第一篇：構(gòu)建和諧社會(huì)必須強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

構(gòu)建和諧社會(huì)必須強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 21:02 作者：王茂林

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略決策。為了貫徹和落實(shí)黨中央的重大決策，我們必須充分重視和發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，明確構(gòu)建和諧社會(huì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，大力強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

“和諧”是一個(gè)浸透著中華文化精神的詞匯，“和諧社會(huì)”是一個(gè)包容面很廣的社會(huì)系統(tǒng)概念。構(gòu)建和諧社會(huì)，既涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，又涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，既要解決好生產(chǎn)力層面的問題，又要解決好生產(chǎn)關(guān)系（即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）層面的問題。按照社會(huì)組織理論，構(gòu)建和諧社會(huì)涉及到各個(gè)主要社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，包括執(zhí)政黨和政府組織的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任、事業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任、民間社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任和城鄉(xiāng)基層社區(qū)的社會(huì)責(zé)任等等。其中企業(yè)組織的社會(huì)責(zé)任非常重要，在整個(gè)社會(huì)組織的責(zé)任體系中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。

所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在西方早期是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的責(zé)任除了為股東追求利潤外，還應(yīng)該考慮相關(guān)利益人，即影響企業(yè)行為和受企業(yè)行為影響的各方面的利益。其中，雇員的利益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中最直接和最主要的內(nèi)容。這個(gè)問題的提出是在上世紀(jì)２０年代，當(dāng)時(shí)由于資本的不斷擴(kuò)張而引起一系列社會(huì)矛盾，諸如貧富差距、社會(huì)窮困、勞資沖突等，因而引起人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的思考。但企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重提并成為全球范圍的一個(gè)共同話題，則是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程而來的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各國乃至各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)無法完全獨(dú)立于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行之外，國際上引起轟動(dòng)的世通公司、安然公司的假賬丑聞，無不對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，近些年來，西方社會(huì)要求企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的呼聲越來越高，《財(cái)富》和《福布斯》這樣的著名商業(yè)雜志對(duì)企業(yè)進(jìn)行排名時(shí)都已經(jīng)加上了“社會(huì)責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國在推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任方面也發(fā)揮了巨大作用。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ Ｓｏｃｉａｌ Ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ簡稱ＣＳＲ）的正式定義雖經(jīng)國內(nèi)外論壇多次討論，但還沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前國際上普遍認(rèn)同的ＣＳＲ理念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益及資源等。

現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的興起和進(jìn)一步發(fā)展，有著深刻的國際政治、經(jīng)濟(jì)背景。全球化對(duì)當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要而深遠(yuǎn)的影響，使世界各地日益緊密地聯(lián)系在一起。目前，國際消費(fèi)者組織、環(huán)保組織、人權(quán)組織、工會(huì)組織、宗教組織和其他非政府組織都在發(fā)起和推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。從積極意義上講，強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有利于促進(jìn)我國企業(yè)改善職工的基本生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)，關(guān)注社會(huì)慈善事業(yè)，建立良好的商業(yè)道德意識(shí)，使企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這些同我國發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、基本政策是完全一致的。但我們也要警惕西方某些人利用企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)來向發(fā)展中國家施壓，特別是傳播西方社會(huì)的所謂民主價(jià)值觀和人權(quán)觀等。

對(duì)于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的活動(dòng)，我們應(yīng)該采取“政府引導(dǎo)、妥善應(yīng)對(duì)、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧發(fā)展”的策略，并把它納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總要求上來。根據(jù)中國國情和黨中央對(duì)現(xiàn)階段工作的總要求，我們認(rèn)為可以將“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”作如下概括：

企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中處于特殊地位。企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是在企業(yè)內(nèi)，要為出資者創(chuàng)造利潤，為員工創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件，提高工資和福利待遇，依法保護(hù)其合法權(quán)益，構(gòu)造各利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業(yè)外，要樹立誠信、守法、公正的企業(yè)形象，要向社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，依法納稅和交納各項(xiàng)基金，維護(hù)產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，為社會(huì)積累財(cái)富，按照科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求組織生產(chǎn)，主動(dòng)承擔(dān)對(duì)自然環(huán)境、對(duì)社會(huì)各利益相關(guān)者的義務(wù)，支持和贊助社會(huì)公益事業(yè)，扶貧濟(jì)困，救助災(zāi)害，幫助殘疾人和社會(huì)弱勢(shì)群體。這兩方面的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)雖有差別，但基本內(nèi)容是一致的。

