第一篇：省長(zhǎng)在全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話

在全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話

深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度

（根據(jù)錄音整理）

今天的會(huì)議是省政府開年以來的首個(gè)全省性大會(huì)。正應(yīng)了一句老話，“兵馬未動(dòng)、糧草先行”。今年是全面深化改革的第一年。如何進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，發(fā)揮財(cái)稅杠桿的撬動(dòng)作用，推進(jìn)全面深化改革，需要我們好好思考。根據(jù)中央和省委有關(guān)精神，我就做好今年財(cái)稅工作，特別是抓好財(cái)稅改革，講三點(diǎn)意見：

第一點(diǎn)意見，去年“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”的文章做得很好，要一以貫之地做深做透

財(cái)政工作是我直接分管，省財(cái)政廳也是我教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。我對(duì)財(cái)稅工作一直很關(guān)注，也比較了解。盡管過去的一年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)稅工作難度也比較大，廣大財(cái)稅干部牢牢堅(jiān)持“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財(cái)觀，“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章做得實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)，可圈可點(diǎn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2013年，全省財(cái)政總收入6908億元，增長(zhǎng)7.8%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入3797億元，增長(zhǎng)10.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入占財(cái)政總收入比重為55％，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，可用財(cái)力“蛋糕”持續(xù)做大。全省稅收收入3546億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入比重為93.4％，繼續(xù)位居全國前列。全省公共財(cái)政預(yù)算支出4731億元，增長(zhǎng)13.7%；新增財(cái)力用于民生支出的比重繼續(xù)保持在2/3以上。

二是改革不斷深入，績(jī)效不斷提高。大力推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制創(chuàng)新，深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革，積極探索財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。按照“畝產(chǎn)論英雄”理念，開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)，借助財(cái)稅杠桿促進(jìn)要素資源集約節(jié)約利用。順利完成“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)，持續(xù)深化行政審批制度改革，地稅系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)由122項(xiàng)減少到16項(xiàng)，省級(jí)地稅部門實(shí)現(xiàn)了非行政許可項(xiàng)目“零審批”。

三是服務(wù)更加有力，作風(fēng)更加過硬。全省改革重點(diǎn)在哪里，財(cái)稅職能就跟到哪里。大力支持“四大國家戰(zhàn)略舉措”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“四換三名”、治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸、十方面民生實(shí)事等重大部署。爭(zhēng)取中央基建投資資金42億元、地方政府債券143億元；實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)150億元；生態(tài)公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝25元；全省地稅系統(tǒng)（不含寧波）落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠26億元，落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除58億元。可以講，轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的一招一式，都看得到財(cái)稅的“影子”，聽得到財(cái)稅的“聲音”。特別是直面“四風(fēng)”問題，先后出臺(tái)了一系列“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，全省 “三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15%。

這些成績(jī)的取得，離不開各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各地、各有關(guān)部門的大力配合，更離不開廣大財(cái)稅干部的扎實(shí)工作。在此，我代表省委省政府向大家表示衷心的感謝！希望廣大財(cái)稅系統(tǒng)再接再厲，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)的理財(cái)觀，繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，緊密結(jié)合今年中央改革精神和我省改革重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)加以創(chuàng)新提升，尤其是對(duì)于看準(zhǔn)了的舉措，要加快落實(shí)到制度上，以此找準(zhǔn)財(cái)稅改革的撬動(dòng)點(diǎn)，把“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章做得更好，為全面深化改革提供有力的制度保障和財(cái)力保障。

第二點(diǎn)意見，要看到財(cái)稅改革牽一發(fā)動(dòng)全身，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)

財(cái)稅改革在改革全局中起著基礎(chǔ)性和支撐性的作用，牽一發(fā)而動(dòng)全身，與其他改革都息息相關(guān)。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改革預(yù)算管理制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這些要求包含著豐富的內(nèi)容，事關(guān)一系列改革中的攻堅(jiān)克難和協(xié)調(diào)配套問題。各級(jí)黨委政府的“一把手”和財(cái)稅部門的“操盤手”，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維“慣性”，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的理念，把握好五對(duì)關(guān)系。

一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，財(cái)稅運(yùn)行面臨的一大問題就是，財(cái)政作用的“萬能化”，財(cái)政支出責(zé)任的“無限化”。比如，有的 地方以“保增長(zhǎng)”為由，把財(cái)政資金和財(cái)稅政策作為刺激經(jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”和“萬能鑰匙”；有的地方以“惠民生”為由，相互攀比，不切實(shí)際地提高標(biāo)準(zhǔn)，將準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品當(dāng)成公共產(chǎn)品來提供；有的地方以“保穩(wěn)定”為由，無論是自然災(zāi)害造成的損失，還是責(zé)任事故造成的賠償，不管份內(nèi)份外、不分青紅皂白，都要財(cái)政來兜底。這些現(xiàn)象根子在于政府職能邊界不清，習(xí)慣“大包大攬”，客觀上給財(cái)稅平穩(wěn)健康運(yùn)行帶來很大壓力。要吃透三中全會(huì)精神，權(quán)衡好政府的“寬度”和市場(chǎng)的“廣度”，劃清“為”與“不為”的邊界，把市場(chǎng)和政府的作用結(jié)合起來，堅(jiān)持財(cái)稅的公共性、公平性、普惠性，把著力點(diǎn)放到完善財(cái)稅政策、提供公共產(chǎn)品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)，切實(shí)把“支出責(zé)任無限化”關(guān)進(jìn)“理性財(cái)政”的籠子里，真正把該管的事管住管好。

二是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。財(cái)稅要穩(wěn)健，必須瞻前顧后，算好當(dāng)前帳和長(zhǎng)遠(yuǎn)帳。特別是在座的市縣長(zhǎng)們主政一方，不能光自己紅紅火火，給后任留一屁股爛賬，幾年甚至十幾年緩不過氣來。因此，我們做決策、辦事情，先要問一問三個(gè)問題。一問，收入是不是可持續(xù)？我們不能為了追求短期的高增長(zhǎng)，把籌碼全部押在房地產(chǎn)身上，過分依賴“土地財(cái)政”，更不能做殺雞取卵的事，去收“過頭稅”。要堅(jiān)決杜絕“寅吃卯糧”、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)等違法行為，注重培育穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、廣泛的稅源，建立可持續(xù)的收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。二問：支出能不能承受？歐洲一些國家“高福利、高債務(wù)”模式，超出了生產(chǎn)力發(fā)展水平，帶來的不僅是財(cái)政問題，更可怕的是社會(huì)問題。我們出臺(tái)任何一項(xiàng)政策、提高任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之前，都要考慮財(cái)政的可承受能力。有些政策現(xiàn)在財(cái)政保障沒有問題，但隨著形勢(shì)變化，支出范圍可能擴(kuò)大，支出標(biāo)準(zhǔn)可能提高，支出基數(shù)就可能滾得很大，而財(cái)政收入有不確定性，未來能否承受是個(gè)大問題。三問：債務(wù)可不可控？歐債危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，大家都很清楚了。我們不能只管借、不管還，借的時(shí)候“拍腦袋”決策，還的時(shí)候“拍屁股”走人，這是不講“官德”！各級(jí)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一定要有底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，眼光要放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，空間要預(yù)留得更大一點(diǎn)，步子要邁得更穩(wěn)一點(diǎn)。

三是存量和增量的關(guān)系。去年以來，中央一系列宏觀政策里有明顯的存量調(diào)整思維。比如貨幣政策，面對(duì)資金面緊張，沒有一如既往地下調(diào)準(zhǔn)備金率，而是盤活存量資金，用好增量資金。財(cái)政政策也一樣，摒棄了傳統(tǒng)的大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的做法，要求盤活存量資金，集中有限財(cái)力用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就是向存量要空間、向管理要績(jī)效。我們要堅(jiān)持存量、增量一起抓，通過優(yōu)化增量來盤活存量，通過盤活存量來帶動(dòng)增量。做大增量，就是要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺(tái)，著重培育和引進(jìn)一批牽引力強(qiáng)、行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭型項(xiàng)目、骨干型企業(yè)，激發(fā)千千萬萬浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步做大蛋糕，涵養(yǎng)稅源，壯大財(cái)力；同時(shí)優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，把財(cái)政增量更多地投向重大改革 領(lǐng)域和重點(diǎn)民生項(xiàng)目，把政府性資源、資金、資產(chǎn)真正用好。盤活存量，就是要向改革要空間、向管理要空間、向結(jié)構(gòu)要空間，避免一方面財(cái)力吃緊，另一方面財(cái)政資金被低效使用或浪費(fèi)；避免一方面大量財(cái)政資金“躺在銀行”里，只能拿低利息，另一方面卻想盡辦法去融資，還要支付高利息。

四是投入和績(jī)效的關(guān)系。財(cái)政是取之于民、用之于民。沒有績(jī)效的投入，不僅浪費(fèi)財(cái)力，還會(huì)影響政府的形象和公信力，老百姓不滿意不答應(yīng)。我們的財(cái)政投入很多，攤子很大，到底績(jī)效怎么樣，該不該花，值不值得花，要考慮一下。我們不能光去爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，結(jié)果錢花得好與壞一個(gè)樣，項(xiàng)目“遍地開花”、資金“天女散花”。我們也不能把重點(diǎn)支出與財(cái)政支出、生產(chǎn)總值等簡(jiǎn)單掛個(gè)鉤，先定支出盤子再填項(xiàng)目，導(dǎo)致“錢等項(xiàng)目”等現(xiàn)象。我們更不能把專項(xiàng)當(dāng)成“自留地”，熱衷于“分錢分糧”。我們要改變這種“按權(quán)力分配”的現(xiàn)象，全面建立“按績(jī)效配置”的體制機(jī)制，確立績(jī)效目標(biāo)、強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，打破財(cái)權(quán)財(cái)力被切割、被固化的格局，確保把有限的財(cái)力用到最有需求、最有效率的地方。

五是算小賬和算大賬的關(guān)系。良好的財(cái)稅秩序、嚴(yán)明的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是做好財(cái)稅工作的內(nèi)在要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。近年來，我們著力規(guī)范財(cái)稅秩序，但還是存在一些問題。比如，有的地方為了招商引資，繞開法律法規(guī)，變相出臺(tái)一些財(cái)稅優(yōu)惠政策，如收入全留、增量返還、先征后返等，刻意打造政策“洼地”。地區(qū)之間搞低水平的政策比拼，互相搶挖稅源，既侵蝕了稅源稅基，又破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)。有的部門錯(cuò)誤地認(rèn)為“能從財(cái)政要來錢就是給基層做貢獻(xiàn)”，往往通過編造項(xiàng)目、虛列人頭等方式套取財(cái)政資金，使得財(cái)政資金配置低效化。這種光打自己的小算盤，看不到全省的大算盤，是要不得的，不僅與現(xiàn)代財(cái)政制度和法治理念背道而馳，而且任其蔓延下去，會(huì)嚴(yán)重干擾財(cái)稅體制的正常運(yùn)行，影響改革發(fā)展大局。我們要樹立全局觀、法治觀，大力清理整頓各種財(cái)稅亂象，嚴(yán)明財(cái)稅綱紀(jì)，整飭財(cái)稅秩序，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第三點(diǎn)意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅制度，服務(wù)全面深化改革大局

今年是全面深化改革的開局之年。開局開得好不好，財(cái)稅工作特別是財(cái)稅改革至關(guān)重要。我們也看到，財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)趨于常態(tài)化，財(cái)政支出剛性增大趨于常態(tài)化，收支“緊平衡”趨于常態(tài)化，再加上深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重倒逼，要求我們必須加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，為全面深化改革做好服務(wù)。

