第一篇：解讀2018年中央一號(hào)文件：如何推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略

解讀2018年中央一號(hào)文件：如何推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略

主持人

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)，新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件。請(qǐng)問(wèn)今年的中央一號(hào)文件與以往的中央一號(hào)文件相比有哪些突出的亮點(diǎn)和特點(diǎn)？ [14:47] 張曉山

80年代曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)五個(gè)一號(hào)文件，改革開(kāi)放進(jìn)入新的世紀(jì)之后，我們又出臺(tái)了十幾個(gè)一號(hào)文件，今年是第15個(gè)。關(guān)于一號(hào)文件，我體會(huì)上世紀(jì)80年代是改革開(kāi)放初期，農(nóng)村改革在思想解放的大旗下，實(shí)際上當(dāng)時(shí)是一個(gè)破冰，當(dāng)時(shí)實(shí)際上是處于百?gòu)U待興的狀態(tài)，那時(shí)候的五個(gè)一號(hào)文件是具有開(kāi)拓性的。進(jìn)入新世紀(jì)之后，黨中央提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，要破解“三農(nóng)”工作面臨的很多難題，是在新的時(shí)期，新的時(shí)代面臨的新的任務(wù)。新時(shí)期前面十幾個(gè)文件，仔細(xì)分析，很多文件各有各的側(cè)重點(diǎn)。比如有的是講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有的是側(cè)重于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，有的側(cè)重于農(nóng)村的水利建設(shè)等等，各自的側(cè)重點(diǎn)不同。但是這次以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的中央一號(hào)文件，就像我們很多同志講的，是一個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總綱領(lǐng)，是一個(gè)全局性的、系統(tǒng)性的、宏觀性的文件。這個(gè)文件和以往的中央文件相比，這是它的一個(gè)最大的特點(diǎn)。

另外，這個(gè)中央一號(hào)文件是在黨的十九大召開(kāi)之后發(fā)布的，十九大報(bào)告為我們黨、國(guó)家以及人民未來(lái)事業(yè)發(fā)展勾畫(huà)出總的藍(lán)圖，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分，也是我們現(xiàn)在提出的七個(gè)戰(zhàn)略其中之一，新發(fā)布的一號(hào)文件實(shí)際上是在十九大報(bào)告闡釋的未來(lái)中國(guó)幾個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)及藍(lán)圖的背景下提出的。我覺(jué)得這個(gè)一號(hào)文件本身的前瞻性，本身具有的全局性、系統(tǒng)性，和以往一號(hào)文件是有所不同的。

這是我個(gè)人現(xiàn)在學(xué)習(xí)之后一個(gè)粗淺的體會(huì)。[14:49] 主持人

中央一號(hào)文件提出，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，文件對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了哪些部署和安排？ [15:09] 張曉山

這里面的問(wèn)題首先還是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這里面有兩個(gè)大的問(wèn)題，一是確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，而且，這個(gè)供給應(yīng)該是能滿足消費(fèi)者的多樣化需求，以及給消費(fèi)者提供高質(zhì)量的、安全的農(nóng)產(chǎn)品。二是增加務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者的收入，這是兩個(gè)不可或缺的組成部分。從這一點(diǎn)來(lái)講，一號(hào)文件從這個(gè)角度出發(fā)已經(jīng)提了很多具有針對(duì)性的，而且具有可操作性的政策舉措。包括前面講的夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，包括我們的科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、良種繁育等等。

另外，我們現(xiàn)在都知道，廣大消費(fèi)者最關(guān)心的就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是不是能夠滿足我的需求，另外我吃什么樣的農(nóng)產(chǎn)品是確確實(shí)實(shí)安全的。你所說(shuō)的這些綠色的、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，是不是真正的綠色有機(jī)。這一塊我覺(jué)得一號(hào)文件里面也講了，要完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的監(jiān)管體系，而且提高基層的監(jiān)管能力。最終農(nóng)產(chǎn)品要建立一個(gè)從田頭到餐桌全鏈條的質(zhì)量監(jiān)管體系，這個(gè)監(jiān)管體系是有明確的標(biāo)準(zhǔn)，是可以監(jiān)測(cè)，另外，是可以追溯的。也就是說(shuō)，如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，食品出現(xiàn)問(wèn)題，我可以追溯到誰(shuí)應(yīng)該負(fù)這個(gè)責(zé)任。

另外，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，作為市場(chǎng)化、商品化的農(nóng)業(yè)，本身和二三產(chǎn)業(yè)的融合越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到流通、加工、銷售、服務(wù)、物流、網(wǎng)購(gòu)等等，這都是農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)過(guò)程。文件里講，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。這里面講的首先是要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，光是種原料、賣原料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很難致富。你要延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈，最重要的是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分享到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤(rùn)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入提高，同時(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品的安全得到保證。

另外，在這個(gè)問(wèn)題上，文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)不僅是提供給廣大消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，本身還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、農(nóng)耕文明的傳承等功能，這些方面都是農(nóng)業(yè)未來(lái)多功能性的一個(gè)具體體現(xiàn)。一號(hào)文件也講了，利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老項(xiàng)目，這些項(xiàng)目本身的安全、消防，服務(wù)業(yè)作為特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)，必須要得許可，你要把這些問(wèn)題解決，讓消費(fèi)者來(lái)了后能夠住得安心、吃得安全、玩得開(kāi)心，這種情況下一號(hào)文件提出要建立一些便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法，這個(gè)問(wèn)題就提得非常實(shí)，非常細(xì)。最后講到發(fā)展鄉(xiāng)村的共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，這就跟我們現(xiàn)在整個(gè)的文化事業(yè)的建設(shè)，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，城市的共享經(jīng)濟(jì)都結(jié)合起來(lái)了。