我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的相互關(guān)系。作為從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要部門，企業(yè)首先具有經(jīng)濟(jì)屬性，必須通過生產(chǎn)產(chǎn)品或提供社會(huì)服務(wù)取得利潤，求得自身的發(fā)展，也就是說企業(yè)首先要履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，還必須履行和實(shí)現(xiàn)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，即在以營利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，履行回報(bào)社會(huì)、支持公益、救助貧困等多種社會(huì)責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)的企業(yè)，社會(huì)是企業(yè)的發(fā)展空間和利潤來源，企業(yè)必須承擔(dān)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的社會(huì)后果。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的延伸和保障，二者是一種辯證的互動(dòng)關(guān)系，二者和諧統(tǒng)一才能使企業(yè)得到最大的發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任還是一種互相包含的關(guān)系。從現(xiàn)代生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)看，企業(yè)越發(fā)展，其履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越大，其履行的社會(huì)責(zé)任也就越大。單從生產(chǎn)力發(fā)展的層面上看，企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任也等于履行了重要的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)為社會(huì)、為民眾、為消費(fèi)者提供了產(chǎn)品和服務(wù)；但從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系雙重角度看，這部分社會(huì)責(zé)任還不夠完整，也不是我們現(xiàn)在所指的構(gòu)建和諧社會(huì)所特定的社會(huì)責(zé)任。不可否認(rèn)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間存在著一定的矛盾和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的沖突，因?yàn)闋I利是企業(yè)的目的，追求利益最大化是企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，在企業(yè)發(fā)展中往往會(huì)出現(xiàn)片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益，忽視或損害社會(huì)利益的狀況，這是矛盾關(guān)系的主要表現(xiàn)。我們要引導(dǎo)企業(yè)明確自己作為社會(huì)的一個(gè)組成部分，必須在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，自覺地履行自己的社會(huì)責(zé)任，把履行兩種責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來，既實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。企業(yè)家必須認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持自覺履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，并更加看重社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才有發(fā)展前途，這是一種真正的企業(yè)發(fā)展覺悟。

改革開放２６年來，伴隨著生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開放格局的形成，我國的企業(yè)得到很大的發(fā)展，企業(yè)為社會(huì)為人民群眾提供了越來越多的產(chǎn)品和服務(wù)，為市場繁榮、經(jīng)濟(jì)增長和人民生活顯著改善做出了貢獻(xiàn)。企業(yè)在這個(gè)過程中盡到了自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并通過提供大量稅收等形式履行了很大的社會(huì)責(zé)任。但不可否認(rèn)，我們的某些企業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了只講經(jīng)濟(jì)責(zé)任不講社會(huì)責(zé)任的傾向，比如急功近利，過度追求利潤最大化，甚至只追求自身利益，忽視甚至犧牲公眾和社會(huì)利益。有的企業(yè)搞不正當(dāng)競爭，有的盡量逃避稅收和社保繳費(fèi)，有的較少考慮社會(huì)就業(yè)而將包袱甩向社會(huì)，有的較少考慮環(huán)境保護(hù)而將利潤建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，有的唯利是圖欺詐消費(fèi)者，有的依靠壓榨企業(yè)職工的收入和福利來謀取利潤，有的拒不提供公共服務(wù)，對(duì)公益事業(yè)不管不問，如此等等。盡管這樣的企業(yè)只是少數(shù)，但帶來的嚴(yán)重后果和造成的惡劣影響不能低估。我們所以提出強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感問題，不是無的放矢，而是有針對(duì)性的，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中如果不認(rèn)真解決這個(gè)問題，便無和諧可談。

我們必須采取強(qiáng)有力的對(duì)策，力爭在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任不相稱的局面，使企業(yè)真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從國家政策引導(dǎo)、企業(yè)自身規(guī)范、社會(huì)公眾監(jiān)督等各方面共同采取措施。

樹立正確的企業(yè)責(zé)任觀，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行放在突出位置。所有企業(yè)都應(yīng)該明確，企業(yè)要想獲得大發(fā)展，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，既尊重市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競爭的規(guī)律，又尊重企業(yè)在社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展的規(guī)律，把自己的企業(yè)當(dāng)作一個(gè)社會(huì)的“企業(yè)公民”，把履行社會(huì)責(zé)任作為重要任務(wù)，明確社會(huì)責(zé)任范圍，規(guī)范自身行為，把履行社會(huì)責(zé)任作為提高企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。

