持求真務(wù)實(shí)，察實(shí)情、重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，制定政策注重自下而上、切合實(shí)際，執(zhí)行政策注重自上而下、雷厲風(fēng)行。為落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定要求，廳黨組決定今年組織辦好十件實(shí)事：一是開展涉企收費(fèi)項目清理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是落實(shí)覆蓋學(xué)前教育到研究生教育的資助政策，促進(jìn)教育公平；三是建立農(nóng)村文體活動財政補(bǔ)助機(jī)制，豐富農(nóng)村文體生活；四是建立完善種糧大戶財政獎勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；五是提高中央和省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝均提高2元；六是加大財政補(bǔ)助力度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；七是提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均分別提高40元、40元和5元；八是推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃，方便農(nóng)產(chǎn)品流通和百姓購物；九是擴(kuò)大“一事一議”財政獎補(bǔ)集中連村試點(diǎn)范圍，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)；十是推行非稅收入網(wǎng)銀收繳方式，方便繳款義務(wù)人繳款。各級財政部門一定要充分認(rèn)識辦好十件實(shí)事的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到廳黨組的決策部署上來，精心組織，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保工作進(jìn)度，確保取得實(shí)效。要通過辦實(shí)事，真正讓群眾得實(shí)惠，讓基層得發(fā)展，讓干部受教育，促進(jìn)財政工作作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變。

（七）以提升能力為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強(qiáng)財政干部在錯綜復(fù)雜環(huán)境中把握方向的能力。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，突出綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。完善干部選拔任用和考核制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，引導(dǎo)財政干部把心思集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，把目標(biāo)落實(shí)到干成事上。提高調(diào)查研究能力，注重深入基層、深入一線、深入群眾，掌握基層和群眾所思、所想、所盼、所急、所憂。加強(qiáng)廉政能力建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范財政權(quán)力運(yùn)行，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、資金分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制，確?！皟蓚€安全”。

同志們，小康湖南藍(lán)圖宏偉，財政使命重任在肩。我們一定要在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，開拓進(jìn)取，不斷譜寫湖南財政改革發(fā)展的新篇章！

第三篇：廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

廳長在全省財政地稅工作會議上的講話

2014年1月10日

這次全省財政地稅工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，回顧總結(jié)2013年財政地稅主要工作，研究明確今后一個時期財稅改革發(fā)展的總體要求，部署2014年財政地稅重點(diǎn)工作。

一年來，我省財政地稅工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。2013年7月，中央政治局常委同志在川南調(diào)研指導(dǎo)時充分肯定了我省財政地稅工作。書記元旦過后即專題聽取財政工作匯報，充分肯定我省財稅工作，并就做好2014年工作提出了具體要求。省長把省財政廳黨組作為教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)，兩次前來調(diào)研指導(dǎo)，今天下午還將專程到會并作重要講話。對中央和省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組講三點(diǎn)意見。

一、2013年財政地稅主要工作

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的財稅經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的財稅發(fā)展改革任務(wù)，全省各級財政地稅部門在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大精神，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財觀，秉承“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”財稅核心價值理念，做好“生財、聚財、用財”三篇文章，夯實(shí)“業(yè)務(wù)、作風(fēng)、制度”三項建設(shè)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，財稅事業(yè)取得了新成績。2013年，全省公共財政預(yù)算收入3797億元，比上年增長10.3%；全省公共財政預(yù)算支出4731億元，增長13.7%。地稅部門組織各項收入5020億元，同口徑增長11.3%，其中：稅收收入3067億元，同口徑增長9.7%；社會保險費(fèi)收入1636億元，同口徑增長15.8%。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)做好三篇文章

緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財”三篇文章為目標(biāo)，出實(shí)招、求實(shí)效，充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障引導(dǎo)作用。

——圍繞做好“生財”文章，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

著力穩(wěn)增長。落實(shí)積極的財政政策，注重政策的協(xié)調(diào)性、針對性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)“三駕馬車”的驅(qū)動力和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。投資方面，將省級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金增至12億元，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等“四大國家戰(zhàn)略舉措”實(shí)施?；I措落實(shí)省級財政性資金130億元，爭取中央基建投資資金43億元并發(fā)行地方政府債券143億元，推動實(shí)施“411”有效投資行動計劃以及社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。將小城市培育試點(diǎn)專項資金規(guī)模增加至15億元，推進(jìn)新型城市化建設(shè)。消費(fèi)方面，支持商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品財政補(bǔ)貼推廣，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改善消費(fèi)預(yù)期。外貿(mào)方面，整合外經(jīng)貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。幫扶企業(yè)方面，發(fā)揮省中小企業(yè)再擔(dān)保公司和政府采購的政策功能，緩解企業(yè)融資難。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)政策，推進(jìn)“營改增”改革試點(diǎn)，取消和免征56項行政事業(yè)性收費(fèi)，降低21項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，臨時性下浮部分中小微企業(yè)社會保險費(fèi)繳費(fèi)比例，累計為企業(yè)減負(fù)近150億元。

