第一篇：05：江建明：在2018年全省醫(yī)政藥政管理工作會議上的講話(3.12印刷廠稿,大字版)

堅持新發(fā)展理念

推進高質(zhì)量發(fā)展 努力開創(chuàng)全省醫(yī)政藥政工作新局面

——在2018年全省醫(yī)政藥政管理暨改善醫(yī)療服務(wù)工作

會議上的講話 江建明

（2018年3月12日）

同志們：

經(jīng)委黨組同意，今天我們召開全省醫(yī)政藥政管理暨改善醫(yī)療服務(wù)工作視頻會議。這次會議的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次全會精神，以及2018年全國和全省衛(wèi)生計生工作有關(guān)部署和要求，總結(jié)2017年全省醫(yī)政藥政管理和近三年改善醫(yī)療服務(wù)行動工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，安排部署2018年工作，啟動部署新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃，推動全省醫(yī)政藥政管理工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生和健康需求。

剛才，唐山、邢臺、衡水市衛(wèi)生計生委、省人民醫(yī)院、河北大學(xué)附屬醫(yī)院、隆化縣人民政府分別作了典型發(fā)言，建明局長宣讀了表彰決定，希望各地各單位結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)借鑒。一會兒,委黨組書記、主任梁占凱同志還將對重點工作進行安排部署，駐委紀檢組組長郭亞敏同志也將就醫(yī)療機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出要求，大家要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、突出重點，統(tǒng)籌推進，2017年全省醫(yī)政藥政工作取得新成效

2017年，我們以人民健康為中心，統(tǒng)籌推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展、改善醫(yī)療服務(wù)行動、醫(yī)療質(zhì)量和安全管理、健全藥品供應(yīng)保障機制等重點工作，醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升，全省醫(yī)政藥政各項工作穩(wěn)步推進。

（一）分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作扎實開展。一方面，分級診療模式初步建立。新增3個國家分級診療試點城市，實現(xiàn)國家級試點城市全覆蓋。在推進實施國家高血壓、糖尿病分級診療技術(shù)方案和《河北省常見疾病分級診療參考指南（2015版）》的基礎(chǔ)上，重點推廣了乳腺癌、甲狀腺癌、慢性阻塞性肺疾病、冠狀動脈粥樣硬化性心臟病、腦血管疾病等分級診療技術(shù)方案，以及兒科、婦科、產(chǎn)科等

部分?？瞥Ｒ姴》N入出院參考標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診指導(dǎo)原則，雙向轉(zhuǎn)診機制初步建立。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全省基層醫(yī)療機構(gòu)共上轉(zhuǎn)患者12.1萬人次，二級以上醫(yī)療機構(gòu)下轉(zhuǎn)患者4.59萬人次，同比分別增長7.1%和11.87%。另一方面，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)步伐明顯加快。會同發(fā)改、財政、人社、編辦等部門，以省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的實施意見》，聯(lián)合省中醫(yī)藥管理局制發(fā)了《關(guān)于進一步加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作的通知》，初步構(gòu)建了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的政策制度框架。在會同省深改辦開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)專項督察的基礎(chǔ)上，聯(lián)合財政、人社等部門，制發(fā)了《關(guān)于開展第一批省級醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點工作的通知》，遴選唐山、邯鄲和邢臺3個市，以及石家莊贊皇、承德隆化等11個縣，開展省級醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)試點。各設(shè)區(qū)市還選取1個城區(qū)和1個縣（市、區(qū)）開展市級試點工作。全省共建立各種模式的醫(yī)聯(lián)體168個，其中醫(yī)療集團62個，縣域醫(yī)共體55個，專科聯(lián)盟35個，遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)16個。全省所有的三級醫(yī)院、77%的二級醫(yī)院、49%的一級機構(gòu)和16%的社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。62個貧困縣和雄安新區(qū)縣級醫(yī)院已全部納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。以省政府名義舉辦新聞發(fā)布會，介紹醫(yī)聯(lián)體建設(shè)情況。邯鄲市推行“健康小屋”下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的做法，得到國務(wù)院辦公廳通

報表揚，作為國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的二十二項典型經(jīng)驗做法之一在全國推廣。

（二）京津冀醫(yī)療合作不斷深化拓展。組織召開了京津冀醫(yī)療合作推進會、醫(yī)政工作溝通會、京冀張醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展聯(lián)合督導(dǎo)推進會等，環(huán)首都五市全部與北京簽署醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議，全省320家二級以上醫(yī)療機構(gòu)與京津醫(yī)療機構(gòu)建立了合作關(guān)系。在國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)和大力支持下，積極推進落實“一院一市”戰(zhàn)略，組織我省12所醫(yī)療機構(gòu)與10所國家委屬委管醫(yī)院對接簽約。全面啟動了京津冀公立醫(yī)院醫(yī)用耗材聯(lián)合采購試點工作，制發(fā)了髖關(guān)節(jié)、膝關(guān)節(jié)、吻合器等六大類耗材的采購目錄、采購方案和采購細則。聯(lián)合開展京津冀三地臨床檢驗結(jié)果互認和醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享督導(dǎo)、評估、培訓(xùn)和技術(shù)交流合作，遴選了三地第二批臨床檢驗結(jié)果互認機構(gòu)和醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享項目，擴大了互認共享的項目和范圍。按照北京冬奧組委和省冬奧辦要求，會同北京市衛(wèi)生計生委編制完成了冬奧會醫(yī)療業(yè)務(wù)口《賽會基礎(chǔ)規(guī)劃》和《總體計劃》，起草完成了醫(yī)療衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和保障方案。京津冀醫(yī)療合作的不斷深化和拓展，提升了我省醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力和水平，方便了群眾看病就醫(yī)，也減輕了北京大醫(yī)院的接診壓力。

（三）改善醫(yī)療服務(wù)行動成效初顯。按照國家統(tǒng)一部署，2015年以來，每年確定新主題、推出新舉措，尤其2017年，推出了“優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，改善群眾就醫(yī)感受工作十項措施”，著力改善患者就醫(yī)體驗。構(gòu)建了全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和電話預(yù)約診療服務(wù)平臺，廣泛開展分時段精準(zhǔn)預(yù)約和實名制預(yù)約，70%以上的三級醫(yī)院通過手機APP、微信、支付寶等多種方式開展預(yù)約掛號。成立省級遠程醫(yī)療中心，推進遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，全省共搭建遠程醫(yī)療平臺91個，覆蓋168個行政區(qū)縣的345家二級以上醫(yī)院。首批確定5家三級醫(yī)院開展日間手術(shù)試點。啟動實施河北省心腦血管疾病救治綠色工程，強化卒中、胸痛中心建設(shè)，布局卒中、胸痛患者1小時救治圈。深化優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，落實責(zé)任制整體護理，開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)評價工作。國家衛(wèi)生計生委組織的醫(yī)院滿意度第三方調(diào)查顯示，我省全部患者、門診患者、住院患者滿意度分別為92.24分、91分和93.48分，均高于全國平均水平。我省27家集體和個人分別榮獲9大主題優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)示范醫(yī)院、示范科室、示范個人稱號。

（四）醫(yī)療管理不斷加強。穩(wěn)步推進醫(yī)院評審和大型醫(yī)院巡查工作，調(diào)整充實專家隊伍，組織開展系統(tǒng)的理論和實踐培訓(xùn)，完成2所三級?？漆t(yī)院的評審和5所省直、20所市屬三級醫(yī)院的巡查。石家莊、承德、廊坊三市二級醫(yī)院評審工作取得積極進展，持續(xù)改進的理念得到深化和拓展。推動落實三級綜合、婦產(chǎn)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力指南和縣級醫(yī)院建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)及推薦標(biāo)準(zhǔn)，開展了第一階段縣級醫(yī)院能力提升評估。組織開展全省二級以上醫(yī)院院長、醫(yī)務(wù)管理人員培訓(xùn)和兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗、縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項目，醫(yī)院管理能力和專業(yè)診療水平得到提升。制發(fā)了《河北省醫(yī)療質(zhì)量管理與控制中心管理辦法（試行）》和《河北省三級綜合醫(yī)院護理質(zhì)量敏感性指標(biāo)（試行）》，建立健全質(zhì)控中心動態(tài)管理機制和護理質(zhì)控體系。組織開展了臨床、護理、血液和院感等專業(yè)3698人參加的醫(yī)務(wù)人員技能競賽，聯(lián)合省總工會對7個專業(yè)競賽活動先進個人和集體進行通報表揚，營造了“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，進一步夯實了基礎(chǔ)，提升了能力，保障了安全。對全省481家二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量數(shù)據(jù)進行調(diào)查分析，編制出臺了《2017年河北省醫(yī)療服務(wù)與質(zhì)量報告》，初步摸清了全省醫(yī)療質(zhì)量管理現(xiàn)狀。組織對45家三級綜合醫(yī)院婦科、兒科、心內(nèi)介入等8個專業(yè)病歷進行了病歷質(zhì)量和診療合理性評價，丙級病歷率下降11.13%，心血管介入診療合理率達到91.22%。

（五）醫(yī)療安全和血液管理持續(xù)強化。深入開展“院

感防控落實年”活動，制發(fā)了《河北省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理規(guī)范（試行）》和醫(yī)院感染監(jiān)控方案，建立了院感控制網(wǎng)絡(luò)，重點加強了高風(fēng)險科室的管理和督導(dǎo)。啟用河北省限制類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用備案管理系統(tǒng)，527家醫(yī)療機構(gòu)完成了備案。穩(wěn)步推進器官捐獻移植工作，完成自愿捐獻91例，222名患者受益。組織召開全省無償獻血獎勵大會，對39個縣（市、區(qū)）、42個單位和10萬余名個人予以獎勵。規(guī)范全省臨床用血和采供血機構(gòu)管理，對全省74家醫(yī)療機構(gòu)、11家血站和4家單采血漿站進行專項督導(dǎo)。加強無償獻血宣傳和各類公益活動，2017年全省累計完成采血73.36萬人次，采集全血131.57萬單位，機采血小板100019治療量，同比增長4.1%、3.56%、11.62%，千人口無償獻血率達到10.48，保障了臨床用血的需要和安全，我省連續(xù)四次榮獲“全國無償獻血先進省”榮譽稱號；平安醫(yī)院建設(shè)有序推進，“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛預(yù)防處理機制不斷完善，全省二級以上醫(yī)院共建警務(wù)室470個，覆蓋率達到80%，為及時處理醫(yī)療糾紛、有效排查安全隱患提供了保障。

（六）藥品供應(yīng)保障及使用管理得到加強。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議同意，會同相關(guān)部門出臺了《河北省關(guān)于改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機制的實施方案》，為有效解決臨