制定和完善有關(guān)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任必須同時(shí)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)該盡快制定強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一系列政策法規(guī)，從政府政策機(jī)制上對(duì)企業(yè)形成鼓勵(lì)和約束。對(duì)于積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，政府要給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠，逐步形成對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)和保障制度。

企業(yè)要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本價(jià)值與自己的經(jīng)營實(shí)踐統(tǒng)一起來，履行好自己的社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)內(nèi)營造各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍，在企業(yè)外要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)自然環(huán)境及社會(huì)各利益相關(guān)者的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源能源，參與環(huán)境整治。積極參與和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，支持贊助教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，參與社會(huì)公共和福利事業(yè)，救助災(zāi)害，扶貧濟(jì)困，幫助殘疾人等。

正確處理企業(yè)與職工的關(guān)系，把維護(hù)職工的根本利益作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和諧的關(guān)鍵。企業(yè)參與構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和諧。要做到這一點(diǎn)，根本在于企業(yè)內(nèi)部全體職工的和諧，企業(yè)與職工之間的和諧。這就要求企業(yè)的所有者和經(jīng)營者堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)職工的根本利益，注意傾聽職工的心聲，尊重職工的意見和建議，保障職工的合法權(quán)益，全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)。要不斷改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，減少生產(chǎn)事故，保護(hù)職工的身心健康。要關(guān)愛職工，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，深入開展扶貧幫困和“送溫暖”活動(dòng)，積極為職工排憂解難。要堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造力，努力營造職工各盡所能、各得其所的工作環(huán)境。企業(yè)要支持工會(huì)工作，為工會(huì)開展活動(dòng)創(chuàng)造各種必要條件。

正確處理企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系，充分尊重消費(fèi)者的權(quán)利。企業(yè)面對(duì)的是市場和消費(fèi)者，必須端正經(jīng)營思想，把尊重和服務(wù)消費(fèi)者作為履行社會(huì)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建企業(yè)與消費(fèi)者之間和諧的關(guān)系。要重合同、守信譽(yù)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，嚴(yán)格履約，確保產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，在消費(fèi)者中樹立起信得過、靠得住的良好社會(huì)形象。

正確處理企業(yè)與競爭對(duì)手的關(guān)系，在市場競爭中營造和諧發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)前，企業(yè)之間市場競爭異常激烈。作為企業(yè)的管理者，要樹立“在競爭中合作”的思想觀念，不能把企業(yè)之間的關(guān)系簡單地理解為“你死我活”的對(duì)立關(guān)系。如果企業(yè)只想著消滅競爭對(duì)手，不愿合作，拒絕聯(lián)合，一味對(duì)抗，惡性競爭，甚至采用商業(yè)欺詐，結(jié)果只能兩敗俱傷，被市場所淘汰。企業(yè)之間有競爭，更應(yīng)該有合作，企業(yè)競爭應(yīng)該公平、公正、公開，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。企業(yè)之間的聯(lián)營、兼并和重組是企業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，要通過聯(lián)營、兼并和重組，發(fā)揮各自特長，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或多贏。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，加大對(duì)違法企業(yè)的懲治力度。企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》，按照《清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)組織生產(chǎn)，對(duì)于違犯法律規(guī)定，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品、坑害消費(fèi)者、破壞國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序、侵害職工和消費(fèi)者人身安全、拒不承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境治理責(zé)任的企業(yè)，要依法加大懲處力度。我們要運(yùn)用法律手段營造一個(gè)良好有序的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，通過社會(huì)組織監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督，形成全社會(huì)的監(jiān)督氛圍，促使企業(yè)成為履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)組織。

提高企業(yè)家素質(zhì)，使企業(yè)形成自覺履行社會(huì)責(zé)任的行為規(guī)范。負(fù)責(zé)任企業(yè)的形成與企業(yè)家的素質(zhì)密切相關(guān)。我們的企業(yè)家要不斷提高自身素質(zhì)，以公德誠信為道德基礎(chǔ)，致力于回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和貢獻(xiàn)社會(huì)。過去我們強(qiáng)調(diào)的企業(yè)家素質(zhì)偏向于企業(yè)家的經(jīng)營能力和市場競爭能力，今后也應(yīng)該要求企業(yè)家具備和不斷提高履行社會(huì)責(zé)任的素質(zhì)和能力。