著力促轉(zhuǎn)型。推動“四換三名”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)做好政策和資金保障工作。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政科技投入，設(shè)立初期規(guī)模6億元的創(chuàng)新強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。全省地稅系統(tǒng)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠26億元，增長10.6%，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計扣除58億元，增長23.6%。安排工業(yè)和信息化財政資金13.5億元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊和高技能人才隊伍建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供智力保障。加強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。扎實(shí)開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。落實(shí)節(jié)能節(jié)電節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購政策。深化文化體制改革，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

著力抓統(tǒng)籌。落實(shí)新一輪省對市縣財政體制改革，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補(bǔ)政策，推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排山區(qū)經(jīng)濟(jì)、特別扶持、專項扶貧等各類資金42.3億元，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，吸引金融資本、社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。安排省級農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金12.4億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌省以上財政資金26.3億元，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定“31066”行動計劃，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園和特色園建設(shè)。開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，探索建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策。

——圍繞做好“聚財”文章，進(jìn)一步壯大政府可用財力

加強(qiáng)稅收征管。堅持依法治稅，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，提升收入質(zhì)量，稅收收入占公共財政預(yù)算收入比重達(dá)93.4%，繼續(xù)位居全國前列。提升站位，健全稅收預(yù)測和分析機(jī)制，牢牢把握組織收入主動權(quán)。報請省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建社會綜合治稅體系。加強(qiáng)分稅種分行業(yè)稅源管理，強(qiáng)化高收入者個人所得稅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等非勞動所得稅征管。運(yùn)用第三方信息開展稅源數(shù)據(jù)比對和稅收風(fēng)險管理，夯實(shí)基礎(chǔ)、挖潛增收。開展稅收專項檢查，嚴(yán)厲查處虛開發(fā)票等行為，整頓稅收秩序。

規(guī)范非稅收入管理。完善政府非稅收入管理制度，確保依法及時足額征收。加強(qiáng)非稅收入征管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合監(jiān)管職能和業(yè)務(wù)流程，提高征管效能；強(qiáng)化票據(jù)管理，發(fā)揮“以票管收、以票控費(fèi)”的作用。加強(qiáng)非稅收入分析和預(yù)測，確保收入均衡入庫。探索非稅收入電子化收繳改革，提高非稅收入征管信息化水平。

盤活存量資金。按照收入一個“籠子”的要求，強(qiáng)化預(yù)算“盤子”的完整性和統(tǒng)籌力，逐步建立統(tǒng)籌政府所有可用財力的體制機(jī)制，增強(qiáng)財政調(diào)控能力。激活各類閑置和沉淀資金，切實(shí)消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。開展國庫現(xiàn)金管理，提升資金調(diào)度能力，增強(qiáng)財政資金的流動性。不斷創(chuàng)新財政資金保值增值方式，調(diào)整優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高理財收益水平。

——圍繞做好“用財”文章，進(jìn)一步提高財政資金使用績效

嚴(yán)格支出管理。堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌各級財力，合理安排財政支出。以作風(fēng)建設(shè)和教育實(shí)踐活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，報請省政府出臺《關(guān)于切實(shí)做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)。全省公共財政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15％，其中接待費(fèi)下降24.7％。

支持社會事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)財政教育投入各項目標(biāo)要求,健全激勵機(jī)制，深化民辦教育綜合改革，鼓勵和引導(dǎo)民間力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，推進(jìn)各項教育事業(yè)全面發(fā)展。整合設(shè)立基本公共文化服務(wù)專項資金，完善公共文化服務(wù)體系運(yùn)行保障機(jī)制。支持農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。保障川南音樂學(xué)院(籌)、川南小百花藝術(shù)中心等重點(diǎn)文化工程建設(shè)。

完善社會保障體系。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均230元，達(dá)到約2300元，位居全國前列。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財政最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至290元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，各級財政安排人均補(bǔ)助達(dá)到13元。完善我省職工基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑政策。按時完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。深化完善公立醫(yī)院投入和補(bǔ)償機(jī)制改革，統(tǒng)籌2億元資金推進(jìn)城市醫(yī)療資源下沉。籌措保障性住房建設(shè)資金153億元，支持公共租賃住房等保障性住房開工建設(shè)。加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金管理,推動全省道路交通事故社會救助基金實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。

深化“平安川南”建設(shè)。籌措落實(shí)29.8億元政法獎勵性補(bǔ)助資金，支持全省政法部門加強(qiáng)履職支撐能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的安全感。圍繞質(zhì)量強(qiáng)省的目標(biāo)，落實(shí)檢驗檢測項目技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的投入，全面提升我省產(chǎn)品的質(zhì)量。規(guī)范出租房稅收征管，在增加稅源的同時，加強(qiáng)社會管理。

助推生態(tài)文明建設(shè)。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建財稅支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入，省財政累計安排生態(tài)環(huán)保資金68.2億元，支持重點(diǎn)區(qū)域、重要流域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治和污染減排。完善具有川南特色的生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，推動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。以治水為突破口，加大海塘堤壩維護(hù)、大江大河治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，統(tǒng)籌重點(diǎn)流域水污染防治。將省級以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到25元/畝·年，為全國省級最高。深入實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，重點(diǎn)支持歷史文化村落保護(hù)利用，加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇、強(qiáng)本固基，努力夯實(shí)三項建設(shè)

