第一篇：旅游業(yè)營業(yè)稅的征收工作方案
一、關(guān)于旅游業(yè)的定義和構(gòu)成范圍
對旅游業(yè)的定義，具體有代表性的有兩種。一種是“旅游業(yè)就是在旅游者和交通、住宿及其他有關(guān)單位中間，通過辦理有關(guān)簽證、中間聯(lián)絡(luò)、代購代銷，通過為旅游者導(dǎo)游、交涉、代辦手續(xù)，此外也利用本商社的交通工具、住宿設(shè)施提供服務(wù)，從而取得報酬的行業(yè)。”這種見解事實上是將旅游業(yè)等同于旅行社業(yè)。另一種見解，美國旅游學(xué)家唐納德.蘭德伯在《旅游業(yè)》一書中認(rèn)為：“旅游業(yè)是為國內(nèi)外旅游者服務(wù)的一系列相互有關(guān)的行業(yè)。旅游關(guān)聯(lián)到旅客、旅行方式、膳食供應(yīng)設(shè)施和其他各種事物。它構(gòu)成一個綜合性的概念——隨著時間和環(huán)境不斷變化的、一個正在形成和正在統(tǒng)一的概念”。
對于旅游業(yè)的構(gòu)成，一般認(rèn)為旅游業(yè)主要由旅行社部門、交通客運部門和以旅館為代表的住宿業(yè)部門等三個部分組成。在我國，人們通常將旅行社、住宿業(yè)和交通運輸業(yè)稱為旅游的“三大支柱”。此外，從國家或地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，特別是從一個旅游目的地的市場營銷角度去認(rèn)識，旅游業(yè)除上述三個部分之外，還應(yīng)包括以旅游景點為代表的游覽場所經(jīng)營部門以及各級旅游管理組織。
二、關(guān)于目前我國對旅游者的統(tǒng)計范圍的技術(shù)性定義
關(guān)于國際游客。為了統(tǒng)計的需要，國家統(tǒng)計局對國際游客作了以下界定：國際游客（入境游客）指來我國探親訪友、觀光、度假、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動的外國人、華僑、港澳臺同胞。同時并規(guī)定，游客是出于上述目的離開常住國到我國內(nèi)地連續(xù)停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。關(guān)于國內(nèi)旅游者，國家統(tǒng)計局作了規(guī)定，國家旅游局作出了修改和解釋。國內(nèi)游客是指任何一個為休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動而離開常住地到我國境內(nèi)其他地方訪問連續(xù)停留時間不超過6個月，并且在其他地方的主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。
目前我國對上述游客及旅游收入的統(tǒng)計方法，主要是通過海關(guān)的入境統(tǒng)計、星級飯店和旅游景點及旅行社的接待統(tǒng)計，進(jìn)行綜合考慮測算，最后計算出區(qū)域旅游者的數(shù)量及旅游收入。如據(jù)桂林市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年度全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)1530.64萬人次，旅游總收入85.51億元。其中：國內(nèi)游客1402.04萬人次，旅游收入58.38億元；國際游客128.60萬人次，旅游收入27.14億元。
三、我國現(xiàn)行營業(yè)稅政策對旅游業(yè)征稅之規(guī)定 按照《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》的解釋：旅游業(yè)，是指為旅游者安排食宿、交通工具和提供導(dǎo)游等旅游服務(wù)的業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》的規(guī)定，營業(yè)稅的計稅依據(jù)是以旅游業(yè)務(wù)的營業(yè)收入額作為計稅營業(yè)額。但同時規(guī)定：“旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)到中華人民共和國境外旅游，在境外其旅游團(tuán)改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，以全程旅游費減去付給接團(tuán)企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額”。為了公平稅負(fù)，在營業(yè)稅實施細(xì)則中規(guī)定旅行社組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用的余額為應(yīng)納營業(yè)稅的營業(yè)額，按照5%稅率征收營業(yè)稅。目前，旅游業(yè)稅收收入主要包括旅游景區(qū)與旅行社的稅收收入。旅行社涉及的稅種主要有以下幾種：（1）營業(yè)稅及附加：計稅營業(yè)額（以下簡稱營業(yè)額）為向旅游者收取的旅游費減去代旅游者支付的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用后的余額。旅游業(yè)納稅人組織旅游者在境內(nèi)或出境旅游，改由其他旅游單位或個人接團(tuán) 的，以全程旅游費減去付給該接團(tuán)單位或個人的旅游費后的余額為營業(yè)額。（2）個人所得稅：個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)個人所得稅、工資薪金所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、利息股息紅利所得等應(yīng)稅項目、代扣代繳導(dǎo)游個人所得稅。（3）企業(yè)所得稅：應(yīng)納稅所得額的確定按現(xiàn)行所得稅有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于旅行社及目前旅游業(yè)稅收政策及征管存在的問題 世界旅游組織將旅行社定義為：“零售代理機(jī)構(gòu)向公眾提供關(guān)于可能的旅行、居住和相關(guān)服務(wù)，包括服務(wù)酬金和條件的信息。旅行組織或制作商或批發(fā)商在旅游需求提出前，以組織交通運輸、預(yù)定不同的住宿和提出所有其他服務(wù)為旅行和旅居作準(zhǔn)備。”我國《旅行社管理條例》規(guī)定：旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。并說明“本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者旅游，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動”。從行業(yè)關(guān)系的角度講，旅行社應(yīng)屬于旅行代理業(yè)。它一方面為各旅游接待企業(yè)代理營銷業(yè)務(wù)，另一方面也接受旅游者委托而辦理各種旅行手續(xù)。所以旅行社是最典型的旅游中介組織。從行業(yè)工作特點看，旅行社向消費者提供的是服務(wù)，即旅行服務(wù)。綜合旅行社的服務(wù)、代理的工作特點與旅游者的消費特點，我們可將旅行社定性為旅游委托代理服務(wù)業(yè)。旅行社是旅游的龍頭，是一個國家或地區(qū)的旅游銷售商。它為旅游者提供服務(wù)，是各種旅游服務(wù)供應(yīng)者或生產(chǎn)者與旅游服務(wù)消費者（旅游者）之間的中介，它在旅游業(yè)中發(fā)揮著特殊的作用，是旅游業(yè)的重要組成部分。由此可見，旅游業(yè)是綜合性、勞動密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅行社只是旅游業(yè)的重要組成部分。由于現(xiàn)行的《營業(yè)稅暫行條例》及《實施細(xì)則》關(guān)于旅游業(yè)的營業(yè)稅政策運行了十四年之久，事實上當(dāng)時只是將旅游業(yè)等同于旅行社業(yè)，與當(dāng)今迅速發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)相比，在性質(zhì)、服務(wù)范圍、內(nèi)容上都發(fā)生了較大變化，所以，現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策己跟不上時代發(fā)展的形勢和要求。因此，給稅收征管帶來諸多問題。
（一）現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策給旅行社的稅收征管帶來相當(dāng)難度。與旅游企業(yè)相關(guān)的最重要稅收政策就是“計稅營業(yè)額”的確定問題，根據(jù)1993年發(fā)布的《中華人民共和國營業(yè)稅實施細(xì)則》第十七條的規(guī)定，旅游企業(yè)（主要為旅行社）的計稅營業(yè)額以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額。之后國家又出臺了一系列的政策，對扣除項目進(jìn)行了明確，但在實際操作中難以完全落實，抵扣政策實際上給旅游企業(yè)提供了一個可以隨意調(diào)節(jié)的空間，也成為旅游業(yè)稅收流失的巨大黑洞。旅游企業(yè)利用政策空間，利用種種手段虛假抵扣，侵蝕了營業(yè)稅稅基，表現(xiàn)為：
1.以其他各類發(fā)票甚至假發(fā)票虛假抵扣。目前，與旅游業(yè)相關(guān)的抵扣票據(jù)的管理水平還相當(dāng)不規(guī)范甚至于混亂，取得可以扣除的票據(jù)相當(dāng)容易，加之消費者旅游基本跨縣市甚至跨省、跨國，發(fā)票存根比對幾乎不可能。且由于各地地稅發(fā)票不統(tǒng)一，即使比對，也很難辨認(rèn)發(fā)票的真?zhèn)?。一些旅游企業(yè)為管理和組織經(jīng)營所發(fā)生的自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用進(jìn)入了扣除項目進(jìn)行了抵扣。如：導(dǎo)游及司機(jī)或管理人員所發(fā)生的住宿費、交通費、差旅費、企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費等計入了扣除項目，進(jìn)行了抵扣。部分旅游企業(yè)扣除項目中的交通費所取得的票據(jù)尤其不規(guī)范。使得這種票使用失控，各旅行社把這種車票當(dāng)成調(diào)節(jié)營業(yè)稅計稅依據(jù)的工具，各旅行社把這種車票整本整本地放入扣除項目中，人為調(diào)控扣除項目，侵蝕了營業(yè)稅稅基，造成企業(yè)虛假虧損，以此偷逃營業(yè)稅和所得稅。這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響旅游行業(yè)稅收征管。2.旅行社之間相互虛開發(fā)票，虛抵營業(yè)收入。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，旅游企業(yè)接團(tuán)后轉(zhuǎn)包給其他旅游企業(yè)的，以全程旅游費減去付給接團(tuán)企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額，這也使得旅行社之間通過相互虛開發(fā)票，增大轉(zhuǎn)包金額以減少計稅營業(yè)額。一些合作相對穩(wěn)定的旅行社之間相互虛開接團(tuán)費發(fā)票甚至直接將空白發(fā)票撕下讓對方自行開具以供抵扣。
