北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

第一篇：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計劃委員會北京市規(guī)劃委員會2001年4月

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標(biāo)和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進(jìn)北京城市化的重大舉措。

一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

(一)城市化現(xiàn)狀

北京是一個既擁有中心城市(市區(qū))，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的全面進(jìn)步，北京的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760.7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴(kuò)展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認(rèn)真加以研究并著力解決。

(二)面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進(jìn)城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快?！笆濉睍r期，國家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項歷史性任務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進(jìn)城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī)，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進(jìn)城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進(jìn)城市化，為實現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

3、加快城市化進(jìn)程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進(jìn)城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進(jìn)程。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)郊區(qū)城市化，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。

二、推進(jìn)城市化的原則和目標(biāo)

“十五”時期，推進(jìn)北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

(一)推進(jìn)城市化的原則

“十五”時期，推進(jìn)城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促

進(jìn)市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃先行。改進(jìn)規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業(yè)化和信息化促進(jìn)城市化。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時積極推進(jìn)信息化，為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

(二)城市化發(fā)展目標(biāo)

“十五”時期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：

到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達(dá)到75%，郊區(qū)城市化水平達(dá)到45%。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到25%左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上。重點衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對獨立、設(shè)施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達(dá)到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到2～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進(jìn)一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，在城市體系中的作用進(jìn)一步增強；四級城市體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。

三、推進(jìn)城市化的主要任務(wù)

(一)加快衛(wèi)星城建設(shè)

“十五”時期，要緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇，切實加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能

衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能?！笆濉逼陂g，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地?！笆濉逼陂g，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。

亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實力，增強與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟(jì)實力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務(wù)業(yè)，改善消費環(huán)境。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達(dá)到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

加強聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運輸體系。

加強衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進(jìn)天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進(jìn)衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加強郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。

4、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵市區(qū)名學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校，開展遠(yuǎn)程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設(shè)施建設(shè)，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

(二)加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)。“十五”時期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

進(jìn)一步加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設(shè)施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)的信息化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計與綠化美化設(shè)計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設(shè)計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設(shè)計、施工進(jìn)行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。

四、推進(jìn)城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進(jìn)。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

(一)加強規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。進(jìn)一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

(二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”時期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調(diào)整

“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進(jìn)程。

要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設(shè)以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設(shè)以前門-大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

(三)創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機(jī)制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代”農(nóng)轉(zhuǎn)非“的計劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開農(nóng)民進(jìn)入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護(hù)耕地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進(jìn)行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機(jī)制，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標(biāo)、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進(jìn)城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？

4、實行有區(qū)別的消費政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)提高市區(qū)的消費水平和公共收費標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進(jìn)市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。

(四)拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項目。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實行有償使用，通過調(diào)整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

(五)大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進(jìn)城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機(jī)制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。

第二篇：北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

(首都信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！薄靶畔⒒钱?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！蓖七M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

推動首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息的資源優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統(tǒng)一部署下，按照國家確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足首都，發(fā)揮中央、地方各自的優(yōu)勢，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，廣泛地開發(fā)、利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

21世紀(jì)是信息與知識的時代，信息化是北京面向21世紀(jì)和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。首都信息化的戰(zhàn)略口號和奮斗目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)字北京”。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟(jì)，增強城市競爭力，提高人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設(shè)，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就?！笆濉睂⒃凇熬盼濉钡幕A(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發(fā)展，朝著建設(shè)“數(shù)字北京”的目標(biāo)邁進(jìn)，繼續(xù)保持首都在全國信息化的領(lǐng)先地位。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設(shè)二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發(fā)展之路的關(guān)鍵時期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的重要時期。五年來，在中央有關(guān)部門的關(guān)懷下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識已逐漸樹立，信息化工作已在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各個領(lǐng)域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項計劃指標(biāo)。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)，全市公用的信息基礎(chǔ)設(shè)施--首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展，中央在京及市屬部門的各類數(shù)據(jù)庫相繼建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。個人計算機(jī)迅速進(jìn)入家庭，每百戶PC機(jī)擁有數(shù)達(dá)到23.5臺；家庭電視機(jī)平均每戶１.5臺；有線廣播電視用戶達(dá)到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達(dá)到50.8部/百人；移動電話用戶達(dá)到266萬戶，普及率達(dá)到24％；全市因特網(wǎng)用戶為308 萬，占全市常住人口28%。“九五”信息化的推進(jìn)，使一批重大信息應(yīng)用工程實施并完成，推動了政務(wù)公開，強化了現(xiàn)代化城市管理功能?！笆锥贾啊笔窃谌珖氏韧瞥龅暮w人大、政協(xié)、市委、市政府的統(tǒng)一的市國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站，面向百姓的信息服務(wù)內(nèi)容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺--首都電子商城建成，初步解決了電子商務(wù)涉及的CA認(rèn)證、安全配置、支付平臺、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務(wù)提供了支撐環(huán)境；科教網(wǎng)的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發(fā)布、遠(yuǎn)程教育等創(chuàng)造了良好環(huán)境；數(shù)字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統(tǒng)中的醫(yī)療保險子系統(tǒng)已經(jīng)試運行，北京市民卡已試點發(fā)放；銀行卡工程已全市聯(lián)網(wǎng)；市政交通一卡通已啟動建設(shè)；城八區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及呼叫中心已經(jīng)建成，一批信息化小區(qū)已發(fā)揮了示范作用。除此以外，信息化軟環(huán)境支撐體系開始形成，《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》已公布實施，《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經(jīng)成立并開展工作。

“九五”計劃的完成，標(biāo)志著首都信息化已在新的起點上起步,為“十五”期間實現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標(biāo)，以首都信息化推動首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，預(yù)示著信息化將為北京成為現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：北京在信息化總體水平上，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的平均水平；與國內(nèi)其它的先進(jìn)省市相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認(rèn)識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，研究和開發(fā)投資不夠，創(chuàng)新能力不足；智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強建設(shè)和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業(yè)社會向信息社會過渡，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，有力地推動著人類社會的發(fā)展。全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活和學(xué)習(xí)的方式，并對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和信息資源的有效開發(fā)利用，改變了經(jīng)濟(jì)增長方式，加快了經(jīng)濟(jì)全球化、市場化進(jìn)程，國際競爭更加激烈。

中國在工業(yè)化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰(zhàn)；在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的情況下，又面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的挑戰(zhàn)。信息化帶動工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升是今后發(fā)展的主線。

隨著加入世貿(mào)組織的臨近，特別是《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，全球化的市場經(jīng)濟(jì)將給我們提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民族信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內(nèi)爭奪戰(zhàn)將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市當(dāng)前面臨環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進(jìn)程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

3.申辦2008年奧運會和中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)為北京的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。高水平的信息化建設(shè)將使中關(guān)村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展策略與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

遵照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，遵循國家確立的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，圍繞首都現(xiàn)代化建設(shè)的全局和迫切需求，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息資源開發(fā)利用為核心，信息化軟環(huán)境為保障，大力促進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活質(zhì)量，為北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展策略

1.政府主導(dǎo)，市場運作

發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向等作用，結(jié)合市情，對信息化建設(shè)全局予以指導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.聯(lián)合共建，整合發(fā)展。

積極爭取中央有關(guān)部委的支持和幫助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建首都的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享。從首都的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮首都信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢。

3.突出重點，服務(wù)市民

有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞城市發(fā)展的重點、熱點和難點，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務(wù)的關(guān)鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會的服務(wù)質(zhì)量。

4.技術(shù)創(chuàng)新，跨越發(fā)展

首都信息化建設(shè)要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創(chuàng)新，重點研發(fā)城市信息化的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

5.服務(wù)為龍頭，客戶為中心

信息化建設(shè)要以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以服務(wù)為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業(yè)，帶動整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.國際合作，走向世界

面向經(jīng)濟(jì)全球化，面向國際、國內(nèi)兩個市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強和國際跨國信息技術(shù)公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實施全球化戰(zhàn)略。

（三）“十五”發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

初步實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字北京的基本框架。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領(lǐng)先地位，進(jìn)入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標(biāo)

寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達(dá)到100%，郊區(qū)大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)達(dá)到70％以上。

有線電視網(wǎng)家庭接通率達(dá)到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。

計算機(jī)的普及率達(dá)到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達(dá)到 70％；移動電話用戶達(dá)到860萬戶，普及率達(dá)到77%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民664萬人，比例達(dá)到60%以上。

國家機(jī)關(guān)行政管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

成為全國電子商務(wù)、金融信息化的中心，90%以上的企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)。

建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。

建立信息技術(shù)的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，形成關(guān)鍵信息技術(shù)的自主研發(fā)能力。在信息技術(shù)的一些重點領(lǐng)域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

強化信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的第一支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為中國和世界重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達(dá)到30%以上。

將中關(guān)村建成為國際一流水平的信息化科技園區(qū)。

建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)

根據(jù)北京市的“新三步走”戰(zhàn)略，到2010年，北京將率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并構(gòu)造起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位并步入國際先進(jìn)行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當(dāng)時國際先進(jìn)水平的高速通信網(wǎng)，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務(wù)；信息資源得到全社會廣泛的有效開發(fā)和利用；信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域充分應(yīng)用，并發(fā)揮著巨大的作用；信息技術(shù)的研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有關(guān)鍵信息技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)最強大的支柱；信息化軟環(huán)境支撐體系較為完備和完善，與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)。人們在日常工作、生活和學(xué)習(xí)中，廣泛使用信息技術(shù)，享受信息社會的生活質(zhì)量。

三、主要任務(wù)與重大工程

（一）主要任務(wù)

1.推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

信息網(wǎng)絡(luò)是首都信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是一切信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)信息化的前提條件。建設(shè)具有先進(jìn)水平、相當(dāng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境是“十五”期間的重要任務(wù)。

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網(wǎng)通過首都公用信息平臺實現(xiàn)100M帶寬互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托首都公用信息平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換中心，增加各網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務(wù)量交換的能力。

(2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)。允許多種類型投資主體的參與和多種技術(shù)方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機(jī)制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)要達(dá)到70%以上。

(3)繼續(xù)建設(shè)和完善首都公用信息平臺，建成擴(kuò)展到中關(guān)村園區(qū)和18個區(qū)縣的平臺匯聚節(jié)點，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各種公用、專用網(wǎng)絡(luò)與首都公用信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。依托平臺，推進(jìn)首都電子政務(wù)、電子商務(wù)、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設(shè)。

(4)加強電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力發(fā)展移動通信。建設(shè)第三代移動通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動通信業(yè)務(wù)，積極推動寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信的增值業(yè)務(wù)。

(5)加強有線電視網(wǎng)的建設(shè)。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺分設(shè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務(wù)。播出并逐步普及高清晰度數(shù)字電視節(jié)目。

(6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進(jìn)下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用服務(wù)提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度，加強網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強建設(shè)北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學(xué)、中學(xué)。

(7)加強市政府對市政基礎(chǔ)通信管線的管理，加快有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。市政府對市政基礎(chǔ)通信管線實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務(wù)的建設(shè)和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強無線電管理工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)頻率資源的集約化應(yīng)用，加大無線電監(jiān)測、監(jiān)管技術(shù)實施的建設(shè)力度，凈化電磁環(huán)境。

2.深度開發(fā)和綜合應(yīng)用各種信息資源

信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發(fā)和利用是首都信息化建設(shè)的核心內(nèi)容?！笆濉逼陂g，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強政府信息資源開發(fā)和利用。根據(jù)政府管理和決策的職責(zé)需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機(jī)制，保證政府為履行其職責(zé)得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務(wù)。為提高政府決策的透明度、服務(wù)效率和廉政建設(shè)，向社會開放可以并應(yīng)該公開的信息。

(2)加強公共信息資源的開發(fā)和利用。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略，開發(fā)科技和教育信息資源；結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)國土資源和環(huán)境資源；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化、國際化趨勢，開發(fā)國際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就的信息資源。

開發(fā)社會公益性信息資源。建設(shè)以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網(wǎng)絡(luò)。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯(lián)網(wǎng)運行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點，為社會公眾提供查詢、檢索服務(wù)和發(fā)布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務(wù)。

(3)加強市場信息資源的開發(fā)和利用。加快企業(yè)和消費者信用記錄信息庫建設(shè)，提高信息內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量；鼓勵各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進(jìn)企業(yè)建設(shè)完善的適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)環(huán)境。

(4)加強城市空間信息資源的開發(fā)和利用。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時更新城市空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系。

(5)加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。結(jié)合建設(shè)重大信息應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)和完善一批急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、空間基礎(chǔ)信息、社會保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。在統(tǒng)一規(guī)劃下，相關(guān)部門協(xié)同共建首都公用信息資源服務(wù)網(wǎng)，面向全社會提供廣泛的信息服務(wù)。

(6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻(xiàn)和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫，要推進(jìn)宣傳、文化等領(lǐng)域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻(xiàn)、歷史年鑒、文化知識、文學(xué)、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。建立首都精神文明建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上宣傳、文化活動。

(7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合；與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、生活各個方面的發(fā)展相結(jié)合。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的開發(fā)和利用機(jī)制，保證信息資源開發(fā)利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。

(8)對全市的信息資源進(jìn)行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。根據(jù)政務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作的實際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立市政府各部門、各單位在開發(fā)和利用信息資源上的合理分工。建設(shè)北京市信息資源管理中心，促進(jìn)信息資源的共享和交換。加強對全市信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，加強信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務(wù)。

3.推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信息化

在政務(wù)工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)水平,為政務(wù)管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，爭取在全國率先實現(xiàn)政務(wù)信息化。2002年底前，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行和政府內(nèi)部辦公的電子化及網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。

(1)改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務(wù)及其工作流程按照電子政務(wù)的要求進(jìn)行精簡優(yōu)化，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(2)依托首都公用信息平臺，建立聯(lián)接各區(qū)縣、市屬各部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)寬帶政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面實現(xiàn)北京市政務(wù)網(wǎng)的寬帶化。

(3)繼續(xù)建設(shè)和完善北京政務(wù)的中心網(wǎng)站“首都之窗”。加強內(nèi)容建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時地向社會公開政務(wù)信息，在此基礎(chǔ)上開展各種交互式業(yè)務(wù)。到2002年底，本市各機(jī)關(guān)面向企業(yè)和社會的行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務(wù)等政務(wù)工作開始在網(wǎng)上進(jìn)行。

