第一篇：對(duì)新時(shí)期秦安縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考

對(duì)新時(shí)期秦安縣扶貧開(kāi)發(fā)的思考

秦安縣地處甘肅省東南部，天水市北部，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57.3萬(wàn)人，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山集中連片地區(qū)特困縣和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)縣，也是全省十八個(gè)干旱縣之一。2013年，全縣貧困人口減少至25.41萬(wàn)人，比2011年累計(jì)減貧6.87萬(wàn)人，貧困面下降到44.4%，下降11.5個(gè)百分點(diǎn)。全縣農(nóng)民人均純收入由2011年的3294元增加到2013年的4430元，凈增1136元。

一、目前秦安縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的現(xiàn)狀

（一）以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐，著力構(gòu)建貧困農(nóng)民脫貧致富主渠道。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)林果業(yè)作為富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略舉措，按照“政府扶持，農(nóng)戶參與，產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大”扶貧開(kāi)發(fā)思路，輸血與造血相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果業(yè)，有力的促進(jìn)了貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。一是不斷擴(kuò)大林果基地。充分發(fā)揮扶貧資金的“杠桿”作用，采用政府項(xiàng)目補(bǔ)助，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的方式，不斷加大政策扶持力度，大力發(fā)展以蘋果、桃、花椒為主的林果生產(chǎn)基地?！笆晃濉币詠?lái)，全縣累計(jì)新建優(yōu)質(zhì)果品基地40多萬(wàn)畝，目前全縣以蘋果、桃、花椒為主的林果面積達(dá)90.6萬(wàn)畝，建成林果千畝村158個(gè)，專業(yè)村82個(gè)，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果面積都達(dá)到萬(wàn)畝以上。二是著力提升林果產(chǎn)品質(zhì)量。以推行優(yōu)質(zhì)無(wú)公害生產(chǎn)為重點(diǎn)，不斷加大新品種的引進(jìn)推廣力度，建成了蘋果、桃農(nóng)業(yè)綜合示范園固定培訓(xùn)基地和科技示范點(diǎn)3處，大力推廣果實(shí)套袋、配方施肥、黑膜覆蓋等十大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，年培訓(xùn)果農(nóng)2.5萬(wàn)人（次）以上；建立優(yōu)質(zhì)蘋果、桃新品種園6處，累計(jì)引進(jìn)培育桃新品種70個(gè)，蘋果新品種26個(gè)，同時(shí)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，秦安蜜桃、秦安紅富士蘋果等果品獲得國(guó)家級(jí)綠色食品認(rèn)證，“秦安蜜桃”和“秦富一號(hào)”蘋果曾連續(xù)兩年在奧運(yùn)推薦果品評(píng)選活動(dòng)中被評(píng)為一等獎(jiǎng)，并榮獲“中華名果”稱號(hào)，“秦安蜜桃”、“秦安蘋果”、“秦安花椒”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，我縣先后榮獲全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范縣、全省林果支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)十強(qiáng)縣等稱號(hào)，被命名為中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林桃之鄉(xiāng)、中國(guó)花椒之鄉(xiāng)、中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)，林果產(chǎn)業(yè)已成為秦安農(nóng)民賴以脫貧致富的品牌產(chǎn)業(yè)。三是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。采取政府引導(dǎo)、招商引資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、扶貧貼息等多種形式，相繼引進(jìn)并建成了以果品加工為主的安伏萬(wàn)噸果汁廠，以花椒加工銷售為主的天水盛源商貿(mào)有限公司，以果品儲(chǔ)藏運(yùn)銷為主的盈動(dòng)果品有限公司等一批以林果產(chǎn)品精深加工為主的扶貧龍頭企業(yè)，“基地＋農(nóng)戶＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋龍頭企業(yè)”的果農(nóng)和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本形成。目前，全縣果品冷藏保鮮、包裝等各類果品企業(yè)達(dá)59家，果品專業(yè)市場(chǎng)20多個(gè)，建成果品氣調(diào)庫(kù)58座，簡(jiǎn)易半地下式通風(fēng)果窖12680座，年貯藏果品26.5萬(wàn)噸，初步形成了產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷為一體的林果產(chǎn)業(yè)體系。2013年全縣果品總產(chǎn)量47.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.8億元，林果收入占農(nóng)民總收入的70%以上，林果產(chǎn)業(yè)已成為秦安貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）以整合資金為依托，不斷提高連片開(kāi)發(fā)綜合效益。充分發(fā)揮扶貧資金的撬動(dòng)作用，在積極實(shí)施整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)等工程的基礎(chǔ)上，大力整合農(nóng)、林、水、交通、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金，加大片帶開(kāi)發(fā)力度，提高扶貧資金綜合效益。2010年以來(lái)，我們按照“建一村，帶一片，建十村，活一方”的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣11個(gè)貧困片帶的48個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目和3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目、1個(gè)省級(jí)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。累計(jì)新修砂化農(nóng)路256.4公里,硬化道路117.8公里，梯田12550畝，小型水利3處，過(guò)水橋面7座。通過(guò)在貧困村大力修建村組農(nóng)路、梯田、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，大力整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)施整流域、整區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)工程，探索出了“梯田+林果+節(jié)灌+全膜+路網(wǎng)”的“五位一體”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，有力地提高扶貧項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目的綜合效益。2010－2013年，在整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、片帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，共整合其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金3.82億元，新修產(chǎn)業(yè)農(nóng)路533.5公里，梯田6.35萬(wàn)畝，新建優(yōu)質(zhì)果園11.5萬(wàn)多畝，建成節(jié)水灌溉設(shè)施果園1.25萬(wàn)畝，有效提升了扶貧開(kāi)發(fā)的綜合成效。

