第一篇：關(guān)于xx鄉(xiāng)2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財政預(yù)算(草案)的報告

關(guān)于XXX鄉(xiāng)2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財政預(yù)算（草案）的報告

—2012年3月 日在XXX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我受XXX鄉(xiāng)人民政府的委托，向大會報告我鄉(xiāng)2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財政預(yù)算（草案），提請各位代表審議，并請各位代表和其他列席代表提出寶貴意見。

一、2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2011年,我鄉(xiāng)財政工作在區(qū)財政局黨委和鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會及區(qū)經(jīng)濟會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本，富民興鄉(xiāng)”的方針，認(rèn)真落實中央積極的財政政策，充分發(fā)揮財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持依法理財，深化財政體制改革，加強財政監(jiān)督管理，狠抓增收節(jié)支，進一步改善民生和扶助困難群眾，較好的保證了重點支出，有效地促進了經(jīng)濟增長，保證了社會穩(wěn)定，較好的完成了全年預(yù)算任務(wù)。

（一）2011年預(yù)算收入執(zhí)行情況

2011年，上級安排的財政收入任務(wù)為 萬元，實際完 成地方財政收入 萬元，完成預(yù)算的 %，比上年增收

萬元，增長 %；分部門完成情況是：

1、國稅部門完成 萬元；

2、地稅部門完成 萬元；

3、財政部門完成 萬元；

（二）2011年預(yù)算支出執(zhí)行情況

人代會通過的全年支出任務(wù)為2235萬元，全鎮(zhèn)實際完成支出2674.5萬元，完成預(yù)算的120%，比上年增支353.5萬元，增長16%。主要支出情況是：

1、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費支出81萬元，實際完成預(yù)算的91%，同比上年減少9%；

2、文體、廣播、計劃生育事業(yè)費支出231萬元，完成預(yù)算的102％，比去年增長1.7％；

3、教育事業(yè)費支出245萬元，完成預(yù)算的135％，同比增長35%；

4、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門事業(yè)費支出31.2萬元，完成預(yù)算的93％，同比減少7％；

5、撫恤和社會福利救濟支出300萬元，完成預(yù)算的72%，比上年減少10%；

6、行政管理費支出477萬元；

7、衛(wèi)生事業(yè)費180萬元（新農(nóng)合補助等）；

8、補助村民委員會支出114萬元；

9、市、縣、鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費10萬元；

10、精神文明建設(shè)經(jīng)費10萬元；

11、綜合治理經(jīng)費10萬元；

12、減負(fù)經(jīng)費5萬元；

13、工會經(jīng)費5萬元；

14、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費5萬元；

15、基層組織建設(shè)工作經(jīng)費5萬元；

16、城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)專項經(jīng)費270萬元；

17、三網(wǎng)綠化資金200萬元；

18、玉米及棉花良種補貼130萬元；

19、其他專款支出365.3萬元；

（三）2011年財政運行的主要措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大收入征管力度，財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。

2011年，鄉(xiāng)黨委、政府對財政工作高度重視，始終把財政工作當(dāng)作重頭戲，定期召開財稅部門專題會、協(xié)調(diào)會，認(rèn)真分析財稅形勢，國稅收入完成 萬元（其中本級 萬元）占年任務(wù) 萬元的 %；地稅收入完成 萬元，占年任務(wù) 萬元的 %。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，落實惠農(nóng)政策，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一年來，繼續(xù)加大農(nóng)村惠農(nóng)政策方面支出，2011年糧食 直補和綜合補貼安排資金 萬元，家電下鄉(xiāng)補貼 萬元，汽車摩托車補貼資金 萬元，惠及千家萬戶，真正使廣大農(nóng)民群眾得到了實惠，受到了群眾的普遍好評。突出對弱勢群體的關(guān)愛，提高了農(nóng)村最低生活保障及五保戶生活補助費標(biāo)準(zhǔn)。足額落實各項配套資金，確保了重點工作落到實處。