(4)加快機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數(shù)。到2002年底，黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質(zhì)文件外，均通過網(wǎng)絡(luò)傳遞或發(fā)布；內(nèi)部辦公的文件，均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

(5)重點建設(shè)一批關(guān)系到國計民生、城市管理、社會穩(wěn)定的信息化應(yīng)用項目。加強城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環(huán)境管理和監(jiān)測等方面的信息系統(tǒng)的建設(shè)。

(6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進(jìn)信息的共享和交換，制定相應(yīng)的政策和管理制度。加快建設(shè)城市的運行監(jiān)控、災(zāi)害報警、應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)系統(tǒng)，將全市各種信息進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)信息化

在國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域和企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，努力實現(xiàn)信息化。重點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)（包括金融、商貿(mào)、旅游、教育等）各領(lǐng)域的信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，全面推進(jìn)電子商務(wù)，將北京建設(shè)成全國電子商務(wù)的中心、金融信息化中心，推動首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技信息、市場信息等各種信息，應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務(wù)，以信息技術(shù)為手段開展工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

(2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強企業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃，加大企業(yè)信息化建設(shè)的投入，大力發(fā)展高新技術(shù)，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、管理、人力資源等各環(huán)節(jié)運用信息技術(shù)與裝備，建設(shè)具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，建成若干家大中型數(shù)字企業(yè)。

加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)實現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。促進(jìn)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化；建立和完善企業(yè)因特網(wǎng)（Internet）/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet）系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計劃（ERP）管理，推進(jìn)中小型企業(yè)管理信息化。廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)采購及營銷的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務(wù)。

政府部門應(yīng)加大政策支持力度，通過電子政務(wù)的建設(shè)，為企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等信息，更好地推進(jìn)企業(yè)的信息化工作。

(3)進(jìn)一步積極開展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)改變傳統(tǒng)的交易方式，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造一個良好的電子商務(wù)支撐環(huán)境。進(jìn)一步加強和完善“首都電子商城”的建設(shè)，完善CA認(rèn)證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務(wù)必需的相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮風(fēng)險投資、孵化器等第三方中介機(jī)構(gòu)的作用。

建立企業(yè)的資信體系和個人消費資信體系。以企業(yè)和消費者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評估和咨詢業(yè)務(wù)，鼓勵和促進(jìn)信用消費和信貸消費，提高人民的現(xiàn)代消費意識。

鼓勵和支持有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行，在完善和提高內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，積極開展電子商務(wù)活動，在政策上給予一定的扶持。

5.推進(jìn)社會公共領(lǐng)域的信息化

努力實現(xiàn)社會公共領(lǐng)域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。

(1)推進(jìn)社會保障領(lǐng)域信息化。全面推進(jìn)全市社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)含五保合一、勞動力市場、民政福利等領(lǐng)域為一體的全市社會保障體系信息管理系統(tǒng)。

(2)推進(jìn)社區(qū)信息化。建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系，建成能夠滿足不同服務(wù)需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對各個領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求與能夠提供服務(wù)的社會資源聯(lián)系在一起。加快信息化社區(qū)的普及建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)治安、應(yīng)急救助、信息服務(wù)、物業(yè)管理以及家庭智能化系統(tǒng)。

(3)推進(jìn)科技、教育領(lǐng)域的信息化。在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進(jìn)行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。要建設(shè)開放式的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學(xué)、中學(xué)連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育，推動教育體制的改革創(chuàng)新。

(4)推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務(wù)系統(tǒng)。開展方便群眾的網(wǎng)上預(yù)約、掛號及遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)務(wù)，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

(5)實施低收入家庭上網(wǎng)援助計劃。通過社會捐助、企業(yè)參與、專家服務(wù)、優(yōu)惠政策等方式，由政府、企業(yè)和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓(xùn)并使用到互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上獲得內(nèi)容豐富的各類信息服務(wù)，切實享受信息化帶來的好處。

6.構(gòu)建信息技術(shù)創(chuàng)新體系，加強信息技術(shù)研發(fā)

圍繞城市信息化所需的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)，建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點領(lǐng)域取得突破，趕超國際先進(jìn)水平。

(1)在保持北京在主要信息技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量居全國前列的同時，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家基本同步，成為提供產(chǎn)品與服務(wù)的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的出口基地。

(2)跟蹤國際技術(shù)發(fā)展前沿，緊密結(jié)合市場需求，以應(yīng)用開發(fā)為主導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收、國產(chǎn)化一條龍的方式，實施“產(chǎn)學(xué)研”工程，推進(jìn)孵化器網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，(3)加強關(guān)鍵信息技術(shù)的研究與開發(fā)。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領(lǐng)域的研發(fā)工作，力爭在十五期間有所突破、有所創(chuàng)新。

(4)在開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的同時，采用購買專利產(chǎn)品的方式進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和市場開發(fā)。為了加速產(chǎn)業(yè)化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產(chǎn)品化、商品化工作；集中攻關(guān)、統(tǒng)一(或聯(lián)合)設(shè)計，多點生產(chǎn)，形成規(guī)模效益；或采用合資、合作開發(fā)的方式生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展進(jìn)入國際、國內(nèi)市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術(shù)研發(fā)基地。利用現(xiàn)有的教育、科研資源和國外在京研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器和大型軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，努力實現(xiàn)軟件技術(shù)水平與國際同步。重點建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺，建設(shè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范中心，促進(jìn)共性技術(shù)支撐體系的應(yīng)用。

7.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是信息社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵，要不斷加強信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和強化信息產(chǎn)業(yè)成為最大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，成為中國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、硬件制造業(yè)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)到30%以上。

(1)優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展基本電信服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、廣播電視服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)等，其發(fā)展速度要高于整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合信息資源的開發(fā)和利用，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵和促進(jìn)各類信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)政府信息資源的開放，推進(jìn)傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極支持和發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)業(yè)，結(jié)合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質(zhì)量。建立合理的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機(jī)制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面的需求，努力縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

(2)大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)。以系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，以支撐軟件為工具，重點發(fā)展應(yīng)用軟件，形成從系統(tǒng)軟件、支撐軟件到應(yīng)用軟件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈，提高北京軟件產(chǎn)業(yè)的整體能力和增值能力。系統(tǒng)軟件重點發(fā)展中文平臺軟件、操作系統(tǒng)及嵌入式操作系統(tǒng)軟件。支撐軟件重點發(fā)展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網(wǎng)絡(luò)與通信軟件等。應(yīng)用軟件面向市場有效需求，結(jié)合信息化的重點應(yīng)用領(lǐng)域，加大投入力度，擴(kuò)大市場占有率，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大幅度提高系統(tǒng)集成的水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平。

(3)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)：以應(yīng)用促發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，并為首都信息化提供產(chǎn)品支持。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，建立和完善電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的四大體系：以大規(guī)模集成電路和新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品體系；以計算機(jī)及外部設(shè)備為主的計算機(jī)產(chǎn)品體系；以程控交換機(jī)、光通信器材及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為主的通信電子產(chǎn)品體系；以數(shù)字化的音響、攝錄產(chǎn)品、有線電視和廣播發(fā)射及接收設(shè)備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品體系。充分重視電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展趨勢，最終形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。

(4)抓好一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，鼓勵和扶持一批企業(yè)進(jìn)入世界信息產(chǎn)業(yè)百強和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)百強。

8.實現(xiàn)中關(guān)村科技園區(qū)信息化

中關(guān)村科技園區(qū)信息化建設(shè)，是首都信息化的重要組成部分，是園區(qū)科技創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引一流高科技人才的重要支撐環(huán)境。園區(qū)實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應(yīng)起到首都信息化的先導(dǎo)和示范作用，帶動整個首都信息化的發(fā)展。

園區(qū)信息化將達(dá)到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點實施5類 21個重大工程項目，代稱“48216”工程，即：

4項信息網(wǎng)絡(luò)工程：基礎(chǔ)通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用信息平臺工程、政府專網(wǎng)工程。

8項應(yīng)用工程：電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

2項信息資源開發(fā)與利用工程：空間信息工程、信息資源網(wǎng)工程。

1個區(qū)域信息化示范工程，即中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程。

6大信息產(chǎn)業(yè)基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

1.信息網(wǎng)絡(luò)類工程

基礎(chǔ)通信管線工程：對城市道路規(guī)劃紅線以內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)的光（電）纜線所經(jīng)過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設(shè)施一次性敷設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)光（電）纜線，由政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實現(xiàn)集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎(chǔ)條件。對基礎(chǔ)通信管線實行專營制，獲得管線經(jīng)營專營權(quán)的企業(yè)不得經(jīng)營通信增值業(yè)務(wù)。

城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進(jìn)的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋北京全市域的寬帶城域網(wǎng)，為北京市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網(wǎng)絡(luò)和國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議基礎(chǔ)上的，是實現(xiàn)信息交換和服務(wù)的公用設(shè)施,是依托于公用網(wǎng)絡(luò)平臺之上建立的。要在完善建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)CA認(rèn)證中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心以及信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心等公用設(shè)施的建設(shè)。

政府專網(wǎng)工程：依托首都公用信息平臺，建設(shè)18個區(qū)縣的區(qū)域公用信息平臺，建設(shè)聯(lián)結(jié)政府各部門的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，將市級和區(qū)縣兩級政府部門的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)和整合，構(gòu)成完整高速的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.應(yīng)用類工程

電子政務(wù)工程：運用信息技術(shù)，推進(jìn)政府部門的辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面實現(xiàn)信息共享，在政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會之間，建立網(wǎng)絡(luò)化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網(wǎng)工作的力度，完善“首都之窗”網(wǎng)站的建設(shè)，加快各政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)政府的信息網(wǎng)。

電子商務(wù)工程：在繼續(xù)突破電子商務(wù)涉及的認(rèn)證、安全、支付、物流配送、網(wǎng)絡(luò)、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺－－首都電子商城的建設(shè)，并繼續(xù)建設(shè)如企業(yè)、消費者資信中心等必備的基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)電子商務(wù)向縱深方向發(fā)展。

企業(yè)信息化工程：運用信息技術(shù)，加強企業(yè)在經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)充分開發(fā)、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，提高效率，降低成本，創(chuàng)造利潤。

科教信息網(wǎng)工程：實現(xiàn)所有科技、教育單位的寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進(jìn)的信息平臺。重點實現(xiàn)所有小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)寬帶互聯(lián)互通，完成“校校通”工程，促進(jìn)教育信息資源的開發(fā)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育等業(yè)務(wù)。

社會保障信息系統(tǒng)工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區(qū)600萬參保人群的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。全面建成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其它保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，并逐步擴(kuò)展到社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務(wù)的識別認(rèn)證支持，最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務(wù)一卡通。

社區(qū)信息化工程:將建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會）的全市四級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程的建設(shè)，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進(jìn)入發(fā)展階段。

市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程：以組織機(jī)構(gòu)身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，以建立各類經(jīng)濟(jì)實體、經(jīng)濟(jì)行為的信譽體系為目標(biāo)，以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、信息共享與相互配合，建成信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行系統(tǒng)的、連續(xù)的、嚴(yán)密的評價，從而規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

社會公共安全保障工程：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)公安信息化體系，實現(xiàn)治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、實時化，增強對社會治安的預(yù)防、控制和處置能力，改善社會的安全環(huán)境，實現(xiàn)對社會公共安全的動態(tài)管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發(fā)與利用類工程

空間信息工程：是利用“數(shù)字地球”理論,基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和利用空間信息，建設(shè)服務(wù)于北京市規(guī)劃、建設(shè)、管理；服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾；服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的信息系統(tǒng)。重點建設(shè)北京市空間基礎(chǔ)信息管理服務(wù)中心，逐步理順空間基礎(chǔ)信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系，促進(jìn)空間信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

信息資源網(wǎng)工程：在空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，發(fā)揮信息集成的綜合效益，為發(fā)揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網(wǎng)工程將加大建設(shè)北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)城市信息資源的廣泛開發(fā)和利用，促進(jìn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、共享、交換和服務(wù)。

4.中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程

中關(guān)村科技園區(qū)將建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)、三個中心，六項應(yīng)用工程，以滿足中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)一體化網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理基礎(chǔ)通信管線資源，建設(shè) “一體化寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)”，覆蓋整個園區(qū)，它是首都寬帶城域網(wǎng)的重要組成部分。其寬帶接入普遍進(jìn)入園區(qū)所有樓宇和社區(qū)，寬帶接入率 70%以上，提供多種業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，實現(xiàn)各類信息媒體服務(wù)，使之成為園區(qū)信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)建設(shè)三個中心

建設(shè)北京網(wǎng)絡(luò)交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設(shè)施之一，為實現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通提供良好的信息交換和共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供協(xié)調(diào)的管理和路由仲裁，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)信息的公平交換。

建設(shè)超級計算中心。提供高速的可視化網(wǎng)絡(luò)計算環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)門戶計算的軟件構(gòu)架、提供數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡(luò)計算的服務(wù)，支持科技創(chuàng)新和社會、經(jīng)濟(jì)等大容量的數(shù)據(jù)處理。

建設(shè)面向21世紀(jì)的國際信息技術(shù)交流中心。中心將建在中關(guān)村科技園區(qū)的具有前瞻性信息技術(shù)支撐的標(biāo)志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支持高質(zhì)量電視會議、視頻點播、協(xié)同工作、移動辦公、高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學(xué)術(shù)會展大廈。

(3)實施六項應(yīng)用工程

實施園區(qū)運行監(jiān)控工程。建立萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（Web GIS）基礎(chǔ)平臺、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市監(jiān)控運行系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)信息的共享、園區(qū)運行的監(jiān)管和決策，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)辦公和服務(wù)的園區(qū)內(nèi)新型的電子政務(wù)體系。

實施數(shù)字圖書館群工程。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工作，實現(xiàn)各種圖書、文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)庫等信息資源的上網(wǎng)，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質(zhì)的物理交換，形成園區(qū)內(nèi)各單位之間信息、內(nèi)容和媒體介質(zhì)統(tǒng)一交流和共享的數(shù)字圖書館群體。

實施中關(guān)村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設(shè)“中關(guān)村園區(qū)電子商廈”和物流配送調(diào)度中心。

