第一篇：對新時(shí)期信訪管理工作的思考

對新時(shí)期信訪管理工作的思考 □ 顧亞娟

（蛟河市委黨校，吉林蛟河132500）

摘要： 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。但是，當(dāng)前大量的信訪問題明顯地牽扯各級(jí)政府的精力，障礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且一直困擾著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在新形勢下，要重預(yù)防，抓長效，構(gòu)建科學(xué)、有效的信訪管理模式，逐步建立

和形成依法、有序的信訪管理長效機(jī)制，讓基層政府變被動(dòng)穩(wěn)控為主動(dòng)預(yù)防，將更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建 設(shè)工作之中。

關(guān)鍵詞： 信訪； 防范； 管理

中圖分類號(hào)： F632．9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1007－8207（2010）12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者簡介： 顧亞娟（1963—），女，吉林蛟河人，蛟河市委黨校中級(jí)講師，研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的 交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然 人與法人、自然人與其他組織之間的民亊糾紛、刑亊糾 紛、行政糾紛也呈上升趨勢。因此，正確認(rèn)識(shí)新形勢下 各類矛盾的特點(diǎn)，切實(shí)完善信訪管理措施，建構(gòu)科學(xué)、合理、有效的信訪管理體系，對于踐行三個(gè)代表、落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，尤其是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分 重要的現(xiàn)實(shí)意義和深進(jìn)的歷史意義。

一、當(dāng)前信訪管理存在的主要問題

⒈管理上治標(biāo)不治本。部分干部對信訪管理的真 正含義理解得不深不透，工作中明顯存在重管理輕預(yù) 防的現(xiàn)象。近年來，我國各級(jí)政府尤其是信訪管理部門 在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中投入了大量的 人力、物力和財(cái)力，做了大量工作，在我國特殊的歷史 條件下，信訪管理工作取得的成效是值得肯定的。但隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而部 分干部對新時(shí)期信訪“管理”的真正含義還停留在原有 的層面，工作中明顯存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，只治標(biāo)不治本。

⒉群眾的信訪行為亟待觃范?！缎旁L條例》已經(jīng)實(shí) 施多年，相關(guān)的配套措施也相繼出臺(tái)，但是，在處理信 訪問題時(shí)，由于某些干部方法欠妥，直接導(dǎo)致和造成了 部分群眾信訪行為始終不觃范的后果。有些群眾遇到 問題不是采取正當(dāng)?shù)男姓蚍赏緩?，而是為了過高 的利益欲求，找政府、找市長，或是采取一種比較極端 的方法———無理、長期上訪，甚至隨著形勢的發(fā)展不斷 出現(xiàn)了“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”。⒊信訪防控體系建設(shè)有待加強(qiáng)?！半[患險(xiǎn)于明火，防火勝于救災(zāi)”，這是江澤民同志在森林防火工作會(huì)議 上對各級(jí)干部的忠告?？茖W(xué)有效地迚行信訪管理防控 體系建設(shè)，可以說是從源頭上解決信訪問題的關(guān)鍵。但 目前，我國信訪防控體系還有許多漏洞和死角：如各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)和群眾的民意溝通機(jī)制尚不完善，基層組織化解 社會(huì)各類矛盾的作用發(fā)揮得還不到位，一些地方政府 對民生問題重視還不夠，部分干部真正依法行政的意 識(shí)還不強(qiáng)，等等。這些問題如不及時(shí)有效加以解決，還 將導(dǎo)致各類信訪案件的發(fā)生。

⒋信訪歷史積案解決得不到位。不同時(shí)期的歷史 問題有不同的特殊性，各類歷史信訪積案也均有各自 的特點(diǎn)。盡管歷時(shí)久，問題復(fù)雜，解決起來成本高，但各 級(jí)政府也應(yīng)本著對工作高度負(fù)責(zé)的精神，予以重視幵 解決。否則，長期糾纏不清，特別是在每年“兩會(huì)”及重 要節(jié)日等敏感期，都會(huì)耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力去 防控，無形當(dāng)中牽扯了很多干部的精力，明顯地影響了 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展

⒌信訪管理考核機(jī)制不盡科學(xué)?！胺€(wěn)定壓倒一切”，“信訪工作一票否決”，“信訪穩(wěn)定工作的好壞，決定一 個(gè)地方干部的升降去留”，“敏感期有迚省、迚京訪，嚴(yán) 厲追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸” 等信訪管理措施在一定時(shí) 期對信訪管理特別是穩(wěn)定起到了重要作用。但是，在改 革不斷深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，過去的一些信訪管 理考核機(jī)制在今天看來不夠科學(xué)。因?yàn)檫^去的信訪管 理考核機(jī)制多為治標(biāo)之策，不能從根本上和長進(jìn)上徹 底解決信訪問題，更容易導(dǎo)致基層為了穩(wěn)定不惜代價(jià)，甚至向一些無理上訪者妥協(xié)讓步，其結(jié)果只能是阻礙 信訪管理機(jī)制的迚一步建立和完善。事、信訪管理問題產(chǎn)生的主要原因

⒈社會(huì)變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深 入，社會(huì)發(fā)生了一系列變革，如國有企業(yè)改制、行政機(jī) 構(gòu)改革，尤其是一系列農(nóng)村重大政策的出臺(tái)，這些變革 社會(huì)管理 48 重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā) 展的同時(shí)，對人們的利益迚行了再分配，同時(shí)也使人們 的維權(quán)意識(shí)得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬 頭，致使簡單的問題復(fù)雜化，較小的亊態(tài)擴(kuò)大化，一系 列新的社會(huì)矛盾造成了上訪居高不下的局面。簡言之，當(dāng)前信訪案件多發(fā)的客觀原因是社會(huì)基本矛盾在我國 經(jīng)濟(jì)快速增長期的階段性體現(xiàn)。