由于部分旅行社財務(wù)核算不規(guī)范和有意無意違反稅法甚至鉆稅法的空子，加之旅行社之間為爭奪旅游市場，一些旅行社推出“零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費”接團(tuán)，通過要求導(dǎo)游額外加景點和進(jìn)店購物得回的回扣來彌補(bǔ)，形成惡性競爭，造成很多旅行社帳面利潤很少甚至虧損，實際繳納的所得稅更是少得可憐，這樣整個旅行社行業(yè)對地方稅收的直接貢獻(xiàn)比較小。
（二）旅游業(yè)和旅行社本身的一些特點給旅行社的稅收征管帶來一定難度。表現(xiàn)為：
1.旅行社內(nèi)部的財務(wù)制度不健全，收入和費用難以核實。體現(xiàn)在以下方面：
（1）帳務(wù)處理不規(guī)范。據(jù)調(diào)查很多旅游企業(yè)沒有按照財務(wù)會計制度進(jìn)行帳務(wù)處理，記帳時所附原始憑證不全。如營業(yè)收入沒有按取得收入時應(yīng)開具的旅游業(yè)發(fā)票的記賬聯(lián)進(jìn)行收入核算，而是按團(tuán)單約定做收入；營業(yè)成本應(yīng)以取得的合法原始憑證為依據(jù)，而有些旅行社是以與對方簽訂的結(jié)算單為依據(jù)入帳，缺乏合法性。記賬憑證金額與所附原始憑證金額不符，據(jù)企業(yè)財會人員自己反映，有些團(tuán)隊人員多，定額發(fā)票包括景點門票、餐飲發(fā)票、住宿發(fā)票等量大，粘貼起來不便，為了省事，挑選幾張做個說明就完事。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背會計準(zhǔn)則，給稅收征管帶來了危害。
（2）收入核算不真實。大部分旅行社對單位組織的旅游活動因?qū)Ψ綍饕l(fā)票報銷，尚能在帳上如實反映這部分營業(yè)收入，但對自費旅游的個人因很多人沒有索取正式發(fā)票的習(xí)慣，旅行社則以自制收據(jù)收取旅游費后未將這部分收入全部入帳，造成營業(yè)收入短少。有的旅行社在本地組團(tuán)到外地旅游，以接團(tuán)旅行社分游客個人開具的發(fā)票交給游客回單位報銷，而這部分收入也不納入組團(tuán)旅行社核算，組團(tuán)中賺取的差價另外以現(xiàn)金結(jié)算，從而逃避納稅。還有的旅行社對游客在行程中臨時增加旅游項目和景點加收的旅游費未入帳反映。另外，旅行社取得的各種獎勵收入、景點門票折扣收入、游客購物娛樂等自費消費項目的回扣收入基本上都未入帳核算。
（3）成本費用列支不合規(guī)。相當(dāng)部分旅行社成本費用核算混亂，主要體現(xiàn)為：一是成本費用憑證不全，景點門票等憑證未全部裝入會計憑證中；二是以不符合規(guī)定的憑證入帳；三是未將與游客簽訂的旅游合同作為原始憑證的附件裝入憑證中，無法核實帳上列支的費用是否是游客旅行過程中的必要支出，與游客的旅游行程是否一致；四是沒有按旅游團(tuán)隊分別核算收支而是將各個團(tuán)隊的費用放在一起，難以查實所列支出是否與收入相配比；五是收支核算不同步，特別是接團(tuán)業(yè)務(wù)，為游客支付的費用早已在帳上列支，但未與組團(tuán)社結(jié)算收入，造成虛假虧損；六是將個人開支記入公司帳上，由于旅行社基本都是私營企業(yè)，為了少納稅，許多老板將自己或家庭及親朋好友的個人支出如通訊費、交通費、餐飲費、購物費等拿到公司報銷，直接侵占了公司利潤。
2.旅游業(yè)定價彈性空間大，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)所得稅難以監(jiān)管作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)沒有公認(rèn)的利潤率，定價彈性空間相當(dāng)大，這使部分旅游企業(yè)利用這一價格彈性，對成本費用進(jìn)行不實核算。如在結(jié)算成本時，把代游客支付的各種交通費、房費、餐費、門票等各項費用，按賓館飯店和旅游景點打折前的金額予以全額抵扣，將企業(yè)自身費用列入替游客支付的費用中，以加大成本。3.導(dǎo)游個人收受回扣數(shù)額大，個人所得稅流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，大部分導(dǎo)游都掛靠在導(dǎo)游公司或旅行社，他們一般都沒有基本工資，導(dǎo)游的收入主要是靠額外增加景點和進(jìn)店購物得回的回扣分成取得。因此，導(dǎo)游帶團(tuán)掙回扣已是公開的、不得已而為之的秘密。但由于對購物和娛樂消費場所的稅收控管難以到位，無法掌握回扣支付的真實數(shù)據(jù)，導(dǎo)致購物回扣等收入被隱瞞，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無從控管，這也導(dǎo)致旅行社正常業(yè)務(wù)收入的利潤越來越低和導(dǎo)游個人所得稅難以征管的原因之一。
4.大量現(xiàn)金交易為逃稅“鋪路”。旅游業(yè)作為一個新興的服務(wù)行業(yè)直接面向消費者，有大量現(xiàn)金交易存在。對一些旅游企業(yè)來說，普通發(fā)票非但不難取得，而且在進(jìn)行逃稅方面大有用武之地。在旅行社發(fā)生成本的各個環(huán)節(jié)，不開發(fā)票的情況隨處可見，旅行社不取，商家就不給，商家這么做的目的也很明確：逃稅。一部分旅行社的不規(guī)范運作，采取現(xiàn)金收付不入帳的手段，不光自身偷稅，也造成了運輸收入、娛樂業(yè)收入、餐飲收入、中介收入等大量收入轉(zhuǎn)為“隱形”，國家稅款流失嚴(yán)重。
五、關(guān)于對完善旅游業(yè)營業(yè)稅政策和稅收征管的對策分析
（一）政策建議：完善現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策。實踐證明旅游業(yè)“計稅營業(yè)額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監(jiān)管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規(guī)定。
建議：從根本上取消這一規(guī)定，改為按全額征收營業(yè)稅。營業(yè)稅本來是一種對營業(yè)收入全額征收的流轉(zhuǎn)稅，對旅游行業(yè)規(guī)定了較多的扣除項目實際是差額征稅，但一直缺乏必要的監(jiān)管措施，跟其他的營業(yè)稅納稅人在稅收待遇上有較大的區(qū)別，與整個營業(yè)稅的征收環(huán)境不配套，因此，我們認(rèn)為對旅游行業(yè)既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規(guī)定扣除支付給接團(tuán)單位的費用，取消《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》第十七條規(guī)定的扣除項目，同時對旅游行業(yè)調(diào)低適用稅率，適用稅率設(shè)定在2％－3％為宜。
同時，由于旅游業(yè)是綜合性、勞動密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅行社只是旅游業(yè)的重要組成部分，并且具有旅游委托代理服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，建議取消營業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——旅游業(yè)”子目，把旅行社歸于營業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——代理業(yè)”子目征收營業(yè)稅。
（二）統(tǒng)一旅游業(yè)行業(yè)稅收管理辦法。直面旅行社稅收征管中存在的問題和漏洞，采取相應(yīng)的措施和對策，主要體現(xiàn)可操作性。按照旅游業(yè)納稅人的不同情況，分別確定其營業(yè)稅和所得稅的征管方式，分類管理：對能按照規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，按期編制財務(wù)報表，并做到以每一旅游團(tuán)隊為單位分別核算其營業(yè)收入、營業(yè)成本和毛利的旅游企業(yè)，其應(yīng)納營業(yè)稅可實行查帳征收；對能如實核算營業(yè)收入，但達(dá)不到核算要求的旅游企業(yè)，可按營業(yè)收入一定比例（建議為85％）核定扣除項目金額；對財務(wù)核算不健全的旅游企業(yè)，由地稅機(jī)關(guān)從高核定營業(yè)稅計稅營業(yè)額，對開具發(fā)票部分的營業(yè)收入，根據(jù)開票收入定率扣除60%的扣除項目金額，其余額作為營業(yè)稅計稅營業(yè)額。如當(dāng)月開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額低于或等于核定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額，則按核定的營業(yè)額計算交納營業(yè)稅，如當(dāng)月開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額高于核定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額，則按開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額計算交納營業(yè)稅，同時責(zé)令限期改正。針對大多數(shù)旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規(guī)定了查帳征收的條件，并制定最低稅負(fù)率。