床藥品短缺問題提供了重要政策支撐和保障。進一步完善短缺藥品監(jiān)測平臺，監(jiān)測點擴大到80個，監(jiān)測范圍覆蓋全省各級各類醫(yī)療機構(gòu)。強化抗菌藥物臨床使用管理和重點藥品監(jiān)控，全省門診處方抗菌藥物使用率7.4%，住院患者抗菌藥物使用率40.9%，兩項指標(biāo)均優(yōu)于全國平均水平；各市及二級以上醫(yī)院均建立了重點監(jiān)控藥品目錄，監(jiān)控品種涉及176種，進一步加強了非治療性輔助用藥的管理。出臺《河北省醫(yī)療機構(gòu)麻醉藥品和第一類精神藥品使用管理標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》，強化專業(yè)人員培訓(xùn)。組織開展公立醫(yī)院藥品集中采購不規(guī)范問題專項清理，進一步規(guī)范了醫(yī)療機構(gòu)藥品采購行為。

（七）“放管服”改革相關(guān)工作有序開展。認真做好醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊改革管理工作，各項工作進度在全國始終處于領(lǐng)先水平。加快推動社會辦醫(yī)發(fā)展，全省社會辦醫(yī)院達到1125家，較2013年增長122%，占全省醫(yī)院總數(shù)的61%。全省批準(zhǔn)設(shè)置獨立醫(yī)學(xué)檢驗實驗室14家，獨立血液透析中心24家，醫(yī)學(xué)影像診斷中心2家，安寧療護中心1家，中外合資醫(yī)院1家。將省直以外醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告審查權(quán)限下放至各市，進一步優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

（八）大病救治、對口支援、疾病應(yīng)急救助等工作穩(wěn)

步推進。聯(lián)合人社、財政、扶貧等部門啟動實施了農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院“先診療后付費”和大病專項救治工作，開展明察暗訪和專項督查，推動政策落實。2017年，全省1926所定點醫(yī)療機構(gòu)累計為20余萬人次患者落實“先診療后付費”政策，12301名農(nóng)村貧困大病患者獲得醫(yī)療救治，占患病總?cè)藬?shù)的95.90%。扎實做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，支援醫(yī)院累計派出醫(yī)務(wù)人員976名，開展門急診服務(wù)14.11萬人次，會診9473次，培訓(xùn)3.62萬人次，指導(dǎo)手術(shù)2042臺次，教學(xué)查房1萬余次，開展新業(yè)務(wù)、新項目193項；強化調(diào)整了深度貧困縣和雄安新區(qū)縣級醫(yī)院對口支援工作。會同財政、民政、公安等6部門制發(fā)了《關(guān)于完善疾病應(yīng)急救助制度的通知》，積極開展救助基金的申請、審核、支付等工作。認真實施國家光明扶貧工程和河北省白內(nèi)障患者復(fù)明工程，造福眼病患者。優(yōu)質(zhì)高效完成了H7N9禽流感病例、張石高速、承德圍場重大交通事故等突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作。

上述成績的取得，是委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全省衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)人員團結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，向關(guān)心支持醫(yī)療衛(wèi)生工作的各有關(guān)部門、社會各界的朋友們表示衷心的感謝！向廣大醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)政藥政

管理人員致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展不平衡、不充分，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足、資源布局不合理、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平整體不高等老問題依然存在。同時，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，醫(yī)政藥政管理視野還不夠開闊、眼光還不夠長遠，對新政策、新要求理解還不夠全面、認識還不夠深刻，管理理念相對陳舊、管理方法相對滯后的新問題也亟待解決。另外，還存在一些重點工作調(diào)研不深入、方法不細致、落實不到位，群眾獲得感不強等問題。對此，我們要高度重視，堅持問題導(dǎo)向，進一步解放思想，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認真履職盡責(zé)，主動適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)新作為。

二、綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動全省醫(yī)政藥政工作高質(zhì)量發(fā)展

2018年，全省醫(yī)政藥政管理工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，落實省委九屆五次、六次全會和省“兩會”精神，按照全國和全省衛(wèi)生計生工作的有關(guān)部署和要求，圍繞健康河北建設(shè)和全省衛(wèi)生計生重點任務(wù)，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，以加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、構(gòu)建分級診療制度、推進京津冀醫(yī)療合作、改善醫(yī)療服務(wù)行動、提升醫(yī)療服務(wù)能力、保障醫(yī)療質(zhì)

量安全和強化藥品供應(yīng)保障等為著力點，進一步抓改革、補短板，強管理、增效率，提能力、保安全，努力建機制、求突破、上水平。

（一）站位全局，合力推進，全面加強分級診療制度建設(shè)。分級診療是一項基礎(chǔ)性、長遠性、系統(tǒng)性制度設(shè)計，貫穿醫(yī)改始終。要從大處著眼、小處著手、細微處下功夫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。大處著眼，強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)。一方面，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善配套政策措施，為醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“兩翼”保駕護航。另一方面，抓緊出臺醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加快醫(yī)療資源優(yōu)化配置。落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心的引領(lǐng)和帶動作用，注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層服務(wù)能力。小處著手，著力破解下轉(zhuǎn)難問題。從常見病、慢性病入手，全面分析三級醫(yī)院疑難復(fù)雜疾病以及三四級手術(shù)占比，認真落實國家和我省制定的疾病診療技術(shù)方案、常見病種入出院標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診原則，嚴控三級醫(yī)院規(guī)模擴張和床位使用率。各地要指導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)建立分工協(xié)作機制，為患者提供一體化、連續(xù)性的醫(yī)療服務(wù)，力爭由上級醫(yī)療機構(gòu)下轉(zhuǎn)患者數(shù)量較2017年增長50%。細微處下功夫，大力推進日間手術(shù)試點。今年，我們將會同人社部門，加強政策支持和引導(dǎo)，將日間手術(shù)術(shù)前檢查及術(shù)后診療納入醫(yī)

保報銷范圍，規(guī)范診療行為，實行單病種費用管理。同時，逐步增加日間手術(shù)試點病種和術(shù)式，逐步形成“手術(shù)在醫(yī)院，康復(fù)在社區(qū)”的急慢分治模式。二級以上醫(yī)院特別是三級醫(yī)院要以日間手術(shù)為切入點，進一步提升服務(wù)效率，縮短平均住院日，提高床位周轉(zhuǎn)率，從“向規(guī)模要效益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛐室б妗薄?/p>

（二）試點引領(lǐng)，力求突破，強力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)絕不是醫(yī)療機構(gòu)之間形式上的簽約合作，而是深化醫(yī)改的重要舉措和制度創(chuàng)新，是推進分級診療制度的重要載體。3個省級城市醫(yī)療集團試點市和11個縣域醫(yī)共體試點縣（區(qū)）的衛(wèi)生計生行政部門，要以先進地區(qū)為標(biāo)桿，主動對接本地財政、人社、物價等部門，制定完善試點工作實施方案及配套文件。重點探索建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算和打包付費機制，逐步建立醫(yī)聯(lián)體資源統(tǒng)一管理、調(diào)配和使用機制、藥品器械供應(yīng)保障機制和考核評價機制，通過體制上的“破冰”、機制上的“繡花”，成效上的“問民”，將醫(yī)聯(lián)體擰成一股繩，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和患者“雙下沉”，基層醫(yī)療服務(wù)能力和二、三級醫(yī)院患者下轉(zhuǎn)率“雙提升”的目標(biāo)。2018年底前，每個市至少建成兩個有明顯成效的醫(yī)聯(lián)體，各市40%以上的縣建立醫(yī)共體。今年，在總結(jié)完善試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將

從省級試點中選擇1-2個基礎(chǔ)好、積極性高的縣（市、區(qū)），全面對標(biāo)深圳羅湖，探索人財物統(tǒng)一管理模式。

（三）統(tǒng)籌兼顧，借勢借力，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。一要支持社會辦醫(yī)和薄弱?？瓢l(fā)展，不斷增加總量。各地要認真編制實施本地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和地點的限制，鼓勵社會力量集團化、連鎖化經(jīng)營。進一步加強兒童醫(yī)療服務(wù)改革與發(fā)展，政策層面支持兒科、麻醉、康復(fù)醫(yī)學(xué)、精神、病理等?？瓢l(fā)展，綜合考慮其他?？漆t(yī)療服務(wù)能力提升。二要全面推進醫(yī)院評審和臨床重點?？平ㄔO(shè)，不斷優(yōu)化存量。醫(yī)院評審是加強醫(yī)院管理和內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范診療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。今年，我們將進一步貫徹落實《河北省醫(yī)院評審管理辦法》，運用評審的理念和方法，全面啟動三級醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)提升工程和大型醫(yī)院巡查“回頭看”，建立醫(yī)院評審、巡查信息動態(tài)公開和約談機制，統(tǒng)籌二、三級醫(yī)院專家資源，規(guī)范專家隊伍管理，提升專家隊伍素質(zhì)和評審、巡查工作質(zhì)量。醫(yī)療機構(gòu)要按照評審的理念和標(biāo)準(zhǔn)管理醫(yī)院，規(guī)范醫(yī)院運行和醫(yī)療行為;要高度重視周期性評審，切實加大自查、自建、自糾、自評的力

度。各市要積極推動轄區(qū)內(nèi)二級醫(yī)院的評審工作，省里將定期指導(dǎo)各市推動評審工作。同時，我們將開展“十二五”期間省級臨床重點專科建設(shè)項目評估，啟動第二階段縣級醫(yī)院能力提升工程和縣級臨床重點?？平ㄔO(shè)項目試點，以縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，有目標(biāo)、分步驟的提升縣醫(yī)院專科能力，特別是微創(chuàng)手術(shù)、復(fù)雜疾病診斷和城市三級醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者的醫(yī)療服務(wù)能力。三要深化京津冀醫(yī)療合作，不斷提升質(zhì)量。深化環(huán)京津五市與北京、天津的合作，積極吸引京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落戶我省，強化高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。圍繞疏解北京非首都功能，著眼為2022年北京冬奧會提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)保障，不斷深化拓展重點區(qū)域、重點項目合作，提升重點區(qū)域和整體醫(yī)療服務(wù)能力。加強京津冀專科聯(lián)盟建設(shè)，探索建立京津冀醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制。以京津冀臨床檢驗結(jié)果互認和醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享為契機，不斷提高三地臨床檢驗和醫(yī)學(xué)影像同質(zhì)化水平。推進三地高值醫(yī)用耗材聯(lián)合采購試點工作，努力減輕患者就醫(yī)負擔(dān)。

（四）多措并舉，做細做優(yōu)，全面深化改善醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵。今后三年，我們將圍繞省委省政府“雙創(chuàng)雙服”工作，以“創(chuàng)新、服務(wù)、安全、高效”為主題，開展新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動，《實施方案》已經(jīng)印發(fā)，今天正式啟