還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，十九大報(bào)告里曾經(jīng)講了一個(gè)問(wèn)題，就是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接?！靶∞r(nóng)戶”這個(gè)名詞在中央文件里出現(xiàn)，我自己的記憶中可能還是第一次，而且十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，這次的一號(hào)文件濃墨重彩用一個(gè)落專門(mén)講這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)目前需要提倡或者促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶或者是農(nóng)民專業(yè)合作社等等這一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的旁邊還有兩億多小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，這些小農(nóng)戶本身種點(diǎn)地、打點(diǎn)零工，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，他主要不是為了滿足市場(chǎng)需求，而是為了滿足自身的需求和增加收入。這部分農(nóng)戶通過(guò)他們自身的努力，保證自己的糧食安全，為保障全國(guó)人民的糧食安全也作出了貢獻(xiàn)。關(guān)鍵問(wèn)題是怎么樣能夠讓他們也納入到我們整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系之中。應(yīng)該指出，這部分農(nóng)戶未來(lái)在幾十年中間，數(shù)量可能會(huì)逐漸減少，慢慢他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍期可能逐漸要終結(jié)，但這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，就如習(xí)總書(shū)記講的，要有歷史的耐心。而且這部分人不可能再?gòu)霓r(nóng)業(yè)或者從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市去了。因?yàn)檫@部分人往往歲數(shù)都偏大，他們是當(dāng)年第一代、第二代農(nóng)民工，進(jìn)過(guò)城，但是沒(méi)有被城市的戶籍制度、社會(huì)保障制度所接納，他們把自己的青年、壯年，把自己最好的年華貢獻(xiàn)給城市后又不得不回到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。這部分人是不可能再轉(zhuǎn)移出去的。對(duì)這樣數(shù)以億計(jì)的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，大多數(shù)年齡偏大，有的是老人和婦女，怎么樣讓他們分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利，讓他們能夠進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，我覺(jué)得一號(hào)文件這里講了很多，包括全程的社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，包括小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等等，最后講到要改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。這一點(diǎn)我覺(jué)得非常重要。因?yàn)槲覀冞^(guò)去看國(guó)務(wù)院、中辦、國(guó)辦的文件都是扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，但是研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)，我印象中這好象是第一次，所以這是非常有意義的。主持人

文件提出，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，請(qǐng)問(wèn)文件對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新方面提出了哪些新舉措？對(duì)焦點(diǎn)的農(nóng)地問(wèn)題作出了新改革舉措，對(duì)此如何把握好政策界限？ [15:32] 張曉山

今年是改革開(kāi)放40年，中國(guó)走到今天，我們現(xiàn)在取得的成績(jī)都是在不斷地深化改革的過(guò)程中取得的，農(nóng)村發(fā)展中不斷地深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，過(guò)去40年的經(jīng)歷都驗(yàn)證了這一點(diǎn)。這次一號(hào)文件實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制，也就是制度創(chuàng)新。而這個(gè)制度創(chuàng)新很重要一點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置為重點(diǎn)。一號(hào)文件講了幾個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題就是鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。過(guò)去十七屆三中全會(huì)決定到十八屆三中全會(huì)決定都講了農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。但是當(dāng)時(shí)我們到底下接觸基層干部、群眾，群眾都問(wèn)我們，長(zhǎng)久不變是多長(zhǎng)？長(zhǎng)久不變和現(xiàn)在的二輪承包是什么關(guān)系？那時(shí)候我們都回答不出來(lái)。但是現(xiàn)在，十九大報(bào)告已經(jīng)講了，二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，這就讓農(nóng)民吃上了定心丸。同時(shí)，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這是我們現(xiàn)在說(shuō)的農(nóng)用地，尤其是耕地這塊，怎么樣通過(guò)落實(shí)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，中央已經(jīng)出臺(tái)了具體的政策。

這里還有一個(gè)問(wèn)題是三權(quán)分置。未來(lái)要相應(yīng)修改農(nóng)村土地承包法。農(nóng)村土地承包法的修訂草案在全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)了一審。在一審時(shí)，全國(guó)人大農(nóng)委受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)土地承包法的修改，包括三權(quán)分置等等做了一個(gè)說(shuō)明。三權(quán)分置是講，現(xiàn)在農(nóng)村土地是集體所有權(quán)，農(nóng)民是享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果土地是處于沒(méi)有流轉(zhuǎn)的情況下，也就是說(shuō)，農(nóng)戶既承包又經(jīng)營(yíng)，那就是兩權(quán)，所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果農(nóng)戶承包土地，但出去打工了，或者因?yàn)槠渌蜃约翰唤?jīng)營(yíng)了，就可以把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，就派生出一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是三權(quán)：所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就是兩權(quán)和三權(quán)的關(guān)系。土地沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)狀態(tài)下還是兩權(quán)，所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)的情況下從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再派生出一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

