第一篇：全力構(gòu)建“十項(xiàng)機(jī)制”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)

全力構(gòu)建“十項(xiàng)機(jī)制”

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)

中共濱州市紀(jì)委 濱州市監(jiān)察局

近年來，濱州市按照黨的十七大提出的?三個更加注重?的要求，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以健全農(nóng)村基層反腐倡廉制度體系為中心，以完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制為重點(diǎn)，以保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定為目標(biāo)，積極構(gòu)建基層反腐倡廉?十項(xiàng)機(jī)制?，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、適應(yīng)形勢，選準(zhǔn)基層反腐倡廉建設(shè)的突破口 我們黨歷來高度重視農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)，2006年制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，提出了16條工作要求。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)上升確定為黨的建設(shè)五大基本任務(wù)之一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)重要性、緊迫性，指出農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，必須按照完善懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，逐步建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、長效性和實(shí)效性。近年來，濱州市經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但從總體上說我們?nèi)匀惶幱谟汕钒l(fā)達(dá)到基本告別欠發(fā)達(dá)的歷史轉(zhuǎn)變時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中的比例仍然偏高，農(nóng)村人口仍占全市總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，農(nóng)村穩(wěn)則全市安，基層強(qiáng)則全市興。同時，我們對2004年至2007年全市信訪情況進(jìn)行分析，從群眾來信來訪的數(shù)量分布看，全市信訪部門共受理來信來訪6351件，其中涉及農(nóng)村問題的3705件，占來信來訪總件數(shù)的58.34％。市紀(jì)委受理來信來訪4684件，其中涉及農(nóng)村問題的2850件，占60.85％。從來信來訪反映的問題分布看，主要涉及農(nóng)村土地承包及宅基地劃分、村干部經(jīng)濟(jì)問題、村班子建設(shè)及農(nóng)村選舉、村干部作風(fēng)等問題，分別占全市信訪總量的16.88％、15.05％、12.75％和11.08％。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已成為全市反腐倡廉工作的重中之重。另外，通過信訪情況分析和座談?wù){(diào)研，我們了解到，當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素主要有：以財務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開問題、基層干部素質(zhì)和作風(fēng)方面的問題、村民議事和決策程序問題以及土地承包、宅基地劃分等十個方面的突出問題。基于此，我們確定了?緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展一個中心，突出基層反腐倡廉?十項(xiàng)機(jī)制?和領(lǐng)導(dǎo)干部?十廉工程?兩個重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)筑思想道德、體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行、黨紀(jì)國法四道防線? 的全市反腐倡廉建設(shè)?1234?的總體工作思路，把推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全市反腐倡廉建設(shè)的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，把構(gòu)建?十項(xiàng)機(jī)制?作為扎實(shí)推進(jìn)基層反腐倡廉建設(shè)的總抓手，明確提出了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞強(qiáng)化自律意識、完善廉政教育機(jī)制，圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)、完善辦事公開機(jī)制，圍繞規(guī)范資財管理、完善財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，圍繞推進(jìn)民主管理、完善科學(xué)決策機(jī)制，圍繞落實(shí)惠農(nóng)政策、完善民生維權(quán)機(jī)制，圍繞踐行廉政規(guī)定、完善干部監(jiān)督機(jī)制，圍繞暢通訴求渠道、完善廉政預(yù)警機(jī)制，圍繞嚴(yán)查違紀(jì)案件、完善懲戒警示機(jī)制，圍繞發(fā)揮典型效應(yīng)、完善示范引導(dǎo)機(jī)制，圍繞落實(shí)責(zé)任目標(biāo)、完善考核評價機(jī)制的?十項(xiàng)機(jī)制?建設(shè)，有效理順整合了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的深入開展。

二、突出“三性”，力求基層反腐倡廉建設(shè)有的放矢 結(jié)合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)，按照?全面覆蓋、整體推進(jìn)、長期管用?的要求，突出?十項(xiàng)機(jī)制?的針對性、系統(tǒng)性和長效性，力求?十項(xiàng)機(jī)制?合理布局、整體推進(jìn)。

（一）突出系統(tǒng)性。?十項(xiàng)機(jī)制?以廉政教育為基礎(chǔ)，以辦事公開為途徑，以財務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)，以科學(xué)決策為核心，以民生維權(quán)為目的，以干部監(jiān)督為保障，以廉政預(yù)警為信號，以查辦案件為警示，以典型示范為引領(lǐng)，以考核 評價為抓手，堅(jiān)持整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出了各項(xiàng)機(jī)制在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的不同側(cè)重點(diǎn)和作用，使各項(xiàng)機(jī)制彼此銜接、相互促進(jìn)，形成了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。

（二）突出針對性。針對黨員干部建立了廉政教育、干部監(jiān)督和懲戒警示等機(jī)制，通過強(qiáng)化教育、提升素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅懲處、強(qiáng)化警示，努力造就一支政治堅(jiān)定、嚴(yán)守黨紀(jì)、按章辦事、堅(jiān)持原則、作風(fēng)過硬、清正廉潔的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍，使廣大黨員干部始終堅(jiān)定理想信念，始終履行黨的宗旨，更好地維護(hù)基層群眾的根本利益，為扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的提供人力保證。針對權(quán)力運(yùn)行建立了辦事公開、財務(wù)監(jiān)管、科學(xué)決策等機(jī)制，緊緊圍繞管權(quán)、制權(quán)這個中心，在容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要部位、重要環(huán)節(jié)上建立健全約束機(jī)制，把基層黨員干部的權(quán)力行使臵于陽光下操作，對施政行為的全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，群眾監(jiān)督就延伸到哪里，保證了公共權(quán)力正確行使。針對維護(hù)群眾利益建立了民生維權(quán)、廉政預(yù)警等機(jī)制，把解決群眾訴求、維護(hù)群眾利益作為深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目的，始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與維護(hù)群眾利益的一致性，讓群眾訴求得到有效回應(yīng)，讓群眾利益得到有效維護(hù)，不斷鞏固基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根基。

