第一篇：湖口2017-2018棚戶區(qū)改造國(guó)有

湖口縣2017-2018年度棚戶區(qū)改造國(guó)有

土地房屋征收補(bǔ)償安置方案

為落實(shí)2017-2018年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃，完善城市功能，改善交通條件，優(yōu)化居民居住環(huán)境，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《湖口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《2017、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，縣政府決定對(duì)2017年和2018年的棚戶區(qū)改造工作一并實(shí)施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)及湖口縣房屋征收等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合棚改實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、征收人 湖口縣人民政府。

二、征收部門和實(shí)施單位

房屋征收部門為縣房屋征收局?？h房屋征收局委托雙鐘鎮(zhèn)人民政府為棚戶區(qū)改造房屋征收實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的房屋征收工作。

三、征收范圍

中心城區(qū)大凹塘片區(qū)、信義巷南頭、茅屋街、縣政府老辦公樓背后、幼兒園至看守所大門口共約640戶，房屋建筑面積約76000平方米，土地面積約46000平方米。

四、征收期限

2017年4月28日至2017年8月31日。

五、征收原則

統(tǒng)一征收、統(tǒng)一補(bǔ)償、統(tǒng)一安置。

六、征收補(bǔ)償細(xì)則

（一）補(bǔ)償方式

被征收人既可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。同時(shí)選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的，被征收房面積需足夠扣減安置房面積，剩余的被征收房面積給予貨幣補(bǔ)償。大力提倡和引導(dǎo)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

（二）補(bǔ)償內(nèi)容

1、選擇貨幣補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償項(xiàng)目：（1）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（2）簡(jiǎn)易建筑、臨時(shí)建筑、土地、裝潢、構(gòu)筑物及其它附屬物的補(bǔ)償；（3）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（4）因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償；（5）其它補(bǔ)償；（6）獎(jiǎng)勵(lì)。

2、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償項(xiàng)目：

（1）被征收房屋超安置房面積部分、簡(jiǎn)易建筑、臨時(shí)建筑、土地、裝潢、構(gòu)筑物及其它附屬物的補(bǔ)償；

（2）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（3）因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償；（4）其它補(bǔ)償；（5）獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模ǚ课輫o(hù)結(jié)構(gòu)最低處層高在2.2m以上土瓦、機(jī)瓦防水或現(xiàn)澆屋面）房屋按照土地性質(zhì)、級(jí)別、房屋結(jié)構(gòu)、用途、成新率、樓層、環(huán)境等因素，按照房地合一市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。

注：“住改非”的營(yíng)業(yè)性用房和生產(chǎn)性用房認(rèn)定條件：在征收公告發(fā)布之日兩年前辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，并至征收時(shí)連續(xù)在營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)。

倉(cāng)庫(kù)不屬于營(yíng)業(yè)和生產(chǎn)性用房。

對(duì)“住改非”只認(rèn)定與地面在一個(gè)平面的一樓為店面，店面面積按實(shí)際用于營(yíng)業(yè)的面積計(jì)算，對(duì)二樓以上用于營(yíng)業(yè)的面積，在住宅補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，另增500元/㎡的補(bǔ)償。

2、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：被征收房屋超安置房的面積按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，土地按土地證上登記的土地面積、用途和性質(zhì)予以補(bǔ)償。屬出讓土地的按省批基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)償，屬劃撥土地的按出讓基準(zhǔn)地價(jià)的46%補(bǔ)償；無(wú)土地證的房屋占地面積按60元/㎡補(bǔ)償；房屋占地以外的面積（需經(jīng)多方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)）按40元/㎡補(bǔ)償。（圍墻外或不與宅基地連成整體的土地不予補(bǔ)償）

3、無(wú)論是選擇貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：（1）簡(jiǎn)易建筑、層高在2.2m以下的房屋、鋼架、木架棚、未超過(guò)批準(zhǔn)年限的臨時(shí)性建筑按重置價(jià)結(jié)合成新率予以補(bǔ)償。經(jīng)認(rèn)定為違章建筑的不予補(bǔ)償；（2）裝潢、附屬物按重置價(jià)予以補(bǔ)償。

4、行政、事業(yè)單位的住宅、辦公房屋按評(píng)估價(jià)或協(xié)商價(jià)補(bǔ)償。企業(yè)單位的住宅、辦公房屋按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。對(duì)符合條件的營(yíng)業(yè)用房按營(yíng)業(yè)房評(píng)估補(bǔ)償。無(wú)論是行政事業(yè)單位還是企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)性用房按工業(yè)用地和房屋重置價(jià)補(bǔ)償。簡(jiǎn)易建筑、層高在2.2m以下的房屋、鋼架、木架棚、未超過(guò)批準(zhǔn)年限的臨時(shí)性建筑按重置價(jià)結(jié)合成新率予以補(bǔ)償。

5、搬遷補(bǔ)助費(fèi)。（1）住宅房屋：按被征收住宅房屋建筑面積6元/㎡計(jì)算，每次不足1000元的補(bǔ)足1000元，無(wú)論是貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換的均給二次搬遷費(fèi)。（2）非住宅房屋（營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)性等用房）：按房屋建筑面積5元/㎡計(jì)算，給一次搬遷補(bǔ)助費(fèi)，有機(jī)械設(shè)備和庫(kù)存貨物較多的情況按實(shí)際所需費(fèi)用計(jì)算。