一是提升改革創(chuàng)新能力。要吃透中央財(cái)稅改革精神，預(yù)早謀劃，爭(zhēng)取主動(dòng)。今年中央財(cái)稅改革的力度大大超過往年，對(duì)我省可用財(cái)力的影響肯定不會(huì)小，我們要密切關(guān)注。財(cái)政部明確今年財(cái)稅改革的重點(diǎn)是，預(yù)算管理制度改革和稅制改革。預(yù)算管理制度改革方面，將建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，硬化支出預(yù)算約束，弱化收入預(yù)算考核，全 面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策等。稅制改革方面，包括“營(yíng)改增”擴(kuò)圍、消費(fèi)稅征收范圍和稅率調(diào)整、房地產(chǎn)稅改革、資源稅從價(jià)計(jì)征、排污費(fèi)改稅等。這些改革牽動(dòng)面都比較廣，有的還觸及深層次的利益調(diào)整。我們要加強(qiáng)評(píng)估，提早謀劃。比如，資源稅從價(jià)計(jì)征、排污費(fèi)改稅怎么與我省要素市場(chǎng)化配置改革結(jié)合；消費(fèi)稅改革怎么與擴(kuò)大消費(fèi)需求結(jié)合等等，中央財(cái)稅改革肯定為我們提供了更大的政策空間，怎么在中央大政策基礎(chǔ)上，研究促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策，這是創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央改革精神。這樣向國家反映情況，提意見建議，更接地氣，工作也更主動(dòng)。財(cái)稅部門既要當(dāng)好參謀，又要做好溝通工作。

貼近我省深化改革重點(diǎn)，完善體制，精準(zhǔn)發(fā)力。省委四次全會(huì)明確了我省深化改革的“任務(wù)書”，這些改革任務(wù)或多或少都與財(cái)稅有關(guān)。財(cái)稅如何圍繞全省改革重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，高效作為，要好好思考。總的要求是，我省全面深化改革指向哪里，財(cái)稅就要跟進(jìn)到哪里。要支持重大改革事項(xiàng)，“四大國家戰(zhàn)略舉措”、嘉善科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，海寧市要素市場(chǎng)化配置改革、德清縣城鄉(xiāng)體制改革等一批縣域改革試點(diǎn)，是我省今年改革的重頭戲，要給予有力的財(cái)稅支持，特別要發(fā)揮好財(cái)政資金、政策對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的民間資本參與“四換三名”、浙商回歸、擴(kuò)大有效投資等，真正把激活民間活力這篇文章做透。要支持民生事業(yè)發(fā)展，我們的財(cái)力主要是“兜底線”、“?；尽保摫Ｕ系囊Ｕ虾?，但不做過多過高、不切實(shí)際的承諾。更重要的是，通過財(cái)政杠桿的合理 引導(dǎo)，深化“非禁即入”的審批制度改革，吸引更多社會(huì)資本投向民生領(lǐng)域。尤其是對(duì)于一些事務(wù)性服務(wù)，要通過公開招標(biāo)、定向補(bǔ)貼、定額包干等方式向社會(huì)購買。目前，政府購買服務(wù)通盤性、前瞻性還不夠，臨時(shí)性、隨意性比較大，還沒有統(tǒng)一可行的標(biāo)準(zhǔn)。今后在政府采購中，要引入預(yù)算化管理、第三方評(píng)估監(jiān)管、全程管理跟蹤，研究出臺(tái)政府購買服務(wù)的政策、辦法，確保政府購買服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置合理、執(zhí)行規(guī)范、成果有效。要支持生態(tài)環(huán)境治理，省里今年把“五水共治”作為頭等大事，未來7年省財(cái)政將投入不少于600個(gè)億治水，這筆錢一定要管好用好。去年省政府出臺(tái)了主體功能區(qū)規(guī)劃，怎么促使各地按照主體功能定位來優(yōu)化人口、城市、產(chǎn)業(yè)布局，需要完善財(cái)稅政策特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來破題。對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，財(cái)稅政策的指向就是以更少的資源、環(huán)境代價(jià)，產(chǎn)出更高的稅源，逼著他們走綠色發(fā)展、集約發(fā)展的路子。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，財(cái)稅政策的指向就是把輸血和造血結(jié)合起來，激勵(lì)他們提供生態(tài)屏障，幫助他們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)域，財(cái)稅政策的指向就是鼓勵(lì)他們把整個(gè)區(qū)域搞成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園等，讓老百姓在保護(hù)生態(tài)上嘗到甜頭，真正把青山綠水變成“金山銀山”。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康囊苍谟诖耍皇墙琛吧鷳B(tài)補(bǔ)償”之名，向上要錢，搞大興土木式的開發(fā)。

緊扣基層群眾強(qiáng)烈呼聲，自我革命，提升效能。這些年，財(cái)稅部門大膽試、大膽闖，在專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng) 性分配等方面作了很多探索，涉財(cái)涉稅審批事項(xiàng)清理了不少，基層和社會(huì)反響很好。但我們也看到了，財(cái)政的每一分錢是怎么花的，方方面面都十分關(guān)注。財(cái)稅職能發(fā)揮的怎么樣，最終還是要通過自身改革來實(shí)現(xiàn)。希望各級(jí)財(cái)稅部門勇于向自我“開刀”，以基層群眾意見和實(shí)際問題為導(dǎo)向，繼續(xù)深化財(cái)稅審批制度改革，轉(zhuǎn)變財(cái)稅職能，把不該管的放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，把該由市縣管的交給市縣，盡快建立權(quán)力清單，真正通過改革提能增效。

二是提升稅源培植能力。稅源是財(cái)政收入的源泉，是吃飯干事的保障。培植稅源關(guān)鍵是，要找到財(cái)稅杠桿撬動(dòng)的支點(diǎn)，通過財(cái)政的“四兩撥千斤”作用，真正把改革紅利和民間活力激發(fā)出來。

最近，我省海寧要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、平湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革試點(diǎn)，以及柯橋、安吉的城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整，核心內(nèi)容是建立“以效益論英雄”的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及相應(yīng)的差別化要素配置機(jī)制。他們的做法就是獎(jiǎng)勵(lì)一部分、懲罰小部分、促進(jìn)大部分，尤其通過板子打在小部分，給企業(yè)普遍帶上轉(zhuǎn)型升級(jí)的“緊箍咒”。我們就是要找準(zhǔn)這個(gè)撬動(dòng)的支點(diǎn)，不僅看稅源的“塊頭”，還要看單位要素投入的稅源產(chǎn)出；不僅看毛稅源，還要看凈稅源，即稅源背后的資源消耗、環(huán)境治理等隱性成本。像重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等等，都是稅源豐厚的好項(xiàng)目，也是這套機(jī)制的受惠者。這個(gè)機(jī)制健全了，一方面，對(duì)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的吸引力大大增強(qiáng)了；另一方面，也能加快倒逼低小散弱的企業(yè)或者加快兼并重組、或者加快改造提升，或者加快關(guān)停退出。這樣，經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)和稅源配置就更有后勁了。

稅源轉(zhuǎn)化為稅收，要靠管理，也要靠服務(wù)。省里出臺(tái)的加強(qiáng)稅收征管保障工作的意見，各地、各部門要貫徹落實(shí)好，加快建立現(xiàn)代稅收征管體系，提高稅收管理現(xiàn)代化水平。要強(qiáng)化依法治稅，增加涉稅違法成本，促進(jìn)依法誠信納稅，進(jìn)一步維護(hù)稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)，抓緊落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)的財(cái)稅配套政策，盡快培育一些有潛力的消費(fèi)熱點(diǎn)。要落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)政策和小微企業(yè)幫扶政策，落實(shí)好促進(jìn)民間投資的財(cái)稅政策，完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，進(jìn)一步激發(fā)民間活力。

三是提升財(cái)政績(jī)效管理能力。要用改革的精神統(tǒng)籌績(jī)效管理，以財(cái)政資金使用績(jī)效的提升來檢驗(yàn)財(cái)稅改革成果，重點(diǎn)解決六個(gè)問題：

要解決財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化的問題。打個(gè)比方，就是“買鹽的錢不能買油”。各位市縣長(zhǎng)對(duì)此感觸最深。對(duì)你們來講，這個(gè)錢到了你的盤子里，怎么統(tǒng)籌使用，最有效益，你們最清楚。改革就是要賦予你們更大的財(cái)力統(tǒng)籌權(quán)，讓你們能夠把財(cái)政資金更好地用到刀刃上。根據(jù)中央要求，要進(jìn)一步清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和績(jī)效，實(shí)事求是、科學(xué)合理地安排財(cái)政資金。

要解決專項(xiàng)過多過散效益不高的問題。專項(xiàng)多、方向散、規(guī) 模小，不利于集中財(cái)力辦大事，也增加了監(jiān)管難度。我們要加大清理整合力度，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和程序，把專項(xiàng)性資金的分配從“一對(duì)一”的固定撥付，改為“一對(duì)多”的競(jìng)爭(zhēng)性分配，就是“誰的效益好，誰來用這筆錢”，提高財(cái)政資金的使用效益。

要解決存量資金沉淀的問題。就是財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理不活，滿足于“躺在銀行”吃利息。財(cái)稅部門要有當(dāng)好家的強(qiáng)烈意識(shí)，提高資金調(diào)度能力，探索多渠道的資金保值增值方式，想方設(shè)法把沉淀資金盤活，增加收益。要樹立“大財(cái)政”觀念，加強(qiáng)對(duì)政府性資源、資產(chǎn)、資金的統(tǒng)籌管理，樹立操盤意識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段和現(xiàn)代理財(cái)方式，經(jīng)營(yíng)好、運(yùn)作好政府財(cái)力的“大盤”。前不久，我看到義烏市在盤活財(cái)政存量資金上出了不少好招。如，合理調(diào)度財(cái)政間歇資金、“存款置換貸款”、改進(jìn)財(cái)政存款理財(cái)方式等，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

要解決民生投入適銷對(duì)路的問題。這些年，我省民生投入力度很大，存量的70%以上、增量的三分之二以上用于民生，五年全省民生投入超過了1萬億，但老百姓的意見還很多，最尖銳的是環(huán)境污染。對(duì)此，我們要改革民生投入機(jī)制，以老百姓的需求為導(dǎo)向，注重制度建設(shè)，做到“花錢買制度”而不是“花錢買穩(wěn)定”，把重點(diǎn)放在守住底線、保住基本上來，算好資金保障、改革成本、支付壓力、潛在風(fēng)險(xiǎn)等幾本大賬，把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低，尤其要 把老百姓當(dāng)前最關(guān)注的“五水共治”、“大氣污染”等問題治理好。

要解決公務(wù)支出剛性約束不夠的問題?！叭苯?jīng)費(fèi)是最受老百姓詬病的地方。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問題的整改，有了較大的改觀。我們要繼續(xù)抓下去，扎緊“錢袋子”，過好“緊日子”。今年，全省“三公”經(jīng)費(fèi)比去年再削減30%。省里帶頭，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮2億以上，壓縮出來的資金全部用于“五水共治”。各地要不折不扣地執(zhí)行，還要向社會(huì)公開。