（三）突出長效性。建立健全制度是構(gòu)建?十項(xiàng)機(jī)制? 的前提和基礎(chǔ)。我們充分發(fā)揮制度的全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，把制度創(chuàng)新和完善貫穿于機(jī)制建設(shè)的全過程，著眼于農(nóng)村基層反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)。如圍繞完善科學(xué)決策機(jī)制，創(chuàng)立了?社情民意日?、?聯(lián)合接訪日?和?民主議政日?制度，積極推進(jìn)村級事務(wù)民主化管理，形成了決策前征求群眾意見、決策中群眾參與、決策執(zhí)行群眾監(jiān)督、決策效果群眾評價的民主決策、民主管理新機(jī)制。圍繞完善廉政教育機(jī)制，我們建立了基層黨員干部輪訓(xùn)制度、層級培訓(xùn)制度和正反對比教育制度，大力實(shí)施?萬人培訓(xùn)工程?，注重強(qiáng)化教育效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，圍繞?十項(xiàng)機(jī)制?建設(shè)，近年來全市共制定和修定各項(xiàng)制度460多項(xiàng)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。

三、全力推進(jìn)，不斷取得農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)新成效 市委專門制定下發(fā)了《關(guān)于在全市構(gòu)建農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)?十項(xiàng)機(jī)制?的意見》，明確了?十項(xiàng)機(jī)制?建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和任務(wù)要求，并采取三項(xiàng)措施強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）責(zé)任帶動。每年根據(jù)中央和省委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見或工作要點(diǎn)，市縣鎮(zhèn)分別制定加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，對全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解，按照?抓書記、書記抓?的工作方法，做到?三個明確?，一是明確縣、鎮(zhèn)辦黨委書記和村支部書記 是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，二是明確把推進(jìn)?十項(xiàng)機(jī)制?建設(shè)作為各級黨委的?一把手工程?，三是明確用簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的形式把責(zé)任固定下來。不斷強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，增強(qiáng)各級黨委一把手的責(zé)任意識，督促他們帶頭遵守廉政自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭推進(jìn)基層反腐倡廉建設(shè)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）典型推動。注重總結(jié)?十項(xiàng)機(jī)制?建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型示范作用，通過樹立典型、示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。一是注重總結(jié)，及時推廣。通過紀(jì)檢監(jiān)察信息、調(diào)研報告、情況專報等形式，及時總結(jié)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居開展?十項(xiàng)機(jī)制?建設(shè)的主要做法、突出特點(diǎn)、工作成效。近年來，先后總結(jié)推廣了鄒平縣東尉村?堅(jiān)持‘六制’聯(lián)動，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)?等典型經(jīng)驗(yàn)做法30個，編發(fā)做法信息186條，撰寫調(diào)研報告和情況專報17個，領(lǐng)導(dǎo)批示12個。二是階段表彰，重點(diǎn)推廣。實(shí)行動態(tài)管理和摘掛牌制度，對廉政文化示范點(diǎn)、廉政建設(shè)示范村和基層站所示范點(diǎn)進(jìn)行評選和表彰，重點(diǎn)推廣先進(jìn)單位的特色做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮學(xué)習(xí)先進(jìn)、重點(diǎn)示范的作用。目前全市共表彰市級廉政文化示范點(diǎn)157個、黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村320個、基層站所示范點(diǎn)30個。三是會議推進(jìn)，集中推廣。召開全市構(gòu)建反腐倡廉?十項(xiàng)機(jī)制?推進(jìn)會議，通過現(xiàn)場觀摩、會議發(fā) 言、經(jīng)驗(yàn)交流、觀看專題片、總結(jié)提高等方式，集中宣傳推廣了縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦典型經(jīng)驗(yàn)做法16個。

（三）考核促動。注重日常監(jiān)督檢查和年終考核檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，努力形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各級聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好局面。一是加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工和責(zé)任書要求，實(shí)行定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的辦法，對各縣區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況和?十項(xiàng)機(jī)制?推進(jìn)情況進(jìn)行全面檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村居進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時針對每一項(xiàng)機(jī)制進(jìn)展情況，開展專項(xiàng)調(diào)研和督導(dǎo)檢查。二是實(shí)行市縣鎮(zhèn)村分級考核。把?十項(xiàng)機(jī)制?推進(jìn)情況作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核打分的重要依據(jù)，實(shí)行層級考核制度，市委對縣區(qū)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)和勤政效能建設(shè)綜合考核，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對村居開展村干部述職述廉及民主評議考核。同時，為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦監(jiān)督考核力度，2008年以來，將黨風(fēng)廉政建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三十項(xiàng)指標(biāo)合并，由市委直接組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行?三十?目標(biāo)考核，進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)，加大考核監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。為嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，對各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人，以及村黨支部書記和村委會主任，實(shí)行責(zé)任追究。近年來共對110人次進(jìn)行了行政問責(zé)任，其中針對基層干部問責(zé) 人次。同時對因黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、工作失職 瀆職，致使矛盾激化，發(fā)生群體性事件，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，實(shí)行?一票否決?，并嚴(yán)肅追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化考核監(jiān)督的效力。

通過扎實(shí)推進(jìn)基層反腐倡廉?十項(xiàng)機(jī)制?建設(shè)，抓住了推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的?牛鼻子?，探索了農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的新路子，進(jìn)一步提升了基層反腐倡廉建設(shè)的工作水平，工作思路更加明確，工作措施更加具有針對性。進(jìn)一步鞏固了基層和諧穩(wěn)定的良好局面。2009年，群眾滿意度電話問卷調(diào)查8個項(xiàng)目得分都在85分以上，滿意度進(jìn)一步提高。全年群眾來信來訪相比分別下降13.9%和9.4%；無到省進(jìn)京集體上訪，進(jìn)京登記正常上訪和非正常上訪數(shù)量之少均居全省前3位，連續(xù)4年無進(jìn)京集體上訪。全市信訪工作呈現(xiàn)出集體訪下降、重復(fù)訪下降、越級訪下降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)的?三降一好轉(zhuǎn)?的態(tài)勢。進(jìn)一步促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2007年以來，全市農(nóng)村基層黨員干部幫助群眾新上致富項(xiàng)目8700多個，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事好事5800余件，全市農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會政治穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。雖然我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成效，但同中央和省委的要求相比，和兄弟市基層反腐倡廉建設(shè)的成效相比，我們還存在一定差距和不足。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次讀書會和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會精神，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新工作力度，力爭在以下 個方面實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)新突破。