3、財政各項改革不斷向縱深發(fā)展

在預(yù)算管理方面，推行了政府收支分類改革，預(yù)算的透明度和約束力明顯增強；在財政管理方面，認(rèn)真抓好政府財務(wù)管理，進一步加大審核力度，公用支出明顯下降。

各位代表：2011年，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督下，財政工作始終堅持以鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，做大收入“蛋糕”，加強支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化民生保障，堅持為民理財，促進財政工作取得長足進步。但是我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，財政運行中還存在著一些不容忽視的問題。財政收入規(guī)模小，收入機構(gòu)不合理，稅收比重不平衡；社會發(fā)展所需財政支出壓力大，收、支矛盾突出，資金調(diào)度緊張；政府債務(wù)還未全部清償；財政管理還不規(guī)范，財經(jīng)紀(jì)律還有待進一步加強。針對這些問題，我們在以后的工作中將采取有力措施加以解決。

二、2012年財政預(yù)算草案

2012 年，財政預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想：以堅 持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。按照區(qū)經(jīng)濟工作會議的要求，繼續(xù)深化財政體制改革，認(rèn)真落實好中央積極的財政政策，以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定為工作主線。大力支持經(jīng)濟發(fā)展，確保財政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生。充分發(fā)揮財政職能，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持依法理財，嚴(yán)格預(yù)算約束。進一步加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益，確保我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照“積極可靠，穩(wěn)定增長；統(tǒng)籌兼顧，確保重點；量入為出，收支平衡”的原則，編制我鄉(xiāng)2012年財政收支預(yù)算。

（一）2012年財政收支預(yù)算

2012年，按照區(qū)經(jīng)濟工作會議要求，結(jié)合我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，我鄉(xiāng)財力合計 萬元，其中：財政一般預(yù)算收入擬安排 萬元，財政補助收入 萬元（扣除上解支出

萬元）。各項收入預(yù)算是：

1、國地稅收入預(yù)算為 萬元，其中國稅 萬元，地稅.萬元，比去年同口徑增長 %。

2、非稅收入（社會撫養(yǎng)費）預(yù)算為 萬元，與上年持平。

3、取消農(nóng)業(yè)稅補助收入246萬元，村級經(jīng)費123萬元（不 含專項收入），其他補助收入22萬元。

（二）科學(xué)理財、依法理財，進一步鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策

2012年，將進一步鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，強化資金管理，促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟，壯大財源，依法治稅，加強征收管理，不斷增加財政收入，另一方面要嚴(yán)格控制支出，有多少錢辦多少事，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進財政支出效益最大化。2012年，我們要堅持貫徹科學(xué)理財，民主理財，依法理財政策，加強宏觀調(diào)控，發(fā)展經(jīng)濟，自求平衡，正確把握財源的重心，開辟新財源，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進全鄉(xiāng)企業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力營造良好投資環(huán)境，保證2012年財政收支實現(xiàn)平衡。

三、完成2011年財政預(yù)算任務(wù)的措施

2012年，財政工作將緊緊圍繞《政府工作報告》提出的各項任務(wù)和預(yù)算收支目標(biāo)，積極發(fā)揮財政職能作用，努力把惠及廣大人民群眾的實事落到實處，把構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求落到實處。我們必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，做到狠抓收入不放松，重視收入質(zhì)量不含糊，強化支出不支援，改革創(chuàng)新不停步，提高管理不松懈，同時采取有力措施，狠抓財源建設(shè)，涵養(yǎng)稅源，依法征稅，切實加大征 管力度，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出，減輕財政負(fù)擔(dān)。

各位代表，做好2012年的財政工作意義重大，完成 2012年的預(yù)算，任務(wù)相當(dāng)艱巨，我們要振奮精神，真抓實干，增強信心，克難奮進，扎實工作，強化財政監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟秩序，確保年度任務(wù)圓滿完成。2012年，財政工作任重道遠(yuǎn)，我們將在鄉(xiāng)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受鄉(xiāng)人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，努力按照科學(xué)發(fā)展觀要求，弘揚求真務(wù)實的精神，努力完成全年各項財政任務(wù)，以飽滿的熱情和務(wù)實的作風(fēng)，把本次大會確定的各項財政工作落到實處，為構(gòu)建和諧XXX做出新的貢獻(xiàn)！

