第一篇：北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會關(guān)于印發(fā)《北京市“十五

【發(fā)布單位】80103

【發(fā)布文號】京計規(guī)劃字[2001]866號 【發(fā)布日期】2001-05-18 【生效日期】2001-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會

關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》的通知

（京計規(guī)劃字〔2001〕866號）

各有關(guān)單位：

《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要，由北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會組織編制完成。該規(guī)劃提出了今后五年我市推進城市化的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十五”時期城市化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

望全市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》，積極主動地開展工作，促進本市城市化工作在“十五”時期取得更大的進展。

附件：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計劃委員會

北京市規(guī)劃委員會

二00一年五月十八日

附件： 北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

（北京市發(fā)展計劃委員會 北京市規(guī)劃委員會

2001年4月）

積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標(biāo)和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

（一）城市化現(xiàn)狀 北京是一個既擁有中心城市（市區(qū)），又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩(wěn)步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到1107．5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760．7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)邁進。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識上滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認(rèn)真加以研究并著力解決。

（二）面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快。“十五”時期，國家把推進城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項歷史性任務(wù)和促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進程。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推進郊區(qū)城市化，進一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。

二、二、推進城市化的原則和目標(biāo)

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

（一）推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促進市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃先行。改進規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業(yè)化和信息化促進城市化。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加速工業(yè)化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)共同進步。

（二）城市化發(fā)展目標(biāo)

“十五”時期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：

到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達到75％，郊區(qū)城市化水平達到45％。郊區(qū)經(jīng)濟實力進一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達到25％左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85％以上。重點衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對獨立、設(shè)施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達到10萬～30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達到2萬～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。

三、三、推進城市化的主要任務(wù)

（一）加快衛(wèi)星城建設(shè)

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能 衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進行重點開發(fā)建設(shè)。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進一步增強作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地?！笆濉逼陂g，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務(wù)基地，促進本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟實力，增強與市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟實力和輻射力的經(jīng)濟中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務(wù)業(yè)，改善消費環(huán)境。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的同時環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

加強聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運輸體系。

加強衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程。加強郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。

4、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵市區(qū)名牌學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校，開展遠(yuǎn)程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設(shè)施建設(shè)，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

（二）加速推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模適度、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

進一步加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設(shè)施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)的信息化進程。高標(biāo)準(zhǔn)進行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計與綠化美化設(shè)計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設(shè)計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設(shè)計、施工進行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。

四、四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

（一）加強規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

（二）加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”時期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調(diào)整

“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設(shè)以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設(shè)以前門－大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

（三）創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開農(nóng)民進入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機制，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標(biāo)、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的養(yǎng)老保險。積極探索解決自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，符合保障條件的居民享受城市居民最低生活保障問題。

4、實行有區(qū)別的消費政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，適當(dāng)提高市區(qū)的消費水平和公共收費標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。

（四）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當(dāng)擴大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項目。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實行有償使用，通過調(diào)整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

（五）大力推進管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，引入市場機制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：申報北京市規(guī)劃委員會

申報北京市規(guī)劃委員會《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所需要材料目錄

1、建設(shè)單位填報《建設(shè)項目規(guī)劃許可及其他事項申報表》（建設(shè)工程）

2、法人委托書一份，委托人身份證復(fù)印件一份。

3、規(guī)劃意見書（規(guī)委）

4、報規(guī)證圖紙一套（施工圖紙包括：圖紙目錄、無障礙設(shè)施設(shè)計說明、設(shè)計總平面圖、各層平面圖、剖面圖、各向立面圖、各主要部位平面圖、基礎(chǔ)平面圖、基礎(chǔ)剖面圖各１份；其中總平面圖6張）

5、《城市建設(shè)工程辦理竣工檔案登記表》原件一份（城市檔案館）

6、報園林規(guī)劃審批圖紙一套（由規(guī)委轉(zhuǎn)園林局）

7、交通規(guī)劃設(shè)計審核批準(zhǔn)書（由市交管局或區(qū)縣交通支隊的規(guī)劃主管部門批復(fù)）

8、人防批準(zhǔn)通知單（市或區(qū)縣人防辦公室）

9、消防設(shè)計審核批準(zhǔn)通知單（市消防局建審處）

10、擬建項目對周遍建筑物（住宅）有日照影響的，需由有資質(zhì)的日照測算單位做日照分析測算，要求滿足大寒日不小于2小時，冬至日不小于1小時的日照）

11、設(shè)計、勘察中標(biāo)通知書和北京市勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)登記表（由招投標(biāo)公司辦理）

12、其他要求提供的相關(guān)材料。

申報北京市規(guī)劃委員會《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所需要材料目錄

1、建設(shè)單位出具的申報委托書；

2、建設(shè)單位填寫完整并加蓋單位印章的“建設(shè)項目規(guī)劃許可及其他事項申報表”（以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，需提交建設(shè)單位用地申請，須表述取得用地的有關(guān)情況，申請文件應(yīng)包含發(fā)文號、簽發(fā)人、單位印章等基本公文要素）；

3、《規(guī)劃意見書附件》及附圖復(fù)印件（以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，需提交土地整理儲備機構(gòu)《北京市國有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》和國土資源行政主管部門《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同》及其相關(guān)文件）；

4、主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件原件（以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，需提交國土資源行政主管部門《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同》及其相關(guān)文件；