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

在2012全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，全力打造陽光水運(yùn) 為水路交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治保證

——在2012全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告

XXX（2012.03.06）

同志們：

本次全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆七次全會、省紀(jì)委十屆七次全會、全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會議及全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會議精神，回顧和總結(jié)2011年局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，安排部署2012年工作任務(wù)。為開好本次會議，2月份局黨委專門召開黨委擴(kuò)大會，專題聽取會議準(zhǔn)備情況匯報，并提出了明確要求。下面，受局黨委委托，我向大會作2012黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報告。

一、2011年主要工作回顧

2011年是我省水運(yùn)進(jìn)入新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。國務(wù)院出臺2號文件《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作出了全面部署，并上升為國家戰(zhàn)略，掀開了內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的新篇章。省領(lǐng)導(dǎo)及廳黨委對貴州水運(yùn)發(fā)展的高度重視及關(guān)心支持，為貴州水運(yùn)發(fā)展更是帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。全省水路交通系統(tǒng)各級黨組織、各部門抓住機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，大力推動水運(yùn)事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)水運(yùn)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)，為我省水路交通又好又快更好更快發(fā)展提供了有力保障。

（一）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，水路交通反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)新局面

在近年內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的良好形勢下，水路交通系統(tǒng)各級黨組織更加自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求融入到航運(yùn)、海事各項(xiàng)工作當(dāng)中。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，工作格局不斷完善，形成了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核”的工作機(jī)制，同時納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理之中。在局系統(tǒng)進(jìn)一步完善一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了局機(jī)關(guān)及局屬單位“一崗雙責(zé)”意識。地方各海事、航務(wù)機(jī)構(gòu)、局屬航道處等單位緊密切合本地、本單位實(shí)際，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航運(yùn)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。

（二）積極開展廉政風(fēng)險防控管理，懲防體系建設(shè)取得重要成果

局黨委高度重視廉政風(fēng)險防控管理工作，把它作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。去年，廳黨委對廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行布置后，局及時印發(fā)了《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》，成立風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門認(rèn)真按照上級要求，緊緊圍繞管人、管財、管物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和水運(yùn)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真梳理本部門、本單位工作內(nèi)容、崗位職責(zé)，查找“風(fēng)險點(diǎn)”，優(yōu)化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121個風(fēng)險點(diǎn)，制定122項(xiàng)風(fēng)險防控措施，為防范相關(guān)領(lǐng)域廉政風(fēng)險提供了重要制度保障。同時，根據(jù)部海事局的要求，開展了以海事、航務(wù)行政執(zhí)法為主體的廉政風(fēng)險防控工作，明確遵義海事局（航務(wù)處）和銅仁市海事局玉屏海事處為試點(diǎn)單位。遵義市地方海事局向全市海事（航務(wù)）機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)和船員開展問卷調(diào)查 “問”風(fēng)險，邀請服務(wù)相對人、行風(fēng)監(jiān)督員“評”風(fēng)險，多角度查找風(fēng)險點(diǎn)，切實(shí)抓好執(zhí)法廉政風(fēng)險防控工作；銅仁市地方海事局玉屏海事處通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定”的方式，認(rèn)真梳理、排查存在或潛在的廉政風(fēng)險點(diǎn)84個，制定防控措施92條，承諾內(nèi)容24項(xiàng)。把廉政風(fēng)險防控工作融入海事行政管理職能工作之中，初步構(gòu)建了廉政風(fēng)險防控管理工作平臺；在積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理的同時，局系統(tǒng)各級黨組織、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)2008-2012年工作規(guī)劃所確定的任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，著力推動制度的建立和完善。目前，《<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年規(guī)劃>實(shí)施細(xì)則》的《任務(wù)分工方案》所確定的56項(xiàng)任務(wù)中，21項(xiàng)階段性任務(wù)已全部完成，持續(xù)性開展的35項(xiàng)任務(wù)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)納入常態(tài)管理；健全完善相關(guān)制度，懲防體系制度框架已基本建立。

（三）切實(shí)加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)取得新成效

一是通過黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部、部門（科室）組織集體學(xué)習(xí)和自學(xué)及局領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課等多種方式，加強(qiáng)對黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識。二是將廉政教育納入各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的廣泛性、針對性和實(shí)效性。去年，共舉辦了5期行政執(zhí)法及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，339人次參加廉政教育，廣大執(zhí)法人員通過培訓(xùn)教育進(jìn)一步樹立責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉政意識。三是積極開展示范教育和警示教育。有計劃地組織各單位、各支部、各部門（科室）開展多形式、多層次的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。加大行業(yè)各種先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的宣傳教育，以先進(jìn)典型引路、用先進(jìn)事跡激勵干部職工。同時加大警示教育，去年4月，認(rèn)真組織職工觀看全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽貴州巡展，通過讓人震撼、入心入腦的形象化教材，以案說法、以案促廉，使廣大黨員干部和執(zhí)法人員不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是局系統(tǒng)各級黨組織采取多種方式，積極開展廉政教育活動。省赤水河航道處開展《廉政準(zhǔn)則》知識測試，舉辦專題培訓(xùn)班，邀請赤水市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到處機(jī)關(guān)作輔導(dǎo)報告；畢節(jié)市地方海事局以打造“學(xué)習(xí)型組織、廉潔型班子、自律型隊(duì)伍”為目標(biāo)，重點(diǎn)開展了“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育和“廉政教育月”活動。各級海事、航務(wù)部門認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等活動，努力把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，通過深入開展“三個建設(shè)年”、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”等活動，解決了人民群眾切身利益密切相關(guān)的一些問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平，海事、航務(wù)服務(wù)社會的效能和水平進(jìn)一步得到提升，受到地方政府及社會的廣泛認(rèn)可和好評，全社會關(guān)心、支持水運(yùn)事業(yè)的氛圍更加濃厚。