（三）以基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，切實(shí)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。秦安自然條件較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，按照改善生產(chǎn)條件、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，緊緊圍繞貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收這一中心，修梯田，興水利，通農(nóng)路，打水窖，覆全膜，栽果樹(shù)，建基地，有力地促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善。一是積極實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)。按照“有樹(shù)沒(méi)路地方修路，有路沒(méi)樹(shù)地方植樹(shù)”的思路，緊緊圍繞林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品增值提供快捷通道，為貧困鄉(xiāng)村發(fā)展、貧困人口致富打通信息通道。2010年以來(lái)，全縣共完成農(nóng)村通達(dá)通暢工程297條758公里，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油，428個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通達(dá)，225個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通暢，全縣等級(jí)公路總里程達(dá)到1490公里。二是大力興修梯田和小水利工程。秦安屬典型的旱作農(nóng)業(yè)縣份，年降水量不足520毫米，且時(shí)空分布不均，春季干旱少雨，經(jīng)常使農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，人畜飲水困難，解決老百姓的飲水問(wèn)題一度成為政府的頭等大事，農(nóng)業(yè)灌溉需求迫切，水資源的短缺和合理開(kāi)發(fā)利用已是擺在秦安縣水利工程建設(shè)中的突出問(wèn)題。2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)后，縣委、縣政府搶抓政策機(jī)遇，把修梯田、興水利、建提灌作為改善山區(qū)農(nóng)業(yè)基本條件，促農(nóng)增增收的戰(zhàn)略選擇和根本出路，提出了集、蓄、攔、引、提，留住天上水，利用地表水，合理開(kāi)發(fā)利用地下水“三水齊抓”的興水治旱思路，大力推進(jìn)以坡改梯為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成功走出了“修梯田、集雨水，調(diào)結(jié)構(gòu)、興果業(yè)，保民生、促增收”的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。2010年以來(lái)，全縣累計(jì)修建梯田18萬(wàn)畝，治理小流域163平方公里，整理土地2.2萬(wàn)畝，建成集雨場(chǎng) 6個(gè)，沼氣池10489口，農(nóng)村飲水安全和小水利工程35處，累計(jì)建成水窖73568眼，解決了28.6萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。三是全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持將扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，按照“一軸三線”的要求，以“百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊”和葫蘆河生態(tài)公園、鳳山公園建設(shè)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展以道路綠化、村莊美化、巷道硬化、人居環(huán)境優(yōu)化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，兩年來(lái)，累計(jì)實(shí)施生態(tài)防護(hù)林6.4萬(wàn)畝，完成重點(diǎn)道路、村莊道路綠化480多公里，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改善。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。只有將社會(huì)保障和改善民生作為扶貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好地統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面提升公共服務(wù)能力。2010年以來(lái)，在加大教育基礎(chǔ)建設(shè)投入的同時(shí)，將推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)合制度的全覆蓋作為促進(jìn)貧困人口脫貧致富的又一主渠道，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所、村衛(wèi)生室113所，為醫(yī)病患者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用5億多元。同時(shí)，加強(qiáng)了村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)，新建村文化活動(dòng)場(chǎng)所20處，解決了貧困村開(kāi)展活動(dòng)無(wú)陣地、培訓(xùn)村民無(wú)場(chǎng)所等突出問(wèn)題。通過(guò)一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有效解決了貧困村群眾的生產(chǎn)生活困難，而且也破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的制約瓶頸，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（四）以教育扶貧為根本，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。我們堅(jiān)持把優(yōu)先教育事業(yè)作為振興秦安經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要舉措，不斷優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，持續(xù)加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村教育投入，自2010年以來(lái)，縣政府在財(cái)力十分緊張的情況，無(wú)償劃撥土地102畝，啟動(dòng)實(shí)施了總投資8742.26萬(wàn)元的縣一中改擴(kuò)建工程，著力打造省級(jí)示范性普通高中。2013年，全縣共計(jì)投資2億多元，新建、改建、維修各級(jí)各類學(xué)校45所，縣一幼被評(píng)為省級(jí)示范園，高考二本以上上線2086人，其中縣一中二本以上上線1400多人?？h一中、二中、五中，興國(guó)中學(xué)、橋南初中，興國(guó)一小、二小、四小、五小均是近年來(lái)新建改建的學(xué)校，全縣教育教學(xué)條件不斷改善。同時(shí)，我們還結(jié)合秦安縣立地條件差，山大溝深，教學(xué)點(diǎn)比較分散，師資力量較為緊張的實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，打破常規(guī)，啟動(dòng)了隴城教育園區(qū)試點(diǎn)工作，規(guī)劃新建教師周轉(zhuǎn)房2棟144套11990平方米、教學(xué)教研綜合樓1棟3393平方米，將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有教師整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)、村要求統(tǒng)一進(jìn)行配送，改校車?yán)瓕W(xué)生到城區(qū)上課為校車?yán)蠋煹睫r(nóng)村授課，對(duì)教學(xué)點(diǎn)實(shí)行完全小學(xué)分包管理，教學(xué)點(diǎn)所需教師由所分包的完全小學(xué)派教師輪流包教，個(gè)別短缺專業(yè)實(shí)行教師巡回走教，通過(guò)這些措施，將有效解決貧困地區(qū)農(nóng)村子女上學(xué)難，農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資薄弱等諸多問(wèn)題，為貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育，提高貧困人口自我發(fā)展能力將起到有力的促進(jìn)作用。

（五）以勞務(wù)扶貧為重點(diǎn)，不斷拓寬貧困農(nóng)民脫貧致富新領(lǐng)域。我們把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)民富縣的大產(chǎn)業(yè)，加快脫貧步伐、減少貧困人口的新途徑，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、基地培訓(xùn)、能人帶動(dòng)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)”的工作思路，建市場(chǎng)，筑基地，擴(kuò)規(guī)模，提素質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)人力資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧扶智，有力助推了全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。充分利用貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、大齡女童培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目，突出訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和校企聯(lián)合培訓(xùn)，大力開(kāi)展職業(yè)教育、勞動(dòng)技能和“兩后生”培訓(xùn)，有效提高我縣勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、技能水平和依法維權(quán)益意識(shí)，著力促進(jìn)我縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。2010年以來(lái)，先后舉辦各類扶貧科技培訓(xùn)班400多期，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力8.35萬(wàn)人(次)，開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)1.1萬(wàn)人，培訓(xùn)貧困戶“兩后生”7100人，“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助高、中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生1.2萬(wàn)人次，通過(guò)培訓(xùn)，使80%以上的貧困村勞動(dòng)力得到穩(wěn)定就業(yè)。2013年全縣輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入13.9億元，勞務(wù)收入在我縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例穩(wěn)步增加。二是著力打造秦安勞務(wù)品牌。堅(jiān)持將培育勞務(wù)品牌作為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量的重要支撐，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極培育、宣傳、推介秦安勞務(wù)品牌，成功打造了大地灣建筑工、媧鄉(xiāng)家政妹、秦安名廚師、成紀(jì)服務(wù)員等勞務(wù)品牌，促進(jìn)我縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由低端型向品牌型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。三是大力扶持勞務(wù)創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施“走出去、立住腳、返回來(lái)”的三步走戰(zhàn)略，充分利用勞務(wù)輸出能人和經(jīng)紀(jì)人的作用，在帶動(dòng)輸出的基礎(chǔ)上，發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員觀念新、信息靈、有技術(shù)、有資金的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)落實(shí)扶貧貼息貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款，舉辦政銀企對(duì)接活動(dòng)等形式，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在金融信貸支持、注冊(cè)登記、繳納稅金、土地使用、勞動(dòng)用工等方面給予大力扶持，激勵(lì)和引導(dǎo)更多的人外出務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。2010年以來(lái)，全縣共落實(shí)扶貧貸款貼息845萬(wàn)元，其中：落實(shí)企業(yè)扶貧貸款貼息273萬(wàn)元，農(nóng)戶扶貧貸款貼息572萬(wàn)元；發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款2.02億元，“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款5885萬(wàn)元，銀企對(duì)接貸款30.7億元。

（六）以“雙聯(lián)”行動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加大社會(huì)幫扶工作力度。以省委深入開(kāi)展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)“八個(gè)全覆蓋”和做好“五件實(shí)事”為抓手，以“五聯(lián)五幫”為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作和國(guó)家部委、單位定點(diǎn)幫扶工作，密切聯(lián)系省、市各級(jí)幫扶單位，加大縣、鄉(xiāng)單位幫扶工作力度，動(dòng)員社會(huì)各界積極投入到扶貧開(kāi)發(fā)工作中，形成全社會(huì)搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力。2012年以來(lái)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)幫扶單位共為我縣335個(gè)貧困村捐助資金達(dá)5353萬(wàn)元，捐助各類物資折現(xiàn)874萬(wàn)元。通過(guò)社會(huì)各界對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾在資金、物資、技術(shù)、信息等方面的真幫實(shí)扶，有力推動(dòng)了全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