5、《建設(shè)用地釘樁成果》；（由測繪單位測繪后提交成果報告）

6、由提供規(guī)劃申報用圖的測繪部門，按建設(shè)用地釘樁成果及繪圖要求繪制的１：５００或１：２０００地形圖５份。

7、需要使用項目名稱的須提交地名命名行政許可文件復(fù)印件；

8、其他要求提供的相關(guān)材料。

申報北京市規(guī)劃委員會《規(guī)劃意見書》提供材料目錄

1、建設(shè)單位出具的申報委托書；

2、建設(shè)單位填寫完整并加蓋單位印章的“建設(shè)項目規(guī)劃許可及其他事項申報表；

3、對項目的相關(guān)批復(fù)及規(guī)劃文件，如：

（1）危改項目：市、區(qū)危改辦對危改項目的批復(fù)意見，市政府對《修建性詳細(xì)規(guī)劃》的批復(fù)意見及批復(fù)同意的《修建性詳細(xì)規(guī)劃》文本及圖紙材料；

（2）市級開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)建設(shè)項目：市政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)和《開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的批復(fù)文件和《開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》文本及規(guī)劃設(shè)計圖紙黑（或申請人為入?yún)^(qū)單位，還需提交開發(fā)區(qū)管理部門對入?yún)^(qū)單位的批復(fù)意見及用地范圍及市規(guī)劃行政主管部門為開發(fā)區(qū)管理部門核發(fā)的〈規(guī)劃意見書〉及附圖復(fù)印件）；

（3）綠隔項目：綠化隔離地區(qū)建設(shè)項目審查會會議紀(jì)要及相關(guān)文件，市規(guī)劃院核定的”規(guī)劃意見書“（含主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)）1份，”規(guī)劃意見書“附圖4份。

4、主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件原件；（建委批復(fù)）

5、修建性詳細(xì)規(guī)劃（或《規(guī)劃意見函復(fù)》等前一階段規(guī)劃審批文件）中要求提交的相關(guān)部門的審查意見（規(guī)劃委批復(fù)）；

6、建設(shè)單位的用地申請（須表述取得用地的有關(guān)情況，申請文件應(yīng)包含發(fā)文號、簽發(fā)人、單位印章等基本公文要素）文件；

7、申報的建設(shè)項目擬規(guī)劃設(shè)計方案圖（含主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)）（設(shè)計院提供）

8、經(jīng)市測繪行政主管部門審核確認(rèn)的，具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的基本比例尺１：５００或１：２０００地形圖１份，并用鉛筆畫出用地范圍。

9．建設(shè)用地釘樁成果（測繪單位提供）

10、其他要求提供的相關(guān)材料。

申報北京市交通管理局交通規(guī)劃方案審批所需材料清單

1、建設(shè)單位寫申請（寫明項目內(nèi)容、規(guī)模）

2、規(guī)劃意見書（規(guī)劃委員會用地處）

3、交通影響評估報告（委托有交通評估資質(zhì)的單位編寫）

4、交通影響評估報告的批復(fù)（交管局規(guī)劃處）

5、總平面圖、坡道祥圖、各層平面及剖立面圖（由設(shè)計院提供）。申報北京市消防局建筑工程消防設(shè)計防火審核申報所需材料

1、規(guī)劃意見書(報施工圖時附送初步設(shè)計的建筑消防設(shè)計防火審核意見書)。

2、建設(shè)單位填寫《建筑工程消防設(shè)計防火審核申報表》（一式兩份）。

3、全套正式藍(lán)圖裝訂成冊，裝入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館的標(biāo)準(zhǔn)圖盒，送審的正式藍(lán)圖需有設(shè)計單位本圖紙報審專用章（設(shè)計院提供）。

4、消防設(shè)計專篇（文字方式表示）設(shè)計院提供。

申報北京市建設(shè)委員會《建設(shè)工程施工許可證》所需要材料目錄

1、按規(guī)定填寫《建筑工程施工許可申請表》（一式兩份）加蓋建設(shè)單位公章及法人代表簽章后到市建委工程辦登記備案編號。1．1可同時進行的程序有：

（1）建設(shè)單位開戶行出具資金證明；

（2）到人防辦公室進行人防圖審查，取得人防施工圖設(shè)計審查通知書；

（3）到規(guī)劃委認(rèn)可的審圖單位進行施工圖審查，取得施工圖設(shè)計文件審查合格書。

2、到北京市投標(biāo)監(jiān)管處辦理項目招投標(biāo)、施工和監(jiān)理合同備案及中標(biāo)通知書備案手續(xù)。2．

1、經(jīng)過我公司預(yù)先委托的招投標(biāo)代理公司工作，辦理項目招投標(biāo)施工和監(jiān)理登記工作。2．

2、約20天左右在北京市標(biāo)辦召開施工總包和監(jiān)理公司專家評議會，確定施工總包單位和監(jiān)理公司。

2．3辦理項目招投標(biāo)施工和監(jiān)理合同備案及中標(biāo)通知書備案手續(xù)，以及其他項目有關(guān)專業(yè)預(yù)登記工作。

2．4、建委建材辦領(lǐng)取項目散裝水泥專項基金和節(jié)能墻體材料交費單據(jù)，到公司開戶銀行交納。

3．招投標(biāo)結(jié)束后，填寫《北京市建筑工程施工安全監(jiān)督通知書》并加蓋甲乙雙方公章，持此《通知書》及”安全生產(chǎn)技術(shù)措施“到市建委施工安全處辦理安全監(jiān)督手續(xù)和安全生產(chǎn)技術(shù)措施審查手續(xù)，并由施工安全處在《施工許可申請表》內(nèi)”質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)"一欄加蓋安全監(jiān)督備案章（一式兩份），并由施工總包單位辦理“施工人員意外傷害保險”保單。