6、臨時(shí)安置費(fèi)：按被征收住宅房屋建筑面積每月每平方6元計(jì)算，每月不足700元補(bǔ)足700元，過(guò)渡時(shí)間自交被征收房鑰匙時(shí)起算，選擇貨幣補(bǔ)償和現(xiàn)房安置的按6個(gè)月計(jì)算；選擇期房安置的暫定按12個(gè)月計(jì)算，如安置房延期交付使用按實(shí)際過(guò)渡期計(jì)算。

7、停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償：

（1）用營(yíng)業(yè)房（含“住改非”營(yíng)業(yè)用房）調(diào)換住宅安置房的，按實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的建筑面積給予1500元/㎡的補(bǔ)償。

（2）用非獨(dú)立性的“住改非”生產(chǎn)性用房調(diào)換住宅安置房的，按實(shí)際用于生產(chǎn)的建筑面積

--給予500元/㎡的補(bǔ)償。

（3）選擇貨幣補(bǔ)償?shù)臓I(yíng)業(yè)用房（含“住改非”營(yíng)業(yè)用房）以及生產(chǎn)性用房不給予停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償。

（4）用營(yíng)業(yè)用房（含“住改非”營(yíng)業(yè)用房）調(diào)換門店的，不給予停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償。

8、其它補(bǔ)償：按實(shí)際所需集體確定標(biāo)準(zhǔn)。

9、對(duì)被補(bǔ)償物要進(jìn)行錄像留存。

（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)

1、產(chǎn)權(quán)調(diào)換實(shí)行同結(jié)構(gòu)等面積對(duì)換，結(jié)算面積和樓層差價(jià)，不同結(jié)構(gòu)房屋調(diào)換結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)。

2、簡(jiǎn)易房屋、層高在2.2m以下的房屋、鋼架、木架棚、未超過(guò)批準(zhǔn)年限的臨時(shí)性建筑（含違章建筑）等不計(jì)算為產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積。

3、營(yíng)業(yè)用房（含“住改非”用于營(yíng)業(yè)的面積部分）可調(diào)換安置區(qū)店面，被征營(yíng)業(yè)用房和安置區(qū)店面都進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行貨幣平衡，多退少補(bǔ)的方式進(jìn)行調(diào)換，店面調(diào)換面積計(jì)算為產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積。

4、獨(dú)立性生產(chǎn)用房只作貨幣補(bǔ)償，不實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

5、產(chǎn)權(quán)調(diào)換實(shí)行就近套戶型的原則。

6、被征收房屋面積在60㎡（含60㎡）以下的，可以選擇一套小戶型安置房，被征收房屋面積在60㎡至90㎡（含90㎡）的，可以選擇一套中戶型安置房，被征收房屋面積在90㎡以上的，可以選擇一套大戶型安置房。

7、以家庭為單位（屬夫妻、父母、子女關(guān)系），是家庭唯一一套住宅，且面積在60㎡以下的，可選擇一套中戶型安置房（超1：1以外的安置面積按本方案第（六）條征收補(bǔ)償細(xì)則中第2款的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算）。

8、被征收房屋面積超出所選安置房面積60㎡（含60㎡）以上的，可就近套戶型再選擇一套安置房。被征收房屋面積超出所選安置房面積60㎡以下的只作貨幣補(bǔ)償。

9、被征收房屋大于360㎡的安置，只調(diào)換360㎡安置房，被征收房屋大于360㎡的面積部分，按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。

10、征收建筑面積低于36㎡且屬于被征收人唯一一套住房的，安置時(shí)補(bǔ)齊36㎡，不結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)。安置房超36㎡以外的面積按本方案第（六）條征收補(bǔ)償細(xì)則中第2款的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

11、征收直管公房是城鎮(zhèn)居民租賃房屋的，按程序安排公共租賃住房。

12、征收未辦理產(chǎn)權(quán)證書的私建房屋,當(dāng)事人需提供以下材料：①居住地居委會(huì)出具的確認(rèn)產(chǎn)權(quán)人長(zhǎng)期居住或使用房屋的證明材料；②家庭全體人員（含父母、兄弟姐妹、子女）共同簽名確認(rèn)產(chǎn)權(quán)人的協(xié)議書；③產(chǎn)權(quán)人個(gè)人承擔(dān)主張產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任承諾書；④在報(bào)紙或電臺(tái)征詢對(duì)產(chǎn)權(quán)是否有異議的公告。⑤四周鄰居的證明材料。

13、征收不是完全產(chǎn)權(quán)的房改房，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交購(gòu)房款過(guò)渡到完全產(chǎn)權(quán)。補(bǔ)交款標(biāo)準(zhǔn)為原全額購(gòu)房款的40%，計(jì)算公式為：（原已交購(gòu)房金額÷6）×4。原房改時(shí)未計(jì)算面積的部分按原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交全額購(gòu)房款。征收房改戶自己搭建的房屋，對(duì)達(dá)標(biāo)的房屋（圍護(hù)結(jié)構(gòu)最低處層高達(dá)2.2 m以上、機(jī)瓦、土瓦防水或現(xiàn)澆屋面）可計(jì)算為還房面積或按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)人需按原房改時(shí)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交清搭建面積的購(gòu)房款。土地補(bǔ)償給土地使用權(quán)單位，無(wú)單位的土地由縣政府收儲(chǔ)。對(duì)不達(dá)標(biāo)的房屋按重置價(jià)補(bǔ)償，房改房辦理了土地證書的其土地性質(zhì)按土地證書登記的認(rèn)定，超出土地證登記面積以外及未辦土地證書的土地按劃撥認(rèn)定。