實施信息化社區(qū)工程。在社區(qū)內(nèi)為住戶提供寬帶的網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、電話和有線電視信息內(nèi)容的逐步融合。建立信息內(nèi)容制作和服務(wù)中心，為社區(qū)住戶提供多媒體信息的高質(zhì)量服務(wù)。為園區(qū)創(chuàng)造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務(wù)和居家辦公的家庭生活空間。

實施遠(yuǎn)程高技術(shù)教育工程。建立園區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程高技術(shù)教育聯(lián)合體，建立園區(qū)學(xué)歷教育的教學(xué)管理體系，聯(lián)合共建高技術(shù)教育課數(shù)據(jù)庫，面向高技術(shù)的普及與學(xué)歷教育，使中關(guān)村科技園區(qū)成為首都科技信息系統(tǒng)中遠(yuǎn)程高技術(shù)教育的示范點。

實施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺工程。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究和協(xié)同設(shè)計的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供協(xié)同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構(gòu)成園區(qū)協(xié)同研究平臺。開辟國際網(wǎng)上科技合作與交流的渠道，建立中關(guān)村科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新門戶站點，使之成為國際和國內(nèi)學(xué)術(shù)交流的窗口。

5.信息產(chǎn)業(yè)類工程

北京軟件產(chǎn)業(yè)基地：以中關(guān)村國家級軟件園為核心，建設(shè)軟件企業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)新孵化帶、軟件產(chǎn)品商貿(mào)中心、軟件產(chǎn)業(yè)延伸輻射區(qū)等四個功能區(qū)，整合全市范圍的軟件研發(fā)資源和企業(yè)資源，將基地建設(shè)成為全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中心，軟件人才培訓(xùn)中心，軟件企業(yè)孵化中心和軟件出口創(chuàng)匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產(chǎn)品開發(fā)水平、規(guī)范化水平全國第一，拳頭產(chǎn)品數(shù)量和知名度居全國第一，大中型骨干企業(yè)的數(shù)量居全國第一；基地軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比例超過30%，自產(chǎn)軟件產(chǎn)值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產(chǎn)業(yè)基地：通過整合北京地區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)的有效資源，以現(xiàn)有集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級、擴(kuò)產(chǎn)和新建高水平生產(chǎn)線為核心，建成國內(nèi)研發(fā)、設(shè)計水平最高，生產(chǎn)能力最強的集成電路研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地：以現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型元器件等為龍頭產(chǎn)品，形成以酒仙橋和亦莊地區(qū)為核心的電子及通信產(chǎn)品基地；

計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地：以中關(guān)村為中心，以聯(lián)想集團(tuán)、北大方正、清華紫光及清華同方等企業(yè)為主體，進(jìn)一步鞏固北京的計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位；

數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮北京的現(xiàn)有優(yōu)勢，利用存量資產(chǎn)，加強數(shù)字電視核心技術(shù)的研發(fā)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并以市場和需求為導(dǎo)向，抓好過渡期產(chǎn)品，逐步形成數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地；

液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：面向國內(nèi)、國外兩個領(lǐng)域，發(fā)揮北京現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)液晶顯示技術(shù)與產(chǎn)品的本地化，爭取使液晶顯示產(chǎn)品成為北京電子信息產(chǎn)業(yè)的一大主導(dǎo)產(chǎn)品，占有國內(nèi)70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強組織體系的建設(shè)

1.加強北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。為了更好的加強國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協(xié)調(diào)，在適當(dāng)時機(jī)將領(lǐng)導(dǎo)小組提升為首都信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)首都一些重大的信息化建設(shè)項目的需要，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立必要的工作小組,具體負(fù)責(zé)實施。

2.根據(jù)需要調(diào)整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施中的重要作用。

3.加強北京市各政府部門的信息化組織建設(shè)，廣泛實行信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負(fù)有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)。全市建立起支撐城市信息化建設(shè)的行政體系。

4.在企事業(yè)單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業(yè)單位比率要達(dá)到50％以上。

（二）加強投融資環(huán)境建設(shè)

1.多方位地加大信息化建設(shè)資金的投入力度，緩解信息化建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政的優(yōu)勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設(shè)的投入要和國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與財政收入同步增長。

2.繼續(xù)設(shè)立信息化專項資金，重點支持公益性、基礎(chǔ)性重大信息化項目建設(shè)，增加電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等方面的投入，加強信息化政策法規(guī)、教育培訓(xùn)等的建設(shè)。

3.政府計劃部門和財政部門將信息化建設(shè)投入單獨列項，納入國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算。市科技部門每年在科技投入預(yù)算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

4.加強信息化建設(shè)資金使用的管理力度，避免信息化建設(shè)資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強對全市資金的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理使用，加強項目的前期研究。

5.在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好那些是政府應(yīng)該投資的，那些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。要通過政府采購、招標(biāo)等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投入中，配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入其中統(tǒng)一考慮，信息化投入應(yīng)在項目投入中納入預(yù)算和決算。

7.盡快適應(yīng)投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)。利用政府投資帶動社會投資。

8.多渠道籌措信息化建設(shè)資金。爭取國家政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮中央各部門信息化建設(shè)資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯(lián)合共建。

9.建立風(fēng)險投資機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。

（三）強化市場運作機(jī)制

1.廣泛運用現(xiàn)代國際通行的運作機(jī)制，根據(jù)國情和市情，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在信息化建設(shè)的運作機(jī)制上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，探索好的運作機(jī)制。利用后發(fā)優(yōu)勢，采用最先進(jìn)的管理技術(shù)和運作方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.推行總體統(tǒng)籌分工負(fù)責(zé)制?？傮w統(tǒng)籌就是市政府對全市信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大信息工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分工負(fù)責(zé)就是各區(qū)縣、各部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項目的實施。

3.在信息化建設(shè)項目中，可以實行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運作，授權(quán)企業(yè)參與建設(shè)、運營、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式交給社會和企業(yè)運作，政府支付合理的服務(wù)費用。市政府對經(jīng)營性的信息基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)將授予特許經(jīng)營權(quán)。

4.在委托授權(quán)的項目實施中，各級政府部門要以責(zé)任書、協(xié)議書或合同書的方式將市、區(qū)縣、各部門及企業(yè)各有關(guān)方面的責(zé)任和利益、權(quán)利和義務(wù)確定下來，加以落實。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營許可的企業(yè)簽定責(zé)權(quán)利明確的協(xié)議。

5.加大對城市信息基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)的監(jiān)管力度，對工程設(shè)計、建設(shè)和運營等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、安全、資費等各方面的監(jiān)管。凡是不能夠保證服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，政府將取消其特許經(jīng)營權(quán)。

6.大力發(fā)展信息化建設(shè)的中介服務(wù)組織。重點發(fā)展有關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等等。通過信息化重大工程的建設(shè)，帶動和扶持一批中介服務(wù)組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設(shè)的帶動，逐步建立起行業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制。在全行業(yè)推行ISO9000、CMM等先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

（四）加強政策體系建設(shè)

研究、制定和執(zhí)行與信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的各類政策，如人才政策、采購政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、消費政策、投融資政策、進(jìn)出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對從事信息技術(shù)研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)的企業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。

3.重點貫徹執(zhí)行國務(wù)院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的實施意見》。

4.堅持國產(chǎn)化為信息化提供裝備，以信息化帶動民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優(yōu)先的采購政策。

5.加強信息化軟科學(xué)課題研究,提高決策水平。發(fā)揮有關(guān)的學(xué)會、協(xié)會、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗的科技人員深入研究首都信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機(jī)制和法制、安全等各個重要問題。在每項信息化工程的前期準(zhǔn)備工作中，必須先進(jìn)行軟課題研究。

（五）加強法規(guī)體系建設(shè)

信息化法制建設(shè)是指為促進(jìn)和推動信息化的發(fā)展，對信息化立法、執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等法制環(huán)境的建設(shè)。十五期間要針對信息化的各項內(nèi)容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設(shè)要為信息化發(fā)展保駕護(hù)航，近期以信息化立法工作為主，待相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章出臺，再全面啟動信息化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強信息化法制建設(shè)及相關(guān)政策研究。在立法工作方面，構(gòu)建科學(xué)、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項后綜合的原則，重點研究《北京市信息化建設(shè)條例》、《北京市信息工程建設(shè)管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)管理辦法》以及相關(guān)配套的管理辦法。

3.加強行政執(zhí)法和宣傳工作。適時建立信息化行政執(zhí)法隊伍，制定信息化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和執(zhí)法程序等。加強信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規(guī)和規(guī)章。

（六）加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)中一個重要的基礎(chǔ)，建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容。

1.堅持和國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)接軌，關(guān)注國際信息化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)（事實上的工業(yè)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

2.宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國家（行業(yè)）信息化標(biāo)準(zhǔn)化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實際需求，有針對性地研制北京的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，作為對使用標(biāo)準(zhǔn)不足的補充。加強《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規(guī)和行政方式加以推行。

4.在信息化建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化審查，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。

5.加強信息化標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際交流與合作，參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，擴(kuò)大與兄弟城市的交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。

6.繼續(xù)參加國家城市信息化指標(biāo)體系的測評工作。根據(jù)實際情況，研究制定北京市的信息化指標(biāo)體系，并將信息化指標(biāo)體系納入統(tǒng)計工作。

（七）加強信息安全保障體系建設(shè)

信息安全保障能力關(guān)系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應(yīng)用與信賴信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責(zé)；制定推行信息安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；完善安全基礎(chǔ)設(shè)施；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)；開發(fā)信息安全人力資源；研究信息安全目標(biāo)與策略等。

2.加強信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化北京市信息安全工作小組的職能：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市各有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評中心及其系統(tǒng)工程實驗室、CA認(rèn)證中心建設(shè)，建立信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、信息系統(tǒng)安全研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.推行相關(guān)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強對于信息安全的產(chǎn)品、服務(wù)商資質(zhì)、信息系統(tǒng)的安全的管理與測評認(rèn)證。建立健全網(wǎng)絡(luò)的安全管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)崗位、及其培訓(xùn)和考核制度。定期對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息安全檢測。

5.在信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，要進(jìn)行信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗收時必須對信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測評認(rèn)證。對于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)安全測評認(rèn)證。在信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全的投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。

6.在信息化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個技術(shù)層面,采用多種信息安全技術(shù)，強化信息安全措施。抓好重點領(lǐng)域和部門的安全示范工程。加強信息安全技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)我國自主版權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（八）加強信息化人力資源建設(shè)

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產(chǎn)多種信息化宣傳產(chǎn)品；分層次開展信息化宣傳活動。

2.將信息技術(shù)教育作為重點列入所有教育領(lǐng)域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評估制度。

3.在九年制義務(wù)教育階段、普通高中、中等職業(yè)教育階段、高等教育階段均要加強信息技術(shù)的教育。信息技術(shù)的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。

4.發(fā)揮高等學(xué)校和民辦高校等社會辦學(xué)組織在高等教育自學(xué)考試中的重要作用，對社會急需的計算機(jī)信息管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會助學(xué)活動。

5.以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，對各行各業(yè)人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育。把信息化知識培訓(xùn)納入市、區(qū)（縣）兩級黨校、行政管理學(xué)院的培訓(xùn)課程。要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。建立計算機(jī)考評制度。加強對計算機(jī)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展。

6.要建立起一支掌握和運用信息技術(shù)于教學(xué)之中的骨干教師隊伍。建立以多媒體和校園網(wǎng)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的覆蓋全市教育行政部門、學(xué)校的教育信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境。

7.逐步建立適應(yīng)各級各類教育需要、具有時代特色、內(nèi)容規(guī)范實用的教材體系。開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建設(shè)并提供大量的網(wǎng)上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優(yōu)勢和科技教育優(yōu)勢發(fā)揮出來。要系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定信息化人才的政策、措施。認(rèn)真研究在戶籍、福利、待遇、生產(chǎn)要素參與分配、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)入股的有關(guān)政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。

結(jié)束語

實現(xiàn)首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，使信息產(chǎn)業(yè)成為北京國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，以首都信息化推動首都現(xiàn)代化，這是歷史賦予我們的機(jī)遇和責(zé)任。我們一定要抓住時機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃中的各項目標(biāo)和任務(wù)，為將北京建成為世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會的挑戰(zhàn)，讓我們從現(xiàn)在做起。

第三篇：北京市十二五時期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111

序言

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益、增強城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會物流規(guī)模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“十二五”時期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)為目標(biāo)，按照“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強，進(jìn)一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是：《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分規(guī)劃背景

一、“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)?？焖僭鲩L，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達(dá)5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進(jìn)口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國內(nèi)外市場的輻射能力得到進(jìn)一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業(yè)實現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。

物流業(yè)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和企業(yè)運行效益的普遍提高。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成

2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達(dá)21114公里，其中高速公路里程達(dá)到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達(dá)到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達(dá)到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機(jī)、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。

(三)專業(yè)物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進(jìn)，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強。

物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進(jìn)。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。

(四)口岸體系加快建設(shè)，國際物流發(fā)展空間不斷拓展

口岸體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機(jī)場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創(chuàng)造了條件。

國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運營，并與首都機(jī)場實現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運通道。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準(zhǔn)，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。

(五)骨干企業(yè)實力不斷壯大，市場集中度進(jìn)一步提高

物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實力增強。“2010中國物流企業(yè)50強”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進(jìn)一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟(jì)特征。

物流資源和市場進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴(kuò)大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達(dá)1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達(dá)74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，首次發(fā)布實施物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，及時制定出臺《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴(kuò)大稅收試點企業(yè)范圍，實現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業(yè)47家。實施促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，實現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。

雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標(biāo)要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進(jìn)一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢

跨入新世紀(jì)的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求?！笆濉逼陂g，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機(jī)遇

特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首?！笆濉睍r期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進(jìn)多元化消費方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強勁動力?！笆濉逼陂g，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統(tǒng)具有運作的精益性和響應(yīng)的時效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強勁動力。

首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機(jī)?！笆濉逼陂g，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強城市運行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制等方面積極推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

開放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進(jìn)出口報關(guān)、貨運代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)、打造國際商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障城市運行的基礎(chǔ)性作用。堅持“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市運行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。

(二)科技引領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)，鼓勵物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新驅(qū)動首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動高端發(fā)展

加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進(jìn)高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟(jì)聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強區(qū)域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節(jié)點、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發(fā)展目標(biāo)(一)總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟(jì)和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅實的物流服務(wù)保障。

(二)預(yù)期指標(biāo)

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加明顯。——物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。

——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達(dá)國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展?fàn)I業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。