積極倡導(dǎo)和開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任經(jīng)?；㈤L效化。隨著市場化改革的不斷深入，特別是中國加入ＷＴＯ，社會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求越來越高。中國的企業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒和參與世界性的企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，響應(yīng)聯(lián)合國倡導(dǎo)的“全球契約”行動(dòng)，有關(guān)方面應(yīng)多組織開展一些促進(jìn)活動(dòng)。要將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任納入勞動(dòng)法制的軌道；尊重和保護(hù)各項(xiàng)人權(quán)，廢除童工，消除就業(yè)和職業(yè)歧視；積極推動(dòng)企業(yè)對(duì)環(huán)境負(fù)起更大的責(zé)任，鼓勵(lì)發(fā)展和推廣無害環(huán)境的技術(shù)，改善工人工作環(huán)境，提高環(huán)保水平。要通過各種措施，推動(dòng)我國企業(yè)成為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)。

形成一種正確的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相協(xié)調(diào)的責(zé)任機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也要建立在企業(yè)可能負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，不能假借企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任向企業(yè)搞亂攤派、亂收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，根據(jù)企業(yè)的市場覆蓋率和市場占有率，來評(píng)估企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)能力，使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相符。要完善企業(yè)的社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，企業(yè)責(zé)任重大。只有高度重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，才能真正形成長久不衰的競爭力，才能真正獲得持續(xù)健康的發(fā)展。

（作者：全國人大常委會(huì)委員、法律委員會(huì)副主任，中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長）

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)必須做好信訪工作

構(gòu)建和諧社會(huì)必須做好信訪工作

信訪工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。各級(jí)黨委政府要把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，通過做好信訪工作，為我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

信訪工作作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁、人民群眾表達(dá)意愿和要求的重要渠道、反映社情民意的“晴

雨表”，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。在新形勢(shì)下，能否做好信訪工作，不僅影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背和黨的事業(yè)的興衰榮辱。因此，充分發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。

正確分析信訪工作面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感

當(dāng)前，我省信訪形勢(shì)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是群眾因同一問題上訪的頻率越來越快；二是違反《信訪條例》的跨市縣、跨行業(yè)串聯(lián)聚集現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相對(duì)集中，主要涉及社保、安置、土地、就業(yè)等方面；四是行為過激，甚至違反《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，穿狀衣、打橫幅、堵門口，疏導(dǎo)、勸返難度加大。

信訪形勢(shì)呈現(xiàn)上述特點(diǎn)，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，在改革發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中不可避免，這是當(dāng)前我省信訪量在高位運(yùn)行的主要原因。從主觀上看，一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，出臺(tái)的政策措施考慮連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部的群眾觀念淡漠，對(duì)群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題不解決，該及時(shí)辦的事長期拖著不辦，對(duì)個(gè)別群眾過高和無理的要求，也不做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)教育工作，造成了一些上訪群眾產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的重發(fā)展、輕穩(wěn)定，忽視及時(shí)解決發(fā)展中產(chǎn)生的問題，不按照政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時(shí)化解矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問題積累，矛盾激化；還有的對(duì)群眾越級(jí)上訪簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪現(xiàn)象越來越多。就信訪部門自身而言，履行職責(zé)、發(fā)揮作用還不夠充分，解決問題的“招數(shù)”不足、方法不多，特別是對(duì)《信訪條例》和新的《治安管理?xiàng)l例》宣傳不夠，群眾缺乏了解，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的法律約束力，在無知中違法。

綜觀全局，信訪工作的確面臨著許多新的問題和新的特點(diǎn)，存在著許多亟待研究解決的突出問題。我們要按照黨中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想和部署，從民心向背和政權(quán)鞏固的高度，進(jìn)一步提高對(duì)信訪工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感。

做好新形勢(shì)下信訪工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好新時(shí)期信訪工作的責(zé)任，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要的議事日程。要從源頭上解決信訪問題，必須特別重視提高政策水平，認(rèn)真解決好政策不及時(shí)、不連續(xù)、不落實(shí)的問題，從根本上防止因政策因素導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。制定和出臺(tái)政策，既要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對(duì)立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時(shí)期、不同部門的政策打架沖撞和群體之間、地區(qū)之間的相互攀比。要通過必要的民主程序和聽證會(huì)等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦制定出臺(tái)，就要不折不扣地抓落實(shí)，取信于民。防止因政策不落實(shí)或落實(shí)不到位而引發(fā)重大信訪問題及群體性事件發(fā)生。此外，要堅(jiān)持信訪突出問題和群體性事件的排查制度，有預(yù)見性地解決好敏感時(shí)期的信訪問題，特別是社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