在發(fā)揮好財稅職能的同時，練好內(nèi)功、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“業(yè)務(wù)、作風(fēng)、制度”三項建設(shè)。

——夯實(shí)業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高財稅管理水平

推進(jìn)財稅改革。在深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革基礎(chǔ)上，探索實(shí)施競爭性分配改革，選取9個專項資金36億元進(jìn)行改革試點(diǎn)。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革，擴(kuò)大國庫集中支付和公務(wù)卡改革覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字財政”建設(shè)，編制完成詳細(xì)規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，重點(diǎn)開發(fā)民生地圖和預(yù)算單位數(shù)據(jù)庫；深化《稅友龍版》應(yīng)用，完成省局到市局的數(shù)據(jù)下行工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和深化數(shù)據(jù)分析利用，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)維和需求管理，保障信息系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設(shè)3年行動計劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺建設(shè)。積極開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，并與部門預(yù)算改革有機(jī)結(jié)合，為部門預(yù)算管理提供有效支撐。

強(qiáng)化財稅監(jiān)管。推動財稅法制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開，首次公開省級部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況。同時，將131項涉財涉稅權(quán)力事項向社會公開。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，摸清債務(wù)底數(shù)，強(qiáng)化債務(wù)預(yù)警和高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)監(jiān)管，規(guī)范政府融資行為，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，有效防范財政金融風(fēng)險。強(qiáng)化財稅執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程督察，深化工作流管理，通過對工作環(huán)節(jié)的限時設(shè)定和全程監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范財稅執(zhí)法行為。

——夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

各級財政地稅部門嚴(yán)格按照中央和省委有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提能增效，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

開展教育實(shí)踐活動。省財政廳、省地稅局和部分市局深入開展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛征求社會公眾和服務(wù)對象的意見建議，全面查找在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，深刻剖析原因。深入開展“六項集中行動”。堅持把整改落實(shí)貫穿活動始終，并將整改落實(shí)與建章立制結(jié)合起來，新制定或修訂完善加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理等多項制度，努力將教育實(shí)踐活動成果制度化、長效化。加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)黨建工作，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

提升行政效能。積極推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理涉財涉稅審批管理事項。省財政廳會同有關(guān)部門取消了2大類、7小項審批前置中介服務(wù)項目，行政許可事項由9項減少為5項，非行政許可審批事項由13項減少為9項。全省地稅系統(tǒng)行政許可事項由4項減少為3項；非行政許可審批事項由122項減少為16項，省地稅局實(shí)現(xiàn)“零審批”。辦稅服務(wù)再提速，單筆業(yè)務(wù)平均辦理時間由6.5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時間由8.7分鐘縮短為6分鐘，窗口評價滿意率由95.5%提高到98.4%。

優(yōu)化財稅服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)載體，開展納稅服務(wù)志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動。搭建并完善12366語音服務(wù)、稅企通等稅企交流平臺，提供全方位服務(wù)。開展“走基層訪企業(yè)活動”，堅持省市縣上下聯(lián)動，重點(diǎn)走訪省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大稅源企業(yè)和浙商回歸企業(yè)，了解企業(yè)需求，幫助解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通和交流，整合財政業(yè)務(wù)軟件和辦事流程，切實(shí)減輕預(yù)算單位工作量。推動財稅普法，做好財稅政策的宣傳和培訓(xùn)，維護(hù)好人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

——夯實(shí)制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)財稅隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

堅持以財稅文化為引領(lǐng)，不斷完善干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度，以制度管人管事，約束權(quán)力運(yùn)行，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進(jìn)干部隊伍建設(shè)制度化。緊密結(jié)合財稅業(yè)務(wù)，舉辦青年論壇、演講比賽、趣味運(yùn)動會、攝影書畫展等主題活動，強(qiáng)化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”財稅核心價值理念。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?dǎo)向，完善干部培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)分層分類培訓(xùn)，探索業(yè)務(wù)處（科）室與綜合處（科）室結(jié)對互幫互學(xué)機(jī)制，總結(jié)推廣“花錢少、效果好、可復(fù)制”的在崗培訓(xùn)模式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)市縣地稅局一把手任免和資格條件管理，深入推進(jìn)地稅基層單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。加大對年輕干部的培養(yǎng)力度，選派財稅干部到專業(yè)對口部門、市縣局、重點(diǎn)工程掛職鍛煉。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化。積極履行“一崗雙責(zé)”，建立健全責(zé)任體系，強(qiáng)化考核，出臺黨風(fēng)廉政作風(fēng)效能建設(shè)量化考核辦法。建立工作人員禮品登記報告制度。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控與財稅業(yè)務(wù)工作互促互進(jìn)，借助“數(shù)字財政”和《稅友龍版》等信息化手段，構(gòu)建“科技+制度”的防控模式。加強(qiáng)對財稅重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，分類分層推進(jìn)“陽光財稅”建設(shè)，以公開促廉潔。加強(qiáng)廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。