第二篇：對(duì)秦安花椒產(chǎn)業(yè)逐步現(xiàn)代化的思考

對(duì)秦安花椒產(chǎn)業(yè)逐步現(xiàn)代化的思考

秦安縣人多地少，礦產(chǎn)資源貧乏。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著花椒面積的逐年增加，花椒已成為秦安縣淺干旱山區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。特別是近幾年，由于退耕還林工程的實(shí)施和群眾自發(fā)栽植，花椒面積還在繼續(xù)擴(kuò)大。于是秦安花椒產(chǎn)業(yè)中一些深層次的矛盾和問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，椒農(nóng)收入的步伐開(kāi)始放慢，市場(chǎng)疲軟、管理松散、競(jìng)爭(zhēng)混亂、凍害嚴(yán)重，致使部分花椒絕收，花椒深加工企業(yè)倒閉等影響并制約花椒產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的因素開(kāi)始增多。為此，很有必要提出秦安花椒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化這一明確的發(fā)展方向，來(lái)引領(lǐng)秦安整個(gè)花椒產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。秦安花椒產(chǎn)業(yè)逐步現(xiàn)代化的基本依據(jù)

根據(jù)調(diào)查和相關(guān)資料分析，提出秦安花椒產(chǎn)業(yè)逐步現(xiàn)代化的基本依據(jù)有三個(gè)：

1.1 花椒產(chǎn)業(yè)的全面崛起

首先是花椒資源形成一定規(guī)模。目前全縣花椒總面積21.15萬(wàn)畝，其中結(jié)果面積11萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量6625噸，產(chǎn)值超過(guò)1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 13.90%，栽植的品種主要有：大紅袍、油椒、秦安1號(hào)、豆椒等。有部分椒園品種雜亂，管理粗放。

其次是花椒營(yíng)銷體系的建成和發(fā)展。秦安花椒營(yíng)銷形成以外地客商為主體，本地經(jīng)紀(jì)人運(yùn)銷為紐帶，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段為基礎(chǔ)的市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系?？h上堅(jiān)持政府搭臺(tái)花椒唱戲的模式，積極促銷，使秦安花椒暢銷四川等十多個(gè)省、市和東南亞一些國(guó)家。

最后是花椒成為農(nóng)民家庭重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。秦安淺干旱山區(qū)的安伏、王窯等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶均超過(guò)2畝，由于椒園管理及時(shí)，花椒色澤艷麗，市場(chǎng)銷路好。全縣花椒產(chǎn)值占人均純收入的10.70%，花椒收入成為農(nóng)民家庭孩子上學(xué)、看病就醫(yī)的重要支柱。

1.2 輻射并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

秦安花椒的迅猛發(fā)展輻射帶動(dòng)了紙箱包裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、花椒加工業(yè)、信息中介業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。目前秦安有紙箱廠3家，經(jīng)銷花椒包裝材料的35家左右，調(diào)味品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)103家，花椒深加工企業(yè)1家（已倒閉），運(yùn)輸業(yè)919家，信息中介機(jī)構(gòu)16家，餐飲業(yè)1 169個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和相關(guān)資料的分析，秦安花椒產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)值占到花椒產(chǎn)值的1/3，收入約為3 000萬(wàn)元。從總體上看，秦安花椒對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)值呈季節(jié)性繁榮，收入不穩(wěn)定，效益較低。

1.3 秦安花椒產(chǎn)業(yè)潛在的優(yōu)勢(shì)

一是花椒生長(zhǎng)的自然條件獨(dú)特。秦安縣位于秦嶺之北，地理位置獨(dú)特，屬隴中黃土高原梁峁溝壑區(qū)；氣候條件優(yōu)越，典型的大陸性氣候特征。栽培歷史悠久，是中國(guó)北方果椒最適宜生長(zhǎng)的地區(qū)之一；二是優(yōu)良的種質(zhì)資源。全縣耕地面積142.35萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花椒面積18萬(wàn)畝。1萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)，出產(chǎn)的優(yōu)良品種大紅袍、油椒等顆大粒飽、色澤艷麗，香味濃郁純正，品質(zhì)風(fēng)味獨(dú)特，口感麻味十足，深受國(guó)內(nèi)外用戶青睞。結(jié)果的優(yōu)質(zhì)花椒有9萬(wàn)畝，總產(chǎn)量252萬(wàn)千克，產(chǎn)值4 032萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6.80%。預(yù)計(jì)到2110年18萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花椒將全面進(jìn)入盛果期，年總產(chǎn)量576萬(wàn)千克，產(chǎn)值超過(guò)1個(gè)億；三是良好的群眾認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。秦安人多地少，單靠糧食生產(chǎn)，根本不能養(yǎng)家糊口。窮則思變，由于秦安椒農(nóng)認(rèn)識(shí)早、動(dòng)手快、收益好，歷來(lái)就有務(wù)樹(shù)收益的好習(xí)慣，因此群眾種植花椒的積極性普遍高；四是有相當(dāng)好的科技支撐力量。目前，秦安共有各類林業(yè)科技人員109人，其中高級(jí)職稱11人，有花椒研究協(xié)會(huì)11個(gè)，會(huì)員1 000多人，農(nóng)民技術(shù)員850人，被省政府授予“果樹(shù)能手”稱號(hào)的9人，被縣政府授予了“十佳果椒種植能手”和“十佳果椒促銷人”稱號(hào)的20人。有5萬(wàn)多人掌握著至少一項(xiàng)花椒實(shí)用技術(shù)，有10萬(wàn)多人接受過(guò)各類不同層次的花椒科技培訓(xùn)。全縣以三站（技術(shù)站、森防站、種苗站）和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站為骨架，村級(jí)花椒協(xié)會(huì)為依托，花椒專業(yè)戶為科技聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以聘請(qǐng)知名專家授課為補(bǔ)充，以科技培訓(xùn)為手段基本形成科技支撐體系。先后實(shí)施完成《秦安花椒種質(zhì)資源調(diào)查與區(qū)劃利用》等十多個(gè)科技項(xiàng)目。初步總結(jié)出一套完全適合秦安花椒優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的管理技術(shù)，支撐著花椒種質(zhì)資源對(duì)智力投入的要求。

綜上所述，實(shí)事求是地講，秦安花椒產(chǎn)值呈幾何狀逐年增長(zhǎng)，花椒帶動(dòng)值增長(zhǎng)比較緩慢，甚至在花椒加工等行業(yè)中出現(xiàn)萎縮。長(zhǎng)期的不平衡發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約著秦安花椒產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，秦安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)花椒產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化要求已經(jīng)是呼之欲出。秦安花椒產(chǎn)業(yè)逐步現(xiàn)代化的發(fā)展思路

秦安花椒產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以保持規(guī)模適度的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)為保證，以生產(chǎn)綠色環(huán)保的花椒為原則，以有效的利益分配機(jī)制為導(dǎo)向，以現(xiàn)代林業(yè)科技為支撐，建立健全市場(chǎng)服務(wù)體系。把秦安花椒產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的起博器，努力實(shí)現(xiàn)花椒產(chǎn)值占秦安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)值占秦安生產(chǎn)總值10%的奮斗目標(biāo)。引領(lǐng)秦安花椒產(chǎn)業(yè)逐步現(xiàn)代化的對(duì)策和措施

3.1 對(duì)資本和資金的宏觀要求 資金投向和資本運(yùn)行是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的核心和基礎(chǔ)，對(duì)秦安花椒產(chǎn)業(yè)要實(shí)行以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿，堅(jiān)持政府投資為輔，民間資本投資為主的新格局。讓民營(yíng)資金成為花椒產(chǎn)業(yè)的主要投資者和受益者，下決心調(diào)整花椒產(chǎn)業(yè)的投資方向和規(guī)模，堅(jiān)持政府投資只限于花椒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性和薄弱性環(huán)節(jié)的原則。從利益導(dǎo)向的機(jī)制上引領(lǐng)秦安花椒產(chǎn)業(yè)逐步現(xiàn)代化。