以上報告請各位代表審議。

第二篇：關(guān)于義烏市2009財政預(yù)算執(zhí)行

義烏市審計局

審計結(jié)果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；賬務(wù)處理符合有關(guān)會計準(zhǔn)則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，開展“四個年”活動，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財稅職能,力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保增長。全年為扶持企業(yè)減負(fù)3.85億元；落實外貿(mào)扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2254萬元；安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、工業(yè)技改專項資金、創(chuàng)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化收入組織，全年共壓縮行政經(jīng)費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預(yù)算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立，國資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產(chǎn)管理中心運行有效，完成356家單位資產(chǎn)清查，需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產(chǎn)216個區(qū)塊，租金1581萬元，增幅達(dá)51%；積極落實強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作，做好放權(quán)項目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強化財政科學(xué)監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經(jīng)對近3年政府公共預(yù)算可用財力與財政綜合預(yù)算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治?，政府公共預(yù)算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預(yù)算可用財力占財政綜合預(yù)算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預(yù)算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。2009全市實現(xiàn)政府公共預(yù)算收入760524萬元，按現(xiàn)行財政體制結(jié)算當(dāng)年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元），政府公共預(yù)算支出809823萬元（含負(fù)債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結(jié)余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費、污水處理費。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動（取用地下水

333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產(chǎn)的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經(jīng)營內(nèi)容。10個項目實際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時立項申報數(shù)對比，實現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權(quán)證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產(chǎn)，違反了合同“期滿后三個月內(nèi)允許清運礦產(chǎn)品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源流失。

（3）地下水資源超采嚴(yán)重，儲量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。同時，由于地下水位下降導(dǎo)致廢棄井大量增多，污水回灌嚴(yán)重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測報告，22份“菌

（三）公共產(chǎn)品提供及服務(wù)績效

1．部分公共設(shè)施利用率低，社會效益不明顯。（1）農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮(zhèn)街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設(shè)施社會效益不明顯。政府投資建設(shè)的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設(shè)施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務(wù)用房，改變用途，對外出租用于辦公、經(jīng)營；除少數(shù)的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農(nóng)村建設(shè)工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮(zhèn)2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農(nóng)村文體設(shè)施缺少后續(xù)管理。在實施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設(shè)施，普遍存在“重建設(shè)、輕維護”的現(xiàn)象，農(nóng)村文體設(shè)施損壞未能及時修復(fù)，既影響設(shè)施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動態(tài)監(jiān)管機制，以查促管，做到應(yīng)收盡收；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產(chǎn)權(quán)運營績效

加強公共資產(chǎn)（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益，緩解財政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構(gòu)筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應(yīng)、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強對礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進一步推進節(jié)水型城市建設(shè)，建立科學(xué)用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán)，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責(zé)任，切實防范資產(chǎn)流失，發(fā)揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記，強化管理，進一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產(chǎn)品服務(wù)績效

建設(shè)服務(wù)型社會，要求政府強化公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)均等化水平，更加注重公共服務(wù)理念的更新，注重公共服務(wù)投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財務(wù)管理辦法》和《社區(qū)工作服務(wù)用房和資產(chǎn)管理意見》等，進行規(guī)范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設(shè)計未公開招投標(biāo)”等三個方面涉及的問題，相關(guān)部門正在積極調(diào)研，擬定整改措施。

第三篇：財政預(yù)算執(zhí)行審計工作

開展財政預(yù)算執(zhí)行審計：

維護財經(jīng)秩序 提高資金使用效益

導(dǎo)語：今天上午，我縣召開2011財政預(yù)算執(zhí)行審計工作會議。明確重點、細(xì)化任務(wù)，確保如期、如質(zhì)完成2011財政預(yù)算執(zhí)行審計任務(wù)。