上述工作成績，凝聚著全省財政地稅干部職工和廣大財務(wù)工作者的辛勤勞動和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，財稅收入增長乏力與支出剛性增長矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度不夠，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和均衡性有待進(jìn)一步提高，部分專項資金交叉重疊、分配不規(guī)范、使用效益較低、結(jié)轉(zhuǎn)較大，預(yù)算績效管理仍需加強(qiáng)，地方政府性債務(wù)增長較快，管理不夠規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險有所累積；防范和化解財稅執(zhí)法風(fēng)險壓力不斷增加，干部執(zhí)法水平和履職能力有待加強(qiáng)，高素質(zhì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)步伐需進(jìn)一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、今后一個時期財政地稅工作的總體要求

——全面把握、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神

十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，以及戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。省委十三屆四次全會深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，作出了再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標(biāo)路線。可以說，十八屆三中全會和省委十三屆四次全會確定的每一項目標(biāo)任務(wù)、每一條改革舉措，都與財稅工作息息相關(guān)，反映出對財稅工作的新要求和新期望，同時也給我們帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

首先，《決定》提升了財政的地位和作用。《決定》明確財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，把財政提升到全新的高度，意味著財稅職能必須從“經(jīng)濟(jì)管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變，凸顯了財稅體制改革在全面深化改革、完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度中的重要作用。

其次，《決定》為財稅體制改革指明了方向。《決定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。同時，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等3個方面，對財稅體制改革作出具體部署。這些部署實(shí)現(xiàn)了新時期財稅改革理論和政策的新突破，有利于統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，為我省進(jìn)一步深化財稅體制改革指明方向。

再次，《決定》為財稅工作提供了重要依據(jù)。當(dāng)前，財稅工作的突出難題就是政府與市場邊界不清，支出責(zé)任無限擴(kuò)張；法治意識不強(qiáng)，隨意出臺財稅優(yōu)惠政策等現(xiàn)象比較突出，既干擾了正常的財稅運(yùn)行秩序，又增加了財政負(fù)擔(dān)?！稕Q定》突出了市場的作用和法治的精神，明確市場在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現(xiàn)代財政制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。這一系列具有現(xiàn)代理念和市場化思維的理財治稅思路，為做好財稅工作提供了重要依據(jù)，是做好財稅工作的“尚方寶劍”。

最后，《決定》對財稅工作提出了更高要求。財稅改革在整體改革中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性作用，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。改革發(fā)展中的許多突出問題都會集中反映到財稅工作中，隨著改革的深入推進(jìn)，將會出現(xiàn)新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關(guān)系，將更加考驗財稅部門的智慧和能力，更加體現(xiàn)財稅部門的思想作風(fēng)和工作水平。

——樹立五大理念，統(tǒng)籌謀劃財稅改革思路

面對改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神和做好財稅工作有機(jī)結(jié)合起來，把思想和行動凝聚到各項改革任務(wù)的落實(shí)上來，以“時不我待、只爭朝夕”的精神，積極謀劃當(dāng)前和今后一個時期的財稅改革舉措，爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。要在改革精神的統(tǒng)領(lǐng)下，牢固樹立五大理念。

一是市場理念?！稕Q定》明確提出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是做好財稅工作的重要法則。當(dāng)前首要之舉，就是要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責(zé)任，改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動埋單”的局面。要加強(qiáng)對支出政策的評估，守住公共性原則。在此基礎(chǔ)上，要善于用市場觀念和契約精神來統(tǒng)籌財稅工作。尊重企業(yè)的市場主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預(yù)，按照李強(qiáng)省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上關(guān)于“省級部門一般不再直接向企業(yè)分配財政專項”的要求，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇汀耙黄笠徊摺笔降膬?yōu)惠政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，借助PPP等創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投入機(jī)制；積極探索政府購買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務(wù)。同時要加強(qiáng)財政管理，大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場競爭機(jī)制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。

二是法治理念?！稕Q定》更加突出法治在財稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現(xiàn)代財政制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法理財治稅的理念，將法治思維拓展到財稅改革的整個過程和各個方面。要落實(shí)稅收法定原則，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的要求，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競爭；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務(wù)去收“過頭稅”。要增強(qiáng)預(yù)算剛性，主動配合人大預(yù)決算審查監(jiān)督，突出對支出預(yù)算和公共政策等的實(shí)質(zhì)性審查。要強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督，樹立規(guī)矩意識，將行政權(quán)力用制度、信息化技術(shù)等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規(guī)成本，提高法律法規(guī)的權(quán)威性和威懾力。

三是發(fā)展理念。當(dāng)前，我省正處于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的攻堅期。在這個過程中，必然會經(jīng)歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長的煩惱”，可能會犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長速度和財稅收入增幅。對此，財稅部門要用發(fā)展的眼光來看待這場變革，要認(rèn)識到轉(zhuǎn)型成效和改革紅利的釋放是長期的、必然的，暫時的“陣痛”，是為了夯實(shí)做優(yōu)財稅長期可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。既要保持定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；更要突出政策的精準(zhǔn)發(fā)力，通過財稅杠桿的撬動，切實(shí)改變川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”的狀況，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，推動產(chǎn)業(yè)向“高、新、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財稅平穩(wěn)健康運(yùn)行。制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進(jìn)去，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長遠(yuǎn)的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時，要按照“社會政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補(bǔ)短板”思想，立足發(fā)展階段和財力實(shí)際，托牢民生保障底線、補(bǔ)長區(qū)域發(fā)展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，規(guī)劃好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾需求相協(xié)調(diào)、多層次、分階段、穩(wěn)步推進(jìn)的民生保障路線圖。