動。全省各級衛(wèi)生計生部門和醫(yī)療機構(gòu)要緊緊圍繞主題，嚴格落實五項工作制度和十個方面重點工作內(nèi)容，結(jié)合本地本單位實際，制定實施細則，細化實施方案，做好基線調(diào)查，認真組織開展，務(wù)求取得實效，切實優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵和流程，不斷改善群眾就醫(yī)感受。一要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，規(guī)劃好、建設(shè)好智慧醫(yī)院。圍繞患者醫(yī)療服務(wù)需求，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)擴展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容，為患者提供預(yù)約診療、移動支付、床旁結(jié)算、就診提醒、結(jié)果查詢、信息推送、智能泊車等便捷服務(wù)。要大力推行分時段預(yù)約診療和集中預(yù)約檢查檢驗，在提升預(yù)約診療服務(wù)比例、擴大服務(wù)范圍、提高預(yù)約精度上出實招、見實效。今年年內(nèi)，全省三級醫(yī)院要全部實施分時段預(yù)約診療，預(yù)約時段精確到1小時，預(yù)約比例同比提高50%。二要以省遠程醫(yī)療中心為依托，加快遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地各單位要高度重視遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工作，嚴格按照部署要求和時間節(jié)點接入省級遠程醫(yī)療綜合管理與運營平臺。市、縣要同步加快建設(shè)本區(qū)域遠程醫(yī)療綜合管理與運營平臺，實現(xiàn)全省遠程醫(yī)療全覆蓋。省衛(wèi)生計生委將加大對此項工作的督導(dǎo)力度。三要以實施臨床路徑管理為抓手，規(guī)范診療行為。推進實施《醫(yī)療機構(gòu)臨床路徑管理指導(dǎo)原則》和《河北省臨床路徑管理實施細則》，將臨床路徑與電子病

歷有效銜接，加強單病種費用測算和入組率及完成率的監(jiān)測，實現(xiàn)臨床路徑“醫(yī)、護、患”一體化管理，增強臨床診療行為規(guī)范度和透明度。各地、各單位可組織專家，將國家版臨床路徑實化、細化，形成符合自身診療特點的臨床路徑，進行統(tǒng)一管理。力爭2018年底前，所有公立醫(yī)院實施臨床路徑管理，三級醫(yī)院住院患者實施臨床路徑管理比例達到30%。四要以實施“心腦血管病救治綠色工程”為契機，創(chuàng)新急診急救服務(wù)新模式。要以病人為中心，推廣多學(xué)科診療模式，完善胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦中心、危重兒童和新生兒救治中心體系建設(shè)，提高各相關(guān)專業(yè)救治能力。推動制定《河北省救護車管理辦法》，推進院前醫(yī)療急救標(biāo)準(zhǔn)化。各地各單位要建立院前醫(yī)療急救機構(gòu)與救治中心網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)患者信息院前院內(nèi)共享，構(gòu)建快速、高效、全覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救治工作。五要以優(yōu)質(zhì)護理為載體，全面提升患者滿意度。要下大力補齊千人口護士數(shù)低于全國平均水平的短板，將醫(yī)護比、床護比基本標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)院評審評價、增加床位及執(zhí)業(yè)地點等掛鉤，實行一票否決。落實《河北省護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2020年）》，加強專科護理領(lǐng)域骨干人員培養(yǎng)和護理管理人員分級培訓(xùn)，構(gòu)建急性期診療、慢

性期康復(fù)、長期照護的連續(xù)全程服務(wù)體系，對接人民群眾多樣化、多層次護理需求。此外，醫(yī)療機構(gòu)要注重加強住院患者膳食質(zhì)量、醫(yī)院環(huán)境等后勤服務(wù)管理，不斷改善后勤服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化就診環(huán)境，為候診患者和醫(yī)務(wù)人員提供網(wǎng)絡(luò)、閱讀、餐飲等舒緩情緒服務(wù)。六要以宣傳為先導(dǎo)，推動改善醫(yī)療服務(wù)各項措施落地見效。在工作推動過程中，要在鞏固和深化第一個三年行動計劃取得的經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，更加注重宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，及時總結(jié)、深入挖掘改善醫(yī)療服務(wù)先進典型和特色亮點，宣傳推廣一批示范醫(yī)院、示范崗位、示范個人，推動全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍，努力開創(chuàng)我國衛(wèi)生與健康事業(yè)新局面。

（五）突出重點，強化管理，全力保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。質(zhì)量和安全是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的生命線，沒有質(zhì)量和安全作保障，醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。因此，我們要時刻將質(zhì)量和安全放在心上，抓在手上。一要強化質(zhì)量管理。制定出臺《河北省醫(yī)療質(zhì)量管理辦法實施細則》，強化各級質(zhì)控組織建設(shè)，建立健全質(zhì)控指標(biāo)體系，推動落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。推動疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）評價工作，加強病案首頁質(zhì)量控制。出臺《河北省電子病歷應(yīng)用管理規(guī)范實施細則》，力爭全省三級綜合醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用全部達到四級以上。二要強化院感管理。以

國家醫(yī)院感染信息化試點工作為契機，完善醫(yī)院感染質(zhì)量控制指標(biāo)體系與信息化監(jiān)測數(shù)據(jù)集；逐步建立基于醫(yī)院感染信息化監(jiān)測風(fēng)險識別的醫(yī)院感染管理與質(zhì)量控制機制。推動落實《河北省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理規(guī)范（試行）》，做好醫(yī)療廢物源頭分類管理。通過貫標(biāo)培訓(xùn)，增強基層院感能力建設(shè)和法規(guī)的執(zhí)行力度。繼續(xù)強化重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點疾病的醫(yī)院感染管理。三要強化血液管理。促進無償獻血法治化進程，推動《河北省實施<獻血法>辦法》的修訂，加快獻血宣傳和獻血者“三免政策”的落實。健全全過程質(zhì)量管理體系，建立完善臨床用血監(jiān)督、管理和評價制度，繼續(xù)開展血液安全技術(shù)核查，鞏固核酸檢測成果。完善血液預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測機制，建立健全采供血機構(gòu)與臨床用血機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。切實加強單采血漿站的監(jiān)督管理，規(guī)范采漿行為，保障質(zhì)量安全。進一步完善無償獻血長效工作機制，力爭年內(nèi)千人口獻血率達到12以上。健全血液管理信息系統(tǒng)，進一步推進獻血相關(guān)人員用血出院即報工作。圍繞《獻血法》實施二十周年，開展無償獻血系列宣傳活動。

（六）對癥施策，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實做好藥品供應(yīng)保障和使用管理工作。要針對醫(yī)療機構(gòu)和群眾反映的突出問題，做到保供應(yīng)和防濫用“兩手抓”。一方面，抓供應(yīng)，防短

缺。要認真貫徹落實《河北省關(guān)于改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機制的實施方案》，通過建立健全綜合監(jiān)測預(yù)警、清單管理、會商聯(lián)動、供應(yīng)保障四項機制，綜合應(yīng)對不同原因造成的藥品短缺。要以基層為重點，強化藥品采購全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決藥品集中采購不規(guī)范問題。推進落實《河北省藥品生產(chǎn)配送企業(yè)責(zé)任約談制度（試行）》，規(guī)范配送行為，保障臨床藥品供應(yīng)。加強對公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行“兩票制”的監(jiān)督檢查，督促公立醫(yī)療機構(gòu)建立信息完備的藥品購銷記錄。另一方面，抓管理，防濫用。各級醫(yī)療機構(gòu)要以抗菌藥物、中藥注射劑、非治療性輔助藥品、營養(yǎng)性藥品、不良反應(yīng)發(fā)生率高、無特殊原因使用量快速增長的藥品為重點，建立健全重點監(jiān)控藥品動態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警、處方點評和獎懲制度，并定期通報、公示；將重點監(jiān)控藥品指標(biāo)納入醫(yī)院績效考核、評審評價、大型醫(yī)院巡查和臨床重點?？圃u估等工作，強化定期自查、互查和省級督導(dǎo)檢查，不斷提高臨床合理用藥水平。繼續(xù)做好麻精毒性藥品的使用管理工作。各醫(yī)療機構(gòu)要適應(yīng)醫(yī)改新變化，通過“兩手抓”、加強臨床藥師培養(yǎng)、提高藥師配比等措施，推動藥學(xué)服務(wù)模式從“以藥品為中心”向“以患者為中心”轉(zhuǎn)變，從“以保障藥品供應(yīng)為中心”向“保障供應(yīng)與加強藥學(xué)專業(yè)服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變，努力為臨床提供優(yōu)

質(zhì)、安全、人性化的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（七）建章立制，精細管理，統(tǒng)籌做好其他醫(yī)療服務(wù)管理工作。一要切實做好大病救治等健康扶貧工作。各地、各單位要認真落實健康扶貧相關(guān)政策措施，繼續(xù)扎實推進農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)“先診療后付費”和大病專項救治工作，今年，新增加乳腺癌、宮頸癌等大病專項救治病種，各地要進一步完善救治臺賬，實施精準(zhǔn)救治，嚴格落實單病種收付費管理，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范診療行為，有效減輕貧困患者看病就醫(yī)負擔(dān)。要深入開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，建立城市醫(yī)院醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職服務(wù)機制，完善對口支援措施，強化目標(biāo)管理和考核。進一步完善我省白內(nèi)障患者復(fù)明工程政策，實施國家光明扶貧工程。二要認真落實“放管服”改革要求。大力推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革，2018年6月底前全面實施電子化注冊管理，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。三要穩(wěn)步推進平安醫(yī)院建設(shè)。加快醫(yī)患糾紛調(diào)處工作的法制化建設(shè)進程，力爭年內(nèi)出臺《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》，將職業(yè)醫(yī)鬧列入打擊黑惡勢力范圍，全省營造打擊涉醫(yī)違法犯罪高壓態(tài)勢。強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)保責(zé)任，落實人防、物防、技防措施，提高涉醫(yī)突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力。繼續(xù)推進醫(yī)療責(zé)任保險工作，努力實現(xiàn)全省二級以上公立醫(yī)療機

構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)。積極會同綜治、公安等部門，開展專項整治行動，加大督導(dǎo)考評力度，對涉醫(yī)違法犯罪問題突出、醫(yī)療秩序混亂的地區(qū)或單位進行約談和督辦。四要探索制定醫(yī)院章程。在全省20%的二、三級公立醫(yī)院和10%的社會辦非營利性醫(yī)院開展制定章程試點工作，探索形成引領(lǐng)發(fā)展、維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的醫(yī)院章程，逐步形成科學(xué)合理、符合新時代要求的醫(yī)院運行和治理機制。五是加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。多年來，全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)不斷加大職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)力度，涌現(xiàn)出了一批作風(fēng)正派、醫(yī)德高尚的先進典型。但是，拿回扣、大處方、濫檢查和亂收費等問題還不同程度存在，損害了群眾的利益和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的形象。各地、各單位要堅持“糾、建、管”并舉的工作思路，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，把行風(fēng)建設(shè)做深、做細、做實。今年，我們將以首屆“中國醫(yī)師節(jié)”和“5.12”國際護士節(jié)活動為契機，舉辦系列宣傳推廣活動，大力弘揚“敬佑生命，救死扶傷，甘于奉獻，大愛無疆”的崇高精神，彰顯大醫(yī)精誠，譜寫仁愛贊歌，著力營造河北衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和文化建設(shè)品牌的氛圍。此外，要繼續(xù)做好醫(yī)師資格考試、征兵體檢、殘疾人醫(yī)療康復(fù)等工作。