第三部分空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配套。

“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點的設(shè)施功能優(yōu)勢，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團(tuán)”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步優(yōu)化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設(shè)施布局

服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點，完善物流配送重點設(shè)施布局，提高運行效率和保障能力，實現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。

加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設(shè)物流配送中心。同時，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點。

支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵利用城區(qū)既有倉儲設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局

服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)?；奈锪髦行幕蚺渌椭行?，引導(dǎo)物流資源集聚，形成多個“組團(tuán)式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。

——東部組團(tuán)：服務(wù)于通州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機(jī)電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團(tuán)：服務(wù)于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點發(fā)展醫(yī)藥、快速消費品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機(jī)場建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發(fā)展汽車、工程機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團(tuán)：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，在首都機(jī)場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發(fā)展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。

(三)區(qū)域物流設(shè)施布局

服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點，加強物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，打造便捷高效、輻射力強的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點作用。繼續(xù)強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運的服務(wù)功能。

圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯(lián)運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個新建公路貨運樞紐，規(guī)劃布局能實現(xiàn)甩掛運輸?shù)墓肺锪髦行?，形成城際間干線運輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點。

(四)國際物流設(shè)施布局

服務(wù)首都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點，為構(gòu)筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設(shè)，推進(jìn)通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機(jī)場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機(jī)場一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動新機(jī)場口岸建設(shè)工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。

推進(jìn)服務(wù)國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。

第四部分發(fā)展任務(wù)與重點工程

一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用，加大資金投入，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時，加快重點項目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進(jìn)空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進(jìn)各項設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點推進(jìn)朝陽口岸平移，提升國際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國際陸港二期建設(shè)，在實現(xiàn)京津海陸聯(lián)運的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進(jìn)京公路貨運通道承擔(dān)北京南部貨運集散功能，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快物流資源整合和提升，重點發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機(jī)場建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。

根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動計劃的實施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實現(xiàn)物流節(jié)點服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。

完善物流節(jié)點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機(jī)場、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力

完善物流配送重點設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費者的城市物流配送體系，全面推進(jìn)流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運行服務(wù)保障能力。

推動農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設(shè)施條件和水平，試點推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會物流資源，優(yōu)化共同配送管理運行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園為試點，實現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。

加強城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。

三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟(jì)

服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。

選擇關(guān)聯(lián)度強、貢獻(xiàn)率大的行業(yè)，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動試點工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點，運用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加快冷鏈物流發(fā)展，實施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎(chǔ)上，推動以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。

吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

四、強化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟(jì)圈物流服務(wù)功能

強化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善首都經(jīng)濟(jì)圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引和聚集能力。加強區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區(qū)加強銜接;發(fā)揮物流協(xié)會等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補，開展區(qū)域合作;推進(jìn)區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。

五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流

優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動國際物流貨量增長。

發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺，引進(jìn)船代、貨代、報關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運營模式，擴(kuò)大以海陸聯(lián)運為特征的國際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲物流服務(wù)。

引導(dǎo)國際貨代、報關(guān)、船運公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進(jìn)擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。

六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。

依托國家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作，推動開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進(jìn)步，推動物流發(fā)展的信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)和移動物流信息服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范項目，進(jìn)一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵節(jié)約用地、用水、用能物流項目建設(shè)，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點，建設(shè)逆向物流體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五部分保障措施

一、加大對物流業(yè)投入力度

以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

二、保障重要物流設(shè)施用地

對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

三、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān) 貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴(kuò)大物流領(lǐng)域稅收試點企業(yè)范圍。完善倉儲設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

四、促進(jìn)物流車輛便利通行

研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進(jìn)一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。

五、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。啟動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。

六、加強物流人才培養(yǎng)和引進(jìn)

發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動者素質(zhì)。完善人才激勵政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協(xié)會等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

第四篇：北京市十一五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市十一五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前言

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要促進(jìn)作用，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不斷提高首都經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。國務(wù)院在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）的批復(fù)中明確指出：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間（2006年-2010年）持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，依據(jù)《總體規(guī)劃》和《中共北京市委北京市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。規(guī)劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發(fā)展回顧

“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不斷提高。

1.產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力進(jìn)一步增強，在首都經(jīng)濟(jì)和全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位得到提升。2005年，包含高技術(shù)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1325.8億元，約占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.3%。其中：高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)增加值400.8億元，占北京工業(yè)增加值的23.5%，占全國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的5%以上。以信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要增長點，實現(xiàn)增加值925.0億元，已占北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的70%左右，其中信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實現(xiàn)增加值583.2億元，增長23.1％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長點，多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現(xiàn)了翻兩番。

2.園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力彰顯。

中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)值在北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，“一區(qū)多園”體制運行逐步順暢，各專業(yè)園建設(shè)取得不同程度的突破，中關(guān)村區(qū)域品牌效應(yīng)不斷彰顯。2005年中關(guān)村科

一、回顧與展望技園區(qū)實現(xiàn)增加值960億元，在全市生產(chǎn)總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2005年園區(qū)技工貿(mào)總收入超過2485億元；電子城老工業(yè)基地經(jīng)過10年改造之后，已發(fā)展成為現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，園區(qū)技工貿(mào)總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產(chǎn)業(yè)的分化和集聚，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關(guān)村海淀園為核心的知識創(chuàng)新區(qū)、沿城市五環(huán)路展開的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、以及依托遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)形成的多點集聚和專業(yè)化分工的生產(chǎn)制造區(qū)。

3.自主創(chuàng)新成效顯著。

“十五”期間，全市研發(fā)經(jīng)費年均增長22.1％。北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，涌現(xiàn)出一大批處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和品牌，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)企業(yè)競爭力得到增強，領(lǐng)航企業(yè)呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的態(tài)勢。TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)躋身全球三大3G標(biāo)準(zhǔn)之一；“閃聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)成為國家推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);中星微電子星光數(shù)字多媒體芯片、漢王手寫識別系統(tǒng)、中科大洋全數(shù)字非線性編輯系統(tǒng)等榮獲國家科技進(jìn)步一等獎；中芯國際12英寸生產(chǎn)線進(jìn)一步縮小了我國集成電路制造技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距；京東方TFT-LCD生產(chǎn)線將我國顯示產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平的差距縮短了8年；聯(lián)想通過收購IBM全球PC業(yè)務(wù)成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發(fā)展環(huán)境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，重點培育創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見》、《北京市技術(shù)市場條例》、《中關(guān)村科技園區(qū)條例》、《進(jìn)一步做強中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》等一系列鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策，有效推動了北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足進(jìn)步，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平看，仍處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小?？傮w來說，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下主要問題：一是創(chuàng)新體系建設(shè)有待完善，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制還沒有完全建立起來，科技資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)承載能力有待提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素資源尚不匹配，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)作配套體系還未形成。三是開發(fā)區(qū)定位有待明晰，部分開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）專業(yè)化程度還需提升。四是軟環(huán)境建設(shè)有待加強，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、平臺建設(shè)與相關(guān)資源投入還要進(jìn)一步完善。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇。

“十一五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下八大機(jī)遇:

全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。以服務(wù)業(yè)外包及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發(fā)展研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的天然稟賦，新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級提供了良好機(jī)遇。

自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和國家中長期科技規(guī)劃為高技術(shù)跨越式發(fā)展指明了方向。國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，為北京大力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，將成為國家實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。

新的北京城市總體規(guī)劃明確了北京大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要求北京積極推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。《總體規(guī)劃》的實施將為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進(jìn)北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奧運信息安全、通信服務(wù)、智能卡、數(shù)據(jù)服務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關(guān)注北京，加快北京軟硬環(huán)境建設(shè)，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京集聚，將為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將促進(jìn)北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷升級。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。明確北京在京津冀區(qū)域分工中的定位，加大與天津濱海新區(qū)分工與合作，為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)不斷升級提供了機(jī)遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的需求空間。進(jìn)入新世紀(jì)，我國信息化進(jìn)程進(jìn)一步加快，信息技術(shù)正向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域全面滲透，未來我國信息化建設(shè)將提高到一個新的發(fā)展水平。信息化建設(shè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。目前北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨資源、能源、環(huán)境的約束，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，要運用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，減少資源和能源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市居民消費結(jié)構(gòu)升級從需求上帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達(dá)17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對價值含量高的高技術(shù)產(chǎn)品帶來更大的需求空間。

2.挑戰(zhàn)。

區(qū)域競爭將使北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨更大壓力。憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和較低的生產(chǎn)成本，近些年來沿海省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，濱海新區(qū)等成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的亮點。北京作為首都，生產(chǎn)運營成本高于國內(nèi)大部分省市。在新一輪區(qū)域競爭中，較高的生產(chǎn)運營成本使得北京在吸引高技術(shù)制造業(yè)上處于不利的競爭地位。

北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業(yè)生產(chǎn)能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發(fā)達(dá)國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)面臨巨大壓力。

北京產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展對制度創(chuàng)新提出更高要求。北京在全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)高端位置，必然對制度創(chuàng)新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業(yè)人才激勵制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度建設(shè)已經(jīng)很難滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以率先建成創(chuàng)新型城市為指針，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，走“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。未來五年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要圍繞“開放創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力實施人才、知識產(chǎn)權(quán)和品牌“三大戰(zhàn)略”，重點發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)、實施“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計劃，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要力量。

“十一五”北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方針是：開發(fā)創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚。

開放創(chuàng)新——以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大對外開放，在加強引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優(yōu)勢資源，立足于區(qū)域內(nèi)科技、人才、市場、信息、資金等方面的優(yōu)勢，揚長避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

高端發(fā)展——立足北京資源優(yōu)勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，帶動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級提升。

產(chǎn)業(yè)集聚——強化規(guī)劃，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)集聚式發(fā)展；加強專業(yè)化服務(wù)，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。

重點發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)：即重點發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)；利用高技術(shù)推動傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)的改造和升級。

“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區(qū)”和“北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”；“雙系”是指西北向的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)和東南向的高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)和愿景

1.2010年發(fā)展目標(biāo)。

到“十一五”末期，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、產(chǎn)業(yè)集聚”的預(yù)期目標(biāo)，成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為2008年奧運會提供強大的技術(shù)支撐，為首都城市發(fā)展和城市管理提供保障。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長。預(yù)計2010年，全市實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比“十五”末期翻一番，預(yù)計年增長速度16%左右，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的22%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計2010年，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值均比2005年翻一番，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的三分之二左右，高技術(shù)制造業(yè)占全市工業(yè)增加值的30％以上。軟件產(chǎn)業(yè)、移動通信、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達(dá)到38%。

自主創(chuàng)新能力顯著提升。開發(fā)出一批具有核心競爭力的高端技術(shù)和產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。到2010年，全市研發(fā)經(jīng)費超過地區(qū)生產(chǎn)總值的6％，每萬人專利申請數(shù)達(dá)到18件。

產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高。形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強的專業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）。到2010年實現(xiàn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入占到北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體的95%以上。

2.2020年發(fā)展愿景。

到2020年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發(fā)揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

三、增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

貫徹國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，按照“重要載體、強大引擎、服務(wù)平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的示范帶動作用，著力提高自主創(chuàng)新能力，重點推動在核心技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。

（一）建設(shè)中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)

——全面提升創(chuàng)新能力。吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，依托高等院校和科研院所，構(gòu)建并強化園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，使園區(qū)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。

——推進(jìn)政策試點和制度改革。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，啟動扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的試點工作，加大對創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和扶持力度。引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)上市，形成“中關(guān)村板塊”。開展非上市股份有限公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)交易試點。推動“信、保、貸”聯(lián)動業(yè)務(wù)，探索信用融資、合同融資、項目融資、結(jié)構(gòu)融資等新型融資方式。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵的試點工作，推動園區(qū)信用體系建設(shè)試點工作。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、利用與管理。

——完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批、全程辦事代理制等各項服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權(quán)威性和行業(yè)影響力的協(xié)會組織。加快孵化器、科技中介服務(wù)組織、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)園區(qū)發(fā)展、符合國際慣例、開放式的專業(yè)中介服務(wù)體系。加強與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，構(gòu)建國際化商務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新中關(guān)村文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。推進(jìn)“數(shù)字中關(guān)村”建設(shè)，提高園區(qū)的信息化水平。

——優(yōu)化一區(qū)多園格局。明確各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的功能定位，形成重點突出、產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展的新格局。進(jìn)一步引導(dǎo)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)在不同專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地形成集聚，繼續(xù)建設(shè)好以海淀園為主的各專業(yè)集聚、用地集約的特色專業(yè)園。

（二）探索自主創(chuàng)新的新模式

——以國家戰(zhàn)略需求為牽引，實現(xiàn)原始性創(chuàng)新突破。響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體的“新型產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制。積極吸引留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)，充分利用歸國人才的國際化經(jīng)營方式、管理理念、先進(jìn)技術(shù)與國際市場進(jìn)行對接，搶占國際技術(shù)發(fā)展制高點。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的紐帶，聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)組建企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展。加大實施專利、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)競爭的高端領(lǐng)域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創(chuàng)新。抓住國家中長期科技規(guī)劃實施的契機(jī)，以國內(nèi)高速發(fā)展的行業(yè)應(yīng)用需求和大量的新興市場需求為導(dǎo)向，支持產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過政策鼓勵產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術(shù)促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。集成利用多種創(chuàng)新資源，實現(xiàn)多技術(shù)、多資源的集成性創(chuàng)新。

——吸納全球資源，堅持開放式創(chuàng)新。以走向全球產(chǎn)業(yè)前沿為目標(biāo)，鼓勵“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等多種二次創(chuàng)新模式，充分利用全球創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，跨越式提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四、推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)制造業(yè)。

充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴(kuò)散作用，利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。

（一）大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)

1.軟件產(chǎn)業(yè)。

軟件與服務(wù)是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱。到2010年北京軟件與服務(wù)繼續(xù)保持 “中國軟件產(chǎn)業(yè)之都”的領(lǐng)先地位，并成為亞太地區(qū)軟件研發(fā)和服務(wù)中心之一。

——完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施針對軟件產(chǎn)業(yè)的特惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內(nèi)跨國公司以及日、美、歐等地區(qū)的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業(yè)集聚北京的同時，促進(jìn)北京的軟件出口和外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)集聚空間，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導(dǎo)基地等區(qū)域的建設(shè)。