3.2 保持規(guī)模適度的優(yōu)質(zhì)資源 要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)模適度的優(yōu)質(zhì)花椒資源建設(shè)，主要包括：一是實(shí)行嚴(yán)格的種苗管理制度，完善良種繁育體系。二是瞄準(zhǔn)基地建設(shè)的重點(diǎn)，集中精力抓好安伏、王窯、郭嘉、西川等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)畝以上的花椒優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)，大面積實(shí)施節(jié)水滴灌工程，保證花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。三是進(jìn)一步健全科技服務(wù)體系。堅(jiān)持財(cái)政供給體制不變，實(shí)行科技人員技術(shù)入股的制度，與村花椒協(xié)會(huì)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。四是技術(shù)培訓(xùn)。建議在秦安縣職校專門開(kāi)設(shè)花椒專業(yè)，不斷培養(yǎng)一大批科技明白人，來(lái)引導(dǎo)花椒產(chǎn)業(yè)的逐步現(xiàn)代化。五是推廣無(wú)公害生產(chǎn)新技術(shù)，加快綠色認(rèn)證步伐，生產(chǎn)綠色環(huán)保的花椒產(chǎn)品。

3.3 切實(shí)采取措施，增加花椒產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)值 從一定程度上說(shuō)，輻射帶動(dòng)值是某一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。要采取切實(shí)可行的措施，深入研究輻射帶動(dòng)值的增加和發(fā)展。一是培育和發(fā)展花椒深加工企業(yè)。創(chuàng)造公平寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序的企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，與國(guó)內(nèi)外著名的調(diào)味品加工企業(yè)集團(tuán)廣泛聯(lián)系，盡快建成1～2家花椒深加工企業(yè)，努力促成秦安縣花椒精廠的成功轉(zhuǎn)制、整體出讓工作。以現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)苦練內(nèi)功，循序漸進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)有品牌的企業(yè)。二是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善交通狀況，繁榮花椒產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。三是規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為，發(fā)展信息中介業(yè)。堅(jiān)持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)人員的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范從業(yè)行為，建立一支有誠(chéng)信、懂行情、善管理的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建成花椒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活躍，外地客商信賴，消息發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)的信息市場(chǎng)中介服務(wù)體系。四是激活花椒包裝廣告業(yè)，結(jié)合綠色認(rèn)證標(biāo)志，重新設(shè)計(jì)審定，具有秦安文化底蘊(yùn)、創(chuàng)意獨(dú)特、構(gòu)思精巧的外包裝。計(jì)劃通過(guò)今后10年的努力，有望打破歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)壁壘，爭(zhēng)取出口創(chuàng)匯，帶動(dòng)紙箱制造業(yè)。繼續(xù)以互聯(lián)網(wǎng)為信息傳遞窗口，實(shí)施品牌戰(zhàn)略來(lái)提高秦安花椒的知名度。

3.4 通過(guò)不斷整合促使秦安花椒新產(chǎn)業(yè)鏈的形成 結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)上以“花椒科技協(xié)會(huì)+會(huì)員”為管理模式，進(jìn)一步發(fā)展花椒優(yōu)質(zhì)資源；銷售上以“公司+農(nóng)戶”為訂單模式，減少中間環(huán)節(jié)、增加農(nóng)民收入；輻射帶動(dòng)上以優(yōu)質(zhì)花椒資源為起博器，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮為帶動(dòng)模式。加大現(xiàn)代科技的因素，通過(guò)不斷的整合，促使秦安花椒新的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3.5 在秦安花椒產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要有新突破 要真正實(shí)現(xiàn)秦安花椒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建議在三個(gè)環(huán)節(jié)上要有新突破：一是在花椒生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，著手解決花椒容易大面積發(fā)生凍害、采摘難和曬制無(wú)保障的問(wèn)題，發(fā)展棚栽設(shè)施椒，應(yīng)用機(jī)械或化學(xué)法采摘，人造光曬制。二是輻射帶動(dòng)環(huán)節(jié)上，要積極培育花椒產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展休閑型椒園農(nóng)家旅游業(yè)，帶動(dòng)花椒嫩芽風(fēng)味小吃業(yè)和花椒液足浴保健業(yè)。三是在意識(shí)創(chuàng)新環(huán)節(jié)上，繼續(xù)與國(guó)內(nèi)外著名花椒研究機(jī)構(gòu)、大專院校廣泛聯(lián)系、密切合作，結(jié)成利益共同體，在更高層次、更大范圍、更新領(lǐng)域上要有開(kāi)拓和發(fā)展。深切關(guān)注花椒產(chǎn)業(yè)新動(dòng)向，積極尋找花椒產(chǎn)業(yè)新的創(chuàng)新源。

第三篇：威遠(yuǎn)縣新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查與思考

關(guān)于我縣新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查與思考

(2011年11月30日)

一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況

近年來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作通過(guò)各級(jí)不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái),以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為切入點(diǎn)，大力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾科技素質(zhì)。扶貧開(kāi)有效改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施；有力促進(jìn)了農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

二、扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

“十一五”以來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時(shí)期，推動(dòng)新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著項(xiàng)目及項(xiàng)目資金申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然是非常艱巨。一是扶貧項(xiàng)目申報(bào)面臨的諸多問(wèn)題。今年是我縣申報(bào)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵之年，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，原來(lái)的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進(jìn)來(lái)，所以競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈。而我們自身申報(bào)過(guò)程中

也存在難題，如人均財(cái)政收入和人均GDP部分指標(biāo)過(guò)高，申報(bào)的客觀理由還不夠充分，協(xié)調(diào)力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來(lái)的申報(bào)中加以克服和解決。二是發(fā)展不平衡。雖2001—2010年實(shí)施了42個(gè)村的新村扶貧，但還有85個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)村沒(méi)有實(shí)施整村扶貧，農(nóng)民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現(xiàn)象；三是扶貧資金缺口大。尚未實(shí)施整村推進(jìn)的85個(gè)村，在未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)中，初步測(cè)算，這些村需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政資金每村按150萬(wàn)元需上千萬(wàn)元的資金，而縣財(cái)政投入的資金不過(guò)只有200萬(wàn)元左右，加上連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，仍有大量資金的缺口無(wú)法解決。四是扶貧對(duì)象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)有貧困人口33051人，如果按照現(xiàn)在1600元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣的貧困人口數(shù)量還會(huì)增加達(dá)到5萬(wàn)多人?，F(xiàn)有的貧困人口和提高標(biāo)準(zhǔn)新增的都將是今后關(guān)注和扶貧的對(duì)象。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。大頭菜、周蘿卜、無(wú)花果、食用菌等是我縣農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)合作社太少，影響產(chǎn)品的銷售。貧困村中形成規(guī)模的沒(méi)有多少，這也是與我縣在開(kāi)發(fā)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)扶持力度不大有很大關(guān)系。

三、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)思路對(duì)策。

“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)期間，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩減發(fā)展差距作為目

標(biāo)，把提高貧困人口自我發(fā)展作為重點(diǎn)，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展。區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結(jié)合的方式，大力實(shí)施設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)新跨越。到“十二五”末，使我縣85個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善。建議是：

1、以爭(zhēng)取支持為依托，努力開(kāi)展扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作。及時(shí)調(diào)整新一輪扶貧相關(guān)指標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保扶貧項(xiàng)目申報(bào)成功。