（四）建立健全工作機(jī)制，水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作得到進(jìn)一步深化

局黨委堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)“雙合同”制，不斷深化落實(shí)工程建設(shè)廉政工作“三介入、三同步、三查”監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作得到進(jìn)一步深化。

一是建立紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。成立了水運(yùn)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作小組，抽調(diào)人員派駐在重點(diǎn)水運(yùn)工程項(xiàng)目上，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，并針對在建項(xiàng)目建立了廉政學(xué)習(xí)制度和廉政檔案，確保工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。二是建立廉政巡查制。從2008年以來，我局結(jié)合水運(yùn)工作實(shí)際，制定了《貴州省水運(yùn)工程建設(shè)廉政巡查制度》，并堅(jiān)持定期或不定期對水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作、水路交通行政執(zhí)法情況以及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作等進(jìn)行檢查，有力地促進(jìn)了行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目廉政建設(shè)。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席會議制。定期召開紀(jì)檢監(jiān)察及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目廉政工作推進(jìn)聯(lián)席會議，對廉政建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時梳理和研究，及時提出督辦、整改意見，同時對階段性工作進(jìn)行總結(jié)和安排部署，做到加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時交流信息，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)有效推進(jìn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行取得新突破

將監(jiān)督檢查作為貫徹落實(shí)省委省政府及廳黨委決策部署的重要手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是認(rèn)真開展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政檢查工作和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。去年全省重點(diǎn)開展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查12次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)綜合檢查30余次，行政執(zhí)法檢查50余次。對加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作，促進(jìn)黨員干部、行政執(zhí)法人員廉潔從政，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效、安全、保質(zhì)保量完成，起到了積極作用。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作力度。去年，局紀(jì)檢監(jiān)察部門對28個招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程的廉政監(jiān)督，涉及金額3.8億元，保證了招投標(biāo)工作公平、公正、有序、規(guī)范，誠信運(yùn)行。三是加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督，積極參與公開招考、公開選調(diào)、競爭上崗等多渠道選人用人工作。目前為止，在局屬事業(yè)單位招考及局機(jī)關(guān)工作人員招考、公開選調(diào)工作中沒有收到一件信訪舉報和不良反映；同時，嚴(yán)格按照干部選拔任用工作的相關(guān)規(guī)定，2011年對局機(jī)關(guān)及局屬單位12名擬任職的干部選拔任用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉政談話和任前談話“雙談話”制度，確保選人用人的公信度和滿意度。

四是開展海事行政執(zhí)法案卷評查和推行滿意度測評。2011年我省海事行政處罰案件共510件，其中一般程序?yàn)?6件，簡易程序?yàn)?54件，行政復(fù)議為零。與此同時，開展水上交通行政執(zhí)法監(jiān)督問卷調(diào)查工作，共下發(fā)問卷調(diào)查表100份，其中，海事執(zhí)法人員30份，船舶企業(yè)管理人員20份，船員50份。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況滿意度占97%，基本滿意3%，不滿意為零；對水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政亂作為和不作為現(xiàn)象沒有的占96%,有時有4%,經(jīng)常有為零；對水上交通刑偵人員的執(zhí)法水平評價，規(guī)范文明評價98%,一 般2%，野蠻執(zhí)法為零；對水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在處理案件時態(tài)度的滿意度90%，基本滿意10%，不滿意為零；對水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行便民、利民措施的意見，執(zhí)行較好占87%，執(zhí)行一般占13%，沒有執(zhí)行為零。通過行政案卷評查工作和測評工作，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了水上交通系統(tǒng)依法行政水平和行業(yè)文明程度，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素養(yǎng)。

五是強(qiáng)化監(jiān)督制約和執(zhí)法檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。系統(tǒng)各級黨組織在工作中，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，總攬全局，班子成員抓好分管工作，分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)和睦。嚴(yán)格民主集中制，“三重一大”議事規(guī)則得到較好的執(zhí)行。局機(jī)關(guān)、局系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行良好，形成了“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)民主、務(wù)實(shí)清廉、有朝氣、有原則”的領(lǐng)導(dǎo)集體，行業(yè)風(fēng)清氣正。過去一年，局系統(tǒng)無 “水上三亂”行為發(fā)生，行業(yè)文明程度得到明顯提升。

（六）認(rèn)真做好信訪舉報工作，源頭治理工作進(jìn)一步鞏固

局系統(tǒng)各級黨組織堅(jiān)持把信訪工作作為推動反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)來抓，做到有案必查，一查到底。局機(jī)關(guān)結(jié)合國有困難企業(yè)改革改制工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪”活動，一年來，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計下訪200多天，接待群眾來訪700多人次。同時對局系統(tǒng)涉及到信訪及穩(wěn)定方面的問題進(jìn)行了全面核查，做到信訪案件事事有回音，件件有落實(shí)。

總之，一年來，各級黨組織高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進(jìn)展，在水路交通跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。但也存在的一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。個別單位對反腐倡廉工作仍重視不夠，責(zé)任制落實(shí)得不好，反腐倡廉工作不夠扎實(shí)；二是制度不健全、不完善，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度仍需進(jìn)一步健全和完善；三是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)干部慵、懶、散問題仍然存在。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐倡廉的形勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