4、填寫質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表及建筑節(jié)能備案登記表，加蓋各有關(guān)建設(shè)單位（甲方）、施工總包單位、監(jiān)理公司、設(shè)計單位公章及資質(zhì)證書編號。

5、將以上材料全部報市建委工程辦審查，并等待經(jīng)辦人員踏勘施工現(xiàn)場。

第三篇：北京市發(fā)展計劃委員會-政策文件

北京市發(fā)展計劃委員會－政策文件

關(guān)于開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知

北京市發(fā)展計劃委員會/北京市人民政府法制辦公室/北京市建設(shè)委員會/北京市規(guī)劃委員會/北京市市政管理委員會/北京市經(jīng)濟委員會/北京市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會/北京市財政局/北京市國土資源和房屋管理局/北京市衛(wèi)生

局

發(fā)布日期:2002.11.12-實施日期:2002.11.05

(京計政策字[2002]2265號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例），維護社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家計委等10個國務(wù)院部委辦局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見的通知》和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，近期對我市招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次全面清理。現(xiàn)就清理工作的具體安排通知如下。

一、清理范圍

凡是目前正在執(zhí)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件以及其他形式的規(guī)定，均應(yīng)納入清理范圍。未經(jīng)過此次清理的，今后不得繼續(xù)執(zhí)行。

二、清理原則和重點

清理范圍內(nèi)的內(nèi)容與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定不一致或者相沖突的，應(yīng)予修改或者明令廢止。

清理重點是含有地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)、超越法定權(quán)限以及違法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定的條款。具體參照國家計委等10個國務(wù)院部委辦局通知所附的《有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表》列明的14個方面內(nèi)容。

清理工作向社會公開，社會公眾可以就清理內(nèi)容提出具體的意見和建議。在清理過程中，各有關(guān)單位要認(rèn)真聽取、記錄和研究、參考社會公眾的意見。

三、清理工作的組織

（一）按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市發(fā)展計劃委員會和市政府法制辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織清理工作，向市政府、國家發(fā)展計劃委員會和國務(wù)院法制辦公室報告清理工作情況。為保證清理工作的質(zhì)量，由市發(fā)展計劃委員會、市政府法制辦公室、市建設(shè)委員會、市規(guī)劃委員會、市市政管理委員會、市經(jīng)濟委員會、市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市財政局、市國土資源和房屋管理局、市衛(wèi)生局等部門共同組成全市清理工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作，審核清理意見。

（二）市發(fā)展計劃委員會和市政府法制辦公室邀請有關(guān)專家，成立清理工作辦公室。清理工作辦公室負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)審查各有關(guān)部門的清理目錄和清理意見，向清理工作小組提出審查意見和有關(guān)地方性法規(guī)的清理建議；負(fù)責(zé)按照法定程序配合有關(guān)方面完成有關(guān)市政府文件、規(guī)章和地方性法規(guī)的清理任務(wù)。

（三）市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本部門制發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件及其他有關(guān)規(guī)定，提出清理目錄和清理意見，并按照法定程序做好修改或者廢止文件的工作；負(fù)責(zé)對本部門起草的有關(guān)市政府文件和規(guī)章提出清理目錄和清理建議。

四、清理工作時間安排

清理工作分為五個階段。

動員部署階段（11月5日至11月15日）：全市統(tǒng)一動員部署有關(guān)工作，各區(qū)縣、各部門具體落實清理工

作職責(zé)，并將清理工作的機構(gòu)、聯(lián)系人名單及聯(lián)系方式，報清理工作辦公室。

自查階段（11月16日至11月30日）：各部門嚴(yán)格按照清理工作原則開展自查，向清理工作辦公室提交清理目錄、清理意見表（見附件2表1）及有關(guān)市政府文件和規(guī)章的清理建議（見附件2表2）。

審查階段（12月1日至12月15日）：清理工作辦公室審查、協(xié)調(diào)各部門的清理目錄、意見和建議，提出審查意見和有關(guān)地方性法規(guī)的清理建議，經(jīng)清理工作小組審核后，上報市政府并抄送有關(guān)部門。

清理階段（12月16日至12月26日）：各部門按照審查意見，完成修改或廢止工作，以規(guī)范性文件的形式，向社會公布。清理工作辦公室配合有關(guān)部門完成修改或廢止有關(guān)市政府文件、規(guī)章和地方性法規(guī)的報批或建議程序。

總結(jié)報告階段（12月26日至31日）：市發(fā)展計劃委員會、市政府法制辦公室向市政府和國家發(fā)展計劃委員會、國務(wù)院法制辦公室提交清理工作總結(jié)報告。

五、區(qū)縣清理工作

區(qū)縣清理工作由各區(qū)縣發(fā)展計劃部門和政府法制部門負(fù)責(zé)牽頭組織，嚴(yán)格按照上述清理范圍、清理原則和重點，于12月27日前完成本區(qū)縣清理任務(wù)，并向清理工作辦公室提交清理工作報告。

清理工作辦公室設(shè)在北京市發(fā)展計劃委員會政策法規(guī)處（電話：66410884，地址：西城區(qū)復(fù)興門南大街丁2號）

附件1：國家發(fā)展計劃委員會等10個國務(wù)院部委辦局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見的通知》

