第一篇：北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問(wèn)題

發(fā)文單位：北京市高級(jí)人民法院

發(fā)布日期：2000-7-11

執(zhí)行日期：2000-7-11

市第一、第二中級(jí)法院，各區(qū)、縣法院：

1990年8月市高級(jí)法院印發(fā)的《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件中幾個(gè)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》施行已十年，部分內(nèi)容已不適用，根據(jù)審判實(shí)踐的需要，我院經(jīng)第十九次審委會(huì)討論，現(xiàn)下發(fā)《關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，供處理有關(guān)民事案件時(shí)參照試行。如法律和司法解釋對(duì)此問(wèn)題作出新的規(guī)定，請(qǐng)按法律和司法解釋規(guī)定執(zhí)行。市高級(jí)法院1990年8月印發(fā)的《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件中幾個(gè)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》中與本意見(jiàn)不一致的部分自本意見(jiàn)下發(fā)后停止執(zhí)行。執(zhí)行本意見(jiàn)中有何問(wèn)題，請(qǐng)向市高級(jí)法院民庭報(bào)告。

二000年七月十一日

關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)

為正確審理人身傷害賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，就審理人身傷害賠償案件中的若干問(wèn)題提出如下處理意見(jiàn)：

1、侵權(quán)行為致人身體一般傷害（指經(jīng)治療能夠恢復(fù)健康，尚未造成殘疾）的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償受害人醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、就醫(yī)交通費(fèi)、就醫(yī)住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等合理費(fèi)用。

侵權(quán)行為致人身體一般傷害，并造成嚴(yán)重后果的，受害人可以請(qǐng)求給付精神損害撫慰金。

2、侵權(quán)行為致人殘疾的，侵害人除應(yīng)賠償?shù)谝粭l第一款所列費(fèi)用外，還應(yīng)該賠償殘疾者的生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、殘疾者喪失勞動(dòng)能力前所扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)，受害人并可以請(qǐng)求給付精神損害撫慰金。

3、侵權(quán)行為致人死亡的，侵害人除應(yīng)賠償?shù)谝粭l第一款所列費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)及死亡賠償金（即死者近親屬的精神損害撫慰金）。

4、醫(yī)療費(fèi)包括受害人為治療傷疾而支付的掛號(hào)費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等費(fèi)用。確定醫(yī)療費(fèi)的數(shù)額應(yīng)以醫(yī)療單位的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。

5、受害人應(yīng)根據(jù)就近醫(yī)療原則選擇醫(yī)院治療，確有必要轉(zhuǎn)院治療的，應(yīng)經(jīng)初診醫(yī)院允許。受害人擅自在就診醫(yī)院以外的醫(yī)療、藥品銷售單位接受治療和購(gòu)買藥品的費(fèi)用原則上不予賠償，但確有正當(dāng)理由的除外。

6、受害人需要繼續(xù)治療的，侵害人還應(yīng)賠償繼續(xù)治療所需的醫(yī)療費(fèi)。受害人傷疾已經(jīng)治愈而仍繼續(xù)不必要的診治所造成的費(fèi)用支出，屬于擴(kuò)大的損失，不予賠償。當(dāng)事人對(duì)是否治愈有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)治療單位的診斷證明或法醫(yī)鑒定結(jié)論認(rèn)定。有證據(jù)證明的其他不合理的醫(yī)療費(fèi)用，不予賠償。

7、因侵害引起受害人其他疾病復(fù)發(fā)或誘發(fā)其他疾病的，應(yīng)根據(jù)侵害行為與后果之間的因果關(guān)系等具體情況確定是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于因果關(guān)系難以確定的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門鑒定。

8、受害人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)不因其所在單位已墊付或報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)而消滅，受害人仍得以自己名義請(qǐng)求侵害人支付醫(yī)療費(fèi)。作出生效裁判的法院可將處理結(jié)果告知受害人所在單位。

9、誤工費(fèi)是受害人因受傷害不能工作而喪失的工資、獎(jiǎng)金等合法收入。誤工費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是：受害人有固定收入的，一般應(yīng)按照實(shí)際減少的收入額計(jì)算，受害人固定收入超過(guò)我市職工上一年度平均收入3倍的，按3倍計(jì)算；受害人無(wú)固定收入的，參照受害人上一年的平均收入酌定，也可以參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同等勞力上一年的平均收入酌定。

10、受害人誤工時(shí)間應(yīng)根據(jù)受害人治療及恢復(fù)所實(shí)際需要的時(shí)間確定。當(dāng)事人對(duì)誤工時(shí)間有爭(zhēng)議的，可參照受害人傷情和治療醫(yī)院出具的治療時(shí)限證明或法醫(yī)意見(jiàn)等有關(guān)證據(jù)認(rèn)定。

11、致受害人殘疾的，在定殘前應(yīng)賠償誤工費(fèi)，定殘后則賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)，二者不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。

12、受害人在治療期間或治療后生活仍不能自理，需要設(shè)專人護(hù)理的，護(hù)理人員的誤工損失或勞動(dòng)報(bào)酬，由侵害人承擔(dān)。護(hù)理人員的誤工損失一般按其實(shí)際收入損失額計(jì)算；實(shí)際收入過(guò)高的，參照勞務(wù)市場(chǎng)上雇傭臨時(shí)工的一般報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的3倍以下酌情確定。雇人護(hù)理的護(hù)理費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門公布的家政勞務(wù)市場(chǎng)上雇聘臨時(shí)工護(hù)理同類病人一般應(yīng)支出的費(fèi)用計(jì)算。

13、護(hù)理人數(shù)應(yīng)考慮受害人實(shí)際需要，根據(jù)治療單位提出的護(hù)理意見(jiàn)或法醫(yī)意見(jiàn)確定。

14、護(hù)理期限應(yīng)至受害人恢復(fù)生活自理能力為止。受害人因殘疾而不能恢復(fù)生活自理能力的，可按其可能生存的年限確定護(hù)理期限（可能生存年限為：我市人均期望壽命減去受害人當(dāng)前年齡，最低不少于5年）。

15、就醫(yī)交通費(fèi)應(yīng)根據(jù)受害人及其陪護(hù)人員到醫(yī)院治療和轉(zhuǎn)院治療中實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用計(jì)算。

16、交通工具一般應(yīng)以當(dāng)?shù)仄胀ń煌üぞ邽橄?，為搶救或治療、就診需要而必須租乘其他車輛的，費(fèi)用應(yīng)予賠償。交通費(fèi)賠償應(yīng)以正式票據(jù)為憑，并與前往就醫(yī)的地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、次數(shù)相一致。

17、受害人住院治療期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)可參照當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

18、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)是指受害人為輔助治療或使身體盡快康復(fù)而購(gòu)買日常飲食以外的營(yíng)養(yǎng)品所支出的費(fèi)用。受害人是否需要補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)治療醫(yī)院或法醫(yī)的意見(jiàn)確定。營(yíng)養(yǎng)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)受害人實(shí)際需要補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)情況酌定。

19、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)是：我市上一年度城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)X受害人傷殘等級(jí)指數(shù)X賠償期限（賠償期限為我市人均期望壽命減去受害人定殘時(shí)的實(shí)際年齡，但最低不應(yīng)少于5年）；定殘時(shí)受害人的年齡等于或超過(guò)全市人均壽命的，賠償5年。

20、殘疾用具費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘結(jié)果和實(shí)際需要，按照國(guó)產(chǎn)中檔用具費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。今后需要定期更換殘疾用具的，所需費(fèi)用可以一次性支付，也可以待今后實(shí)際發(fā)生費(fèi)用后另行解決。

21、被扶養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)請(qǐng)求權(quán)人包括與受害人之間存在法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，以及與受害人之間沒(méi)有法定扶養(yǎng)關(guān)系，但事實(shí)上一直由受害人扶養(yǎng)的人。

22、被扶養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)給付數(shù)額，應(yīng)根據(jù)受害人實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)額、扶養(yǎng)請(qǐng)求權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況確定，被扶養(yǎng)人還有受害人以外其他扶養(yǎng)義務(wù)人的，扶養(yǎng)費(fèi)應(yīng)按照受害人應(yīng)承擔(dān)的比例確定。

23、被扶養(yǎng)人為未成年人的，扶養(yǎng)費(fèi)的給付年限一般至其成年為止；被扶養(yǎng)人無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)其他收入來(lái)源的，按其可能生存的年限（我市人均期望壽命減去被扶養(yǎng)人實(shí)際年齡）給付，最低不少于5年；受害人的扶養(yǎng)能力的年限短于此年限的，按受害人具備扶養(yǎng)能力的年限計(jì)算，最低不少于5年。

24、喪葬費(fèi)包括喪葬過(guò)程中支出的合理費(fèi)用。給付數(shù)額可參照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員喪葬費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)。

25、侵權(quán)行為致人身體傷殘，受害人請(qǐng)求精神損害撫慰金的，可以根據(jù)受害人承受的肉體與精神痛苦情況給予一定金錢慰撫，給付數(shù)額可以根據(jù)傷殘程度及侵害人的過(guò)錯(cuò)程度予以裁量。因侵害行為致受害人殘疾的，賠償數(shù)額一般不超過(guò)我市城鎮(zhèn)職工上一年平均工資收入的5倍。受害人身體受到一般傷害，造成嚴(yán)重后果，確有必要給予精神損害撫慰金的，參照致人殘疾的情況酌減。

26、死者的近親屬以受害人死亡給自己造成精神痛苦為由請(qǐng)求死亡賠償金的，應(yīng)予支持。賠償金數(shù)額可根據(jù)致害行為的性質(zhì)、致害人的過(guò)錯(cuò)程度、請(qǐng)求權(quán)人所受痛苦之程度以及其與死者的關(guān)系等酌定，但一般不得超過(guò)我市城鎮(zhèn)職工上年平均工資的10倍。死者的近親屬限