2.牢記宗旨，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從工作中消除社會(huì)不穩(wěn)定因素造成的負(fù)面影響。群眾的信訪問題，看似平凡小事，但小事關(guān)聯(lián)著大道理，人民群眾有要求、有怨言、有意見找黨委政府，正是對(duì)黨和政府的信任，解決他們的信訪問題是我們的職責(zé)所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部既要抓大政方針，也要抓涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，特別是群眾已經(jīng)通過信訪途徑反映出來的問題，再小也要竭盡全力去辦。此外，要做好政策的宣傳和釋疑解惑工作，特別是要針對(duì)一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至以訛傳訛等問題，及時(shí)做好釋疑解惑、以正視聽的工作。要把以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，與教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理國家利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，正確對(duì)待在改革發(fā)展中遇到的困難和問題結(jié)合起來，理解和支持黨和政府的工作，在改革發(fā)展中維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法利益。

3.強(qiáng)化措施，在矛盾排查調(diào)處中做到未雨綢繆，從

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)必須做好信訪工作

信訪工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。各級(jí)黨委政府要把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，通過做好信訪工作，為我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

信訪工作作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁、人民群眾表達(dá)意愿和要求的重要渠道、反映社情民意的“晴雨表”，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。在新形勢(shì)下，能否做好信訪工作，不僅影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背和黨的事業(yè)的興衰榮辱。因此，充分發(fā)揮信訪工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。

正確分析信訪工作面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感

當(dāng)前，我省信訪形勢(shì)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是群眾因同一問題上訪的頻率越來越快；二是違反《信訪條例》的跨市縣、跨行業(yè)串聯(lián)聚集現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相對(duì)集中，主要涉及社保、安置、土地、就業(yè)等方面；四是行為過激，甚至違反《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，穿狀衣、打橫幅、堵門口，疏導(dǎo)、勸返難度加大。

信訪形勢(shì)呈現(xiàn)上述特點(diǎn)，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，在改革發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中不可避免，這是當(dāng)前我省信訪量在高位運(yùn)行的主要原因。從主觀上看，一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，出臺(tái)的政策措施考慮連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部的群眾觀念淡漠，對(duì)群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題不解決，該及時(shí)辦的事長期拖著不辦，對(duì)個(gè)別群眾過高和無理的要求，也不做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)教育工作，造成了一些上訪群眾產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的重發(fā)展、輕穩(wěn)定，忽視及時(shí)解決發(fā)展中產(chǎn)生的問題，不按照政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時(shí)化解矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問題積累，矛盾激化；還有的對(duì)群眾越級(jí)上訪簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪現(xiàn)象越來越多。就信訪部門自身而言，履行職責(zé)、發(fā)揮作用還不夠充分，解決問題的“招數(shù)”不足、方法不多，特別是對(duì)《信訪條例》和新的《治安管理?xiàng)l例》宣傳不夠，群眾缺乏了解，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的法律約束力，在無知中違法。

綜觀全局，信訪工作的確面臨著許多新的問題和新的特點(diǎn)，存在著許多亟待研究解決的突出問題。我們要按照黨中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想和部署，從民心向背和政權(quán)鞏固的高度，進(jìn)一步提高對(duì)信訪工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感。

做好新形勢(shì)下信訪工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，從根本上消除社會(huì)不穩(wěn)定的誘因。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好新時(shí)期信訪工作的責(zé)任，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要的議事日程。要從源頭上解決信訪問題，必須特別重視提高政策水平，認(rèn)真解決好政策不及時(shí)、不連續(xù)、不落實(shí)的問題，從根本上防止因政策因素導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。制定和出臺(tái)政策，既要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對(duì)立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時(shí)期、不同部門的政策打架沖撞和群體之間、地區(qū)之間的相互攀比。要通過必要的民主程序和聽證會(huì)等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦制定出臺(tái)，就要不折不扣地抓落實(shí)，取信于民。防止因政策不落實(shí)或落實(shí)不到位而引發(fā)重大信訪問題及群體性事件發(fā)生。此外，要堅(jiān)持信訪突出問題和群體性事件的排查制度，有預(yù)見性地解決好敏感時(shí)期的信訪問題，特別是社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