附件2：清理工作附表

附件3：清理工作小組成員名單

北京市發(fā)展計劃委員會

北京市人民政府法制辦公室

北京市建設(shè)委員會

北京市規(guī)劃委員會

北京市市政管理委員會

北京市經(jīng)濟委員會

北京市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會

北京市財政局

北京市國土資源和房屋管理局

北京市衛(wèi)生局

二OO二年十一月十二日

附件1：國家發(fā)展計劃委員會等10個國務(wù)院部委辦局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見的通知》

計政策[2002]810號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)：

為了認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進一步完善招投標(biāo)法律制度，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，我們起草了《關(guān)于開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)報請國務(wù)院原則同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

鑒于對各地區(qū)、各部門出臺的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，不僅關(guān)系到全國招標(biāo)投標(biāo)市場的有序運行，而且關(guān)系到我國社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，各地區(qū)、各部門務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入領(lǐng)會和嚴(yán)格把握《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的精神實質(zhì)和各項制度，認(rèn)真按照《意見》確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對現(xiàn)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理，對違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)章和規(guī)范性文件進行修改或者廢止。

各地區(qū)、各部門要密切配合，從依法治國、依法行政的高度，扎扎實實地做好這次清理工作。

國家發(fā)展計劃委員會

國務(wù)院法制辦公室

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

建設(shè)部

鐵道部

交通部

信息產(chǎn)業(yè)部

水利部

對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部

國家民航總局

二OO二年十月九日

關(guān)于開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的意見

自《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，各地區(qū)、各部門相繼制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，對貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，推動招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進行，起到了積極作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些地方、部門制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)內(nèi)容與《招標(biāo)投標(biāo)法》不符或相悖，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實施，造成了招標(biāo)投標(biāo)秩序的混亂。去年底，國家計委結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)專項稽察，對有關(guān)地方、部門制定的322件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行了初步清查，發(fā)現(xiàn)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定的條款共有1100多條，突出的問題主要有以下四個方面：一是實行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護；二是增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)；三是超越法定權(quán)限；四是違法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示：“完善招標(biāo)辦法已是緊迫任務(wù)?！薄安环险型稑?biāo)法的應(yīng)當(dāng)廢止或修改。”為了貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，糾正現(xiàn)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件中存在的問題，維護社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)就開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作提出以下幾點意見：

一、清理范圍

凡是目前正在執(zhí)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，均應(yīng)納入清理范圍。本意見所附目錄僅作參考。

二、清理原則

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》實施前和實施后制定、目前正在執(zhí)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，其內(nèi)容與法律規(guī)定不一致或者相沖突的，應(yīng)予修改或者明令廢止。修改的重點是：含有地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)、超越法定權(quán)限以及違法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定的條款。具體修改可參照所附《有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表》列明的十四個方面內(nèi)容。

（二）有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或者修改，由制定機關(guān)按照法定權(quán)限和程序做出決定；在清理工作中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的問題，由該地方的人民政府依照法定程序向制定有關(guān)地方性法規(guī)的人大及其常委會提出修改或者廢止的建議。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其工作部門以外的其他地方行政機關(guān)制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門和法制部門負(fù)責(zé)組織落實。

三、清理的組織和清理時間

這次清理工作由國家計委、國務(wù)院法制辦公室共同負(fù)責(zé)，具體組織工作由國家計委牽頭落實。各地區(qū)、各部門要按照上述原則對本地區(qū)、本部門納入清理范圍的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，整個清理工作要在今年年底前完成。各地區(qū)、各部門在清理工作中遇到有關(guān)情況和問題，要及時向國家計委和國務(wù)院法制辦公室反映。今年10月31日之前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)將清理工作進展情況的報告及《清理情況表》（見附件），送國家計委和國務(wù)院法制辦公室。

附件：

一、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表（表

1、表2）（略）

二、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)清理意見表（略）

三、部分有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄、部分有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)目錄有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄、部分有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)目錄

主辦單位：北京市發(fā)展計劃委員會

網(wǎng)站維護：北京市經(jīng)濟信息中心

單位地址：復(fù)興門南大街丁2號

E-mail：gmbgs@bjpc.gov.cn

第四篇：北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

一、“九五”期間北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“九五”期間，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，國有土地使用制度改革的逐步推進，房地產(chǎn)市場體系的不斷完善，北京市房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟一個重要的新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)。它在改善居民居住條件、加快城市建設(shè)等方面取得了令人矚目的成績，為推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢, 行業(yè)規(guī)模迅速擴大,市場體系日趨成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷完善。

房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?！熬盼濉逼陂g北京市房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資1979.7億元，比“八五”期間的568.4億元增長2.48倍，累計竣工各類商品房屋4762萬平方米。在政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的引導(dǎo)下，房地產(chǎn)開發(fā)行為也逐步趨于規(guī)范，以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量取勝的開發(fā)理念逐步建立，房地產(chǎn)開發(fā)投資向商品住宅傾斜的特征比較明顯。2000年商品房屋竣工面積1365.6萬平方米,其中住宅1013.7萬平方米，占74.2%。