五是績效理念。加強(qiáng)預(yù)算績效管理是新形勢下做好財稅工作的迫切要求，要堅持把績效作為配置財政資源的重要依據(jù)。促進(jìn)發(fā)展方面，要注重政府引導(dǎo)、財稅支撐和市場主體的協(xié)同發(fā)力，利用財稅杠桿充分調(diào)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種積極因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。保障民生方面，要把區(qū)域特色、財力可能和民生需求結(jié)合起來，充分尊重受益對象和基層群眾的原始訴求，以群眾需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)公共產(chǎn)品的多元化和差異性?？茖W(xué)理財方面，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。加強(qiáng)監(jiān)管方面，要加快推進(jìn)“數(shù)字財政”建設(shè)，借助信息化手段清晰反映并跟蹤每一筆財政資金的來龍去脈和使用績效，把監(jiān)管觸角延伸到財稅運(yùn)行的細(xì)節(jié)末梢。同時，要注重加強(qiáng)財稅內(nèi)部績效管理，以內(nèi)促外，提升效率。

三、2014年財政地稅重點(diǎn)工作

2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的深化之年，也是“干好‘一三五’、實(shí)現(xiàn)‘四翻番’”的承上啟下之年。我們要認(rèn)清形勢，把握大局，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，以更加扎實(shí)的工作推動川南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展。

（一）2014年財稅經(jīng)濟(jì)形勢

從經(jīng)濟(jì)形勢看，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，同時也存在不穩(wěn)定不確定因素。我國經(jīng)濟(jì)仍具有很大發(fā)展?jié)摿Γ鲩L速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加對經(jīng)濟(jì)的影響不可能在短期內(nèi)消除，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中也有憂，穩(wěn)中也有險。隨著我省全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的不斷推進(jìn)，及“五水共治”、“四換三名”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、有效投資等轉(zhuǎn)型升級“組合拳”效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，可持續(xù)增長的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力仍顯不足，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍較明顯，金融潛在風(fēng)險尤需高度關(guān)注。

從財稅形勢看，2014年財稅收支仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一是財稅減收因素不斷顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)對財稅增收的貢獻(xiàn)存在較多不確定性，制造業(yè)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀；“營改增”繼續(xù)擴(kuò)圍和清費(fèi)減負(fù)政策的落實(shí)，帶來新的減收。二是財政增支壓力不斷加大。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，黨的十八大提出“兩個翻一番”的具體目標(biāo)，十八屆三中全會提出“全面深化改革”的部署，以及我省“兩富”現(xiàn)代化川南建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要堅實(shí)的財力支撐和保障。

從改革任務(wù)看，要實(shí)現(xiàn)“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)，今明兩年至關(guān)重要。全國財政工作會議和稅務(wù)工作會議已部署了今年財稅體制改革的重點(diǎn)，其中在預(yù)算管理制度改革方面，有7項任務(wù)，在稅收制度改革方面，有8項任務(wù)，除此之外，還要協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險列入今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，提出了明確要求。這些改革部署，耦合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，很多觸及深層次的矛盾和問題，時間緊、任務(wù)重、難度大，有的需要我們馬上推進(jìn)落實(shí)，有的需要我們結(jié)合川南實(shí)際，深入研究應(yīng)對之策，有的需要我們根據(jù)這些部署，謀劃好相應(yīng)的改革思路和舉措。

（二）2014年財稅工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

我省2014年財政地稅工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，努力做好“生財、聚財、用財”三篇文章，著力深化改革，再創(chuàng)財稅體制機(jī)制新優(yōu)勢；著力彰顯職能，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生持續(xù)改善；著力提質(zhì)增效，提升財稅政策和財政資金績效；著力夯實(shí)基礎(chǔ)，提高財稅科學(xué)化規(guī)范化信息化管理水平；著力規(guī)范管理，整頓財稅秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；著力防控風(fēng)險，確保財稅持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

2014年全省和省級公共財政收入預(yù)期分別為4100億元、292.1億元，增長8.0%和6.0%；擬安排全省和省級公共財政支出預(yù)算分別為4932億元、474.5億元，增長7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代會批準(zhǔn)。全省地稅系統(tǒng)組織的稅收收入預(yù)期是3305億元，同比增長7.8%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