于死者的配偶、父母、子女。死者的配偶、父母、子女缺位的，形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的其他近親屬有權(quán)請(qǐng)求死亡賠償金。

27、對(duì)于損害事故的發(fā)生，受害人也有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)的比例酌情減輕致害人的賠償責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任和精神損害賠償責(zé)任。

28、刑事附帶民事訴訟中涉及的索賠精神損失問(wèn)題，按最高法院有關(guān)司法解釋執(zhí)行。

29、本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。本意見(jiàn)由高級(jí)法院民庭負(fù)責(zé)解釋。

附：

1、我市城鎮(zhèn)職工平均工資收入1998年為12285元，1999年為13778元。

2、我市人口平均期望壽命1998年為73歲。

3、我市城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)1999年為7499元，1998年為6971元。北京市高級(jí)人民法院

第二篇：北京市高級(jí)人民法院、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)

北京市高級(jí)人民法院、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院、北京市

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

法律適用問(wèn)題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知

市第一、第二中級(jí)人民法院民庭；

各區(qū)、縣人民法院民庭及派出法庭：

為了及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的疑難問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級(jí)人民法院民一庭與北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室于近期聯(lián)合召開(kāi)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)，就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問(wèn)題進(jìn)行了研討，對(duì)一些問(wèn)題的解決取得了一致意見(jiàn)，并形成了會(huì)議紀(jì)要?，F(xiàn)將《北京市高級(jí)人民法院、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，供審判實(shí)踐中參考。

北京市高級(jí)人民法院民一庭

二○○九年八月十七日

北京市高級(jí)人民法院、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)

關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要

為了及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中的疑難問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一，北京市高級(jí)人民法院民一庭與北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室于近期聯(lián)合召開(kāi)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)，北京市三級(jí)法院從事勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作的部分庭長(zhǎng)和法官、北京市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的部分領(lǐng)導(dǎo)和仲裁員參加了研討，與會(huì)人員就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中亟待解決的程序和實(shí)體方面的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，對(duì)部分問(wèn)題的解決取得了一致意見(jiàn)，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍問(wèn)題

1、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受理應(yīng)遵循以下原則：

（1）用人單位未為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或未按規(guī)定的工資基數(shù)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者主張予以補(bǔ)繳的，一般不予受理，告知?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)勞動(dòng)行政部門解決；

（2）由于用人單位未按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失或按規(guī)定給付相關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)予受理；

（3）用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除勞動(dòng)合同后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失的糾紛，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍，公安機(jī)關(guān)在特定歷史時(shí)期接收部分社會(huì)人員的檔案引發(fā)的糾紛除外。

3、勞動(dòng)者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍。

二、關(guān)于一裁終局案件的法律適用問(wèn)題

4、根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十七條的規(guī)定，適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有兩類，一是小額案件，即僅限于追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁時(shí)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議；二是標(biāo)準(zhǔn)明確的案件，即因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。對(duì)于第一類案件，一般應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁時(shí)各項(xiàng)請(qǐng)求的總金額為標(biāo)準(zhǔn)確定是否屬于適用一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于第二類案件，該類案件一般不涉及具體金額，主要是指因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

5、勞動(dòng)者就終局裁決向基層人民法院起訴，而用人單位依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九條的規(guī)定向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的，中級(jí)人民法院應(yīng)不予受理。已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定終結(jié)訴訟。但基層人民法院審理案件時(shí)，對(duì)用人單位的請(qǐng)求應(yīng)一并處理。勞動(dòng)者起訴后撤訴或因超過(guò)起訴期間被駁回起訴的，用人單位自收到裁定書(shū)之日起三十日內(nèi)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決。中級(jí)人民法院在受理用人單位撤銷仲裁裁決的申請(qǐng)后，或基層人民法院在受理勞動(dòng)者對(duì)于終局裁決不服的案件后，均應(yīng)在開(kāi)庭審理前審查是否同時(shí)存在撤銷仲裁之訴和勞動(dòng)者不服終局裁決的起訴，以便兩級(jí)法院就有關(guān)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

6、根據(jù)審理申請(qǐng)撤裁案件的實(shí)際需要，人民法院可以向作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)閱案卷，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供案卷。人民法院就上述案件作出的裁定，應(yīng)當(dāng)送作出原裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

三、程序方面的其他問(wèn)題

7、在勞動(dòng)仲裁程序中遺漏了必須共同參加仲裁的當(dāng)事人，人民法院在一審訴訟程序中可依法予以追加，無(wú)須再行仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)漏裁的事項(xiàng)，人民法院可直接作出處理。

8、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第六條規(guī)定：“人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如該訴訟請(qǐng)求與訟爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理”，該條款中的“不可分性”是指增加的訴訟請(qǐng)求與仲裁的事項(xiàng)是基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的，相互之間具有依附性。

9、當(dāng)事人雙方不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，雙方當(dāng)事人互為原告和被告，先起訴的一方當(dāng)事人列為“原告（被告）”，后起訴的一方當(dāng)事人列為“被告（原告）”。

10、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十八條和第四十九條涉及的期間的起算，應(yīng)與《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相一致，均從次日起算；《勞動(dòng)合同法》第十九條所稱的“以上”“不滿”的界定，應(yīng)與《民法通則》第一百五十五條的規(guī)定相一致。

11、勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條第二款和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)支付令的，應(yīng)符合《民事訴訟法》第十七章的規(guī)定。

四、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題

12、在認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者之間具有勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可考慮下列因素：

（1）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人

單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（3）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位工作的組成部分。

13、對(duì)于以自己的技能、知識(shí)或設(shè)施為用人單位提供勞動(dòng)或服務(wù)，自行承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與用人單位沒(méi)有身份隸屬關(guān)系，一般不受用人單位的管理或支配的人員，應(yīng)認(rèn)定其與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系。

14、勞動(dòng)者長(zhǎng)期未向用人單位提供勞動(dòng)，用人單位也長(zhǎng)期不再向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)待遇，雙方長(zhǎng)期兩不找的，可以認(rèn)定此期間雙方不享有和承擔(dān)勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)。

15、外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民未依法辦理《外國(guó)人就業(yè)證》、《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》的，其與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)為無(wú)效勞動(dòng)合同。外國(guó)人、港澳臺(tái)地區(qū)居民已經(jīng)付出勞動(dòng)的，由用人單位參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

16、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)未通過(guò)涉外就業(yè)服務(wù)單位直接招用中國(guó)雇員的，應(yīng)認(rèn)定有關(guān)用工關(guān)系為雇傭關(guān)系。

五、關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬方面的相關(guān)問(wèn)題

17、用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。勞動(dòng)者與用人單位因勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，在二年保存期間內(nèi)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。超出這一期間的則應(yīng)適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證明責(zé)任分配規(guī)則。

“兩年”是指勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日起往前推算兩年。

18、工資結(jié)算支付周期屆滿后，用人單位應(yīng)當(dāng)在與勞動(dòng)者約定的日期內(nèi)支付工資，最遲不應(yīng)超過(guò)約定支付日期的七天。如工資支付日遇節(jié)假日或休息日時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。

19、對(duì)于加班工資的日或小時(shí)工資基數(shù)的確定，應(yīng)參照《北京市工資支付規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定了工資標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)又約定以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)或低于勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)，勞動(dòng)者主張以勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)作為加班工資基數(shù)的，應(yīng)予支持。

20、經(jīng)用人單位和勞動(dòng)者予以確認(rèn)的考勤記錄可以作為認(rèn)定是否存在加班事實(shí)的依據(jù)。勞動(dòng)者僅憑電子打卡記錄要求認(rèn)定存在加班事實(shí)的，一般不予支持。

21、用人單位因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，應(yīng)保證勞動(dòng)者每天工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)，每周至少休息一天，職工少休息的一天，不應(yīng)視為加班。

22、下列情形中，勞動(dòng)者要求用人單位支付加班工資的，一般不予支持：

（1）用人單位因安全、消防、節(jié)假日等需要，安排勞動(dòng)者從事與本職工作無(wú)關(guān)的值班任務(wù)；（2）用人單位安排勞動(dòng)者從事與其本職工作有關(guān)的值班任務(wù)，但值班期間可以休息的。

在上述情況下，勞動(dòng)者可以要求用人單位按照勞動(dòng)合同、規(guī)章制度、集體合同等支付相應(yīng)待遇。

23、用人單位與勞動(dòng)者雖然未書(shū)面約定實(shí)際支付的工資是否包含加班工資，但用人單位有證據(jù)證明已支付的工資包含正常工作時(shí)間工資和加班工資的，可以認(rèn)定用人單位已支付的工資包含加班工資。但折算后的正常工作時(shí)間工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

24、用人單位作出的與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的處理決定被勞動(dòng)仲裁委或人

民法院依法撤銷后，勞動(dòng)者主張用人單位給付上述處理決定作出后至仲裁或訴訟期間的工資，應(yīng)按以下原則把握：（1）用人單位作出的處理決定僅因程序方面存在瑕疵而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資；（2）用人單位作出的處理決定因在實(shí)體方面存在問(wèn)題而被依法撤銷的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)者正常勞動(dòng)時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付上述期間的工資。

六、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金方面的問(wèn)題

25、《勞動(dòng)合同法》施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同，在《勞動(dòng)合同法》施行后解除或者終止，依照《勞動(dòng)合同法》第四十六的規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?007年12月31日前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)定計(jì)算，2008年1月1日后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定計(jì)算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的基數(shù)為勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資，不再分段計(jì)算。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十七條、第八十七條、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或終止勞動(dòng)合同，應(yīng)支付的賠償金的計(jì)算方法為：自用工之日起依照《勞動(dòng)合同法》第四十七條的規(guī)定計(jì)算出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，再乘以2，即為賠償金，不再分段計(jì)算。