1月8日至10日，中央紀(jì)委召開了第七次全體會議，胡錦濤總書記出席會議并作重要講話。胡總書記從黨、國家事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭取得的新成效、新經(jīng)驗(yàn)，突出強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和營造良好社會風(fēng)氣相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，大力保持黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。1月17日，在省紀(jì)委十屆七次全會上，栗戰(zhàn)書書記在講話中從保持全省黨員干部的純潔性和推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，明確提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力”，要求進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗工作水平、著力建設(shè)“廉潔貴州”。局系統(tǒng)廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委七次全會精神和省紀(jì)委十屆七次全會精神，不斷把局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為我省水上交通科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）充分認(rèn)識反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的堅(jiān)定性。廳紀(jì)委翟曉輝書記在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作上作了深入的分析，指出“當(dāng)前全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢不容樂觀，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭任務(wù)還十分艱巨而繁重”。出席廳系統(tǒng)廉政工作會議的省紀(jì)委賈朝忠副書記在重要講話中，通報了省紀(jì)委、檢察院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門相繼查處了省公路運(yùn)輸（海員）工會原主席周興文涉嫌貪污公款案；省公路局原黨委書記周金毅涉嫌違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的受賄窩案；高總司原紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任唐春剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)案件。雖然這些都只屬個案，僅發(fā)生在個別單位和少數(shù)人身上，主要原因也是他們個人理想信念動搖、喪失原則底線造成的。賈書記結(jié)合交通系統(tǒng)反腐敗工作形勢，強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制、強(qiáng)調(diào)了“一崗雙責(zé)”的重要性，要求黨政“一把手”要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在地上。

水路交通是承擔(dān)著水上安全監(jiān)督管理、水路運(yùn)輸行業(yè)管理、航道行政管理、港口行政管理、行政執(zhí)法及水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督等公共事務(wù)管理工作的重要職責(zé)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于履行職責(zé)、不辱使命，具有十分重要的意義。廣大黨員干部一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委省政府對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)研判上來，把力量凝聚到貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和危機(jī)意識，嚴(yán)格按照省交通運(yùn)輸廳的部署和要求，堅(jiān)定不移地把我省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入。

（二）充分認(rèn)識新一輪水運(yùn)發(fā)展的新機(jī)遇、新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號）的出臺，把貴州發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為貴州未來的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，全省水路交通各級黨組織、廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究落實(shí)國發(fā)2號文件，充分認(rèn)識到新一輪水運(yùn)發(fā)展的新機(jī)遇、新形勢，要切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的政治紀(jì)律教育，督促廣大黨員干部切實(shí)把思想統(tǒng)一到國家、省委省政府及省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的要求上來，提高對落實(shí)國發(fā)2號文件精神，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展精神的理解能力、執(zhí)行能力，全面完成今年廳下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）充分認(rèn)識提高社會對水運(yùn)的認(rèn)知度和滿意度要求，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的主動性。我省水運(yùn)，經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，航道里程不斷延伸、航道等級不斷提高、海事機(jī)構(gòu)由少到多、由弱到強(qiáng)，水運(yùn)行業(yè)形象不斷提升，為我們加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支撐；2008年開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)以來，初步搭建起了懲防體系制度框架，為局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作提供了制度保證。各級黨組織要按照抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)的要求，切實(shí)加強(qiáng)水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，督促廣大黨員干部、執(zhí)法人員牢記黨的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，提高社會對水運(yùn)的認(rèn)知度和滿意度。

三、2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排

2012年，全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹中紀(jì)委十七屆七次全會、省紀(jì)委十屆七次全會和交通運(yùn)輸部及省交通運(yùn)輸廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委建設(shè)“廉潔貴州”的要求，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以保持黨員思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔為重點(diǎn)，深化廉政文化建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效保障我省航運(yùn)、海事事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對上級重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通

局系統(tǒng)各級黨組織、各單位、各部門要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到胡錦濤總書記關(guān)于“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”的重大論述上來，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對水路交通系統(tǒng)廣大黨員干部的政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)和督促廣大黨員干部堅(jiān)定政治立場和政治方向，嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，加強(qiáng)對推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，大力推進(jìn)水路交通廉政文化建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神，結(jié)合實(shí)際，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)教育和從政道德教育，加大廉政文化建設(shè)力度。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)內(nèi)容。在局系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍中建立廉政短信平臺，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)送廉政短信；在行政相對人及工作人員中，發(fā)放廉政卡片，公示行政行為程序和舉報電話；在局機(jī)關(guān)建立廉政宣傳平臺，營造廉政宣傳教育氛圍。創(chuàng)新教育載體，豐富廉政文化建設(shè)形式，積極開展干部職工喜聞樂見、易于參加的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的感染力和滲透力，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險能力。

（三）狠抓落實(shí)，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架

2012年是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的收官之年，局屬單位各級黨組織要全面完成《貴州省地方海事局（貴州省航務(wù)管理局）〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》及其《分工方案》中確定的各項(xiàng)任務(wù)，建立健全具有水路交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。2012年，根據(jù)交通運(yùn)輸廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》和局《深入推進(jìn)行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》要求，在今年第二季度召開全省行政執(zhí)法廉政風(fēng)險防控工作推進(jìn)會，落實(shí)懲防體系建設(shè)。各單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，試點(diǎn)單位要圍繞工作重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)整體推進(jìn)，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（四）深入推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，不斷優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

要繼續(xù)堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到工程建設(shè)的運(yùn)作體系，納入工程建設(shè)過程中的設(shè)計變更、物資采購、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“雙合同制度”和工程建設(shè)“三介入、三同步”監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制和聯(lián)席會議制度，繼續(xù)推進(jìn)水運(yùn)市場信用體系建設(shè)，加大項(xiàng)目公開力度，完善評價結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)深化和鞏固作風(fēng)建設(shè)年活動的成果，不斷優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境。

（五）認(rèn)真開展糾風(fēng)工作和專項(xiàng)治理，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

一是要繼續(xù)深化和鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”、“三訪”等專項(xiàng)活動成果，積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪、走訪、回訪”工作常態(tài)化、制度化，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，努力做到政治堅(jiān)定、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔。二是要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車、慶典研討會論壇等專項(xiàng)治理工作，鞏固“小金庫”等專項(xiàng)治理成果。繼續(xù)開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。四是繼續(xù)鞏固水上“三亂”治理成果，切實(shí)維護(hù)水路運(yùn)輸市場的和諧健康發(fā)展。五是繼續(xù)開展行政案卷評查工作和水上交通行政執(zhí)法民主測評工作。提高水上執(zhí)法人員的公信力。