（三）積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)會計核算。規(guī)范的財務(wù)會計核算是做好旅行社稅收征管的關(guān)鍵。要求各旅行社必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計法規(guī)和制度進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算。根據(jù)旅行社的經(jīng)營特點，特別要強(qiáng)調(diào)旅行社一定要做到按團(tuán)隊進(jìn)行明細(xì)核算，一團(tuán)一結(jié)，對團(tuán)隊的旅游去向、交通工具、人數(shù)、天數(shù)和所發(fā)生的費用都必須做到與旅游合同相符，記錄明細(xì)清晰。為了提高財務(wù)核算水平，要求旅游企業(yè)必須聘請合格的會計人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高核算水平，對目前財務(wù)核算混亂的企業(yè)，要責(zé)令其建立健全財務(wù)核算制度，限期改正，但不宜片面主張核定征收營業(yè)稅和所得稅。因為這一行業(yè)的營業(yè)稅是實行按營業(yè)收入與成本抵扣后的差額計稅的，如果實行核定征收，納稅人對餐飲、住宿、交通費等相關(guān)支出可能不索取正式發(fā)票，這勢必對整個大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的稅收造成流失。對那些目前會計核算達(dá)不到規(guī)定要求的旅行社，我們要通過從高核定計稅營業(yè)額或收入額，使其比財務(wù)健全實行查帳征收的旅行社承擔(dān)更重的稅負(fù)，促使這部分納稅人建立健全賬目，完善會計核算，為稅收征管提供真實可靠的依據(jù)。
第二篇：旅游業(yè)營業(yè)稅的征收工作方案
隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱。旅游資源、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)構(gòu)成經(jīng)營旅游業(yè)的三大要素，它具有廣泛性、地域性、季節(jié)性、經(jīng)濟(jì)性、多樣性等特點，是一項綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的進(jìn)一步提高，人民對旅游消費的需求將進(jìn)一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要，因而旅游業(yè)已經(jīng)成為地方稅收新的增長點。因此，研究和探討我國旅游業(yè)營業(yè)稅政策和征管對策，對加強(qiáng)地方稅收的征管具有十分重要的意義。
一、關(guān)于旅游業(yè)的定義和構(gòu)成范圍
對旅游業(yè)的定義，具體有代表性的有兩種。一種是“旅游業(yè)就是在旅游者和交通、住宿及其他有關(guān)單位中間，通過辦理有關(guān)簽證、中間聯(lián)絡(luò)、代購代銷，通過為旅游者導(dǎo)游、交涉、代辦手續(xù)，此外也利用本商社的交通工具、住宿設(shè)施提供服務(wù)，從而取得報酬的行業(yè)?！边@種見解事實上是將旅游業(yè)等同于旅行社業(yè)。另一種見解，美國旅游學(xué)家唐納德.蘭德伯在《旅游業(yè)》一書中認(rèn)為：“旅游業(yè)是為國內(nèi)外旅游者服務(wù)的一系列相互有關(guān)的行業(yè)。旅游關(guān)聯(lián)到旅客、旅行方式、膳食供應(yīng)設(shè)施和其他各種事物。它構(gòu)成一個綜合性的概念——隨著時間和環(huán)境不斷變化的、一個正在形成和正在統(tǒng)一的概念”。
對于旅游業(yè)的構(gòu)成，一般認(rèn)為旅游業(yè)主要由旅行社部門、交通客運部門和以旅館為代表的住宿業(yè)部門等三個部分組成。在我國，人們通常將旅行社、住宿業(yè)和交通運輸業(yè)稱為旅游的“三大支柱”。此外，從國家或地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，特別是從一個旅游目的地的市場營銷角度去認(rèn)識，旅游業(yè)除上述三個部分之外，還應(yīng)包括以旅游景點為代表的游覽場所經(jīng)營部門以及各級旅游管理組織。
二、關(guān)于目前我國對旅游者的統(tǒng)計范圍的技術(shù)性定義
關(guān)于國際游客。為了統(tǒng)計的需要，國家統(tǒng)計局對國際游客作了以下界定：國際游客（入境游客）指來我國探親訪友、觀光、度假、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動的外國人、華僑、港澳臺同胞。同時并規(guī)定，游客是出于上述目的離開常住國到我國內(nèi)地連續(xù)停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。
關(guān)于國內(nèi)旅游者，國家統(tǒng)計局作了規(guī)定，國家旅游局作出了修改和解釋。國內(nèi)游客是指任何一個為休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動而離開常住地到我國境內(nèi)其他地方訪問連續(xù)停留時間不超過6個月，并且在其他地方的主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。
目前我國對上述游客及旅游收入的統(tǒng)計方法，主要是通過海關(guān)的入境統(tǒng)計、星級飯店和旅游景點及旅行社的接待統(tǒng)計，進(jìn)行綜合考慮測算，最后計算出區(qū)域旅游者的數(shù)量及旅游收入。如據(jù)桂林市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)1530.64萬人次，旅游總收入85.51億元。其中：國內(nèi)游客1402.04萬人次，旅游收入58.38億元；國際游客128.60萬人次，旅游收入27.14億元。
三、我國現(xiàn)行營業(yè)稅政策對旅游業(yè)征稅之規(guī)定
按照《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》的解釋：旅游業(yè)，是指為旅游者安排食宿、交通工具和提供導(dǎo)游等旅游服務(wù)的業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》的規(guī)定，營業(yè)稅的計稅依據(jù)是以旅游業(yè)務(wù)的營業(yè)收入額作為計稅營業(yè)額。但同時規(guī)定：“旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)到中華人民共和國境外旅游，在境外其旅游團(tuán)改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，以全程旅游費減去付給接團(tuán)企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額”。為了公平稅負(fù)，在營業(yè)稅實施細(xì)則中規(guī)定旅行社組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用的余額為應(yīng)納營業(yè)稅的營業(yè)額，按照5%稅率征收營業(yè)稅。
目前，旅游業(yè)稅收收入主要包括旅游景區(qū)與旅行社的稅收收入。旅行社涉及的稅種主要有以下幾種：（1）營業(yè)稅及附加：計稅營業(yè)額（以下簡稱營業(yè)額）為向旅游者收取的旅游費減去代旅游者支付的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用后的余額。旅游業(yè)納稅人組織旅游者在境內(nèi)或出境旅游，改由其他旅游單位或個人接團(tuán) 的，以全程旅游費減去付給該接團(tuán)單位或個人的旅游費后的余額為營業(yè)額。（2）個人所得稅：個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)個人所得稅、工資薪金所得、對企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、利息股息紅利所得等應(yīng)稅項目、代扣代繳導(dǎo)游個人所得稅。（3）企業(yè)所得稅：應(yīng)納稅所得額的確定按現(xiàn)行所得稅有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于旅行社及目前旅游業(yè)稅收政策及征管存在的問題
世界旅游組織將旅行社定義為：“零售代理機(jī)構(gòu)向公眾提供關(guān)于可能的旅行、居住和相關(guān)服務(wù)，包括服務(wù)酬金和條件的信息。旅行組織或制作商或批發(fā)商在旅游需求提出前，以組織交通運輸、預(yù)定不同的住宿和提出所有其他服務(wù)為旅行和旅居作準(zhǔn)備?！蔽覈堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定：旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。并說明“本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者旅游，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動”。從行業(yè)關(guān)系的角度講，旅行社應(yīng)屬于旅行代理業(yè)。它一方面為各旅游接待企業(yè)代理營銷業(yè)務(wù)，另一方面也接受旅游者委托而辦理各種旅行手續(xù)。所以旅行社是最典型的旅游中介組織。從行業(yè)工作特點看，旅行社向消費者提供的是服務(wù)，即旅行服務(wù)。綜合旅行社的服務(wù)、代理的工作特點與旅游者的消費特點，我們可將旅行社定性為旅游委托代理服務(wù)業(yè)。旅行社是旅游的龍頭，是一個國家或地區(qū)的旅游銷售商。它為旅游者提供服務(wù)，是各種旅游服務(wù)供應(yīng)者或生產(chǎn)者與旅游服務(wù)消費者（旅游者）之間的中介，它在旅游業(yè)中發(fā)揮著特殊的作用，是旅游業(yè)的重要組成部分。由此可見，旅游業(yè)是綜合性、勞動密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅行社只是旅游業(yè)的重要組成部分。