另外，很多網(wǎng)友也提過(guò)，為什么土地承包期延長(zhǎng)30年，而不是50年或70年？我個(gè)人理解，因?yàn)楝F(xiàn)在的二輪承包是到2027年或2028年到期，再加30年，已經(jīng)到本世紀(jì)中葉之后，也就是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)。到那時(shí)候，農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系也必然會(huì)發(fā)生變化。另外，我剛才講過(guò)，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶未來(lái)的活躍期也就是幾十年。為什么？第一代、第二代農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，但是現(xiàn)在80后、90后的農(nóng)民工在一般情況下不會(huì)再返鄉(xiāng)種地，很多人是返鄉(xiāng)，但他并不是返農(nóng)。80后、90后的農(nóng)民工中許多人對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)村并沒(méi)有那么深的情結(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)也是陌生的，他們以后可能回到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、打工、開(kāi)個(gè)小店，但是真正有能力去從事農(nóng)業(yè)開(kāi)拓的可能是少數(shù)。我們講小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶慢慢在幾十年過(guò)程中逐漸退出歷史舞臺(tái)。也就是說(shuō)，2027年、2028年之后，再過(guò)30年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成肯定也會(huì)發(fā)生很大的變化。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村土地制度的變革也會(huì)呈現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。在保持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，承包期再延長(zhǎng)30年為未來(lái)的發(fā)展提供了更廣闊的空間。

第三個(gè)問(wèn)題，二輪承包到期之后還調(diào)不調(diào)地，還變不變？我們現(xiàn)在的確權(quán)登記頒證，發(fā)的證都是到二輪承包期滿，在確權(quán)的過(guò)程中，按照中央的精神，基本上保持原來(lái)的發(fā)包和承包的關(guān)系，以及承包權(quán)益等。這種情況下，有一些過(guò)去遺留的問(wèn)題、一些矛盾，實(shí)際上是被擱置下來(lái)，等到二輪承包期滿再說(shuō)。這種情況下，到二輪承包期滿，到底直接延包30年還是進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這是農(nóng)民群眾比較關(guān)心的問(wèn)題。前幾天我碰到一個(gè)老村支書(shū)，他就問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，到底該變不變。在人大常委會(huì)會(huì)議期間，農(nóng)委做的匯報(bào)也做了闡釋，未來(lái)土地承包法的修訂是在保持承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，設(shè)立了一些基本原則和紅線，如承包地不能打亂重分等等，如果需要調(diào)整的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實(shí)際情況，通過(guò)民主程序，如必須有三分之二以上的村民或村民代表同意等等一系列的程序，各地因地制宜地制定一些相應(yīng)的政策。土地承包法可以授權(quán)各省市自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈约旱膶?shí)際情況制定相應(yīng)的條例、規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則，這就把原則性和靈活性較好地結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度是糧食安全的基礎(chǔ)，農(nóng)民的承包地也是農(nóng)民的命根子，這個(gè)問(wèn)題必須引起足夠的重視。[15:32] 張曉山

除了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這個(gè)問(wèn)題之外，還一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村的非農(nóng)用地，主要是農(nóng)村建設(shè)用地如何深化改革的問(wèn)題。在文件中講到了集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。從城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中，總體上來(lái)講，農(nóng)民集體所有的土地是占到全國(guó)土地面積的46%，這個(gè)集體所有的土地里，包括我們所說(shuō)的18億畝的耕地，其他的像林地、草原等農(nóng)用地。另外有一塊就是農(nóng)村集體建設(shè)用地。大約3.1億畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地當(dāng)中，1.7億畝是農(nóng)民的宅基地，占到農(nóng)村集體建設(shè)用地的55%或者56%。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，我們所說(shuō)的土地財(cái)政、土地金融都涉及到農(nóng)村集體建設(shè)用地這一塊。所以，集體建設(shè)用地制度如何改革，是一個(gè)非常大的問(wèn)題。一號(hào)文件這次有很多具體的可操作性的政策措施和亮點(diǎn)。宅基地的改革試點(diǎn)現(xiàn)在還在推行，以前我們講宅基地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民有宅基地的使用權(quán)以及房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。怎么樣能夠使農(nóng)民宅基地的使用權(quán)真正成為用益物權(quán)，使農(nóng)民不僅能夠使用宅基地，并且能夠相應(yīng)地獲得財(cái)產(chǎn)性的收入，這個(gè)問(wèn)題一直是在試點(diǎn)探索中。這一次一號(hào)文件談到的，就是在宅基地的問(wèn)題上也是三權(quán)分置，也就是所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有資格權(quán)，就是農(nóng)戶有資格享有宅基地的使用權(quán)，同時(shí)，要保障農(nóng)戶房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這就是一號(hào)文件講的適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)。實(shí)際上就為增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入提供了一個(gè)政策的依據(jù)和發(fā)展的空間。但是這里面也講了幾條，同樣設(shè)置了紅線，不得違規(guī)、違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。一號(hào)文件還提出，符合土地總體利用規(guī)劃的前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。應(yīng)該看到，現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)了很多我們所說(shuō)的空心村，農(nóng)村的凋敝在很多地方出現(xiàn)了，也就是農(nóng)村的很多住宅閑置，不被利用，有的農(nóng)民是在城市里住“老鼠窩”，在農(nóng)村蓋好的房子喂老鼠，我到有的村去看到很多房子都鎖著門(mén)，閑置在那里。在這種情況下，怎么樣利用好農(nóng)村閑置的土地，零星分散的存量建設(shè)用地，這次一號(hào)文件講了這樣幾句話，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上就是說(shuō)把相應(yīng)的農(nóng)村土地的集體建設(shè)用地的指標(biāo)更好地用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這是現(xiàn)在提出的一個(gè)政策舉措。