三、真抓實干，勇于擔(dān)當(dāng)，努力推動醫(yī)政藥政各項政

策措施落地見效

進入新時代，立足新方位，必須搶抓新機遇，展現(xiàn)新作為。在推動醫(yī)政藥政工作高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)改革的力度和政策落實的精準(zhǔn)。

一要強化責(zé)任抓落實。責(zé)任重于泰山。責(zé)任是一種義務(wù)，更是一種使命。醫(yī)政藥政工作頭緒多、任務(wù)重，醫(yī)療衛(wèi)生工作責(zé)任大、要求高，因此，廣大醫(yī)政藥政管理工作者和醫(yī)務(wù)人員一定要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識，以高度的責(zé)任心和使命感，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)，不推諉、不扯皮。要圍繞各項政策措施落地，建立健全責(zé)任考核和問責(zé)機制，堅決克服和糾正“難事上交、責(zé)任下移”和“爭當(dāng)傳球手、不當(dāng)主攻手”的不正之風(fēng)。

二要勇于擔(dān)當(dāng)抓落實。勇于擔(dān)當(dāng)是抓好落實的前提。群眾評價醫(yī)政藥政工作，不僅看我們怎么宣傳和表達，更多是看我們怎么推動和落實，群眾怎么感受和反應(yīng)。做好醫(yī)政藥政各項工作，我們必須具備敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼味?、善于?dān)當(dāng)?shù)牡讱馄橇?，遇到矛盾不回避，碰到困難不退縮，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，狠抓督導(dǎo)調(diào)研和過程跟蹤，確保工作落實。

三要注重實干抓落實。醫(yī)政藥政工作事關(guān)人民群眾身體健康甚至生命安全，事關(guān)健康河北建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。工

作中，我們必須俯下身子、放下架子，真正把心思放在群眾的利益上，把群眾最盼的、基層最急的、醫(yī)院最難的事辦好做實，以咬定青山不放松、不達目的不罷休的韌勁和功成不必在我的耐心，實打?qū)嵉刂\事、干事、成事。

同志們，醫(yī)政藥政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，我們要牢固樹立“四個意識”，進一步強化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，夙興夜寐、激情工作，擼起袖子加油干，苦干實干拼命干，努力推動新時代醫(yī)政藥政工作高質(zhì)量發(fā)展，為維護和增進人民健康、推動健康河北和經(jīng)濟強省建設(shè)做出積極的努力和貢獻！

謝謝大家!

第二篇：副市長在醫(yī)政科教工作會議上的講話

副市長在醫(yī)政科教工作會議上的講

話

同志們，這次醫(yī)政科教工作會議主題突出、內(nèi)容豐富，對全面推進我市衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)政、科教工作，必將起到重大的推動作用。為全面貫徹落實本次會議精神，我再提幾點要求：

一、要將先進性教育作為今年醫(yī)政、科教工作的新動力。踐行三個代表、實現(xiàn)兩個率先，是保持共產(chǎn)黨員先進性教育的出發(fā)點和落腳點。衛(wèi)生系統(tǒng)的兩個率先，首先應(yīng)該體現(xiàn)在醫(yī)政、科教兩項中心工作的領(lǐng)先、率先、爭先。在這次會議上，任務(wù)已下達，目標(biāo)已明確。全市科技創(chuàng)新大會，為我們實施科教興醫(yī)、加快科技進步吹來了一股強勁的東風(fēng)。如何做好醫(yī)政工作、推進科技

進步；用最優(yōu)異的技術(shù)，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為全體市民和病人提供醫(yī)療健康保障，將是踐行“三個代表”、體現(xiàn)黨的先進性和黨員的先進性，也是我們行業(yè)先進性的最實際的行動和對社會的最好的奉獻。因此，全系統(tǒng)各級黨委（支部）、廣大干部職工必須以先進性教育為動力，堅持要有抓早的意識、抓緊的舉措、抓實的作風(fēng)，從現(xiàn)在開始就要抓緊、抓好，切實做好開局之篇。要用醫(yī)政、科教工作的新進展來驗證先進性教育的新成果。

二、要將敢爭一流、勇于突破作為今年醫(yī)政、科教工作的新目標(biāo)。醫(yī)政、科教工作既是我們衛(wèi)生系統(tǒng)的中心工作，也是一項常規(guī)工作。要使這項工作有所突破，必須要有新的思路、新的舉措、新的政策。因此，我希望各級黨委（支部）都要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，認清形勢，找準(zhǔn)差距，以更大的力度改進醫(yī)政工作，以更硬的措施加快科教興院，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項任務(wù)，努力取得更大成效，實現(xiàn)更大的突破。

三、要把加強保障、營造氛圍作為今年醫(yī)政、科教工作的新舉措。具體做到四看四查：一看在工作日程安排上，查各單位是否做到突出醫(yī)政、科教工作的中心；二看在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作精力上，查各級領(lǐng)導(dǎo)是否保證有足夠的精力抓醫(yī)政、科教工作；三看在資金的投入上，查各單位是否有充足的財政資金保障；四看在輿論氛圍上，查是否建立了有利于醫(yī)療、科教工作深入發(fā)展的環(huán)境。從而，多措齊下，抓好落實。

同志們，時勢日新，任務(wù)催人。新的一年，醫(yī)政、科教工作任務(wù)艱巨而繁重，我們要全力以赴、聚精會神、敢為人先、勇爭一流，務(wù)求落實、狠抓突破，以最大的付出爭取最好的成果！

會議到此結(jié)束，感謝大家。

詳

第三篇：在全縣森林資源林政管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣森林資源林政管理工作會議，主要是貫徹落實省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于進一步加強我省木材經(jīng)營加工管理工作意見的通知》、省林業(yè)局《關(guān)于開展木材經(jīng)營清理整頓工作的通知》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》和全市森林資源林政管理工作會議精神，部署木材經(jīng)營加工單

位清理整頓專項行動和森林資源林政管理工作。下面，我簡要傳達全市森林資源林政管理工作會議精神，并就開展我縣木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作和強化森林資源林政監(jiān)督管理工作講幾點意見：

一、全市森林資源林政保護管理工作會議精神

全市森林資源林政保護管理工作會議于2006年5月16日下午，在市政府東二樓召開，各市縣分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長、分管林政的副局長、公安森林分局局長、林政股長參加了會議。會議對開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓專項行動進行動員，以切實保護、發(fā)展和合理利用森林資源，促進林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，更好的為服務(wù)“生態(tài)梅州”建設(shè)。市委常委黃開龍出席會議并講話。

黃開龍在會上指出，全市各有關(guān)部門要按照“嚴管林”的要求，做到“五個嚴”：一是嚴格管理，建立和完善木材經(jīng)營加工行業(yè)的長效監(jiān)管機制，確保木材經(jīng)營加工業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。二是嚴明清理整頓專項行動的工作紀律，清理整頓工作人員要做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是嚴厲查辦破壞森林資源違法犯罪案件，各級林業(yè)部門要切實肩負起保護森林資源的重任，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林公安機關(guān)要加大案件偵查力度，依法堅決從重從快查處。四是嚴格控制新上木材經(jīng)營加工企業(yè)。五是嚴肅查處資源林政管理工作中的違法亂紀行為。

副市長鄧建華進行了書面發(fā)言，對我市森林資源林政管理工作，提出了“提高一個認識，正確處理四個關(guān)系，著力抓好五個重點”的工作意見。

提高一個認識：是認清形勢，提高對森林資源林政管理工作重要性和緊迫性的認識。

正確處理四個關(guān)系：一是正確處理加強生態(tài)建設(shè)與保護森林資源的關(guān)系。二是正確處理保護培育森林資源和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。三是正確處理發(fā)展非公有制林業(yè)與森林資源保護的關(guān)系。四是正確處理依法保護林地與開發(fā)利用林地、發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。

著力抓好五個重點：一是抓好木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作。二是強化森林資源利用管理。三是加強林地的保護管理。四是充分發(fā)揮基層林業(yè)組織的職能作用。五是堅持依法行政，提高依法治林水平。

會上市林業(yè)局局長古漢斌就我市當(dāng)前森林資源林政管理工作進行了總結(jié)分析，并對開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓專項行動進行動員，提出了實施方案和工作要求。

二、我縣森林資源林政保護管理工作的基本情況

近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在市林業(yè)局的大力支持和林業(yè)系統(tǒng)全體同志的共同努力下，我縣森林資源林政保護管理工作取得了一定成績。林區(qū)秩序比較穩(wěn)定，森林資源持續(xù)增長，毀林開墾、亂征濫占林地等違法行為得到遏制，依法治林、山林糾紛調(diào)處以及野生動植物保護管理和林業(yè)站建設(shè)等工作取得了新進展。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）落實了各級領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護和發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制。

根據(jù)《廣東省森林保護管理條例》的規(guī)定，近年來，我縣積極實施貫徹執(zhí)行保護和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任層層分解落實到各級政府領(lǐng)導(dǎo)，明確了對采伐限額等七項量化指標(biāo)進行考核，使目標(biāo)責(zé)任制更具針對性和操作性。通過責(zé)任制的考核，各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和支持林業(yè)建設(shè)，對森林資源保護管理工作起到了促進作用，加快了森林資源的培育工作。

（二）加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，提高依法護林意識。

為提高廣大干部職工依法辦事的能力，我縣積極組織林業(yè)部門干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)，印制了《廣東省野生動物保護管理條例》單行本，發(fā)至各有關(guān)集貿(mào)市場、經(jīng)營野生動物攤檔、酒樓、賓館、飯店及廣大群眾。還舉行了法律咨詢活動，宣傳有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)，充分利用電視臺、電臺、宣傳車等宣傳媒體進行宣傳，提高了廣大干部、職工和群眾的森林資源保護意識。

（三）堅持采伐限額管理，確保資源持續(xù)增長。

為采伐限額不突破，我們重點抓了采伐源頭管理。一是提高采伐透明度。采伐指標(biāo)下發(fā)進行了公示；二是對各類采伐點加強監(jiān)督檢查，及時制止和查處超計劃采伐、異地采伐和盜砍濫伐等違法行為；三是嚴格內(nèi)部管理，對采伐指標(biāo)分配、采伐審批、采伐監(jiān)督管理嚴格把關(guān)；四是嚴肅處理亂砍濫伐的違法犯罪分子。通過加強森林限額采伐管理，嚴格控制森林資源的消耗，去年底全縣活立木總蓄積為407萬立方米。同時完成了第三次森林資源二類調(diào)查工作。