用人單位違反《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，需向勞動(dòng)者每月支付二倍工資的，其加付的一倍工資不應(yīng)計(jì)入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金的計(jì)算基數(shù)。

26、在勞動(dòng)仲裁或訴訟程序中，勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定，要求用人單位加付賠償金的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院不予支持。

27、由于原勞動(dòng)部制定的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)［1994］481號(hào)）尚未被修改或廢止，因此勞動(dòng)者因追索勞動(dòng)報(bào)酬要求用人單位支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或因解除勞動(dòng)合同要求用人單位支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)仲裁委或人民法院仍可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

28、勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在用人單位工作，用人單位未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同期滿的次日起至滿一年的前一日向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。兩倍工資的計(jì)算基數(shù)應(yīng)以相對(duì)應(yīng)的月份的應(yīng)得工資為準(zhǔn)。

29、用人單位未提前三十日通知?jiǎng)趧?dòng)者勞動(dòng)合同到期終止，勞動(dòng)者要求用人單位按照《勞動(dòng)合同法》第八十七條規(guī)定支付賠償金的，不予支持；勞動(dòng)者要求用人單位按照《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》第四十七條規(guī)定，每延遲一日支付一日工資賠償金的，應(yīng)予支持。

30、用人單位與勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，自愿簽訂的和解協(xié)議，不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，在履行完畢后，一方當(dāng)事人反悔，主張雙方約定無(wú)效的，一般不予支持。但協(xié)議中雙方的權(quán)利義務(wù)明顯失衡，仲裁委或人民法院可予以適當(dāng)調(diào)整。

用人單位與勞動(dòng)者就工傷保險(xiǎn)待遇達(dá)成的協(xié)議在履行完畢后，勞動(dòng)者以雙方約定的給付標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)為由，在仲裁時(shí)效內(nèi)要求用人單位按法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額部分的，應(yīng)予支持。

31、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位未按本市規(guī)定的險(xiǎn)種為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，應(yīng)予支持，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付年限應(yīng)從2008年1月1日起開(kāi)始計(jì)算。勞動(dòng)者以用人單位未足額繳納或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位

支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不予支持。

32、勞動(dòng)者以用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬為由，請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，除符合最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十五條規(guī)定的情形外，不予支持。符合司法解釋第十五條規(guī)定的情形的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付按勞動(dòng)者在用人單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

33、用人單位為其招用的勞動(dòng)者辦理了本市戶口，雙方據(jù)此約定了服務(wù)期和違約金，用人單位以雙方約定為依據(jù)要求勞動(dòng)者支付違約金的，不應(yīng)予以支持。確因勞動(dòng)者違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

七、關(guān)于保險(xiǎn)待遇方面的問(wèn)題

34、因第三人侵權(quán)而發(fā)生的工傷，如用人單位未為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者（或直系親屬）支付工傷保險(xiǎn)待遇。侵權(quán)的第三人已全額給付勞動(dòng)者（或直系親屬）醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾用具費(fèi)等需憑相關(guān)票據(jù)給予一次賠償?shù)馁M(fèi)用，用人單位不必再重復(fù)給付。

35、因用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位解除或終止勞動(dòng)合同后，要求用人單位賠償損失的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同解除或終止之日起一年內(nèi)提出，賠償數(shù)額的確定可參照《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》（京勞險(xiǎn)發(fā)[1999]99號(hào)）和《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（京勞社養(yǎng)發(fā)[2001]125號(hào)）的規(guī)定。

八、關(guān)于實(shí)體方面的其他問(wèn)題

36、用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。

37、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，用人單位如在此后認(rèn)為勞動(dòng)者不必履行競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)明確告知?jiǎng)趧?dòng)者。在用人單位告知前勞動(dòng)者已按約定履行了義務(wù)，因此要求用人單位支付履行期間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持。

38、用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或保密協(xié)議中約定了競(jìng)業(yè)限制條款，但未就補(bǔ)償費(fèi)的給付或具體給付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定競(jìng)業(yè)限制條款無(wú)效，雙方在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間或在解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)，可以通過(guò)協(xié)商予以補(bǔ)救，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可按照雙方勞動(dòng)關(guān)系終止前最后一個(gè)勞動(dòng)者工資的20%-60%確定補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額。用人單位明確表示不支付補(bǔ)償費(fèi)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。

勞動(dòng)者與用人單位未約定競(jìng)業(yè)限制期限的，應(yīng)由雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，限制期最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

39、勞動(dòng)者在用人單位設(shè)立籌備階段的工作時(shí)間一般不計(jì)算為本單位工作年限，但雙方另有約定的除外。

40、因用人單位的過(guò)錯(cuò)而使檔案遲延移轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者要求用人單位賠償損失，勞動(dòng)仲裁委或人民法院在確定賠償額時(shí)，可參照《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及相關(guān)政策文件的規(guī)定；勞動(dòng)者因其檔案丟失而向用人單位主張賠償損失的，勞動(dòng)仲裁委或人民法院可根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度和受損情況酌情確定賠償數(shù)

額，一般不超過(guò)六萬(wàn)元。

九、本會(huì)議紀(jì)要自下發(fā)之日起，供本市各級(jí)人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)參考執(zhí)行。

第三篇：北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告

北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告

2010-02-13 07:08:00 來(lái)源: 北京日?qǐng)?bào)(北京)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。2009年的主要工作

在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和最高人民法院的指導(dǎo)下，全市法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院、人才興院，依法審理各類案件，保障當(dāng)事人在首都法院打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進(jìn)展。

一、主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)法院工作的新期待，加強(qiáng)審判管理，維護(hù)司法公正

2009年全市法院受理各類案件424707件，審結(jié)421218件，同比分別上升7.8%和9.4%。在審判任務(wù)壓力持續(xù)加大的情況下，更加注重提高審判質(zhì)量和效率，更加注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更加注重工作機(jī)制創(chuàng)新，努力做到公正司法、為民司法、高效司法。

堅(jiān)持從嚴(yán)治院，提高司法公信力。將公正作為法院工作的生命線，以嚴(yán)格管理促進(jìn)公正司法，以公正司法取信于民。一是加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查。市高級(jí)人民法院制定《關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作的意見(jiàn)》，各法院均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展案件評(píng)查工作，對(duì)所有庭審活動(dòng)全程監(jiān)控，對(duì)全部案件隨機(jī)抽查，全年評(píng)查案件29264件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)行公開(kāi)點(diǎn)評(píng)。二是加強(qiáng)審限管理。制定《關(guān)于提高審判效率、加強(qiáng)審限管理的意見(jiàn)》，對(duì)延長(zhǎng)審限的案件嚴(yán)格審批，并向當(dāng)事人作出說(shuō)明。全年法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95.3%。三是強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督。發(fā)揮二審程序的監(jiān)督、糾錯(cuò)、補(bǔ)救功能，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴(yán)格審判監(jiān)督程序，依法再審改判、發(fā)回重審案件364件。四是規(guī)范司法行為。根據(jù)新修訂的民事訴訟法，編制了《立案工作規(guī)范》，明確了各類案件的受理程序，修訂了各項(xiàng)審判的《辦案規(guī)則》和《書(shū)記員工作細(xì)則》，使司法行為有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、群眾監(jiān)督有參照。五是召開(kāi)全市法院司法公開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，在審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)公開(kāi)制度，增強(qiáng)審判工作的透明度。在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)1336件案件進(jìn)行庭審直播，占全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)直播案件的75%。

堅(jiān)持為民司法，方便當(dāng)事人訴訟。一是針對(duì)有的當(dāng)事人不了解訴訟流程的情況，制定《關(guān)于訴訟引導(dǎo)工作的規(guī)定》，在各法院立案大廳設(shè)立導(dǎo)訴員，保證當(dāng)事人到法院有人接待、咨詢問(wèn)題有人回答、訴訟活動(dòng)有人引導(dǎo)，讓當(dāng)事人明白地打官司。二是針對(duì)當(dāng)事人遞交訴訟材料找不到法官的情況，制定《關(guān)于訴訟材料收轉(zhuǎn)工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立訴訟材料收轉(zhuǎn)窗口；對(duì)老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的當(dāng)事人，實(shí)行電話預(yù)約立案、登門調(diào)解等做法；審判人員帶案下鄉(xiāng)，全年就地巡回審結(jié)案件9284件；一些法院開(kāi)設(shè)了假日法庭、晚間法庭，讓當(dāng)事人便捷地打官司。三是制定《關(guān)于案件查詢工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立案件查詢窗口，并探索開(kāi)通電話和網(wǎng)絡(luò)查詢方式，方便當(dāng)事人及時(shí)了解案件辦理進(jìn)度，讓當(dāng)事人放心地打官司。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，加大司法救助力度，全年依法準(zhǔn)予減、緩、免交訴訟費(fèi)1522.8萬(wàn)元，讓當(dāng)事人打得起官司。五是在審判活動(dòng)中，注重司法禮儀，平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，做好判后答疑工作，讓當(dāng)事人打一個(gè)受尊重的官司。

堅(jiān)持科學(xué)管理，提高辦案效率，努力緩解案多人少的矛盾。一是全市法院開(kāi)展審判事務(wù)集中管理，由審判輔助人員集中辦理上訴案件移轉(zhuǎn)、委托司法鑒定、實(shí)施訴訟保全等9項(xiàng)工作，提高了事務(wù)性工作的辦理效率，并將法官?gòu)拇罅渴聞?wù)性工作中解放出來(lái)，保障法官有更多時(shí)間審理案件。二是實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，基層法院設(shè)立速裁審判庭，專門辦理案情和法律關(guān)系簡(jiǎn)單的案件，全年適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件194183件。三是將全部案件的辦

理流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審理期限納入計(jì)算機(jī)信息化管理，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高，讓當(dāng)事人享受到法院信息化建設(shè)的成果。國(guó)家工信部、市信息辦對(duì)我市法院將信息化建設(shè)與審判管理相結(jié)合給予“深度融合、精細(xì)管理”的高度評(píng)價(jià)。