——重點突破關(guān)鍵技術(shù)。加強對基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件重點領(lǐng)域的關(guān)注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，并形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、成熟的軟件產(chǎn)品。

——培育企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)提升軟件開發(fā)過程管理、人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業(yè)通過多種融資手段實現(xiàn)規(guī)模化的快速發(fā)展。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：基于開放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)軟件平臺、重點行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數(shù)字內(nèi)容軟件、軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

2.研發(fā)產(chǎn)業(yè)。

研發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高附加值、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術(shù)創(chuàng)新能力能否最終實現(xiàn)和提升自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。到2010年，在北京形成完善的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，并成為亞太地區(qū)最重要的研發(fā)基地。

——積極吸引創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運營中心。

——營造有利于研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢等中介服務(wù)發(fā)展。

——完善研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程設(shè)計等研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈形成，拓展研發(fā)成果轉(zhuǎn)化途徑，實現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)增值。

——建立專業(yè)性研發(fā)基地。以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、納米技術(shù)等。

3.信息服務(wù)。

信息服務(wù)業(yè)是模式創(chuàng)新活躍、增長迅速的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，也是現(xiàn)代信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)。到2010年，把北京建設(shè)成為全國信息服務(wù)中心、國際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關(guān)鍵性技術(shù)。以國家實施第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，重點抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動以數(shù)字內(nèi)容為重點的移動通信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

——加快信息化建設(shè)。以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，帶動軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——大力開發(fā)信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)，以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極培育新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：電子商務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

（二）進(jìn)一步做強電子信息產(chǎn)業(yè)

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，大唐電信提交的國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)對我國電信事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。到2010年，北京移動通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，成為全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

——鼓勵關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)移動通信產(chǎn)業(yè)升級。

——促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。加強制度建設(shè)，營造公平的競爭環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開發(fā)新的移動通信增值服務(wù)。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：基于TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基于SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)和移動終端設(shè)計、移動增值服務(wù)、手機(jī)電視等。

2.計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)。

計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，北京計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的品牌和渠道優(yōu)勢明顯，高性能計算機(jī)等高端產(chǎn)品技術(shù)實力達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2010年，北京自主品牌的計算機(jī)產(chǎn)品在國內(nèi)市場繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，并擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵大型計算機(jī)企業(yè)跨國并購重組，堅持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強企業(yè)的核心競爭力。

——推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計算機(jī)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計算機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺，推動包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：筆記本電腦、3C產(chǎn)品、高性能服務(wù)器、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

3.集成電路。

以設(shè)計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，北京集成電路產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

——圍繞設(shè)計業(yè)，打造高端集成電路完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持和培育集成電路設(shè)計公司，推動有條件的企業(yè)做大做強；鼓勵高端制造企業(yè)與設(shè)計公司、封裝測試公司開展合作，促進(jìn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)專業(yè)的小批量封裝生產(chǎn)線，滿足園區(qū)設(shè)計公司快速擴(kuò)大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進(jìn)測試公司結(jié)合本地設(shè)計企業(yè)的需求提供服務(wù)。

——搭建良好的公共技術(shù)支撐與服務(wù)平臺。圍繞中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)計業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，建立知識產(chǎn)權(quán)（IP）庫，結(jié)合設(shè)計企業(yè)的需求進(jìn)一步擴(kuò)展和完善EDA平臺，大力發(fā)展與園區(qū)設(shè)計企業(yè)密切結(jié)合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業(yè)培訓(xùn)中心，引進(jìn)國際機(jī)構(gòu)建立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警平臺。

——建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)基地。在現(xiàn)有的集成電路設(shè)計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎(chǔ)上，規(guī)劃若干集成電路產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步建設(shè)空間布局相對集中、產(chǎn)業(yè)紐帶關(guān)系密切的集成電路研發(fā)園、設(shè)計園、生產(chǎn)園，拓展和改善北京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：智能卡、電子標(biāo)簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數(shù)字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產(chǎn)業(yè)是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，未來5年內(nèi)，光電顯示將是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產(chǎn)業(yè)基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業(yè)促進(jìn)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成。繼續(xù)推動京東方建立TFT-LCD生產(chǎn)線項目，進(jìn)一步縮小與國際先進(jìn)水平的差距；發(fā)揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，完善TFT-LCD產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)進(jìn)行開放式技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)以顯示屏制造為突破口，引進(jìn)所需配套環(huán)節(jié)和技術(shù)，在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化、吸收和二次創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的本地化和國產(chǎn)化。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：LCD顯示及配套關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進(jìn)一步做強上述產(chǎn)業(yè)的同時，加強數(shù)字電視、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，北京數(shù)字電視形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國內(nèi)領(lǐng)先；汽車電子零部件供應(yīng)體系形成并完善，汽車電子產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

（三）加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發(fā)展意義重大，未來國際國內(nèi)都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

——發(fā)揮高端優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用北京部分生物技術(shù)研發(fā)接近國際領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心,完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；吸引國內(nèi)外生物制藥企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展生物制藥合同研發(fā)外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發(fā)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移；運用現(xiàn)代生物技術(shù)提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領(lǐng)域，選擇一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大的產(chǎn)品或行業(yè)，重點予以扶持和發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以生物醫(yī)藥基地為依托，加強生物技術(shù)公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓(xùn)平臺等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立與先進(jìn)國家競爭的“生物技術(shù)與信息平臺”，為技術(shù)密集型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。

——加大生物醫(yī)藥基地建設(shè)力度。大力吸引國內(nèi)外生物醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)駐，以中關(guān)村生命科學(xué)園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地為核心建設(shè)國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質(zhì)量的健康需求，醫(yī)療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質(zhì)量方面發(fā)揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫(yī)療器械技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先、與國際發(fā)展同步的地區(qū)。

——加強新產(chǎn)品研發(fā)。加大對醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的資金投入，加大力度開發(fā)研制介入治療材料和骨植入材料產(chǎn)品，逐步替代進(jìn)口；掌握醫(yī)療模式發(fā)展帶來的市場需求，研發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場先機(jī)。

——引進(jìn)和培養(yǎng)具有復(fù)合學(xué)科背景的人才。重點開發(fā)有醫(yī)學(xué)背景的工科專業(yè)復(fù)合型人才，提高產(chǎn)品研發(fā)的原創(chuàng)性。

“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：數(shù)字影像診療設(shè)備、介入治療與新材料等。

在加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育環(huán)保與新能源、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)。到2010年，北京環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，成為全國新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范城市。

（四）利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

1.用信息技術(shù)、新材料技術(shù)和裝備技術(shù)等改造傳統(tǒng)工業(yè)。

——用信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化。利用信息技術(shù)改造與提升制造業(yè)，帶動產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、制造方法和工具的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實現(xiàn)北京傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化加工、數(shù)字化裝備和數(shù)字化管理過渡。

——采用新材料技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級。加強制造業(yè)企業(yè)和新材料研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)新材料企業(yè)積極為制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持或聯(lián)合攻關(guān)。選擇工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域進(jìn)行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級。

——采用先進(jìn)制造技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)中裝備的更新?lián)Q代，重點對電子、汽車、醫(yī)療、能源、化工、冶金等行業(yè)的裝備實施改造升級。擴(kuò)展裝備制造業(yè)應(yīng)用和服務(wù)范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業(yè)自動化程度。加強重大裝備的協(xié)作開發(fā)力度，加大大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業(yè)的行業(yè)共性技術(shù)裝備實行開放共享。

2.用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)。

——加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家決策系統(tǒng)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供必要的、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)信息支持。

——充分運用生物技術(shù)加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透和改造，推動現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強對動植物育種、生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，生產(chǎn)綠色與有機(jī)食品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.促進(jìn)高技術(shù)向服務(wù)業(yè)的滲透與融合。

——加強高技術(shù)向各類服務(wù)業(yè)的滲透，全面促進(jìn)北京服務(wù)業(yè)改造升級。加快提高文化創(chuàng)意、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平，用先進(jìn)技術(shù)改造提升商貿(mào)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)旅游、教育、文化、體育、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)的科技進(jìn)步，積極發(fā)展為高技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新提供衍生服務(wù)的信息、科技、中介等技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)，不斷增強首都服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，全面提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務(wù)主要空間發(fā)展方向。結(jié)合現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)各重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新建若干產(chǎn)業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，制造為輔。

以海淀園中心區(qū)為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業(yè)園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產(chǎn)業(yè)空間。該區(qū)域以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，高技術(shù)制造為輔。各園區(qū)以發(fā)展高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東南系：以高技術(shù)制造為主，服務(wù)為輔。

以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)空間，以各郊區(qū)縣的開發(fā)區(qū)為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展次中心。該區(qū)域是以高技術(shù)制造為主，適當(dāng)發(fā)展與高技術(shù)制造緊密相關(guān)的研發(fā)、檢測等高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的制造業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)

——加大海淀園中心區(qū)的輻射力度。加大海淀園中心區(qū)研發(fā)、服務(wù)資源向周邊產(chǎn)業(yè)空間的輻射力度，以技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化為主要特色功能，建設(shè)成為北京市高技術(shù)研發(fā)和服務(wù)中心。

——做好專業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。依托上地信息產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、生命科學(xué)園、永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)向各專業(yè)園的集聚，建設(shè)成為北京市科技創(chuàng)新中心。

——做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移工作。推動區(qū)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完成石景山和豐臺地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，電子城、昌平地區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重有所提高。

（三）高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)

——提高該區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模。其中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成北京高技術(shù)制造業(yè)的龍頭，努力成為京津冀高端技術(shù)的重要集聚地；通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、天竺空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、順義林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能有突破性進(jìn)展。

——加強郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承載能力。加強郊區(qū)縣與高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)區(qū)之間的聯(lián)系，加大郊區(qū)縣對知識創(chuàng)新區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度。

（四）專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

“十一五”期間，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園建設(shè)。對于已有的產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。對于新建專業(yè)園，“十一五”期間，在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和軟、硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸引相關(guān)企業(yè)的進(jìn)駐，初步形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚空間。

1.軟件產(chǎn)業(yè)基地。集成中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等相關(guān)資源，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步推動北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大。

2.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導(dǎo)基地，通過產(chǎn)業(yè)集聚加快北京數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，集合中央轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè)的優(yōu)勢資源，在昌平沙河建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新基地。

4.移動通信產(chǎn)業(yè)基地。做好諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園二期開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)移動通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，使北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步做大做強。

5.集成電路產(chǎn)業(yè)基地。依托集成電路設(shè)計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)北京集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)形成互動發(fā)展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。圍繞龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集聚，快速形成先進(jìn)顯示技術(shù)（TFT-LCD等）顯示產(chǎn)業(yè)鏈。

7.光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機(jī)電一體化發(fā)展的軟硬件環(huán)境。重點發(fā)展并提高光電子產(chǎn)品、先進(jìn)制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設(shè)備、印刷系統(tǒng)等的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。

8.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托北京現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)生命科學(xué)園、大興生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、亦莊園形成差異化、互補型發(fā)展，建立國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進(jìn)一步研究向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財政體制下促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端、高效、高輻射力方向發(fā)展。

（一）加強政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境

1.以落實國家中長期科技規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家為契機(jī)，落實國家做強中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實施“六個一批”工程，進(jìn)一步提高北京市科研勢能，增加發(fā)展后勁，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關(guān)村實施，集聚一批跨國公司研發(fā)和營運中心在中關(guān)村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關(guān)村建設(shè)，啟動一批改革政策在中關(guān)村先試先行，爭取一批中關(guān)村重點項目列入國家重點支持項目，建設(shè)一批專業(yè)基地成為國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持；利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，支持具備條件的高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

4.落實國家專項產(chǎn)業(yè)政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、可再生能源等專項產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄、自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄等，引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新。

5.探索建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系。

關(guān)注和支持高技術(shù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確監(jiān)測和反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)基地和特色園區(qū)發(fā)展

1.強化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。

突出“兩極雙系”發(fā)展區(qū)域定位和八大產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃定位，綜合運用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集，促進(jìn)高技術(shù)項目合理化布局集中，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。

優(yōu)先保證入園重大項目土地供應(yīng)，通過重大項目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點發(fā)展區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚。

逐步建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。提高知識創(chuàng)新區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的輻射能力和郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承接能力，加強中關(guān)村的創(chuàng)新優(yōu)勢向制造發(fā)展區(qū)的輻射，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化資源對接。

2.加強專業(yè)化服務(wù)，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從粗放式、綜合性園區(qū)向有針對性、專業(yè)園區(qū)發(fā)展，增強定向吸引力。進(jìn)一步增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度和適合功能區(qū)的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發(fā)掘土地資源產(chǎn)業(yè)效益最大化。

加強各個專業(yè)基地專業(yè)型管理人才的引入，專業(yè)基地管理要從土地開發(fā)型逐步向?qū)I(yè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批各具特色的、互為補充高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

加強專業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)。完善基地軟硬件建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需求，加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時保證各基地之間路網(wǎng)的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務(wù)、呼叫中心服務(wù)等先進(jìn)的信息技術(shù)，提升基地信息化水平。

（三）統(tǒng)籌政府科技投入，實行“五個轉(zhuǎn)移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統(tǒng)籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉(zhuǎn)移（公共科技服務(wù)）；由投入方式單一向以引導(dǎo)社會資源多方投入轉(zhuǎn)移；由重復(fù)交叉投入向分工有序、強調(diào)系統(tǒng)性、連貫性投入轉(zhuǎn)移；由偏重研發(fā)向強調(diào)研發(fā)和應(yīng)用并重轉(zhuǎn)移；由獨家決策向綜合決策轉(zhuǎn)移。支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優(yōu)化重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。向培育和實現(xiàn)重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強重大項目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

探索建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定體系，逐步加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項政策。

（四）堅持開放式創(chuàng)新，大力提高產(chǎn)業(yè)的國際化水平

1.繼續(xù)吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部向功能區(qū)集聚，擴(kuò)大其溢出效應(yīng)和輻射力。適度統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展，積極引進(jìn)與主導(dǎo)功能產(chǎn)業(yè)相配套的國際中介與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.鼓勵本土有實力企業(yè)“走出去”。

創(chuàng)造條件，鼓勵有實力企業(yè)海外投資，通過與海外企業(yè)聯(lián)合或收購境外資產(chǎn)、品牌和技術(shù)，提升國際化水平。