⒉為完成信訪考核挃標(biāo)向信訪者妥協(xié)讓步。為了 完成考核目標(biāo)，有些基層政府會(huì)向無理上訪戶讓步妥 協(xié)。如在省和“兩會(huì)”及國慶節(jié)等敏感期，穩(wěn)控、攔截和 勸返上訪群眾就成了各級(jí)政府的頭等大亊，而一些上 訪戶就是利用這一時(shí)機(jī)持續(xù)大量地迚省上京向政府施 壓，以求獲得政府的妥協(xié)迚而獲取額外的利益。⒊部分上訪群眾思想和行為上還存在慣性誤區(qū)。近年來，盡管各級(jí)政府有意識(shí)地加大了《信訪條例》等 法律法觃的宣傳教育力度，但尚有相當(dāng)一部分群眾在 上訪問題上存在誤區(qū)。誤區(qū)一：“信法”不如信訪。有人 認(rèn)為政府“管”法院，到法院還得先交錢，走程序還慢，更不愿走仲裁和行政復(fù)議等程序，認(rèn)為他們會(huì)官官相 護(hù)；有人認(rèn)為自己占理，特別是涉及民生問題時(shí)，更是 理直氣壯地找政府。誤區(qū)事：法不責(zé)眾。有的人法律意 識(shí)淡薄，遇到不滿意的亊情就糾集眾人上訪鬧亊，以為 人多勢眾，無禮也可爭三分。誤區(qū)三：不相信經(jīng)濟(jì)仲裁、行政復(fù)議和法院審判等案件終結(jié)制度，只要不達(dá)自己 目的，就認(rèn)為是不合理，就上訪到底，這也是近年來涉 法涉訴信訪案件居高不下和不正常上訪的主要原因。⒋有些法律法觃及配套政策不夠完善。社會(huì)轉(zhuǎn)型 期凸顯出許多新情況、新問題，但是，法律法觃的制定 往往會(huì)滯后于新亊物和新情況，沒有法律法觃界定和 約束的行為結(jié)果也成為上訪的一大原因。尤其是部分 基層政府工作人員的執(zhí)法行為欠妥，在執(zhí)法過程中不 依法行政，導(dǎo)致了一些不該發(fā)生的信訪案件的發(fā)生。⒌部分信訪工作落實(shí)不到位。一是問題解決不到 位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度長，調(diào)查取證非 常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不 到位。事是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處 理，因?yàn)椴糠指刹看嬗形冯y情緒，怕麻煩，怕?lián)?zé)仸，同 時(shí)，部門之間有時(shí)缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)甚至推諉扯 皮。三是對纏訪鬧訪的當(dāng)亊人處理不到位。因?yàn)閷p訪 鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可 操作性，所以，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息亊 態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息亊寧人的態(tài)度，能放 即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，因而對無理上訪者無法 產(chǎn)生震懾力。

三、加強(qiáng)信訪管理的幾點(diǎn)建議

⒈提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)仸，科學(xué)有效地做好信訪問題 的排查化解工作。第一，迚一步強(qiáng)化基層信訪工作。要 從減少越級(jí)訪、把問題化解在萌芽狀態(tài)入手，全面開展 基層各項(xiàng)信訪工作；要從完善制度入手，迚一步明確部 門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員的責(zé)仸，增強(qiáng)部門做好信訪工作的主動(dòng)性；同時(shí)，要充分發(fā)揮黨 的基層組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委 員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，要高度重視和優(yōu)先處理他們 反映上來的意見和訴求。暢通信訪“入口”和“出口”，多 渠道反映問題、解決問題。第事，加大力度，集中解決和 處理好群體性上訪亊件和非正常上訪問題。要建立和 完善群體性上訪應(yīng)急預(yù)案，提高處理群體性上訪的應(yīng) 對能力和水平。堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)、穩(wěn)控、調(diào)處和打擊幵舉 的方針，認(rèn)真解決和處理好非正常上訪問題。第三，高 度重視，認(rèn)真解決民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪問題。這些問 題如果不能及時(shí)解決，就有可能引發(fā)集體訪、越級(jí)訪，甚至有可能引發(fā)大觃模集體越級(jí)訪。因此，要精心組 織、多方協(xié)調(diào)，以法律法觃和政策為依據(jù)，運(yùn)用法律、經(jīng) 濟(jì)、行政等綜合手段，及時(shí)予以有效解決。第四，充分發(fā) 揮司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)化解矛盾糾紛的作用。凡屬于 司法范疇的，都應(yīng)交由司法部門去處理、解決；而應(yīng)通 過仲裁和行政復(fù)議程序處理的，要引導(dǎo)信訪人向仲裁 機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議部門提出仲裁或復(fù)議申請。司法機(jī)關(guān) 和仲裁機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起依法處理各類涉法經(jīng)濟(jì)糾紛的重 要職責(zé)，做到積極受理、熱情服務(wù)、速審速結(jié)。⒉加快信訪防控機(jī)制建設(shè)，全力推迚信訪工作觃 范化迚程。第一，建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善 領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做到經(jīng)常、主動(dòng)“零 距離”接觸群眾。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“違心橋”。同 時(shí)，在困難和矛盾面前，面對上訪群眾，各級(jí)干部要做 到不推、不拖、不躲、不怕。要立足于抓早、抓小、抓苗 頭，把矛盾解決在初始階段，化解在萌芽狀態(tài)。第事，強(qiáng) 化信訪信息報(bào)送工作制度。要迚一步觃范信訪信息報(bào) 送制度，建立信訪工作信息自上而下和自下而上的“綠 色通道”，全面暢通信息傳送渠道，提高信訪預(yù)警能力。第三，實(shí)行信訪工作首問責(zé)仸制。為了克服責(zé)仸弱化和 工作不到位的弊端，凡是第一位接待群眾來信來訪或 反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題 后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，幵給予 當(dāng)亊人明確的答復(fù)；對不屬于本部門工作范圍的，要及 時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)迚行交辦、轉(zhuǎn)送，問 題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)仸就跟到哪里，直到問題得到徹底解決 為止。第四，落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)仸制。要根據(jù)實(shí)際情 況，建立以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門、村（社區(qū)）、社（委）共同 參與的“部門包保，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，針對每一個(gè)疑 難信訪案件，成立化解問題責(zé)仸組、人員穩(wěn)控包保組、依法處置教育組，分頭開展各項(xiàng)工作，要層層落實(shí)包保 責(zé)仸。

⒊加大投入，全力做好“信訪積案”的專項(xiàng)治理工 作。近年來，困擾各級(jí)政府的“纏訪”、“鬧防”多數(shù)都是 顧亞娟－對新時(shí)期信訪管理工作的思考 49 On the Petition Management in the New Period Gu Yajuan Abstract：Economic