14、對(duì)產(chǎn)權(quán)有異議的按照下列方式確定產(chǎn)權(quán)：

（1）按“誰(shuí)建設(shè)或誰(shuí)購(gòu)買歸誰(shuí)所有”的原則確認(rèn)產(chǎn)權(quán)；（2）產(chǎn)權(quán)登記在誰(shuí)的名下，確定歸誰(shuí)所有；

（3）產(chǎn)權(quán)登記人或建房人、購(gòu)買人去世，由各繼承人協(xié)商確定產(chǎn)權(quán)歸屬，協(xié)商達(dá)不成一致的，為不影響為不影響征收工作進(jìn)度，可將由爭(zhēng)議人共同簽名的房屋照片、測(cè)繪登記、評(píng)估結(jié)果等資料交公證機(jī)構(gòu)公證，補(bǔ)償款由實(shí)施單位代為保存，待事后調(diào)處，或經(jīng)法律程序解決爭(zhēng)議后，再將補(bǔ)償款支付給房屋所有權(quán)人；

（4）未進(jìn)行登記的產(chǎn)權(quán)依本方案第（四）條第12款原則結(jié)合上述方式確定產(chǎn)權(quán)。

（五）被征收房屋與安置房之間的差價(jià)： 磚混與框架的結(jié)構(gòu)差價(jià)為130元/㎡； 磚木與磚混的結(jié)構(gòu)差價(jià)為180元/㎡； 磚木與框架的結(jié)構(gòu)差價(jià)為300元/㎡。

（六）超面積結(jié)算的價(jià)格

1、被征收房屋面積大于安置房面積部分，按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償；

2、安置房超1：1調(diào)換面積以外部分，10㎡以內(nèi)（含10㎡）的面積按優(yōu)惠價(jià)，超面積10㎡以外至30㎡以內(nèi)（含30㎡）的按成本價(jià)，超30㎡以上按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買；（優(yōu)惠價(jià)1050元/㎡，成本價(jià)1500元/㎡，市場(chǎng)價(jià)3600元/㎡）

（七）安置地點(diǎn)

原則上確定在葉家舍、洋港和石塘二期安置區(qū)內(nèi)。

（八）協(xié)議的簽訂

房屋征收局與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、過(guò)渡方式等訂立補(bǔ)償協(xié)議。在征收期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議的，將由縣政府作出補(bǔ)償決定，依法實(shí)行強(qiáng)制征收。

（九）補(bǔ)償款的支付

由征收實(shí)施單位按補(bǔ)償?shù)男枰?，分次向縣政府提出預(yù)支補(bǔ)償款的報(bào)告，相關(guān)部門按照縣領(lǐng)導(dǎo)的審批意見(jiàn)，將預(yù)支的補(bǔ)償款撥到實(shí)施單位帳戶。由實(shí)施單位憑《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》和《棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償款發(fā)放表》以轉(zhuǎn)賬的方式一次性將補(bǔ)償款支付給被征收人。待棚改征收項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，縣財(cái)政憑征收協(xié)議和征收局提供的房屋征收補(bǔ)償款匯總表與實(shí)施單位結(jié)算，多退少補(bǔ)。

（十）安置房的分配

1、分配安置房按照“先交房先選、同交房抽簽”的原則進(jìn)行分配（交房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：騰空房屋、上繳產(chǎn)權(quán)證、土地證和鑰匙）。

2、安置房實(shí)行樓層差價(jià)計(jì)價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《安置房樓層差價(jià)表》。

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3、由房屋征收局計(jì)算找差金額。

4、交清購(gòu)安置房款后再領(lǐng)取安置房鑰匙。

5、安置房的分配按指揮部的規(guī)定，由實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十一）不動(dòng)產(chǎn)證件的辦理、物業(yè)維修基金的繳納

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：被征收人安置房的土地使用權(quán)必須以出讓方式取得，按照安置房分?jǐn)偟耐恋孛娣e按辦證當(dāng)年的土地出讓基準(zhǔn)價(jià)格交納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記；原辦理了房屋所有權(quán)證書的，安置房與被征收房已辦產(chǎn)權(quán)證的等面積部分免交房產(chǎn)證部分的相關(guān)稅費(fèi)，安置房大于被征收房面積部分和被征收房未辦理產(chǎn)權(quán)證書的，安置房辦證按標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

物業(yè)維修基金按安置房面積50元/㎡收取，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

七、獎(jiǎng)勵(lì)

房屋征收設(shè)立三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)：

1、按時(shí)搬遷獎(jiǎng)

對(duì)被征收人在征收期限內(nèi)簽訂協(xié)議且完成搬遷交房的，按可用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。2017年4月28日至2017年6月28日簽訂協(xié)議并交房的按90元/㎡獎(jiǎng)勵(lì)；2017年6 月 29日至2017年8 月20日簽訂協(xié)議并交房的按60元/㎡獎(jiǎng)勵(lì)；2017年8月21日至2017年8月31日簽訂協(xié)議并交房的按30元/㎡獎(jiǎng)勵(lì)。

2、選擇貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌纯捎糜谡{(diào)換產(chǎn)權(quán)的被征收房屋(不含按重置價(jià)補(bǔ)償金額和搬遷補(bǔ)助臨時(shí)安置等費(fèi)用)評(píng)估價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)25%。

3、購(gòu)商品房獎(jiǎng)