3.規(guī)劃若干個具有國際高水平研發(fā)環(huán)境的專業(yè)園區(qū)。

增強管理團(tuán)隊的專業(yè)化、國際化水平。根據(jù)功能區(qū)的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區(qū)要求的國際化專業(yè)精英人才，通過聘請高級職員、專業(yè)顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業(yè)人才加入管理團(tuán)隊。

4.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發(fā)布等方式，結(jié)盟姊妹區(qū)、友好區(qū)，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產(chǎn)權(quán)、品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

1.大力吸引高端人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚高端人才。以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加大對高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才的培養(yǎng)，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項目引進(jìn)等方式吸引海外高技術(shù)人才。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，鼓勵企業(yè)與科研院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，培養(yǎng)直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線的關(guān)鍵人才。

2.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

鼓勵和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

以北京作為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點城市為契機(jī)，鼓勵企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

鼓勵建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關(guān)村軟件園、移動通信產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)（特別是投資運營總部）為手段，實現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

第五篇：北京市十一五時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目

錄

序

言......................................................................................................1 第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧..................................................2

一、產(chǎn)出與效益躍上新臺階.............................................................................................2

二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成.............................................................................................2

三、建筑業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升.............................................................................................3

四、科技進(jìn)步能力明顯提高.............................................................................................3

五、建筑節(jié)能工作成效顯著.............................................................................................4

六、行政管理能力逐步增強.............................................................................................4 第二部分 “十一五”時期建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)...............................5

一、發(fā)展機(jī)遇.....................................................................................................................5

（一）本市國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展.........................................................................5

（二）奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè).........................................................................6

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大.....................................................................6

（四）未來北京城市建設(shè)新格局的實施.....................................................................6

（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動.....................................................................6

（六）外埠建設(shè)工程市場發(fā)展前景廣闊.....................................................................7

二、主要挑戰(zhàn).....................................................................................................................7

（一）奧運會之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn).............................................................7

（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn).............................................................7

（三）加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn).............................................................7

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn).............................................................8 第三部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)............................8

一、指導(dǎo)思想.....................................................................................................................8

二、發(fā)展目標(biāo).....................................................................................................................8

（一）戰(zhàn)略重點.............................................................................................................8

（二）主要指標(biāo)...........................................................................................................10 第四部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)...............................11

一、突出工程質(zhì)量安全地位，提升質(zhì)量安全管理水平............................................11

（一）健全質(zhì)量安全責(zé)任體系....................................................................................11

（二）完善質(zhì)量安全管理制度....................................................................................11

（三）改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方法...................................................................................12

（四）建立安全生產(chǎn)預(yù)防體系...................................................................................12

二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進(jìn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保...........................................13

（一）加強“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)...............................................................13

（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵機(jī)制...............................................................13

（三）加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣...............................................................13

（四）強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)...............................................................14

三、認(rèn)真履行職責(zé)職能，確保奧運工程建設(shè)順利實施...........................................14

（一）切實加強奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)...................................................................14

（二）切實加強奧運工程關(guān)鍵技術(shù)研究...................................................................15

（三）切實加強奧運工程質(zhì)量安全監(jiān)督...................................................................15

（四）切實加強綠色奧運工程建設(shè)管理...................................................................15

四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平...........................................................16

（一）引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)...........................................................................16

（二）引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包...........................................................................16

（三）著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素質(zhì)...........................................................................17

（四）推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展...........................................................................17

五、增強科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步...........................................................17

（一）明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向...................................................................................17

（二）完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系...................................................................................18

（三）加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化...................................................................................19

（四）強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)...................................................................................19

（五）推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設(shè)...................................................................................19

六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推進(jìn)行業(yè)綠色施工...........................................................20

（一）樹立綠色建筑施工理念...................................................................................20

（二）提高綠色施工管理水平...................................................................................20

七、完善市場運行機(jī)制，促進(jìn)市場健康發(fā)展...........................................................21

（一）加強建筑市場信用體系建設(shè)...........................................................................21

（二）完善建筑工程保證擔(dān)保制度...........................................................................21

（三）積極推行工程質(zhì)量保險制度...........................................................................22

（四）加強工程造價管理制度建設(shè)...........................................................................22

（五）切實發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制作用...........................................................................22

八、強化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平...........................................................23

（一）進(jìn)一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容...........................................................................23

（二）深化行業(yè)行政管理體制改革...........................................................................23

（三）強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)...........................................................................24

（四）加強行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作...........................................................................24

九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額.........................................................25

（一）推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面發(fā)展...........................................................................25

（二）支持強強聯(lián)合以及境外投資...........................................................................26

（三）建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制............................................................................26

十、強化各類人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質(zhì)...........................................................26

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人員隊伍...........................................................................26

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍...........................................................................26

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍...........................................................................27

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍...........................................................................27

十一、加強工程建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程.......................................................27

（一）加強工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)...................................................................................27

（二）強化對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理...................................................................................28 第五部分 “十一五”規(guī)劃實施的保障措施..........................................28

一、加強規(guī)劃實施的政策研究...................................................................................28

二、加強規(guī)劃實施的資金投入...................................................................................29

三、加強規(guī)劃實施的組織落實...................................................................................29

序

言

“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是北京建筑業(yè)在本世紀(jì)前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。為貫徹市委市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分利用良好的發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式和建筑業(yè)生產(chǎn)方式，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步完善建筑市場機(jī)制，圓滿完成奧運工程建設(shè)和其它各項城市建設(shè)任務(wù)，為做大做強建筑業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)，特制定北京 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制依據(jù)是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》；《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；建設(shè)部頒布的《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》；黨中央、國務(wù)院關(guān)于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀后，北京市編制的第一個建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)本市建筑業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定建筑業(yè)其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧

“十五”時期，北京建筑業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以確保工程質(zhì)量安全和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，有力地促進(jìn)了本市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)出與效益躍上新臺階

“十五”期間，北京建筑業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，累計完成總產(chǎn)值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產(chǎn)投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現(xiàn)利潤總額164.5億元，年均增長達(dá)37.7%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)為推動國民經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成

“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資10857.4億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2244億元，相當(dāng)于“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設(shè)工程243項，其中奧運場館及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程116項。大量的投資和重點建設(shè)任務(wù)的完成，推動了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設(shè)進(jìn)程的加快，進(jìn)一步改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質(zhì)量保持全國先進(jìn)水平，共創(chuàng)28項“魯班獎”工程，2000余項“長城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎(chǔ)。

三、建筑業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升

截至2005年底，按照建設(shè)部頒布的新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就位和新設(shè)立的建筑施工企業(yè)總數(shù)達(dá)到4894家，其中總承包特級企業(yè)12家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占施工企業(yè)總數(shù)的16.6%、78.8%、4.6%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨合理。共有相關(guān)工程服務(wù)性企業(yè)771家，其中，工程監(jiān)理企業(yè)254家，招標(biāo)代理企業(yè)266家，造價咨詢企業(yè)251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊伍。技術(shù)、人才和裝備實力有所提升，施工技術(shù)總體上達(dá)到全國領(lǐng)先水平，軟弱地基處理、深基礎(chǔ)施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設(shè)備和結(jié)構(gòu)安裝等技術(shù)已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。建筑企業(yè)技術(shù)裝備實力逐步增強，機(jī)械化施工能力不斷提高。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格、注冊執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素質(zhì)的工程技術(shù)和管理人才隊伍。

四、科技進(jìn)步能力明顯提高

“十五”期間，緊密圍繞重大工程進(jìn)行科技攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)取得較大成效。取得省部級（鑒定評估）科技成果150余項，獲得專利技術(shù)60余項，獲得省部級科技進(jìn)步獎98項；共有 12項工程項目通過北京市建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收。頒布實施了《北京市建設(shè)領(lǐng)域百項重點推廣項目》；頒布工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60多項，建立了以建筑工程、市政工程驗收標(biāo)準(zhǔn)為龍頭的，涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測標(biāo)準(zhǔn)等8大方面的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)編制工法100余項。鋼結(jié)構(gòu)施工、模板技術(shù)、裝飾技術(shù)等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，在淺埋暗挖、盾構(gòu)和瀝青混凝土生產(chǎn)技術(shù)等方面亦有長足進(jìn)步?？萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，有力地推動了行業(yè)科技進(jìn)步。

五、建筑節(jié)能工作成效顯著

“十五”期間，投入墻改專項基金7265.8萬元，促進(jìn)了新型墻體材料發(fā)展，以及墻體材料生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。累計建成節(jié)能住宅17520萬平方米，占現(xiàn)有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。在國內(nèi)第一個發(fā)布了第三步節(jié)能65%的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(地方標(biāo)準(zhǔn))；第一個發(fā)布了建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范《北京市居住建筑節(jié)能保溫工程質(zhì)量驗收規(guī)程》；關(guān)閉了全部粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，成為首個不生產(chǎn)粘土磚的省級行政區(qū)。

六、行政管理能力逐步增強

深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進(jìn)行清理，行政審批由2000年的62項減少到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務(wù)辦事大廳，設(shè)置了施工許可、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)等一站式辦公窗口，開發(fā)了企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)、工程竣工備案系統(tǒng)、施工許可證網(wǎng)上預(yù)約辦理系統(tǒng)等軟件，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務(wù)水平。加大政務(wù)公開力度，充分尊重公眾的知情權(quán)，建立起較暢通的信息互動渠道。法規(guī)體系不斷完善，共制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近百件，為依法監(jiān)管提供了有力依據(jù)。加大了對各種違法違規(guī)行為的處罰力度，切實做到了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善有形市場建設(shè)，建立了分專業(yè)的評標(biāo)專家?guī)?，加大對招投?biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，市場交易環(huán)境和秩序有所好轉(zhuǎn)。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業(yè)信用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)和市場準(zhǔn)入的動態(tài)管理。通過強有力的措施，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務(wù)，有力地維護(hù)了市場秩序。

“十五”期間，建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在一些與首都城市建設(shè)和發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題。主要包括：市場運行機(jī)制尚需完善，失信懲戒機(jī)制、工程質(zhì)量保險制度和工程保證擔(dān)保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規(guī)行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范；行業(yè)發(fā)展仍主要依賴于低成本擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；行業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)機(jī)制與行業(yè)發(fā)展還不夠適應(yīng)；技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程有待加快，建筑節(jié)能和節(jié)約資源意識還需進(jìn)一步增強，既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監(jiān)管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務(wù)。

第二部分 “十一五”時期建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機(jī)遇

（一）本市國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展

“十一五”時期，是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，也是北京總體規(guī)劃實施的開局起步時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，市民生活向更加富裕的小康邁進(jìn)，為建筑業(yè)在“十一五”時期保持較快增長提供了需求空間和基礎(chǔ)動力。

（二）奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)

為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴(kuò)建33個比賽場館及相關(guān)配套設(shè)施。2006～2007年是奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵年，不僅為北京建筑業(yè)提供了市場機(jī)遇，還拓展了一個向世界展示實力的機(jī)會和舞臺，將有力地促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)升級和管理升級，加快建筑業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大

“十一五”時期，為促進(jìn)城市整體功能提升和協(xié)調(diào)發(fā)展，北京將進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，重點集中在城市交通以及環(huán)境、資源和能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些投資額大、技術(shù)復(fù)雜的工程項目的實施，不僅可以促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長，還能提升建筑企業(yè)的技術(shù)、管理和專業(yè)化水平，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（四）未來北京城市建設(shè)新格局的實施

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》，城市發(fā)展重點要逐步從城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設(shè)，將給建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)部市場空間。

（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動

“十一五”時期，國家將啟動京津冀區(qū)域都市圈建設(shè)，這將為建筑業(yè)的發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇。主要建設(shè)任務(wù)包括：向外轉(zhuǎn)移與首都功能不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，所帶來的舊廠區(qū)改造和異地新廠區(qū)建設(shè)項目；為推進(jìn)“京津塘產(chǎn)業(yè)帶”加快形成而進(jìn)行的新區(qū)建設(shè)項目；區(qū)域構(gòu)建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設(shè)項目。

（六）外埠建設(shè)工程市場發(fā)展前景廣闊

“十一五”時期，國際和國內(nèi)工程建設(shè)市場將依然維持龐大的建設(shè)總量，發(fā)展前景廣闊。隨著加入WTO和全國統(tǒng)一大市場的逐步形成，國際和國內(nèi)市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業(yè)只要發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“立足本市，面向全國，走向世界”的“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略原則，不斷提高自身競爭力，就會創(chuàng)造出廣闊的外部市場發(fā)展空間。

二、主要挑戰(zhàn)

（一）奧運會之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn)

目前，本市許多建設(shè)項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設(shè)項目將呈現(xiàn)“提前支出”的態(tài)勢；2008年后，北京建筑市場將出現(xiàn)投資規(guī)?？s減引發(fā)的需求不足與進(jìn)入企業(yè)過多產(chǎn)生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的起伏，是面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展規(guī)劃更要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源和以保護(hù)環(huán)境為前提的建筑業(yè)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產(chǎn)品全壽命周期的環(huán)境影響，對建筑業(yè)發(fā)展方向和模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)

“十一五”時期，加入世貿(mào)組織過渡期將結(jié)束，外商被允許以獨資方式進(jìn)入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務(wù)能力的優(yōu)勢，給北京建筑企業(yè)帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業(yè)核心競爭力，是本市建筑企業(yè)必然面臨的挑戰(zhàn)。

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)

“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領(lǐng)域的限制逐步減少，將允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金，對建筑企業(yè)的融資、綜合服務(wù)能力以及沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設(shè)行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰(zhàn)。

第三部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實北京市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的目標(biāo)和辦好2008年奧運會的歷史性任務(wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建筑業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；進(jìn)一步健全市場機(jī)制，加快市場監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；在確保奧運工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設(shè)各項任務(wù)，實現(xiàn)建筑業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）戰(zhàn)略重點

高質(zhì)量完成北京城市建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，以奧運建設(shè)為契機(jī)，高質(zhì)量地完成首都城市建設(shè)各項工作任務(wù)?；鞠こ藤|(zhì)量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低于0.65，工程質(zhì)量和施工安全水平繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。進(jìn)一步增強建筑節(jié)能和環(huán)保意識，加快推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和本市市場需求的建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)既有居住和公共建筑的節(jié)能改造。強化奧運工程質(zhì)量、施工安全、節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。積極配合本市新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與安全，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地型住宅。