要解決公建項(xiàng)目超概的問題。這是一個(gè)帶有普遍性的老問題。現(xiàn)在，重點(diǎn)項(xiàng)目各方面盯得緊，有所好轉(zhuǎn)，但一些中小項(xiàng)目，特別是幾百萬、幾十萬的項(xiàng)目，不太引人注目，問題比較多。別看項(xiàng)目小，一年下來全省就是個(gè)天文數(shù)字。原因恐怕有幾個(gè)方面：心理上，財(cái)政資金、公建項(xiàng)目是“唐僧肉”，人人都想吃一口；態(tài)度上，公建項(xiàng)目花的不是自己的錢，公家的錢管那么死干什么，不想得罪人；責(zé)任上，盡管看起來制度很完善，但除了查實(shí)腐敗的，很少有人被追責(zé)。操作上，設(shè)計(jì)和預(yù)算把得不嚴(yán)、考慮不全，工程上馬后，這也沒算那也沒算，變更的口子越開越大。最近，我了解到上虞從前年就抓了這個(gè)問題，不僅政府項(xiàng)目，而且村級(jí)工程也管起來，平均每年節(jié)約2億財(cái)政資金，很值得大家借鑒：第一條，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭監(jiān)管，當(dāng)“黑臉包公”。第二條，“先個(gè)人后組織、先經(jīng)濟(jì)后追責(zé)”，防止有人借集體決策逃避責(zé)任。第三條，劃紅線，1000萬以下政府項(xiàng)目設(shè)計(jì)變革超過10%，1000萬以上的超過8%，監(jiān)察部門就上門調(diào)查。村級(jí)工程變更率不得超過 20%，超過了就取消該項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)助資格，并暫停該村下一年度所有項(xiàng)目的立項(xiàng)。第四條，抓中介，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)，公開通報(bào)。再加上審計(jì)機(jī)構(gòu)事先介入，提高預(yù)算的準(zhǔn)確率，效果很明顯。希望各地好好地抓一抓，把手指縫捏緊了，也讓我們的干部少栽跟斗。

四是提升財(cái)稅監(jiān)管服務(wù)能力。財(cái)稅資源能不能用到點(diǎn)子上，納稅人是不是滿意，不光要看我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，還要多問一問納稅人，多問一問預(yù)算單位，多征詢同級(jí)人大的意見建議，看他們滿不滿意。

如何更科學(xué)。美國這樣的發(fā)達(dá)國家為什么都會(huì)發(fā)生“財(cái)政懸崖”？高消費(fèi)的模式、龐大的軍事開支、加上量化寬松財(cái)政政策，使得美國政府債務(wù)“滾雪球”一樣擴(kuò)大。奧巴馬第一任的4年里，財(cái)政赤字達(dá)到5萬億美元。我們?cè)诔雠_(tái)財(cái)稅政策、安排資金時(shí)，要堅(jiān)持“用制度說話”、“用數(shù)據(jù)說話”，量入為出、精準(zhǔn)投放，減少人為主觀因素的影響，提高財(cái)稅配置的科學(xué)性。省里正在全面梳理權(quán)力清單，相應(yīng)地要清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的財(cái)稅政策一律停止執(zhí)行。對(duì)行業(yè)或企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的合法合規(guī)性，進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督，確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。今后政府部門不再直接面向企業(yè)“分錢分糧”，原則上不再直接向企業(yè)分配財(cái)政資金，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制其他專項(xiàng)。

如何更穩(wěn)健。今年中央將改進(jìn)預(yù)算管理制度，對(duì)年度預(yù)算控制的核心是收支平衡。這就是講，稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期。由此，要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。這對(duì)我們來講，預(yù)算要留有余地，赤字要有跨年度的彌補(bǔ)機(jī)制，特別是對(duì)最大項(xiàng)目要有科學(xué)決策，不能光靠舉債來維持?，F(xiàn)在看來，各地財(cái)政賬面上基本都是平衡的，問題在政府性債務(wù)上，尤其是一些市縣債務(wù)增長(zhǎng)較快，風(fēng)險(xiǎn)有所累積，必須高度重視。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)要糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況合理配置財(cái)力、安排項(xiàng)目，決不能盲目透支。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)較高的地區(qū)，要抓緊研究壓縮債務(wù)規(guī)模在警戒指標(biāo)內(nèi)的措施，提出風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免資金鏈斷裂，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)政府融資平臺(tái)管理，抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，積極探索PPP（公私合作）等模式。PPP模式能夠減少政府對(duì)資源的直接配置，解決“融資平臺(tái)債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問題，實(shí)現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏。下一步，要抓緊研究PPP模式的具體管理辦法。

如何更透明。你們搞的“數(shù)字財(cái)政”和《稅友龍版》，基本把財(cái)稅“大數(shù)據(jù)”集中起來了，能夠比較清晰反映每筆財(cái)政資金、每筆稅收的來龍去脈，有利于高效監(jiān)管，有利于及時(shí)掌握趨勢(shì)變化，對(duì)于保持財(cái)稅穩(wěn)健運(yùn)行很有意義。下一步，還要加強(qiáng)兩個(gè)公開，一個(gè)是財(cái)政預(yù)算特別是“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，接受社會(huì)監(jiān)督；還有一個(gè)是財(cái)政資金、政策的公開，這是市場(chǎng)規(guī)則的重要組成部分，理應(yīng)公之于眾，特別是我們搞財(cái)政資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，如果準(zhǔn)入條件、申報(bào)程序、政策機(jī)制不公開透明，就不可能保證公平性，更談不上有競(jìng)爭(zhēng)性。

最后，我特別強(qiáng)調(diào)，今年財(cái)稅改革任務(wù)很重，在座各位擔(dān)子不輕，大家要齊心協(xié)力，共擔(dān)責(zé)任。我們不能嘴上講改革，可一改到自己的身上、動(dòng)到自己的蛋糕，說的跟做的就不一樣，這樣改革是推進(jìn)不下去的。財(cái)稅改革不能光算“最大公約數(shù)”，關(guān)鍵要算“最小公倍數(shù)”，只有大家意見統(tǒng)一了，共識(shí)更加廣泛了，改革才能走下去。推進(jìn)財(cái)稅改革，不能光問“誰動(dòng)了我的蛋糕”，而要多問“為什么會(huì)動(dòng)我的蛋糕”、“誰和我一起做大蛋糕”，如果“我的蛋糕少了，但全局的蛋糕多了”，那么這樣的改革就應(yīng)該全力支持。因此，希望各位市縣長(zhǎng)多關(guān)心、多支持財(cái)稅工作，真正用改革的精神來統(tǒng)領(lǐng)，做到從大局著眼出發(fā)，讓財(cái)力配置更加科學(xué)合理，更加符合全面深化改革的要求，更加符合市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的要求。希望各部門樹立全省一盤棋的意識(shí)，把財(cái)稅改革作為本部門改革的重要內(nèi)容，多給予理解、支持和配合。希望財(cái)稅部門更加積極有為，去年省財(cái)政廳、省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)很有成效。接下來各地將陸續(xù)開展。廣大財(cái)稅干部要把全面深化改革與教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力和大局意識(shí)，進(jìn)一步提升理財(cái)治稅能力，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，守好納稅人的“錢袋子”，用好納稅人的每分錢，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得納稅人的滿意度，為全面深化改革做好服務(wù)，讓黨委、政府放心！

第二篇：市長(zhǎng)在地稅工作會(huì)議上的講話

在全市地方稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市地方稅務(wù)工作會(huì)議開得很好。昨天，王局長(zhǎng)全面總結(jié)了過去一年的地稅工作，研究部署了今年的工作任務(wù)，提出了具體的措施和要求，講得很好，我完全贊同。我今天來，一是來看望大家，代表市委、市政府，對(duì)過去一年來全市地稅工作取得的顯著成績(jī)，表示熱烈的祝賀！二是來給大家鼓勁，希望大家在新的一年里，再接再厲，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，推動(dòng)全市地稅工作更上一層樓。現(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。

一、克難求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，地稅機(jī)關(guān)為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)

剛剛過去的 2010年，全市上下圍繞“兩個(gè)率先”和“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”的目標(biāo)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，增長(zhǎng)15%。財(cái)政總收入達(dá)158億元，增長(zhǎng)35%。城市居民人均可支配收入12945元，農(nóng)民人均純收入5813元，分別增長(zhǎng)13.8%、11.5%。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了整體躍升。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，城市形象

實(shí)了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全年依法為各類納稅人辦理稅收減免達(dá)4.5億元，其中技術(shù)進(jìn)步減免1.4億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減免4500萬元，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免稅收4500萬元，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

三是精細(xì)化管理有了新加強(qiáng)。深化稅收征管改革，構(gòu)建起“集中征收、重點(diǎn)管理、一級(jí)稽查”的稅收征管新格局，稅收科學(xué)化管理水平明顯提高。夯實(shí)征管基礎(chǔ)，推進(jìn)納稅評(píng)估，開展稅務(wù)登記換證，清理漏征漏管戶，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理，狠抓建設(shè)工程項(xiàng)目管理，稅收精細(xì)化水平明顯提高。構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，推行網(wǎng)上申報(bào)，完成了數(shù)據(jù)集中，征管信息系統(tǒng)2.0版成功上線，稅收現(xiàn)代化管理水平明顯提高。稅務(wù)稽查職能有效發(fā)揮，稽查威懾力得到彰顯。整合服務(wù)資源，稅收服務(wù)的質(zhì)量和水平邁上了新的臺(tái)階。

四是隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。過去一年，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，狠抓思想政治工作和職業(yè)道德教育，廣泛開展解放思想大討論，加強(qiáng)干部技能培訓(xùn)，深化政務(wù)公開和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)地稅文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，人文地稅特色鮮明，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的公信力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升，稅收征納關(guān)系更加和諧。

五是創(chuàng)新發(fā)展取得新成就。去年7月份，我來調(diào)研時(shí)，夏局

實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)15%，三產(chǎn)增長(zhǎng)14.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)30%，新增民資注冊(cè)資本增長(zhǎng)30%。外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.5%，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%以上。經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新和改革開放，著力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高人民群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)富裕、文明、秀美、和諧、法治新?lián)P州的建設(shè)。

完成上述主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，需要全市上下共同努力和奮斗。稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，不僅是國家財(cái)政收入的主要來源，也是政府宏觀調(diào)控的重要工具，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用?！叭孢_(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”，需要充分發(fā)揮稅收的聚財(cái)職能，大力組織稅收收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支持；提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，需要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用稅收政策杠桿，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)公平與效率，需要充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能，依法調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要充分認(rèn)清肩負(fù)的重任，堅(jiān)定信心，奮力開拓，爭(zhēng)

務(wù)發(fā)展。稅收工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用發(fā)揮得越充分，在全局中的貢獻(xiàn)就越突出，地位就越重要。各級(jí)地稅部門要按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上來，統(tǒng)一到促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策等各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮稅收促進(jìn)發(fā)展的職能作用。堅(jiān)持在嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)的前提下，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，突出強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)，突出開發(fā)開放的熱點(diǎn)，突出打造秀美和諧揚(yáng)州的特點(diǎn)，把各項(xiàng)稅收政策，尤其是鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”、“三重”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實(shí)到位，不斷放大稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，嚴(yán)格依法治稅，努力改善公平公正公開的稅法環(huán)境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是整個(gè)稅收工作的靈魂。建立健全社會(huì)信用體系，打造“誠信揚(yáng)州”，必須堅(jiān)持依法治稅；樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，提高納稅人自覺納稅的意識(shí)，打造“法治揚(yáng)州”，必須堅(jiān)持依法治稅；進(jìn)一步提高稅收服務(wù)的層次，營(yíng)造公平、公開、公正的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，打造“和諧揚(yáng)州”，必須堅(jiān)持依法治稅。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，把依法治稅貫穿稅收工作的始