2.牢記宗旨，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從工作中消除社會(huì)不穩(wěn)定因素造成的負(fù)面影響。群眾的信訪問題，看似平凡小事，但小事關(guān)聯(lián)著大道理，人民群眾有要求、有怨言、有意見找黨委政府，正是對(duì)黨和政府的信任，解決他們的信訪問題是我們的職責(zé)所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部既要抓大政方針，也要抓涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，特別是群眾已經(jīng)通過信訪途徑反映出來的問題，再小也要竭盡全力去辦。此外，要做好政策的宣傳和釋疑解惑工作，特別是要針對(duì)一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至以訛傳訛等問題，及時(shí)做好釋疑解惑、以正視聽的工作。要把以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，與教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理國家利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，正確對(duì)待在改革發(fā)展中遇到的困難和問題結(jié)合起來，理解和支持黨和政府的工作，在改革發(fā)展中維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法利益。

3.強(qiáng)化措施，在矛盾排查調(diào)處中做到未雨綢繆，從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作機(jī)制等方式，為處理信訪突出問題、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件提供有力保證。一要重視群眾初信初訪，認(rèn)真及時(shí)就地解決好群眾反映的問題，能夠解決的問題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快給予答復(fù)。按政策規(guī)

定不能解決的問題，要耐心地做好群眾的解釋說服工作，不能“踢皮球”，不能久拖不決。二要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高就地化解信訪問題的能力。要定期排查矛盾，做到見微知著，對(duì)可能發(fā)生的越級(jí)或集體上訪的情況，要做到提前發(fā)現(xiàn)，提前介入，依法、及時(shí)、就地解決，防患于未然。三要對(duì)信訪重點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)重大和疑難信訪問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，在源頭上、政策層面上加大處理信訪問題的力度。四要建立和完善信訪工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在信訪舉報(bào)、案件查處、集體審理等重要環(huán)節(jié)和工作崗位都要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止壓信不辦，不依法辦信，辦信不到位等情況發(fā)生。

4.依法行政，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《信訪條例》，從信訪環(huán)境中鏟除滋長社會(huì)不穩(wěn)定因素的土壤。要繼續(xù)加大《信訪條例》貫徹實(shí)施工作的力度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部的法制教育，提高依法行政、依法處理信訪問題的能力和水平。要堅(jiān)持依法行政和依法處理信訪問題，嚴(yán)格規(guī)范和約束各級(jí)信訪部門受理群眾信訪的行為。對(duì)屬于司法機(jī)關(guān)處理的涉法涉訴信訪問題，要引導(dǎo)信訪者向司法機(jī)關(guān)反映，通過法律程序、法律手段解決。要加強(qiáng)與司法部門、行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和合作，使涉法涉訴信訪問題依法分流和依法處理。要采取有力措施，維護(hù)正常信訪秩序。要通過普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民法制觀念和提高法律水平，讓廣大群眾知法、守法，懂得運(yùn)用法律手段解決各種矛盾糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)愛弱勢(shì)群體

構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)愛弱勢(shì)群體

隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的不斷深入，構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)愛弱勢(shì)群體，愈來愈成為社會(huì)的共識(shí)。

一、關(guān)愛弱勢(shì)群體的必要性和重要性

第一，關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體是改革的內(nèi)在需要

在改革初期，“讓一部分人先富起來”的政策為盡快擺脫長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約、消除平均主義、激發(fā)社會(huì)活力發(fā)揮了巨大作用，但也在相當(dāng)程度上造成了貧富差距的不斷加大。如今貧富差距越來越大，引發(fā)了一系列社會(huì)的矛盾、沖突，從而在社會(huì)繁榮的背后投下了長長的陰影。決不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及幾十億人口”而不是“惠及”少數(shù)人。正是從這個(gè)意義上說，旨在強(qiáng)調(diào)共同富裕的中國現(xiàn)階段改革，就是要全方位關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體，縮小貧富差距，顯然，這是改革的內(nèi)在需要。

第二，關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體是社會(huì)正義內(nèi)涵的必然要求

社會(huì)正義作為使社會(huì)分配趨于合理化的道義要求，在不同時(shí)代、不同國度、不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵，然而對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛卻能超越時(shí)空的限制，成為社會(huì)正義的一般規(guī)定。因此，為了真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，使社會(huì)弱勢(shì)群體能充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，我們必須改變由于制度取向上的偏離和制度設(shè)計(jì)上的缺失帶來的貧富差距日益擴(kuò)大的后果，而這正是社會(huì)正義內(nèi)涵的必然要求。