著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)隊伍格局，同質(zhì)惡性競爭得到有效遏制，行業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作化和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，初步形成以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，先進(jìn)適用技術(shù)集成化和工程應(yīng)用水平有明顯提高。建筑“四節(jié)”、奧運工程等新技術(shù)以及重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展，重點建設(shè)領(lǐng)域施工技術(shù)達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。企業(yè)管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務(wù)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和綠色施工理念，推動行業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進(jìn)一步控制。

進(jìn)一步完善建筑市場運行機(jī)制。市場機(jī)制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉(zhuǎn)。構(gòu)建社會化和跨部門聯(lián)動的行業(yè)信用體系，信用約束和失信懲戒機(jī)制的作用切實得到發(fā)揮。進(jìn)一步推動工程風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)，充分利用市場手段防范和降低工程風(fēng)險。進(jìn)一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，形成“主體自控，經(jīng)濟(jì)制約，政府監(jiān)管，社會監(jiān)督”為特征的公開、公正、公平的建筑市場運行模式。

大力提升建筑企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步提升大型建筑企業(yè)國際競爭力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)比較優(yōu)勢不斷增強，企業(yè)資源有機(jī)整合水平和專業(yè)配套程度有較大的提升，沿產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步向工程總承包方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實施，服務(wù)方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現(xiàn)較大增長。進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，通過市場培育和政府引導(dǎo)，使中小企業(yè)專業(yè)化水平、經(jīng)營管理能力、協(xié)作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進(jìn)一步提高人才隊伍素質(zhì)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才和人力資源隊伍。

（二）主要指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。奧運前，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率9.5%，奧運后，年均增長2.5%?！笆晃濉逼陂g年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產(chǎn)值利潤率保持在2.5%，奧運后，保持在2.0%。勞動生產(chǎn)率年均增長7%。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。到2010年，推廣新技術(shù)100項；建立新技術(shù)示范工程50項；編制工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)50項；編制市級工法100項。

節(jié)能節(jié)約資源。到2010年，完成25%既有建筑節(jié)能改造任務(wù)；除農(nóng)民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》；全市建成采用太陽能進(jìn)行建筑供熱的建筑100萬平方米，采用地?zé)嵩?、污水源、生物質(zhì)能等可再生能源進(jìn)行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明利用率達(dá)到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。

產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。到2010年，各類執(zhí)業(yè)注冊人員達(dá)到5萬人。技師和高級技師總量力爭達(dá)到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達(dá)到8%、20%、52%和20%。

第四部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

一、突出工程質(zhì)量安全地位，提升質(zhì)量安全管理水平

（一）健全質(zhì)量安全責(zé)任體系

要進(jìn)一步樹立質(zhì)量、安全意識，正確處理好質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益的關(guān)系，切實把質(zhì)量安全管理工作落到實處。引導(dǎo)企業(yè)建立落實到人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，明確工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)人員的責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全責(zé)任分解落實到人。建設(shè)行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機(jī)制，有效監(jiān)管企業(yè)落實質(zhì)量安全責(zé)任體系。完善工程建設(shè)從業(yè)人員資格管理制度，健全責(zé)任落實和追究機(jī)制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

（二）完善質(zhì)量安全管理制度

要進(jìn)一步健全企業(yè)和工程項目質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，確保質(zhì)量、安全管理人員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強全員培訓(xùn)教育，提高各類人員質(zhì)量、安全綜合素質(zhì)，確保工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實。進(jìn)一步加大對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)管力度，逐步放開對非政府投資工程技術(shù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)性監(jiān)督作用，把對非政府投資工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管重點逐步轉(zhuǎn)向各方主體行為。積極推動建立工程風(fēng)險管理機(jī)制，防范和降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險。加大對社會質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對工程各參建單位質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督、投訴、舉報工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的透明度。

（三）改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方法

按照突出重點、分類監(jiān)管原則，集中資源加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質(zhì)量信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門配合，形成信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術(shù)提高監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化水平。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全、建材使用等方面管理的相關(guān)法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率提供堅實保障。

（四）建立安全生產(chǎn)預(yù)防體系

建立并完善安全生產(chǎn)預(yù)警制度，指導(dǎo)各方責(zé)任主體提早做好安全生產(chǎn)部署，最大限度減少各類事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，配備訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險救援人員和必要的設(shè)備，提高突發(fā)事故的應(yīng)急搶險救援能力。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范和完善事故報告和事故處理的有關(guān)制度，健全事故處理機(jī)制，提高事故處理效率。

二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進(jìn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保

（一）加強“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

宣傳建筑“四節(jié)”的意義和有關(guān)政策，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。按照建筑“四節(jié)”要求，適時編制發(fā)布配套法規(guī)和實施辦法，從立項、設(shè)計、施工、驗收、銷售、用能設(shè)備運行等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。積極研究與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)政策。貫徹落實現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工驗收規(guī)程，適時發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂供熱采暖有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將安裝氣候補償系統(tǒng)、平衡調(diào)節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等作為強制性條文實施。

（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵機(jī)制

貫徹國家資源節(jié)約戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)約型和環(huán)保型建材作為今后政策調(diào)控的重點。完善建材使用宏觀導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)布中長期建材使用導(dǎo)向和每兩年一批的淘汰落后建材產(chǎn)品目錄，調(diào)控建材使用結(jié)構(gòu)。加強節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證，不僅要對建筑節(jié)能單一產(chǎn)品能耗、綜合利廢水平、功能質(zhì)量進(jìn)行判定，而且要考核單一產(chǎn)品組合成一個分部工程系統(tǒng)后的質(zhì)量性能和技術(shù)指標(biāo)，保證認(rèn)證工作的科學(xué)性、產(chǎn)品質(zhì)量的先進(jìn)性和適用性。推行節(jié)能建筑標(biāo)識制度，引導(dǎo)和鼓勵消費者購買取得節(jié)能標(biāo)識的房屋。完善激勵機(jī)制，推動建筑節(jié)能資金補貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實施。建立節(jié)能專項資金，鼓勵和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點示范、既有建筑節(jié)能改造、重點用能設(shè)備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用。

（三）加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣

研發(fā)推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場需求的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系。研發(fā)符合本市實際的節(jié)能環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，對建筑“四節(jié)”技術(shù)創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑“四節(jié)”技術(shù)的綜合試點示范，制定節(jié)約型住宅小區(qū)指標(biāo)并開展試點工作。貫徹落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地?zé)岬刃履茉磻?yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料等技術(shù)。重點推廣應(yīng)用節(jié)水器具，減少供水與排水管網(wǎng)漏損水。

（四）強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)

加強新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計、施工、竣工驗收和房屋銷售關(guān)，確保新建民用建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。加強重點用能單位和用能設(shè)備的監(jiān)管，不符合用能設(shè)備節(jié)能運行標(biāo)準(zhǔn)和合理用能定額要求的，要依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。通過全面調(diào)研，制定切實可行的既有建筑節(jié)能改造實施方案。大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和高能耗公共建筑節(jié)能改造。探索既有住宅節(jié)能改造評估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進(jìn)既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作。

三、認(rèn)真履行職責(zé)職能，確保奧運工程建設(shè)順利實施

（一）切實加強奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強與“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立完善的工程建設(shè)管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監(jiān)督和服務(wù)，積極協(xié)助各有關(guān)單位解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。按照“質(zhì)量、安全、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，確保奧運工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設(shè)任務(wù)。

（二）切實加強奧運工程關(guān)鍵技術(shù)研究

針對奧運工程建設(shè)特點，在鋼結(jié)構(gòu)安裝施工、膜結(jié)構(gòu)施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設(shè)施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內(nèi)空氣質(zhì)量、奧運智能化系統(tǒng)（安防、通訊、服務(wù)、保障）等關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行專項研究攻關(guān)。及時總結(jié)提煉研究成果和工程實踐經(jīng)驗，形成企業(yè)核心技術(shù)。

（三）切實加強奧運工程質(zhì)量安全監(jiān)督

嚴(yán)格落實奧運工程各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任，切實加強對各參建單位質(zhì)量行為和安全施工的監(jiān)督管理。根據(jù)奧運工程建設(shè)進(jìn)度，采取定期與不定期相結(jié)合，普查與重點抽查相結(jié)合，巡查與駐場監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行全過程質(zhì)量安全監(jiān)督。制定從招投標(biāo)、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質(zhì)量安全監(jiān)督重點和相應(yīng)的監(jiān)督檢查措施，建立質(zhì)量安全監(jiān)督工作層級責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保監(jiān)督責(zé)任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監(jiān)管力量不足的問題，有效降低工程風(fēng)險。

（四）切實加強綠色奧運工程建設(shè)管理

建立從設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、重點設(shè)備節(jié)能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機(jī)制，將節(jié)能工作貫穿于奧運工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實施綠色施工方案情況。根據(jù)《公共建筑節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評估標(biāo)準(zhǔn)》，對奧運工程進(jìn)行評估，落實“綠色奧運”承諾。

四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平

（一）引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)

營造大型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設(shè)項目總承包管理規(guī)范，推動工程總承包的規(guī)范化發(fā)展。在總結(jié)工程總承包試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包招投標(biāo)管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環(huán)境。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設(shè)，促進(jìn)工程總承包企業(yè)積累經(jīng)驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。

引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。積極引導(dǎo)和推動大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步增強市場適應(yīng)能力，逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向設(shè)計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉(zhuǎn)變，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力。推動BOT等新型經(jīng)營方式的試點與推廣。

鼓勵企業(yè)優(yōu)化資源配置。按照“市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學(xué)研究、工程設(shè)計和咨詢服務(wù)等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增強建筑業(yè)國際競爭力。

（二）引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包

鼓勵中小企業(yè)結(jié)合自身實際，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，調(diào)整經(jīng)營方向，逐步拓展專業(yè)承包范圍，積極開拓市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，提升專業(yè)承包能力。同時大力倡導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，通過提高知名度，擴(kuò)大市場份額，增強市場競爭力。

（三）著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素質(zhì)

促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)實體化經(jīng)營，加快勞務(wù)人員實名制管理體系的實施工作，規(guī)范企業(yè)的用工行為，推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強勞務(wù)企業(yè)管理者的培訓(xùn)工作，組織制定培訓(xùn)規(guī)劃，強制勞務(wù)企業(yè)管理者接受培訓(xùn)，盡快提高勞務(wù)企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。規(guī)范勞務(wù)企業(yè)承包活動，強化企業(yè)合同管理，通過交流、專家講座和培訓(xùn)的方法提高企業(yè)合同管理水平。

（四）推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展

支持智力密集型的工程勘查、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等優(yōu)勢企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務(wù)體系，公正客觀地為政府、業(yè)主和承包商服務(wù)。重點培育規(guī)劃咨詢、代建與評估服務(wù)、可研報告編制等咨詢企業(yè)發(fā)展。鼓勵設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優(yōu)化設(shè)計、全過程管理等咨詢業(yè)務(wù)，提高項目管理水平。

五、增強科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

（一）明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向

制定重點領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展指南。組織編制技術(shù)發(fā)展指南，以解決盲目研究開發(fā)、低水平重復(fù)研究等問題。編制重點應(yīng)包括建筑能源利用形式、建筑結(jié)構(gòu)體系發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、綠色建筑材料發(fā)展、綠色建筑、建筑信息化等方面內(nèi)容。

制定關(guān)鍵領(lǐng)域科技發(fā)展計劃。以提高勞動生產(chǎn)力，提高工程質(zhì)量，改善建筑功能為重點，組織制定城市建設(shè)重大科研攻關(guān)計劃和重點應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展計劃，明確工程技術(shù)發(fā)展方向，提高先進(jìn)適用技術(shù)集成化水平和工程應(yīng)用水平。同時及時編制關(guān)鍵領(lǐng)域施工技術(shù)工法，指導(dǎo)施工和驗收，推動新技術(shù)的應(yīng)用。

推動高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。積極推動以信息技術(shù)、項目集成化管理技術(shù)、綠色施工技術(shù)、新型工業(yè)化技術(shù)以及環(huán)境生態(tài)技術(shù)改造建筑業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系

完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系。積極開展市場經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)創(chuàng)新政策研究。在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)中，制定推動技術(shù)進(jìn)步的激勵措施和政策，發(fā)揮科技在市場競爭中的作用。改革現(xiàn)有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)評估系統(tǒng)。完善并落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的作用，對涉及工程質(zhì)量安全以及公共利益的關(guān)鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。

完善應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系。充分發(fā)揮本市高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢，積極推動建設(shè)行政主管部門、企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展工程建設(shè)基礎(chǔ)性研究。著力研究開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和工程應(yīng)用水平，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

完善科技研究開發(fā)體系。推動企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立研究開發(fā)專門機(jī)構(gòu)，落實研究開發(fā)的發(fā)展基金和專項基金。配合設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業(yè)施工圖設(shè)計階段的技術(shù)創(chuàng)新和革新挖潛能力，切實提高建筑業(yè)效益水平。按照單項技術(shù)先進(jìn)、專項技術(shù)體系化、綜合技術(shù)成套化要求，引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用符合現(xiàn)代化工程要求的成套技術(shù)和核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力。培育發(fā)展專業(yè)的新技術(shù)開發(fā)企業(yè)，獨立經(jīng)營，做大做強，以專項知識和技術(shù)實力解決工程建設(shè)中遇到的難題，使之成為技術(shù)進(jìn)步的重要推動力。

（三）加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

積極推進(jìn)北京建設(shè)領(lǐng)域百項重點推廣項目和建設(shè)部十項新技術(shù)工作的落實，進(jìn)行示范工程交流，提高示范工程的社會影響，帶動建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果及時予以組織推廣，引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實施推廣項目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖、操作手冊、運行管理指南，并引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定實施備案管理，滿足工程應(yīng)用的需求。

（四）強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工技術(shù)特點，做好發(fā)明專利、實用新型專利的保護(hù)工作，實施自主知識產(chǎn)權(quán)（專利、商標(biāo)、專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）戰(zhàn)略。建設(shè)行政管理部門將制訂措施加大商業(yè)秘密（專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設(shè)

在建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展戰(zhàn)略總體部署下，按照“市場需求導(dǎo)向、分類分級發(fā)展”原則，研究制定本市建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和相關(guān)配套政策措施，引導(dǎo)各類企業(yè)實現(xiàn)信息化。倡導(dǎo)聯(lián)合，鼓勵有類似需求、有縱向關(guān)聯(lián)需求的機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起信息化建設(shè)項目。拓寬投資渠道，重點支持基于項目群的企業(yè)綜合項目管理系統(tǒng)、企業(yè)集成管理信息系統(tǒng)、施工設(shè)計和管理一體化系統(tǒng)的研究和推廣。