法律等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)全心全意為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是廉潔從稅。以強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，加大從源頭上、制度上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗力度，切實(shí)解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題，進(jìn)一步樹立地稅干部隊(duì)伍的良好形象。真正像溫家寶總理要求的那樣，把稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)成強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的、文明的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高地方稅收工作水平地方稅收工作，具有點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的特點(diǎn)，涉及各行各業(yè)，聯(lián)系千家萬戶，需要各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要相關(guān)部門的大力支持，需要社會(huì)各界積極配合，需要各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部扎實(shí)工作，共同開創(chuàng)我市地稅工作的新局面。

一是要關(guān)心重視地稅工作。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持從依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，更加重視發(fā)揮稅收職能作用，更加重視調(diào)動(dòng)地稅機(jī)關(guān)和廣大干部的工作積極性。充分理解地稅干部為國聚財(cái)?shù)钠D辛，主動(dòng)做地稅機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要經(jīng)常聽取地稅工作匯報(bào)，了解地稅工作情況，認(rèn)真研究解決地稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在作出重大決策時(shí)，主動(dòng)聽取地稅機(jī)關(guān)的意見和建議，營(yíng)造重視、關(guān)心、支持

征管實(shí)施社會(huì)綜合治稅的工作意見》，國稅部門要緊密配合，建立和完善協(xié)作機(jī)制，共同研究落實(shí)加強(qiáng)稅收征管的各項(xiàng)措施；工商部門要協(xié)助地稅部門清理漏征漏管戶；國土、房產(chǎn)管理部門要支持地稅部門加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管；金融部門要配合地稅部門依法執(zhí)行稅款解繳、扣繳等稅收保全和強(qiáng)制措施；司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)各種偷稅、逃稅、抗稅違法行為的打擊力度；宣傳部門要重視稅收宣傳，切實(shí)提高納稅人的稅法遵從度。

同志們，做好今年的地稅工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊盯“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)、三年倍增”目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面和超額完成各項(xiàng)地稅工作任務(wù)，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：廳長(zhǎng)在全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話

廳長(zhǎng)在全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話

2014年1月10日

這次全省財(cái)政地稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議和全國稅務(wù)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2013年財(cái)政地稅主要工作，研究明確今后一個(gè)時(shí)期財(cái)稅改革發(fā)展的總體要求，部署2014年財(cái)政地稅重點(diǎn)工作。

一年來，我省財(cái)政地稅工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。2013年7月，中央政治局常委同志在川南調(diào)研指導(dǎo)時(shí)充分肯定了我省財(cái)政地稅工作。書記元旦過后即專題聽取財(cái)政工作匯報(bào)，充分肯定我省財(cái)稅工作，并就做好2014年工作提出了具體要求。省長(zhǎng)把省財(cái)政廳黨組作為教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，兩次前來調(diào)研指導(dǎo)，今天下午還將專程到會(huì)并作重要講話。對(duì)中央和省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組講三點(diǎn)意見。

一、2013年財(cái)政地稅主要工作

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的財(cái)稅發(fā)展改革任務(wù)，全省各級(jí)財(cái)政地稅部門在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大精神，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財(cái)觀，秉承“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”財(cái)稅核心價(jià)值理念，做好“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章，夯實(shí)“業(yè)務(wù)、作風(fēng)、制度”三項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)稅事業(yè)取得了新成績(jī)。2013年，全省公共財(cái)政預(yù)算收入3797億元，比上年增長(zhǎng)10.3%；全省公共財(cái)政預(yù)算支出4731億元，增長(zhǎng)13.7%。地稅部門組織各項(xiàng)收入5020億元，同口徑增長(zhǎng)11.3%，其中：稅收收入3067億元，同口徑增長(zhǎng)9.7%；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入1636億元，同口徑增長(zhǎng)15.8%。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)做好三篇文章

緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以做好“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章為目標(biāo)，出實(shí)招、求實(shí)效，充分發(fā)揮財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障引導(dǎo)作用。

——圍繞做好“生財(cái)”文章，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

著力穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)積極的財(cái)政政策，注重政策的協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)“三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)力和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。投資方面，將省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金增至12億元，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等“四大國家戰(zhàn)略舉措”實(shí)施?；I措落實(shí)省級(jí)財(cái)政性資金130億元，爭(zhēng)取中央基建投資資金43億元并發(fā)行地方政府債券143億元，推動(dòng)實(shí)施“411”有效投資行動(dòng)計(jì)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。將小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金規(guī)模增加至15億元，推進(jìn)新型城市化建設(shè)。消費(fèi)方面，支持商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，改善消費(fèi)預(yù)期。外貿(mào)方面，整合外經(jīng)貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。幫扶企業(yè)方面，發(fā)揮省中小企業(yè)再擔(dān)保公司和政府采購的政策功能，緩解企業(yè)融資難。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)政策，推進(jìn)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，取消和免征56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低21項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)性下浮部分中小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)近150億元。

著力促轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“四換三名”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)做好政策和資金保障工作。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大財(cái)政科技投入，設(shè)立初期規(guī)模6億元的創(chuàng)新強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。全省地稅系統(tǒng)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠26億元，增長(zhǎng)10.6%，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除58億元，增長(zhǎng)23.6%。安排工業(yè)和信息化財(cái)政資金13.5億元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供智力保障。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。扎實(shí)開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。落實(shí)節(jié)能節(jié)電節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購政策。深化文化體制改革，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

著力抓統(tǒng)籌。落實(shí)新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制改革，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排山區(qū)經(jīng)濟(jì)、特別扶持、專項(xiàng)扶貧等各類資金42.3億元，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，吸引金融資本、社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。安排省級(jí)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金12.4億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金26.3億元，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定“31066”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園和特色園建設(shè)。開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，探索建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

——圍繞做好“聚財(cái)”文章，進(jìn)一步壯大政府可用財(cái)力

加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持依法治稅，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，提升收入質(zhì)量，稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入比重達(dá)93.4%，繼續(xù)位居全國前列。提升站位，健全稅收預(yù)測(cè)和分析機(jī)制，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)。報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管保障工作的意見》，完善部門信息共享和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)綜合治稅體系。加強(qiáng)分稅種分行業(yè)稅源管理，強(qiáng)化高收入者個(gè)人所得稅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等非勞動(dòng)所得稅征管。運(yùn)用第三方信息開展稅源數(shù)據(jù)比對(duì)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)、挖潛增收。開展稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處虛開發(fā)票等行為，整頓稅收秩序。

規(guī)范非稅收入管理。完善政府非稅收入管理制度，確保依法及時(shí)足額征收。加強(qiáng)非稅收入征管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合監(jiān)管職能和業(yè)務(wù)流程，提高征管效能；強(qiáng)化票據(jù)管理，發(fā)揮“以票管收、以票控費(fèi)”的作用。加強(qiáng)非稅收入分析和預(yù)測(cè)，確保收入均衡入庫。探索非稅收入電子化收繳改革，提高非稅收入征管信息化水平。

盤活存量資金。按照收入一個(gè)“籠子”的要求，強(qiáng)化預(yù)算“盤子”的完整性和統(tǒng)籌力，逐步建立統(tǒng)籌政府所有可用財(cái)力的體制機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。激活各類閑置和沉淀資金，切實(shí)消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。開展國庫現(xiàn)金管理，提升資金調(diào)度能力，增強(qiáng)財(cái)政資金的流動(dòng)性。不斷創(chuàng)新財(cái)政資金保值增值方式，調(diào)整優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高理財(cái)收益水平。

——圍繞做好“用財(cái)”文章，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效

嚴(yán)格支出管理。堅(jiān)持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)力，合理安排財(cái)政支出。以作風(fēng)建設(shè)和教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)。全省公共財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15％，其中接待費(fèi)下降24.7％。

支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)財(cái)政教育投入各項(xiàng)目標(biāo)要求,健全激勵(lì)機(jī)制，深化民辦教育綜合改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，推進(jìn)各項(xiàng)教育事業(yè)全面發(fā)展。整合設(shè)立基本公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，完善公共文化服務(wù)體系運(yùn)行保障機(jī)制。支持農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。保障川南音樂學(xué)院(籌)、川南小百花藝術(shù)中心等重點(diǎn)文化工程建設(shè)。

完善社會(huì)保障體系。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均230元，達(dá)到約2300元，位居全國前列。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財(cái)政最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至290元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，各級(jí)財(cái)政安排人均補(bǔ)助達(dá)到13元。完善我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑政策。按時(shí)完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。深化完善公立醫(yī)院投入和補(bǔ)償機(jī)制改革，統(tǒng)籌2億元資金推進(jìn)城市醫(yī)療資源下沉?；I措保障性住房建設(shè)資金153億元，支持公共租賃住房等保障性住房開工建設(shè)。加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理,推動(dòng)全省道路交通事故社會(huì)救助基金實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。

深化“平安川南”建設(shè)。籌措落實(shí)29.8億元政法獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金，支持全省政法部門加強(qiáng)履職支撐能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的安全感。圍繞質(zhì)量強(qiáng)省的目標(biāo)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的投入，全面提升我省產(chǎn)品的質(zhì)量。規(guī)范出租房稅收征管，在增加稅源的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理。

助推生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建財(cái)稅支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保投入，省財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)環(huán)保資金68.2億元，支持重點(diǎn)區(qū)域、重要流域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治和污染減排。完善具有川南特色的生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。以治水為突破口，加大海塘堤壩維護(hù)、大江大河治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，統(tǒng)籌重點(diǎn)流域水污染防治。將省級(jí)以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到25元/畝·年，為全國省級(jí)最高。深入實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，重點(diǎn)支持歷史文化村落保護(hù)利用，加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇、強(qiáng)本固基，努力夯實(shí)三項(xiàng)建設(shè)

在發(fā)揮好財(cái)稅職能的同時(shí)，練好內(nèi)功、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“業(yè)務(wù)、作風(fēng)、制度”三項(xiàng)建設(shè)。

——夯實(shí)業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)稅管理水平

推進(jìn)財(cái)稅改革。在深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革基礎(chǔ)上，探索實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，選取9個(gè)專項(xiàng)資金36億元進(jìn)行改革試點(diǎn)。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革，擴(kuò)大國庫集中支付和公務(wù)卡改革覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，編制完成詳細(xì)規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，重點(diǎn)開發(fā)民生地圖和預(yù)算單位數(shù)據(jù)庫；深化《稅友龍版》應(yīng)用，完成省局到市局的數(shù)據(jù)下行工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和深化數(shù)據(jù)分析利用，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)維和需求管理，保障信息系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，并與部門預(yù)算改革有機(jī)結(jié)合，為部門預(yù)算管理提供有效支撐。

強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管。推動(dòng)財(cái)稅法制建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開，首次公開省級(jí)部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)情況。同時(shí)，將131項(xiàng)涉財(cái)涉稅權(quán)力事項(xiàng)向社會(huì)公開。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，摸清債務(wù)底數(shù)，強(qiáng)化債務(wù)預(yù)警和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)監(jiān)管，規(guī)范政府融資行為，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程督察，深化工作流管理，通過對(duì)工作環(huán)節(jié)的限時(shí)設(shè)定和全程監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅執(zhí)法行為。

——夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

各級(jí)財(cái)政地稅部門嚴(yán)格按照中央和省委有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提能增效，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

開展教育實(shí)踐活動(dòng)。省財(cái)政廳、省地稅局和部分市局深入開展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，廣泛征求社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象的意見建議，全面查找在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，深刻剖析原因。深入開展“六項(xiàng)集中行動(dòng)”。堅(jiān)持把整改落實(shí)貫穿活動(dòng)始終，并將整改落實(shí)與建章立制結(jié)合起來，新制定或修訂完善加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理等多項(xiàng)制度，努力將教育實(shí)踐活動(dòng)成果制度化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

提升行政效能。積極推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理涉財(cái)涉稅審批管理事項(xiàng)。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門取消了2大類、7小項(xiàng)審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，行政許可事項(xiàng)由9項(xiàng)減少為5項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)由13項(xiàng)減少為9項(xiàng)。全省地稅系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)由4項(xiàng)減少為3項(xiàng)；非行政許可審批事項(xiàng)由122項(xiàng)減少為16項(xiàng)，省地稅局實(shí)現(xiàn)“零審批”。辦稅服務(wù)再提速，單筆業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間由6.5分鐘壓縮到3分鐘，納稅人平均等候時(shí)間由8.7分鐘縮短為6分鐘，窗口評(píng)價(jià)滿意率由95.5%提高到98.4%。

優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)載體，開展納稅服務(wù)志愿者、“納稅人之家”等稅收主題活動(dòng)。搭建并完善12366語音服務(wù)、稅企通等稅企交流平臺(tái)，提供全方位服務(wù)。開展“走基層訪企業(yè)活動(dòng)”，堅(jiān)持省市縣上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)走訪省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大稅源企業(yè)和浙商回歸企業(yè)，了解企業(yè)需求，幫助解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通和交流，整合財(cái)政業(yè)務(wù)軟件和辦事流程，切實(shí)減輕預(yù)算單位工作量。推動(dòng)財(cái)稅普法，做好財(cái)稅政策的宣傳和培訓(xùn)，維護(hù)好人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

——夯實(shí)制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

堅(jiān)持以財(cái)稅文化為引領(lǐng)，不斷完善干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，以制度管人管事，約束權(quán)力運(yùn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)制度化。緊密結(jié)合財(cái)稅業(yè)務(wù)，舉辦青年論壇、演講比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、攝影書畫展等主題活動(dòng)，強(qiáng)化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”財(cái)稅核心價(jià)值理念。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?dǎo)向，完善干部培養(yǎng)使用機(jī)制。加強(qiáng)分層分類培訓(xùn)，探索業(yè)務(wù)處（科）室與綜合處（科）室結(jié)對(duì)互幫互學(xué)機(jī)制，總結(jié)推廣“花錢少、效果好、可復(fù)制”的在崗培訓(xùn)模式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)市縣地稅局一把手任免和資格條件管理，深入推進(jìn)地稅基層單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)力度，選派財(cái)稅干部到專業(yè)對(duì)口部門、市縣局、重點(diǎn)工程掛職鍛煉。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化。積極履行“一崗雙責(zé)”，建立健全責(zé)任體系，強(qiáng)化考核，出臺(tái)黨風(fēng)廉政作風(fēng)效能建設(shè)量化考核辦法。建立工作人員禮品登記報(bào)告制度。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與財(cái)稅業(yè)務(wù)工作互促互進(jìn)，借助“數(shù)字財(cái)政”和《稅友龍版》等信息化手段，構(gòu)建“科技+制度”的防控模式。加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，分類分層推進(jìn)“陽光財(cái)稅”建設(shè)，以公開促廉潔。加強(qiáng)廉政宣傳教育，提升干部“廉商”。

上述工作成績(jī)，凝聚著全省財(cái)政地稅干部職工和廣大財(cái)務(wù)工作者的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到，財(cái)稅收入增長(zhǎng)乏力與支出剛性增長(zhǎng)矛盾突出，預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和透明度不夠，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和均衡性有待進(jìn)一步提高，部分專項(xiàng)資金交叉重疊、分配不規(guī)范、使用效益較低、結(jié)轉(zhuǎn)較大，預(yù)算績(jī)效管理仍需加強(qiáng)，地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快，管理不夠規(guī)范，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所累積；防范和化解財(cái)稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷增加，干部執(zhí)法水平和履職能力有待加強(qiáng)，高素質(zhì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)步伐需進(jìn)一步加快等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政地稅工作的總體要求

——全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神

十八屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，以及戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。省委十三屆四次全會(huì)深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，作出了再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略部署，明確了我省全面深化改革的總體要求和目標(biāo)路線?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)確定的每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、每一條改革舉措，都與財(cái)稅工作息息相關(guān)，反映出對(duì)財(cái)稅工作的新要求和新期望，同時(shí)也給我們帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

首先，《決定》提升了財(cái)政的地位和作用?！稕Q定》明確財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障，把財(cái)政提升到全新的高度，意味著財(cái)稅職能必須從“經(jīng)濟(jì)管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變，凸顯了財(cái)稅體制改革在全面深化改革、完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的重要作用。

其次，《決定》為財(cái)稅體制改革指明了方向?！稕Q定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。同時(shí)，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等3個(gè)方面，對(duì)財(cái)稅體制改革作出具體部署。這些部署實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期財(cái)稅改革理論和政策的新突破，有利于統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為我省進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革指明方向。

再次，《決定》為財(cái)稅工作提供了重要依據(jù)。當(dāng)前，財(cái)稅工作的突出難題就是政府與市場(chǎng)邊界不清，支出責(zé)任無限擴(kuò)張；法治意識(shí)不強(qiáng)，隨意出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策等現(xiàn)象比較突出，既干擾了正常的財(cái)稅運(yùn)行秩序，又增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)?！稕Q定》突出了市場(chǎng)的作用和法治的精神，明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求完善立法，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。這一系列具有現(xiàn)代理念和市場(chǎng)化思維的理財(cái)治稅思路，為做好財(cái)稅工作提供了重要依據(jù)，是做好財(cái)稅工作的“尚方寶劍”。

最后，《決定》對(duì)財(cái)稅工作提出了更高要求。財(cái)稅改革在整體改革中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性作用，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。改革發(fā)展中的許多突出問題都會(huì)集中反映到財(cái)稅工作中，隨著改革的深入推進(jìn)，將會(huì)出現(xiàn)新的困難和矛盾。因此，如何處理好全面改革與財(cái)稅自身改革、改革紅利與改革成本、存量改革與增量改革等重大關(guān)系，將更加考驗(yàn)財(cái)稅部門的智慧和能力，更加體現(xiàn)財(cái)稅部門的思想作風(fēng)和工作水平。

——樹立五大理念，統(tǒng)籌謀劃財(cái)稅改革思路

面對(duì)改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神和做好財(cái)稅工作有機(jī)結(jié)合起來，把思想和行動(dòng)凝聚到各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)上來，以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的精神，積極謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)稅改革舉措，爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。要在改革精神的統(tǒng)領(lǐng)下，牢固樹立五大理念。

一是市場(chǎng)理念?！稕Q定》明確提出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是做好財(cái)稅工作的重要法則。當(dāng)前首要之舉，就是要厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，清晰界定公共財(cái)政的支出責(zé)任，改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動(dòng)埋單”的局面。要加強(qiáng)對(duì)支出政策的評(píng)估，守住公共性原則。在此基礎(chǔ)上，要善于用市場(chǎng)觀念和契約精神來統(tǒng)籌財(cái)稅工作。尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，盡量減少直接給錢和行政干預(yù)，按照李強(qiáng)省長(zhǎng)在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于“省級(jí)部門一般不再直接向企業(yè)分配財(cái)政專項(xiàng)”的要求，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和“一企一策”式的優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，借助PPP等創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投入機(jī)制；積極探索政府購買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場(chǎng)化手段向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政管理，大膽引入競(jìng)爭(zhēng)性分配、競(jìng)爭(zhēng)性存放等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場(chǎng)化配置，把有限的財(cái)政資源配置到“刀刃”上。

二是法治理念?！稕Q定》更加突出法治在財(cái)稅體制改革中的作用，明確提出必須完善立法，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法理財(cái)治稅的理念，將法治思維拓展到財(cái)稅改革的整個(gè)過程和各個(gè)方面。要落實(shí)稅收法定原則，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范清理，避免將稅收政策作為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“招牌”和“籌碼”，刻意打造稅收“洼地”，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)；要提高依法治稅能力，絕不能為完成任務(wù)去收“過頭稅”。要增強(qiáng)預(yù)算剛性，主動(dòng)配合人大預(yù)決算審查監(jiān)督，突出對(duì)支出預(yù)算和公共政策等的實(shí)質(zhì)性審查。要強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)督，樹立規(guī)矩意識(shí)，將行政權(quán)力用制度、信息化技術(shù)等手段加以固化，壓縮自由裁量空間，增加違法違規(guī)成本，提高法律法規(guī)的權(quán)威性和威懾力。

三是發(fā)展理念。當(dāng)前，我省正處于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和全面深化改革的攻堅(jiān)期。在這個(gè)過程中，必然會(huì)經(jīng)歷爬坡過坎的“陣痛”和“成長(zhǎng)的煩惱”，可能會(huì)犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)稅收入增幅。對(duì)此，財(cái)稅部門要用發(fā)展的眼光來看待這場(chǎng)變革，要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型成效和改革紅利的釋放是長(zhǎng)期的、必然的，暫時(shí)的“陣痛”，是為了夯實(shí)做優(yōu)財(cái)稅長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。既要保持定力，注重財(cái)稅政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性；更要突出政策的精準(zhǔn)發(fā)力，通過財(cái)稅杠桿的撬動(dòng)，切實(shí)改變川南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”的狀況，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高、新、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

四是底線理念。凡事從最壞處打算，向最好處努力，充分考慮各種可能性，守牢政策底線，確保財(cái)稅平穩(wěn)健康運(yùn)行。制定出臺(tái)財(cái)稅政策，特別是增支政策時(shí)，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進(jìn)去，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的可支付能力；不僅要測(cè)算直接的支出，還要評(píng)估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。在保障民生時(shí)，要按照“社會(huì)政策要托底”的原則，樹立“托底”、“補(bǔ)短板”思想，立足發(fā)展階段和財(cái)力實(shí)際，托牢民生保障底線、補(bǔ)長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，規(guī)劃好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾需求相協(xié)調(diào)、多層次、分階段、穩(wěn)步推進(jìn)的民生保障路線圖。

五是績(jī)效理念。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是新形勢(shì)下做好財(cái)稅工作的迫切要求，要堅(jiān)持把績(jī)效作為配置財(cái)政資源的重要依據(jù)。促進(jìn)發(fā)展方面，要注重政府引導(dǎo)、財(cái)稅支撐和市場(chǎng)主體的協(xié)同發(fā)力，利用財(cái)稅杠桿充分調(diào)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種積極因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。保障民生方面，要把區(qū)域特色、財(cái)力可能和民生需求結(jié)合起來，充分尊重受益對(duì)象和基層群眾的原始訴求，以群眾需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)公共產(chǎn)品的多元化和差異性?？茖W(xué)理財(cái)方面，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和行政成本，整合清理專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)監(jiān)管方面，要加快推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，借助信息化手段清晰反映并跟蹤每一筆財(cái)政資金的來龍去脈和使用績(jī)效，把監(jiān)管觸角延伸到財(cái)稅運(yùn)行的細(xì)節(jié)末梢。同時(shí)，要注重加強(qiáng)財(cái)稅內(nèi)部績(jī)效管理，以內(nèi)促外，提升效率。