第三，關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義

社會(huì)代價(jià)往往大多數(shù)是由弱勢(shì)群體來承擔(dān)的，他們最先也最強(qiáng)烈地感到改革的代價(jià)。這一社會(huì)學(xué)論斷，指出了強(qiáng)調(diào)關(guān)愛弱勢(shì)群體的必要性。如果，一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體的基本生活得不到保證，基本權(quán)益得不到維護(hù)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建又從何談起。這也是為什么要強(qiáng)調(diào)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，特別要關(guān)愛弱勢(shì)群體的原因所在。

二、關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)把握的要點(diǎn)

第一，在戰(zhàn)略層面，要運(yùn)用有效的制度安排來逐一解決弱勢(shì)群體問題。一要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全社會(huì)保障體系，建設(shè)與現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力及整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的共同富裕。二要建立以法律為主體的制度調(diào)控體系，使社會(huì)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展，建立在法律保證的基礎(chǔ)上。三要適時(shí)建立制度可以容納的利益表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步暢通下情上達(dá)和上情下達(dá)的渠道，加大上下溝通的力度，做到溝通民心、表達(dá)民意，有效地解決和化解利益沖突。四要建立公平正義的公共服務(wù)制度，滿足弱勢(shì)群體生存需要的公共服務(wù)。

第二，在理念層面，要有長期作戰(zhàn)的思想。一是社會(huì)公正在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面存在深刻而嚴(yán)重的問題，諸如社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化，國家層面上的公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒。二是社會(huì)公正方面的問題所產(chǎn)生的負(fù)面影響將越來越大，導(dǎo)致由于弱勢(shì)群體的問題引發(fā)或加重其他一系列社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，解決弱勢(shì)群體問題不能一蹴而就，必須從遠(yuǎn)處著眼，從近處著手，既要系統(tǒng)思考整體推進(jìn)，又要統(tǒng)籌謀劃，分類實(shí)施；既要有目標(biāo)管理，又要有操作舉措。也就是說，在現(xiàn)實(shí)條件允許的情況下，要竭盡全力多為弱勢(shì)群體解決一些實(shí)際問題。

第三、在創(chuàng)新層面，要拓展視野用國際眼光做好關(guān)愛弱勢(shì)群體工作。一百多年來，反貧困的社會(huì)政策層出不窮。這些政策對(duì)貧困的緩解起了積極作用，然而由于各種原因，從上世紀(jì)90年代中期開始，貧困問題重新甚至更嚴(yán)重地出現(xiàn)，不得不使研究者開始對(duì)過去各種社會(huì)政策進(jìn)行反思與質(zhì)疑。

有鑒于此，我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持政策時(shí)，決不能再停留在將政策目標(biāo)僅僅局限在消極地補(bǔ)償與救助上，而是要從社會(huì)環(huán)境考慮，與消除社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合結(jié)合起來。

第五篇：構(gòu)建和諧社會(huì)必須正確處理民族問題

構(gòu)建和諧社會(huì)必須正確處理民族問題

胡錦濤總書記最近在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上的重要講話，全面闡述了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本原則、主要任務(wù)和根本要求，對(duì)于全黨進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作，具有十分重大的指導(dǎo)意義。我們一定要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。

我國是統(tǒng)一的多民族國家。民族問題始終是事關(guān)革命和建設(shè)全局的重大問題。做好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。從根本上說，民族工作的宗旨和追求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)要求完全一致。新世紀(jì)新階段，民族工作要高揚(yáng)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的時(shí)代主旋律，為加快小康社會(huì)建設(shè)步伐、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新貢獻(xiàn)。

（一）加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，打牢構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在我們這樣一個(gè)多民族國家，沒有各民族的大團(tuán)結(jié)，就沒有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在影響民族關(guān)系的各種要素中，經(jīng)濟(jì)是首要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來一連串的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后就會(huì)引起一連串的落后。當(dāng)前，影響民族關(guān)系的主要因素是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，一些群眾的生活還處于貧困狀態(tài)。民族地區(qū)吃飯難、上學(xué)難、看病難以及毒品、艾滋病問題等等，都與貧困問題相聯(lián)系。有貧困就不可能有和諧，有貧困就不可能有穩(wěn)定。這些問題如果長期得不到解決，不但會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來一些負(fù)面影響。對(duì)此，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)真加以解決。切實(shí)把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，擺到更加突出、更加重要、更加緊迫的位置上來。加大感情投入、政策投入、人才投入、資金投入和科技投入。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高人民生活水平為基本出發(fā)點(diǎn)，在縮小地區(qū)間發(fā)展差距中，加快每一個(gè)民族的自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族和諧發(fā)展、共同繁榮。