2、以我縣縣情為基礎(chǔ)，切實(shí)制定好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。做好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)今后和以后的扶貧開(kāi)發(fā)工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作列入重要議程，及早著手，重點(diǎn)安排是，科學(xué)謀劃?！笆濉狈鲐氶_(kāi)發(fā)規(guī)劃必須堅(jiān)持五個(gè)原則：一是實(shí)是求是，派員深入全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧現(xiàn)狀；二是堅(jiān)持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)從脫貧致富基礎(chǔ)。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配置各種資源；四是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧工作的管理、投資、評(píng)審等機(jī)制，用好用活扶貧資金；五是堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合：即輸血與造血相結(jié)合，扶持與發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、項(xiàng)目?jī)A斜和專項(xiàng)資金相結(jié)合，扶持項(xiàng)目區(qū)和扶持到戶相結(jié)合。

3、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，著力解決能力性扶貧問(wèn)題。堅(jiān)持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)作為開(kāi)發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以小額信貸為支撐，瞄準(zhǔn)一村一品示范村和扶貧重點(diǎn)村群眾，選定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展農(nóng)戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，積極為貧困農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)決業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，選定蔬菜、無(wú)花果、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，經(jīng)基地為紐帶，經(jīng)農(nóng)戶為支點(diǎn)，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以扶貧互助資金試點(diǎn)為引導(dǎo)，力爭(zhēng)到使互助資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會(huì)在扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等標(biāo)志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扶貧互助資金重點(diǎn)扶持范圍，并出臺(tái)具體的扶持政策，予以資金扶持，使農(nóng)、牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步成為貧困村農(nóng)民增收的主要渠道。

4、以項(xiàng)目整合為手段，著力構(gòu)建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點(diǎn)圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進(jìn)區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內(nèi)部項(xiàng)目整合。要從扶貧內(nèi)部進(jìn)行整

合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問(wèn)題，著力將貧困村村建設(shè)成為基礎(chǔ)完善，村容村貌良好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新農(nóng)村。二是抓好部門項(xiàng)目整合。以扶貧項(xiàng)目捆綁為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、民政、交通等部門項(xiàng)目整合，把涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困村傾斜，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和扶貧重點(diǎn)村實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目資金融合，使每個(gè)貧困村投入扶貧資金相對(duì)充足，努力做到啟動(dòng)一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式。要以省、市、縣開(kāi)展的“掛、包、幫”等一等系例活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與省、市幫扶單位、幫扶干部聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，爭(zhēng)取更多更大的支持和幫助，不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方式大轉(zhuǎn)變，把扶貧方式由過(guò)去的專項(xiàng)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的大扶貧格局。

5、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，著力完善大扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，實(shí)行扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)啟動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的工作積極性和群眾的參與意識(shí)，確保扶貧項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制，健全完善縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包抓一個(gè)扶貧重點(diǎn)村制度，使領(lǐng)導(dǎo)力量和政策導(dǎo)向上向貧困村群體傾注，形成共同推進(jìn)貧困村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政資金管理規(guī)定的要求，在項(xiàng)目資金管理中始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運(yùn)行，提高資金使用效益。堅(jiān)持以計(jì)劃管項(xiàng)目、以項(xiàng)目管資金，實(shí)行資金直通車；堅(jiān)持縣級(jí)報(bào)帳制，嚴(yán)格審核支出票據(jù)，確保專項(xiàng)專用；堅(jiān)持定期審計(jì)檢查，杜絕擠占挪用。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。嚴(yán)格審批程序，重點(diǎn)在扶貧項(xiàng)目及項(xiàng)目對(duì)象上，實(shí)行項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)議、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目專題會(huì)議研究審批的工作程序，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持將扶貧重點(diǎn)村、連片開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣領(lǐng)導(dǎo)包抓，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門崗位目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)。

第四篇：對(duì)新時(shí)期秘書工作的思考

對(duì)新時(shí)期秘書工作的思考

新時(shí)期對(duì)秘書工作提出了更高的要求，一般意義上的參謀、助理性工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，秘書工作被賦予更多的職責(zé)和更大的責(zé)任。新時(shí)期的秘書工作者應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)者的得力助手和出色參謀，必須是高素質(zhì)的復(fù)合人才，是“一腔熱忱”、“一生追求”和“一身正氣”，能創(chuàng)“一流業(yè)績(jī)”的“一把好手”。

一、新時(shí)期秘書工作具有新的特點(diǎn)。

秘書工作是一種服務(wù)性工作，是一種很規(guī)范的職業(yè)，有自己的規(guī)律和特點(diǎn)。

（一）政治性是秘書工作的社會(huì)屬性。

任何社會(huì)、任何團(tuán)體的秘書工作都具有很強(qiáng)的政治性，為一定的階級(jí)、政黨和國(guó)家服務(wù)，以維護(hù)他們的利益為己任。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，秘書工作必須為黨和國(guó)家利益服務(wù)，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)大量的民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)。這些企業(yè)的秘書工作如何體現(xiàn)政治性，是個(gè)新問(wèn)題。其實(shí)，這些企業(yè)秘書工作的社會(huì)屬性沒(méi)有改變，政治性沒(méi)有改變。多種所有制中的民營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)是社會(huì)主義公有制的有益補(bǔ)充，是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不是政治組織。這些企業(yè)為社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)，如向國(guó)家交納稅收，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。另一方面，他們的一切生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守我們國(guó)家的法律法規(guī)、政治規(guī)章等。因此，其秘書工作的時(shí)代背景就是黨和國(guó)家改革開(kāi)放、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)以及科學(xué)發(fā)展的大政方針，各項(xiàng)工作必須符合現(xiàn)行法律和政策。從廣義的角度來(lái)說(shuō)，也是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)的，這就是秘書工作政治性的體現(xiàn)。

（二）從屬性是秘書工作的本質(zhì)要求。

上下級(jí)機(jī)關(guān)的秘書工作沒(méi)有成序列，也沒(méi)有常規(guī)固定的工作內(nèi)容，不像別的業(yè)務(wù)工作部門，工作內(nèi)容明確，范圍清楚，可預(yù)先做計(jì)劃、定目標(biāo)。比如，新聞出版工作，年初可以定計(jì)劃，定指標(biāo)，定利潤(rùn)。秘書工作卻做不到這些，不能設(shè)定自己的工作內(nèi)容，更不能計(jì)劃一年發(fā)多少個(gè)文件，開(kāi)多少次會(huì)議，接待多少批客人，而是按照基本的工作職能，根據(jù)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的要求，需要你辦什么事，你就辦什么事，不能自己想怎么做就怎么做。秘書工作本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位，是機(jī)關(guān)單位辦公室工作的主要組成部分。秘書工作基本沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，是一種從屬的、被動(dòng)的工作。上下級(jí)機(jī)關(guān)的秘書工作沒(méi)有隸屬關(guān)系，只有業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)關(guān)系。