1．著力在深化改革上下功夫，再創(chuàng)財稅體制機(jī)制新優(yōu)勢。落實(shí)中央深化財稅體制改革的各項部署和舉措，研究謀劃我省的應(yīng)對之策和改革思路。財政體制改革方面，健全完善事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的省以下財政體制，完善有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系。研究出臺生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)財政扶持政策，加快推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，屬市縣事務(wù)的都要納入專項性一般轉(zhuǎn)移支付，原則上省級部門不再直接向市縣企業(yè)分配財政資金。確需按項目管理的專項，要推進(jìn)競爭性分配改革，重點(diǎn)支持平臺建設(shè)。預(yù)算管理制度改革方面，健全公共財政體系，建立公開、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。要按照《決定》精神，保障好重點(diǎn)項目的支出，但不再采取同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的方式。加大專項資金清理整合力度，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀況、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。研究編制3年滾動預(yù)算。嚴(yán)格超收收入管理，原則上用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減債務(wù)；當(dāng)年減收的，原則上通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或壓縮支出解決。創(chuàng)建專項資金3年滾動的績效預(yù)算管理模式，從2014年起，省級專項資金連續(xù)安排最長時間不超過3年，到期視評估結(jié)果決定繼續(xù)安排或取消、調(diào)整。稅收制度改革方面，加強(qiáng)稅制改革宏觀研究，對中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關(guān)注“營改增”、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等重大稅制改革，認(rèn)真研究改革內(nèi)容、制度設(shè)計、征管配套措施及對地方可用財力的影響，及時為黨委政府提供決策參考。配套改革方面，要積極協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。特別是要關(guān)注并研究國家推出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度改革，提早做好預(yù)案。自身改革方面，深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單制度，從法律依據(jù)、市場規(guī)律、現(xiàn)實(shí)意義等方面梳理財稅行政權(quán)力。推進(jìn)干部人事制度和組織機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；積極推進(jìn)市、縣地稅局領(lǐng)導(dǎo)異地任職，加強(qiáng)系統(tǒng)“三師”等專業(yè)人才建設(shè)和培養(yǎng)。切實(shí)做好國家稅務(wù)總局績效管理在我省地稅的試點(diǎn)工作。

2．著力在彰顯職能上下功夫，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生持續(xù)改善。加強(qiáng)對“五水共治”的資金保障，合理確定各級政府的投入比例，通過財政資金的杠桿引導(dǎo)，吸引金融資本和社會資本廣泛參與，省財政將在未來7年籌措600多億元資金投入治水。加大對“四換三名”、擴(kuò)大有效投資、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新型城市化等重大戰(zhàn)略的支持力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的財稅政策，激發(fā)民間資本活力。建立健全支持生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，發(fā)揮財稅政策的“正向引導(dǎo)”和“逆向倒逼”雙向調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定財源稅源，下大力氣培育新興優(yōu)質(zhì)稅源，挖掘新的稅收增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。夯實(shí)房產(chǎn)土地稅源信息基礎(chǔ)，在存量中尋求增量。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則，推動民生事業(yè)發(fā)展，把加大民生投入與完善制度有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)民生政策的公平性和可持續(xù)性。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至100元，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障財政最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。實(shí)施新一輪特別扶持政策，構(gòu)建與大扶貧格局相匹配的財政政策體系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。

3．著力在提質(zhì)增效上下功夫，提升財稅政策和財政資金績效。將稅收發(fā)展的速度優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢內(nèi)化為質(zhì)量優(yōu)勢，使稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)，與稅源實(shí)際更加契合，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒有水分的增長。建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)長效機(jī)制，制定完善會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國、公務(wù)用車等方面的制度，加快建立科學(xué)合理、完整規(guī)范、符合各地實(shí)際的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年全省公共財政預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額在2013年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮30%，省級“三公”經(jīng)費(fèi)壓減2.13億元。改革公務(wù)用車制度，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，一般公務(wù)用車不得更新和新購。積極盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度，加快結(jié)轉(zhuǎn)項目執(zhí)行。凡連續(xù)兩年不使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌用于“五水共治”。穩(wěn)步推進(jìn)省級國庫現(xiàn)金管理，探索財政資金競爭性存放，提高理財收益。積極探索政府購買服務(wù)工作，真正發(fā)揮市場和社會在提供公共服務(wù)中的作用。

4．著力在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，提高財稅科學(xué)化規(guī)范化信息化管理水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革和公務(wù)卡改革，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。認(rèn)真落實(shí)新行政、事業(yè)單位會計制度，在所有市縣全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。加快“數(shù)字財政”建設(shè)，深化《稅友龍版》應(yīng)用，為科學(xué)決策、有效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐。進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)下農(nóng)村。繼續(xù)做好財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，2014年，全省所有市縣政府要公開財政預(yù)決算，半數(shù)以上市縣政府要公開“三公”經(jīng)費(fèi)和本級部門預(yù)決算。建立省級專項資金全過程管理信息公示公開制度。深化政府采購監(jiān)管，推進(jìn)電子化政府采購。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管保障工作的意見》，積極推動稅收征管保障立法，強(qiáng)化第三方數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。探索建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的所得稅管理體系，加大高收入者個人所得稅征管力度，落實(shí)好企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延政策。加強(qiáng)土地增值稅管理。強(qiáng)化大企業(yè)稅收管理，完善五位一體的稅源管理互動工作機(jī)制。探索施行稅務(wù)“黑名單”制度。持續(xù)推進(jìn)社保費(fèi)征管基礎(chǔ)建設(shè)，健全社保費(fèi)長效征繳機(jī)制。拓展完善川南地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，提高納稅服務(wù)信息化水平。扎實(shí)做好納稅人滿意度調(diào)查，及時整改所反映的問題，確保滿意度繼續(xù)位居全國前列。