配音：會議指出，審計機關(guān)對被審計單位進行預(yù)算執(zhí)行審計從根本上改變了多年來審計機關(guān)不能監(jiān)督同級財政的現(xiàn)象，也是加強廉政建設(shè)的重要措施，審計結(jié)果報告和審計工作報告成為政府加強預(yù)算管理、人大加強預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計監(jiān)督權(quán)威性大大增強。要通過開展預(yù)算執(zhí)行審計，充分發(fā)揮審計工作在規(guī)范預(yù)算管理、維護財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設(shè)性作用。副縣長周利人在會上強調(diào)：各與會人員一定要充分認(rèn)識財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴(yán)格按審計程序操作，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監(jiān)督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負(fù)責(zé)人參加會議。

第四篇：關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的報告

關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行工作的報告

實施預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計是憲法和審計法賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)，是國家審計的永恒主題。對財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，是審計機關(guān)一年一度的首要工作任務(wù)。通過審計，全面監(jiān)督財政資金收支的真實性、合法性和效益性，促進國家財政政策制度的落實和完善，不斷規(guī)范財政管理、預(yù)算分配和稅收征管行為，促進有關(guān)部門和單位依法行政、依法理財，努力提高財政資金的使用效益，為人大審查、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和政府加強預(yù)算管理提供參考依據(jù)，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

一、基本情況和經(jīng)驗做法

財政預(yù)算執(zhí)行審計思路是圍繞一條主線，明確一個目標(biāo)。一條主線即“預(yù)算執(zhí)行”，抓住財政重要預(yù)算資金的分配和使用，沿著資金運動軌跡，一查到底，查明資金最終去向。一個目標(biāo)即促進財政政策制度的貫徹落實，規(guī)范預(yù)算管理秩序和提高財政資金使用效益，為人大審查、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和政府加強預(yù)算管理提供參考依據(jù)。

在審計過程中，按照財政審計大格局的審計理念，實行“統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一安排項目、統(tǒng)一集中培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一運用成果”的“五統(tǒng)一”原則進行項目審計。全面整合了審計力量，發(fā)揮了整體戰(zhàn)斗力，審計人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，保證有條不紊地開展預(yù)算執(zhí)行審計工作，預(yù)算執(zhí)行審計工作方案出臺后，審計組按照要求細(xì)化審計工作方案，制定獨立的審計實施方案，對項目重要性水平和審計風(fēng)險進行評估，再次細(xì)化審計內(nèi)容和重點，明確審計的具體要求、步驟以及采用的方法，明確審計人員職責(zé)分工，使審計實施方案成為簡單易懂、操作性強的審計工作指南，為提高審計效率打下了良好基礎(chǔ)。

預(yù)算執(zhí)行審計點多面廣，涉及上百個單位財政財務(wù)收支數(shù)據(jù)。為保證審計任務(wù)按時按質(zhì)完成，審計人員除了被審計單位的手工記賬無法使用計算機審計外，對其余的都采用計算機審計。一方面充分使用AO系統(tǒng)、Excle等計算機軟件輔助審計，運用AO查詢分析功能及SQL查詢語句，將其與審計人員的專業(yè)經(jīng)驗相結(jié)合，得出查證結(jié)果；另一方面進入被審計單位內(nèi)部業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，如在財政的“國庫支付系統(tǒng)”中查詢部門預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及撥付情況，檢查被審計單位在業(yè)務(wù)工作中存在的問題，大幅度縮短了現(xiàn)場審計工作時間，促進了審計工作效率和成果質(zhì)量的提升。

二、存在問題和不足

（一）審計監(jiān)督內(nèi)容仍不全面。一是目前財政預(yù)算執(zhí)行審計，基本上還是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的事后監(jiān)督，致使預(yù)算編制、調(diào)整不規(guī)范、不細(xì)化、違規(guī)預(yù)算等問題沒有在事前被糾正。不利于及時糾正問題和防范財政資金損失浪費，不符合財政管理的根本要求。二是由于管理體制原因，國稅部門稅收征管情況一直未能納入財政預(yù)算執(zhí)行審計。預(yù)算執(zhí)行審計不能全面反映國稅部門負(fù)責(zé)征收稅收留成地方部分。由于國、地兩家稅務(wù)機關(guān)條塊管理使工作協(xié)調(diào)、信息溝通存在不足，造成稅收征管方面諸多的漏洞，也使審計監(jiān)督內(nèi)容不完整。