（四）強化運輸監(jiān)督，確保木材依法有序流通。

隨著公路交通網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達，在利益驅(qū)動下，不法分子非法運輸木材的現(xiàn)象時有發(fā)生，為遏制木材非法消耗，確保木材合法流通渠道的暢通，木檢站充分發(fā)揮“關(guān)口”作用，依法檢查運輸木材的過往車輛，有力地維護了木材流通秩序。不斷規(guī)范木材流通管理，并抓好木材檢查站的制度建設(shè)和管理。一是木材運輸證管理進一步規(guī)范，按照《梅州市木材運輸管理辦法》（試行），統(tǒng)一領(lǐng)取使用市林業(yè)局統(tǒng)一印制的《木材運輸證》。二是規(guī)范了木檢站的執(zhí)法行為，堅決遏制公路“三亂”行為的發(fā)生。同時，根據(jù)交通環(huán)境和木材運輸方式的變化，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)對部分木檢站站址進行了規(guī)劃調(diào)整，新增湍溪木材檢查站、普灘木材檢查站遷至梅州市大外環(huán)熱柘五級站段。通過調(diào)整，我縣的木材流通檢查網(wǎng)絡(luò)更趨合理，有利于發(fā)揮木檢站的職能作用。同時，縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊堅持每天24小時巡邏監(jiān)控，對亂砍濫伐、違章運輸木材等活動進行全力打擊，穩(wěn)定了林業(yè)秩序。森林分局堅持抓重點、攻難點、治熱點，打防并舉、標(biāo)本兼治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。積極維護林區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。

（五）規(guī)范調(diào)材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

我縣現(xiàn)有木材加工企業(yè)153間，這些木材加工企業(yè)是資源消耗的大戶，也是我們管理的主要對象。在木材加工企業(yè)管理中，采取完善調(diào)材管理制度規(guī)范經(jīng)營行為，加強木材消耗臺帳管理；進行不定期突擊清查，對帳、證、物不符的進行依法處罰，無證照加工的依法取締等措施。去年以來，我局結(jié)合市局的統(tǒng)一行動，對全縣的木材加工企業(yè)進行了兩次的全面清查。通過經(jīng)常性的檢查監(jiān)督和突擊清查，使大部分個體經(jīng)營戶能依法經(jīng)營，木材加工管理日趨規(guī)范。同時，積極貫徹縣委、縣政府關(guān)于整合木材加工企業(yè)的實施意見，加快木材加工企業(yè)的整合，通過撤并等整合措施，使我縣的木材加工企業(yè)從179家減少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保護管理工作力度。

一是根據(jù)《廣東省林地保護管理條例》和《森林法實施條例》，制訂出臺了林地管理制度和辦法，嚴格按照《占用征用林地審核管理辦法》進行管理。對征占用林地采取集體研究審核報批。二是積極主動爭取有關(guān)部門的配合支持。三是成立了林地執(zhí)法專門的管理隊伍。經(jīng)常下各鎮(zhèn)進行檢查，對違法用地，發(fā)現(xiàn)一宗，制止處理一宗。四是組織林地清理整頓專項行動，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，糾正了一批未經(jīng)林業(yè)部門審批隨意進行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為，打擊了毀林種果、亂征濫占林地的違法活動，有效地保護了林地。五是及時調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定了林區(qū)生產(chǎn)秩序。六是基本完成了山林權(quán)證書換發(fā)工作。七是完成了《林地利用總體規(guī)劃》的編制工作。

近年來，我縣森林資源和林政管理工作雖然取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，工作中還存在著不少問題，形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

一是一些地方對林木限額采伐管理不嚴格，亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴，監(jiān)督不力，伐區(qū)設(shè)計責(zé)任不明確，調(diào)查設(shè)計粗放。一些地方對伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上，沒有落實到具體管理中，致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是對火燒林木和殘次林改造的采伐缺乏監(jiān)管，有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐，使森林資源遭受不同程度的損失。此外，一些地方對木材老板承包采伐林木缺乏有效的監(jiān)督和管理，致使未經(jīng)批準(zhǔn)亂伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是林地保護管理的執(zhí)法力度不夠。當(dāng)前我縣非法征占用林地和擅自改變林地用途的行為仍未得到有效制止，個別地方一些建設(shè)項目及道路設(shè)施未辦理征占用林地手續(xù)。有些基層林業(yè)站，對建房、建墳、采石、取土等征占用林地行為，制止不力，有的只登記、收費，并沒有辦理林地審批手續(xù)，甚至以罰代辦。

三是違法經(jīng)營、運輸木材現(xiàn)象較為突出。我縣木材經(jīng)營加工單位數(shù)量多、分布廣，“小、散、粗”的木材加工企業(yè)還普遍存在。目前，全縣共有木材經(jīng)營加工單位153家，年消耗木材25萬多立方米；而省人民政府下達我縣年商品材采伐量2.5萬立方米。由此可見，我縣的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通環(huán)節(jié)和木材經(jīng)營加工方面，存在的問題更不容忽視：一是一些地方對木材憑證運輸、憑證經(jīng)營、憑證加工的管理缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致無證收購、運輸木材現(xiàn)象禁而不止。根據(jù)廣東省林業(yè)局《關(guān)于進一步加強我省木材經(jīng)營加工管理工作的意見》及《關(guān)于組織開展“春雷行動”的通知》精神，結(jié)合我縣實際，縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊從3月1號開始到5月15日止，用了二個半月時間，對全縣范圍內(nèi)的木材經(jīng)營加工企業(yè)進行了一次全面、徹底的清理檢查行動，這也是我縣組織開展“春雷行動”以來的第一次較大的行動。這次清查行動，共清查了木材經(jīng)營加工企業(yè)153間，清查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)經(jīng)營加工木材的企業(yè)112間，占清查總數(shù)的78.8％。（其中，實物數(shù)量大于臺帳數(shù)量的有103間，臺帳數(shù)量大實物數(shù)量有9間）。發(fā)現(xiàn)無木材經(jīng)營加工許可證的企業(yè)4間；勘驗檢查木材、木制品、木制半成品共10.2萬立方米，（其中，有木材運輸證的7.2萬立方米，未辦證但森工已認定3萬立方米）。立案查處林業(yè)行政案件112宗，結(jié)案112宗，查處率100％。沒收木材471.3立方米，罰款金額4.5萬元。受處罰教育130人次。對4間木材加工企業(yè)發(fā)出了整改通知。主要原因：一是有個別企業(yè)主法律觀念意識薄弱，沒有做到憑證收購木材，造成有亂收亂購現(xiàn)象。如大柘華興木器廠清理出無證木材140立方，占該廠木材總量的16％。有些鎮(zhèn)、村木材加工企業(yè)與周圍木材加工企業(yè)在購銷環(huán)節(jié)中，沒有通過森工和管理部門，造成臺帳混亂的現(xiàn)象。如仁居大坪倉木器廠，清查結(jié)果是臺帳登記的木材數(shù)量比實物庫存數(shù)量多出260立方米，占該廠木材總量的21.6％。二是有個別森工站（木司）的木材購銷組對臺帳管理不到位，個別監(jiān)督管理部門在企業(yè)購進木材時，沒有及時到現(xiàn)場鑒定，造成企業(yè)主收購了超數(shù)量運輸木材和臺帳登記不真實的現(xiàn)象。

四是有個別執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴，打擊力度不夠。

造成無證運輸木材和嚴重超數(shù)量運輸?shù)哪静牧鬟M木材加工企業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

以上情況說明，我縣森林資源和林政管理工作的問題不少，出現(xiàn)這些問題的原因，既有客觀方面，但主要是主觀方面，我們必須引起高度重視，下決心解決這些問題。

三、精心組織，確保木材加工經(jīng)營全面清理整頓工作落到實處

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

我縣木材加工業(yè)的發(fā)展，對提高木材產(chǎn)品附加值，合理利用森林資源，促進我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企業(yè)數(shù)量過多過濫，企業(yè)無證經(jīng)營和非法收購無證木材等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象也很突出。因此，開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓勢在必行。

這次開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作，是根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于進一步加強我省木材經(jīng)營加工管理工作意見的通知》和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》要求進行的，對進一步加強木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，打擊違法經(jīng)營加工木材行為，有效保護和合理利用森林資源，確保我縣生態(tài)縣建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）明確指導(dǎo)思想。

開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作，要以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》為指導(dǎo)，以《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》以及國家和省加強森林資源保護管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以“保護合法，取締非法，規(guī)范經(jīng)營，強化監(jiān)管”為原則，規(guī)范我縣木材經(jīng)營加工單位的經(jīng)營行為。通過清理整頓，取締和關(guān)閉違法設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位，規(guī)范木材經(jīng)營加工單位的經(jīng)營行為，合理調(diào)整木材經(jīng)營加工企業(yè)的數(shù)量和布局，建立健全木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理制度，培育優(yōu)勢企業(yè)，逐步淘汰劣勢企業(yè)，提高資源利用率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、節(jié)能、健康發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

（三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強對木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作的組織和協(xié)調(diào)，縣成立了木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府凌志達副縣長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣林業(yè)局、工商局、發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局各一名領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣林業(yè)局下設(shè)辦公室，負責(zé)清理整頓工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并制定了切實可行的清理整頓實施方案。

（四）清理整頓的范圍和內(nèi)容。

1、范圍：凡從事木材經(jīng)營、加工的單位和個人，不分城鄉(xiāng)和行業(yè)，不論生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟形式，均屬于本次清理整頓的范圍。

2、內(nèi)容：一查有無木材經(jīng)營許可證和工商行政管理部門登記注冊；二查有無違法收購、經(jīng)營、加工非法來源（無林木采伐許可證、木材運輸證或者其他合法來源證明）木材行為；三查有無超核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍從事木材經(jīng)營、加工的行為；四查有無轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為；五查有無建立原料來源、購銷、加工登記臺帳。

（五）清理整頓的措施。

1、依法關(guān)閉和取締非法設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位；整頓和處罰（包括吊銷許可證）經(jīng)營加工非法來源木材的企業(yè)；對違規(guī)企業(yè)限期整改。

2、對一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品粗糙、安全隱患大的企業(yè)以及效益不明顯、資源浪費大的小型木材加工經(jīng)營單位，要堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使木材加工企業(yè)的設(shè)置逐步趨于合理，實現(xiàn)資源的規(guī)模效益和合理利用。

3、要根據(jù)森林資源承受能力和合理布局的原則，對利用本地林木進行加工的企業(yè)要嚴格把關(guān)，控制數(shù)量。

（六）步驟和時間。

本次清理整頓工作自2006年4月至6月，共分兩個階段進行：

第一階段：審查清理階段。從4月20日起至5月31日，在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，對木材經(jīng)營加工單位進行審查核實，對在審查清理中發(fā)現(xiàn)的非法設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位，堅決依法關(guān)閉和取締，對有違章經(jīng)營行為的木材經(jīng)營加工單位，堅決予以查處。在市下發(fā)通知前，林業(yè)執(zhí)法大隊對全縣的木材加工企業(yè)進行了一全面清理，下一階段任務(wù)是進一步清查核實。