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)脑诒究h購(gòu)買屬初始登記的多層商品房獎(jiǎng)勵(lì)500元/㎡。購(gòu)買屬初始登記的小高層、高層商品房獎(jiǎng)勵(lì)600元/㎡。如商品房面積大于被征收房面積，按被征收房面積獎(jiǎng)勵(lì)，如被征收房面積大于商品房面積，按商品房面積獎(jiǎng)勵(lì)。（獎(jiǎng)勵(lì)期限2017年8月31日前）。

未盡事宜按縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本方案由縣房屋征收局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

第1章 總 論
1.1 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱：涼城縣國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 1.1.1 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：涼城縣岱海鎮(zhèn) 建設(shè)地點(diǎn) 1.1.2 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目主管單位： 涼城縣林業(yè)局 1.1.3 項(xiàng)目主管單位 項(xiàng)目法人：涼城縣國(guó)有岱海林場(chǎng)、蠻漢山林場(chǎng) 1.1.4 項(xiàng)目法人 項(xiàng)目法人代表：杜有勝（岱海林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）1.1.5 項(xiàng)目法人代表 田建軍（蠻漢山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）項(xiàng)目性質(zhì)：新建 1.1.6 項(xiàng)目性質(zhì) 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 1.1.7 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 危房改造面積 264 戶，每戶 95.7平方米，共計(jì) 25264.8平方米，占地 27200平方米。項(xiàng)目建設(shè)期限與進(jìn)度： 即 1.1.8 項(xiàng)目建設(shè)期限與進(jìn)度 項(xiàng)目建設(shè)期為 1 年，2010 年。前期工作主要完成可研編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，爭(zhēng)取在 9 月底開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目投資：項(xiàng)目投資 2985.84 萬(wàn)元.1.1.9 項(xiàng)目投資 資金來(lái)源：（每戶補(bǔ)貼 1 萬(wàn)元），1.1.10 資金來(lái)源 中央投資 260 萬(wàn)元 自治區(qū)投資 260 萬(wàn)元（每戶補(bǔ)貼 1 萬(wàn)元），其余資金由市、縣兩級(jí)地方財(cái)政配套和林場(chǎng)職工自籌解決。

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1.2 編制依據(jù) 《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程項(xiàng)目審批等管 理有關(guān)問(wèn)題的通知》（內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2010]1940 號(hào)）1.2.3 城建行業(yè)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 1 名稱 林場(chǎng)職工危房改造 單位平方米 指標(biāo)（萬(wàn)元）1200

項(xiàng)目建設(shè)必要性 第2章 項(xiàng)目建設(shè)必要性
2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 涼城縣蠻漢山林場(chǎng)和岱海林場(chǎng)均屬國(guó)家貧困林場(chǎng)，部分 職工住房存在安全隱患或沒(méi)有住房，急需進(jìn)行危房改造和新 建職工住房，使林場(chǎng)職工真正能夠安居樂(lè)業(yè)。所以本項(xiàng)目的 建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展 是非常必要的，項(xiàng)目建成后，可改善國(guó)有林場(chǎng)職工生產(chǎn)和生 活環(huán)境，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展提供有力保障，該項(xiàng)目投資領(lǐng)域是 我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這些投資對(duì)于刺激內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有 十分重要的意義。

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第 3 章 建設(shè)方案
該項(xiàng)目建設(shè)方案主要解決林區(qū)職工住房安全，改善職工 生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。蠻漢山林場(chǎng)和岱海林 場(chǎng)棚戶區(qū)改造占地 27200平方米,住宅面積 25264.8平方米，庭院面積平方米。

初步設(shè)計(jì)為 6 層磚混結(jié)構(gòu)，5 個(gè)單元的 2 棟，6 個(gè)單元 的 2 棟，戶型為 2 室 2 廳。

第4章

項(xiàng)目組織與經(jīng)營(yíng)管理

1、建立組織機(jī)構(gòu)。涼城縣人民政府組織涼城縣發(fā)展改 革委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門成立了由涼城縣人民政府縣長(zhǎng)任 組長(zhǎng)，各分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的擴(kuò)大 內(nèi)需協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在涼城縣人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，涼城縣發(fā)展改

革委負(fù)責(zé)牽頭和綜合協(xié)調(diào)，依靠各有關(guān)部門共 同做好工作，相互支持，相互配合，形成合力，確保項(xiàng)目盡 快到位并實(shí)施。

3、實(shí)行公開(kāi)操作。項(xiàng)目的安排按照公開(kāi)、透明、有效 的原則，有關(guān)部門共同協(xié)商、共同研究，確保投資和項(xiàng)目安 排工作的科學(xué)性和時(shí)效性。

4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金的投向、安排原 則、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序等要求用好管好建設(shè)資金。對(duì)項(xiàng)目
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資金、質(zhì)量、進(jìn)度等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

第 7 章 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

該項(xiàng)目建設(shè)期限為 1 年，即 2009 年（不包括前期工作）。前期工作主要完成可研編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，其余工作全 部在 2009 年完成，能提前開(kāi)工的項(xiàng)目盡可能提前開(kāi)工。

第 8 章 投資估算與資金籌措
該項(xiàng)目投資估算為 2302 萬(wàn)元，資金來(lái)源為國(guó)家新增 1000 億元中央投資,其中場(chǎng)部辦公室危房改造投資 1248 萬(wàn)元，林 場(chǎng)職工危房改造投資 1054 萬(wàn)元。具體投資估算與資金籌措 如下表。投資估算與資金籌措表
單位：萬(wàn)元
序號(hào) 1 2 合計(jì) 項(xiàng)目名稱 場(chǎng)部辦公室危房 改造 林場(chǎng)職工危房改 造 合計(jì) 單位平方 米平方 米 單價(jià) 0.12 0.09 數(shù)量 10400 11710 22110 金額 1248 1054 2302 資金籌措 中央 地方 1248 1054 2302