（二）審計覆蓋面有待進一步擴大，審計深度需進一步深化。財政預(yù)算執(zhí)行審計缺乏整體性、宏觀性和前瞻性。揭露微觀問題較多，提出宏觀建議較少；側(cè)重于就事論事較多，促進整改落實較少；側(cè)重財政收支較多，關(guān)注經(jīng)濟效益較少。

（三）審計整改力度仍需進一步加強。從近年來審計的情況看，審計機關(guān)執(zhí)法力度沒有完全到位，對一些問題很難做到依法審計和處理，審計整改落實情況并不理想。

（四）審計環(huán)境不斷變化要求審計人員必須主動適應(yīng)。隨著財政“金財工程”、地稅“金稅工程”的實施，實現(xiàn)財會和業(yè)務(wù)信息化。這些都對財政審計提出了新的要求，也給審計部門提出了挑戰(zhàn)，迫切要求更新審計手段，特別是計算機輔助審計的應(yīng)用。一是信息化要求必須改變傳統(tǒng)審計方式。經(jīng)濟業(yè)務(wù)軌跡全部由電子數(shù)據(jù)來反映，數(shù)據(jù)采集是擺在審計人員面前的難題；二是信息化要求為審計人員必須利用計算機實施審計，要求審計人員能熟練操作計算機特別是相關(guān)的審計軟件，具備一定的數(shù)據(jù)分析能力；三是信息化建設(shè)使得所有會計數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不再是紙質(zhì)的憑證、賬簿及報表，而是保存在磁性介質(zhì)上，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式虛擬化，而會計電算化軟件版本各異，使得審計環(huán)境比傳統(tǒng)手工模式下顯得更為復(fù)雜；四是信息化使審計線索更復(fù)雜。傳統(tǒng)審計的追蹤審查已不適用，審計入手點更多的是靠判斷和經(jīng)驗。

三、對策和建議

一是更新審計理念，將審計促發(fā)展作為審計目標(biāo)，跳出就問題查問題的模式，從體制和管理層面分析問題，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的建設(shè)性作用。

二是預(yù)算執(zhí)行審計融合財政、地稅部門預(yù)算執(zhí)行審計、部門預(yù)算審計、重點國有企業(yè)審計、政府投資審計、專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等各專業(yè)審計，擴大預(yù)算執(zhí)行審計覆蓋面，拓寬預(yù)算執(zhí)行審計的領(lǐng)域和范圍，深化預(yù)算執(zhí)行審計，最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計的整體效應(yīng)，豐富和深化預(yù)算執(zhí)行審計報告的內(nèi)容。

三是靈活運用審計方式，特別是財政專項資金審計，應(yīng)充分利用各種審計調(diào)查方式，口頭交換反饋意見，節(jié)約審計報告征求意見時間，提高審計效率。

第五篇：2011財政預(yù)算報告

關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告(摘要)受國務(wù)院委托，財政部３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

一、２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財政預(yù)算執(zhí)行情況

全國財政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長２１．３％。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國財政支出８９５７５．３８億元，增長１７．４％。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國財政收支總量相抵，差額１００００億元。

其中：中央財政收入４２４７０．５２億元，完成預(yù)算的１１１．６％，增長１８．３％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財政支出４８３２２．５２億元，完成預(yù)算的１０３．６％，增長１０．３％。其中：中央本級支出１５９７２．８９億元，增長４．７％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３２３４９．６３億元，增長１３．３％。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末中央財政國債余額６７５２６．９１億元，控制在預(yù)算限額７１２０８．３５億元以內(nèi)。

地方本級收入４０６０９．８億元，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３２３４９．６３億元，地方財政收入總量７２９５９．４３億元，增長１９．３％。地方財政支出７３６０２．４９億元，增長２０．６％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