行業(yè)規(guī)模迅速擴大，企業(yè)呈多元化發(fā)展。截止2000年底，全市各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已發(fā)展到844家，其中非國有房地產(chǎn)企業(yè)達630家，占全市房地產(chǎn)企業(yè)個數(shù)的75%，比1995年上升了21.1%。全市專門從事和兼營房地產(chǎn)行銷代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)超過100家，取得房地產(chǎn)評估資格的機構(gòu)已有100多家，各類房地產(chǎn)信息咨詢公司、機構(gòu)300多家，從業(yè)人員3000余人。自1995年誕生第一家物業(yè)管理公司以來，目前已有960家物業(yè)管理企業(yè)遍布全市，10萬從業(yè)人員服務(wù)在850多片、1.3億平方米的各類小區(qū)中。

房地產(chǎn)市場日趨成熟，逐步從賣方市場向買方市場過渡，步入平穩(wěn)發(fā)展期。一方面表現(xiàn)在商品房空置率保持在合理范疇。截止到2000年底北京市空置商品住宅299萬平方米，商品住宅空置率為9%，屬于合理空置范疇。另一方面價格開始理性回落。北京市商品住宅價格已由1997年的5478元/平方米的高位，回落至1998年的4769元/平方米，1999年的4786元/平方米，2000年的4557元/平方米，并趨于平穩(wěn)。與此同時，個人購房比例不斷提高，個人購買商品住宅面積比例達到86%，比上年增長25個百分點。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善，法制建設(shè)不斷加強。“九五”期間，相應(yīng)出臺和調(diào)整了土地、規(guī)劃、拆遷、開發(fā)、銷售等一系列法規(guī)政策，基本建立了適應(yīng)北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較為完善的政策法規(guī)體系。

（二）北京市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了城市建設(shè)，帶動了經(jīng)濟發(fā)展，直接提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平

房地產(chǎn)業(yè)橫跨生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，“前瞻后顧、旁敲側(cè)擊”的關(guān)聯(lián)效應(yīng)相當(dāng)明顯。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力的推動了建筑業(yè)、建材、冶金、機械、森工等50多個行業(yè)部門的發(fā)展。按住宅消費的帶動系數(shù)為1.34計算，2000年北京市商品住房銷售額為409.3億元，帶動的社會商品整體銷售額為548.5億元。2000年房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值80.4億元，比全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高3.6個百分點。北京市以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點的作用開始顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展大大促進了城市建設(shè)。一方面，房地產(chǎn)開發(fā)為城市建設(shè)開辟了新的資金來源。征收的綜合地價款已成為北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。初步估算，北京市每年政府投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金中，約有70%以上來源于房地產(chǎn)開發(fā)。另一方面，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)，直接帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的成果也是令人可喜的。如投資總額近10億元的崇文大街道路改擴建工程、王府井和西城金融街地區(qū)市政設(shè)施改造等等，對于改善這些地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮了重要作用。

房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展加快了舊城改造的步伐，城市面貌日新月異?！熬盼濉逼陂g，隨著房地產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，北京市危改、新區(qū)等建設(shè)取得了令人矚目的成績，居民居住條件不斷改善。至今本市交付使用的2萬平方米以上綜合開發(fā)小區(qū)已達850個，100多萬戶市民告別大雜院，搬進了功能先進、服務(wù)完善的現(xiàn)代化小區(qū)?！熬盼濉庇媱澲贫ǖ谋臼谐擎?zhèn)居民人均居住使用面積目標(biāo)，已于1999年提前實現(xiàn)。

（三）北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

第一，土地市場的發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在：土地開發(fā)供應(yīng)和批租沒有真正納入計劃管理，總量控制薄弱，政府宏觀調(diào)控乏力，難以與經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；土地批租的運作方式，以“毛（生）地”、協(xié)議出讓為主,不利于建立公開、公正、公平的市場競爭秩序；土地開發(fā)和批租的政策，政出多門，極不規(guī)范，土地調(diào)整難以按規(guī)劃進行。

第二，房地產(chǎn)市場不夠完善。主要表現(xiàn)在：商品住宅的供應(yīng)體制尚未真正理順，中、高、低商品住宅結(jié)構(gòu)需要進一步研究協(xié)調(diào)，住宅的存量調(diào)整和新增用量的關(guān)系尚需進一步解決；住宅二、三級市場還需進一步放開、搞活；中介市場不規(guī)范，缺乏強有力的管理；商品住宅價格有待進一步理順；房地產(chǎn)市場與金融市場游離特征仍舊明顯，房地產(chǎn)金融體系發(fā)育遲緩。

第三，房地產(chǎn)開發(fā)的粗放型特征仍很明顯。我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，負(fù)債率偏高，住宅生產(chǎn)集約化程度低，產(chǎn)品科技含量有待提高。

第四，住宅建設(shè)的高投入低產(chǎn)出的矛盾突出?！熬盼濉逼陂g，北京市住宅建設(shè)投資占GDP的比例為13%左右，遠(yuǎn)高于國際上的通行比例。北京市住房消費占居民家庭消費的比重僅有4%左右，國外基本上在20—30%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為3%左右，國外在經(jīng)濟高速發(fā)展階段為8%以上，蕭條期也在4%以上。住宅建設(shè)的高投入低產(chǎn)出的矛盾，說明北京市的住宅產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用尚待進一步加強。

二、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

近幾年來的高速發(fā)展，使北京市房地產(chǎn)市場已經(jīng)成為面向全國的市場、面向國際開放的大市場。未來的北京市房地產(chǎn)業(yè)，給國內(nèi)外投資者留下廣闊的投資空間。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，客觀上要求房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與之相適應(yīng)