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第 9 章 效益分析與評(píng)價(jià)

項(xiàng)目的建成，將極大地改善國(guó)有林場(chǎng)辦公和職工住房條 件，為林場(chǎng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，并會(huì)積極促進(jìn)國(guó)有林 場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)項(xiàng)目的落實(shí)，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我縣的 影響，確保我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到積極作用，從長(zhǎng)期來(lái) 講，對(duì)社會(huì)總體來(lái)講，能形成大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大?？傊?，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比 較明顯。

第 10 章 項(xiàng)目建設(shè)保障措施

涼城縣林業(yè)局在涼城縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“集 體決策、公開(kāi)透明”的原則下，帶領(lǐng)蠻漢山林場(chǎng)和岱海林場(chǎng)，
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按照各自職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各實(shí)施環(huán)節(jié)的責(zé)任制，切實(shí) 加強(qiáng)對(duì)資金使用和工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防截留、滯 留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金。監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政等部 門將組成聯(lián)合督查組，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。各建 設(shè)單位將會(huì)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，確保資金安全，充分發(fā)揮投 資效益。新增中央投資來(lái)源于人民，我們將以對(duì)國(guó)家、對(duì)人 民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好這筆投資。以完 成高質(zhì)量的項(xiàng)目為最終目標(biāo)，使每一個(gè)項(xiàng)目都能經(jīng)得起歷史 的檢驗(yàn)。

。

第 11 章 結(jié) 論

該項(xiàng)目屬國(guó)家新增 1000 億元投資，項(xiàng)目的建成后將從 根本上改善國(guó)有林場(chǎng)辦公條件和職工生活條件，提高林區(qū)人 民生活水平，增加職工工作的積極性，促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施也會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快 速發(fā)展，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)和改善民生上具有十分重要的 意義，所以項(xiàng)目的建設(shè)是可行的也是必要的。

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第三篇：朝陽(yáng)區(qū)夾餡棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有

朝陽(yáng)區(qū)夾餡棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有 土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施方案

為了公共利益的需要，依據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《長(zhǎng)春市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《長(zhǎng)春市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第一次棚改項(xiàng)目審批會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（長(zhǎng)安組〔2017〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合被征收區(qū)域的實(shí)際情況，制定本項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施方案。

一、征收范圍

朝陽(yáng)區(qū)夾餡棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋（征收具體范圍以實(shí)際圖紙為準(zhǔn)）。

二、征收補(bǔ)償對(duì)象及內(nèi)容

（一）征收補(bǔ)償對(duì)象：征收范圍內(nèi)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋所有權(quán)人。

（二）征收補(bǔ)償內(nèi)容：1.被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，室內(nèi)裝飾、裝修的補(bǔ)償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

三、征收補(bǔ)償方式

被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（一）住宅房屋被征收人的補(bǔ)償

1.住宅房屋被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?。貨幣補(bǔ)償包括房屋價(jià)值補(bǔ)償金額、室內(nèi)裝飾裝修補(bǔ)償金額、搬遷補(bǔ)償金額、臨時(shí)安置補(bǔ)償金額及對(duì)住宅房屋被征收人的補(bǔ)助金額。

（1）房屋價(jià)值補(bǔ)償金額及室內(nèi)裝飾裝修補(bǔ)償金額，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（2）搬遷補(bǔ)償金額：按照每戶300元的標(biāo)準(zhǔn)給予被征收人搬遷補(bǔ)償費(fèi)。

（3）臨時(shí)安置補(bǔ)償金額：被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)呐R時(shí)安置補(bǔ)償，按照被征收房屋建筑面積一次性發(fā)放3個(gè)月，每月每平方米10元。

（4）對(duì)住宅房屋被征收人的補(bǔ)助金額：被征收住宅房屋評(píng)估金額乘以增加比率。增加比率根據(jù)被征收住宅房屋的建筑面積確定。建筑面積小于25平方米的，增加比率為40%;建筑面積大于或者等于25平方米、小于33平方米的，增加比率為35%;建筑面積大于或者等于33平方米、小于41平方米的，增加比率為30%;建筑面積大于或者等于41平方米、小于49平方米的，增加比率為25%;建筑面積大于或者等于49平方米的，增加比率為20%。

（5）被征收住宅房屋建筑面積為49平方米以下的，應(yīng)當(dāng)按照上多層住宅建筑安裝工程造價(jià)乘以被征收房屋建筑面積補(bǔ)到49平方米所增加建筑面積的金額，給予補(bǔ)助。（被征收住宅房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)增到49平方米的規(guī)定，是指2004年7月31日以前房屋所有權(quán)證記載的建筑面積，或者2004年8月1日以后房屋初始登記的建筑面積不足49平方米的，補(bǔ)增到49平方米。）

2.住宅房屋被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的。

（1）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置地點(diǎn)：首山路棚戶區(qū)改造回遷房建設(shè)項(xiàng)目。