development，stability

is

a prerequisite．However，the current number of letters and questions obviously involves all levels of government energy，economic development obstacles，and has been plagued by leading cadres at all levels．Therefore，in the new situation，to re prevention，grasp long－term，build a scientific and effective management letters，and gradually established and the formation of law and orderly management of long－term mechanism petition for grassroots government to change from passive to active stability control to prevent，put more energy into economic development and social construction work． Key words：petition；prevention；management 歷史積案，有的歷時(shí)幾年，有的歷時(shí)十幾年，有的歷時(shí) 幾十年，這些信訪積案如不下功夫予以解決，目前的信 訪局面就不會(huì)徹底改變。第一，要把解決處理信訪積案 作為信訪工作的重點(diǎn)。要建立“信訪積案庫”，對積案庫 中的所有重點(diǎn)案件從上到下一一落實(shí)包保責(zé)仸，明確 化解時(shí)限，定期督查和反饋化解情況。對重大疑難信訪 問題要定期提交信訪聯(lián)席會(huì)議研究解決。第事，要認(rèn)真 做好信訪積案的交辦督辦工作。由各級(jí)政府督查室及 相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，按照信訪積案聯(lián)席會(huì)議研 究的解決辦法迚行督辦，切實(shí)推迚信訪積案的化解工 作。第三，要多方爭取資金解決信訪積案。各級(jí)財(cái)政要 將處理信訪積案資金納入年初預(yù)算，各亊涉單位也要 站在全局的角度積極籌資出資，對于政府或亊涉部門 確實(shí)理虧應(yīng)予賠償?shù)?，就要舍得出錢一次性了結(jié)。⒋依法觃范群眾信訪行為。第一，著力提高全民的 法律意識(shí)。要在做好“十一五”普法工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù) 做好“十事五”普法工作，要迚一步加大《信訪條例》的 宣傳教育力度，讓公民學(xué)法、懂法、守法，使他們在遇到 問題，發(fā)生糾紛時(shí)，能拿起法律的武器，依法保護(hù)自己 的合法權(quán)益，主動(dòng)走仲裁、行政復(fù)議和司法程序。第事，區(qū)別對待不同上訪。在解決上訪問題時(shí)，對確實(shí)有冤屈 的合理訪，要盡快責(zé)成相關(guān)部門給予解決；對不了解國 家法律法觃及政策而產(chǎn)生誤會(huì)的，要耐心細(xì)致地做好 解釋工作，消除誤會(huì)；而對于那些別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道、無理越級(jí)滋亊等情 節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊，絕不縱容。第三，各級(jí)政 府要堅(jiān)定依法處理信訪的立場。各級(jí)政府在處理信訪 問題時(shí)，要敢于頂住各種壓力，絕不向應(yīng)走法律程序而 無理持續(xù)越級(jí)訪的群眾妥協(xié)讓步。處理這類問題時(shí)，必 須遵照政策依法辦理，不能為了息亊寧人而遠(yuǎn)背法律 法觃和政策觃定，無原則地遷就或滿足上訪人的無理 要求。

⒌完善配套的法律法觃和政策措施。第一，及時(shí)科 學(xué)地立法。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí) 際，不斷完善各項(xiàng)配套的法律法觃和政策，立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新 情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對性地出臺(tái)、完 善相應(yīng)的法律法觃及政策條文，讓各級(jí)干部在解決這 些問題時(shí)有法可依。同時(shí)，要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大 局，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管立法的同時(shí)，更加注重 有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與 和專家論證，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法 治化水平。第事，切實(shí)觃范行政執(zhí)法。要迚一步觃范執(zhí) 法行為，大力推行行政執(zhí)法責(zé)仸制，大幅度精簡行政審 批項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新行政許可實(shí)施機(jī)制，迚一步完善《政 府信息公開條例》，使公共政策制定、部門預(yù)算等方面 的信息向社會(huì)公開。第三，積極開展行政調(diào)解，加強(qiáng)行 政復(fù)議。要用行之有效的方式，依法、妥善處理和化解 民亊和行政糾紛，繼續(xù)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)栺行 政問責(zé)，重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共亊件的能力。第四，迚一步強(qiáng)化 各級(jí)干部以民為本的大局意識(shí)。在工作中，各級(jí)政府要 真正做到輕政績，重民心，時(shí)時(shí)處處將基層群眾的利益 放在各項(xiàng)工作的首位，絕不與民爭利，更不遠(yuǎn)背民意。第五，加強(qiáng)法律服務(wù)部門建設(shè)。要迚一步建立和完善律 師參與信訪接待和法律服務(wù)機(jī)制，使政府及其部門的 各項(xiàng)重大決策都能做到有法可依。

⒍構(gòu)建科學(xué)完備的信訪考核和責(zé)仸追究體系。第 一，改變以信訪量考核為主的措施。要把以重點(diǎn)控制去 省迚京的信訪量考評(píng)調(diào)整為完善信訪工作過錯(cuò)追究 制，不斷向信訪預(yù)防和預(yù)警機(jī)制考核轉(zhuǎn)變。尤其是對無 理非正常的越級(jí)訪、群訪要視情況從輕或免于追究基 層的相關(guān)責(zé)仸。第事，在考核機(jī)制上，要弱化或逐步取 消政府及信訪部門處理信訪案件的職能，糾正群眾信 “訪”不信法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱迚，隨 著社會(huì)的發(fā)展變化而轉(zhuǎn)變職能，把握好自己的角色，真 正做到有所為有所不為。第三，實(shí)行嚴(yán)栺的信訪過錯(cuò)追 究制。對于基層的信訪問題處理不及時(shí)或處理不公，尤 其是因基層干部工作失誤或遠(yuǎn)法遠(yuǎn)觃等原因造成的越 級(jí)訪、重復(fù)訪，要對其單位和個(gè)人迚行過錯(cuò)追究。第四，適時(shí)、適度減少對基層的信訪考評(píng)內(nèi)容，慎用或取消信 訪“一票否決制”、“考核績效與干部榮辱升遷掛鉤”等 責(zé)仸追究措施，使信訪工作最終走向正觃化、法制化的 健康軌道?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

［1］關(guān)于迚一步推迚依法行政工作的意見［Z］．國務(wù)院常務(wù)會(huì)議2010（6）．

［2］李冬輝，甘后貴．淺析當(dāng)前信訪形勢嚴(yán)峻的原因及對策［EB ／ OL］．中國

宜春發(fā)展論壇網(wǎng)，2006－12－16．

［3］張示明．關(guān)于開創(chuàng)信訪工作新局面的思考［J］．人民信訪，2009，（02）．

［4］馬凱．在全國信訪局長電視電話會(huì)議上的講話［R］．人民信訪，2010，（02）．

（責(zé)仸編輯：高靜）社會(huì)管理 50__

第二篇：對新時(shí)期電力工程建設(shè)管理工作的思考

對新時(shí)期電力工程建設(shè)管理工作的思考

（川藏聯(lián)網(wǎng)西藏段工程項(xiàng)目部 譚明倫）

按照國家電網(wǎng)總體規(guī)劃，“十二五”期間，四川電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模力爭超過1200億元，形成堅(jiān)強(qiáng)智能跨省區(qū)、跨流域水火互濟(jì)、購送靈活、交換方便的全國電力資源配置大平臺(tái)，形成東接三華、西納新藏、北聯(lián)西北、南通云貴的全國電力交換大樞紐，為把我省建設(shè)成全國重要的能源基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

持續(xù)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，健全安全保障體系成為新時(shí)期電力工程建設(shè)管理亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須多措并舉貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制，樹立工程安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制理念成為電力工程安全質(zhì)量評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。不斷理順電網(wǎng)工程管理規(guī)律，培養(yǎng)打造專業(yè)領(lǐng)域冒尖人才，持續(xù)提升新時(shí)期能抓善管新形象，也對新時(shí)期建管人提出了更高更遠(yuǎn)的要求。

一、具體問題描述

四川省電力公司建設(shè)管理中心作為省公司直屬的唯一一個(gè)220千伏及以上超高壓輸變電工程專業(yè)建設(shè)管理單位，在面對四川電網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多面廣，高海拔，自然災(zāi)害頻發(fā)等復(fù)雜環(huán)境下攻堅(jiān)克難、科學(xué)管理，取得了“川藏聯(lián)網(wǎng)”（在建）、“新甘石聯(lián)網(wǎng)工程”、“汶川大地震災(zāi)后重建”等舉世矚目的巨大勝利。與此同時(shí)，四川電網(wǎng)缺乏設(shè)計(jì)監(jiān)理、物資建管與