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級。以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點，不僅本身屬于第三產(chǎn)業(yè)，而且還會帶動第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、信息咨詢業(yè)等發(fā)展。同時，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)容量很大、附加值高、成長能力強的產(chǎn)業(yè)，可以通過對其關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和住宅部件品的開發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)生一批新興的生產(chǎn)部門。所以，大力發(fā)展以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)有利于提高三產(chǎn)在全市經(jīng)濟總量中的比重，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高效益、高效質(zhì)的適合首都經(jīng)濟特點的經(jīng)濟。

（二）中國加入WTO，住宅投資需求進一步膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)投資迎來新的發(fā)展契機

日用品關(guān)稅的降低，居民可支配收入相應(yīng)增多，導(dǎo)致居民的住宅購買力增加，投資購房意識增強；“消費的示范效應(yīng)”，居民擁有汽車數(shù)量將增加，改變了居民的出行方式，住房的郊區(qū)化、大型化、舒適化需求提高；外資企業(yè)的大量增加，必然增加了寫字樓、公寓、住宅、飯店、廠房等房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場需求；加入WTO，三年后允許外資飯店進駐，進一步刺激酒店類房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場需求；商業(yè)零售業(yè)的開發(fā)，國外大型零售商業(yè)企業(yè)的進入，進一步刺激商場類房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場需求。

（三）城市規(guī)劃調(diào)整和城市建設(shè)步伐的加快，將繼續(xù)推動著房地產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展

一是“十五”期間，企業(yè)整體搬遷的速度將明顯加快，初步預(yù)測今后五年時間內(nèi)，啟動擾民搬遷項目的企業(yè)134家，轉(zhuǎn)讓占地面積將達到600多萬平方米；二是“十五”期間將在城近郊區(qū)建成125平方公里的城市綠化隔離帶；三是“十五”期間力爭基本完成城區(qū)現(xiàn)有303萬平方米嚴(yán)重?fù)p壞和危險房屋的改造任務(wù)，涉及動遷居民約34.7萬戶，住房934萬平方米。這些有力地支撐著房地產(chǎn)開發(fā)的繼續(xù)發(fā)展。

（四）隨著房改及配套政策的出臺和住房商品化進程的加快，住宅建設(shè)仍將保持較高的增長速度，帶動房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

深化住房制度改革，結(jié)合當(dāng)前實際情況，積極慎重的制定好房改的相關(guān)配套政策。房改促進居民拿出儲蓄，加大住房消費，刺激住宅的市場需求和住房建設(shè)投資，有力地促進了新的經(jīng)濟增長點的培育。隨著房改配套政策的陸續(xù)出臺，房地產(chǎn)需求亦將逐漸從無序和隱性化向有序和現(xiàn)實化轉(zhuǎn)變，帶動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

（五）隨著東南亞地區(qū)、韓國、日本等經(jīng)濟的回溫，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預(yù)期也將增加

在北京外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，亞洲投資所占比重極大，如港商投資額和投資項目分別都占70%以上，亞洲金融危機直接影響到投資者的經(jīng)濟實力和融資能力。但隨著東南亞地區(qū)、韓國、日本等經(jīng)濟的穩(wěn)定回升，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預(yù)期也將增加，近年來寫字樓價格的回升也證明了這一預(yù)期。

（六）住房金融體系將逐步建立，房地產(chǎn)金融進一步發(fā)展，保證了房地產(chǎn)開發(fā)的資金需求

住房金融體系逐步建立主要表現(xiàn)在：住房金融由過去主要面對開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)入既面向開發(fā)企業(yè)又面向消費，“一條扁擔(dān)挑起兩頭”；住房貨幣化分配將全面推行；住房金融的二級市場得到培育和發(fā)展；以公積金制度為主的政策性住房金融走向良性循環(huán)。如此，將進一步保證房地產(chǎn)開發(fā)的資金需求。

（七）中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)給北京市房地產(chǎn)業(yè)注入了新的活力

1999年國務(wù)院對中關(guān)村地區(qū)的科技園區(qū)建設(shè)正式做出了批復(fù)，要加快建設(shè)中關(guān)村，用10年的時間使之成為世界一流的科技園區(qū)。北京市政府也將繼續(xù)加大財政對科技的投入，科技經(jīng)費年增長率不低于20%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，北京市做了統(tǒng)一的規(guī)劃，“一路、一城、一園、一網(wǎng)”也開始重點規(guī)劃建設(shè)，中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)將為北京市房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

此外，建立健全房地產(chǎn)市場體系和土地市場體系的速度加快，將帶動房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量上的發(fā)展。

三、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作重點

（一）“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、“十五”期末，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值達到125億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長9%；

2、十五”期末，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資達到840億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長10%；

3、“十五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)開復(fù)工面積平均為4800萬平方米，竣工1500萬平方米；

4、“十五”期間，商品住宅開發(fā)開復(fù)工面積平均為3000萬平方米，竣工1000萬平方米，期末城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米；

5、"十五”期末，獨立核算的房地產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)達到200萬，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)達到450萬。

（二）“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想和工作重點

“十五”期間，北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：培育、建立、發(fā)展和完善以普通住宅為主的房地產(chǎn)市場體系，充分發(fā)揮市場機制在房地產(chǎn)行業(yè)中優(yōu)化配置資源、促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平等方面的基礎(chǔ)作用。同時，加大市政府宏觀調(diào)控和宏觀管理的力度，堅持長期培育和近期治理相結(jié)合，以啟動住宅消費市場為切入點，存量調(diào)整為主，配以增量推動，著重于市民生活的提高和城市的可持續(xù)發(fā)展，全面培育以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。工作重點主要有：