（三）服務(wù)性是秘書工作的基本特征。

秘書工作是一種服務(wù)工作，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)、為基層服務(wù)，是機(jī)關(guān)單位里以政務(wù)服務(wù)為主要特點(diǎn)的服務(wù)工作。秘書工作絕不是地地道道的被動(dòng)的服務(wù)工作。秘書工作要求秘書人員溝通上下，協(xié)調(diào)左右，出謀劃策，事無(wú)巨細(xì)，隨叫隨到，無(wú)所不管，“無(wú)所不能”。只要需要，領(lǐng)導(dǎo)指到哪里就打到哪里，豎到底、橫到邊，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、平民百姓，都是服務(wù)對(duì)象。有人說(shuō)，秘書工作者，“吃飯?jiān)谧詈?，出發(fā)走在先，走路走兩邊”，“沒(méi)有思想，沒(méi)有主見(jiàn)，沒(méi)有星期天”，這些說(shuō)法只是自嘲而已。服務(wù)性決不是沒(méi)思想、沒(méi)主見(jiàn)，新時(shí)期的秘書工作強(qiáng)化了參與決策服務(wù)、獨(dú)立辦事、調(diào)查研究、指導(dǎo)工作等職能。秘書工作者直接為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)參謀助手，提供信息，提供依據(jù)，督促檢查落實(shí)決策。

二、新時(shí)期秘書工作有更多難點(diǎn)。

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展日新月異，新事物、新技術(shù)層出不窮，新時(shí)期的秘書工作面臨著更多的困難，這是客觀存在，無(wú)法回避，但是秘書工作者要認(rèn)識(shí)它、掌握它，想辦法克服它，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)。

（一）工作任務(wù)繁重，經(jīng)常加班加點(diǎn)，沒(méi)有節(jié)假日。

一些人做了幾十年秘書工作，兢兢業(yè)業(yè)，極少休假或休息。加班加點(diǎn)是正常的，不加班是不正常的。星期六保證不休息，星期天休息不保證。五天工作制變成五加二工作制，八小時(shí)工作制變成白加黑工作制，被戲稱“無(wú)法無(wú)天”。天天有干不完的活，時(shí)時(shí)可能有急件急事要辦，必須隨叫隨到，隨到隨辦，不吃飯不睡覺(jué)，直至把事情辦完。今天的事情今天辦完，絕不拖到明天。今天再晚也是早，明天再早也是晚。

（二）“ 婆婆” 多，眾口難調(diào)，關(guān)系復(fù)雜，左右為難。

秘書工作的服務(wù)對(duì)象上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓，無(wú)所不管，無(wú)所不包。領(lǐng)導(dǎo)交辦的事要管，沒(méi)有人管的事都得管；同一件事情領(lǐng)導(dǎo)之間有不同意見(jiàn)，部門之間有不同意見(jiàn)，要細(xì)心協(xié)調(diào)，抓住主要矛盾，找出解決辦法。在此過(guò)程中，秘書工作者往往要承受一些指責(zé)、一些委屈、一些誤會(huì)。但為了工作，為了大局，為了團(tuán)結(jié)，個(gè)人受點(diǎn)委屈也在所不辭。受批評(píng)的時(shí)候，特別是在批評(píng)錯(cuò)了的時(shí)候，決不能當(dāng)面申辯，辨明“是非”，分出“高低”。想解釋要有合適的機(jī)會(huì)，有的永遠(yuǎn)不能解釋。

（三）要求高，待遇低，提拔慢，生活苦。

秘書工作崗位是一種特殊的崗位，要求高。秘書工作崗位重要，領(lǐng)導(dǎo)很重視。因此，秘書工作者要能說(shuō)、會(huì)寫、會(huì)辦事；要坐得住、動(dòng)得起、人品好、素質(zhì)高。秘書工作一般人干不了，干得了的人不一般。秘書工作的特殊性決定了秘書工作者的待遇不高，提拔也不快，往往比別人慢，特別是企業(yè)里的秘書工作者，待遇可能更低一些。對(duì)此，秘書工作者要有思想準(zhǔn)備。

（四）權(quán)力不大影響大，機(jī)會(huì)不多陷阱多。

秘書工作是服務(wù)性工作，沒(méi)有什么具體的直接權(quán)力，但是由于秘書工作者是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，靠近領(lǐng)導(dǎo)，許多人認(rèn)為你有很大權(quán)力，想接近你，拉攏你，控制你，讓你為他謀利益?，F(xiàn)在社會(huì)很復(fù)雜，各種思想交織在一起，在誘惑面前，一不小心就會(huì)在權(quán)力、金錢、美色面前倒下，在人情、親情、友情面前迷失方向，糊里糊涂掉進(jìn)陷阱里。

三、新時(shí)期對(duì)秘書工作提出了更高要求。

秘書工作是一種很有作為，責(zé)任重大和光榮的工作。長(zhǎng)期以來(lái)，秘書工作崗位鍛煉培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，秘書工作者必須跟上時(shí)代步伐，適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的要求，秘書工作者要有更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力、更淵博的知識(shí)，才能適應(yīng)新時(shí)代的要求。

（一）良好的道德修養(yǎng)是秘書工作者素質(zhì)的核心。

堅(jiān)定是秘書工作者的政治要求。秘書工作者要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，理想信念堅(jiān)定，用馬克思主義基本原理及其新的理論成果武裝頭腦，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)黨的信任，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，堅(jiān)定對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)；深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，有敏銳的政治眼光和政治觸角，有很強(qiáng)的政治鑒別力，在大是大非面前不糊涂，在大風(fēng)大浪中不動(dòng)搖。奉獻(xiàn)是秘書工作者的標(biāo)志性品格。秘書工作地位特殊，工作重要，要求較高。秘書工作者必須甘于寂寞，安于清苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)。從事秘書工作，別人睡覺(jué)我清醒，別人度假我加班，別人娛樂(lè)我工作。忘我工作，連續(xù)作戰(zhàn)，任勞任怨，淡薄名利是奉獻(xiàn)精神的具體體現(xiàn)。什么時(shí)候都要能守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，干得出成績(jī)。當(dāng)官不為發(fā)財(cái)，為民不謀私利，辦事不圖回報(bào)，奉獻(xiàn)不能索求。這種奉獻(xiàn)精神來(lái)自黨性，來(lái)自對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)，來(lái)自對(duì)社會(huì)的責(zé)任心，來(lái)自對(duì)崇高理想的追求。秘書工作者要注重培養(yǎng)以苦為榮、以苦為樂(lè)的精神境界。平時(shí)要勤于鍛煉，善于休息，煉就能吃苦耐勞的體魄，時(shí)刻保持昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，任何工作都能拿得起、熬得住、做得好。自律是秘書工作者修身立命的作風(fēng)。一要珍惜政治榮譽(yù)，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。秘書工作是服務(wù)性工作，肩負(fù)重大職責(zé)，光榮使命，參與決策活動(dòng)，知密很高。因此，必須嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)，對(duì)上級(jí)的決策部署指示，堅(jiān)決擁護(hù)，堅(jiān)決執(zhí)行，不得評(píng)頭品足，陽(yáng)奉陰違。要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，視責(zé)任為使命，視使命為生命，盡職盡責(zé)，殫精竭慮做好本職工作。用心領(lǐng)會(huì)和把握領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和意圖，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，備領(lǐng)導(dǎo)之所需，做到兵謀帥事，胸有全局，立志做大事，不求做大官。要嚴(yán)于律己，廉潔從政。嚴(yán)格約束自己的言行，管好自己的嘴，管好自己的手，管好自己的腳，管好自己的人。不貪不拿不占，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。依法行政，依規(guī)辦事。做好平凡工作，過(guò)好平常人生活，保持平衡心態(tài)。二要有強(qiáng)烈的服從意識(shí)，良好的民主作風(fēng)和寬廣的胸懷。要聽(tīng)得進(jìn)別人的意見(jiàn)，特別是不同意見(jiàn)、批評(píng)意見(jiàn)，即使批評(píng)錯(cuò)了，也能承受，委曲求全。要嚴(yán)以律己，寬以待人，不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。要善于與人相處，做事不貪大，做人不計(jì)小，不怕吃苦，不怕辛苦。做到謙虛謹(jǐn)慎，胸懷坦蕩，平等正直，公道正派。對(duì)上尊敬有禮，正直有度；對(duì)下和藹熱情，平易近人。細(xì)致是秘書工作者的基本工作要求。做人要老實(shí)，辦事要認(rèn)真細(xì)致，一絲不茍。細(xì)到一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、一個(gè)字都不能錯(cuò)。細(xì)節(jié)決定成敗。比如，排座位、查話筒等看似是很小的事，但這些細(xì)節(jié)出了問(wèn)題就會(huì)影響大局。[論/文/網(wǎng) LunWenNet/Com]