（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)戶型。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于如下標(biāo)準(zhǔn)：1.5室49平方米、2室54平方米、2.5室64平方米。其中各類戶型的主臥室開(kāi)間不低于3米，居住面積不低于13平方米、廳（含走廊）不低于4.8平方米、廚房不低于4平方米、衛(wèi)生間不低于1.8平方米。

a.被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)被征收房屋面積就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行調(diào)換。被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積相等部分，不結(jié)算差價(jià)；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積超出被征收房屋建筑面積部分，按照多層住宅建筑安裝工程造價(jià)交納增加面積款，產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有；被征收人要求按照超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積部分價(jià)格以“房屋征收決定公告之日”作為計(jì)算商品住房市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)點(diǎn)，由評(píng)估公司根據(jù)同類地段商品房?jī)r(jià)格評(píng)估確定。

b.被征收房屋建筑面積超過(guò)最大標(biāo)準(zhǔn)戶型的，可以按照標(biāo)準(zhǔn)戶型選擇分套調(diào)換，或者對(duì)超出最大標(biāo)準(zhǔn)戶型面積部分進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。分套調(diào)換合并計(jì)算的建筑面積，超出被征收房屋建筑面積部分價(jià)格以“房屋征收決定公告之日”作為計(jì)算商品住房市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)點(diǎn)，由評(píng)估公司根據(jù)同類地段商品房?jī)r(jià)格評(píng)估確定。

多層住宅建筑安裝工程造價(jià)，按照市建設(shè)主管部門公布的上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋分配原則：依據(jù)被征收人搬遷時(shí)間先后公開(kāi)排序，回遷時(shí)由被征收人在所對(duì)應(yīng)的戶型中依次自主選擇。

（4）臨時(shí)安置補(bǔ)償。

a.在過(guò)渡期限內(nèi)，臨時(shí)安置補(bǔ)償按照被征收房屋的建筑面積每6個(gè)月向被征收人發(fā)放一次（每6個(gè)月的第一個(gè)月發(fā)放，不足半個(gè)月的按照半個(gè)月計(jì)算，超過(guò)半個(gè)月的按照1個(gè)月計(jì)算）。過(guò)渡期限25個(gè)月，每月每平方米12元；

b.因房屋征收實(shí)施單位的責(zé)任，超過(guò)過(guò)渡期限的，自逾期之日起增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)償。逾期1-3個(gè)月的，每月增發(fā)50%；逾期4個(gè)月以上的，每月增發(fā)100%；

c.房屋征收實(shí)施單位提供周轉(zhuǎn)用房的，不向被征收人支付臨時(shí)安置補(bǔ)償。

（5）對(duì)城市低保戶的安置標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)符合城市居民最低生活保障條件中的城市低保戶，且僅有1處建筑面積不足49平方米住房，無(wú)力結(jié)算差價(jià)的，經(jīng)民政部門認(rèn)定后，按照建筑面積49平方米的住宅房屋進(jìn)行安置。超出原建筑面積部分，產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。

（6）免交房屋契稅的情形

對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者被征收人以貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買的房屋，與被征收房屋等值的部分免交房屋契稅。

（7）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型的，被征收人按照多層住宅建筑安裝工程造價(jià)交納增加面積款；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積小于標(biāo)準(zhǔn)戶型的，應(yīng)當(dāng)按照以“房屋征收決定公告之日”作為計(jì)算商品住房市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)點(diǎn)，由評(píng)估公司根據(jù)同類地段商品房?jī)r(jià)格評(píng)估確定的價(jià)格返還不足面積款。

3.公有住宅房屋

（1）公有住宅房屋具備房改條件的，被征收人應(yīng)當(dāng)在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議之前，向公有住宅房屋歸屬單位申請(qǐng)房改，經(jīng)政府房改審批部門批準(zhǔn)房改后，按照私有住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）征收公有房屋，被征收人與公有房屋承租人選擇貨

幣補(bǔ)償?shù)?，租賃關(guān)系終止。對(duì)住宅房屋，應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋評(píng)估金額的20％補(bǔ)償被征收人，其它相關(guān)補(bǔ)償給付公有房屋承租人。

（3）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原公有房屋承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原公有房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

（4）對(duì)不享有公有房屋承租主體資格的承租人，不予補(bǔ)償。

4.住宅房屋用于經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)助。住宅房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照住宅房屋進(jìn)行補(bǔ)償。被征收人在房屋征收實(shí)施單位書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)前已依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且依法納稅的，對(duì)用于經(jīng)營(yíng)的建筑面積部分，按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助：

（1）從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，按照房屋評(píng)估金額的20％補(bǔ)助；

（2）從事辦公、生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，按照房屋評(píng)估金額的15％補(bǔ)助；

（3）從事倉(cāng)儲(chǔ)等其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，按照房屋評(píng)估金額的10％補(bǔ)助。

（二）非住宅房屋補(bǔ)償

1.非住宅房屋所有權(quán)人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋補(bǔ)償金額由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

2.公有非住宅房屋：公有房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被征收房屋評(píng)估金額的40%補(bǔ)償被征收人，其它相關(guān)補(bǔ)償給付公有房屋承租人。

3.非住宅房屋所有權(quán)人或公有非住宅房屋合法使用人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值計(jì)算、結(jié)清差價(jià)。

4.征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，在停產(chǎn)停業(yè)過(guò)渡期限內(nèi)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

a.被征收人能夠提供稅務(wù)部門出具應(yīng)納稅所得額憑證的，按照下列公式計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：

上應(yīng)納稅所得額÷12（月）×停產(chǎn)停業(yè)期限（月）

b.被征收人不能提供稅務(wù)部門出具的應(yīng)納稅所得額憑證，或者提供的應(yīng)納稅所得額憑證不能反映停產(chǎn)停業(yè)損失的，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償按照被征收房屋權(quán)屬登記用途、建筑面積計(jì)算：登記為商業(yè)、服務(wù)業(yè)用途的，每月每平方米45元；登記為辦公、生產(chǎn)用途的，每月每平方米30元；登記為倉(cāng)儲(chǔ)等其他用途的，每月每平方米20元。

c.非住宅房屋被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，一次性發(fā)放3個(gè)月停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對(duì)被征收人按月計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)期限不足1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算。