三、2014年財(cái)政地稅重點(diǎn)工作

2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、全面深化改革的開局之年，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深化之年，也是“干好‘一三五’、實(shí)現(xiàn)‘四翻番’”的承上啟下之年。我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，以更加扎實(shí)的工作推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。

（一）2014年財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，同時(shí)也存在不穩(wěn)定不確定因素。我國經(jīng)濟(jì)仍具有很大發(fā)展?jié)摿?，但增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期”疊加對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不可能在短期內(nèi)消除，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中也有憂，穩(wěn)中也有險(xiǎn)。隨著我省全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的不斷推進(jìn)，及“五水共治”、“四換三名”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、有效投資等轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力仍顯不足，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難仍較明顯，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)尤需高度關(guān)注。

從財(cái)稅形勢(shì)看，2014年財(cái)稅收支仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一是財(cái)稅減收因素不斷顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)稅增收的貢獻(xiàn)存在較多不確定性，制造業(yè)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀；“營(yíng)改增”繼續(xù)擴(kuò)圍和清費(fèi)減負(fù)政策的落實(shí)，帶來新的減收。二是財(cái)政增支壓力不斷加大。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，黨的十八大提出“兩個(gè)翻一番”的具體目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”的部署，以及我省“兩富”現(xiàn)代化川南建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐和保障。

從改革任務(wù)看，要實(shí)現(xiàn)“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)，今明兩年至關(guān)重要。全國財(cái)政工作會(huì)議和稅務(wù)工作會(huì)議已部署了今年財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，其中在預(yù)算管理制度改革方面，有7項(xiàng)任務(wù)，在稅收制度改革方面，有8項(xiàng)任務(wù)，除此之外，還要協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列入今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，提出了明確要求。這些改革部署，耦合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，很多觸及深層次的矛盾和問題，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，有的需要我們馬上推進(jìn)落實(shí)，有的需要我們結(jié)合川南實(shí)際，深入研究應(yīng)對(duì)之策，有的需要我們根據(jù)這些部署，謀劃好相應(yīng)的改革思路和舉措。

（二）2014年財(cái)稅工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

我省2014年財(cái)政地稅工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財(cái)觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為主線，努力做好“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”三篇文章，著力深化改革，再創(chuàng)財(cái)稅體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；著力彰顯職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生持續(xù)改善；著力提質(zhì)增效，提升財(cái)稅政策和財(cái)政資金績(jī)效；著力夯實(shí)基礎(chǔ)，提高財(cái)稅科學(xué)化規(guī)范化信息化管理水平；著力規(guī)范管理，整頓財(cái)稅秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；著力防控風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)稅持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

2014年全省和省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)期分別為4100億元、292.1億元，增長(zhǎng)8.0%和6.0%；擬安排全省和省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算分別為4932億元、474.5億元，增長(zhǎng)7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代會(huì)批準(zhǔn)。全省地稅系統(tǒng)組織的稅收收入預(yù)期是3305億元，同比增長(zhǎng)7.8%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

1．著力在深化改革上下功夫，再創(chuàng)財(cái)稅體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)部署和舉措，研究謀劃我省的應(yīng)對(duì)之策和改革思路。財(cái)政體制改革方面，健全完善事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的省以下財(cái)政體制，完善有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。研究出臺(tái)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)財(cái)政扶持政策，加快推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，屬市縣事務(wù)的都要納入專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付，原則上省級(jí)部門不再直接向市縣企業(yè)分配財(cái)政資金。確需按項(xiàng)目管理的專項(xiàng)，要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，重點(diǎn)支持平臺(tái)建設(shè)。預(yù)算管理制度改革方面，健全公共財(cái)政體系，建立公開、透明、規(guī)范的預(yù)算制度。要按照《決定》精神，保障好重點(diǎn)項(xiàng)目的支出，但不再采取同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的方式。加大專項(xiàng)資金清理整合力度，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀況、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。研究編制3年滾動(dòng)預(yù)算。嚴(yán)格超收收入管理，原則上用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減債務(wù)；當(dāng)年減收的，原則上通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或壓縮支出解決。創(chuàng)建專項(xiàng)資金3年滾動(dòng)的績(jī)效預(yù)算管理模式，從2014年起，省級(jí)專項(xiàng)資金連續(xù)安排最長(zhǎng)時(shí)間不超過3年，到期視評(píng)估結(jié)果決定繼續(xù)安排或取消、調(diào)整。稅收制度改革方面，加強(qiáng)稅制改革宏觀研究，對(duì)中央和地方的稅種劃分提出合理化建議；密切關(guān)注“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等重大稅制改革，認(rèn)真研究改革內(nèi)容、制度設(shè)計(jì)、征管配套措施及對(duì)地方可用財(cái)力的影響，及時(shí)為黨委政府提供決策參考。配套改革方面，要積極協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。特別是要關(guān)注并研究國家推出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度改革，提早做好預(yù)案。自身改革方面，深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單制度，從法律依據(jù)、市場(chǎng)規(guī)律、現(xiàn)實(shí)意義等方面梳理財(cái)稅行政權(quán)力。推進(jìn)干部人事制度和組織機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；積極推進(jìn)市、縣地稅局領(lǐng)導(dǎo)異地任職，加強(qiáng)系統(tǒng)“三師”等專業(yè)人才建設(shè)和培養(yǎng)。切實(shí)做好國家稅務(wù)總局績(jī)效管理在我省地稅的試點(diǎn)工作。

2．著力在彰顯職能上下功夫，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生持續(xù)改善。加強(qiáng)對(duì)“五水共治”的資金保障，合理確定各級(jí)政府的投入比例，通過財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)，吸引金融資本和社會(huì)資本廣泛參與，省財(cái)政將在未來7年籌措600多億元資金投入治水。加大對(duì)“四換三名”、擴(kuò)大有效投資、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新型城市化等重大戰(zhàn)略的支持力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅政策，激發(fā)民間資本活力。建立健全支持生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，發(fā)揮財(cái)稅政策的“正向引導(dǎo)”和“逆向倒逼”雙向調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅和清費(fèi)減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定財(cái)源稅源，下大力氣培育新興優(yōu)質(zhì)稅源，挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。夯實(shí)房產(chǎn)土地稅源信息基礎(chǔ)，在存量中尋求增量。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則，推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展，把加大民生投入與完善制度有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)民生政策的公平性和可持續(xù)性。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至100元，進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障財(cái)政最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。實(shí)施新一輪特別扶持政策，構(gòu)建與大扶貧格局相匹配的財(cái)政政策體系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。

3．著力在提質(zhì)增效上下功夫，提升財(cái)稅政策和財(cái)政資金績(jī)效。將稅收發(fā)展的速度優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)內(nèi)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，使稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，與稅源實(shí)際更加契合，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒有水分的增長(zhǎng)。建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國、公務(wù)用車等方面的制度，加快建立科學(xué)合理、完整規(guī)范、符合各地實(shí)際的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。2014年全省公共財(cái)政預(yù)算撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額在2013年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮30%，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減2.13億元。改革公務(wù)用車制度，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，一般公務(wù)用車不得更新和新購。積極盤活存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度，加快結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目執(zhí)行。凡連續(xù)兩年不使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌用于“五水共治”。穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)國庫現(xiàn)金管理，探索財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放，提高理財(cái)收益。積極探索政府購買服務(wù)工作，真正發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在提供公共服務(wù)中的作用。

4．著力在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，提高財(cái)稅科學(xué)化規(guī)范化信息化管理水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革和公務(wù)卡改革，切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。認(rèn)真落實(shí)新行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在所有市縣全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。加快“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，深化《稅友龍版》應(yīng)用，為科學(xué)決策、有效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供支撐。進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)下農(nóng)村。繼續(xù)做好財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，2014年，全省所有市縣政府要公開財(cái)政預(yù)決算，半數(shù)以上市縣政府要公開“三公”經(jīng)費(fèi)和本級(jí)部門預(yù)決算。建立省級(jí)專項(xiàng)資金全過程管理信息公示公開制度。深化政府采購監(jiān)管，推進(jìn)電子化政府采購。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管保障工作的意見》，積極推動(dòng)稅收征管保障立法，強(qiáng)化第三方數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。探索建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的所得稅管理體系，加大高收入者個(gè)人所得稅征管力度，落實(shí)好企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延政策。加強(qiáng)土地增值稅管理。強(qiáng)化大企業(yè)稅收管理，完善五位一體的稅源管理互動(dòng)工作機(jī)制。探索施行稅務(wù)“黑名單”制度。持續(xù)推進(jìn)社保費(fèi)征管基礎(chǔ)建設(shè)，健全社保費(fèi)長(zhǎng)效征繳機(jī)制。拓展完善川南地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，提高納稅服務(wù)信息化水平。扎實(shí)做好納稅人滿意度調(diào)查，及時(shí)整改所反映的問題，確保滿意度繼續(xù)位居全國前列。

5．著力在規(guī)范管理上下功夫，整頓財(cái)稅秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。近年來，我們?cè)谝?guī)范財(cái)稅秩序方面做了許多工作，但也要清醒地看到，當(dāng)前，在政府之間、財(cái)政部門與預(yù)算單位之間、上下級(jí)財(cái)稅部門之間、政府與企業(yè)之間，財(cái)稅紀(jì)律松弛、甚至破壞正常財(cái)稅秩序的現(xiàn)象仍屢見不鮮，財(cái)稅工作領(lǐng)域失范失序有所加重。對(duì)此，財(cái)政部明確，要下狠心、出重拳，重振財(cái)稅綱紀(jì)，整飭財(cái)稅秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的行為，要嚴(yán)肅處理。下一步，要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全力清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，如對(duì)各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還；對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼，低價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓土地和國有資產(chǎn)等，凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行。要規(guī)范往來款管理，全面清理對(duì)外借款，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)外借款。在座的各位局長(zhǎng)，要加強(qiáng)對(duì)干部職工的財(cái)稅紀(jì)律教育，增強(qiáng)對(duì)財(cái)稅紀(jì)律的敬畏心和遵從度，形成秩序井然、風(fēng)清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

6．著力在防控風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，確保財(cái)稅持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。首先，要大力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把短期應(yīng)對(duì)措施與長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)源頭防范，明確責(zé)任落實(shí)，做好化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。要明確地方政府舉債權(quán)限和用途，開展川南省政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行分類管理和限額控制。要加強(qiáng)對(duì)PPP模式的研究，鼓勵(lì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目通過政府專項(xiàng)債務(wù)和PPP等模式融資。進(jìn)一步完善地方政府性債務(wù)管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)預(yù)警和監(jiān)管，抓緊研究制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案，防止由局部性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化考核，省財(cái)政將在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)仍超警戒線的市縣，扣減轉(zhuǎn)移支付金額，不安排地方政府債券，也不審批土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的融資規(guī)模。要積極做好債務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)公開和應(yīng)對(duì)工作，對(duì)可能產(chǎn)生的影響早作預(yù)案。同時(shí)，還要密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，要大力防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。健全防控機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制人機(jī)結(jié)合考核、疑點(diǎn)提取和實(shí)地督察相結(jié)合的稅收?qǐng)?zhí)法督察模式。積極響應(yīng)涉財(cái)涉稅訴求，籌建全省財(cái)稅系統(tǒng)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，提升輿情引導(dǎo)與管理能力。制訂全省財(cái)稅系統(tǒng)2013-2017年懲防體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則，突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)源頭治腐工作任務(wù)的落實(shí)，繼續(xù)依托信息化手段，加大科技防控風(fēng)險(xiǎn)的力度。