由于現(xiàn)行的《營業(yè)稅暫行條例》及《實施細(xì)則》關(guān)于旅游業(yè)的營業(yè)稅政策運行了十四年之久，事實上當(dāng)時只是將旅游業(yè)等同于旅行社業(yè)，與當(dāng)今迅速發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)相比，在性質(zhì)、服務(wù)范圍、內(nèi)容上都發(fā)生了較大變化，所以，現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策己跟不上時代發(fā)展的形勢和要求。因此，給稅收征管帶來諸多問題。
（一）現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策給旅行社的稅收征管帶來相當(dāng)難度。與旅游企業(yè)相關(guān)的最重要稅收政策就是“計稅營業(yè)額”的確定問題，根據(jù)1993年發(fā)布的《中華人民共和國營業(yè)稅實施細(xì)則》第十七條的規(guī)定，旅游企業(yè)（主要為旅行社）的計稅營業(yè)額以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額。之后國家又出臺了一系列的政策，對扣除項目進(jìn)行了明確，但在實際操作中難以完全落實，抵扣政策實際上給旅游企業(yè)提供了一個可以隨意調(diào)節(jié)的空間，也成為旅游業(yè)稅收流失的巨大黑洞。旅游企業(yè)利用政策空間，利用種種手段虛假抵扣，侵蝕了營業(yè)稅稅基，表現(xiàn)為：
1.以其他各類發(fā)票甚至假發(fā)票虛假抵扣。目前，與旅游業(yè)相關(guān)的抵扣票據(jù)的管理水平還相當(dāng)不規(guī)范甚至于混亂，取得可以扣除的票據(jù)相當(dāng)容易，加之消費者旅游基本跨縣市甚至跨省、跨國，發(fā)票存根比對幾乎不可能。且由于各地地稅發(fā)票不統(tǒng)一，即使比對，也很難辨認(rèn)發(fā)票的真?zhèn)?。一些旅游企業(yè)為管理和組織經(jīng)營所發(fā)生的自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用進(jìn)入了扣除項目進(jìn)行了抵扣。如：導(dǎo)游及司機(jī)或管理人員所發(fā)生的住宿費、交通費、差旅費、企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費等計入了扣除項目，進(jìn)行了抵扣。部分旅游企業(yè)扣除項目中的交通費所取得的票據(jù)尤其不規(guī)范。使得這種票使用失控，各旅行社把這種車票當(dāng)成調(diào)節(jié)營業(yè)稅計稅依據(jù)的工具，各旅行社把這種車票整本整本地放入扣除項目中，人為調(diào)控扣除項目，侵蝕了營業(yè)稅稅基，造成企業(yè)虛假虧損，以此偷逃營業(yè)稅和所得稅。這一現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響旅游行業(yè)稅收征管。
2.旅行社之間相互虛開發(fā)票，虛抵營業(yè)收入。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，旅游企業(yè)接團(tuán)后轉(zhuǎn)包給其他旅游企業(yè)的，以全程旅游費減去付給接團(tuán)企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額，這也使得旅行社之間通過相互虛開發(fā)票，增大轉(zhuǎn)包金額以減少計稅營業(yè)額。一些合作相對穩(wěn)定的旅行社之間相互虛開接團(tuán)費發(fā)票甚至直接將空白發(fā)票撕下讓對方自行開具以供抵扣。
由于部分旅行社財務(wù)核算不規(guī)范和有意無意違反稅法甚至鉆稅法的空子，加之旅行社之間為爭奪旅游市場，一些旅行社推出“零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費”接團(tuán)，通過要求導(dǎo)游額外加景點和進(jìn)店購物得回的回扣來彌補(bǔ)，形成惡性競爭，造成很多旅行社帳面利潤很少甚至虧損，實際繳納的所得稅更是少得可憐，這樣整個旅行社行業(yè)對地方稅收的直接貢獻(xiàn)比較小。
（二）旅游業(yè)和旅行社本身的一些特點給旅行社的稅收征管帶來一定難度。表現(xiàn)為：
1.旅行社內(nèi)部的財務(wù)制度不健全，收入和費用難以核實。體現(xiàn)在以下方面：
（1）帳務(wù)處理不規(guī)范。據(jù)調(diào)查很多旅游企業(yè)沒有按照財務(wù)會計制度進(jìn)行帳務(wù)處理，記帳時所附原始憑證不全。如營業(yè)收入沒有按取得收入時應(yīng)開具的旅游業(yè)發(fā)票的記賬聯(lián)進(jìn)行收入核算，而是按團(tuán)單約定做收入；營業(yè)成本應(yīng)以取得的合法原始憑證為依據(jù)，而有些旅行社是以與對方簽訂的結(jié)算單為依據(jù)入帳，缺乏合法性。記賬憑證金額與所附原始憑證金額不符，據(jù)企業(yè)財會人員自己反映，有些團(tuán)隊人員多，定額發(fā)票包括景點門票、餐飲發(fā)票、住宿發(fā)票等量大，粘貼起來不便，為了省事，挑選幾張做個說明就完事。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背會計準(zhǔn)則，給稅收征管帶來了危害。
（2）收入核算不真實。大部分旅行社對單位組織的旅游活動因?qū)Ψ綍饕l(fā)票報銷，尚能在帳上如實反映這部分營業(yè)收入，但對自費旅游的個人因很多人沒有索取正式發(fā)票的習(xí)慣，旅行社則以自制收據(jù)收取旅游費后未將這部分收入全部入帳，造成營業(yè)收入短少。有的旅行社在本地組團(tuán)到外地旅游，以接團(tuán)旅行社分游客個人開具的發(fā)票交給游客回單位報銷，而這部分收入也不納入組團(tuán)旅行社核算，組團(tuán)中賺取的差價另外以現(xiàn)金結(jié)算，從而逃避納稅。還有的旅行社對游客在行程中臨時增加旅游項目和景點加收的旅游費未入帳反映。另外，旅行社取得的各種獎勵收入、景點門票折扣收入、游客購物娛樂等自費消費項目的回扣收入基本上都未入帳核算。
（3）成本費用列支不合規(guī)。相當(dāng)部分旅行社成本費用核算混亂，主要體現(xiàn)為：一是成本費用憑證不全，景點門票等憑證未全部裝入會計憑證中；二是以不符合規(guī)定的憑證入帳；三是未將與游客簽訂的旅游合同作為原始憑證的附件裝入憑證中，無法核實帳上列支的費用是否是游客旅行過程中的必要支出，與游客的旅游行程是否一致；四是沒有按旅游團(tuán)隊分別核算收支而是將各個團(tuán)隊的費用放在一起，難以查實所列支出是否與收入相配比；五是收支核算不同步，特別是接團(tuán)業(yè)務(wù)，為游客支付的費用早已在帳上列支，但未與組團(tuán)社結(jié)算收入，造成虛假虧損；六是將個人開支記入公司帳上，由于旅行社基本都是私營企業(yè)，為了少納稅，許多老板將自己或家庭及親朋好友的個人支出如通訊費、交通費、餐飲費、購物費等拿到公司報銷，直接侵占了公司利潤。
2.旅游業(yè)定價彈性空間大，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)所得稅難以監(jiān)管作為新興產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)沒有公認(rèn)的利潤率，定價彈性空間相當(dāng)大，這使部分旅游企業(yè)利用這一價格彈性，對成本費用進(jìn)行不實核算。如在結(jié)算成本時，把代游客支付的各種交通費、房費、餐費、門票等各項費用，按賓館飯店和旅游景點打折前的金額予以全額抵扣，將企業(yè)自身費用列入替游客支付的費用中，以加大成本。
3.導(dǎo)游個人收受回扣數(shù)額大，個人所得稅流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，大部分導(dǎo)游都掛靠在導(dǎo)游公司或旅行社，他們一般都沒有基本工資，導(dǎo)游的收入主要是靠額外增加景點和進(jìn)店購物得回的回扣分成取得。因此，導(dǎo)游帶團(tuán)掙回扣已是公開的、不得已而為之的秘密。但由于對購物和娛樂消費場所的稅收控管難以到位，無法掌握回扣支付的真實數(shù)據(jù)，導(dǎo)致購物回扣等收入被隱瞞，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無從控管，這也導(dǎo)致旅行社正常業(yè)務(wù)收入的利潤越來越低和導(dǎo)游個人所得稅難以征管的原因之一。
4.大量現(xiàn)金交易為逃稅“鋪路”。旅游業(yè)作為一個新興的服務(wù)行業(yè)直接面向消費者，有大量現(xiàn)金交易存在。對一些旅游企業(yè)來說，普通發(fā)票非但不難取得，而且在進(jìn)行逃稅方面大有用武之地。在旅行社發(fā)生成本的各個環(huán)節(jié)，不開發(fā)票的情況隨處可見，旅行社不取，商家就不給，商家這么做的目的也很明確：逃稅。一部分旅行社的不規(guī)范運作，采取現(xiàn)金收付不入帳的手段，不光自身偷稅，也造成了運輸收入、娛樂業(yè)收入、餐飲收入、中介收入等大量收入轉(zhuǎn)為“隱形”，國家稅款流失嚴(yán)重。
5.旅游市場自身管理的不規(guī)范，使一些旅游企業(yè)長期游離于稅收管理之外。一些旅行企業(yè)異地設(shè)立非獨立核算的營業(yè)部，為其旅行社招攬零星客源，然后合并組團(tuán)，營業(yè)收入沒有單獨開票核算，費用不能分割，計稅營業(yè)額難以確定；而這些營業(yè)部基本未辦理稅務(wù)登記，也不申報納稅，造成機(jī)構(gòu)所在地和勞務(wù)發(fā)生地的地稅機(jī)關(guān)難以控管，存在稅收征管空白點。
五、關(guān)于對完善旅游業(yè)營業(yè)稅政策和稅收征管的對策分析
（一）政策建議：完善現(xiàn)行旅游業(yè)營業(yè)稅稅收政策。實踐證明旅游業(yè)“計稅營業(yè)額”的政策成了稅收流失的黑洞，而征管上又難以找出行之有效的監(jiān)管辦法，所以根本的辦法就是改變這一規(guī)定。
建議：從根本上取消這一規(guī)定，改為按全額征收營業(yè)稅。營業(yè)稅本來是一種對營業(yè)收入全額征收的流轉(zhuǎn)稅，對旅游行業(yè)規(guī)定了較多的扣除項目實際是差額征稅，但一直缺乏必要的監(jiān)管措施，跟其他的營業(yè)稅納稅人在稅收待遇上有較大的區(qū)別，與整個營業(yè)稅的征收環(huán)境不配套，因此，我們認(rèn)為對旅游行業(yè)既要有一定的政策傾斜，也要堵塞漏洞，保障稅收收入，建議考慮只規(guī)定扣除支付給接團(tuán)單位的費用，取消《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》第十七條規(guī)定的扣除項目，同時對旅游行業(yè)調(diào)低適用稅率，適用稅率設(shè)定在2％－3％為宜。