第二階段：檢查驗收階段。從6月1日起至6月30日，市政府將派出由市林業(yè)局、市工商局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局組成的聯(lián)合檢查組，對清理整頓工作進行驗收。

（七）要求。

1、木材經(jīng)營加工單位清理整頓是一項政策性強、涉及面廣的工作，我們要高度重視，周密部署，搞好這次清理整頓工作。

2、在清理整頓工作中要嚴格依法辦事，嚴禁弄虛作假，保護守法經(jīng)營者，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四、今后資源林政管理工作意見

森林資源和林政管理工作是林業(yè)工作中帶根本性和全局性的工作，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，進一步加大森林資源保護管理的力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生保護動物等破壞森林資源違法犯罪活動，促進森林資源保護管理工作規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，推動全縣森林資源穩(wěn)定增長。我縣森林資源和林政管理工作應(yīng)著重抓好如下工作。

（一）嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，積極推行林木采伐科學(xué)管理。

要嚴格執(zhí)行森林采伐限額計劃，切實加強林木采伐管理，對生態(tài)公益林、自然保護區(qū)的森林禁止砍伐。對商品用材林中的闊葉林的采伐要嚴格控制，禁止采伐中幼林。要嚴格執(zhí)行限額采伐和采伐憑證制度。要建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發(fā)臺帳制度，對審批采伐的情況要進行公示，接受群眾監(jiān)督。要加強采伐過程中的采伐監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行“伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收”制度，從源頭上堵塞濫伐林木行為的發(fā)生。

（二）嚴格執(zhí)行林地用途管理制度，依法強化林地保護管理。

我們要把林地保護管理作為一項重要工作來抓，嚴格執(zhí)行林地總量控制和用途管理制度，依法強化林地保護管理工作。一要抓好宣傳，提高認識。二要嚴格征占用林地的審核報批。三要健全林地執(zhí)法檢查制度，發(fā)現(xiàn)一宗及時制止處理一宗。四要依法清理、整頓亂征亂占林地的工程項目，堅決關(guān)閉縣城周圍、國道兩旁、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的石場。對臨時占用林地，逾期不歸還的，按有關(guān)規(guī)定處理，嚴厲查處違法占用林地行為。五要把好“開發(fā)利用關(guān)”，凡生態(tài)公益林和25度以上林地一律不得用于非林種結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的綜合開發(fā)。六要做好山林糾紛調(diào)處工作。

（三）強化木材流通和經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。

抓好木材流通和經(jīng)營加工的監(jiān)督管理是保護森林資源的重要環(huán)節(jié)，今后要著重抓好如下幾方面工作：一是堅持木材憑證運輸制度，要進一步健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度，專人負責(zé)木材運輸證的管理工作。根據(jù)省局的規(guī)定,從今年7月1日起,木材放行進入全省森林資源林政管理信息系統(tǒng)，實行全省電腦聯(lián)網(wǎng)辦理木材及木制品放行,嚴格實行先調(diào)材后加工的辦理方式。這樣，對我縣的市場經(jīng)銷材的經(jīng)營和木材加工企業(yè)的調(diào)材管理提出了更高的要求。我們一定要統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，充分認識實行全省木材放行聯(lián)網(wǎng)管理對規(guī)范我縣的木材經(jīng)營、流通管理具有重要的促進作用。林政管理部門和森工經(jīng)營部門一定要做好各項準(zhǔn)備工作，確保木材加工企業(yè)的正常生產(chǎn)和木材流通秩序的穩(wěn)定。要加強宣傳,做好各加工企業(yè)主的思想工作,明朗這一做法的政策要求,森工部門嚴格經(jīng)營紀律，堅持先調(diào)材后加工的原則,及時為加工企業(yè)提供好服務(wù),力爭在7月1日前完成加工企業(yè)的庫存材全部進行森工經(jīng)營，確保加工企業(yè)產(chǎn)品能順利辦理放行手續(xù)。二是加強木材檢查站管理。木材檢查站是保護森林資源的最后一道關(guān)口，我們要狠抓木檢站的制度建設(shè)，加強木檢站執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高木檢站人員的執(zhí)法水平。三是堅持木材憑證加工經(jīng)營制度，嚴格控制加工經(jīng)營的范圍和方式。四是加強對木材經(jīng)營加工單位經(jīng)營行為的檢查監(jiān)督工作。五是完善加工企業(yè)木材經(jīng)營臺帳，對其木材來源、進出木材隨時進行查驗，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，及時整改。

（四）加強木材加工企業(yè)的整合工作，規(guī)范木材經(jīng)營行為。

目前全縣共有各類型木材加工企業(yè)142家，企業(yè)數(shù)量明顯偏多，而能生產(chǎn)終端產(chǎn)品的企業(yè)卻不足10家，發(fā)展水平及企業(yè)質(zhì)量亦明顯偏低，如果任其發(fā)展，不僅不利于我縣森林資源的保護，而且對木材加工企業(yè)本身也將帶來負面影響。因此，整合木材加工企業(yè)是必要的、適時的，我們必須提高對整合木材加工企業(yè)重要性和緊迫性認識，采取切實有效措施，整合好木材加工企業(yè)，提高發(fā)展水平，培育優(yōu)勢企業(yè)，淘汰劣勢企業(yè)，取締無證加工經(jīng)營企業(yè)。提高資源利用率、企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。促進木材加工企業(yè)依法、有序、健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的良性循環(huán)。今年的任務(wù)是完成23家，力爭至2007年底，企業(yè)數(shù)保持在80家以下。同時提高企業(yè)素質(zhì)，力爭在二年內(nèi)培育5~10家能自主研發(fā)、生產(chǎn)終端產(chǎn)品和自營出口的木材加工企業(yè)。

在木材加工企業(yè)整合過程中，要嚴格按縣委、縣政府的要求，加強木材加工經(jīng)營許可證的管理。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)核發(fā)新證；一個經(jīng)營者只能核發(fā)一證，核發(fā)給個人的木材加工經(jīng)營許可證只能由其本人經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓，私自轉(zhuǎn)讓的應(yīng)按無效證照處理；核發(fā)給集體單位的木材加工經(jīng)營許可證目前仍由個體承包經(jīng)營的要落實給現(xiàn)承包人，現(xiàn)承包人不愿意繼續(xù)承包的要收回許可證；目前已持有木材加工經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶，只能在核準(zhǔn)的地點經(jīng)營，除原企業(yè)坐落在自然保護區(qū)和國省道沿線的可以允許搬遷外，其余一般不允許搬遷，無法繼續(xù)經(jīng)營的，只能就地消失；一年以上未辦理木材調(diào)運手續(xù)停止經(jīng)營的鋸臺，年審時不予年審；一年內(nèi)查實三次違法收購木材的應(yīng)給予吊銷木材加工經(jīng)營許可證處理。同時要加強環(huán)境監(jiān)測，對環(huán)境檢測不符合環(huán)保要求的企業(yè)，要限期整改，整改后仍不合格的，要實施關(guān)閉。凡不符合消防安全的企業(yè)要限期整改，直至關(guān)閉。

加強林業(yè)重點區(qū)域的控制。凡坐落在自然保護區(qū)范圍內(nèi)、國省道沿線、水源涵養(yǎng)林區(qū)和居民集中居住地的木材加工企業(yè)，必須在2007年底以前遷出，到時仍未遷出的，不予年審或?qū)嵭袕娭脐P(guān)閉。

（五）加強對林業(yè)站的領(lǐng)導(dǎo)，提高林業(yè)站工作水平。

林業(yè)站在宣傳、貫徹黨和國家的林業(yè)方針政策、保護和管理森林資源、指導(dǎo)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。加強林業(yè)站建設(shè)，全面提高林業(yè)工作站的服務(wù)、管理、監(jiān)督水平，是我們的重要任務(wù)。一是穩(wěn)定機構(gòu)，保證林業(yè)工作站機構(gòu)、人員和管理體制的穩(wěn)定；二是加強林業(yè)站硬件建設(shè)，改善工作條件，進一步發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)；三是加強林業(yè)站自身建設(shè)，繼續(xù)做好林業(yè)站職工學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，進一步改進工作作風(fēng)，切實把森林資源管理好，保護好，更好地為林業(yè)發(fā)展服務(wù)。

同志們，森林資源保護和林政管理工作很重要，任務(wù)十分艱巨，我們必須千方百計地克服各種困難把工作做好，促使森林資源保護和林政管理工作上新臺階，為創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣作出應(yīng)有貢獻。

第四篇：民政局黨委書記在市民政工作會議上的講話（推薦）

同志們：

今天在這里召開全市民政工作會議，對近年民政工作進行總結(jié)，對民政工作的先進單位和個人進行表彰和鼓勵，表彰先進，樹立榜樣，對新一年的民政工作進行展望和部署，意義非常重大。幾年來，全市民政戰(zhàn)線廣大干部職工，按照市委、市政府的工作部署，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在創(chuàng)新中突破、突破中發(fā)展，各項工作都取得了令人矚目的成績，社會救助

水平有新的提高，優(yōu)撫安置政策進一步落實，社會福利事業(yè)有新的發(fā)展，社會建設(shè)和管理工作邁上新臺階，專項事務(wù)管理工作健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定和諧的良好局面做出了應(yīng)有的貢獻。市委、市政府對民政工作是滿意的，社會各界對民政工作也是認可的。在此，我代表市委、市政府向為我市民政事業(yè)發(fā)展做出貢獻的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才,民政系統(tǒng)11個先進單位和40位先進個人受到了表彰，部分先進單位和個人介紹了典型經(jīng)驗，市民政局長***同志對全市近三年的民政工作進行了總結(jié)，對2006年的民政工作進行了全面部署，思路清晰，目標(biāo)明確，重點突出，措施有力，講得很好，希望認真抓好落實。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步，對今后幾年的民政工作非常重要。下面，就今年的工作我再講三點：

一、突出大局意識，站在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來定位民政工作

各級民政部門要有高度的政治敏銳性，清醒認識黨的路線方針政策，認識面臨的形勢和任務(wù)，把民政工作放在全局工作中去研究規(guī)劃，充分發(fā)揮民政工作在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的積極作用。