非住宅房屋被征收時(shí)閑置的，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。5.征收非住宅房屋，根據(jù)設(shè)備拆裝、運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)償；對(duì)無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償金額由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（三）未經(jīng)登記的房屋

對(duì)于未經(jīng)登記房屋的補(bǔ)償，按照《長(zhǎng)春市國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑調(diào)查、認(rèn)定和處理辦法》辦理。

四、簽約、搬遷期限

2017年11月1日至2017年11月30日。

五、獎(jiǎng)勵(lì)政策

1.因夾餡棚戶區(qū)地塊較為分散，在簽約期內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的被征收人，給予每戶10000元人民幣提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)及20000元人民幣整體搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷的住宅房屋被征收人，予以原被征收住宅房屋建筑面積的20%折合貨幣給予獎(jiǎng)勵(lì)。以“房屋征收決定公告之日”作為計(jì)算商品住房市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)點(diǎn)，由評(píng)估公司根據(jù)同類地段商品房?jī)r(jià)格評(píng)估確定。

3.選擇貨幣補(bǔ)償，在征收補(bǔ)償協(xié)議生效之日起6個(gè)月內(nèi)購(gòu)買長(zhǎng)春市市區(qū)范圍內(nèi)住宅商品房的，憑簽訂且已備案的《商品房買賣合同》，出具不可撤銷《商品房買賣合同》的承諾（除法律禁止性或強(qiáng)制性外），由房屋征收部門按照被征收房屋評(píng)估金額的10%給予購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)(不含相關(guān)補(bǔ)助金額，實(shí)際購(gòu)房金額少于被征收房屋評(píng)估金額的，按契稅證記載的購(gòu)房金額的10%給予購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì))。超過(guò)6個(gè)月期限，或被征收人被執(zhí)行強(qiáng)制搬遷后購(gòu)買商品房，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

在長(zhǎng)春市買二手房作為安置房的，完成房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記后憑權(quán)屬證明、完稅憑證，可獲得購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。

4.相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策按照長(zhǎng)春市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組文件長(zhǎng)安組[2014]14號(hào)、長(zhǎng)春市人民政府辦公廳文件長(zhǎng)府辦發(fā)

[2016]25號(hào)規(guī)定執(zhí)行。其中，長(zhǎng)安組[2014]14號(hào)文件中確定“在原被征收住宅房屋建筑面積基礎(chǔ)上，參照房屋安置的情況，上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型，上靠面積部分給予新建商品房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，但需由選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖税凑丈弦坏慕ò渤杀?，補(bǔ)交上靠不足面積的差價(jià)?！钡难a(bǔ)償政策，被征收人只可在此項(xiàng)補(bǔ)償政策和本方案第三條第（一）款第（4）、（5）項(xiàng)補(bǔ)助金額中選取一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償，不可兼選。

六、達(dá)不成協(xié)議的處理辦法

簽約期限內(nèi)協(xié)商達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，朝陽(yáng)區(qū)人民政府依據(jù)《長(zhǎng)春市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定做出補(bǔ)償決定，并在征收范圍內(nèi)公告。被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，朝陽(yáng)區(qū)人民政府將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)人民政府

2017年10月31日

第四篇：城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)...............................1 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知............................15 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和— 2 — 政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，— 7 — 取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財(cái)綜[2010]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)— 8 — 改造（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問(wèn)題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門要站在保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

二、積極主動(dòng)參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級(jí)財(cái)政部門要按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級(jí)財(cái)政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對(duì)集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號(hào)文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。市、縣財(cái)政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來(lái)源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財(cái)政部門要按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來(lái)源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財(cái)政部門可從上述資金來(lái)源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過(guò)市、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

（二）省級(jí)財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造

— 11 — 工作。省級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定省級(jí)棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

建保[2009]295號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來(lái)源于多渠道，市、縣財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開(kāi)支。省級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金。市、縣財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大。各級(jí)財(cái)政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級(jí)人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知

建保[2010]56號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)解決的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。

三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請(qǐng)中央投

— 15 — 資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開(kāi)工條件。

四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委提出國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、項(xiàng)目單位的基本情況；

3、省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件；

4、項(xiàng)目資金落實(shí)文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計(jì)劃；

6、土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報(bào)。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的計(jì)劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)投資計(jì)劃。

七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅[2010]42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）精神，現(xiàn)將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡(jiǎn)稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

五、個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購(gòu)置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個(gè)人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保?2009?295號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)本市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實(shí)施方案。

— 20 —

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主體作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾急盼的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