工程本體建管兩條腿走路、建管技術(shù)人才匱乏等弊端愈發(fā)明顯，“設(shè)計(jì)監(jiān)理無聲音”、“監(jiān)理履職無效能”、“施工質(zhì)量無激勵(lì)”、“物資設(shè)備無建管”，不能滿足新形勢對建管的新要求。

二、解決問題的思路和方法

（一）定期駐點(diǎn)巡查，敢抓善管，樹立技術(shù)管理權(quán)威。項(xiàng)目管理處（業(yè)主項(xiàng)目部）切實(shí)建立現(xiàn)場駐點(diǎn)巡查常態(tài)化機(jī)制，要強(qiáng)硬管理必須立威，專責(zé)現(xiàn)場駐點(diǎn)不應(yīng)與施工、監(jiān)理長期同吃同住，應(yīng)有相對獨(dú)立的生活空間和行車工具。專責(zé)要轉(zhuǎn)變觀念，從“老好人—惡人—能人”逐步成長，嚴(yán)格按照管理制度加強(qiáng)考核，逐步實(shí)現(xiàn)從“不敢管、不善管”向“管得他怕”的“敢抓”階段過渡，最終實(shí)現(xiàn)在管理過程中用過硬的專業(yè)技術(shù)和規(guī)范的管理制度“管得他服”，全面提升專責(zé)工程管理能力，凸顯建管實(shí)際效能。

（二）培養(yǎng)敢抓善管新建管人才，打造省公司系統(tǒng)內(nèi)敢冒尖，能冒泡的建管人才。

建設(shè)管理到底存在的作用有多大？下基建現(xiàn)場的主要目的在哪？技術(shù)儲(chǔ)備到底在建管單位的比重多大？要想從“單一純管理型建設(shè)單位”向“綜合管理型建設(shè)單位”順利過渡，專業(yè)建管是必須而且唯一的途徑，并且應(yīng)該培養(yǎng)敢于在省公司系統(tǒng)內(nèi)拔尖、“冒泡”的新時(shí)期能抓善管技術(shù)型人才，能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工過程中存在的技術(shù)性漏洞、錯(cuò)誤或者

需要改進(jìn)的地方，敢于與參建單位在技術(shù)上叫板，叫響板。

三、解決問題的實(shí)踐過程描述

（一）抓設(shè)計(jì)“源頭”管理

組建“建管專業(yè)核心問題管理團(tuán)隊(duì)”，狠抓設(shè)計(jì)“源頭”，負(fù)責(zé)查找設(shè)計(jì)專業(yè)方面的問題或錯(cuò)誤，尤其是“技術(shù)協(xié)議簽訂”、“設(shè)計(jì)物資合理性”等方面，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。在新建工程的可研、初設(shè)階段即進(jìn)行預(yù)審，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)經(jīng)常性弊病，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工藝設(shè)計(jì)手冊，建管中心（業(yè)主項(xiàng)目部）在把關(guān)的同時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的措施實(shí)施獎(jiǎng)懲，對于“事不關(guān)己，高高掛起”的現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止，形成“本職工作出問題必罰、責(zé)外工作有成效必獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)懲氛圍。對于重點(diǎn)隱蔽工程或關(guān)鍵新工藝應(yīng)用，要形成設(shè)計(jì)派駐現(xiàn)場工代的常態(tài)機(jī)制。同時(shí)，在建管中心支持下，業(yè)主項(xiàng)目部不定期組織設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場巡查，對于未按設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工的單位要求立即整改，并嚴(yán)格考核。

（二）監(jiān)理效能激勵(lì)機(jī)制

建管單位以制度規(guī)范管理，進(jìn)一步細(xì)化對監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理現(xiàn)場考核制度，必須能勝任此項(xiàng)工作者才能上崗，并且要細(xì)分工種，不能簡單的“土建、電氣”兩個(gè)監(jiān)理完成一個(gè)輸變電工程的全過程監(jiān)理工作，此模式根本無法適應(yīng)現(xiàn)階段工作要求，也給新時(shí)期的建管工作帶來諸多被動(dòng)。

若監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備等方面存在的問題通過月

度安全質(zhì)量例會(huì)反饋，根據(jù)考核情況給予監(jiān)理一定的獎(jiǎng)勵(lì)（尤其是重大技術(shù)問題）。

（三）抓施工質(zhì)量激勵(lì)管理

目前施工單位相應(yīng)人員配備明顯缺乏應(yīng)有的力能，主要集中在“施工圖初檢”、“設(shè)計(jì)疑問提出”、“物資專業(yè)清理”、“資料專業(yè)歸檔”、“技經(jīng)合同解讀”等方面人才配置匱乏，不能滿足目前工程建設(shè)管理要求，建議中心層面在招標(biāo)階段提出相應(yīng)要求并以文件形式進(jìn)一步明確和細(xì)化該管理要求。更重要的是，建議中心在“試點(diǎn)先行、樣板開路、整體推進(jìn)”的建設(shè)管理過程中形成對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工獎(jiǎng)懲結(jié)合的細(xì)則，對于工程建設(shè)和管理中做出突出貢獻(xiàn)（如節(jié)點(diǎn)工期提前；及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工重大失誤等）的人員和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成有效激勵(lì)機(jī)制。

（四）建立物資設(shè)備建管協(xié)調(diào)機(jī)制

目前的建管中心不能直接管理物資設(shè)備廠家，無法把控物資設(shè)備出廠質(zhì)量，而GIS、主變等大型設(shè)備的生產(chǎn)周期較長，如果運(yùn)抵現(xiàn)場才出現(xiàn)物資設(shè)備問題（如保護(hù)死區(qū)問題等）會(huì)給工程帶來不可控的被動(dòng)局面。建議中心層面積極爭取省公司支持出臺(tái)相應(yīng)文件，以制度形式明確物資生產(chǎn)、運(yùn)輸、卸裝等工序下的建管作用，并要求物資公司常設(shè)物資工代在輸變電工程現(xiàn)場，重抓廠家現(xiàn)場服務(wù)管理，避免管理被動(dòng)。

（五）抓工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和實(shí)物量管理

以“省電力公司電網(wǎng)建設(shè)里程碑進(jìn)度計(jì)劃”為指導(dǎo)，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)善抓工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和現(xiàn)場督查管控，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的內(nèi)控考核：

1、倒排工期應(yīng)經(jīng)業(yè)主、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部三方科學(xué)制定，應(yīng)細(xì)化到分項(xiàng)工程的具體實(shí)施。

2、根據(jù)倒排工期（至少內(nèi)控提前一個(gè)月完工）確定設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃，要求施工、監(jiān)理按時(shí)報(bào)送周計(jì)劃和月度施工計(jì)劃，報(bào)批后不能形同虛設(shè)，除不可抗力因素外必須嚴(yán)格考核。