（六）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的執(zhí)行力

以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作中，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要緊密結(jié)合制度創(chuàng)新，把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》與完善制度結(jié)合起來，細(xì)化廉潔從政要求。把深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。今年，要將反腐倡廉制度、風(fēng)險防控手冊匯編成冊并向局屬各單位發(fā)放，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

（七）強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)水路交通效能建設(shè)

圍繞我省水路交通實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對水路交通科學(xué)發(fā)展及“貴州水路交通十二五發(fā)展規(guī)劃”涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)惠民工程的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處存在的問題，推動行業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用行為，防止選人用人上的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步鞏固行政審批項(xiàng)目清理相關(guān)工作成果，按照便民高效的原則，進(jìn)一步公開審批內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化審批流程。要深化政務(wù)公開和推進(jìn)黨務(wù)公開工作。大力推進(jìn)水路交通電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能。要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的新舉措，力爭在一些易于滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

（八）抓好信訪和案件查處工作，發(fā)揮治本功效

進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報工作質(zhì)量和水平。嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，對調(diào)查屬實(shí)者，要從嚴(yán)處理，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；對出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象或違紀(jì)苗頭的要按照干部管理權(quán)限誡勉談話，加強(qiáng)監(jiān)督教育和幫助；對不實(shí)反映要及時澄清，積極化解矛盾。要將信訪舉報和查辦案件工作與加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮治本功效。確保干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

同志們，2012年是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的收官之年，做好2012年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效為我省水路交通跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障！

第三篇：扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

——東勝區(qū)泊江海子鎮(zhèn)黨委

建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織，是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高執(zhí)政能力的必然要求。近年來，泊江海鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)陣地、師資隊(duì)伍和培訓(xùn)載體建設(shè)，使學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

一、以制度建設(shè)為前提，讓農(nóng)村黨員學(xué)有所制

以學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技能為主，在農(nóng)村基層黨組織中全面落實(shí)“六學(xué)”制度，倡導(dǎo)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向先進(jìn)學(xué)習(xí)。一是干部“黨課”領(lǐng)學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，每年為鎮(zhèn)內(nèi)全體黨員集中上好一堂大“黨課”，突出黨的理論教育。二是巡回導(dǎo)學(xué)。從黨校、組織和宣傳部門邀請黨務(wù)工作者組成“黨課講師團(tuán)”，從農(nóng)業(yè)、文化、科技等部門邀請專業(yè)技術(shù)人員組成“科技文化輔導(dǎo)團(tuán)”，從農(nóng)村基層抽調(diào)優(yōu)秀黨員干部和致富帶頭人組成“先進(jìn)事跡報告團(tuán)”，巡回作報告，充分發(fā)揮理論指導(dǎo)、科技輔導(dǎo)和典型帶動作用。三是建立檔案促學(xué)。把農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)計劃、資料、筆記、心得、總結(jié)等收集歸檔，做到學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果“四落實(shí)”。四是基層黨校講學(xué)。以村級黨校為陣地，黨組織充分準(zhǔn)備，每月至少組織一次集體學(xué)習(xí)，指定人員發(fā)言，學(xué)習(xí)過程作好記錄。五是明確任務(wù)自學(xué)。要求60歲以下、初中以上文化程度的農(nóng)村黨員每半年必讀一本書，完成不少于1000字的讀書筆記，每年撰寫一篇學(xué)習(xí)體會或調(diào)研文章。

二、以三級黨校為陣地，讓農(nóng)村黨員學(xué)有場所

一是充分發(fā)揮黨校在黨員干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。全力參與“和諧東勝.市民文化大講堂”講座培訓(xùn)，通過聽取名師講座高層論壇，進(jìn)一步啟發(fā)黨員干部解放思想、更新觀念、增長知識，積極為基層黨校發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)和儲備教員。二是突出鎮(zhèn)黨校的骨干作用。鎮(zhèn)黨委把黨校工作列入工作重點(diǎn)，黨委書記牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)密切配合。建立由黨委書記任主任，副書記任常務(wù)副主任，宣傳委員任副主任，其他班子人員為成員的黨校校務(wù)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教務(wù)研究、經(jīng)費(fèi)開支、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等事項(xiàng)。鎮(zhèn)黨委專題研究鎮(zhèn)村黨校工作每年不少于4次，校務(wù)委員會召開例會每年不少于6次，開展教研、教學(xué)活動每月不少于2次。三是發(fā)揮村級黨校的基礎(chǔ)作用。要求每個建制村都要建立黨校，必須有相對獨(dú)立、比較寬敞的房間。各村黨校由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲村干部兼任督學(xué)，一名村主職干部兼任校長，具體承擔(dān)編制黨員培訓(xùn)計劃、制定培訓(xùn)方案和黨校內(nèi)部管理等。

三、以師資隊(duì)伍為關(guān)鍵，讓農(nóng)村黨員學(xué)有所教 針對鎮(zhèn)村兩級黨校教師不足的實(shí)際，采取內(nèi)挖潛力和廣借外力的辦法，通過選、聘、邀等方式，配備了一支專兼職教師隊(duì)伍，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動力轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行講座，每個專業(yè)備選師資不少于5人。一是選。從單位篩選出一批不同專業(yè)、不同特長，有一定教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才擔(dān)任兼職教師。二是聘。聘請專業(yè)講師講授職業(yè)技能和致富技術(shù)、信息等。三是邀。邀請有一定技術(shù)專長和致富能力的農(nóng)村種養(yǎng)、加工、流通、營銷等致富能手和“土專家”、“田秀才”兼任教員，發(fā)揮他們的“活教材”作用。