同時，由于旅游業(yè)是綜合性、勞動密集型的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而旅行社只是旅游業(yè)的重要組成部分，并且具有旅游委托代理服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，建議取消營業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——旅游業(yè)”子目，把旅行社歸于營業(yè)稅稅目“服務(wù)業(yè)——代理業(yè)”子目征收營業(yè)稅。
（二）統(tǒng)一旅游業(yè)行業(yè)稅收管理辦法。直面旅行社稅收征管中存在的問題和漏洞，采取相應(yīng)的措施和對策，主要體現(xiàn)可操作性。按照旅游業(yè)納稅人的不同情況，分別確定其營業(yè)稅和所得稅的征管方式，分類管理：對能按照規(guī)定設(shè)置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，按期編制財務(wù)報表，并做到以每一旅游團(tuán)隊為單位分別核算其營業(yè)收入、營業(yè)成本和毛利的旅游企業(yè)，其應(yīng)納營業(yè)稅可實行查帳征收；對能如實核算營業(yè)收入，但達(dá)不到核算要求的旅游企業(yè)，可按營業(yè)收入一定比例（建議為85％）核定扣除項目金額；對財務(wù)核算不健全的旅游企業(yè)，由地稅機(jī)關(guān)從高核定營業(yè)稅計稅營業(yè)額，對開具發(fā)票部分的營業(yè)收入，根據(jù)開票收入定率扣除60%的扣除項目金額，其余額作為營業(yè)稅計稅營業(yè)額。如當(dāng)月開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額低于或等于核定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額，則按核定的營業(yè)額計算交納營業(yè)稅，如當(dāng)月開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額高于核定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額，則按開票部分營業(yè)收入確定的營業(yè)稅計稅營業(yè)額計算交納營業(yè)稅，同時責(zé)令限期改正。針對大多數(shù)旅行社虛假虧損不繳少繳所得稅的問題，規(guī)定了查帳征收的條件，并制定最低稅負(fù)率。
（三）積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)會計核算。規(guī)范的財務(wù)會計核算是做好旅行社稅收征管的關(guān)鍵。要求各旅行社必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計法規(guī)和制度進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算。根據(jù)旅行社的經(jīng)營特點，特別要強(qiáng)調(diào)旅行社一定要做到按團(tuán)隊進(jìn)行明細(xì)核算，一團(tuán)一結(jié)，對團(tuán)隊的旅游去向、交通工具、人數(shù)、天數(shù)和所發(fā)生的費用都必須做到與旅游合同相符，記錄明細(xì)清晰。為了提高財務(wù)核算水平，要求旅游企業(yè)必須聘請合格的會計人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高核算水平，對目前財務(wù)核算混亂的企業(yè)，要責(zé)令其建立健全財務(wù)核算制度，限期改正，但不宜片面主張核定征收營業(yè)稅和所得稅。因為這一行業(yè)的營業(yè)稅是實行按營業(yè)收入與成本抵扣后的差額計稅的，如果實行核定征收，納稅人對餐飲、住宿、交通費等相關(guān)支出可能不索取正式發(fā)票，這勢必對整個大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的稅收造成流失。對那些目前會計核算達(dá)不到規(guī)定要求的旅行社，我們要通過從高核定計稅營業(yè)額或收入額，使其比財務(wù)健全實行查帳征收的旅行社承擔(dān)更重的稅負(fù)，促使這部分納稅人建立健全賬目，完善會計核算，為稅收征管提供真實可靠的依據(jù)。
第三篇：江西省旅游業(yè)營業(yè)稅征收管理辦法
江西省旅游業(yè)營業(yè)稅征收管理辦法
2004-10-22 第一條 為了適應(yīng)我省旅游業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范我省旅游業(yè)營業(yè)稅的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》以及其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 在我省境內(nèi)的旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)一律按本辦法管理。
第三條 本辦法所稱“旅游企業(yè)”，是指經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)成立，并取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，從事旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社（公司）。
第四條 本辦法所稱“旅游業(yè)務(wù)”是指營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)--旅游業(yè)”稅目規(guī)定的征稅范圍的業(yè)務(wù)，即為旅游者安排食宿、交通工具和提供導(dǎo)游等旅游服務(wù)的業(yè)務(wù)。
單位和個人在旅游景點經(jīng)營索道取得的收入按“服務(wù)業(yè)”稅目“旅游業(yè)”項目征收營業(yè)稅。
第五條 旅游業(yè)營業(yè)稅適用稅率為5％。
第六條 旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)，按照營業(yè)額和適用稅率計算應(yīng)納營業(yè)稅稅額。應(yīng)納稅額計算公式：
應(yīng)納營業(yè)稅稅額＝營業(yè)額X適用稅率
應(yīng)納稅額以人民幣計算，旅游企業(yè)以外匯結(jié)算營業(yè)額的，其人民幣的折合率可以選擇營業(yè)額發(fā)生的當(dāng)天或當(dāng)月1日的中國人民銀行公布的基準(zhǔn)匯價。納稅人應(yīng)在事先確定選擇何種折合率，確定后一年內(nèi)不得變更。
第七條 旅游業(yè)務(wù)營業(yè)額為旅游全部收費減去準(zhǔn)予扣除項目金額。其計算公式：
營業(yè)額＝全部旅游費--準(zhǔn)于扣除項目金額
（一）旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)在中國境內(nèi)旅游的，以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費的余額為營業(yè)額。
（二）旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)到中華人民共和國境外旅游，在境外改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，以全程旅游費減去付給該接團(tuán)企業(yè)的旅游費后的余額。第八條 全部旅游費，是指旅游企業(yè)提供旅游業(yè)務(wù)向旅游者收取的全部價款和價外費用。
（一）價外費用，包括向旅游者收取的手續(xù)費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質(zhì)的價外收費。凡價外費用，無論會計制度規(guī)定如何核算，均應(yīng)并入營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。
（二）旅游企業(yè)提供旅游業(yè)務(wù)收取旅游費時，必須向旅游者開具由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的旅游業(yè)專用發(fā)票。
（三）旅游企業(yè)發(fā)生向旅游者退還旅游費的，應(yīng)收回原開具的發(fā)票并注明“作廢”字樣。旅游企業(yè)不得向旅游者開具紅字發(fā)票。
第九條 準(zhǔn)予扣除項目金額是指收取的旅游費中，替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費。
（--）房費、餐費是指在旅游過程中替旅游者實際支付給其他單位的住宿、餐飲費用。
（二）門票是指在旅游過程中替旅游者實際支付給其他單位的游覽、文化、娛樂場所的費用。
（三）交通費是措替旅游者在旅游過程中實際支付的各種客票費、機(jī)場建設(shè)費、訂票費、行李托運費等。
對旅游企業(yè)替旅游者支付的航空機(jī)票費用，應(yīng)以機(jī)票打折后實際支付金額作為準(zhǔn)予扣除項目。實際支付機(jī)票費用金額與機(jī)票票面金額不符的，須保留相關(guān)證明備查。旅游企業(yè)與航空公司簽訂包機(jī)合同的，應(yīng)以本單位實際支付的包機(jī)費用作為扣除項目金額。
（四）接團(tuán)費是指按旅游合同或協(xié)議支付給接團(tuán)旅游企業(yè)的費用。
（五）旅游企業(yè)利用本單位自有的交通工具、食宿服務(wù)設(shè)施，為旅客提供吃、住、行服務(wù)所發(fā)生的費用，不得作為扣除項目金額。
第十條 旅游企業(yè)為管理和組織經(jīng)營活動所發(fā)生的自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用，如本單位司機(jī)工資補(bǔ)貼、導(dǎo)游工資補(bǔ)貼、職工差旅費、交際應(yīng)酬費、修車費、過路過橋費、燃料費、裝卸運輸費、保險費、廣告宣傳費、陪同費等，不得作為扣除項目金額。