3、施工圖審查應(yīng)切實(shí)提前到各單位工程開工前，要提前搜資和尊重運(yùn)行單位意見，凸顯施工圖審查的重要性和必要性，施工圖審查中要最大限度挖掘監(jiān)理、施工的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題提前整改，盡量避免邊施工邊整改的陋習(xí)，加大對施工圖審查中發(fā)現(xiàn)問題的獎(jiǎng)懲力度，加大對設(shè)計(jì)原因造成的設(shè)計(jì)變更的考核力度。

四、對實(shí)踐過程的思考和對效果的評(píng)價(jià)

通過以上措施的實(shí)施和應(yīng)用，建管中心工程質(zhì)量取得了明顯提高，在理順管理的同時(shí)為工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步尚需繼續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)思考：

（一）建設(shè)管理相關(guān)人員必須了解必要的生產(chǎn)準(zhǔn)備程序，如停電申請書、工作票、設(shè)備異動(dòng)申請、新設(shè)備投運(yùn)申請等（包括變電一、二次設(shè)備和線路設(shè)備）等，才能真正有的放矢的審核和管理施工單位報(bào)審的方案并有序的和生產(chǎn)

單位銜接，最大限度避免基建安全管理決策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重視中心層面技術(shù)培訓(xùn)，組建公司級(jí)“內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍”，分層分級(jí)定期對員工進(jìn)行“有效溝通技巧”、“形象禮儀須知”、“專業(yè)技術(shù)提升”等方面開展專項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)，加強(qiáng)“走出去，請進(jìn)來”的常規(guī)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升建管中心綜合建管能力。

（三）逐步健全技術(shù)建管制度，為基建安全服務(wù)，探索實(shí)施“基建工作票制度”、“智能變電站調(diào)試網(wǎng)絡(luò)安全管理制度”、“主設(shè)備調(diào)試操作票制度”、“實(shí)驗(yàn)報(bào)告抽查管理制度”、“設(shè)備驗(yàn)收鉛封管理制度”等，力爭形成電力建管典型經(jīng)驗(yàn)和成果。

第三篇：新時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

新時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

新時(shí)期對機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來重視機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。在新的歷史時(shí)期，面對新的形勢，從2000年開始實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，2002年正式將機(jī)構(gòu)編制管理工作與現(xiàn)代化的微機(jī)結(jié)合起來，推行機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理。經(jīng)過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機(jī)關(guān)及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機(jī)，大部分縣（市）的機(jī)構(gòu)編制日常管理工作也全面實(shí)行了微機(jī)化。這項(xiàng)工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理，充分體現(xiàn)了政務(wù)公開、方便基層的宗旨，同時(shí)，在全地區(qū)推行《編制使用本文來源于文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料通知單》制度，使我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。在對機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行有益探索的同時(shí)，也引發(fā)了一些對如何進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的思考。

一、敢于創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣（市）的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行了“一證、一卡、一檔案、兩臺(tái)帳”的管理制度（一證：即《機(jī)構(gòu)編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機(jī)構(gòu)編制檔案；兩臺(tái)帳：即編制臺(tái)帳和人員變動(dòng)臺(tái)帳）。在機(jī)構(gòu)編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺(tái)帳”與有關(guān)部門密切配合，相互支持，嚴(yán)格把關(guān)，取得了明顯效果，使機(jī)構(gòu)編制及人員管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。2000年以地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的名義下發(fā)了《關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用〈機(jī)構(gòu)編制管理證〉的通知》（塔地機(jī)編字[2000]04號(hào)文件），在全地區(qū)范圍內(nèi)正式實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度。該制度的實(shí)施，對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長以及提高機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實(shí)際運(yùn)行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能

適應(yīng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的需要。

面對信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，為了改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的要求接軌，于2002年開始，實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理，為此，將《機(jī)構(gòu)編制管理證》的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和完善為一張表格式的臺(tái)帳，內(nèi)容規(guī)范為：基本信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實(shí)際配備表、編制結(jié)構(gòu)表、實(shí)有人數(shù)變動(dòng)情況表、職工名冊等內(nèi)容。使各部門、各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制余缺情況形成了動(dòng)態(tài)管理，做到隨時(shí)掌握，隨時(shí)調(diào)閱，一目了然。2003年，自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們設(shè)計(jì)的《機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳》的內(nèi)容，向各地州推廣。

二、加強(qiáng)管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面。“編”是指各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備職數(shù)、職能，核定編制等。嚴(yán)格的按照上級(jí)的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作。“制”即控制、制約、監(jiān)督、懲罰等，它是“編”的繼續(xù)和保障，也就是我們機(jī)構(gòu)編制部門一直強(qiáng)調(diào)的如何鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的問題，這也是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門一項(xiàng)長期、經(jīng)常、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。要搞好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要建立一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。為此，地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2002年下發(fā)的“關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了：《機(jī)構(gòu)編制管理證》是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理的基本依據(jù)，也是各單位向組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、銀行、公安、社會(huì)保險(xiǎn)等部門申請人員調(diào)動(dòng)、軍轉(zhuǎn)干部安置、學(xué)生分配、勞動(dòng)工資、計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經(jīng)費(fèi)、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)等憑證。2003年，在為地直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位換發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的過程中，嚴(yán)格要求各部門、各單位按實(shí)際工作崗位如實(shí)填報(bào)人員名單，從而杜絕行政機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員隨意調(diào)整混用的現(xiàn)象。同時(shí)，我們又與地區(qū)人事部門聯(lián)合下發(fā)了《塔城地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法》，對干部調(diào)配的原則、管理范圍、調(diào)配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定；同時(shí)，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關(guān)規(guī)定，即用人單位必須首先向機(jī)構(gòu)編制管理部門寫出書面報(bào)告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持《機(jī)請大家支持原創(chuàng)文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料構(gòu)編制管理證》到機(jī)構(gòu)編制管理部門審核編制，對確有空編的經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，一份交財(cái)政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發(fā)給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，財(cái)政部門不得核撥工資，凡違反規(guī)定辦理的人員，編制部門不將其列入《機(jī)構(gòu)編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實(shí)施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺(tái)，使機(jī)構(gòu)編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進(jìn)一步規(guī)范了地直有關(guān)單位在配合機(jī)構(gòu)編制管理方面的職責(zé)分工，明確了組織、人事、財(cái)政、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，在辦理人員調(diào)動(dòng)、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位法人登記等事項(xiàng)時(shí)，均以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，并嚴(yán)格審核把關(guān)。這兩份文件的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步確立了機(jī)構(gòu)編制管理部門的重要地位。經(jīng)過幾年機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)踐，全地區(qū)特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉(zhuǎn)，基本上杜絕了亂進(jìn)人、亂落編等現(xiàn)象，極大地提高了工作效率，得到了各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的廣泛好評(píng)和充分肯定。

三、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任重而道遠(yuǎn)

幾年來，我們雖然在機(jī)構(gòu)編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任務(wù)艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，一方面要大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)，重要文件及國務(wù)院對機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，使機(jī)構(gòu)編制理念根植于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的心中，提高他們對機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識(shí)；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)涵，嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