二、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法院工作的新要求，充分發(fā)揮審判職能，依法審理各類案件

全市法院按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和“平安國(guó)慶”的要求，依法做好各項(xiàng)審判工作，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公正高效的法治環(huán)境。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，依法保障首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市高級(jí)法院主動(dòng)研究審判對(duì)策，制定了《商事審判應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的若干意見(jiàn)》、《公司清算辦案規(guī)范》等指導(dǎo)性文件。一是在審理合同案件中，對(duì)因資金鏈斷裂、暫時(shí)無(wú)力履行合同義務(wù)的企業(yè)，給予合理的寬限期；對(duì)借口金融危機(jī)主動(dòng)違約的行為，不予免除法律責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障交易安全。全年審結(jié)合同案件152128件，同比上升8.3%。二是在破產(chǎn)案件審理中，對(duì)符合法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算，讓不適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)有序退出，促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)，運(yùn)用重整、和解制度，盡可能維持企業(yè)的生存。例如，北京五谷道場(chǎng)公司負(fù)債6.2億元，破產(chǎn)清償率僅為2.76%?？紤]到該企業(yè)仍有發(fā)展前景，法院說(shuō)服600多名債權(quán)人對(duì)重整方案達(dá)成一致意見(jiàn)，使企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)得以盤活，2000多名職工的就業(yè)得到保障，工資和保險(xiǎn)費(fèi)得到全額清償，債權(quán)人的利益得到有效保護(hù)。全年受理破產(chǎn)案件102件，同比增長(zhǎng)21.4%。三是在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中，依法保障職工合法權(quán)益，同時(shí)注意保護(hù)企業(yè)正常用工權(quán)利，全年審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件20899件，同比上升49.4%。四是平等保護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人合法權(quán)益，依法審結(jié)中外合資糾紛、外商撤資糾紛、仲裁裁決司法審查等涉外、涉港澳臺(tái)案件2340件，同比上升18.9%。

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)群眾在首都生活的安全感。全市法院將維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，全年審結(jié)刑事案件21052件，判處罪犯21747人，其中，判處5年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的罪犯2974人。一是依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，與有關(guān)部門會(huì)簽《關(guān)于健全掃黑除惡工作機(jī)制的意見(jiàn)》，審結(jié)了李海忠等涉黑惡勢(shì)力案件。針對(duì)非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪增多的情況，與有關(guān)部門會(huì)簽《關(guān)于依法打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪維護(hù)首都經(jīng)濟(jì)秩序的意見(jiàn)》，加大贓款贓物處理力度，盡量彌補(bǔ)被害人的損失。全年審結(jié)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件47件，涉案金額45億元。二是嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂犯罪，積極開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，審結(jié)相關(guān)案件160件。三是堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，對(duì)10名被告人依法宣告無(wú)罪，對(duì)未成年被告人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，寓教于審，并在結(jié)案后進(jìn)行回訪幫教。全年對(duì)526名未成年人判處非監(jiān)禁刑，重新犯罪率在1%以下。

妥善調(diào)處民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是審結(jié)涉及住房、醫(yī)療、教育等民事糾紛50442件，依法保護(hù)當(dāng)事人的切身利益。審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承案件32902件，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。依法審理涉軍案件，探索建立保護(hù)軍人、軍屬合法權(quán)益的工作機(jī)制。二是按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，以誠(chéng)心、耐心和責(zé)任心及時(shí)化解影響群眾生活的矛盾糾紛。注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，推廣了知名企業(yè)家參與調(diào)解商事糾紛的制度，與保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同建立了保險(xiǎn)糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，嘗試了委托市醫(yī)學(xué)教育學(xué)會(huì)對(duì)醫(yī)患糾紛進(jìn)行無(wú)償公益調(diào)解。全年民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)53.4%，一審服判息訴率達(dá)83.5%。全市法院還積極開(kāi)展訴前調(diào)解工作，全年在立案前化解糾紛11735件。最高法院對(duì)我市法院調(diào)解工作進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是暢通申訴渠道，市高級(jí)法院全年審結(jié)申訴復(fù)查案件4877件，同比上升45%。對(duì)涉訴信訪問(wèn)題，三級(jí)法院正副院長(zhǎng)和辦案法官聯(lián)合接訪，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。

依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，服務(wù)“科技北京”建設(shè)。針對(duì)北京法院受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)新類型案件多的特點(diǎn)，積極開(kāi)展前沿研究，采取專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定、專家陪審等方式解決技術(shù)難題。落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綱要》，擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)受案范圍。在崇文、宣武、石景山、昌平區(qū)人民法院新設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。全年審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件8068件，同比上升22.5%，案件數(shù)量居全國(guó)之首。

依法審理行政案件，促進(jìn)和諧行政關(guān)系的形成。制定《關(guān)于在行政審判中保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的意見(jiàn)》，保障行政相對(duì)人的起訴得到依法及時(shí)受理。對(duì)違法行政行為，依法判決撤銷，并建立行政案件通報(bào)制度，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的征地、拆遷行政案件，加大協(xié)調(diào)力度，建議行政機(jī)關(guān)完善具體行政行為，保障行政相對(duì)人的權(quán)益，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。全年審結(jié)行政案件7321件，同比上升32.6%。

改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是對(duì)惡意隱匿財(cái)產(chǎn)、長(zhǎng)期逃避義務(wù)的被執(zhí)行人，依法采取拘傳、拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，直至追究刑事責(zé)任，建立與公安、房管、銀行等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡最大可能查車輛、查房產(chǎn)、查股權(quán)、查存款、查被執(zhí)行人下落，維護(hù)法律的權(quán)威。二是對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難、被執(zhí)行人又確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)壬婷裆陌讣?，依靠黨委政府的支持，通過(guò)司法救助解決，化解了一批歷史遺留問(wèn)題。三是推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行管理改革，成立執(zhí)行局，將執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，實(shí)行分權(quán)制約，提高執(zhí)行效率。全年清理歷史執(zhí)行積案48075件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額226億元，還執(zhí)結(jié)現(xiàn)案104915件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額462.2億元。

三、主動(dòng)適應(yīng)審判隊(duì)伍狀況的新變化，提高司法能力，確保公正廉潔

為適應(yīng)隊(duì)伍狀況的新變化和審判工作的新要求，全市法院堅(jiān)持將隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力從三個(gè)方面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)：

著力提高司法能力，保證審判隊(duì)伍具備依法辦案的綜合素質(zhì)。一是提高法律適用能力。針對(duì)新法律和司法解釋陸續(xù)實(shí)施、新類型疑難案件不斷出現(xiàn)的情況，市高級(jí)法院舉辦各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)5875人次，全市法院每名干警全年都完成了不少于100學(xué)時(shí)的培訓(xùn)任務(wù)。各法院還積極開(kāi)展疑難案件研討、優(yōu)秀裁判文書(shū)展評(píng)、改判發(fā)回案件講評(píng)等活動(dòng)，切實(shí)提高審判人員的業(yè)務(wù)能力。二是提高化解社會(huì)矛盾的能力。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門的交流，選派法官到相關(guān)部門掛職鍛煉。將年輕法官放在審判一線、信訪接待部門聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解法院工作存在的問(wèn)題。開(kāi)展法官教法官工作，在全市法院選聘了329名優(yōu)秀法官擔(dān)任指導(dǎo)教師，“一對(duì)一”地對(duì)年輕法官進(jìn)行指導(dǎo)。三是提高把握國(guó)情和社情民意的能力。組織審判人員到農(nóng)村和社區(qū)考察，開(kāi)展“聽(tīng)呼聲、走百家、送服務(wù)”活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)社情民意的了解。探索面向社會(huì)招錄法官，2009年錄用了13名大學(xué)生“村官”。

著力維護(hù)公正廉潔，保證審判人員具備公正司法的良好品格。一是堅(jiān)持廉政教育經(jīng)?；_(kāi)展正反兩個(gè)方面的典型教育。全市法院集中開(kāi)展了警示教育月活動(dòng)，認(rèn)真分析審判工作中容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)廉政監(jiān)督的實(shí)效性，在各審判庭和執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，制定《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督。三是嚴(yán)格落實(shí)市高級(jí)法院關(guān)于禁止違反規(guī)定干預(yù)案件審理和執(zhí)行等“五條禁令”，全年查處違紀(jì)違法人員11人。

著力改進(jìn)審判作風(fēng)，保證審判隊(duì)伍具備為民司法的強(qiáng)烈意識(shí)。一是加強(qiáng)民意溝通，建設(shè)“開(kāi)放式法院”，讓法院成為群眾參與法制活動(dòng)的公開(kāi)場(chǎng)所。向社會(huì)公布了投訴電話和電子郵箱，對(duì)群眾來(lái)電來(lái)信做到件件有答復(fù)。二是加強(qiáng)作風(fēng)檢查，在法庭、立案和信訪窗口安裝監(jiān)控設(shè)備，組織特邀監(jiān)督員對(duì)審判作風(fēng)進(jìn)行明查暗訪，對(duì)監(jiān)控、檢查發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題，在全市法院進(jìn)行通報(bào)。（下轉(zhuǎn)第七版）

（上接第六版）三是發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，全市法院深入開(kāi)展了學(xué)習(xí)“新中國(guó)成立以來(lái)感動(dòng)中國(guó)人物”宋魚(yú)水的活動(dòng)；同時(shí)開(kāi)展了學(xué)習(xí)全國(guó)模范法官朝陽(yáng)法院鐘蔚莉、全國(guó)十大政法英杰海淀法院馬軍、人民滿意的政法干警標(biāo)兵市二中院周瑞生等先進(jìn)典型的活動(dòng)，組織宣講團(tuán)，召開(kāi)“以案析理”報(bào)告會(huì)，讓先進(jìn)典型通過(guò)具體案例講解司法為民的做法和體會(huì)。房山法院法官厲莉承受身體上的痛苦和推遲生育的壓力，自費(fèi)往返上海，兩次為下崗職工的女兒捐獻(xiàn)骨髓，體現(xiàn)了首都法官無(wú)私奉獻(xiàn)的精神境界，2009年被授予“全國(guó)三八紅旗手”稱號(hào)。