同志們，2014年財(cái)稅改革的任務(wù)很重，發(fā)展的任務(wù)也很重。改革的深化、發(fā)展的推進(jìn)、工作的落實(shí)，離不開一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財(cái)稅干部隊(duì)伍。當(dāng)前，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)已進(jìn)入收尾環(huán)節(jié)，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)即將展開。市縣局要借鑒第一批活動(dòng)的有效做法，立足全面深化財(cái)稅改革、立足發(fā)揮財(cái)稅職能作用、立足做好財(cái)稅實(shí)際工作，抓好方案設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展好教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提升思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，為做好財(cái)稅工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支撐；省地稅局要加強(qiáng)對(duì)市縣局的指導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，要把教育實(shí)踐活動(dòng)成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，以更加創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加昂揚(yáng)的斗志，全面深化財(cái)稅改革，充分釋放改革紅利，推動(dòng)財(cái)稅事業(yè)新發(fā)展，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：局長(zhǎng)在全市財(cái)政地稅工作會(huì)議上的發(fā)言

在全市財(cái)政地稅工作會(huì)議上的發(fā)言

今天，市政府召開全市財(cái)政地稅工作會(huì)議，金市長(zhǎng)到會(huì)并講話，充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)財(cái)政地稅工作的重視。對(duì)金市長(zhǎng)的講話精神，全市財(cái)政地稅干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我就全市財(cái)政地稅工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、2012年財(cái)政地稅工作情況

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)財(cái)政地稅部門遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財(cái)原則，扎實(shí)開展“進(jìn)村入企”大走訪、全面深化“三個(gè)年”活動(dòng)，全力實(shí)施“八大專項(xiàng)行動(dòng)”，積極發(fā)揮財(cái)稅職能作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市完成財(cái)政總收入246.88億元，增長(zhǎng)12.69%，其中地方財(cái)政收入138.55億元，增長(zhǎng)13.45%；市本級(jí)完成財(cái)政總收入97.52億元，增長(zhǎng)6.92%，其中地方財(cái)政收入54.77元，增長(zhǎng)6.75%。全市地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)56.12%，高于全省平均2.43個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占地方財(cái)政收入比重達(dá)95.45%，高于全省平均1.66個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)56.16%，高于全省平均2.47個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占地方財(cái)政收入比重達(dá)97.52%，高于全省平均3.73個(gè)百分點(diǎn)。全市地稅部門組織各項(xiàng)收入首次突破200億元，達(dá)到204.71億元，增長(zhǎng)14.45%，其中：稅收收入116.71億元，增長(zhǎng)11.88%。市本級(jí)地稅部門共組織各項(xiàng)收入79.71億元，增長(zhǎng)10.03%，其中：稅收收入47.56億元，增長(zhǎng)6.61%。全市一般預(yù)算支出167.51億元，增長(zhǎng)10.4%；市本級(jí)一般預(yù)算

支出69.63億元，增長(zhǎng)6.96%。全市新增財(cái)力用于民生支出的比例達(dá)90.17%。主要工作體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是穩(wěn)中求進(jìn)促發(fā)展。會(huì)同市經(jīng)信委等部門，制定出臺(tái)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)“十八條”，安排落實(shí)工發(fā)資金1.8億元，加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。支持浙（涼）商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)。加大中小型微型企業(yè)幫扶力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家、省各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、再生資源回收利用等各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。積極發(fā)揮政府性融資平臺(tái)作用，切實(shí)化解企業(yè)資金短缺和融資難題。繼續(xù)做好家電汽摩下鄉(xiāng)和以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼工作，著力促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。認(rèn)真落實(shí)外經(jīng)貿(mào)政策，積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資項(xiàng)目，大力扶持外資、外貿(mào)、外經(jīng)和服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策，積極扶持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、擴(kuò)量、提質(zhì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是攻堅(jiān)克難穩(wěn)增收。健全稅收預(yù)測(cè)、收入動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和財(cái)稅政策變化對(duì)財(cái)稅收入的影響，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)。扎實(shí)做好重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析工作，及時(shí)掌握指標(biāo)異常變化信息，積極堵塞征管漏洞。全面推廣“大集中”系統(tǒng)《稅友龍版》，深化各功能模塊增值應(yīng)用，提升稅收精細(xì)管理水平。持續(xù)深化納稅評(píng)估工作，充分發(fā)揮納稅評(píng)估在稅收管理中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)部門溝通與協(xié)作，推進(jìn)征管信息共建共享，提 高稅收征管質(zhì)量和效率。進(jìn)一步規(guī)范代征單位管理，積極穩(wěn)妥做好織里童裝產(chǎn)業(yè)稅收征管工作。扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，順利完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新稅收管理，提高征管質(zhì)效，規(guī)范和加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理，加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管，強(qiáng)化非勞動(dòng)所得個(gè)人所得稅管理，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)所得稅專業(yè)化管理，穩(wěn)步開展房地產(chǎn)評(píng)稅工作。深入推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。繼續(xù)開展行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，依法查處各類涉稅違法行為，扎實(shí)開展企業(yè)發(fā)票違法行為綜合治理工作。制定聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作制度，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善各項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)措施，落實(shí)“提速增效”服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)，積極構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保重點(diǎn)。加大財(cái)政教育投入，超額完成省下達(dá)的財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出18.5%比例要求。中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)750元和550元。爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政高校債務(wù)化解資金1575萬元，積極化解和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公益性文化設(shè)施全面免費(fèi)開放，支持組建市文化發(fā)展集團(tuán)。加大人才資金投入，支持“南太涼精英計(jì)劃”實(shí)施，新設(shè)立涼州海邦人才基金，促進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。認(rèn)真做好未參保集體企業(yè)退休人員等特殊群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達(dá)1949元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)90元。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障籌資水平，市本級(jí)新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)480元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)530元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌基金最高報(bào)銷額在職人員和退休人員分別

達(dá)1500元、2000元。被征地農(nóng)民基本生活保障金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3萬元，基本生活保障金和補(bǔ)助金分別達(dá)470元、380元。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活質(zhì)量和環(huán)境。安排財(cái)政資金3.14億元，爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金1.34億元，推動(dòng)保障性住房、城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)房改造建設(shè)。爭(zhēng)取政府債券資金3.5億元，重點(diǎn)用于公益性民生項(xiàng)目及普通公路發(fā)展。貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金5.95億元，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。完善環(huán)保投入機(jī)制，安排財(cái)政資金3.82億元，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

四是穩(wěn)妥有序推改革。針對(duì)財(cái)力緊張、收支矛盾突出狀況，按照“統(tǒng)籌、挖潛、盤活”的原則，通過積極向上爭(zhēng)取資金支持、統(tǒng)籌安排各種財(cái)力、進(jìn)一步壓縮行政性支出等綜合措施，確保收支平衡。推進(jìn)“三個(gè)子”公共財(cái)政管理改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，初步構(gòu)建事前目標(biāo)管理、事中績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。建立健全預(yù)算安排與執(zhí)行結(jié)合機(jī)制，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。全面推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡改革。加強(qiáng)一般性支出管理，切實(shí)降低行政成本，嚴(yán)格按中央要求控制“三公”經(jīng)費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開，31個(gè)市級(jí)部門預(yù)算提交人大審查。加強(qiáng)政府采購、政府性投資項(xiàng)目審核、資產(chǎn)配置管理等各領(lǐng)域財(cái)政監(jiān)管工作，積極推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督體系建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)管。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

五是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)隊(duì)伍。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大精神活動(dòng)，以十八大精神為指導(dǎo)，積極謀劃今后一個(gè)時(shí)期財(cái)稅工作。緊密結(jié)合財(cái)稅中心工作，重點(diǎn)圍繞“宣傳、活動(dòng)、情感”等方面，不斷完善財(cái)稅文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)“進(jìn)村入企”大走訪、全面深化“三個(gè)年”活動(dòng)，了解民生民情，幫扶助推企業(yè)，努力在實(shí)踐中提高聯(lián)系群眾、服務(wù)基層能力。積極開展民主評(píng)議行風(fēng)“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平，持續(xù)提升納稅人滿意度。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極引導(dǎo)全體黨員干部增強(qiáng)黨性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深化干部人事制度改革，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)新提拔干部和縣局地稅領(lǐng)導(dǎo)班子考核，提升財(cái)稅干部的履職能力。深入推進(jìn)干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè),規(guī)范干部選拔任用，拓寬選人視野和渠道，積極推動(dòng)具有基層工作經(jīng)歷、學(xué)歷高的年輕干部充實(shí)到中層。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極構(gòu)建具有財(cái)稅特色的懲防體系，推進(jìn)“制度+科技+文化”的廉政效能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全力打造不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的反腐倡廉大環(huán)境。經(jīng)過全體干部職工的共同努力，社保處被國務(wù)院授予全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位，市局機(jī)關(guān)繼續(xù)保持市級(jí)文明機(jī)關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，市稽查局等5個(gè)基層黨支部（總支）被授予市級(jí)機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織，獲得國家級(jí)青年文明號(hào)單位1個(gè)、省級(jí)青年文明號(hào)單位1個(gè)、省級(jí)文明單位2個(gè)。

上述成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、政協(xié)有力監(jiān)督和各縣區(qū)、各部門大力支持的結(jié)果。在此，我代表全市財(cái)政地稅干部職工向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持財(cái)稅工作的市縣區(qū)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政地稅工作與黨委政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，仍存在一些較為突出的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力加大的情況下，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等方面支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾十分突出；財(cái)政運(yùn)行管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高，財(cái)政管理改革有待進(jìn)一步深化；少數(shù)干部的工作作風(fēng)、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將繼續(xù)采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2013年財(cái)政地稅工作安排

根據(jù)市委市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2013年全市財(cái)政總收入預(yù)算擬安排266.66億元，增長(zhǎng)8.0%；地方財(cái)政收入預(yù)算擬安排149.66億元，增長(zhǎng)8.0%；全市財(cái)政支出預(yù)算擬安排178.28億元，增長(zhǎng)8.0%。市本級(jí)財(cái)政總收入預(yù)算擬安排104.33億元，增長(zhǎng)7.0%；地方財(cái)政收入預(yù)算擬安排58.58億元，增長(zhǎng)7.0%；市本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算擬安排72.58億元，增長(zhǎng)7.0%。我們將圍繞市委市政府中心工作，進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)管理、提升服務(wù)，切實(shí)做好財(cái)政地稅各項(xiàng)工作。

一是把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)放在財(cái)政工作的首要位置，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。按照“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”的要求，落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持“八大專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)“十八條”等政策措施，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持浙（涼）商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等財(cái)稅政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。貫徹落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)措施，進(jìn)一步加大幫扶企業(yè)力度。積極構(gòu)建多元化的融資服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。以資源消耗少、環(huán)境影響小、稅收貢獻(xiàn)大作為評(píng)價(jià)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集約節(jié)約利用。支持發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，支持國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對(duì)服務(wù)業(yè)支持力度，扶持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