1、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，推進以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營；

2、加強和改善房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟調(diào)控，強化政府對房地產(chǎn)市場尤其是商品住宅市場的宏觀調(diào)控力度，制定和實施以普通住宅開發(fā)和經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場需求和市場供給的長期平衡；

3、加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，花大力氣穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步建立以商品化為主要發(fā)展方向，建立科學(xué)合理的住宅供給體系；

4、推進房地產(chǎn)業(yè)管理體制改革，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)投融資體制、開發(fā)建設(shè)管理體制、物業(yè)管理體制；

5、理順商品房價格，完善商品房價格監(jiān)督和管理的方法，建立科學(xué)合理的商品房價格體系；

6、結(jié)合金融體制改革的深化，發(fā)展房地產(chǎn)金融，建立適合市場經(jīng)濟要求的房地產(chǎn)融資和信貸制度；

7、繼續(xù)推進和深化國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，推進企業(yè)集團化發(fā)展；

8、加強房地產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場，保證公平競爭，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展；

9、以房地產(chǎn)開發(fā)推進中關(guān)村高科技園區(qū)、綠化隔離帶和危舊房改造等建設(shè)。

四、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）加強土地供給管理，規(guī)范土地一級市場，推進市區(qū)兩級政府開展國有土地收購儲備試點

進一步深化土地使用制度改革，逐步建立國有土地收購儲備供應(yīng)制度，以城市規(guī)劃為目標(biāo)，以城市經(jīng)濟發(fā)展為依托，以土地供應(yīng)計劃為基礎(chǔ)，土地經(jīng)過收購、開發(fā)進入儲備，然后以規(guī)范的出讓行為投向市場，改善土地供應(yīng)形態(tài)和方式，促進北京市房地產(chǎn)市場步入成熟、完善。

1、選擇試點地塊。在城近郊區(qū)和郊區(qū)劃出幾塊重點開發(fā)用地，確定由政府進行收購試點。待土地利用規(guī)劃和控制性詳規(guī)批準(zhǔn)后，再進行全面劃定政府儲備地塊的工作。

2、制定相關(guān)法法規(guī)制度。包括《北京市國有土地收購儲備供應(yīng)暫行辦法》、《國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理暫行辦法》等。

（二）理順商品房價格構(gòu)成，促進商品房價格進一步合理化

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場實際為出發(fā)點，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控為基本手段，逐步理順和降低開發(fā)建設(shè)成本，規(guī)范政府和企業(yè)行為，完善商品住宅市場體系，建立多元化供需調(diào)節(jié)機制，促進住宅市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、完善拆遷政策，規(guī)范拆遷各方行為，合理確定貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，加強貨幣補償資金使用管理；

2、改進工程造價計算依據(jù)，理順費用構(gòu)成，按照標(biāo)準(zhǔn)管理和價格管理分開的原則確定科學(xué)合理的編制辦法，建立起在政府宏觀調(diào)控下由市場形成價格的機制；

3、清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)收費項目，對各種沒有法律依據(jù)的收費項目和亂攤派要堅決取消；

4、理順住宅小區(qū)公共配套設(shè)施投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理、使用體制。根據(jù)實際情況，合理調(diào)整千人配套指標(biāo)。對電信、供電等經(jīng)營性配套設(shè)施不再無償提供。

（三）進一步啟動房地產(chǎn)二、三級市場，防止重復(fù)建設(shè)，合理確定存量住房、經(jīng)濟適用住房和新建商品住宅的比例關(guān)系，建立和完善新的住房供應(yīng)體系

新的住房供應(yīng)體系的基本框架是：對高收入家庭，提供中高檔的新建商品住宅和二、三級市場上的中高檔住宅；對中低收入家庭，提供經(jīng)濟適用住房和二、三級市場上的存量住宅；對最低收入家庭，提供廉租屋。

1、進一步啟動住房二、三級市場，將存量住宅納入新的住房供應(yīng)體系?！笆濉逼陂g，為了迅速解決北京市已購公房有行無市的局面，首先要抓緊制定和完善住宅二、三級市場的有關(guān)法規(guī)和制度，包括對業(yè)務(wù)范圍劃分、經(jīng)營主體資格、交易行為規(guī)范、市場監(jiān)督和管理等，做出明確、詳細(xì)的規(guī)定；其次，根據(jù)“公平、透明、規(guī)范、方便、快捷”的原則，制定并公布市場操作規(guī)程，簡化辦事程序，控制和降低交易成本；第三，根據(jù)市場交易的具體需要，適時修改和制定一些政策規(guī)定，如已購公房銷售收益分成政策、已購公房出租的管理辦法等。

2、合理確定經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模，進一步規(guī)范銷售行為。首先，深入調(diào)研，結(jié)合存量住宅上市情況，嚴(yán)格遵循“以銷定產(chǎn)”的原則，合理確定分建設(shè)規(guī)模；其次，盡快就中低收入家庭的界定和購房者認(rèn)定辦法進一步做出具體規(guī)定，著力解決中低收入家庭的住房問題；第三，根據(jù)“經(jīng)濟”和“適用”的原則，制定“十五”期間經(jīng)濟適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；第四，加強經(jīng)濟適用住房價格的監(jiān)管，控制建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量。