四、主動(dòng)接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作

全市法院將人大和社會(huì)各界的監(jiān)督作為司法公正的重要保障，作為對(duì)法院工作的有力支持。

認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)決議。為落實(shí)市十三屆人大二次會(huì)議決議，市高級(jí)法院制定了落實(shí)方案和任務(wù)分解，對(duì)各項(xiàng)工作逐一確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦理期限。落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》，邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)，審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件125件，依法改判、發(fā)回重審45件。市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市高級(jí)法院關(guān)于商事審判工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，提出了加強(qiáng)商事審判工作的具體意見(jiàn)；各區(qū)縣法院也向區(qū)縣人大專項(xiàng)報(bào)告了集中清理執(zhí)行積案、民事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判等工作。

認(rèn)真辦理人大代表建議。對(duì)市十三屆人大二次會(huì)議期間收到的24件代表建議，市高級(jí)法院逐一研究，每件建議的辦理都由院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，在辦理過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，辦結(jié)后當(dāng)面答復(fù)，其中18件建議已經(jīng)落實(shí)；關(guān)于在法院設(shè)立銀行收費(fèi)點(diǎn)，方便當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)等6件建議的辦理取得了積極進(jìn)展，代表均表示滿意。還邀請(qǐng)代表視察法院，旁聽(tīng)庭審，參加調(diào)解、執(zhí)行、信訪接待等工作，有力地促進(jìn)了法院工作的發(fā)展。

自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮人民陪審員參與、監(jiān)督審判的作用，全年有14個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)任命人民陪審員1267名，市高級(jí)法院對(duì)人民陪審員開(kāi)展了集中培訓(xùn)，擴(kuò)大了人民陪審員參審案件的范圍，全年參審案件22368件，同比上升36.2%。認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、律師和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與媒體的溝通，更有效地接受人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，一年來(lái)，全市法院能夠完成繁重的審判任務(wù)、化解大量矛盾糾紛，離不開(kāi)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。劉淇同志參加了紀(jì)念北京市法院成立60周年座談會(huì)并作了重要講話，要求全市法院繼承光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，努力創(chuàng)建首善之院。市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多次深入法院指導(dǎo)工作，各位代表就加強(qiáng)審判管理、提高法官素質(zhì)等方面提出了許多誠(chéng)懇的意見(jiàn)建議，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與形勢(shì)任務(wù)的要求相比，全市法院的工作還存在一些不足。一是司法為民和公平正義的意識(shí)有待提高。當(dāng)前，人民群眾對(duì)法院工作的期待和關(guān)注度越來(lái)越高，案件處理的難度越來(lái)越大，審判工作不但要保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，還要充分保障當(dāng)事人的個(gè)體權(quán)益，既要實(shí)現(xiàn)公正高效的法律效果，還要追求案結(jié)事了的社會(huì)效果。面對(duì)新形勢(shì)，審判隊(duì)伍的為民意識(shí)、公正意識(shí)、在公開(kāi)透明環(huán)境下嚴(yán)格依法辦案的意識(shí)都需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是審判管理有待加強(qiáng)。在案件數(shù)量持續(xù)增多、工作標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高的情況下，全市法院審判質(zhì)量管理、考核指標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制都有待改進(jìn)和加強(qiáng)。三是司法能力有待提高。近年來(lái)審判隊(duì)伍出現(xiàn)了高學(xué)歷、年輕化現(xiàn)象，盡管法律專業(yè)素質(zhì)有了較大提高，但準(zhǔn)確適用法律、妥善化解社會(huì)矛盾的能力有待增強(qiáng)，年輕法官的培養(yǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。四是工作機(jī)制有待完善。在化解社會(huì)矛盾方面，訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解的銜接機(jī)制有待健全；在執(zhí)行工作上，法院與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要繼續(xù)完善；對(duì)涉訴信訪的困難群眾，司法保護(hù)與社會(huì)救助有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制尚未建立。對(duì)這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真加以解決。

2010年的工作任務(wù)

各位代表，2010年全市法院工作的總體思路是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，保障當(dāng)事人在首都法院打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司，切實(shí)維護(hù)司法公正。重點(diǎn)做好以下工作：

一、圍繞服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在能動(dòng)司法、發(fā)揮審判職能上下功夫。按照市人大常委會(huì)對(duì)市高級(jí)法院商事審判工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，妥善審理合同糾紛、股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)等案件，總結(jié)審判工作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變

化的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，提高調(diào)解質(zhì)量，注重調(diào)解協(xié)議的實(shí)際履行，對(duì)調(diào)解不成的案件，依法及時(shí)作出判決，并做好息訴服判工作，努力做到案結(jié)事了。在行政審判中，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。加強(qiáng)訴前調(diào)解，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，將更多糾紛解決在訴訟形成之前。做好司法建議、法制宣傳等工作，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、圍繞公正廉潔司法，在制度建設(shè)、科學(xué)管理上下功夫。針對(duì)審判工作中的具體問(wèn)題，完善制度規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、落實(shí)審判責(zé)任，確保嚴(yán)格依法辦案。加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督，依法審理二審案件和再審案件，發(fā)揮我國(guó)司法制度內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制的作用。加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查，將基層法院審判監(jiān)督庭的主要職能確定為案件評(píng)查，利用信息化手段對(duì)訴訟過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范司法行為。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善審判質(zhì)量效率考評(píng)機(jī)制，加大考評(píng)力度。推進(jìn)司法公開(kāi)，增強(qiáng)審判工作透明度。落實(shí)人民陪審員制度，保障人民陪審員依法參與和監(jiān)督審判工作。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，嚴(yán)禁法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)超越職權(quán)、違反工作程序過(guò)問(wèn)案件，嚴(yán)禁法院工作人員私下為當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞訴訟材料，嚴(yán)格執(zhí)行法院退休調(diào)離人員離職兩年內(nèi)不得在本市法院代理案件，兩年后不得在原任職法院代理案件的規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅予以查處。

三、圍繞司法為民，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、落實(shí)便民利民措施上下功夫。妥善審理與群眾利益密切相關(guān)的民事案件，依法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。加大執(zhí)行工作力度，以強(qiáng)化執(zhí)行管理為核心，推進(jìn)執(zhí)行改革，提高執(zhí)行效率，建立執(zhí)行救助機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。健全涉訴信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，努力解決涉訴信訪問(wèn)題。完善便民訴訟舉措，形成有首都法院特色的司法為民機(jī)制。尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步方便律師參與訴訟活動(dòng)。

四、圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，在法院自身建設(shè)上下功夫。增強(qiáng)審判隊(duì)伍司法為民意識(shí)，堅(jiān)持法院工作的正確方向。加強(qiáng)職業(yè)道德和司法能力建設(shè)，將培養(yǎng)合格法官隊(duì)伍作為重大責(zé)任，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高審判隊(duì)伍適用法律和調(diào)處矛盾的水平。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的工作，加大正面宣傳力度。加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，解決33個(gè)人民法庭的改擴(kuò)建問(wèn)題，充實(shí)人民法庭的審判力量，盡量將矛盾糾紛化解在基層，促進(jìn)基層法制建設(shè)。

五、圍繞接受監(jiān)督，在完善和落實(shí)接受監(jiān)督的工作機(jī)制上下功夫。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，結(jié)合今年向市人大常委會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)法院制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保司法公正。提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理質(zhì)量，積極探索與人大代表加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通的有效方式。自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，依法審理抗訴案件。

各位代表，全市法院將在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，增強(qiáng)維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的緊迫感，增強(qiáng)人民法官為人民的責(zé)任感，增強(qiáng)維護(hù)公平正義的使命感，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”做出更大的努

第四篇：北京市高級(jí)人民法院、北京市地方稅務(wù)局印發(fā)關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號(hào)】京地稅檢[1995]268號(hào) 【發(fā)布日期】1995-05-16 【生效日期】1995-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

北京市高級(jí)人民法院、北京市地方稅務(wù)局印發(fā)

關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體辦法的通知

(京地稅檢[1995]268號(hào))

市第一、第二中級(jí)人民法院，各區(qū)、縣人民法院；各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、燕山支局、市局各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全市各級(jí)人民法院、本市各區(qū)、縣地方稅務(wù)局在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施過(guò)程中，要相互支持，緊密配合。各區(qū)、縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處稅務(wù)違章案件時(shí)，要依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序辦案，保證稅務(wù)行政處罰行為的合法性。各基層人民法院在受理地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)審理案件，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，維護(hù)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)力，保證新稅制的順利實(shí)施。

附件：《關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體辦法》

一九九五年五月十六日

關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體辦法

第一條第一條 為加強(qiáng)稅收征收管理，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保證納稅人履行納稅義務(wù)，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《 中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和國(guó)家稅務(wù)總局《 稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條第二條 本市各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人作出的行政處罰，凡符合下列條件之一的，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的。

（二）復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)不起訴又不履行復(fù)議決定的。

第三條第三條 以下稅務(wù)機(jī)關(guān)可以作為申請(qǐng)執(zhí)行人，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）作出稅務(wù)行政處罰決定的區(qū)、縣地方稅務(wù)局、市地稅局直屬分局和稅務(wù)所為申請(qǐng)執(zhí)行人。

（二）復(fù)議決定維持原稅務(wù)行政處罰決定的，作出原稅務(wù)行政處罰決定的區(qū)、縣地方稅務(wù)局、市地稅局直屬分局和稅務(wù)所為申請(qǐng)執(zhí)行人。