首先，要將民政工作與促進和諧社會的建設(shè)相結(jié)合。當(dāng)前全國上下已形成了構(gòu)建和諧社會的廣泛共識，黨的十六屆四中全會提出要努力建設(shè)社會主義和諧社會，省委、省政府提出要建設(shè)“和諧廣東”，市委、市政府提出要構(gòu)建“和諧***”，“和諧”成為主旋律、主方向、主任務(wù)。而我們民政工作所涉及的都是與和諧社會密切相關(guān)的問題，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。因此，必須緊扣“和諧”二字，以“和諧民政”促“和諧社會”。我市各級民政部門要充分發(fā)揮利益均衡的作用、化解社會矛盾的作用和為民解困的作用，不斷探索民政事業(yè)的發(fā)展機制，大力發(fā)展民政各項事業(yè)，把貧困群眾、老年人、孤兒等民政工作對象的基本生活權(quán)益維護好，使他們能享受到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，感受到社會的公正與公平，為構(gòu)建“和諧珠?！必暙I力量。

其次，要將民政工作與***改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合。當(dāng)前我市正步入加速發(fā)展、展翅騰飛的黃金時期。最近召開的市委五屆五次全會，提出要“按照五大原則，推進五大創(chuàng)新，發(fā)揮三大優(yōu)勢，實施三大戰(zhàn)略，將***建設(shè)成為適宜生活、適宜創(chuàng)業(yè)、富有魅力的特色城市”，明確了我市“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目xiexiebang.com-http://004km.cn/標(biāo)和任務(wù)，也繪就了***未來發(fā)展的宏偉藍圖。同時，針對2006年的工作，全會又提出了“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)、抓好兩大亮點、推進三大建設(shè)、促進四項工作、實施五項工程”的工作思路。這些工作戰(zhàn)略和工作思路的實施必將把***帶入一個全新的、更快更好的發(fā)展階段。我們必須要立足***改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，增強發(fā)展的責(zé)任感和使命感，積極主動配合市委市政府中心工作，推進民政工作上新水平，更好地發(fā)揮職能作用，為推進***全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

第三，要將民政工作與當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和形勢任務(wù)相結(jié)合。過去幾年，我市民政工作成績顯著、碩果累累。但是，我們必須清醒地認識到，當(dāng)前我市民政工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)有待加強，有許多問題尚待解決，有許多困難需要克服。目前***正處于加快發(fā)展的黃金時期，但同時又是各種困難和風(fēng)險的“矛盾凸顯期”，人民群眾各種利益訴求不斷增加，公民和社會組織的民主參與意識不斷增強，民政工作任務(wù)將日益繁重，對民政社會管理和公共服務(wù)的要求也將越來越高。因此，新形勢下我們一定要站在維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，按照中央、省、市的全會以及各級民政工作會議要求，團結(jié)一心，迎接挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，全面推進各項工作。

二、突出為民意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

我們黨的一切工作，都是為了人民群眾的利益。民政部門與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切，我們所有民政工作者必須牢固樹立“以民為本、為民解困”的宗旨，把“愛民”、“厚民”作為一切工作的出發(fā)點和行為準(zhǔn)則，將民政工作作為黨委、政府實現(xiàn)愛民之情、親民之義、為民之舉的重要途徑，時時刻刻想著群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾排憂解難，進一步加強社會管理和公共服務(wù)，竭誠為廣大民眾辦實事、做好事、解難事。

1、建立和

第五篇：高鴻賓副部長在全國獸醫(yī)醫(yī)政工作會議上的講話

高鴻賓副部長在全國獸醫(yī)醫(yī)政工作會議上的講話

2010-09-28

今天召開的全國獸醫(yī)醫(yī)政工作會議，是農(nóng)業(yè)部組織召開的第一次關(guān)于獸醫(yī)醫(yī)政工作專題會議。開好這次會，對于做好當(dāng)前和今后一個時期獸醫(yī)醫(yī)政工作，構(gòu)建獸醫(yī)工作長效機制，具有十分重要意義。這次會議主要任務(wù)有三個：一是統(tǒng)一思想，重點解決對獸醫(yī)醫(yī)政工作的認識問題；二是理清思路，進一步明確獸醫(yī)醫(yī)政工作發(fā)展方向；三是部署工作，切實做好2010年各項獸醫(yī)醫(yī)政工作。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對做好獸醫(yī)醫(yī)政工作重要性的認識

開好今天這個會，我想大家首先要搞清楚什么是“醫(yī)政”工作，弄明白“醫(yī)政”工作的準(zhǔn)確內(nèi)涵和工作范圍，解決好獸醫(yī)醫(yī)政工作認識問題。這是我們做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的前提。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“三定”方案，獸醫(yī)醫(yī)政工作職能概括起來主要涉及“三項建設(shè)、兩項管理”，三項建設(shè)就是獸醫(yī)法律制度建設(shè)、獸醫(yī)工作機構(gòu)建設(shè)和獸醫(yī)隊伍建設(shè)，兩項管理是指獸醫(yī)實驗室管理和動物診療機構(gòu)管理。制度、機構(gòu)和隊伍這三方面是任何事業(yè)發(fā)展的根本保障，管理則是做好任何工作的內(nèi)在要求。從這個角度看，獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項打基礎(chǔ)、管長遠的重要工作。

首先是獸醫(yī)制度建設(shè)。制度是根本。近年我國動物防疫工作整體上取得重大階段性勝利，從根本上看，得益于我們建立起一套既符合我國畜禽養(yǎng)殖方式、又逐步與國際通行做法接軌的獸醫(yī)政策法律制度體系框架。一是實行預(yù)防為主的防疫方針。這為我們牢牢掌握防疫主動指明了方向，具有顯著的國情特色，不同于發(fā)達國家撲殺為主的做法。實踐證明預(yù)防為主的方針是正確的，必須毫不動搖地長期堅持。二是出臺“三補一扶”政策，即重大動物疫病強制免疫補助、強制撲殺補貼、基層動物防疫工作經(jīng)費補助和扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。這四項政策有力地推動了免疫與撲殺相結(jié)合綜合防控措施的落實，極大調(diào)動了廣大農(nóng)牧民防疫積極性，有效維護了養(yǎng)殖戶利益。如果沒有這幾項政策，針就打不下去、病豬病牛就殺不了，控制疫情就是空話。三是修訂《動物防疫法》。法律是規(guī)范，既規(guī)范獸醫(yī)部門的防疫行為，也規(guī)范養(yǎng)殖者的防疫義務(wù)，還規(guī)范有關(guān)部門的防疫責(zé)任。特別是法律為我們爭取新的政策提供了強有力的依據(jù)。比如《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》沒有明確規(guī)定各級政府要建立動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，但在《動物防疫法》立法過程中我們把動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)寫進去了，這就法定化了，再遇到機構(gòu)改革就有保留甚至強化的法律依據(jù)了。

其次看獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)。機構(gòu)是載體。俗話講“栽下梧桐數(shù)，引得鳳凰來”。同樣的道理，如果沒有專門的獸醫(yī)機構(gòu)，就不可能有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊伍；如果沒有穩(wěn)定的獸醫(yī)隊伍，就不可能做好當(dāng)前和今后一個時期依然艱巨繁重的動物防疫工作。近年來禽流感、口蹄疫等重大動物疫情防控經(jīng)驗告訴我們，哪個地方的機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費不保障，哪個地方的獸醫(yī)工作就會陷入被動，就存在發(fā)生重大動物疫情和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。相反，如果機構(gòu)建設(shè)到位了，有人管事、有人干活，就具備有效落實各項防控措施的基本條件，就能及時發(fā)現(xiàn)、報告、控制和撲滅動物疫情。2005年遼寧黑山發(fā)生高致病性禽流感疫情后，省委、省政府下定決心推進獸醫(yī)管理體制改革，建立健全各級獸醫(yī)工作機構(gòu)，加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動物防疫經(jīng)費投入力度，較早對村級防疫員給予勞務(wù)補貼，取得了近5年沒有發(fā)生重大動物疫情的好成績。

第三是獸醫(yī)隊伍建設(shè)。人是第一資源。新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)作為獸醫(yī)醫(yī)政工作的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)“有人干事、把事干好”的基本保障。在總結(jié)近年來獸醫(yī)工作取得的顯著成績時，我講得最多的是面對2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害和四川汶川大地震的重大考驗，我們沉著應(yīng)當(dāng)，實現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫；在百年奧運和國慶60周年大慶食品安全保障行動中，我們積極主動，確保了沒有發(fā)生重大動物疫情和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。我常常想，這些成績的取得，最大的功勞在于我們擁有一支具有大局意識和奉獻精神、具有精湛專業(yè)技能的獸醫(yī)隊伍。這支隊伍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，他們優(yōu)良的品質(zhì)和優(yōu)秀的素質(zhì)在關(guān)鍵時刻得到了充分體現(xiàn)?！皽婧M流，方顯英雄本色”。加快推進官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等新型獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的獸醫(yī)人才隊伍，是基礎(chǔ)，是我們最大的本錢。

第四看管理。管理也是生產(chǎn)要素。獸醫(yī)管理工作很多，醫(yī)政管理要突出抓好兩項工作：一是獸醫(yī)實驗室管理。獸醫(yī)實驗室是動物防疫的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是生物安全事件的主要源頭?；仡?004年以來每次發(fā)生的動物疫情，都能被有效地控制在疫點上，沒有造成擴散和蔓延，重要的一條就是得益于我們的獸醫(yī)實驗室診斷快速準(zhǔn)確，采取措施果斷科學(xué)。另外，獸醫(yī)實驗生物安全事關(guān)動物疫病傳播、事關(guān)公共衛(wèi)生安全，若管理不善發(fā)生泄毒事件，不僅對動物防疫工作造成威脅，而且對人民群眾身體健康造成嚴重危害，特別是如果動物病原微生物菌（毒）種被不法分子用于生物恐怖活動，后果不堪設(shè)想。這幾年沒有發(fā)生動物病原微生物生物安全事件，也主要得益于各級獸醫(yī)實驗室嚴格落實生物安全責(zé)任，切實加強實驗活動監(jiān)管。二是動物診療機構(gòu)管理。動物診療機構(gòu)是市場化的獸醫(yī)服務(wù)組織。從國外情況看，動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)通過為養(yǎng)殖場提供診療服務(wù)，及時預(yù)防和治療動物疫病，及時發(fā)現(xiàn)和報告動物疫情，及時參與政府組織的疫情處置，在國家獸醫(yī)工作中發(fā)揮著重要作用。而我國動物診療市場發(fā)育還比較滯后，動物診療服務(wù)主要以寵物診療為主，但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平不斷提高，規(guī)模養(yǎng)殖上升、散養(yǎng)逐步下降，動物防疫模式和防疫工作機制將隨之發(fā)生調(diào)整。在不遠的將來，動物診療機構(gòu)等社會化獸醫(yī)服務(wù)組織在動物防疫工作中的作用將凸顯出來。從長遠看，著力強化動物診療機構(gòu)管理，培育動物診療市場，尤為必要，也相當(dāng)緊迫。

以上四個方面，充分體現(xiàn)了獸醫(yī)醫(yī)政工作的保障性功能和基礎(chǔ)性地位。對此，各級獸醫(yī)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識獸醫(yī)醫(yī)政工作的重要性，增強做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的緊迫感和責(zé)任感，采取切實有效措施，深入推進。