２０１０年中央財政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下： １．中央財政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況

中央財政收入超過預(yù)算４４１０億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算。

中央財政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的４４１０億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學(xué)技術(shù)支出５６億元，增加公路建設(shè)支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元。

２．中央財政主要支出項目執(zhí)行情況 教育支出２５４７．３４億元，完成預(yù)算的１１７．９％，增長２８．６％?？茖W(xué)技術(shù)支出１７２８．３４億元，完成預(yù)算的１０５．８％，增長１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預(yù)算的１００．５％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１４８５．３５億元，完成預(yù)算的１０６．９％，增長１６．７％。社會保障和就業(yè)支出３７８４．９９億元，完成預(yù)算的１０５．７％，增長１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預(yù)算的１１３．４％，增長１５％。農(nóng)林水事務(wù)支出３８７９．６６億元，完成預(yù)算的１０２．７％，增長１０．５％。國土氣象等事務(wù)支出３７０．０４億元，完成預(yù)算的１１０％，增長５１．４％。環(huán)境保護支出１４４３．１億元，完成預(yù)算的１０２．１％，增長２５．３％。交通運輸支出２５９９．２５億元，完成預(yù)算的１２２．７％，增長１９．３％。資源勘探電力信息等事務(wù)支出８２７．７７億元，完成預(yù)算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲備管理事務(wù)支出７９３．２４億元，完成預(yù)算的７３．６％，下降２８．２％。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出８０２．８５億元，完成預(yù)算的９４．２％，增長２９．９％。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出７９４．３４億元，完成預(yù)算的１０１．８％。國防支出５１８２．２７億元，完成預(yù)算的９９．８％，增長７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預(yù)算的１０６．１％，增長１４．６％。一般公共服務(wù)支出９９２．７億元，完成預(yù)算的９７．８％，下降８．３％。國債付息支出１５１２．３６億元，完成預(yù)算的９８．５％，增長１４．５％。

匯總以上各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長１９．９％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計８５７９．７億元，增長１８．３％。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

２０１０年全國政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預(yù)算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預(yù)算的９４％。地方政府性基金本級收入３２６０６．３７億元，完成預(yù)算的２０１．９％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入２９１０９．９４億元，完成預(yù)算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預(yù)算的１７５％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

２０１０年收取中央企業(yè)國有資本收益５５８．７億元，完成預(yù)算的１３２．７％。中央國有資本經(jīng)營支出５６３．４３億元。

（四）積極的財政政策實施情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。

（五）財稅改革進展情況 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)保障能力。健全公共財政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策全面落實。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調(diào)控，著力保障重點支出，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推進財稅體制改革，加強政府債務(wù)管理，預(yù)算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進的機制不斷健全。預(yù)算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對２００９年中央決算詢問的應(yīng)詢工作，年中向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實相關(guān)改進措施。

回顧過去的五年，財政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財政收支規(guī)模不斷擴大，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，全國公共財政總收入３０．３萬億元，年均增長２１．３％；全國公共財政總支出３１．９萬億元，年均增長２１．４％。全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到４．４５萬億元、１．４９萬億元、３．３３萬億元和５６００億元，分別比“十五”時期增長１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計近３萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。

二、２０１１年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國財政形勢

２０１１年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求

２０１１年繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

２０１１年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）２０１１年公共財政預(yù)算安排情況

２０１１年公共財政預(yù)算安排，中央財政收入４５８６０億元，比２０１０年執(zhí)行數(shù)（下同）增長８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元。合計收入總量為４７３６０億元。中央財政支出總量５４３６０億元，增長１２．５％。其中，中央本級支出１７０５０億元，增長６．７％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。中央財政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預(yù)算數(shù)減少１５００億元。中央財政國債余額限額７７７０８．３５億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入４３８６０億元，增長８％，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３７３１０億元，地方財政收入合計８１１７０億元，地方財政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入８９７２０億元，增長８％，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％。全國財政收支差額９０００億元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。