二是把抓增收、促節(jié)支作為財(cái)政部門的重點(diǎn)工作，著力確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。圍繞預(yù)算盤子確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)，特別是要繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，切實(shí)維護(hù)預(yù)算與稅法的剛性和嚴(yán)肅性。增收方面，按照更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的要求，堅(jiān)持依法治稅、規(guī)范管理，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長(zhǎng)，追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)的增長(zhǎng)，追求在培育涵養(yǎng)稅源基礎(chǔ)上、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的增長(zhǎng)。加強(qiáng)稅收分析預(yù)測(cè)，密切關(guān)注國家稅制改革，包括擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)范圍，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)等，研究其對(duì)我市可用財(cái)力的影響和應(yīng)對(duì)舉措。正確處理好依法征稅與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，依靠先進(jìn)信息技術(shù)和現(xiàn)代征管手段依法依規(guī)加強(qiáng)征管。節(jié)支方面，把握好支出的方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障法定支出、民生支出以及重點(diǎn)項(xiàng)目支出；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委市政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾

的各項(xiàng)規(guī)定和要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，并以此為契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)做好宣傳和引導(dǎo)工作，推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待制度改革，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

三是把惠民生、保重點(diǎn)作為財(cái)政支出的重要方面，不斷加大民生事業(yè)保障投入力度。加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)科技、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持新型城市化建設(shè)，推動(dòng)市本級(jí)加快發(fā)展。支持節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境改善。支持國家森林城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)全國和省級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)。持續(xù)加大教育投入，確保各項(xiàng)財(cái)政教育投入政策落實(shí)到位。加大文化事業(yè)投入，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大職工五大基本社會(huì)保險(xiǎn)參保面，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度并軌整合，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大對(duì)公共租賃住房和廉租住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等的投入力度，加快保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目資金保障，支持社會(huì)創(chuàng)新管理。

四是把優(yōu)管理、重績(jī)效作為財(cái)政改革的主攻方向，努力提高財(cái)政科學(xué)精細(xì)管理水平。健全“全口徑”政府預(yù)算編制體系，細(xì)化政府公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，強(qiáng)化政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，編制國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。進(jìn)一步深化國庫集中支付改革，著力推廣使用公務(wù)卡，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，將績(jī) 效管理覆蓋資金分配管理全過程，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。扎實(shí)做好預(yù)決算信息公開工作，把握好公開的內(nèi)容、程度和節(jié)奏，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政信息公開。著力擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模，積極發(fā)揮政府采購政策功能作用。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)配置工作，規(guī)范資產(chǎn)處置、使用行為。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審核，提高項(xiàng)目投資預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基層財(cái)政管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)地稅“大集中”系統(tǒng)運(yùn)維管理，推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，以信息化、智能化推動(dòng)財(cái)稅管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

五是把提素質(zhì)、樹形象作為財(cái)稅發(fā)展的根本保障，著力打造廉潔高效財(cái)稅干部隊(duì)伍。按照市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真扎實(shí)開展“兩看兩比”活動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，確?；顒?dòng)深入開展、取得實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善財(cái)稅部門改進(jìn)工作作風(fēng)的具體措施。加強(qiáng)財(cái)稅文化建設(shè)，把財(cái)稅文化建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，完善財(cái)稅文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升財(cái)稅文化軟實(shí)力。完善干部人事制度，建立科學(xué)合理的干部選拔培養(yǎng)使用機(jī)制。深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，鞏固深化“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)成果。深化“同心匯聚”服務(wù)品牌，扎實(shí)推進(jìn)公共管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升納稅滿意度、稅收遵從度，構(gòu)建和諧有序的征納關(guān)系。開展分類分層廉政教育和文化活動(dòng)，挖掘和宣傳財(cái)稅系統(tǒng)先進(jìn)人物事跡，打造“廉潔財(cái)稅”文化品牌。研究財(cái)稅部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，深化應(yīng)用廉政效能風(fēng)險(xiǎn)防控模塊，突出“集聚正能量、防范負(fù)效應(yīng)”，打造一支“講大局、業(yè)務(wù)精、樂奉獻(xiàn)、效率高、形象好”的財(cái)稅隊(duì)伍。

同志們，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們倍感重任在肩，使命光榮。讓我們?cè)谑形⑹姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，把各項(xiàng)財(cái)政工作做實(shí)、做深、做細(xì)，為加快建設(shè)實(shí)力涼州、活力涼州、美麗涼州、幸福涼州作出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：縣長(zhǎng)在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng)在財(cái)政工作會(huì)議上的講話2007-02-02 21:56:10

在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們召開這次會(huì)議，主要目的是為了回顧總結(jié)××年的財(cái)政工作，進(jìn)一步理清今年的工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員大家振奮精神，鼓足干勁，全面做好××年的財(cái)政工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政工作的緊迫感和責(zé)任感

過去的一年是不平凡的一年，在金融趨緊和頻繁發(fā)生自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響下，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)

帶領(lǐng)各族干部群眾，以昂揚(yáng)的斗志采取有力措施、排難而進(jìn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。財(cái)稅部門在政策性減收因素增多的不利形勢(shì)下，緊緊圍繞“增加財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力”這一核心目標(biāo)，創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制，取得了可喜的成績(jī)。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）億元，同比增長(zhǎng)；地方財(cái)政收入首次突破七千萬大關(guān)，達(dá)萬元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。財(cái)稅部門為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、深化改革做出了突出貢獻(xiàn)，在此，我代表縣委、縣人民政府向奮斗在財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候，向即將受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

成績(jī)固然可喜，但我們也要清醒地看到，全縣財(cái)政工作面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻：一是財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足，財(cái)政收支矛盾仍然十分突出；二是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，缺少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)主要靠石油稅收拉動(dòng)；三是縣

鄉(xiāng)不良債務(wù)居高不下，財(cái)政欠帳、政府債務(wù)已成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大疾瘤；四是公共財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不夠健全，資金使用效益不高，擠占、挪用財(cái)政資金等違紀(jì)違法行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以上存在的問題，迫切需要廣大財(cái)稅人員進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維、改革的精神和有效的舉措加以克服和解決。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力做好今年的財(cái)政工作

今年是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，也是為“十一五”規(guī)劃開局奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作，尤其是財(cái)政工作至關(guān)重要。剛剛結(jié)束的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了今年全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)億元，增長(zhǎng)，完成地方財(cái)政收入萬元，增長(zhǎng)，農(nóng)牧業(yè)人均純收入達(dá)到元，較上年增加元。新目標(biāo)對(duì)財(cái)政工作提出了更高的要求，要確保財(cái)政收支目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，今年的財(cái)政工作必須抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)抓好財(cái)源建設(shè)，培植新的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)

抓好財(cái)源建設(shè)是逐步扭轉(zhuǎn)我縣財(cái)政狀況的一項(xiàng)根本性措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)主管部門和財(cái)稅金融部門，要充分認(rèn)識(shí)搞好財(cái)源建設(shè)的重大意義，按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體安排部署，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財(cái)源體系為總攬，在繼續(xù)抓好工業(yè)主體財(cái)源的同時(shí)，狠抓第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)財(cái)源，優(yōu)化提高現(xiàn)有財(cái)源，扶持新型財(cái)源，積極培育多元化、有后勁的財(cái)源群和稅源群。因此，我們一定要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，積極開辟新財(cái)源，不斷提高稅收占財(cái)政收入的比重和財(cái)政收入占的比重，切實(shí)做大、做好財(cái)政“蛋糕”。一是要繼續(xù)扶持屯河北庭、三臺(tái)酒業(yè)等一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，起到以點(diǎn)帶面的作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而形成財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。二是要努力將招商引資工作同優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金融入資源優(yōu)勢(shì)

轉(zhuǎn)換，使之最大限度的轉(zhuǎn)換為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。三是要充分利用穩(wěn)健的財(cái)政政策，通過爭(zhēng)取利用國家項(xiàng)目資金，加大專項(xiàng)資金申撥力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涵養(yǎng)稅源。四是要以市場(chǎng)建設(shè)為龍頭，全力支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬增收渠道，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。五是要按照中央和自治區(qū)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的總體思路，用活用好“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，創(chuàng)新縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，努力消化陳年舊帳。堅(jiān)決摒棄“坐等靠要”的懶漢思想，增強(qiáng)財(cái)政自治能力，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間使縣鄉(xiāng)財(cái)政問題得到明顯緩解。

（二）嚴(yán)格稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足抓早、抓緊、抓實(shí)，確保完成收入任務(wù)。一是充分調(diào)動(dòng)征收部門的積極性，繼續(xù)采取增收激勵(lì)和目標(biāo)考核等手段，將收入任務(wù)落實(shí)到位。二是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應(yīng)收盡收。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)納稅大戶以及煤炭行業(yè)的稅收征管。三是要依法治稅，規(guī)范征收行為。認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅(jiān)持依法征管，依率計(jì)征，據(jù)實(shí)征收，均衡入庫。在進(jìn)一步完善自覺申報(bào)納稅制度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補(bǔ)收。四是做好非稅收入的管理工作，繼續(xù)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，確保行政性收費(fèi)和罰沒收入及時(shí)足額上繳入庫。廣大財(cái)稅人員要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的作風(fēng)，規(guī)范征收行為，嚴(yán)禁越權(quán)減免和人為減讓，努力做到征收到位，杜絕跑、冒、滴、漏，把該收的一分不欠的收上來。

（三）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理

面對(duì)當(dāng)前財(cái)政的困難現(xiàn)狀，既要保證工資、社會(huì)保障等剛性開支及時(shí)足額

到位，又要進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。根據(jù)我縣的可用財(cái)力，要干好這些事是有難度的，這也決定了我們必須牢固樹立長(zhǎng)期過緊日子的思想。因此，我們必須堅(jiān)持“量入為出，有保有壓”的原則，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要有所為有所不為，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財(cái)力辦大事，做好增收節(jié)支這篇大文章。一要遵守“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，細(xì)編細(xì)算，一方面要保工資，保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定；另一方面要擠出資金搞建設(shè)，辦事業(yè)。二要大力壓縮人、車、會(huì)、話等行政經(jīng)費(fèi)支出，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，把有限的財(cái)力用在刀刃上，用在事關(guān)人民群眾利益的突出問題上。要逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，嚴(yán)格按預(yù)算開支，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付、部門預(yù)算、非稅收入、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革，加快建立科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)密的監(jiān)控機(jī)制

和穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。四要加大財(cái)政監(jiān)督力度，整頓財(cái)政秩序。財(cái)政部門要嚴(yán)格管理，敢于碰硬，建立事前、事中、事后監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制。并密切配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的行為，提高財(cái)政資金使用效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保財(cái)政工作任務(wù)落到實(shí)處

財(cái)政收入取之于民，用之于民，財(cái)政工作事關(guān)人民群眾的切身利益。為此，我們每一個(gè)財(cái)政工作者都要時(shí)刻心里裝著群眾，正確把握財(cái)稅運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)新理財(cái)觀念，尋求生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，不斷提高財(cái)政管理水平和資金使用效益。

分析今年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增收因素和減收因素并存，要完成今年的財(cái)政收入目標(biāo)，就需要全體財(cái)政干部自加壓力，奮發(fā)拼搏，充分發(fā)揮部門職能作用，一手抓增收，一手抓節(jié)支。從嚴(yán)控制非

生產(chǎn)性支出，做到該保的一定要保，該砍的一定要砍，該壓的一定要壓。同時(shí)，要結(jié)合保持黨員先進(jìn)性教育加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上增強(qiáng)干部的拒腐防變能力，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)稅干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)政任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

同志們，××年財(cái)政工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，意義重大。在今年的財(cái)政工作中，我們廣大財(cái)稅干部職工一定要振奮精神，迎難而上，克服困難，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)和我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！