四、以優(yōu)化載體為核心，讓農(nóng)村黨員學(xué)有所成

在利用好三級黨?！肮潭ㄕn堂”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)主陣地作用的同時，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)載體，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。一是開辟“流動課堂”。邀請和聘請專家傳授農(nóng)業(yè)科技知識，解決生產(chǎn)難題。通過科技講座、專家入戶、現(xiàn)場指導(dǎo)、致富典型現(xiàn)身說法、播放科技光盤、印發(fā)輔導(dǎo)材料等方式，全方位、多角度講授農(nóng)業(yè)新信息、新科技。同時，適時組建村務(wù)政務(wù)、廉政教育、法制宣傳、農(nóng)家樂等專家組，講授黨的理論，宣傳相關(guān)政策、法規(guī)、案例等，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。去年以來，“流動課堂”先后進(jìn)村授課32場次，聽課黨員和群眾達(dá)6000人次，現(xiàn)場指導(dǎo)、解決疑難問題200多個，部分專家與農(nóng)戶建立了長期聯(lián)系。二是開設(shè)“空中課堂”利用黨員遠(yuǎn)程教育，開設(shè)“空中課堂”，定期播放科教片，傳遞致富信息。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、文化教育、政策法規(guī)等方面的問題，組織專家走進(jìn)直播室。節(jié)目實(shí)行群眾“點(diǎn)菜”，媒體“配餐”，群眾需要什么，專家就講解什么?！翱罩姓n堂”每周一期，每期15分鐘，農(nóng)民群眾紛紛通過熱線電話、短信平臺積極參與，和專家、農(nóng)技人員互動交流，搭建起黨員群眾學(xué)科技、用科技的新平臺。黨的十七屆四中全會明確提出，“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，抓好農(nóng)村基層黨組織和黨員的學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的重要組成部分。建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村基層黨組織，是一個全新而永恒的課題，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真把握重點(diǎn)，積極創(chuàng)新方法，努力營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

第四篇：扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

提高紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，是黨的十七大對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將牢固樹立大局意識，始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)發(fā)展作為反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。

一、充分履行監(jiān)督檢查職能，改進(jìn)服務(wù)發(fā)展的方式

發(fā)展是全黨首要的政治任務(wù)，促進(jìn)發(fā)展是對每一個黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時，要圍繞發(fā)展這一主題，深入開展效能監(jiān)察，對行政管理部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處效率低下、以權(quán)謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規(guī)范從政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、扎實(shí)構(gòu)建懲防體系，構(gòu)筑服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制

腐敗問題嚴(yán)重影響改革發(fā)展。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監(jiān)督不到位是重要的原因。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須樹立整體懲防、科學(xué)反腐的新理念，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)長期任務(wù)和目標(biāo)，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的始終。

發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴(kuò)大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的步伐，在全民倡導(dǎo)廉榮貪恥的社會風(fēng)尚。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續(xù)深化行政審批制度、公共財政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。通過深化改革，建立完善工作機(jī)制、制度，加強(qiáng)廉政法規(guī)建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束干部的從政行為，做到權(quán)力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在哪里制度建設(shè)就追蹤到哪里，靠制度預(yù)防腐敗。

發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認(rèn)真

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務(wù)公開，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。以管錢、制權(quán)、用人為主線嚴(yán)格執(zhí)行談話誡免、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告等制度，探索開展專項(xiàng)述廉、民主評廉、重點(diǎn)巡視等工作，切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，改進(jìn)監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

三、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發(fā)展的力量 加快發(fā)展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動起來，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把以人為本、關(guān)注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關(guān)系受損害的突出問題。當(dāng)前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項(xiàng)撥款、套取專項(xiàng)資金等問題，堅(jiān)決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續(xù)鞏固治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)治理的工

作成果。通過維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

四、努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的實(shí)效

科學(xué)發(fā)展必須有良好的經(jīng)濟(jì)、社會和人文環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀(jì)檢監(jiān)察工作之中。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、全程代理制和追究問責(zé)制，著力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法部門依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，著力營造公平正義的法治環(huán)境；健全完善經(jīng)營性土地招拍掛制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權(quán)錢交易行為的發(fā)生，著力營造健康有序的市場環(huán)境；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的方針，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的重要方面。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實(shí)把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到位；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正盲目投資、無序開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目實(shí)施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴(yán)肅查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴(yán)肅查處公款吃喝、奢侈浪費(fèi)、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風(fēng)方面的違紀(jì)違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀(jì)違法導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問題，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)排除干擾、保駕護(hù)航。

六、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，提高服務(wù)發(fā)展的能力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要努力成為同級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“管總”的作用，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善勤廉度測評機(jī)制，切實(shí)解決責(zé)任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2010年9月29日

第五篇：如何扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

文章標(biāo)題：如何扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

今年以來，上**紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作中，緊緊圍繞懲防體系和新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)建好班子的工作要求，不斷完善制度，規(guī)范運(yùn)作，探索出一套用制度管事、靠制度管人的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的長效機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、抓好制度的完善健全

為保障農(nóng)村基層的民主管理，我縣以“十項(xiàng)制度”建設(shè)為載體，抓好制度的完善健全，從源頭上加強(qiáng)了農(nóng)村基層人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的監(jiān)督和約束。

1、規(guī)范政務(wù)公開制度。一是全方位“陽光操作”，杜絕“假公開”、“半公開”現(xiàn)象。對農(nóng)村基層物資資金管理、工程招投標(biāo)、村集體資產(chǎn)處置、宅基地流轉(zhuǎn)、計劃生育等主要政務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全面公開。特別是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要求自上而下，自下而上幾經(jīng)反復(fù)，廣納社會各界意見和建議后再行決定。二是分階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收。全縣下發(fā)實(shí)施方案，規(guī)定分三個階段開展工作，即學(xué)習(xí)階段，自查階段，完善制度、整改提高階段。每個階段的工作完成情況都由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不得轉(zhuǎn)入下一階段。

２、健全農(nóng)村基層干部廉潔自律管理和廉政建設(shè)制度。明確“兩大重點(diǎn)”和“四條紀(jì)律”，建立節(jié)日保廉后查機(jī)制?！皟纱笾攸c(diǎn)”即嚴(yán)禁收送“紅包”和嚴(yán)禁參賭?！八臈l紀(jì)律”即對黨員干部參賭、收送“紅包”的一律處分，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一律先免職，再按規(guī)定處理；收受“紅包”無法拒收的，三天內(nèi)一律上交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)參賭不舉報、查辦的一律追究單位責(zé)任人和紀(jì)檢監(jiān)察與公安機(jī)關(guān)的責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)賭博、違規(guī)收受“紅包”的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