5．著力在規(guī)范管理上下功夫，整頓財稅秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。近年來，我們在規(guī)范財稅秩序方面做了許多工作，但也要清醒地看到，當(dāng)前，在政府之間、財政部門與預(yù)算單位之間、上下級財稅部門之間、政府與企業(yè)之間，財稅紀(jì)律松弛、甚至破壞正常財稅秩序的現(xiàn)象仍屢見不鮮，財稅工作領(lǐng)域失范失序有所加重。對此，財政部明確，要下狠心、出重拳，重振財稅綱紀(jì)，整飭財稅秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對違反《財政違法行為處罰處分條例》的行為，要嚴(yán)肅處理。下一步，要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全力清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，如對各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還；對企業(yè)的稅費(fèi)減免、先征后返和財政補(bǔ)貼，低價出讓轉(zhuǎn)讓土地和國有資產(chǎn)等，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行。要規(guī)范往來款管理，全面清理對外借款，嚴(yán)禁違規(guī)對外借款。在座的各位局長，要加強(qiáng)對干部職工的財稅紀(jì)律教育，增強(qiáng)對財稅紀(jì)律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風(fēng)清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

6．著力在防控風(fēng)險上下功夫，確保財稅持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。首先，要大力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險。把短期應(yīng)對措施與長期制度建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)源頭防范，明確責(zé)任落實(shí)，做好化解債務(wù)風(fēng)險的各項工作。要明確地方政府舉債權(quán)限和用途，開展川南省政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行分類管理和限額控制。要加強(qiáng)對PPP模式的研究，鼓勵準(zhǔn)公益性項目通過政府專項債務(wù)和PPP等模式融資。進(jìn)一步完善地方政府性債務(wù)管理辦法和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)預(yù)警和監(jiān)管，抓緊研究制定風(fēng)險處置方案，防止由局部性風(fēng)險引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。要強(qiáng)化考核，省財政將在考核的基礎(chǔ)上，對仍超警戒線的市縣，扣減轉(zhuǎn)移支付金額，不安排地方政府債券，也不審批土地儲備機(jī)構(gòu)的融資規(guī)模。要積極做好債務(wù)審計數(shù)據(jù)公開和應(yīng)對工作，對可能產(chǎn)生的影響早作預(yù)案。同時，還要密切關(guān)注金融風(fēng)險。其次，要大力防范行政執(zhí)法風(fēng)險。健全防控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制人機(jī)結(jié)合考核、疑點(diǎn)提取和實(shí)地督察相結(jié)合的稅收執(zhí)法督察模式。積極響應(yīng)涉財涉稅訴求，籌建全省財稅系統(tǒng)網(wǎng)評員隊伍，提升輿情引導(dǎo)與管理能力。制訂全省財稅系統(tǒng)2013-2017年懲防體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則，突出問題導(dǎo)向，推動源頭治腐工作任務(wù)的落實(shí)，繼續(xù)依托信息化手段，加大科技防控風(fēng)險的力度。

同志們，2014年財稅改革的任務(wù)很重，發(fā)展的任務(wù)也很重。改革的深化、發(fā)展的推進(jìn)、工作的落實(shí)，離不開一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財稅干部隊伍。當(dāng)前，第一批教育實(shí)踐活動已進(jìn)入收尾環(huán)節(jié)，第二批教育實(shí)踐活動即將展開。市縣局要借鑒第一批活動的有效做法，立足全面深化財稅改革、立足發(fā)揮財稅職能作用、立足做好財稅實(shí)際工作，抓好方案設(shè)計，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展好教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步提升思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，為做好財稅工作提供堅實(shí)的組織保障和人才支撐；省地稅局要加強(qiáng)對市縣局的指導(dǎo)，確?；顒尤〉脤?shí)效。同時，要把教育實(shí)踐活動成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，以更加創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加昂揚(yáng)的斗志，全面深化財稅改革，充分釋放改革紅利，推動財稅事業(yè)新發(fā)展，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

省財政廳廳長在全省2022年財政工作會議上的講話

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實(shí)省第十四次黨代會精神的開局之年。全省財政系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮財政職能作用，全力做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、推動發(fā)展、保障民生、深化改革、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險等各項工作，努力為我省擔(dān)負(fù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新**現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅強(qiáng)的財政支撐。

一、提升積極財政政策的效能，推動我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

（一）全力支持市場主體發(fā)展。

市場主體有活力，經(jīng)濟(jì)“引擎”才有動力。財政部門將認(rèn)真落實(shí)國家和省委、省政府確定的各項減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。積極研究提出幫扶中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的財政支持政策，幫助市場主體紓困發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)。密切跟蹤政策實(shí)施效果，及時研究解決政策執(zhí)行中的問題，確保市場主體充分享受政策紅利。

（二）切實(shí)加強(qiáng)財政收支管理。

認(rèn)真做好財政收入組織工作，持續(xù)做大財政“蛋糕”，夯實(shí)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財力基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證財政支出強(qiáng)度，加快資金使用進(jìn)度，提高資金使用精準(zhǔn)度，全力保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。落實(shí)好財政資金直達(dá)機(jī)制，確保直達(dá)資金快速高效、規(guī)范安全使用，充分發(fā)揮惠企利民作用。