第十一條 旅游企業(yè)必須以取得收款方開具的稅務(wù)發(fā)票或其他合法憑證作為準(zhǔn)予扣除項目的依據(jù)。發(fā)票（憑證）的復(fù)印件，一張發(fā)票（或憑證）代替多張發(fā)票（或憑證）、白條、結(jié)算通知單等其他不符合規(guī)定的發(fā)票或憑證，在計算營業(yè)額時一律不得扣除。
上述所稱“合法憑證”是指向收款方取得的以下憑證：
（一）從外國企業(yè)或使領(lǐng)館取得與納稅有關(guān)的憑證，如外國接團(tuán)社發(fā)票、使領(lǐng)館收據(jù)等；
（二）運輸企業(yè)的客票、機(jī)票；
（三）省級以上財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費（基金）票據(jù)或繳款書：
（四）經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他憑證。
第十二條 旅游企業(yè)提供旅游業(yè)務(wù)應(yīng)納營業(yè)稅，依據(jù)其會計核算情況，確定不同的征收方式：
（一）對能正確核算經(jīng)營收入，并能正確計算扣除項目金額的旅游企業(yè)，實行查賬征收，由旅游企業(yè)自行按規(guī)定申報繳納營業(yè)稅，按月報送《營業(yè)稅納稅申報表》及《旅游業(yè)營業(yè)稅計算表》（式樣附后）
（二）對能如實核算經(jīng)營收入，但不能桉本辦法要求正確核算扣除項目金額的，可按經(jīng)營收入80%的比例核定扣除項目金額，計算征收營業(yè)稅。
（三）對不能正確核算經(jīng)營收入，難以實行查賬征收的，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定其計稅營業(yè)額，計算征收營業(yè)稅。
具體采用何種方式，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。
第十三條 旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，為收訖營業(yè)收入款項或取得索取營業(yè)稅收入款項的當(dāng)天。
第十四條 旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)營業(yè)稅的納稅地點為旅游企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地。
第十五條 本辦法未盡事宜，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦濁》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本辦法由江西省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四篇：甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)旅游業(yè)營業(yè)稅征收管理暫行辦法[模版]
甘肅省地方稅務(wù)局文件 甘地稅發(fā)?2009?46號
甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《甘肅省 地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)旅游業(yè)營業(yè)稅 征收管理暫行辦法》的通知
各市、州地方稅務(wù)局，礦區(qū)稅務(wù)局：
近年來，我省旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，旅游業(yè)產(chǎn)生的潛在社會經(jīng)濟(jì)效益巨大。但在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，稅收征管相對薄弱，旅游企業(yè)相互轉(zhuǎn)團(tuán)費用不真實、虛增費用、抵扣票據(jù)不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅導(dǎo)致國家稅款流失，也嚴(yán)重制約了旅游行業(yè)的健康發(fā)展。
為加強(qiáng)旅游業(yè)營業(yè)稅征收管理，規(guī)范旅游行業(yè)財務(wù)核算，堵塞稅收漏洞，切實貫徹落實好做大地方稅收規(guī)模的思路，省局制定了《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)旅游業(yè)營業(yè)稅征收管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇九年四月二日 甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)旅游業(yè)
營業(yè)稅征收管理暫行辦法
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我省旅游業(yè)營業(yè)稅的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細(xì)則》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其《實施細(xì)則》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》以及其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條
在我省境內(nèi)的旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)均適用本辦法。
第三條
本辦法所稱“旅游企業(yè)”，是指經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)成立，并取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，從事旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社（公司）。
第四條
本辦法所稱“旅游業(yè)務(wù)”是指營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)—旅游業(yè)”稅目規(guī)定的征稅范圍的業(yè)務(wù)，即為旅游者安排食宿、交通工具和提供導(dǎo)游等旅游服務(wù)的業(yè)務(wù)。
第五條 旅游業(yè)營業(yè)稅適用稅率為5％。
第六條
旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)，按照營業(yè)額和適用稅率計算應(yīng)納營業(yè)稅稅額。應(yīng)納稅額計算公式：
應(yīng)納營業(yè)稅稅額＝營業(yè)額×適用稅率
應(yīng)納稅額以人民幣計算，旅游企業(yè)以外幣結(jié)算營業(yè)額的，其營業(yè)額的人民幣折合率可以選擇營業(yè)額發(fā)生的當(dāng)天或當(dāng)月1日的 2 人民幣匯率中間價。納稅人應(yīng)在事先確定選擇何種折合率，確定后一年內(nèi)不得變更。
第七條
旅游業(yè)務(wù)營業(yè)額為全部旅游費減去準(zhǔn)予扣除項目金額。其計算公式：
營業(yè)額＝全部旅游費－準(zhǔn)予扣除項目金額
第八條
全部旅游費，是指旅游企業(yè)提供旅游業(yè)務(wù)向旅游者收取的全部價款和價外費用。
價外費用，包括向旅游者收取的手續(xù)費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質(zhì)的價外收費。凡價外費用，無論會計制度規(guī)定如何核算，均應(yīng)并入營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。
第九條
準(zhǔn)予扣除項目金額是指旅游企業(yè)收取的全部旅游費中，替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票費和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費。
旅游企業(yè)利用本單位自有的交通工具、食宿服務(wù)設(shè)施，為旅客提供吃、住、行服務(wù)所發(fā)生的費用，不得作為扣除項目金額。
第十條
旅游企業(yè)為管理和組織經(jīng)營活動所發(fā)生的自身應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用，如本單位司機(jī)工資補(bǔ)貼、導(dǎo)游工資補(bǔ)貼、職工差旅費、交際應(yīng)酬費、修車費、過路過橋費、燃料費、裝卸運輸費、保險費、廣告宣傳費、陪同費等，不得作為扣除項目金額。
第十一條
旅游企業(yè)必須以取得收款方開具的稅務(wù)發(fā)票或其他合法憑證作為準(zhǔn)予扣除項目的依據(jù)。
上述所稱“合法憑證”是指向收款方取得的以下憑證：
（一）支付給境內(nèi)的單位或者個人，且上述單位或者個人發(fā)生的行為屬于營業(yè)稅或者增值稅征收范圍的，以其開具的發(fā)票為合法有效憑證。
（二）支付給政府或者政府部門的行政事業(yè)性收費（基金），以其開具的財政收據(jù)為合法有效憑證。
（三）支付給境外單位或者個人的款項，以上述單位或者個人的簽收單據(jù)為合法有效憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)對簽收單據(jù)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)證明。
（四）主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他合法有效憑證。第十二條
旅游企業(yè)提供旅游業(yè)務(wù)收取旅游費時，必須向旅游者開具由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的旅游業(yè)專用發(fā)票。
旅游企業(yè)發(fā)生向旅游者退還旅游費的，應(yīng)收回原開具的發(fā)票并注明“作廢”字樣。旅游企業(yè)不得向旅游者開具紅字發(fā)票。
第十三條
旅游企業(yè)提供旅游業(yè)務(wù)應(yīng)繳納的營業(yè)稅，依據(jù)其會計核算情況，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確定其不同的征收方式：