棚戶區(qū)是指在國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會(huì)問(wèn)題突出，采取土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)運(yùn)作方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國(guó)資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報(bào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目材料（包括項(xiàng)目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計(jì)劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。項(xiàng)目通過(guò)審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺(tái)南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)（以下簡(jiǎn)稱三區(qū)三片）試點(diǎn)改造工作。按照從2009年起利用3年時(shí)間落實(shí)安置房350萬(wàn)平方米、安置居民5萬(wàn)余戶，基本完成試點(diǎn)改造的要求，2010年計(jì)劃搬遷居民2.1萬(wàn)戶，建設(shè)安置房111.1萬(wàn)平方米；2011年計(jì)劃搬遷居民2萬(wàn)戶，建設(shè)安置房80余萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附件1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目，納入棚戶區(qū)改造范圍。其中，豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)占地133萬(wàn)平方米，為城市棚戶區(qū)；京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)占地分別為38萬(wàn)、20萬(wàn)、2萬(wàn)、3.8萬(wàn)平方米，均為國(guó)有工礦棚戶區(qū)。5個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積近200萬(wàn)平方米，涉及居民2.15萬(wàn)戶，計(jì)劃利用3年時(shí)間完成改造任務(wù)（詳見(jiàn)附件2）。其他符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)改造主體申請(qǐng)、市有關(guān)部門審核后報(bào)市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財(cái)政和發(fā)展改革等部門加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財(cái)政部門對(duì)試點(diǎn)棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實(shí)貸款資本金；國(guó)有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款并確保規(guī)模，同時(shí)研究落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)制。三是鼓勵(lì)采取共建方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要在落實(shí)貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅?2010?42號(hào)）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜?2010?8號(hào)）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。國(guó)土資源部門要將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)部門要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加快審批。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過(guò)新建或收購(gòu)方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌词袌?chǎng)評(píng)估方式進(jìn)行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)縣政府按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對(duì)責(zé)任主體和相關(guān)部門開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)縣政府及國(guó)有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國(guó)有企業(yè)。責(zé)任主體要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，做好宣傳動(dòng)員，改造計(jì)劃、實(shí)施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。責(zé)任主體可通過(guò)授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開(kāi)發(fā)企業(yè)作為改造工作實(shí)施主體，并加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目和居民安置房建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作；市審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核改造項(xiàng)目資金，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實(shí)施相結(jié)合。責(zé)任主體要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）做好宣傳動(dòng)員。責(zé)任主體要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體要在征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)并得到大多數(shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正原則，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程管理。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)等部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

— 26 —

關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房有關(guān)問(wèn)題的通知

京建法?2011?9號(hào)

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進(jìn)一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時(shí)間不受限制，上市交易由購(gòu)買人按成交額的3%補(bǔ)交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對(duì)接房建設(shè)地塊實(shí)際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設(shè)計(jì)。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號(hào)）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任。在房屋銷售前，抽取物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估測(cè)算物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并寫入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買賣合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會(huì)后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實(shí)行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號(hào))要求執(zhí)行審核分配程序，保證購(gòu)房人資格、房源配售公平、公正、公開(kāi)。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 二○一一年九月十三日

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第五篇：河北國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造計(jì)劃2017年完成

河北國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造計(jì)劃2017年完成

2014年1月14日

北京京平律師事務(wù)所

最近拆遷律師關(guān)注到河北省國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造計(jì)劃，看到這個(gè)新聞的時(shí)候小編就想起來(lái)小編每次去河北燕郊的時(shí)候都會(huì)碰到拆遷戶在馬路上扯著標(biāo)語(yǔ)，都是違法拆遷，旁邊有很多警察在那維護(hù)秩序，看到這些無(wú)助的被拆遷戶感覺(jué)作為拆遷律師的我很想幫助他們，但是每次都是坐在大客車?yán)锩?，沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到那些被拆遷戶，第一次見(jiàn)到是幾個(gè)人扯著橫幅，第二次看到的時(shí)候是幾十人，看來(lái)當(dāng)?shù)氐牟疬w是有違法行為呀！希望河北省的拆遷計(jì)劃中要保證，被拆遷人的合法權(quán)益。小編在此報(bào)道這個(gè)燕郊拆遷戶在馬路上扯橫幅希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)拆遷部門幫幫這些被拆遷戶，讓他們也過(guò)一個(gè)好年。我們來(lái)看一下河北省棚戶區(qū)改造的主要新聞內(nèi)容。

省政府日前發(fā)布的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2017年底，全省城市棚戶區(qū)改造取得顯著成效，基本完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房改造。改造過(guò)程中，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》提出，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。各地可以統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（含商品住房部分）可以搭配建設(shè)一定比例的租賃型保障性住房，優(yōu)先用于安排改造后仍符合條件的保障家庭。

《意見(jiàn)》還明確，各地棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率，并會(huì)同城市規(guī)劃部門落實(shí)到具體地塊。對(duì)于棚戶區(qū)改造規(guī)模較大的安置小區(qū)，需要配建的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地可以分宗的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，不能獨(dú)立分宗的地塊，可以通過(guò)協(xié)議方式供地。由企業(yè)自主實(shí)施國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，屬于原拆原建且利用企業(yè)原有存量劃撥用地的，可以采取協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

《意見(jiàn)》指出，棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，堅(jiān)持實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合。市、縣政府要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體安置補(bǔ)償辦法，科學(xué)評(píng)估，平等協(xié)商，規(guī)范化、人性化操作，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。妥善做好土地、房屋的征收與補(bǔ)償工作，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系予以統(tǒng)籌解決。

當(dāng)拆遷律師看完這個(gè)新聞內(nèi)容時(shí)我感覺(jué)到了很親民，很正規(guī)，但是這個(gè)政策下面的工作人員會(huì)不會(huì)好好的實(shí)行呢！其實(shí)老百姓看多了這些好的政策報(bào)道，最后的結(jié)果卻是背道而馳，有好政策沒(méi)有好人去實(shí)行，那就是空文一個(gè)，百姓不想看到承諾，想看到的是真正的落實(shí)。先把這個(gè)政策之前的違法拆遷案件處理完了在上來(lái)發(fā)表這個(gè)政策作為拆遷律師感覺(jué)還是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>