這里面還有一個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得應(yīng)該和這個(gè)問(wèn)題是緊密相關(guān)的，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金籌措問(wèn)題。一號(hào)文件里面講到拓寬資金籌集渠道，調(diào)整完善土地出讓使用范圍，尤其是講到改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一段話，我個(gè)人認(rèn)為是一個(gè)非常重要的、具有創(chuàng)新性的政策舉措。前面我講過(guò)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用上，很大程度上是地方政府土地財(cái)政和土地金融的主要依托，過(guò)去講的占補(bǔ)平衡、增減掛鉤指的是在農(nóng)村通過(guò)土地整治，增加耕地，在城市郊區(qū)通過(guò)購(gòu)買耕地指標(biāo)，相應(yīng)減少耕地。通過(guò)這種措施，在城市郊區(qū)增加的非農(nóng)建設(shè)用地在五通一平之后通過(guò)招牌掛獲取大量的土地增值收益，也就是我們所說(shuō)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益。這是地方政府基金性收入的主要來(lái)源。過(guò)去相應(yīng)的政策提出，增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)只在本縣范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。之所以這樣，就是為了遏制地方政府搞土地財(cái)政、土地金融的沖動(dòng)。今天上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，韓俊主任曾經(jīng)講過(guò)，過(guò)去搞的增減掛鉤、占補(bǔ)平衡是取之于鄉(xiāng)，用之于城，通過(guò)這樣的辦法獲取到土地增值收益的很大部分，往往是用于城市建設(shè)，而不是反哺農(nóng)村。這次能夠跨省域調(diào)節(jié)，這樣增減掛鉤之后，節(jié)余指標(biāo)的含金量大大提高了，但是，又提出要把所得的收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。也就是對(duì)這部分增加的資金的用途有個(gè)明確規(guī)定。而且現(xiàn)在各級(jí)的黨委作為第一責(zé)任人，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體，通過(guò)這樣的一些具有約束性的政策制度規(guī)定，一方面拓展了增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的領(lǐng)域和范圍，使增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)價(jià)值量大大提高。另一方面，又確保所得的收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展能夠具有一個(gè)比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以說(shuō)，這是很重要的政策舉措，但關(guān)鍵是要落實(shí)，不能再出現(xiàn)所說(shuō)的取之于鄉(xiāng)，用之于城的那樣一種局面。[16:00] 主持人

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”是中央一號(hào)文件的一個(gè)重要內(nèi)容。實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，就要解決'錢(qián)、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，這些障礙如何突破，您的理解是什么？

第二篇：中央一號(hào)文件解讀

鄭風(fēng)田：2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

2010年一號(hào)文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評(píng)論76

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鄭風(fēng)田：2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

今年的一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問(wèn)題。五大類為：

一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配臵；

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；19.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；21.積極推進(jìn)林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平；25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制；27.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

今年的一號(hào)文件看點(diǎn)新點(diǎn)很多，特總結(jié)出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重。因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實(shí)惠，工作才不致于在在喊口號(hào)中進(jìn)行。2010年中央還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財(cái)政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來(lái)對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過(guò)1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長(zhǎng)20.2%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼等4項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%。按照過(guò)去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，需要對(duì)目前的惠農(nóng)項(xiàng)目選建、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢(qián)進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時(shí)候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢(qián)，怕用不好被查處了，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補(bǔ)貼大餐了。

文件規(guī)定：堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。規(guī)定不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。

過(guò)去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰(shuí)都想來(lái)分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥?lái)縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過(guò)了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑臵中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢(qián)，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動(dòng)了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢(mèng)想馬上要實(shí)現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。

如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。其實(shí)早在去年底的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。只不過(guò)今年的一號(hào)文件進(jìn)行了更具體的說(shuō)明。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問(wèn)題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問(wèn)題；其三是從制度角度，要求通過(guò)財(cái)稅、用工、體制等各項(xiàng)改革，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國(guó)三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國(guó)13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬(wàn)人口進(jìn)入城市，將能拉動(dòng)1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對(duì)住房等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬(wàn)家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。消費(fèi)與住房?jī)身?xiàng)加起來(lái)數(shù)量驚人，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。其實(shí)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問(wèn)題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問(wèn)題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國(guó)有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)如何不被炒成泡沫？長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項(xiàng)極大的利民工程。對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破，怎么形容它重要都不過(guò)分。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過(guò)去屢撬不起來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過(guò)貸款來(lái)解決建房問(wèn)題，就可以有閑錢(qián)來(lái)消費(fèi)其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來(lái)建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒(méi)有支撐。不過(guò)各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。畢竟對(duì)許多地方來(lái)講，這是一個(gè)雙贏的問(wèn)題，農(nóng)民解決了建房難的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問(wèn)題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，處理起來(lái)就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來(lái)，結(jié)束了我國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國(guó)家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對(duì)孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說(shuō)，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會(huì)惠及祖國(guó)的下一代，尤其是目前我國(guó)目前有5600萬(wàn)的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門(mén)，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險(xiǎn)的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個(gè)普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實(shí)在沒(méi)有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時(shí)候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點(diǎn)政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個(gè)大好消息，建材商們心里要樂(lè)開(kāi)了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國(guó)家呢？歐美國(guó)家的房子居住時(shí)間也奇長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來(lái)巨大的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬(wàn)不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國(guó)，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，為什么還要給他們補(bǔ)貼？