（二）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。

民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，是解決我國民族問題的基本政策，是從根本上維護(hù)民族關(guān)系健康發(fā)展的重要制度。實(shí)踐證明，這一制度適合中國國情，得到各民族衷心擁護(hù)，具有強(qiáng)大的生命力。實(shí)行這一制度絕不是權(quán)宜之計(jì)，不論在什么情況下，都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。既不能因?yàn)楝F(xiàn)在民族關(guān)系總體比較和諧，就否定這項(xiàng)制度存在的必要性。也不能因?yàn)樨瀼芈鋵?shí)這項(xiàng)制度過程中存在這樣那樣的問題，就懷疑這項(xiàng)制度的科學(xué)性。任何懷疑甚至否定這項(xiàng)制度的行為都是危險(xiǎn)和錯(cuò)誤的。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)好《民族區(qū)域自治法》。一要全面貫徹落實(shí)。上級(jí)國家機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)，充分尊重并切實(shí)保障自治地方依法行使自治權(quán)。這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。二要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，明確監(jiān)督主體，完善監(jiān)督機(jī)制，使民族區(qū)域自治法發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）推進(jìn)少數(shù)民族文化的改革和發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的精神力量。

民族文化體現(xiàn)著民族的心理，具有很強(qiáng)的凝聚力、向心力。中國之大，不僅在于地域遼

闊，人口眾多，還在于多元一體的中華文化博大精深，這是維系中國各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。各民族文化的共同繁榮，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要努力形成各民族文化相互影響、相互補(bǔ)充、共存共榮的生動(dòng)局面。

要充分尊重各民族的文化。文化問題十分敏感。每個(gè)民族都十分珍視自己的文化。尊重一個(gè)民族，首先必須尊重這個(gè)民族的文化。尊重民族文化，前提是正確認(rèn)識(shí)民族文化。每個(gè)民族的文化都有自己的特點(diǎn)和存在的價(jià)值，都是人類文明的組成部分。

要繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化。在全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)的民族的文化正受到巨大的沖擊，許多文化現(xiàn)象正在消失。要建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)，采取切實(shí)有效的政策和措施，不斷加大對(duì)民族文化的保護(hù)力度。要正確處理繼承、改革、發(fā)展的關(guān)系，讓現(xiàn)代化內(nèi)容體現(xiàn)民族文化特色，讓民族文化再現(xiàn)時(shí)代特征。民族文化與民族教育緊密相關(guān)。少數(shù)民族要走向現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展民族教育事業(yè)，不斷提高群眾的科學(xué)文化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要通過振興、繁榮民族文化，最大限度發(fā)揮各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)各民族的自信心、自豪感，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大精神力量。

（四）切實(shí)維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社會(huì)是人組成的，人是分屬不同民族的。如果搞不好民族團(tuán)結(jié)，就不可能有國家的安寧和社會(huì)的和諧。當(dāng)前，我國民族關(guān)系總的形勢(shì)是好的，但由各種因素引起的不同民族之間的摩擦和糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至演化為群體性事件，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本常識(shí)的宣傳教育。深入開展 “三個(gè)離不開”和“四個(gè)維護(hù)”（維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一）的宣傳教育。要根據(jù)各民族相互交往的新特點(diǎn)，建立和完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的有效機(jī)制。要緊密結(jié)合各地全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，繼續(xù)廣泛、深入、持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)的干部保障。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開人才的支撐。加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵是大力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，這是解決民族問題的關(guān)鍵，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各級(jí)各類人才，作為一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓，努力擴(kuò)大數(shù)量，大力提高素質(zhì)，注重改善結(jié)構(gòu)，更加重視在實(shí)踐中培養(yǎng)使用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的干部保證。

總之，社會(huì)主義和諧社會(huì)，是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的社會(huì)。我們一定要不斷加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，把各民族群眾的智慧和力量凝聚起來，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。