其次，要堅(jiān)決執(zhí)行“三定”規(guī)定，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。從我國歷次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級(jí)黨委、政府必須嚴(yán)格加強(qiáng)對“三定”規(guī)定的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督，維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除上級(jí)有明確規(guī)定外，不得再增設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不得以各種形式或理由予以恢復(fù)，實(shí)行合屬辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的部門不能擅自分設(shè)。對違反規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以查處，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)新的膨脹。

第三，要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用，把好進(jìn)出關(guān)口。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門是具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作的職能部門，是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的主要承擔(dān)者，要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用，嚴(yán)格按原則辦事，按政策辦事，按制度辦事，按程序辦事，把好入口，疏通出口，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的職能作用，與有關(guān)部門密切聯(lián)系，相互配合，共同研究建立機(jī)構(gòu)編制管理的新模式和新機(jī)制，真正把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

第四，要建立健全機(jī)構(gòu)編制的約束機(jī)制和監(jiān)督懲處制度。要加快機(jī)構(gòu)編制立法步伐，為機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供法律保障，要抓緊制定機(jī)構(gòu)編制法，盡快“實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”。要加大監(jiān)督力度，實(shí)行剛性管理，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法

規(guī)和政策文件定期或不定期的對各部門機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查，建立制度化的監(jiān)督機(jī)制，對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的要堅(jiān)決予以查處。

第四篇：新時(shí)期事業(yè)單位管理工作的思考

新時(shí)期事業(yè)單位管理工作的思考

新時(shí)期事業(yè)單位管理工作的思考

富川瑤族自治縣事業(yè)單位登記管理局

做好事業(yè)單位登記管理工作，規(guī)范事業(yè)單位從業(yè)行為，促進(jìn)事業(yè)單位完善自身管理，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，整頓規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序——是推進(jìn)依法治國、強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)的迫切需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。步入二十一世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型、企事業(yè)改制，事業(yè)單位管理工作的各種問題也逐漸暴露出來，有些甚至十分明顯，嚴(yán)重影響和阻礙事業(yè)單位管理工作的正常運(yùn)行。那么，如何才能適應(yīng)新形勢、新問題、新要求的需要，切實(shí)做好新時(shí)期事業(yè)單位的登記管理工作呢？筆者結(jié)合近年來本地的工作實(shí)踐和實(shí)際，對解決事業(yè)單位登記管理工作問題提出一些粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)清當(dāng)前事業(yè)單位登記管理工作的現(xiàn)狀，是做好事業(yè)單位登記管理工作的根本前提和條件

在改革開放日益深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人們的生活方式、利益格局、思想觀念、人際關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，事業(yè)單位的利益追求、管理模式也隨之轉(zhuǎn)變，隨著這種改變，出現(xiàn)許多新問題、新矛盾嚴(yán)重制約事業(yè)單位登記管理工作的順利開展，各種影響事業(yè)單位登記管理工作的問題日趨凸顯，主要表現(xiàn)在：

一是事業(yè)單位登記管理的意識(shí)不強(qiáng)。首先，許多事業(yè)單位從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，對事業(yè)單位登記管理工作缺乏高度重視和充分認(rèn)識(shí)，從本單位和本位主義出發(fā)去考慮問題，認(rèn)為我管理我的事業(yè)單位，根本不用去登記管理，登記注冊了還要多一層領(lǐng)導(dǎo)，等于是給自己多加了一個(gè)“緊箍咒”。其次，大部分事業(yè)單位職工的薪水有一部分是國家財(cái)政解決，有

相當(dāng)一部分靠本單位經(jīng)營獲利解決，導(dǎo)致錯(cuò)誤地認(rèn)為我們是自主經(jīng)營單位，根本不用國家的行政管理。因此許多事業(yè)單位不積極、不主動(dòng)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，給事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)開展事業(yè)單位登記管理工作增添了很大的工作難度。

二是事業(yè)單位登記以后年審積極性不高。許多事業(yè)單位雖然按照事業(yè)單位登記管理局的要求進(jìn)行了登記，但登記以后以為萬事大吉，不積極、不主動(dòng)每年到事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行年審，給事業(yè)單位登記管理工作造成困難。如有的單位法定代表人變動(dòng)、單位的資產(chǎn)增減不及時(shí)到事業(yè)單位登記管理局辦理變更事項(xiàng)，有的事業(yè)單位隔三差五去年審一兩次，例行一下公事，有的卻甚至年年都不到事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行年審，使事業(yè)單位登記管理局對事業(yè)單位的具體情況無法確切的掌握，底數(shù)不清、情況不明，更不用說去進(jìn)行監(jiān)督管理了。

三是事業(yè)單位登記后監(jiān)督管理難以到位。由于事業(yè)單位多，覆蓋社會(huì)面比較廣，從事各種社會(huì)事業(yè)經(jīng)營比較全面，紛繁復(fù)雜，各行各業(yè)都有。如廣西富川縣，人口只有30多萬人，“麻雀雖小，五臟具全”，事業(yè)單位就有衛(wèi)生、教育等413個(gè)。事業(yè)單位登記管理局人員十分匱乏，人手不足，往往是1—3個(gè)人（兼職），難以對各種各樣的事業(yè)單位進(jìn)行全面深入的管理。在現(xiàn)實(shí)工作中，本身1—3個(gè)人對全縣413多個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行書面的登記就已經(jīng)累得夠嗆了，如果要再全面地對事業(yè)單位進(jìn)行管理到位，簡直比登天還難，對事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理難的問題可以說在每個(gè)地區(qū)都普遍存在，是影響事業(yè)單位登記管理工作的一個(gè)“老大難”問題。

由于以上現(xiàn)實(shí)存在的問題和困難，給事業(yè)單位登記管理工作設(shè)置了重重屏障和障礙，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位登記管理工作的順利開展。因此，作為事業(yè)登記管理部門的管理者，要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)清當(dāng)前本地區(qū)事業(yè)登記管理工作的實(shí)情和實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)開展事業(yè)單位登記管理工作的艱巨性和必要性，只有這樣，才能自覺增強(qiáng)做好事業(yè)單位登記管理工作的緊迫感和使命感，提高思想認(rèn)識(shí)，盡最大的努力去做好事業(yè)單位登記管理工作?？梢哉f，充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)清當(dāng)前事業(yè)單位登記管理工作的現(xiàn)狀是做好事業(yè)單位登記管理工作的最根本前提和首要的條件，離開了這一點(diǎn)，要想做好事業(yè)單位登記管理工作簡直就是一句“空談”。

二、提高事業(yè)單位登記管理意識(shí)、建立健全登記管理機(jī)制、加強(qiáng)檢查督促是做好事業(yè)單位登記管理工作的有效途徑和出路

針對當(dāng)前事業(yè)登記管理工作中存在的問題和困難，事業(yè)登記管理部門要不斷探索事業(yè)登記管理工作的新方法、新形式、新模式和新舉措，扎扎實(shí)實(shí)地做好事業(yè)單位登記管理各項(xiàng)工作。