（三）復(fù)議決定改變?cè)悇?wù)行政處罰決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)為申請(qǐng)執(zhí)行人。

第四條第四條 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容僅限于稅務(wù)處理決定書(shū)中當(dāng)事人應(yīng)繳納的罰款，不包括應(yīng)繳稅款和滯納金。

第五條第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，人民法院不予受理。

第六條第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理。被執(zhí)行的款額，應(yīng)及時(shí)交申請(qǐng)執(zhí)行的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第七條第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提供下列文書(shū)和材料：

（一）稅務(wù)處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；

（二）稅務(wù)處理決定書(shū)；

（三）限期納稅通知書(shū)；

（四）稅收違法行為限期改正通知書(shū)；

（五）稅務(wù)檢查報(bào)告；

（六）稅務(wù)文書(shū)送達(dá)回證；

（七）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的稅務(wù)機(jī)關(guān)法定代表人身份證明；

（八）委托授權(quán)書(shū)；

（九）被執(zhí)行人不履行義務(wù)的事實(shí)和證據(jù)材料；

（十）被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況資料，包括：被執(zhí)行人的固定資產(chǎn)金額、流動(dòng)資產(chǎn)金額、開(kāi)戶銀行帳號(hào)；

（十一）人民法院需要的其他材料。

第八條第八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的《受理執(zhí)行案件通知書(shū)》七日內(nèi)向人民法院交納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)。逾期未交納又未提出緩交申請(qǐng)的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第九條第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的稅務(wù)案件，具有下列情形之一的，應(yīng)在人民法院規(guī)定的限期內(nèi)補(bǔ)充材料或作出書(shū)面說(shuō)明。

（一）稅務(wù)處理決定書(shū)錯(cuò)引或漏引法律、法規(guī)及規(guī)章條文的：

（二）沒(méi)有提交被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況或財(cái)產(chǎn)狀況的；

（三）申請(qǐng)執(zhí)行的手續(xù)不全或者缺少其他應(yīng)當(dāng)提交的材料的。

第十條第十條 人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，需要有關(guān)稅務(wù)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)稅務(wù)部門應(yīng)積極予以配合。

第十一條第十一條 申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交，執(zhí)行完畢后，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。

第十二條第十二條 本辦法自1995年6月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印1

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于 審理公司糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的通知

（2004年2月24日 京高法發(fā)[2004]50號(hào)）

市第一、第二中級(jí)法院，北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院；各區(qū)、縣法院，各鐵路運(yùn)輸法院：

《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，已于2004年2月9日經(jīng)北京市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第116次會(huì)議通過(guò)，自下發(fā)之日起試行?，F(xiàn)將《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》及其說(shuō)明一并印發(fā)給你們，望組織有關(guān)審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中注意總結(jié)新的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告高院民二庭。

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理公司糾紛 案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)（2004年2月9日北京市高級(jí)人民法院審判

委員會(huì)第116次會(huì)議通過(guò)）

一、訴訟主體問(wèn)題

1．有限責(zé)任公司設(shè)立中的籌備組是否具備訴訟主體資格?

有限責(zé)任公司設(shè)立中的籌備組沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，不能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任，因此不具備訴訟主體資格。因公司籌備組行為發(fā)生的民事訴訟，公司依法成立的，以公司為當(dāng)事人；公司未成立的，以負(fù)責(zé)成立、組織籌備組的創(chuàng)辦人或發(fā)起人為當(dāng)事人。

2．職工持股會(huì)是否具備訴訟主體資格?

凡經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記，取得社團(tuán)法人資格的職工持股會(huì)即具有訴訟主體資格；未經(jīng)登記而以職工持股會(huì)名義進(jìn)行集資入股活動(dòng)的，以負(fù)責(zé)組織、發(fā)起人為訴訟主體。

3．涉及股東會(huì)議、董事會(huì)議的訴訟如何確定被告?

涉及因股東會(huì)議、董事會(huì)議而提起的訴訟包括要求召開(kāi)股東會(huì)議、董事會(huì)議，請(qǐng)求確認(rèn)股東會(huì)議、董事會(huì)議決議效力，請(qǐng)求撤銷股東會(huì)議決議、董事會(huì)議決議案件。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表公司行使法定的和公司章程所規(guī)定的職權(quán)；董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議、董事會(huì)議的召開(kāi)及決議均屬于公司法人行為，此類訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司為被告。

根據(jù)無(wú)效的股東會(huì)議、董事會(huì)議決議取得財(cái)產(chǎn)利益的當(dāng)事人可以列為共同被告或第三人。

4．涉及有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記糾紛提起的訴訟如何確定當(dāng)事人?

因有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂人，即股權(quán)的轉(zhuǎn)讓人與受讓人作為原告或被告，如涉及辦理有關(guān)股權(quán)變更登記糾紛，可以將公司列為第三人。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效后，因辦理有關(guān)股權(quán)變更登記而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)以依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議取得股東資格的股權(quán)受讓人為原告，有義務(wù)辦理公司登記變更的公司為被告，如涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，可以將股權(quán)轉(zhuǎn)讓人列為第三人。

5．股東的簽名被他人冒用，導(dǎo)致其股權(quán)被轉(zhuǎn)讓并喪失股東身份提起的訴訟如何確定被告?

實(shí)踐中該類訴訟分為兩種情形：

(1)股東以其簽名被他人冒用為由，主張股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的股權(quán)受讓人為被告，確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議效力；

(2)股東以股東大會(huì)對(duì)其股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓所作決議無(wú)效為由提起訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司為被告，確認(rèn)股東大會(huì)決議效力。

冒用他人名義的責(zé)任人在第(1)種情形下可以作為共同被告，在第(2)種情形下可以作為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟。

6．因公司與股東以外的第三人簽訂出資協(xié)議糾紛而提起的訴訟如何確定當(dāng)事人?

公司與股東以外的第三人簽訂出資協(xié)議，由股東以外的第三人向公司投資，公司承諾給其股東身份，屬于公司增資擴(kuò)股行為。由此提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司和增資擴(kuò)股協(xié)議的簽訂人為雙方當(dāng)事人。

公司股東對(duì)增資擴(kuò)股協(xié)議有異議的，可以作為原告提起訴訟，以公司和增資擴(kuò)股協(xié)議的簽訂人為共同被告。

7．涉及股東知情權(quán)糾紛提起的訴訟如何確定被告?

股東行使知情權(quán)的義務(wù)主體是公司，涉及股東知情權(quán)糾紛提起的訴訟應(yīng)當(dāng)以公司為被告。

8．股東以公司利益受到股東或公司管理人員不當(dāng)行為的侵害提起的訴訟如何確定當(dāng)事人?

該類訴訟屬于股東代表公司利益提起的訴訟，公司股東可以作為原告，被告為作出不當(dāng)行為的股東或公司管理人員以及相關(guān)交易的相對(duì)人，公司應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。

9．有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，股東能否直接提起要求清算的訴訟?

有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入清算程序，股東在其他股東不履行清算義務(wù)時(shí)可以作為原告提起要求公司清算的訴訟。公司是被清算的客體，股東是法定的清算義務(wù)人，不履行清算義務(wù)的股東應(yīng)當(dāng)作為該類訴訟的被告。

10．有限責(zé)任公司已經(jīng)成立了清算組進(jìn)行清算，因掌握與公司清算有關(guān)的公司檔案文件、財(cái)務(wù)賬簿以及印章等的股東或公司管理人員不向清算組交付上述物品導(dǎo)致清算組不能清算而提起的訴訟，如何確定當(dāng)事人?

有限責(zé)任公司成為清算法人后，依法成立的清算組具有獨(dú)立的訴訟主體資格。依法清算是清算組的權(quán)利和義務(wù)，該權(quán)利不能行使時(shí)，清算組有權(quán)作為原告提起訴訟；不執(zhí)行股東大會(huì)決議，為清算組工作制造障礙的股東或公司管理人員應(yīng)當(dāng)作為被告。

二、股東資格與股東出資問(wèn)題

11．如何確認(rèn)有限責(zé)任公司股東資格?

股東資格是投資人取得和行使股東權(quán)利并承擔(dān)股東義務(wù)的基礎(chǔ)。依據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東資格的確認(rèn)，涉及實(shí)際出資數(shù)額、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、公司章程、股東名冊(cè)、出資證明書(shū)、工商登記等。確認(rèn)股東資格應(yīng)當(dāng)綜合考慮多種因素，在具體案件中對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人具體實(shí)施民事行為的真實(shí)意思表示，選擇確認(rèn)股東資格的標(biāo)準(zhǔn)。

12．有限責(zé)任公司自然人股東死亡，其繼承人能否直接主張繼承股東資格?

有限責(zé)任公司作為具有人合性質(zhì)的法人團(tuán)體，股東資格的取得必須得到其他股東作為一個(gè)整體即公司的承認(rèn)或認(rèn)可。有限責(zé)任公司的自然人股東死亡后，其繼承人依法可以繼承的是與該股東所擁有的股權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如果公司章程規(guī)定或股東會(huì)議決議同意該股東的繼承人可以直接繼受死亡股東的股東資格，在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下，法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)其股東資格，否則應(yīng)當(dāng)裁定駁回其起訴。

13．國(guó)有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)能否直接作為股東出資?

依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家土地管理部門按照法律規(guī)定進(jìn)行審查、評(píng)估，由申請(qǐng)人向國(guó)家土地管理部門交納土地使用權(quán)出讓金，將其出讓土地使用權(quán)的價(jià)值折成股本金后方能作為股東的出資。

以國(guó)有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)作為股東出資，應(yīng)當(dāng)以是否辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)作為認(rèn)定出資的標(biāo)準(zhǔn)。

14．有限責(zé)任公司中持股職工能否退股?