客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過(guò)去不少地方，客運(yùn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問(wèn)題。如果客運(yùn)真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問(wèn)題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。今年的一號(hào)文件對(duì)合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，等等。

我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過(guò)資金互助，通過(guò)融資，為未來(lái)更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．靠集中居民亂動(dòng)農(nóng)民宅基地來(lái)避免政策紅線的做法要收斂了。文件規(guī)定：有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

過(guò)去不少地方，通過(guò)集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地臵換出來(lái)，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒(méi)有得到多少好處，地方政府與開(kāi)發(fā)商收獲滿滿的，帶來(lái)了很大的民怨。這次的一號(hào)文件專門(mén)說(shuō)明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來(lái)發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進(jìn)一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補(bǔ)貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號(hào)文件規(guī)定：落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險(xiǎn)也給補(bǔ)貼。

近年來(lái)農(nóng)村金融一直沒(méi)有破題，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒(méi)給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對(duì)惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項(xiàng)補(bǔ)貼大餐下來(lái)，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問(wèn)題，還有慢長(zhǎng)的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

過(guò)去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢(qián)，一個(gè)字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國(guó)的企業(yè)家為什么樂(lè)善施好？我國(guó)香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激?lì)做得好。所以今年的一號(hào)文件也開(kāi)始給制度激勵(lì)了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國(guó)向農(nóng)村捐贈(zèng)的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”已進(jìn)行了八年，暴露了太多的問(wèn)題，是到了該打住的時(shí)候了。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。因?yàn)閷W(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來(lái)太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來(lái)一周的慢頭，吃到最后都?jí)牡袅?，還得吃。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長(zhǎng)期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢(mèng)了。

文件規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書(shū)記關(guān)系甚大，書(shū)記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來(lái)了；書(shū)記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書(shū)記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書(shū)記。今年的文件規(guī)定，對(duì)于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時(shí)。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門(mén)所統(tǒng)計(jì)的2000萬(wàn)宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計(jì)為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點(diǎn)的事，一些地方開(kāi)村民大會(huì)需要教會(huì)人士出面才能動(dòng)員百姓來(lái)開(kāi)會(huì)。這種趨勢(shì)已引起執(zhí)政黨的高度警覺(jué)。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。

重慶打黑，引來(lái)全國(guó)一片叫好聲，雖然近來(lái)因李莊案有點(diǎn)新變化。農(nóng)村的黑惡勢(shì)力操控選舉，為非作歹早已屢見(jiàn)不鮮。只是究竟該如何打一直是個(gè)難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過(guò)去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。

15．“兩工”有可能恢復(fù)了？

文件規(guī)定：通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問(wèn)題，一直沒(méi)有得到有效的解決。過(guò)去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無(wú)水之源?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過(guò)去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時(shí)由本村農(nóng)民投工投勞進(jìn)行維護(hù)，雨季來(lái)臨時(shí)就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時(shí)則可人中抽水澆灌。這樣一個(gè)維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對(duì)缺乏國(guó)家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒(méi)娘的孩子無(wú)人管，國(guó)家只管大江大河。農(nóng)民沒(méi)有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持兩工，要么有點(diǎn)錢(qián)的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢(qián)的，可以打點(diǎn)井澆灌。

此次文件提通過(guò)一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深

思。

16．實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？

文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心

農(nóng)村一留守兒童。

一號(hào)文件27號(hào)專門(mén)列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題，可見(jiàn)該問(wèn)題的重要性。過(guò)去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說(shuō)明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。另外一個(gè)就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問(wèn)題，這直接關(guān)系到祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長(zhǎng)不好，會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來(lái)可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來(lái)阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。這次一號(hào)文件又重申要以輸入地為主來(lái)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。對(duì)拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長(zhǎng)或者教育局長(zhǎng)是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時(shí)候了。連總理已就此問(wèn)題說(shuō)了多少遍了，還是存在那么大的問(wèn)題沒(méi)解決，這些人太沒(méi)王法了。

17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！

文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。過(guò)去眼見(jiàn)集體林改革干得歡，國(guó)家林場(chǎng)著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。只是國(guó)有林場(chǎng)積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個(gè)黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)。能不能在全國(guó)推，還有太多的問(wèn)題需要弄清楚。

18．村級(jí)債務(wù)要開(kāi)始啟動(dòng)化解了？

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級(jí)債務(wù)過(guò)去是個(gè)定時(shí)炸蛋，一直都不敢碰。這次看來(lái)要?jiǎng)右粍?dòng)了，文件規(guī)定：中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)?？磥?lái)公益性的債務(wù)化解有點(diǎn)戲，但問(wèn)題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進(jìn)口一點(diǎn)美國(guó)的牛肉，在本國(guó)一般都會(huì)掀起巨大的政治斗爭(zhēng)，包括游行示威，某種程度上也是做給美國(guó)政府看的，看，我不是不允許，而是國(guó)內(nèi)的民意不讓做。我國(guó)的臺(tái)灣近年來(lái)由于小馬哥亂開(kāi)放進(jìn)口美國(guó)的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門(mén)，好象是沒(méi)有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。再比如亂進(jìn)口水果，把我國(guó)的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問(wèn)題。真到了必須從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購(gòu)買券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品?？磥?lái)還有太多的工作要做。（評(píng)論者鄭風(fēng)田為中國(guó)人民大學(xué)教授）