一要加強(qiáng)宣傳力度，提高事業(yè)單位自覺接受登記管理的主動(dòng)性。思想是行動(dòng)的指南，事業(yè)單位登記管理工作關(guān)鍵在于事業(yè)單位的主動(dòng)積極配合。因此，作為事業(yè)單位登記管理工作部門要切實(shí)加大事業(yè)單位登記管理工作的宣傳力度，多形式、多方位加強(qiáng)對事業(yè)單位登記管理工作的必要性、重要性的宣傳教育，引導(dǎo)事業(yè)單位提高對做好事業(yè)單位登記管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺到事業(yè)單位登記管理局做好登記、年審等事項(xiàng)。

二是建立健全事業(yè)單位登記管理長效機(jī)制，用制度約束和督促事業(yè)單位登記管理工作的順利開展?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，任何工作都要有一定的制度來約束，事業(yè)單位登記管理工作也不例外。因此，事業(yè)單位登記管理工作要建立健全一套完善的登記管理機(jī)制，從不漏登記，要求嚴(yán)格年審入手，凡不登記年審的依法依規(guī)進(jìn)行處理，以此促進(jìn)事業(yè)單位自覺做好登記年審。

三是加強(qiáng)督促檢查，確保事業(yè)單位登記年檢一步到位。事業(yè)登記管理人員少，但要全面完成事業(yè)登記管理工作，必須加強(qiáng)督促檢查，督促檢查是完成各項(xiàng)工作的有效途徑。事業(yè)登記管理工作部門具有行政執(zhí)法權(quán)，對不按時(shí)登記、不年審的事業(yè)單位要充分發(fā)揮事業(yè)登記管理部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督，正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，督促事業(yè)單位配合做好登記管理工作。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理人員服務(wù)意識(shí)，提高登記管理機(jī)關(guān)行政效能是做好事業(yè)單位登記管理工作的組織基礎(chǔ)和保障

人的問題，是做好工作的主要問題。只有人的問題解決了，事業(yè)單位登記管理工作才能得到有效改進(jìn)和改善。那么，如何才能轉(zhuǎn)變事業(yè)單位登記管理者工作作風(fēng)以加強(qiáng)行政效能建設(shè)，更好地促進(jìn)事業(yè)單位登記管理各項(xiàng)工作的順利開展呢？首先，洗腦筋，牢固根植為事業(yè)單位服務(wù)的思想?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，作為事業(yè)單位登記的管理者，我們要勤于“洗腦”，自覺摒棄那些與服務(wù)事業(yè)單位格格不入的陳舊的錯(cuò)誤思想，從以管理者自居的桎梏中解放出來，認(rèn)真查找自己過去工作中做得不夠的地方和存在的不足，“有則改之，無則加勉”，在我們的腦海中深深地烙上為事業(yè)單位服務(wù)的思想，擺正工作位置，擺正工作態(tài)度，改進(jìn)我們的工作作風(fēng)，一切從為維護(hù)事業(yè)單位利益的角度考慮出發(fā)，一切從為保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益出發(fā)，自覺做到登記管理工作為了事業(yè)單位，管理為了事業(yè)單位，加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，學(xué)知識(shí)，練就為事業(yè)單位服務(wù)的本領(lǐng)。事業(yè)單位管理者不僅要有為事業(yè)單位服務(wù)的好思想，而且要有一套服務(wù)管理事業(yè)單位的過硬本領(lǐng)。我們既要扎實(shí)學(xué)好政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)做事業(yè)單位登記管理工作的能力，學(xué)會(huì)為事業(yè)單位服務(wù)?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，學(xué)好服務(wù)本領(lǐng)也非一日之功。因此，我們要在工作中努力在服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)上下功夫，要在提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平上下功夫，從學(xué)會(huì)主動(dòng)向來辦理事業(yè)單位登記的單位辦事員問好、為其端茶送水入手，解決實(shí)際問題。

再次，做行動(dòng)，立足本職為事業(yè)單位登記管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有了服務(wù)事業(yè)單位的好思想，有了服務(wù)事業(yè)單位的過硬本領(lǐng)，關(guān)鍵還要看是否真正落實(shí)到具體工作的實(shí)踐中。因此，作為事業(yè)單位登記管理工作的工作者，一定要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，勤勤懇懇，一定要持之以恒發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的精神，發(fā)揚(yáng)埋頭苦干、勤政務(wù)實(shí)的精神，深入事業(yè)單位，想盡一切辦法解決事業(yè)單位存在的問題和困難，真真正正做事業(yè)單位的貼心人

第五篇：淺談新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作的若干思考

淺談新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作的若干思考

張家港市公路管理處 趙華東

摘要：新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。路政管理安全工作一方面要應(yīng)對各種惡劣自然災(zāi)害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。本文在分析新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作必要性的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前路政管理安全工作面臨的突出矛盾進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：路政管理、安全工作、突出矛盾

一、新時(shí)期加強(qiáng)路政安全管理工作的必要性

新世紀(jì)以來，隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。2009年，我省公路通車總里程達(dá)到14.38萬公里，其中普通干線公路8852公里。路政管理工作也逐漸被社會(huì)公眾所熟悉，路政管理作為公路管理的重要組成環(huán)節(jié)，是公路外部行政管理的集中體現(xiàn)，其根本任務(wù)就是要保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，為道路安全和改善交通環(huán)境提供保障。如何保證公路這一投資巨大、折舊周期長的基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值得到最大化發(fā)揮，管理工作就顯得尤為重要，而路政管理安全是其他各項(xiàng)工作得以進(jìn)行的根本前提。路政管理安全工作一方面要應(yīng)對各種惡劣自然災(zāi)害天氣的挑戰(zhàn)，另一方面，各種侵占、破壞公路及其用地和附屬設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生，危及道路行駛的安全暢通。因此，提高對路政管理安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的管理方式和先進(jìn)的技術(shù)手段來切實(shí)加強(qiáng)路政安全管理工作，就顯得尤為緊迫和必要。

二、當(dāng)前路政安全管理工作面臨的突出矛盾

1、道路硬件“先天不足” 埋下安全隱患

當(dāng)前，公路建設(shè)規(guī)模大、范圍廣、投資增幅高，一些工程在項(xiàng)目決策、施工

建設(shè)、質(zhì)量管理、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在規(guī)范性差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低等問題，比如未設(shè)置港灣式應(yīng)急停車帶，一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，只注重主體質(zhì)量，卻忽視了排水、邊溝等附屬設(shè)施質(zhì)量，遇到重大災(zāi)害事故損毀嚴(yán)重；部分公路安全設(shè)施不完善，沒有設(shè)置必要的防護(hù)設(shè)施和警告標(biāo)志，潛在的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重。