3、妥當(dāng)處理危舊房改造、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、綠化隔離地區(qū)改造和其它商品房開發(fā)關(guān)系，保持我市房地產(chǎn)市場供求關(guān)系相對平衡。經(jīng)濟適用住宅、危改拆遷用房盡量安排在綠化隔離地區(qū)解決。經(jīng)濟適用房要嚴(yán)格控制銷售對象，重點向危改居民、市政拆遷戶、房改對象出售。綠化隔離地區(qū)要嚴(yán)格審核安置房用量，控制商品房比例。在綠化隔離地區(qū)之外，從嚴(yán)控制新征地建設(shè)住宅，防范可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險。

4、加快制定廉租屋建設(shè)、經(jīng)營、管理辦法。廉租屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以目前經(jīng)濟條件下的最低居住水平為限，根據(jù)每戶實際人口構(gòu)成，對使用面積進行控制，并且以改造舊房為主，不成片建設(shè)，建設(shè)量控制在3%以內(nèi)。

（四）積極穩(wěn)妥采取有效措施，依法整頓房地產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序，提高規(guī)模效益，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展

1、建設(shè)用地緊張，是“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)面臨的一個重要問題。閑置建設(shè)用地是我市未來經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)用地的重要來源，應(yīng)由市政府盡快依據(jù)土地管理和房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)法律法規(guī)，進行處置。原則上，對于沒有前期投入的項目，通過撤項的方式由政府無償收回，能夠“退耕還田”的要“退耕還田”；有前期投入的但無力繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，建成部分繼續(xù)經(jīng)營，未建部分依法補償收回，或全部收回，組織項目轉(zhuǎn)讓；確需建設(shè)但因資金等其它客觀原因造成的，經(jīng)審核可補辦延期用地手續(xù)；對于工業(yè)開發(fā)區(qū)閑置用地，要進行重新研究，該縮小規(guī)模的縮小規(guī)模，該取消的堅決取消。

2、對開發(fā)公司進行動態(tài)管理，扶優(yōu)治散，堅決剔除以炒買炒賣項目為生的開發(fā)公司，優(yōu)化重組現(xiàn)有的大量散、亂、差小型企業(yè)，實行大公司戰(zhàn)略，重點扶持20—30家大型房地產(chǎn)建設(shè)企業(yè)。通過大企業(yè)集團的高效運作，有效貫徹政府的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)?；图s化，降低開發(fā)成本，增加有效供給；

3、加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理，“十五”期初要對房地產(chǎn)開發(fā)項目進行一次全面清理，嚴(yán)禁項目的非法炒作，制定項目轉(zhuǎn)讓管理辦法，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場。

（五）進一步優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌集資金，加快房地產(chǎn)金融改革步伐，加大房地產(chǎn)開發(fā)的投資力度

1、利用國外和外埠資金，是北京市“十五”期間房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。要改善投資環(huán)境，加強對外宣傳，探索和嘗試?yán)猛赓Y和外埠資金的多種形式，拓寬利用外資和外埠資金的渠道，研究加入WTO后的招商引資的新政策。

2、積極鼓勵金融機構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)商緊密合作，開展各種較為靈活的房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)。積極擴展房地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，加強個人住房抵押貸款的風(fēng)險防范。

第五篇：北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

中共北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會黨組 關(guān)于進一步規(guī)范處級干部配偶、子女及其配偶

經(jīng)商辦企業(yè)行為的暫行規(guī)定

為貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍管理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)的通知》（京辦發(fā)[2016]22號）精神，結(jié)合我委工作職能和職責(zé)范圍，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定所稱處級干部主要指委機關(guān)、分局、委屬單位處級干部（含正、副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。

第二條 本規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括

登記注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國內(nèi)從事經(jīng)營活動等情況。

第三條

進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不得在本市下列業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）房地產(chǎn)中介、評估；

（三）土地估價咨詢評估；

（四）礦產(chǎn)資源咨詢評估；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、業(yè)務(wù)咨詢與信息技術(shù)服務(wù)；

（六）其他與規(guī)劃國土資源管理業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍。第四條

領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定。

第五條

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會（組織生活會）上，對配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況如實做出說明。

第六條

領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)填寫《處級干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并按照干部管理權(quán)限向組織報告。

對無法判定是否屬于經(jīng)商辦企業(yè)行為的事項，也要進行填報，由組織人事部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以審定。

第七條

領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、誡勉、組織處理或紀(jì)律處分。

第八條

人事處、機關(guān)紀(jì)委、駐委紀(jì)檢組對填報配偶子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的處級干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的處級干部每年按照10%的比例進行抽查。重點查核是否存在漏報、瞞報情況。對于干部群眾舉報的有關(guān)線索，由人事處、機關(guān)紀(jì)委、駐委紀(jì)檢組依紀(jì)依法進行核查。

第九條

有與本規(guī)定第三條所列情形不一致的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進行自查自糾，提出整改意見。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)督促其配偶、子女及其配偶退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

對虛假退出或在退出時搞利益輸送的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十條

領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶拒不退出所從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

第十一條

領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)調(diào)整、本人或家庭成員的婚姻情況發(fā)生變化等原因，出現(xiàn)與本規(guī)定第三條所列情形不一致的，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)作出書面承諾，并在一年內(nèi)進行規(guī)范。違反承諾未作規(guī)范的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分。

第十二條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。