第三篇：解讀中央一號(hào)文件

解讀中央一號(hào)文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

今年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，文件還提出，要大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法、新措施。可見(jiàn)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)是今年一號(hào)文件的重要內(nèi)容之一。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度給予重視。

縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度快于市級(jí)城市0.2個(gè)百分點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村人口有72135萬(wàn)人，占全國(guó)人口的54.3%，農(nóng)村消費(fèi)對(duì)全國(guó)舉足輕重。2009年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度明顯快于城市。1—12月，全國(guó)市級(jí)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.5%、縣及縣以下增長(zhǎng)15.7%。造成此種差異有三方面的原因。

一是近幾年中央以及各省加大了對(duì)縣及縣以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是從2008年下半年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車、摩托車實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，由此帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。三是與地級(jí)以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向要比城市居民高。2008年，城鎮(zhèn)居民每增加100元用于生活消費(fèi)的支出為62.4元，特別是城鎮(zhèn)高收入者只有57.7元，而農(nóng)民則平均為70.4元，其中20%的中低收入農(nóng)民用83.6元消費(fèi)，20%的低收入農(nóng)民用192.2元消費(fèi)（借債消費(fèi)）。因此，在當(dāng)前情況下，相對(duì)城鄉(xiāng)兩個(gè)群體而言，要刺激消費(fèi)，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費(fèi)成本更有意義。

農(nóng)民尚無(wú)法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果

首先，戶籍制度難以實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)報(bào)酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購(gòu)、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。尤其是在全球金融危機(jī)影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進(jìn)城從而進(jìn)入制造業(yè)受到了極大的沖擊。

其次，與城市相比，用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后。在現(xiàn)行體制下，財(cái)政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)問(wèn)題還很突出，農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題依然存在。目前全國(guó)還有2.3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3.7萬(wàn)座水庫(kù)處于病險(xiǎn)狀態(tài)，約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。在教育、文化、公共衛(wèi)生以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，農(nóng)村居民基本享受不到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，甚至連基本的公共服務(wù)也難以保障。

再次，當(dāng)前我國(guó)集體所有的土地不能進(jìn)入一、二級(jí)市場(chǎng)，土地交易主體不是農(nóng)民，收益大部分不歸農(nóng)民，宅基地及房產(chǎn)不能跨社區(qū)交易、不能抵押，增值的土地賣出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益進(jìn)城改變身份，也無(wú)法將絕大部分土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自己的消費(fèi)，這部分土地收益實(shí)際上變成了各級(jí)地方政府預(yù)算外收入和開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)。

最后，目前我國(guó)正在推行農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)推進(jìn)速度太慢，試點(diǎn)范圍太小，根本無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的需要。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒(méi)有從制度上得到完全解決。同時(shí)，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購(gòu)置家電、子女上學(xué)和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費(fèi)。

從政策和制度兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前和今后，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費(fèi)成本，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，核心是要從政策和制度兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，同時(shí)可考慮擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍；二是加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)工作，迅速擴(kuò)大覆蓋面，爭(zhēng)取在三年到五年完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報(bào)銷上限，降低農(nóng)民看病成本；四是擴(kuò)大家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種范圍，增加每戶購(gòu)買補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼上限；五是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對(duì)農(nóng)民建房實(shí)施補(bǔ)貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

在制度層面：一是全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路和政策推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，初步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴(kuò)大農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取將農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)每個(gè)縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進(jìn)一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問(wèn)題。

大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新

在2010年一號(hào)文件中，對(duì)單項(xiàng)問(wèn)題說(shuō)得最多，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，就是農(nóng)村金融問(wèn)題。如在文件的第一部分“健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”，第三個(gè)問(wèn)題“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農(nóng)村金融工作的重點(diǎn)方面進(jìn)行了部署。在其他部分，必要時(shí)也專門(mén)部署了農(nóng)村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。”“擴(kuò)大貧困村互助資金?！薄爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?！薄巴晟屏謾?quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度。逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍?！钡鹊?。可見(jiàn)，在2010年的農(nóng)村工作中，農(nóng)村金融至少是重點(diǎn)之一。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2009年6月底，全國(guó)共有金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個(gè)，分布在27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)，分布在20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，許多農(nóng)民為了拿到國(guó)家的低保和惠農(nóng)補(bǔ)助金等國(guó)家補(bǔ)貼，要花費(fèi)一整天的時(shí)間，走幾十里山路到附近的銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。金融服務(wù)的匱乏使國(guó)家惠農(nóng)政策大打折扣。此外，我國(guó)還有僅有一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個(gè)，這樣，金融服務(wù)嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到一萬(wàn)多個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一。這還不算即便是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全但涉農(nóng)服務(wù)依然不到位、無(wú)法滿足農(nóng)民需求的情況。金融要素的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素--土地、勞動(dòng)力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以迅速提高的最大影響因素。