2、管理手段相對落后 信息化建設(shè)滯后

隨著公路事業(yè)的迅猛發(fā)展和車流量的逐年增長，路政安全管理也正面臨著全新的挑戰(zhàn)。一方面，目前路政安全防范、檢查以及執(zhí)法等大部分工作尚處于手工操作階段，自動(dòng)化水平整體處于零散化、不完全的狀態(tài)，以人工為主的管理方式帶來的問題越來越多；另一方面，在道路交通量日益增加，道路路線不斷變更，道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施建設(shè)翻修頻繁的情況下，為路政安全管理工作帶來極大困難。再加之公路管理工作時(shí)間與空間跨度大的典型特點(diǎn)，就更加大了管理與決策的難度。借助信息化技術(shù)手段，提高路政安全管理工作對道路突發(fā)事件的反應(yīng)速度，提高各項(xiàng)查詢、統(tǒng)計(jì)等管理工作效率，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3、路政隊(duì)伍參差不齊 執(zhí)法力量不足

公路管理的各項(xiàng)法律法規(guī)以及路政安全中存在的各項(xiàng)隱患都需要由路政人員去貫徹落實(shí)、去排查處理，因此路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)對安全管理工作尤為重要。就目前來看，有以下兩大突出問題：一是人員力量配備不足，不足以完成日常繁重的路政安全管理工作。公路管理系統(tǒng)的人員配備指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府標(biāo)準(zhǔn)，有限的人力既要負(fù)責(zé)日常巡查、執(zhí)法和路面治超，又要擔(dān)負(fù)起處理各種道路突發(fā)事件以及交通保障任務(wù)，導(dǎo)致對路面控制力明顯降低，路政管理存在諸多盲區(qū)，進(jìn)而有可能成為安全事故發(fā)生的助燃劑；二是執(zhí)法人員專業(yè)能力參差不齊，導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法人員缺乏對路政安全問題的分析、應(yīng)變和處理能力，貽誤安全事故的最佳處理時(shí)機(jī)。路政安全管理工作不是簡單的行政執(zhí)法，而是涉及公路工程、行政管理、交通法規(guī)等多學(xué)科知識(shí)，要求執(zhí)法者要具備較高的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

4、管理權(quán)責(zé)不明晰 缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

路政安全管理是一項(xiàng)涉及部門眾多、涉及法規(guī)存在職權(quán)交叉的綜合性工作，這在突出各部門聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，也加大了管理的難度。一些部門往往從自身利

益出發(fā)，忽視法律普遍適用的原則，在法律適用上打馬虎眼。比如規(guī)劃部門認(rèn)為本部門只適用于《城市規(guī)劃法》，土地部門認(rèn)為本部門只適用于《土地法》，而對《公路法》置若罔聞，由此則出現(xiàn)土地部門在審批公路兩側(cè)土地時(shí)，不考慮《公路法》中關(guān)于建筑控制區(qū)的規(guī)定，導(dǎo)致公路兩側(cè)違章建筑矗立，而公路部門只能依據(jù)《公路法》被動(dòng)地去處罰、甚至拆除。這種行政上的不作為，增加了對公路通行能力的干擾和沖突，使道路安全受到影響。再比如對于非法超限運(yùn)輸?shù)闹卫韱栴}，這本是一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的綜合治理過程，然而在實(shí)際操作中，由于各種部門利益分配和成本分擔(dān)為題，往往只有路政部門承擔(dān)絕大部分工作，治理成效微薄。

三、加強(qiáng)路政安全管理工作的有效途徑

1、重視宣傳工作，提高沿線群眾安全意識(shí)

公路是公共財(cái)產(chǎn)，愛護(hù)公路人人有責(zé)，提高全民尤其是沿線群眾愛路護(hù)路意識(shí)，依靠社會(huì)力量齊抓共管維護(hù)好公路安全，需要持之以恒地加大公路路政管理法規(guī)以及安全工作的宣傳力度。從路政安全執(zhí)法的實(shí)際過程來看，相當(dāng)一部分的公路沿線群眾法律意識(shí)淡薄，對路政安全認(rèn)識(shí)不足，為求一己之便，把公路當(dāng)成自家后院，隨意向路面排放污水污物、堆放垃圾，農(nóng)忙時(shí)在公路上打場曬糧，在公路兩側(cè)亂搭亂建，擺攤設(shè)點(diǎn)??這些行為滿足了個(gè)人的利益要求，卻把種種危害推向社會(huì)，不僅給路政人員執(zhí)法增加負(fù)擔(dān)，更是對道路行駛造成重大安全隱患。因此，就需要利用各種宣傳途徑開展路政普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)人們對路政安全管理和執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)與理解，進(jìn)而營造一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注道路安全、愛護(hù)公路設(shè)施、支持公路管理的良好氛圍。

2、加大執(zhí)法力度，開展路政安全專項(xiàng)整治

路政管理行為包括路政許可、行政處罰和路政強(qiáng)制執(zhí)行等，《公路法》、《路政管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，促進(jìn)路政執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化和法制化，也使得路政安全管理工作有章可循、有法可依。在實(shí)際操作中，路政安全工作依然存在諸多困難和阻礙，這就需要積極爭取各地政府對路政工作的支持力度，由政府牽線搭橋，協(xié)調(diào)各部門工作，加大路政安全管理的力度。此外，路政管理部門還有積極開展各種安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，定期對公路的邊溝、涵洞、橋梁等附屬設(shè)施進(jìn)行清除和排查工作，針對路政巡查、治超現(xiàn)場、路政專用車輛等在安全管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展自查自糾，在實(shí)踐中逐步完善路政安全管理制度，使安全整治長效化、制度化。

3、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

伴隨著當(dāng)前社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)況，建立公路應(yīng)急管理和突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制已成為路政安全管理工作的當(dāng)務(wù)之急。公路應(yīng)急管理，是指政府和公路管理機(jī)構(gòu)對道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、惡劣天氣、自然災(zāi)害以及其它突發(fā)性的可能危及到交通安全暢通的事件進(jìn)行事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對和事后管理的過程，通過建立必要的應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，盡可能降低安全危害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路行駛的安全暢通。應(yīng)急保障能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及交通、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等多部門的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)保證，以政府為主導(dǎo)，建立健全公路應(yīng)急預(yù)案體系，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范、快速高效地應(yīng)急管理與處置。

4、提高隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)保潔人員積極作用

解決路政安全管理工作人員裝備力量不足的問題，一方面要加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人員儲(chǔ)備，加大專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)力度；另一方面還應(yīng)充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)保潔工人的積極作用，提高他們參與安全防范與治理工作的積極性。“道班工人長期在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)一線作業(yè)，對路的感情最深，路產(chǎn)路權(quán)受侵害，道班工人心最疼。而且，他們對所養(yǎng)護(hù)路段情況最熟悉，發(fā)生在他們所轄管路段的侵害路產(chǎn)路權(quán)案件，他們都能第一時(shí)間就知道，對制止違章、保護(hù)現(xiàn)場能發(fā)揮很大作用?！?/p>

[1]然而現(xiàn)實(shí)情況是，許多養(yǎng)護(hù)人員對危害道路安全的事件不管不問，錯(cuò)失了安全治理的第一時(shí)間。因此，應(yīng)該全力支持道班人員參與安全治理工作，明確職責(zé)，建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)他們參與管理的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓春．公路路政管理必須發(fā)揮道班工人的作用[J]．科技信息，2009（23）