（一）對能正確核算經(jīng)營收入，并能正確計算扣除項目金額的旅游企業(yè)，實行查賬征收，由旅游企業(yè)自行按規(guī)定申報繳納營業(yè)稅。
（二）對能如實核算經(jīng)營收入，但不能按本辦法要求正確核算扣除項目金額的，可由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按經(jīng)營收入的比例核定扣除項目金額，計算征收營業(yè)稅。其計稅營業(yè)額=營業(yè)收入×（1-費用扣除率）。
具體費用扣除比例由各市（州）地方稅務(wù)局結(jié)合本地旅游企業(yè)實際經(jīng)營狀況核定。
（三）對不能正確核算經(jīng)營收入或者經(jīng)營收入明顯偏低、難以實行查賬征收的，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)參照同行業(yè)、同規(guī)模旅游企業(yè)經(jīng)營收入，依法核定其計稅營業(yè)額，計算征收營業(yè)稅。
第十四條
旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，為收訖營業(yè)收入款項或取得索取營業(yè)稅收入款項的當(dāng)天。
第十五條
旅游企業(yè)提供旅游業(yè)勞務(wù)營業(yè)稅的納稅地點為旅游企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地。
第十六條
各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)會計核算，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計法規(guī)和制度進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算。要求旅游企業(yè)實行分類管理，按團(tuán)隊明細(xì)核算，團(tuán)隊的旅游去向、交通工具、人數(shù)、天數(shù)和所發(fā)生的費用必須與旅游合同、協(xié)議相符。
第十七條
各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動與旅游、工商、國稅等部門聯(lián)系，加強(qiáng)涉稅信息的傳遞和溝通，建立有效的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。
第十八條
各級地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格旅游業(yè)發(fā)票管理，加大對使用假發(fā)票、虛開發(fā)票等行為的打擊力度，對發(fā)票的領(lǐng)購、開具、繳銷等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審查和核對，規(guī)范旅游業(yè)稅收管理，達(dá)到以票控稅目的。
第十九條
各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立旅游行業(yè)稅收收入分析
報告制度。每年7月份和次年2月份，各市州地方稅務(wù)局要向省局上報本地區(qū)旅游行業(yè)稅收管理分析報告。
第二十條
旅游業(yè)營業(yè)稅征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由甘肅省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
甘肅省地方稅務(wù)局辦公室 2009年4月7日印發(fā) 打印：計琦 校對：稅政一處 張峰 共?。?0份
第五篇：旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動工作方案
旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動工作方案近年來，我市旅游業(yè)有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但與此同時，旅游業(yè)快速發(fā)展與供應(yīng)相對不足的矛盾、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大與服務(wù)質(zhì)量相對滯后的矛盾、旅游市場需求多元化與城市旅游功能不完善的矛盾日漸突出。為全面提升我市旅游業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，打造旅游業(yè)服務(wù)品牌，樹立我市旅游業(yè)良好形象，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合，多方聯(lián)動、齊抓共管”原則，利用一至兩年的時間，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以細(xì)節(jié)化服務(wù)為切入點，以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點，加強(qiáng)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精細(xì)化建設(shè)，建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量長效監(jiān)督機(jī)制，全面提升我市旅游業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“讓每位游客都得到尊重，讓每位游客都受到感動，讓每位游客都有滿意的收獲”的莊嚴(yán)承諾。
二、工作目標(biāo)
旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施檔次明顯提高，城市旅游功能進(jìn)一步完善；市場環(huán)境、旅游秩序進(jìn)一步優(yōu)化；旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游接待彈性大大增強(qiáng)，能滿足我市旅游業(yè)不同階段需求；旅游業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游服務(wù)品牌初步形成；市民文明素質(zhì)明顯提高，禮儀洛陽氛圍濃厚。為創(chuàng)建中國最佳旅游城市奠定良好基礎(chǔ)。
三、提升重點
（一）城市旅游功能。完善城市及旅游景區(qū)的中英文旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)；印制自助游地圖，在城市出入口免費發(fā)放；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造旅游廁所；建立游客服務(wù)中心，完善旅游咨詢、旅游預(yù)定、旅游集散功能。
（二）旅游景區(qū)。豐富景區(qū)文化內(nèi)涵，提高景區(qū)品味；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能；合理規(guī)劃公交停車場；強(qiáng)化景區(qū)服務(wù)質(zhì)量意識，認(rèn)真做好服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)工作；搞好景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全防范、醫(yī)療救護(hù)、景區(qū)秩序、咨詢服務(wù)等工作。
（三）旅游星級飯店。更新酒店經(jīng)營管理理念；加強(qiáng)酒店品牌建設(shè)，積極引進(jìn)國際知名酒店品牌入住洛陽，大力扶持和培育自主品牌；在完善酒店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的基礎(chǔ)上，在服務(wù)的精細(xì)化、人性化、特色化上下功夫；著力研究如何提高接待彈性，應(yīng)對牡丹花會、黃金周階段性接待高峰。
(四)旅行社和導(dǎo)游員。加強(qiáng)旅行社誠信建設(shè)，規(guī)范門市部管理，規(guī)范組團(tuán)合同使用，規(guī)范旅行社廣告宣傳。提高導(dǎo)游員綜合素質(zhì)，重點是市情基本知識培訓(xùn)，使導(dǎo)游員了解洛陽、宣傳洛陽；探索臨時導(dǎo)游員培訓(xùn)和使用機(jī)制，應(yīng)對牡丹花會、黃金周等接待高峰。
(五)旅游車船、出租車、公交。規(guī)范旅游車船經(jīng)營行為，重點提升服務(wù)質(zhì)量和旅游安全標(biāo)準(zhǔn)。逐步更新出租車輛，提高出租車檔次，加強(qiáng)出租車司機(jī)培訓(xùn)，特別是市情基本知識培訓(xùn)，使每位出租車司機(jī)了解洛陽，熱愛洛陽，宣傳洛陽。提升城市公共交通的國際化水平，通往主要景區(qū)的公交車輛使用中英雙語報站，增加景區(qū)（點）介紹。研究如何提高交通承載能力，適應(yīng)牡丹花會、黃金周等階段性接待高峰的需求。
(六)旅游景區(qū)環(huán)境秩序。落實“屬地管理”原則，健全縣（市、區(qū)）旅游市場綜合治理機(jī)構(gòu)，完善旅游市場綜合治理機(jī)制。做好孟津縣小浪底景區(qū)，洛龍區(qū)白馬寺、關(guān)林景區(qū)，西工區(qū)火車站三個重點地區(qū)的市場秩序治理。
四、任務(wù)區(qū)分
（一）旅游星級酒店和社會賓館服務(wù)質(zhì)量提升。市旅游局負(fù)責(zé)全市酒店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升行動的協(xié)調(diào)工作，重點做好三星級以上旅游星級飯店的質(zhì)量提升工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)重點社會賓館（酒店）的服務(wù)質(zhì)量提升工作；各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的一星、二星級飯店、社會賓館及家庭賓館的服務(wù)質(zhì)量提升工作。市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市接待辦、市消防支隊按照各自職能，做好行業(yè)監(jiān)管工作。
（二）旅行社服務(wù)質(zhì)量提升。市旅游局為主要責(zé)任單位，市工商局配合。