（三）管好用好地方政府新增專項債券。

優(yōu)化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持中央和省委、省政府重大項目建設(shè)。落實(shí)好專項債券各項管理要求，確保專項債券資金依法合規(guī)使用。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細(xì)專項債券項目儲備，加快專項債券資金使用進(jìn)度，推動盡快形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。

（四）著力防范化解各類財政風(fēng)險。

強(qiáng)化地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決杜絕新增地方政府隱性債務(wù)，持續(xù)抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。強(qiáng)化財力薄弱地區(qū)的資金保障，指導(dǎo)基層財政部門加強(qiáng)財政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實(shí)施方案，持續(xù)實(shí)施好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

二、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，支持厚植我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢

（一）大力推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

持續(xù)加大財政科技投入，用好財政專項資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，“補(bǔ)短板”“鍛長板”并重，支持推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，提升我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平和自主可控能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于改革完善**省省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》，加強(qiáng)政策宣傳，有效激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”省地聯(lián)動財政支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

（二）全力支持綠色低碳發(fā)展。

圍繞碳達(dá)峰碳中和工作，認(rèn)真研究制定我省財政支持碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案。發(fā)揮好碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金作用，支持加快低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財政激勵政策，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的財政支持政策。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善長江、太湖等生態(tài)環(huán)境。

（三）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政支持力度，用好“兩省一市”共同設(shè)立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)財政專項資金、政府投資基金，加強(qiáng)省際財政部門溝通協(xié)調(diào)，為長三角當(dāng)好全國經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田發(fā)揮**財政作用。認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會作出的更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)部署，支持實(shí)施南北發(fā)展幫扶合作新機(jī)制。推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)。

（四）支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善多元投入機(jī)制，按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，引導(dǎo)更多社會資本和金融資源投入“三農(nóng)”。支持鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，研究新一輪農(nóng)民住房條件改善財政支持政策。將我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建投資標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝3000元，支持全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。研究制定我省深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施方案，提高糧食倉儲設(shè)施建設(shè)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全力保障國家糧食安全。

三、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障改善民生、增進(jìn)民生福祉

（一）支持著力解決好“一老一小”問題。

“老”是社會發(fā)展的重要資源、寶貴財富，“小”是民族發(fā)展的未來和希望。財政部門將積極支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三種服務(wù)融合銜接，打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。支持健全普惠托育服務(wù)體系，大力支持發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，支持持續(xù)抓好義務(wù)教育階段“雙減”，減輕生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新的生育政策落地見效。

（二）支持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化。

建立重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動民生政策橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接、地區(qū)平衡。大力推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，合理提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡分布。支持加快文化強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)加快發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給，持續(xù)推動大運(yùn)河文化帶和國家文化公園建設(shè)。

（三）強(qiáng)化民生兜底保障。

推動完善包括低保對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等在內(nèi)的分層分類的社會救助制度，支持做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，支持長租房市場發(fā)展。切實(shí)做好疫情防控工作財政保障，全力支持做好安全生產(chǎn)各項工作，守護(hù)人民群眾健康安全。

四、繼續(xù)深化財政改革，不斷提高財政資金使用效益和財政管理效能

（一）進(jìn)一步深化財稅體制改革。

研究制定我省《進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》相關(guān)配套制度，推動預(yù)算管理制度改革各項舉措落地落實(shí)。進(jìn)一步完善省以下財政體制，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮省級和市縣兩個積極性。深入推進(jìn)國資國企管理改革，積極優(yōu)化國有金融資本布局，推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）著力強(qiáng)化預(yù)算績效管理。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財政重點(diǎn)績效評價力度，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，切實(shí)提高財政資金使用績效。

（三）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子的要求，把嚴(yán)把緊支出關(guān)口，嚴(yán)控“三公兩費(fèi)”等一般性支出，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本，以政府的“緊日子”換人民群眾的“好日子”。認(rèn)真履行財會監(jiān)督職責(zé)，自覺接受社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，保障各項財稅政策的有效落實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

第五篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實(shí)處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢。全省財政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點(diǎn)；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進(jìn)一步拉動。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費(fèi)進(jìn)一步帶動?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時，成品油價格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價格補(bǔ)貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機(jī)促發(fā)展中，著眼長遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺，通過市場化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實(shí)施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實(shí)配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼險種從2007年的1個擴(kuò)大到2009年的9個，財政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項公共財政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎勵，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進(jìn)的同時，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機(jī)關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進(jìn)單位、社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進(jìn)單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強(qiáng)憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，培植壯大財源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅持依法理財，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點(diǎn)支出，維護(hù)社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財政監(jiān)管，強(qiáng)化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實(shí)踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動期乃至危機(jī)時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實(shí)型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動力、拉動消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進(jìn)財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個人價值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項財政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項財政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個方面：

（一）落實(shí)積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財政政策體系，強(qiáng)化財政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實(shí)施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個方面實(shí)施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實(shí)施的項目，省財政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補(bǔ)助，安排專項經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對省級金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強(qiáng)資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認(rèn)真落實(shí)省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實(shí)施效果等信息上報上級財政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點(diǎn)工作的同時，再強(qiáng)調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機(jī)制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。實(shí)施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》的要求，堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強(qiáng)財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當(dāng)前重大財政政策和財稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴(yán)峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！