中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。２０１０年底余額為２３６８．１３億元，２０１１年預(yù)算調(diào)入使用１５００億元，剩余８６８．１３億元。１．中央財政主要收入項目安排情況

國內(nèi)增值稅１７５７０億元，增長１０．５％。國內(nèi)消費稅６５００億元，增長７．１％。進口貨物增值稅、消費稅１１２２０億元，增長７％。關(guān)稅２１７０億元，增長７％。企業(yè)所得稅８３８０億元，增長７．５％。個人所得稅３１２０億元，增長７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長４．２％。出口退稅８００５億元，增長９．２％，相應(yīng)沖減財政收入。車輛購置稅１９２７億元，增長７．５％。非稅收入２０８０億元，增長５．７％。

２．中央財政主要支出項目安排情況

（１）教育支出２９６３．５７億元，增長１６．３％。（２）科學(xué)技術(shù)支出１９４４．１３億元，增長１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長１８．５％。（４）醫(yī)療衛(wèi)生支出１７２７．５８億元，增長１６．３％。（５）社會保障和就業(yè)支出４４１４．３４億元，增長１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長１４．８％。（７）農(nóng)林水事務(wù)支出４５８８．８３億元，增長１８．３％。（８）國土資源氣象等事務(wù)支出４５４．８９億元，增長２２．９％。（９）節(jié)能環(huán)保支出１５９１．８５億元，增長１０．３％。（１０）交通運輸支出２８６６．９１億元，增長１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務(wù)支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲備事務(wù)支出１１３０．５億元，增長２３．９％。（１３）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出７０６．１４億元，增長３．３％。（１４）國防支出５８３５．９１億元，增長１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長９．６％。（１６）一般公共服務(wù)支出１１１８．８４億元，增長４．３％。（１７）國債付息支出１８３９．８４億元，增長２１．７％。

匯總以上各項支出，２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計９８８４．５億元，增長１５．２％。中央基建投資安排合計３８２６億元。

３．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，２０１１年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長１．４％；一般性轉(zhuǎn)移支付１７３３６．７７億元，增長１８．５％；專項轉(zhuǎn)移支付１４９０５．２４億元，增長１７．１％。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

２０１１年中央政府性基金預(yù)算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預(yù)算支出３６１６．４３億元，增長１９．９％。中央財政代編的地方政府性基金本級收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設(shè)等支出２０３３９．５７億元。匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的全國政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。

（五）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入８４４．３９億元，增長５１．１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１４．１７億元，可安排的預(yù)算支出８５８．５６億元。

三、依法理財，加強管理，圓滿完成２０１１年預(yù)算

（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制。

（三）加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財政資金績效。

（四）堅持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。

財政預(yù)算報告解讀

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者韓潔、何雨欣、李延霞）財政預(yù)算報告，數(shù)里行間展示的是“國家賬本”。財政收入和支出的每一個數(shù)字背后都體現(xiàn)了國家政策的動向，回應(yīng)著百姓的殷殷期盼。

財政收入邁上“８萬億元”臺階 收支矛盾仍突出

提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預(yù)算報告顯示，２０１０年中國財政收入達(dá)到８３０８０．３２億元，比２００９年增長２１．３％。

根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年全國財政收入８９７２０億元，增長８％，同時從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％，全國財政收支差額９０００億元。

全國財政收入邁上“８萬億元”臺階，財政支出將進入“１０萬億元”時代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為：“未來一個時期，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領(lǐng)域改革，切實保障和改善民生，應(yīng)對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出。”

中央財政超收４４１０億元 超收按規(guī)定使用

財政預(yù)算報告顯示，２０１０年中央財政收入超過預(yù)算４４１０億元。這筆錢用在了何處？

“之所以出現(xiàn)超收，主要因為年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)測算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入也超過預(yù)算?！必斦坎块L助理胡靜林解釋說。

胡靜林說，２０１０年我國外貿(mào)進出口總額增長３４．７％，超過年初８％的增幅預(yù)期，進口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收２８６５億元；去年汽車銷售量增長３２．４％，消費稅和車輛購置稅比預(yù)算超收１２８５億元，這兩項超收合計占中央財政超收額的９４．１％，實際其他各項收入與預(yù)算基本持平。