（二）才干修養(yǎng)是秘書工作者素質(zhì)的基本要求。

秘書工作者要能說(shuō)會(huì)寫會(huì)辦事，要有豐富的經(jīng)驗(yàn)、淵博的知識(shí)、清醒的頭腦、敏捷的思維和良好的品格。優(yōu)秀的文字寫作能力。文字寫作能力是秘書工作者綜合能力的主要方面。特別是文秘工作者，文字寫作能力是主體能力，要能起草、審核、修改文稿，歸納綜合編輯各種文字材料。培養(yǎng)寫作能力強(qiáng)手，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨練，十年磨一劍。良好的口頭表達(dá)能力。口頭表達(dá)能力是秘書工作者的交際性能力。優(yōu)秀的秘書工作者要有好口才，善于表達(dá)自己的觀點(diǎn)，富于幽默感，善于與人溝通，善于交際。口頭表達(dá)能力是思維綜合能力、文字寫作能力、理論知識(shí)水平和口才藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。要做到三言兩語(yǔ)就能把復(fù)雜的問(wèn)題講清楚，善于通俗生動(dòng)地闡述深?yuàn)W的道理，講話生動(dòng)形象，富于鼓動(dòng)性，善于激發(fā)和調(diào)動(dòng)聽(tīng)眾的情緒。

較強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織能力。協(xié)調(diào)組織能力是秘書工作者的基本能力。秘書工作大部分是辦事，例如，安排領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，組織會(huì)務(wù)工作，交際接待，辦理和接待來(lái)信來(lái)訪，對(duì)外聯(lián)系，處理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事，等等，都要求秘書工作者有干練的辦事能力。這種能力是工作經(jīng)驗(yàn)的積累，加上靈活性，形成工作魄力。這樣，就能把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，用最簡(jiǎn)單的辦法處理最復(fù)雜的問(wèn)題。扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)。要學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的基本原理，以及科學(xué)文化知識(shí)（文學(xué)、史學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、邏輯學(xué)等），特別是馬克思主義中國(guó)化的成果，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等中國(guó)特色社會(huì)主義理論。還要學(xué)習(xí)政策理論，黨和國(guó)家的一系列路線方針政策，法律法規(guī)，行政規(guī)章，以及時(shí)事政治和本地本單位的工作重點(diǎn)等等。知識(shí)越豐富，工作就越主動(dòng)，效率和質(zhì)量就越高，進(jìn)步也就越快。

豐富的專業(yè)知識(shí)。秘書工作所涉及的工作都是專業(yè)。包括：輔助決策、調(diào)研、協(xié)調(diào)、會(huì)務(wù)、公文處理、信息處理、信訪、督查、保密、交際接待，以及辦公自動(dòng)化技術(shù)，等等。新時(shí)期的秘書工作者要是通用型人才，要重新學(xué)說(shuō)話（學(xué)外語(yǔ)），重新學(xué)寫字（用電腦），重新學(xué)走路（駕駛汽車），特別是要精通本崗位工作的專業(yè)知識(shí)，研究掌握其本質(zhì)和規(guī)律，真正成為行家和專家。

不斷創(chuàng)新的精神。秘書工作是一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)不斷創(chuàng)新的工作。新情況、新問(wèn)題層出不窮，大量的具體問(wèn)題要靠在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新來(lái)解決，要靠秘書工作者的智慧，靠新的思路、新的方法、新的途徑去解決。

本文關(guān)鍵詞：秘書 秘書工作

第五篇：對(duì)新時(shí)期反腐倡廉的幾點(diǎn)思考

對(duì)新時(shí)期反腐倡廉的幾點(diǎn)思考

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)方面都取得了舉世矚目的成就，這是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得，隨著社會(huì)事務(wù)管理的復(fù)雜化，政府權(quán)力的不斷擴(kuò)大，對(duì)規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行就顯得十分重要，反腐倡廉建設(shè)在黨和國(guó)家的建設(shè)中呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位，而我國(guó)現(xiàn)行的反腐倡廉機(jī)制體系還存在一定的缺陷，新時(shí)期只有從不斷強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督主體地位，不斷完善反腐倡廉的法治建設(shè)、不斷完善制度建設(shè)、不斷加強(qiáng)懲罰力度等各個(gè)方面的努力才能夠保證政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能夠保障國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，才能過(guò)更有利于人民當(dāng)家做主地位的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 人民群眾 黨的建設(shè) 法治

改革開(kāi)放以來(lái)，我在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)方面都取得了舉世矚目的成就，這是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得，隨著社會(huì)事務(wù)管理的復(fù)雜化，政府權(quán)力的不斷擴(kuò)大，對(duì)規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行就顯得十分重要，反腐倡廉建設(shè)在黨和國(guó)家的建設(shè)中呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的地位，而我國(guó)現(xiàn)行的反腐倡廉機(jī)制體系還存在一定的缺陷，新時(shí)期只有從不斷強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督主體地位，不斷完善反腐倡廉的法制建設(shè)、不斷完善制度建設(shè)、不斷加強(qiáng)懲罰力度等各個(gè)方面的努力才能夠保證政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能夠保障國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，才能過(guò)更有利于人民當(dāng)家做主地位的實(shí)現(xiàn)。

反腐倡廉是新時(shí)期加強(qiáng)黨和國(guó)家建設(shè)的重要舉措，國(guó)家的權(quán)力能否依法運(yùn)行，直接關(guān)乎到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也是繼續(xù)深化改革的重要保證，是全面建成小康社會(huì)的必要條件。因此新時(shí)期必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)確保國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)行。

一、反腐倡廉要堅(jiān)持人民群眾的主體地位

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，因此在反腐倡廉中要切實(shí)發(fā)揮人民群眾的主體地位。要不斷加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，使人民群眾能夠通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使監(jiān)督權(quán)力，人民代表大會(huì)要切實(shí)履行對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，使監(jiān)督法制化、常態(tài)化、有效化。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)信訪制度建設(shè)，使人民群眾能夠通過(guò)信訪機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，要切實(shí)保障人民群眾自身的合法利益。同時(shí)要倡導(dǎo)人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技加強(qiáng)監(jiān)督。人民群眾對(duì)政府及其國(guó)家工作人員的監(jiān)督，是人民群眾行使國(guó)家權(quán)力的一種重要方式，也是保障國(guó)家政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使權(quán)力的重要保證。加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督也是更好實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀，也是為了更好的實(shí)現(xiàn)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。要不斷加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，只有切實(shí)的關(guān)注人民，切實(shí)的將人民群眾的利益放在心中最高位置，切實(shí)的維護(hù)人民群眾的主體地位就能過(guò)在現(xiàn)實(shí)生活中更好的與腐敗行為作斗爭(zhēng)。