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)政策的規(guī)定，持股職工具有實(shí)質(zhì)意義上的股東地位，持股職工與職工持股會(huì)、股東代表、工會(huì)之間建立信托合同關(guān)系，通過(guò)股東代表、職工持股會(huì)、工會(huì)間接行使股東權(quán)利。持股職工向公司要求退回股金，本質(zhì)上產(chǎn)生與股東退股同樣的法律后果。按照《公司法》一般原則，股東在公司登記后，不得抽回出資，持股職工應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)讓出資或公司回購(gòu)的形式將股本金收回。

15．股權(quán)轉(zhuǎn)讓款已經(jīng)實(shí)際交付，公司尚未辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，股權(quán)受讓人能否向股權(quán)轉(zhuǎn)讓人主張撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同?

股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效后，股權(quán)受讓人已經(jīng)支付了股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，公司尚未辦理轉(zhuǎn)讓后的股權(quán)確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，致使股權(quán)受讓人對(duì)公司的收益權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，股權(quán)受讓人只有在《合同法》第五十四條、第九十四條規(guī)定的情形下，才有權(quán)請(qǐng)求撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。該類訴訟，應(yīng)當(dāng)由股權(quán)受讓人承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、訴訟時(shí)效問(wèn)題

16．有限責(zé)任公司股東未履行或未完全履行出資義務(wù)，其他股東或公司要求其補(bǔ)足出資，如何計(jì)算訴訟時(shí)效期間?

有限責(zé)任公司股東履行出資義務(wù)是依據(jù)公司章程履行合同義務(wù)，未履行或未完全履行出資義務(wù)屬于違約行為，其他股東有權(quán)對(duì)其提起要求補(bǔ)足出資的訴訟。訴訟時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司章程規(guī)定的出資時(shí)間起計(jì)算。

有限責(zé)任公司股東不履行出資義務(wù)是對(duì)公司的侵權(quán)行為，公司有權(quán)對(duì)其提起要求補(bǔ)足出資的訴訟，訴訟時(shí)效期間的計(jì)算適用《民法通則》第一百三十七條之規(guī)定。股東因此提起代表訴訟的，亦適用該規(guī)定。

17．有限責(zé)任公司股東要求確認(rèn)其股東資格，如何計(jì)算訴訟時(shí)效期間?

有限責(zé)任公司股東要求確認(rèn)其股東資格，訴訟時(shí)效期間的計(jì)算適用《民法通則》第一百三十七條之規(guī)定。

18．有限責(zé)任公司股權(quán)受讓人依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同已經(jīng)取得公司對(duì)其股東身份的確認(rèn)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人要求股權(quán)受讓人給付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，如何計(jì)算訴訟時(shí)效期間?

有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓人依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同要求股權(quán)受讓人給付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，訴訟時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的給付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款時(shí)間起計(jì)算。

四、法律適用問(wèn)題

19．涉及股份合作制企業(yè)糾紛的法律適用?

股份合作制企業(yè)既不同于有限責(zé)任公司，也不是合伙企業(yè)，審理該類案件的主要依據(jù)是企業(yè)章程，并參照國(guó)家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(1997年8月6日發(fā)布)。

20．涉及企業(yè)改制而發(fā)生的公司糾紛的法律適用?

涉及企業(yè)改制而發(fā)生的公司糾紛分為與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛和基于改制后公司法律關(guān)系發(fā)生的民事糾紛。與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛包括企業(yè)改制過(guò)程中發(fā)生的民事糾紛和因企業(yè)改制涉及他人民事權(quán)益而引發(fā)的民事糾紛，該類糾紛應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》；企業(yè)完成公司制改造后成立的有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司基于公司法律關(guān)系發(fā)生的民事糾紛應(yīng)當(dāng)適用《公司法》。

21．中外合資、合作企業(yè)、外資企業(yè)糾紛如何適用《公司法》?

《公司法》第十八條規(guī)定：“外商投資的有限責(zé)任公司適用本法，有關(guān)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！睋?jù)此，中外合資、合作企業(yè)、外資企業(yè)糾紛應(yīng)當(dāng)首先適用《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法》、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》。上述法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用《公司法》。

22．公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時(shí)的法律適用原則?

公司章程是股東之間的協(xié)議，是公司的組織準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)則，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，公司章程即具有法定約束力。公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件判定所涉法條的性質(zhì)是否屬于強(qiáng)制性規(guī)定，凡所涉法條不屬于強(qiáng)制性規(guī)定的，即不影響公司章程的效力。

五、其他問(wèn)題

23．已經(jīng)被法院判決限期清算，并成立了清算組進(jìn)行清算的公司，對(duì)于清算組已經(jīng)確認(rèn)但拒絕清償?shù)膫鶆?wù)糾紛，如何確定管轄及審理原則?

清理債權(quán)債務(wù)是清算的內(nèi)容之一，屬于法院判決清算的執(zhí)行內(nèi)容。對(duì)于清算組已經(jīng)確認(rèn)的債務(wù)，清算組對(duì)債務(wù)清償無(wú)異議，但不履行清償義務(wù)，債權(quán)人可以直接向判決限期清算的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；清算組對(duì)債務(wù)的清償提出異議的，債權(quán)人有權(quán)對(duì)清算組提起訴訟，由法院進(jìn)行實(shí)體審理。

為保障各債權(quán)人對(duì)于公司清算后的財(cái)產(chǎn)平等受償?shù)臋?quán)利，便于法院對(duì)案件的審理和判決的執(zhí)行，該類案件應(yīng)當(dāng)由判決限期清算的法院一并管轄。

24．附則

本“指導(dǎo)意見(jiàn)”自下發(fā)之日起施行。

下發(fā)之日起尚未審結(jié)的一、二審案件適用本“指導(dǎo)意見(jiàn)”；下發(fā)之日起已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙磳徟斜O(jiān)督程序提起再審的案件，不適用本“指導(dǎo)意見(jiàn)”。

如本“指導(dǎo)意見(jiàn)”中的具體意見(jiàn)與新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。

《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件

若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的說(shuō)明

公司制度的構(gòu)建與完善是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。伴隨著國(guó)有企業(yè)公司制改革的逐步深化，公司在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，各民事主體圍繞著公司活動(dòng)而產(chǎn)生的利益沖突也日益增多。2000年始，我市法院受理的涉及公司糾紛案件逐漸增多，為56件；2001年出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，達(dá)132件，同比上升135％；2002年427件，同比上升223％；2003年819件，同比上升92％。

對(duì)于我市三級(jí)法院來(lái)說(shuō)，涉及公司糾紛案件尚屬于新類型案件，案件數(shù)量相對(duì)少，相當(dāng)一部分案件屬于在我市法院民商事審判中的首例。法官在審理案件過(guò)程中，需要作出很多屬于探索性和開(kāi)創(chuàng)性的判決，法官經(jīng)驗(yàn)的積累和理論準(zhǔn)備工作明顯不足。各法院普遍感到審理此類案件難度較大，且由于各法院所處地理位置及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，案件審理水平呈不均衡狀態(tài)。在各法院已經(jīng)審結(jié)的涉及公司糾紛案件中，從程序到實(shí)體均存在裁判不統(tǒng)一的問(wèn)題，同類案件不同法院作出完全相反的判決，直接影響了法院判決的權(quán)威性。

我國(guó)《公司法》制定于1993年，經(jīng)過(guò)十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，《公司法》立法的不足已經(jīng)顯露，其法條規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、原則以及相關(guān)制度的缺位，加大了法院審理此類案件的難度，導(dǎo)致了審判實(shí)踐中出現(xiàn)裁判結(jié)果不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題。為此，我們成立了課題組，重點(diǎn)研究我市三級(jí)法院2002—2003年審理的涉及公司糾紛案件，結(jié)合對(duì)最高人民法院《關(guān)于審理公司糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的討論以及各級(jí)法院正在審理的涉及公司糾紛疑難案件，多次召開(kāi)三級(jí)法院和專家學(xué)者共同參加的論證會(huì)、研討會(huì)，根據(jù)我市法院審理涉及公司糾紛案件的情況、特點(diǎn)，形成“關(guān)于審理涉及公司糾紛案件的調(diào)查研究”調(diào)研報(bào)告，在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》討論稿(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，并召開(kāi)專家學(xué)者、三級(jí)法院共同參加的論證會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成送審稿，于2004年2月9日?qǐng)?bào)請(qǐng)高院審判委員會(huì)審議通過(guò)。

現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、選擇問(wèn)題的基本思路及問(wèn)題的來(lái)源

由于公司法律制度滯后與缺位、法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜、相關(guān)法學(xué)理論尚處于研討中，加之法院受理案件絕對(duì)數(shù)量少，缺少調(diào)研的基礎(chǔ)，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)涉及公司糾紛案件都會(huì)是法院商事審判的難點(diǎn)。涉及公司糾紛案件的法律難點(diǎn)與公司制度的完善、發(fā)展及現(xiàn)代公司理念的逐步建立，緊密相關(guān)，最終解決有賴于《公司法》的修改和最高法院相關(guān)司法解釋的出臺(tái)(2004年有可能頒布)。在此之前，當(dāng)務(wù)之急是解決我市法院審理公司糾紛案件中存在的有關(guān)程序方面的實(shí)務(wù)問(wèn)題。我們把重點(diǎn)放在現(xiàn)行法律框架下，對(duì)相關(guān)程序問(wèn)題和部分急需解決的理念問(wèn)題統(tǒng)一裁判思路，對(duì)于最高人民法院《關(guān)于審理公司糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中所規(guī)定的有關(guān)涉及公司糾紛案件的法律問(wèn)題，我們均不涉及。