那么，如何按照中央一號(hào)文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融短板問(wèn)題？

第一，按照一號(hào)文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易金融服務(wù)，對(duì)于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。按照銀監(jiān)會(huì)的要求，凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立三家及以上新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主發(fā)起行，可以在中西部大中城市設(shè)立法人管理總部。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對(duì)便利的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)或流動(dòng)金融服務(wù)。此外，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，凡是在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融部門(mén)的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨，2010年必須扎扎實(shí)實(shí)地做好第一步工作。

第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要以小額信貸為主推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機(jī)構(gòu)更接近農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織，減少交易成本、減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而增加對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織的信貸供給。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸。農(nóng)戶小額信用貸款是我國(guó)農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，主要是以農(nóng)戶的信譽(yù)和償還能力為依據(jù)發(fā)放的信用貸款，采取一次核定、分次發(fā)放、周轉(zhuǎn)使用的辦法，不需要抵押擔(dān)保，比較適合農(nóng)民借貸的特點(diǎn)；其用途既可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)營(yíng)，也可以是農(nóng)民消費(fèi)，范圍很廣泛?？傮w而言，農(nóng)戶小額信用貸款適合農(nóng)村以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式以及分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小的實(shí)際狀況，同時(shí)，又使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的借貸活動(dòng)與廣大農(nóng)民群眾密切結(jié)合，能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村信用社的普遍支持和歡迎，只要認(rèn)真按照程序來(lái)做，就會(huì)使之利國(guó)、利民、利社。

其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。應(yīng)在小額信用貸款的基礎(chǔ)上，積極推廣諸如農(nóng)戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農(nóng)民聯(lián)?；ケＹJ款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農(nóng)戶，公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶等貸款品種，促進(jìn)為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社在資金投向上，應(yīng)努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。既滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資金需要，又因地制宜引導(dǎo)他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子；既堅(jiān)持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化農(nóng)戶貸款手續(xù)；既堅(jiān)持貸款自主決策，又實(shí)行貸款公開(kāi)化制度；既發(fā)揮金融服務(wù)功能，又開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域。

再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持；同時(shí)探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款等貸款品種。對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有技術(shù)、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時(shí)間。同時(shí)，農(nóng)村金融應(yīng)盡快推廣銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品，改變農(nóng)村金融業(yè)務(wù)品種缺乏、服務(wù)方式單

一、結(jié)算手段落后的局面，增強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融服務(wù)需求。

第三，大力推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。抵押品的作用是控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)存在信息不對(duì)稱、信息獲取成本大（交易成本大）時(shí)，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，抵押品在某種程度上是對(duì)信息搜索活動(dòng)的一種替代。那么，如果農(nóng)戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對(duì)稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費(fèi)用。從而，大力發(fā)展抵押品替代機(jī)制，比如商業(yè)信用、信貸保險(xiǎn)等，推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

在推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要探索放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村抵押貸款范圍狹窄，農(nóng)村抵押物變現(xiàn)能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個(gè)體戶則只有部分商品抵押與動(dòng)產(chǎn)能夠抵押；企業(yè)主要是設(shè)備抵押與固定資產(chǎn)抵押并且額度比較小。因此，應(yīng)該充分總結(jié)近年來(lái)各地嘗試的集體林權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村承包地使用權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等經(jīng)驗(yàn)，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、集體林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等做抵押，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過(guò)高的情況。

第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。新時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社作為營(yíng)銷渠道，通過(guò)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)，讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務(wù)，而正規(guī)機(jī)構(gòu)成為一個(gè)批發(fā)型機(jī)構(gòu)，這種方式實(shí)際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會(huì)資本，來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)、減少交易費(fèi)用，從而增加對(duì)農(nóng)戶的信貸供給。

其次，通過(guò)利用農(nóng)民專業(yè)合作社的“基層組織社會(huì)資本”，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅可以節(jié)約交易費(fèi)用。而且，合作社成員構(gòu)成時(shí)有一個(gè)篩選作用，減少了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問(wèn)題。再者，若以農(nóng)民專業(yè)合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信用水平有關(guān)時(shí)，合作社成員之間還可以相互監(jiān)督，降低了金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

再次，根據(jù)一號(hào)文件的要求，要“支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社”，要從發(fā)達(dá)地區(qū)入手，逐步擴(kuò)大到欠發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)。對(duì)于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應(yīng)放寬條件，從合作社內(nèi)部資金拆借開(kāi)始，逐步擴(kuò)大互助范圍。對(duì)于這類專業(yè)合作社，要加強(qiáng)管理，把金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以保護(hù)入社成員的利益。

第五，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。決定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎(chǔ)上的信用。信用體系建設(shè)可以降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風(fēng)險(xiǎn)。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信用制度是金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營(yíng)造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要采取措施，根據(jù)中國(guó)人民銀行的信用采集系統(tǒng)，完善個(gè)人資信調(diào)查評(píng)估體系。農(nóng)村信用社通過(guò)逐步建立和完善貸款對(duì)象的個(gè)人信用檔案，對(duì)客戶的道德品質(zhì)、社會(huì)信用、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、資金需求、償債能力等進(jìn)行記載評(píng)價(jià)，為評(píng)價(jià)貸款人和擔(dān)保人的資信狀況，提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，減少信用風(fēng)險(xiǎn)，提高基層金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶服務(wù)的積極性，增加對(duì)農(nóng)戶信貸供給。