（三）旅游景區(qū)（點）服務(wù)質(zhì)量提升。旅游景區(qū)（點）的行政主管部門為主要責(zé)任單位，市旅游局做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（四）旅游景區(qū)周邊環(huán)境治理提升。依照市旅游發(fā)展委員會2006年3號、4號文件確定的“屬地管理”原則，景區(qū)所在地人民政府為主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)旅游景區(qū)周邊秩序和環(huán)境的治理，市旅游市場聯(lián)合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。
（五）旅游車船、出租車、公交服務(wù)質(zhì)量提升。市旅游局負(fù)責(zé)旅游汽車公司服務(wù)質(zhì)量提升；市交通局（運管處）負(fù)責(zé)出租車、游船服務(wù)質(zhì)量提升；市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)公交車輛服務(wù)質(zhì)量提升。
（六）城市旅游功能和市民文明素質(zhì)。市建委、市交通局和市交警支隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置規(guī)范的中英文交通標(biāo)識牌。市旅游局協(xié)調(diào)有關(guān)部門和旅游經(jīng)營單位，印制自助游地圖，在城市出入口免費發(fā)放；籌建旅游咨詢服務(wù)中心，完善旅游集散中心。宣傳部門繼續(xù)開展“禮儀洛陽”活動，營造“人人都是洛陽形象，處處都是旅游環(huán)境”的文明氛圍，在本市主要媒體開辟專欄（專題），及時報道全市提升行動開展情況，為提升行動營造良好的輿論氛圍。
五、方法步驟
（一）動員發(fā)動階段（2006 年4月6日至7月10日）。
主要工作：一是制定全市旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動工作方案。二是成立全市旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。三是召開全市旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動動員大會，層層動員，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。四是各責(zé)任單位根據(jù)全市旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動工作方案的總體要求，結(jié)合實際，制定專項提升方案；各旅游企事業(yè)單位要根據(jù)專項方案的具體要求，制定本單位的提升行動工作方案，并于7月20日前報全市旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)知名人士進(jìn)行評估，對于敷衍應(yīng)付的單位給予全市通報批評。五是宣傳部門要利用各種輿論工具，開辟專欄（專題），加大宣傳力度，為提升行動營造良好的輿論氛圍。
（二）組織實施階段（2006年7月11日至2007年2月28
日）。
主要工作：一是各單位要按照本方案和各專業(yè)提升方案確定的提升重點，結(jié)合單位實際, 按照本單位的提升方案規(guī)劃，對照國標(biāo)、行標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。二是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。把全員培訓(xùn)、提升從業(yè)人員素質(zhì)作為服務(wù)質(zhì)量提升工作的抓手，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則，采取“走出去，請進(jìn)來”的方法掀起旅游行業(yè)培訓(xùn)的高潮。三是開展技能大比武。結(jié)合全行業(yè)培訓(xùn)活動，在全行業(yè)分類舉辦技能大賽，利用技能大賽這種有效形式，達(dá)到以賽促學(xué)，以賽促練，檢驗提升行動效果的目的。四是加強(qiáng)硬件建設(shè)。各單位要利用2006年底的旅游淡季，加大資金投入，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游功能進(jìn)行完善，對接待設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，不斷提升我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施的檔次，縮小與旅游發(fā)達(dá)城市的距離。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織主管部門、業(yè)內(nèi)專業(yè)人士和學(xué)者專家采取明查暗訪、抽樣調(diào)查等形式，對全市旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期公布旅游服務(wù)質(zhì)量公報；把2006旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、導(dǎo)游員的年審（年檢）工作與服務(wù)質(zhì)量提升行動工作效果結(jié)合起來，對于提升行動效果不明顯，嚴(yán)重影響我市旅游形象的，堅決予以降（摘）星（A），或取消旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，或取消導(dǎo)游員資格。六是選好示范點。分類確定提升行動的示范單位，充分發(fā)揮示范單位的樣板作用，使大家學(xué)有榜樣，比有標(biāo)竿，超有目標(biāo)。
（三）總結(jié)驗收階段（2007年3月1日至3月31日）。
主要工作：一是分類成立驗收組，依據(jù)國標(biāo)、行標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)對旅游行業(yè)各單位的服務(wù)質(zhì)量提升行動效果進(jìn)行檢查驗收。二是隆重召開總結(jié)大會，表彰先進(jìn)，樹立典型，推廣經(jīng)驗。三是對于不達(dá)標(biāo)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并重新開展提升行動。通過總結(jié)驗收，為第25屆牡丹花會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）鞏固提高階段（2007年4月1日至12月31日）。
主要工作：一是按照本方案確定的提升重點，繼續(xù)深化提升行動，鞏固提升行動效果。二是通過提升行動，進(jìn)一步優(yōu)化示范點，充分發(fā)揮榜樣的輻射帶動作用。三是積極探索服務(wù)質(zhì)量提升的長效機(jī)制。建立健全人才培訓(xùn)和激勵機(jī)制、管理創(chuàng)新機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、績效考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，使我市旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
六、保障措施
（一）建立責(zé)任追究制度。建立旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動責(zé)任追究制度。堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰”的原則。層層建立健全崗位責(zé)任制，規(guī)范崗位責(zé)任制度，建立工作檔案。對于不能按時完成提升行動任務(wù)、提升效果不明顯、推諉扯皮和敷衍應(yīng)付的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)，要堅決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是實施神秘客人訪查制度。通過神秘客人的暗訪，建立有效的質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。二是建立服務(wù)質(zhì)量調(diào)查制度。以各專業(yè)協(xié)會為主體，建立全市旅游業(yè)質(zhì)量抽樣調(diào)查制度，采取旅游經(jīng)營單位互查形式，每月進(jìn)行一次抽樣調(diào)查。三是建立服務(wù)質(zhì)量公報制度。市旅游局、市旅游協(xié)會將通過洛陽旅游網(wǎng)等媒體，每季度公布一次全市旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量狀況，公開接受社會監(jiān)督。
（三）落實市場退出機(jī)制。結(jié)合旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、車船公司、導(dǎo)游員年審（檢）工作，對于達(dá)不到所在A(星)級標(biāo)準(zhǔn)要求的旅游景區(qū)和星級飯店，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降A(chǔ)(星)或取消A（星）級。對于經(jīng)營管理混亂、存在安全隱患的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^年檢或注銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對于素質(zhì)差、服務(wù)質(zhì)量低劣、嚴(yán)重?fù)p害洛陽旅游形象的導(dǎo)游員，堅決注消其導(dǎo)游資格。
（四）抓好示范點試點。相關(guān)部門、各專業(yè)協(xié)會要精心選擇旅游服務(wù)質(zhì)量示范單位，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，發(fā)揮示范單位的榜樣作用和帶動作用，使全市旅游經(jīng)營單位學(xué)有榜樣，比有標(biāo)竿，超有目標(biāo)。
（五）加強(qiáng)案例教學(xué)。各旅游經(jīng)營單位要緊緊抓住案例教學(xué)這個有效載體，組織人員，收集、編寫典型服務(wù)案例，并通過例會、研討會等形式對從業(yè)人員進(jìn)行案例教育，培養(yǎng)從業(yè)人員的應(yīng)變能力和處理突發(fā)事件能力與技巧。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
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