根據(jù)報告，這筆超收資金已經(jīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求作了安排，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學(xué)技術(shù)支出５６億元，增加公路建設(shè)支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，留待以后預(yù)算安排使用。

中央政府投資１０７１０億元 投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

財政預(yù)算報告顯示，２０１０年通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資共支出１０７１０億元。

２００８年四季度，面對百年一遇的國際金融危機，中央出臺了兩年新增４萬億元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，其中新增中央投資１．１８萬億元。

２０１０年中央政府公共投資比２００８年預(yù)算增加６５０５億元，加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，累計達(dá)到１２５８３億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。

２０１０年，財政部門扎實實施積極的財政政策，中央公共投資不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面，促進了國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。

“２０１１年積極的財政政策要進一步增強措施的針對性和靈活性，政府投資結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，更多向促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障和改善民生以及穩(wěn)定價格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財政風(fēng)險?！焙o林說。

中央財政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元 支持力度不斷加大

財政預(yù)算報告顯示，２０１０年，中央財政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元，增長了１８．３％。其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出３４２７．３億元，對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼支出１２２５．９億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出３３５０．３億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備等支出５７６．２億元。

“２０１０年中央財政‘三農(nóng)’支出超過了年初８１８３億元的預(yù)算規(guī)模，體現(xiàn)了中央財政支持力度不斷加大?！焙o林說。根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年中央財政安排的“三農(nóng)”支出將增加至９８８４．５億元，增幅為１５．２％。

從預(yù)算安排看，２０１１年中央財政將大幅增加以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排資金１５７５．４億元。

“今年中央一號文件提出，未來１０年國家水利投入將達(dá)到４萬億元，中央財政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決心。”財政部財科所副所長劉尚希說。

中央財政教育等重點支出８８９８．５４億元 民生支出占２／３

財政預(yù)算報告顯示，２０１０年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長了１９．９％。

根據(jù)預(yù)算安排，２０１１年，中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。

“公共財政實際上就是民生財政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’?！辟Z康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經(jīng)超過了中央財政支出的６０％。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付３２３４９．６３億元 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

上世紀(jì)９０年代我國實行“分稅制”改革以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。根據(jù)財政預(yù)算報告，２０１０年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到３２３４９．６３億元。２０１１年，這一規(guī)模將增至３７３１０億元，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

“由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)?！眲⑸邢＝ㄗh，未來國家應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付力度，讓轉(zhuǎn)移支付資金更好地幫助地方提高公共服務(wù)能力。

據(jù)了解，目前從資金來源看，地方財政支出中平均有３７．２％的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均６０％以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央集中一定的財力，加大對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，設(shè)立專項基金，促進西部地區(qū)的發(fā)展。

新華網(wǎng)北京12月27日電(記者韓潔、徐蕊)中央經(jīng)濟工作會議提出，明年我國要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的背景下，“十二五”開局之年，繼續(xù)實施積極的財政政策如何在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面更好地發(fā)力備受關(guān)注。

在27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人說，繼續(xù)實施積極的財政政策是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門認(rèn)真落實和完善積極的財政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標(biāo)。重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步增加對農(nóng)民的補貼，提高城鄉(xiāng)低保對象等低收入群體補助水平，繼續(xù)實施和完善家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費的一系列政策。這些措施對增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大內(nèi)需，進一步保持經(jīng)濟向好勢頭發(fā)揮了重要作用。

他指出，明年財政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加重視穩(wěn)定物價總水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。

謝旭人強調(diào)，明年落實好積極的財政政策要著重把握五個方面。

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。明年要進一步促進調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導(dǎo)消費需求。

二是合理把握財政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。明年政府公共投資要與擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機結(jié)合，重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動民間投資增長。

三是調(diào)整完善稅收政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費。要結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。明年要進一步壓縮一般性支出，重點加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。落實相關(guān)財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。