第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。早在2004年的一號(hào)文件，中央就指出“建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的機(jī)制，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。”2005年一號(hào)文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例?！钡捎诮鹑跈C(jī)構(gòu)的趨利性和相關(guān)政策不配套，這一在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國(guó)一直沒(méi)有實(shí)行。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認(rèn)為，要真正使這一政策落到實(shí)處，首先要通過(guò)立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對(duì)低于這個(gè)比例的金融機(jī)構(gòu)要處以重罰；其次，對(duì)于任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬(wàn)元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機(jī)構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對(duì)于向農(nóng)民貸款超過(guò)一定比例的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇。

構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)村金融改革和發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期課題。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，正因?yàn)榇耍鹑跇I(yè)近年來(lái)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬準(zhǔn)入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。

在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關(guān)注?？上驳氖牵r(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股改并成立股份有限公司以來(lái)，公司治理架構(gòu)初步建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。同時(shí)，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”相結(jié)合的有效途徑，以服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點(diǎn)為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，改革取得顯著成效。

按照政策性金融機(jī)構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進(jìn)。在確保糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，支農(nóng)能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準(zhǔn)備。

農(nóng)村信用社無(wú)疑是農(nóng)村金融服務(wù)體系中的主力軍。自2003年改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到了有效控制，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，支農(nóng)信貸投放顯著增加。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12％，比2002年末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額2.1萬(wàn)億元，占其各項(xiàng)貸款和全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶貸款余額1.66萬(wàn)億元，比2002年末增長(zhǎng)近3倍。

在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，郵政儲(chǔ)蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。郵儲(chǔ)銀行堅(jiān)持“服務(wù)城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、為農(nóng)民提供金融服務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，并與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和匯兌網(wǎng)點(diǎn)，而且還新增、改造了郊區(qū)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務(wù)。

此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個(gè)完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系必將為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：中央一號(hào)文件解讀

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全?！敝醒胍惶?hào)文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字

中央一號(hào)文件

水

水利

可持續(xù)發(fā)展

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。僅就總的水儲(chǔ)量和循環(huán)量來(lái)看, 目前我國(guó)平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國(guó)人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。因此保護(hù)好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一, 確保我國(guó)水資源的永續(xù)利用,是我國(guó)水利建設(shè)的重要任務(wù)。

我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低?？傮w上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的深層制約。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。

今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

2011年中央一號(hào)文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系?！笆濉逼陂g繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；

——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決６０００萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬(wàn)畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)２６０萬(wàn)千瓦。

二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固２０１０年開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施?。ǎ玻┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)６００個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開(kāi)工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

縱觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r，高處長(zhǎng)提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來(lái)解決水資源短缺問(wèn)題，“三條紅線”即水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系、實(shí)行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國(guó)平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對(duì)水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。

第五篇：中央一號(hào)文件解讀

中央“一號(hào)文件”釋放中國(guó)農(nóng)業(yè)改革信號(hào)

中共中央、國(guó)務(wù)院日前正式發(fā)布今年的中央一號(hào)文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

綜觀一號(hào)文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會(huì)熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。《意見(jiàn)》首次明確“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念，并提出要對(duì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持?！兑庖?jiàn)》提出，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來(lái)非糧化、非農(nóng)化等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》還提出，要全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國(guó)農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來(lái)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。

從一號(hào)文件傳達(dá)的內(nèi)容來(lái)看，意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)體制將迎來(lái)34年來(lái)的首次重大調(diào)整。34年前的1978年，中國(guó)農(nóng)村以安徽鳳陽(yáng)小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶。這場(chǎng)改革不僅奠定了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更掀開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的新篇章，在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的形勢(shì)下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問(wèn)題。一方面，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的空心化嚴(yán)重，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地利用率下降。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺乏，自然會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營(yíng)體制上進(jìn)行變革。這或者正是“一號(hào)文件”所做重要調(diào)整的應(yīng)有之義。

中央第十個(gè)“一號(hào)文件”透露出了中國(guó)政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來(lái)看，中國(guó)的國(guó)土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式才是中國(guó)農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達(dá)的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場(chǎng)、咨詢、科技等公共服務(wù)，這也是中國(guó)政府推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的著力點(diǎn)。

從已披露的信息看，有兩個(gè)命題破題直接關(guān)乎中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的命脈。首先，“誰(shuí)來(lái)種地”成為當(dāng)前最迫切的問(wèn)題。從“一號(hào)文件”來(lái)看，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對(duì)于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚(yáng)、有保有壓：一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。從一定程度上說(shuō)，工商企業(yè)應(yīng)該主要進(jìn)入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。

其次，農(nóng)村土地改革如何破題。眾所周知，中國(guó)的土地制度長(zhǎng)期不明晰已造成一些矛盾更加復(fù)雜化。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，還涉及到中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問(wèn)題。進(jìn)一步分析，從經(jīng)濟(jì)上看，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加農(nóng)民收入，是培育中國(guó)農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)的問(wèn)題。從政治上看，解決強(qiáng)拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定。農(nóng)民征地問(wèn)題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)最多的突出領(lǐng)域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開(kāi)空間。事實(shí)上，結(jié)合十八大報(bào)告所提出的“推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來(lái)看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；燃s束條件，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。