３、完善農(nóng)村基層工作移交制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部人員調(diào)整后，原有關(guān)成員或當(dāng)事人應(yīng)及時將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、農(nóng)村各業(yè)承包合同、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等作出移交。對拒交或無故拖延移交的，給予批評教育，督促其加以改正，發(fā)現(xiàn)有重大問題的，要及時向政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)反映。

４、健全農(nóng)村基層干部述職述廉、民主評議和誡勉談話制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村級委員會成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人每年年終向全體黨員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表會議述職述廉，接受民主評議，評議結(jié)果及時公開。二是對經(jīng)信訪舉報、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和專項(xiàng)檢查等渠道反映存在輕微違紀(jì)行為，按干部管理權(quán)限實(shí)行誡勉談話。明確責(zé)任人員、整改落實(shí)情況及誡勉談話等相關(guān)材料，歸口存入談話對象的廉政檔案統(tǒng)一管理。

５、完善廉政監(jiān)督員和村民代表會議制度。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立紀(jì)委委員5-7名和專職紀(jì)檢干事1-2名，在村黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員1-2名，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作。二是建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，在村級聘請政治可靠的黨員為紀(jì)檢信息員，定期組織人員開展問卷調(diào)查，及時了解掌握黨員干部廉潔自律情況。三是定期召開村民代表、黨員代表及黨員廉政監(jiān)督員、信息員座談會，廣泛征求群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村干部廉潔自律方面的意見和建議。

６、嚴(yán)格農(nóng)村基層財務(wù)審批和財務(wù)審計制度。一是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級財政管理方式實(shí)施改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級財務(wù)管理。二是規(guī)定凡搞形象工程或舉債搞建設(shè)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是嚴(yán)格審批程序。財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核，審核同意后，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，實(shí)行聯(lián)簽會審。四是加強(qiáng)財務(wù)審計?？h農(nóng)工部、審計、新村辦等縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。

二、抓好制度的監(jiān)督落實(shí)

１、明確監(jiān)督重點(diǎn)，制定監(jiān)管方案。我們把新建立制度作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)安排力量，促進(jìn)落到實(shí)處。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級主要事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)管方案。比如建設(shè)工程，對政府投資的每個項(xiàng)目經(jīng)最終審批后，在工程開工之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對該項(xiàng)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)如工程招投標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等研究制定具體的監(jiān)管方案，再組織召開由相關(guān)責(zé)任部門參加的聯(lián)席會。同時按照工程建設(shè)的進(jìn)度，制定檢查方案。

２、加強(qiáng)信息反饋，建立項(xiàng)目備案。完善監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時掌握落實(shí)制度動態(tài)，有的放矢，進(jìn)行監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督檢查制度落實(shí)針對性和實(shí)效性。對物資資金管理、工程招投標(biāo)、村集體資產(chǎn)處置、宅基地流轉(zhuǎn)、計劃生育等群眾關(guān)心的項(xiàng)目建立臺帳，進(jìn)行情況備案監(jiān)管。

3、構(gòu)建制度執(zhí)行保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會經(jīng)常聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報，研究解決重大問題，配齊有關(guān)人員和設(shè)施，并在經(jīng)費(fèi)上給予大力保障。

4、嚴(yán)格考核獎懲。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，一并進(jìn)行考核和獎懲?？h紀(jì)委成立專項(xiàng)工作督查小組，設(shè)立接待窗口和舉報電話，加大責(zé)任追究力度，對于工作不力、敷衍了事、走形式、走過場的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5、嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定。對重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，或因

工作失誤造成重大損失，或政務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的干部，黨員廉政監(jiān)督員或黨員代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是黨員干部的按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理或依法予以罷免；構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。截止今年１０月，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的人和事9起，對騙取國家土地補(bǔ)償費(fèi)和違反計劃生育等鄉(xiāng)村黨員干部9人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，實(shí)行效能責(zé)任追究23人，取得良好的社會效益。

三、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好條件

１、針對農(nóng)民上學(xué)難、看病貴等問題，深入開展商業(yè)賄賂治理專項(xiàng)活動和教育衛(wèi)生亂收費(fèi)專項(xiàng)督查。一是開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理。組織土地出讓、工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等六大重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂自查自糾，查處商業(yè)賄賂案件13起，有122人主動退繳違紀(jì)款26.1萬元。二是加大對教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)中的糾風(fēng)工作力度。加強(qiáng)督查和專項(xiàng)治理。查處教育亂收費(fèi)案件3起，糾正不符合“四獨(dú)立”的改制學(xué)校2個，清退違規(guī)收取的有關(guān)費(fèi)用50多萬元；查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)的案件2起，收繳違紀(jì)款30余萬元。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。利用縣紀(jì)委《正風(fēng)聚焦》電視專欄、《正風(fēng)之窗》（內(nèi)刊）等媒體向全縣通報損害群眾利益的典型案件。今年通報案件3起，在全縣反響強(qiáng)烈。

２、圍繞惠農(nóng)政策的落實(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動。加強(qiáng)對國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理使用情況的全程監(jiān)督，確保資金使用安全并發(fā)揮最大效益，讓基層、農(nóng)戶確實(shí)得到實(shí)惠。一是確保新農(nóng)村建設(shè)政令暢通，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止和陽奉陰違。二是督促鄉(xiāng)村兩級加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督管理，健全完善專項(xiàng)資金的管理制度和辦法，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫乐关澪叟灿?、截留、虛報冒領(lǐng)等問題發(fā)生。三是縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織農(nóng)工部、移民辦、扶貧辦、民政局、水務(wù)局等部門單位開展了新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧移民資金、我縣“7.26”特大洪災(zāi)捐贈款物等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動。涉及項(xiàng)目1912個，涉及金額3200多萬元，對違規(guī)違紀(jì)者下發(fā)執(zhí)法監(jiān)察決定書33份、監(jiān)察建議書10份，對違規(guī)違紀(jì)的人和事相應(yīng)作出批評教育和嚴(yán)肅處理。

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