所涉23個(gè)問(wèn)題均來(lái)自全市各級(jí)法院審理涉及公司糾紛的具體案件，帶有一定的普遍性，并結(jié)合了三級(jí)法院就個(gè)案審理舉行的專家論證會(huì)所形成的意見(jiàn)，以及高院民二庭對(duì)個(gè)案所做的答復(fù)。分為：訴訟主體問(wèn)題、股東資格與股東出資問(wèn)題、訴訟時(shí)效問(wèn)題、法律適用問(wèn)題、其他問(wèn)題五個(gè)部分。

二、主要問(wèn)題的說(shuō)明

(一)訴訟主體問(wèn)題

涉及公司糾紛的案件可分為涉及公司內(nèi)部訴訟的案件與外部訴訟的案件，前者主要發(fā)生在公司與股東之間，股東與股東之間，公司、股東、公司高層管理人員之間；后者主要發(fā)生在公司股權(quán)糾紛中涉及投資環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中的公司、股東與相對(duì)人之間。由于相關(guān)的許多權(quán)利義務(wù)主體存在表面形式和實(shí)體權(quán)利義務(wù)的交叉，導(dǎo)致涉及公司糾紛案件的法律關(guān)系較為復(fù)雜。如公司的義務(wù)與高層管理人員的義務(wù)之間的交叉，公司的權(quán)利義務(wù)與股東的權(quán)利義務(wù)之間的交叉；加之原告起訴時(shí)往往同時(shí)選擇多個(gè)訴訟請(qǐng)求導(dǎo)致多個(gè)權(quán)利義務(wù)主體交叉，如請(qǐng)求公司清算與盈余分配、請(qǐng)求履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議與變更股東登記等，使得準(zhǔn)確確定訴訟主體成為法院審理涉及公司糾紛案件的一個(gè)難點(diǎn)。由于認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各法院在受理同類案件時(shí)確定訴訟主體不一致，出現(xiàn)了同類案件各法院所列當(dāng)事人不同的情況，如某股東以公司其他股東為被告，在甲法院請(qǐng)求確認(rèn)股東會(huì)決議無(wú)效，甲法院以應(yīng)以公司為被告為由，裁定駁回了該股東對(duì)其他股東的起訴。該股東按照甲法院的裁定到乙法院以公司為被告(未變更訴訟請(qǐng)求)起訴，又被乙法院以公司非適格被告，訴訟主體不當(dāng)為由裁定駁回起訴。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”依據(jù)原告據(jù)以提起訴訟的法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)直接承擔(dān)主體、與訴訟請(qǐng)求內(nèi)容是否存在利害關(guān)系等確定訴訟主體。

對(duì)下列問(wèn)題，討論中存在爭(zhēng)議：

1．有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，股東能否直接提起要求清算的訴訟?

討論中存在兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：有限責(zé)任公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入清算程序，股東在其他股東不履行清算義務(wù)時(shí)可以作為原告提起要求公司清算的訴訟。公司是被清算的客體，股東是法定的清算義務(wù)人，不履行清算義務(wù)的股東應(yīng)當(dāng)作為該類訴訟的被告。

第二種意見(jiàn)：公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)股東大會(huì)對(duì)公司清算作出決議，在未召開(kāi)股東大會(huì)前，提起訴訟的股東亦是負(fù)有清算義務(wù)的主體，對(duì)其要求其他股東進(jìn)行清算的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以駁回。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見(jiàn)”采納了第一種意見(jiàn)。理由是：根據(jù)《公司法》、《民法通則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后經(jīng)營(yíng)資格終止，債權(quán)債務(wù)由主管部門或清算組織進(jìn)行清理。清算成為被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照公司股東的法定義務(wù)，不必以股東大會(huì)決議作為前置程序。

2．有限責(zé)任公司已經(jīng)成立了清算組進(jìn)行清算，因掌握與公司清算有關(guān)的公司檔案文件、財(cái)務(wù)賬簿以及印章等的股東或公司管理人員不向清算組交付上述物品導(dǎo)致清算組不能清算而提起的訴訟，如何確定當(dāng)事人?

討論中存在兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：有限責(zé)任公司成為清算法人后，依法成立的清算組具有獨(dú)立的訴訟主體資格。依法清算是清算組的權(quán)利和義務(wù)，該權(quán)利不能行使時(shí)，清算組有權(quán)作為原告提起訴訟；不執(zhí)行股東大會(huì)決議，為清算組工作制造障礙的股東或公司管理人員應(yīng)當(dāng)作為被告。

第二種意見(jiàn)：清算是全體股東的義務(wù)，該類訴訟應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)履行義務(wù)的全體股東為原告，以不履行義務(wù)的股東或公司管理人員為被告。另認(rèn)為，清算組如未在有關(guān)行政管理部門登記并取得合法印章，即不具備訴訟主體資格。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見(jiàn)”采納了第一種意見(jiàn)。理由是：清算組由股東大會(huì)決議產(chǎn)生；代表全體股東直接進(jìn)行清算活動(dòng)，能夠代表全體負(fù)有清算義務(wù)的股東的利益。

(二)股東資格與股東出資問(wèn)題

股東資格是投資人取得和行使股東權(quán)利并承擔(dān)股東義務(wù)的基礎(chǔ)，有限責(zé)任公司股東資格的確認(rèn)問(wèn)題是目前司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，焦點(diǎn)在于，確認(rèn)股東資格是以實(shí)質(zhì)要件——出資，還是以形式要件——工商登記、公司章程、股東名冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)；形式要件中又以哪一種為標(biāo)準(zhǔn)。審判實(shí)踐中有三種傾向，其一，以工商登記為標(biāo)準(zhǔn)；其二，以股東名冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)；其三，以是否實(shí)際出資為標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見(jiàn)”提出確認(rèn)股東資格的基本原則：依據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東資格的確認(rèn)，涉及實(shí)際出資額、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、公司章程、股東名冊(cè)、出資證明書(shū)、工商登記等。確認(rèn)股東資格應(yīng)當(dāng)綜合考慮多種因素，在具體案件中對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人具體實(shí)施民事行為的真實(shí)意思表示，選擇確認(rèn)股東資格的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)下列問(wèn)題，討論中存在爭(zhēng)議：

股權(quán)轉(zhuǎn)讓款已經(jīng)實(shí)際交付，公司尚未辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，股權(quán)受讓人能否向股權(quán)轉(zhuǎn)讓人主張撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同?

討論中存在兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：公司股東身份的取得，除股東履行出資義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)共同制定或修改公司章程，變更工商登記，以明確股權(quán)受讓人股東身份。在公司辦理確認(rèn)股權(quán)受讓人股東身份之前，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，股權(quán)受讓人對(duì)公司的收益權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不再要求成為公司的股東，有權(quán)向股權(quán)轉(zhuǎn)讓人主張撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第二種意見(jiàn)：股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效后，股權(quán)受讓人已經(jīng)支付了股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，公司尚未辦理轉(zhuǎn)讓后的股權(quán)確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，致使股權(quán)受讓人對(duì)公司的收益權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，股權(quán)受讓人只有在《合同法》第五十四條、第九十四條規(guī)定的情形下，才有權(quán)請(qǐng)求撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。該類訴訟，應(yīng)當(dāng)由股權(quán)受讓人承擔(dān)舉證責(zé)任。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見(jiàn)”采納了第二種意見(jiàn)。理由是：《合同法》第四十四條第一款規(guī)定“依法成立的合同，自成立時(shí)生效”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同除當(dāng)事人有特別約定外，應(yīng)當(dāng)適用該條規(guī)定。當(dāng)事人要求撤銷或解除已經(jīng)生效的合同，應(yīng)當(dāng)符合《合同法》第五十四條、第九十四條規(guī)定的情形。

(三)法律適用問(wèn)題

法律難點(diǎn)在于，公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時(shí)，如何確定法律適用原則，爭(zhēng)議焦點(diǎn)為如何界定《公司法》中的強(qiáng)制性條款與任意性條款。由于法官對(duì)法律的理解與適用不一致，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了裁判結(jié)果的不統(tǒng)一。

例，《公司法》第四十一條規(guī)定，有限責(zé)任公司“股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)”，公司章程規(guī)定：“股東會(huì)會(huì)議由股東一人一票行使表決權(quán)。”

第一種意見(jiàn)：公司章程的必備條款之一是對(duì)股東權(quán)利及其行使方式的規(guī)定，在公司章程沒(méi)有約定的情況下，有限責(zé)任公司表決權(quán)的分配比例應(yīng)適用《公司法》第四十一條的規(guī)定，但有限責(zé)任公司作為具有人合性質(zhì)的法人團(tuán)體，股東可以另行約定一人一票的表決方式，該約定不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也不會(huì)對(duì)國(guó)家、集體或第三人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)屬有效。

第二種意見(jiàn)：《公司法》第四十一條的規(guī)定為強(qiáng)制性條款，故上述公司章程的約定無(wú)效。

經(jīng)討論認(rèn)為，強(qiáng)制性條款應(yīng)當(dāng)是指不能由當(dāng)事人自行選擇而必須遵守的規(guī)定，對(duì)該類規(guī)定的違反可能損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。公司章程作為股東之間的協(xié)議，是公司的組織準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)則，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，公司章程即具有法定約束力。公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件判定所涉法條的性質(zhì)是否屬于強(qiáng)制性規(guī)定，凡所涉法條不屬于強(qiáng)制性規(guī)定的，即不影響公司章程的效力。據(jù)此，“指導(dǎo)意見(jiàn)”同意第一種意見(jiàn)。

(四)附則

明確了“指導(dǎo)意見(jiàn)”的適用原則。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”自下發(fā)之日起施行。下發(fā)之日起尚未審結(jié)的一、二審案件適用“指導(dǎo)意見(jiàn)”；下發(fā)之日起已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙磳徟斜O(jiān)督程序提起再審的案件，不適用“指導(dǎo)意見(jiàn)”。

如“指導(dǎo)意見(jiàn)”中的具體意見(jiàn)與新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。