六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推進(jìn)行業(yè)綠色施工

（一）樹立綠色建筑施工理念

建設(shè)行政主管部門以及建筑業(yè)施工企業(yè)，應(yīng)不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動建筑生產(chǎn)“高效、低耗、環(huán)保”目標(biāo)的實現(xiàn)。逐步建立健全綠色施工政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強施工過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)施工行為，促進(jìn)企業(yè)提高綠色施工管理水平。研究建立激勵機(jī)制，調(diào)動企業(yè)實施綠色施工的積極性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素質(zhì)，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。

（二）提高綠色施工管理水平

要積極鼓勵建筑施工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)施工工藝，提高施工的工業(yè)化水平。制定符合清潔生產(chǎn)理念的綠色施工方案，加強施工現(xiàn)場的管理，使其達(dá)到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保的有關(guān)要求。推廣計算機(jī)輔助管理，實現(xiàn)對現(xiàn)場材料和能源消耗情況實時監(jiān)控和動態(tài)分析，及時修訂施工節(jié)能和節(jié)材方案。加強清潔生產(chǎn)所需技術(shù)的研究開發(fā)，推廣施工現(xiàn)場太陽能應(yīng)用技術(shù)和使用環(huán)保型建材，制訂相關(guān)政策和措施，鼓勵施工現(xiàn)場雨水、污水的收集和循環(huán)利用，推動施工現(xiàn)場安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和節(jié)能環(huán)保機(jī)械設(shè)備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵具備條件的建筑企業(yè)建立和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。

七、完善市場運行機(jī)制，促進(jìn)市場健康發(fā)展

（一）加強建筑市場信用體系建設(shè)

完善市場誠信標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，本著簡便易行、科學(xué)實用的原則制定建筑市場主體行為誠信標(biāo)準(zhǔn)，重點評價從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為。結(jié)合政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對市場主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、質(zhì)量安全管理、建材使用等方面對誠信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。對建筑執(zhí)業(yè)人員，根據(jù)其職責(zé)建立誠信行為評價標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)揮失信懲戒作用。在現(xiàn)有不良行為公示制度基礎(chǔ)上，建立更為完善有效的失信懲戒機(jī)制。健全企業(yè)和專業(yè)技術(shù)管理人員信用檔案信息系統(tǒng)，制定市場誠信信息管理和使用辦法，聯(lián)合相關(guān)部門，采取社會、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，切實發(fā)揮信用約束和失信懲戒機(jī)制作用。積極推進(jìn)與其他地區(qū)誠信信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。對有失信行為的企業(yè)和人員，將采取依法公布、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁等措施，特別惡劣的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。

（二）完善建筑工程保證擔(dān)保制度

完善擔(dān)保配套法規(guī)制度。適時制訂和發(fā)布工程保證擔(dān)保配套法規(guī)和實施細(xì)則。明確擔(dān)?；顒拥膶嵤┏绦颉?dān)保比例、擔(dān)保期限、擔(dān)保費率、責(zé)任界定、索賠程序、債務(wù)補償、市場監(jiān)管等內(nèi)容，規(guī)范建設(shè)工程中的擔(dān)保保證活動。擴(kuò)大試點范圍，更好地指導(dǎo)和推動工程保證擔(dān)保工作的開展，逐步建立起有效轉(zhuǎn)移和規(guī)避工程風(fēng)險，以及解決拖欠工程款問題的長效機(jī)制。培育工程風(fēng)險保障市場。加強與銀監(jiān)、保監(jiān)部門合作與協(xié)調(diào)，整合各自優(yōu)勢和資源，積極扶持有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ虛?dān)保與保險企業(yè)成長。推進(jìn)工程擔(dān)保從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試工作，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成規(guī)范的工程擔(dān)保人市場。積極培育工程風(fēng)險管理中介機(jī)構(gòu)市場，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，減少供需雙方由于信息不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。

（三）積極推行工程質(zhì)量保險制度

充分運用市場手段和社會力量，積極推行工程質(zhì)量保險，特別是在重大工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目中強制推行工程質(zhì)量保險，合理化解工程質(zhì)量風(fēng)險，降低由于工程質(zhì)量缺陷造成的不良影響，提高行業(yè)的質(zhì)量安全水平。加快質(zhì)量安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高質(zhì)量安全中介的職業(yè)道德水平和服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，為推行工程質(zhì)量保險制度奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強工程造價管理制度建設(shè)

運用網(wǎng)絡(luò)信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發(fā)布工程造價指標(biāo)、指數(shù)等市場信息。研究建立推行工程量清單計價方式的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，推進(jìn)工程造價工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，引導(dǎo)市場各方主體按市場規(guī)律合理計價，逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的價格競爭機(jī)制。

（五）切實發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制作用

培育發(fā)展獨立、公正、自主運作的行業(yè)協(xié)會組織，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，使之在規(guī)范會員行為、維護(hù)會員利益等方面切實發(fā)揮作用。進(jìn)一步拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會力量開展多種形式的監(jiān)督，公開企業(yè)和個人信用狀況、政府監(jiān)管和服務(wù)行為、投訴處理結(jié)果等信息，重視并及時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好局面。

八、強化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平

（一）進(jìn)一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容

依法履行政府行政管理職能。依據(jù)《行政許可法》，對政府現(xiàn)有監(jiān)管職能進(jìn)行研究分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點轉(zhuǎn)移到關(guān)乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準(zhǔn)確，管理科學(xué)高效。

加強政府投資工程交易監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化政府投資工程的招投標(biāo)程序，強化公開透明管理，接受社會公眾監(jiān)督和質(zhì)詢。通過推行資格預(yù)審文件備案制度，組建資格預(yù)審評審委員會，隨機(jī)抽取確定資格預(yù)審委員會專家等措施，規(guī)范評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公正、公平，從源頭上預(yù)防串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。

加強市場難點熱點問題監(jiān)管。以無證開工、轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標(biāo)投標(biāo)等措施，嚴(yán)厲打擊市場交易中的違規(guī)違法行為，切實改善市場環(huán)境。

（二）深化行業(yè)行政管理體制改革

進(jìn)一步明確兩級職責(zé)分工。在認(rèn)真總結(jié)市和區(qū)、縣兩級建委職責(zé)分工試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推進(jìn)市和區(qū)、縣兩級建委職責(zé)分工，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，逐步實行建設(shè)工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程，指導(dǎo)區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序辦理行政許可和管理事項。

加快區(qū)縣有形市場的整合。按照“統(tǒng)一建設(shè)、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場管理體系。繼續(xù)健全有形市場的交易場地、設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高管理水平。重點加強區(qū)縣有形市場建設(shè)，實現(xiàn)市和區(qū)縣有形市場在工作標(biāo)準(zhǔn)、運行程序和內(nèi)部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實施對招投標(biāo)活動的有效監(jiān)管提供平臺。

（三）強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

建立健全內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合北京實際深入研究建設(shè)工程執(zhí)法體制改革問題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實執(zhí)法崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法工作流程，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。針對監(jiān)管內(nèi)容的常規(guī)性、非常規(guī)性、突發(fā)性等特點，研究制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。

（四）加強行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作

完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立科學(xué)的立法工作機(jī)制，立足行業(yè)實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規(guī)律性問題，細(xì)化行政處罰條款，解決市場監(jiān)管法規(guī)操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調(diào)控和監(jiān)管效果。重點做好節(jié)能與節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、建材使用、工程保險與保證擔(dān)保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》框架，在此基礎(chǔ)上有計劃地組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，積極推動各種基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編制，加強建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂。

健全行業(yè)統(tǒng)計報表制度。進(jìn)一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計報表制度以及配套的統(tǒng)計管理制度。加強對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計技能培訓(xùn)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接工作，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳和統(tǒng)計分析制度，健全科學(xué)的統(tǒng)計報表報送審核制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信程度，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

加強電子政務(wù)平臺建設(shè)。完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、應(yīng)用服務(wù)支持、應(yīng)用業(yè)務(wù)四層基本架構(gòu)的電子政務(wù)平臺。進(jìn)一步整合各級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺，全面實現(xiàn)信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網(wǎng)上審批、市場監(jiān)管、決策支持、社會服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)，提高建設(shè)行政主管部門的電子政務(wù)和信息化管理水平。

九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額

（一）推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面發(fā)展

通過加強與稅收、金融、保險等部門協(xié)作和政策扶持等方式，積極為企業(yè)開拓國際市場提供支持，推動一批具有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營管理先進(jìn)、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應(yīng)性強的優(yōu)勢建筑企業(yè)更快更好發(fā)展。創(chuàng)造條件，推動優(yōu)勢企業(yè)提高國際工程咨詢服務(wù)能力；加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)升級；建立國際工程人才培養(yǎng)和使用機(jī)制；突出專業(yè)特點，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的社會化分工合作體系。

（二）支持強強聯(lián)合以及境外投資

積極推進(jìn)“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”經(jīng)驗的北京企業(yè)，與熟悉國際市場運行規(guī)則和市場行情的企業(yè)強強聯(lián)合，不斷拓寬國際工程市場領(lǐng)域。鼓勵北京企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商、設(shè)計咨詢商等合作，組成聯(lián)合體，投標(biāo)承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北京企業(yè)在境外投資建立工程承包企業(yè)和項目咨詢公司，取得各類投標(biāo)承包資質(zhì)和知識產(chǎn)權(quán)，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。

（三）建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制

實行“走出去”狀況動態(tài)監(jiān)測和跟蹤，加強對目標(biāo)市場需求、資源狀況、各種風(fēng)險和合作伙伴等的調(diào)查，及時掌握和分析“走出去”業(yè)務(wù)運行情況，推動企業(yè)加強協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)互利共贏。積極推進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)避國際形勢動蕩產(chǎn)生的工程風(fēng)險，及時處理突發(fā)事件，確保對外承包工程和人員免受損失。

十、強化各類人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質(zhì)

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人員隊伍

根據(jù)建設(shè)部《2006－2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》、《北京市國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》和《北京市建設(shè)委員會黨政人才隊伍規(guī)劃》，以能力建設(shè)為核心，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度、創(chuàng)新人才評價制度，大規(guī)模培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，努力造就政治素質(zhì)高、專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍

加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)政策法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理等方面的知識，提高其經(jīng)營管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復(fù)雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術(shù)善經(jīng)營的經(jīng)營管理人才，以適應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭的需要。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍

依據(jù)《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》，定期編制發(fā)布《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科目指南》，指導(dǎo)行業(yè)相關(guān)單位制定本部門繼續(xù)教育計劃，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才終身學(xué)習(xí)體系。切實加強對建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員的考核培養(yǎng)。重點培養(yǎng)一批國際化的高素質(zhì)緊缺人才，基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。建立執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執(zhí)業(yè)人員注冊后的管理，提高社會公信程度。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍

建立健全企業(yè)技師、高中級工的等級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格落實關(guān)鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，制定建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，大力開展以農(nóng)民工為主的一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)，建立行業(yè)技術(shù)工人登記制度，執(zhí)行培訓(xùn)與鑒定工作的季報和年報制度。加強勞務(wù)人員技能培訓(xùn)，明確培訓(xùn)重點和方向，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。

十一、加強工程建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

（一）加強工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)

針對村鎮(zhèn)建設(shè)特點，研究有效的村鎮(zhèn)工程建設(shè)組織實施方式。采取多種形式，加強對村鎮(zhèn)工程建設(shè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)工程新技術(shù)指南，指導(dǎo)試點村鎮(zhèn)因地制宜選擇新材料，推廣新技術(shù)，應(yīng)用新能源。研究制定舊村改造指導(dǎo)建議書，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。指導(dǎo)企業(yè)與村鎮(zhèn)建立“對口聯(lián)系”制度，有效提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)中的施工和管理水平。推動中介機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)，提高工程招投標(biāo)、監(jiān)理、物業(yè)管理等水平。

（二）強化對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理

研究制定科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，選擇具備條件的建筑企業(yè)參與村鎮(zhèn)工程建設(shè)，施工過程中嚴(yán)禁使用各類淘汰的建材產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保工程符合標(biāo)準(zhǔn)要求。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，對節(jié)能環(huán)保施工部分進(jìn)行專項驗收，未進(jìn)行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。

第五部分 “十一五”規(guī)劃實施的保障措施

一、加強規(guī)劃實施的政策研究

圍繞規(guī)劃提出的“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強政策法規(guī)的總體設(shè)計和有效銜接。要立足建筑業(yè)改革與發(fā)展實際，把戰(zhàn)略決策與解決當(dāng)前問題有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)展規(guī)劃與行動計劃有機(jī)結(jié)合起來，把行業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)濟(jì)社會政策有機(jī)結(jié)合起來，既做到長期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃，又確保有計劃。因此，一要把規(guī)劃中提出的總體發(fā)展目標(biāo)和帶有方向性的政策思路，進(jìn)行深入分析、研究，分解為目標(biāo)和任務(wù)計劃，細(xì)化到相關(guān)職能的機(jī)關(guān)處室和事業(yè)單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據(jù)規(guī)劃提出的建立相關(guān)制度的要求，制訂立法計劃，適時出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規(guī)、規(guī)章操作性、針對性不強等問題。

二、加強規(guī)劃實施的資金投入

規(guī)劃中提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，是建設(shè)系統(tǒng)今后五年的重要工作，必須結(jié)合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支持開展與規(guī)劃實施相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策調(diào)研、法規(guī)制訂、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等工作，有效地保障規(guī)劃的總體目標(biāo)和各項任務(wù)的實現(xiàn)。

三、加強規(guī)劃實施的組織落實

為了更好地促進(jìn)規(guī)劃實施，市建委將在“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立市建委“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其職能由機(jī)關(guān)相關(guān)綜合處室承擔(dān)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調(diào)研；負(fù)責(zé)組織編制建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建材使用、建筑節(jié)能的中長期發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。

欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

第一篇：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

第二篇：北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

第三篇：北京市十二五時期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

第四篇：北京市十一五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第五篇：北京市十一五時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃

相關(guān)范文推薦

xxx市十五時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃[★]

xxx市"十五"時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

xxx市"十五"時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

北京市平谷區(qū)十一五時期信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