二、反腐倡廉要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的反腐建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著先進(jìn)文

化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家, 實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度, 社會(huì)主義制度和國(guó)家政權(quán)的建立為反腐倡廉提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此作為中國(guó)的執(zhí)政黨，在反腐倡廉中必須首先加強(qiáng)自身的建設(shè)。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。反腐倡廉, 拒腐防變, 既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的自身建設(shè)和人民民主專政國(guó)家政權(quán)的自身建設(shè)中一項(xiàng)重大政治任務(wù), 又是提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力, 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位, 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的一項(xiàng)重大政治任務(wù), 同時(shí)還是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所內(nèi)涵的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

三、反腐倡廉要不斷完善法治建設(shè)

法治建設(shè)是加強(qiáng)反腐倡廉的重要保證，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)大多停留在法律的制定上，而法律的執(zhí)行則有待進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷完善司法監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，對(duì)于違反國(guó)家憲法和法律的行為要給予嚴(yán)格的懲處，絕不能以情代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，要按照憲法和法律辦事，是各級(jí)政府和工作人員切實(shí)的將國(guó)家憲法和法律作為行使國(guó)家權(quán)力的依據(jù)，要不斷加強(qiáng)法制教育，使國(guó)家工作人員對(duì)國(guó)家法律以及相關(guān)的法律知識(shí)有全面的了解，將法治觀念融入血肉。法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，要理清執(zhí)法機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)的關(guān)系，切實(shí)保證執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠切實(shí)依法執(zhí)行國(guó)家法律，同時(shí)還要健全法律執(zhí)行強(qiáng)制保障，切實(shí)保障國(guó)家的法律正常運(yùn)行。使權(quán)力的執(zhí)行依法進(jìn)行，而不能使法律為權(quán)力折腰。法治的完善必須切實(shí)的理清國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，使司法機(jī)關(guān)在財(cái)政等方面不受政府機(jī)關(guān)的制約，這樣才能夠保障司法機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律的有效性。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)自身的建設(shè)，司法機(jī)關(guān)作為法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要不斷加強(qiáng)人民群眾和人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，形成內(nèi)部的有效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)于司法機(jī)關(guān)內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題更要嚴(yán)加依法處理。

四、反腐倡廉要不斷完善合理有效的監(jiān)督體系

反腐倡廉建設(shè)的有效實(shí)施有賴于合理有效監(jiān)督體系的形成，我國(guó)目前的監(jiān)督體系主要包括人民群眾的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督及黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督等，在新時(shí)期要形成以人大監(jiān)督和司法監(jiān)督為主導(dǎo)，人民群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督為支柱，黨政的內(nèi)部

監(jiān)督為重要途徑的監(jiān)督體系。人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)受人大監(jiān)督，對(duì)人大負(fù)責(zé)。司法機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的機(jī)關(guān)，在反腐倡廉中發(fā)揮重要作用。同時(shí)還要在人大的監(jiān)督下成立專門反腐敗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)反腐力度。人大要不斷完善行政職責(zé)問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府工作的檢查，要與司法部門相結(jié)合對(duì)于違反國(guó)家法律的行為要切實(shí)予以立案調(diào)查，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人要移交司法機(jī)關(guān)接受人民法院的審判。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)人民群眾的建設(shè)，為人民群眾提供監(jiān)督的平臺(tái)與途徑，是人民群眾的監(jiān)督能夠得到實(shí)現(xiàn)，人民群眾還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等現(xiàn)代科技依法對(duì)政府及其工作人員實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)對(duì)國(guó)家及其工作人員的不法行為還可以通過(guò)人大以及司法機(jī)關(guān)直接向人民法院提起訴訟。隨個(gè)科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)代科技對(duì)于政府及其工作人員的監(jiān)督提供了一條有效的途徑，使不法分子難以藏身，但是在使用現(xiàn)代科技監(jiān)督時(shí)也要遵守國(guó)家的相關(guān)法律，使監(jiān)督的執(zhí)行依法，有序進(jìn)行。只有不斷形成合理科學(xué)有效的監(jiān)督體系才能不斷提升反腐的能力，任何權(quán)力的執(zhí)行在沒(méi)有監(jiān)督的情況下都會(huì)導(dǎo)致腐敗，腐敗問(wèn)題并不是社會(huì)主義獨(dú)有的，資本主義也有腐敗，這一現(xiàn)象是生產(chǎn)力發(fā)展不充分的表現(xiàn)，因此必須不斷的加強(qiáng)反腐力度，確保社會(huì)主義建設(shè)健康有序的進(jìn)行，不斷為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展，為人民群眾思想水平和道德素養(yǎng)的極大提高創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在新時(shí)期必須形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

五、反腐倡廉要加強(qiáng)宣傳教育建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)有不斷的加強(qiáng)宣傳教育工作，使廣大的黨員干部切實(shí)的將黨紀(jì)國(guó)法銘記于心。要加大對(duì)黨政干部的宣傳教育力度，通過(guò)各種學(xué)習(xí)班，報(bào)告會(huì)使黨政干部及時(shí)了解國(guó)家的大政方針政策。

思想道德水平的不斷提升是增強(qiáng)自身約束的重要條件。要不斷加強(qiáng)警示教育，警示教育是對(duì)黨員干部進(jìn)行思想教育的有效形式。因此，反腐倡廉宣傳教育必須緊緊抓住這一有效手段，把握有利時(shí)機(jī)，深刻剖析發(fā)生在干部職工身邊的典型案例，組織觀看反腐倡廉警示教育片，參觀反腐倡廉警示教育基地，促使廣大黨員干部舉一反三，警鐘常鳴，自覺(jué)從中吸取深刻教訓(xùn)，提高拒腐防變的能力。特別是一些重大典型案件被查處后，要以強(qiáng)烈的政治敏感性，及時(shí)開(kāi)展警示教育，告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制腐敗行為，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，樹(shù)立正確地人生觀、價(jià)值觀、利益觀。要結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府，將廉政文化融入政府文化建設(shè)，使干部在文化熏陶中增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。積極推行廉政承諾制度。大力宣傳、表彰勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。結(jié)合創(chuàng)建文明家庭，積極開(kāi)展家庭助廉教育，倡導(dǎo)清廉家風(fēng)。要堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)與組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門的聯(lián)系合作，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的作用，動(dòng)員各方面力量共同做好反腐倡廉宣傳教育工作。堅(jiān)持因人施教，分類分層次開(kāi)展教育。由于黨員干部在思想認(rèn)識(shí)和行為實(shí)踐上存在不同的層次，因此要區(qū)分對(duì)象，因人施教，注重層次性。要從側(cè)重群體性的集中教育向加強(qiáng)因人而異的個(gè)別教育轉(zhuǎn)變；從側(cè)重一般性的泛泛而談向注重在特殊時(shí)期、特殊崗位的有針對(duì)性提醒轉(zhuǎn)變；從側(cè)重單邊灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變。因此就要堅(jiān)持與時(shí)俱

進(jìn)、改革創(chuàng)新，在提升內(nèi)容上下功夫，在改進(jìn)文風(fēng)上下功夫，在創(chuàng)新手段上下功夫，不斷提高反腐倡廉宣傳教育工作水平，熱情關(guān)心、大力支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題，深化體制改革，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作的整體合力。

新時(shí)期我們面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能全面建成小康社會(huì)，才能夠?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。國(guó)家權(quán)力的依法合理運(yùn)行是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是關(guān)乎黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的重大問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：

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