二、理清思路，推進獸醫(yī)醫(yī)政工作又好又快發(fā)展

近年來，經(jīng)過各級獸醫(yī)部門共同努力，獸醫(yī)醫(yī)政工作初見成效。一是獸醫(yī)法律法規(guī)體系逐步完善。國家先后頒布實施9部獸醫(yī)法律法規(guī)，及時出臺20件配套規(guī)章，初步建立起以《動物防疫法》為核心、適應(yīng)獸醫(yī)工作發(fā)展需要的獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)章體系框架。二是獸醫(yī)管理體制改革取得顯著成效。中央和省級，以及95.8％的地市、88.7％的縣區(qū)和81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成獸醫(yī)管理體制改革。13個省級獸醫(yī)機構(gòu)由正處升格為副廳或者領(lǐng)導(dǎo)高配，省級獸醫(yī)機構(gòu)共增設(shè)30個處室，5省區(qū)設(shè)立了首席獸醫(yī)師，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站3.4萬個，建立起64.5萬人的村級防疫員隊伍，中央財政先后兩年分別安排6.5億元基層動物防疫工作補助經(jīng)費。獸醫(yī)工作體系基本健全，獸醫(yī)行政管理能力明顯提升，獸醫(yī)工作力量顯著增強。三是新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)邁出堅實步伐。2009年我部組織在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏五?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，這是我國實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度以來第一次考試，與醫(yī)師、會計師、律師并稱四大執(zhí)業(yè)“國考”?；I備成立中國獸醫(yī)協(xié)會，全國100萬獸醫(yī)有了自己的家。官方獸醫(yī)制度建設(shè)開局良好，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)資格制度即將出臺，官方獸醫(yī)培訓(xùn)全面啟動。四是獸醫(yī)實驗室管理取得長足進展。中央財政加大獸醫(yī)實驗室建設(shè)投入力度，建設(shè)了國家和省級動物疫病預(yù)防控制中心，國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域動物疫病診斷實驗室等高級別生物安全實驗室，動物疫病防控整體技術(shù)水平不斷提高。建立健全獸醫(yī)實驗室管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開展實驗室生物安全監(jiān)督檢查，全面落實實驗室生物安全責(zé)任制。頒布實施《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》，逐級開展實驗室考核認證，不斷提高獸醫(yī)實驗室監(jiān)測診斷水平和能力。

在看到獸醫(yī)醫(yī)政工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，獸醫(yī)醫(yī)政工作是一項全新的工作，可以說才剛剛起步，需要做的工作還很多，面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少。各地一定要以改革創(chuàng)新的思維、開拓進取的精神，全面分析醫(yī)政工作面臨的形勢，準(zhǔn)確把握醫(yī)政工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新醫(yī)政工作思路，切實強化各項工作能力，努力推動獸醫(yī)醫(yī)政工作上一個新臺階。從長遠看，獸醫(yī)醫(yī)政工作總的思路是：圍繞一條主線，實現(xiàn)兩大目標(biāo)，抓住三項重點，建設(shè)四大體系。圍繞一條主線，就是要始終圍繞深化獸醫(yī)管理體制改革這條主線深入推進獸醫(yī)醫(yī)政工作；實現(xiàn)兩大目標(biāo)，就是要實現(xiàn)依法治疫和促進獸醫(yī)事業(yè)全面健康發(fā)展的目標(biāo)；抓住三項重點，就是要緊緊抓住制度創(chuàng)新、體系建設(shè)、隊伍管理這三項重點全面開展獸醫(yī)醫(yī)政工作；建設(shè)四大體系，就是要穩(wěn)步推進獸醫(yī)法律法規(guī)體系、獸醫(yī)工作體系、獸醫(yī)實驗室管理體系和獸醫(yī)人才隊伍體系四方面建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，各地要緊緊圍繞獸醫(yī)醫(yī)政工作總的要求，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，著力抓好以下三個大的方面工作，爭取取得新突破。

（一）繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，推動獸醫(yī)工作體制機制創(chuàng)新。前期獸醫(yī)管理體制改革取得的成效是顯著的，必須予以高度肯定。但獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)仍然艱巨。獸醫(yī)管理體制改革工作系統(tǒng)性強，涉及面廣，歷史成因多，現(xiàn)實條件復(fù)雜，深層次矛盾還沒有徹底解決，新情況新問題又不斷涌現(xiàn)。特別是隨著疫情逐步下降，有的地方存在對動物疫病防控工作重視程度下降的現(xiàn)象，有的已建立的獸醫(yī)機構(gòu)體系在新一輪地方機構(gòu)改革中被弱化，防疫根基有被動搖的風(fēng)險。對此，各級獸醫(yī)部門一定要高度重視，采取有力措施，切實抓好獸醫(yī)管理體制改革這一事關(guān)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局的大事。當(dāng)前，推進獸醫(yī)管理體制改革，總體要求是：堅定不移地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》精神，始終堅持獸醫(yī)管理體制改革的方向不動搖。工作重點是：千方百計建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，千方百計穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。具體措施有：一是要認真總結(jié)獸醫(yī)管理體制改革取得的成效和經(jīng)驗，深入分析存在的問題和面臨的困難，剖析原因，研究提出深化獸醫(yī)管理體制改革、穩(wěn)定獸醫(yī)工作機構(gòu)特別是縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)工作機構(gòu)的意見和建議，確保國務(wù)院文件規(guī)定的各項改革關(guān)鍵措施全面落實到位。二是著力提升獸醫(yī)工作能力。通過前一階段獸醫(yī)管理體制改革工作，基本上解決了獸醫(yī)工作體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的問題，但是提升獸醫(yī)工作綜合能力的制約因素還沒有根本消除。以前有的人這樣描述獸醫(yī)：“遠看像要飯的、近看像賣炭的、仔細一問是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的”。經(jīng)過多年努力建設(shè)和加大經(jīng)費投入，現(xiàn)在看這話不完全準(zhǔn)確，但有的地方經(jīng)費未落實、獸醫(yī)人員待遇差、工作條件艱苦的問題還相當(dāng)突出。各地務(wù)必下更大的決心、采取更有力的措施，從根本上解決。三是要高度關(guān)注部分地方出現(xiàn)的畏難情緒。有的同志講，獸醫(yī)管理體制改革工作進展到現(xiàn)階段，該做的工作我們都努力做了，能建的獸醫(yī)機構(gòu)已經(jīng)建了、沒建的機構(gòu)再努力也建不起來，保住現(xiàn)有機構(gòu)已經(jīng)不錯了。我覺得這種態(tài)度不正確。獸醫(yī)管理體制改革難度確實不小，阻力確實很大。但只要我們將獸醫(yī)管理體制改革作為一項長期任務(wù)堅持不懈地推進下去，積極主動地向黨委政府匯報，努力爭取有關(guān)部門支持，獸醫(yī)管理體制改革工作一定會取得新成績、新進展。四是要努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中長期存在和近期產(chǎn)生的各種新舊矛盾、新舊問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站過去屬于“社辦公助”，經(jīng)歷了“建立、撤銷、恢復(fù)”多個發(fā)展起伏不定時期，歷史欠賬多，遺留問題復(fù)雜。在這次改革中，長期積累的問題和矛盾一次性集中釋放，而有的地方政策配套不及時，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在性質(zhì)定位、經(jīng)費保障、分流人員安置等方面出現(xiàn)很多問題，矛盾較為突出，上訪現(xiàn)象嚴重。對這些問題，各地一定要從維護社會穩(wěn)定和夯實基層動物防疫工作基礎(chǔ)的大局出發(fā)，獸醫(yī)部門能解決的，抓緊解決；屬于其他部門職責(zé)的，要主動協(xié)調(diào)，推動完善和落實政策，妥善化解各種矛盾糾紛。

（二）健全完善獸醫(yī)法律制度，全面提高獸醫(yī)部門依法行政能力。當(dāng)前，我國獸醫(yī)法律制度框架體系初步建立起來。但獸醫(yī)制度建設(shè)是一項長期任務(wù)，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，特別是一些法律法規(guī)受制定時主客觀因素制約，在一定程度上存在制度設(shè)計不科學(xué)、權(quán)利義務(wù)不對等、監(jiān)管手段不充分、行為規(guī)范不明確等問題；在實際工作中，獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴等問題也比較突出，需要不斷健全完善，積極探索創(chuàng)新，全面貫徹落實。一是要不斷健全完善。農(nóng)業(yè)部要以獸醫(yī)人員管理、獸醫(yī)實驗室生物安全管理和動物疫病區(qū)域化管理為重點，加快《獸醫(yī)法》立法進程，抓緊研究修改《病原微生物實驗室生物安全管理條例》。地方要根據(jù)各地實際，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法，建立健全獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章體系。二是要積極探索創(chuàng)新。近年來，各地在獸醫(yī)法律制度建設(shè)方面進行了大量探索。比如，北京市組織開展動物防疫社會責(zé)任體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理和獸醫(yī)工作機構(gòu)績效評價三項建設(shè)，上海市制定實施外調(diào)動物及動物產(chǎn)品指定通道檢疫監(jiān)管制度，湖北省統(tǒng)籌解決村級防疫員意外傷害保險。這些好的做法，要繼續(xù)堅持，不斷創(chuàng)新，為健全完善國家獸醫(yī)法律制度積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。三是要全面貫徹落實?！巴椒ǘ恍?，非法也”。2008年，部里組織對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了全面清理。經(jīng)梳理，涉及我部獸醫(yī)局法定職能的有103項，可見獸醫(yī)執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大。當(dāng)前，全國人大、國務(wù)院高度重視法律執(zhí)行情況，社會也高度關(guān)注部門履行法定職責(zé)情況，稍有不慎就會成為關(guān)注焦點。各級獸醫(yī)部門要高度重視獸醫(yī)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，定期梳理本單位法定職責(zé)，組織對獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行情況評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。

（三）加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)，全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國獸醫(yī)隊伍建設(shè)和管理整體上滯后，獸醫(yī)人員整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，待遇較差，特別是廣大基層獸醫(yī)人員工作生活條件比較艱苦，人才流失嚴重，隊伍不穩(wěn)的隱患極大。在新形勢下，推進新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)，全面實施獸醫(yī)人才戰(zhàn)略，特別重要、尤為緊迫。當(dāng)前，要重點做好以下四方面工作：一是突出抓好官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，以明確官方獸醫(yī)身份為基礎(chǔ)、以推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“參公”管理為關(guān)鍵、以加強官方獸醫(yī)培訓(xùn)為重點，穩(wěn)步推進官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)。要按照我部與人力資源社會保障部要求，嚴格掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)任職資格條件，切實抓好官方獸醫(yī)任職資格考試，爭取在2011年6月底前完成官方獸醫(yī)資格確認工作。要下大力氣推進動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參照公務(wù)員法管理，著力解決官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)過程經(jīng)費保障、人員穩(wěn)定等深層次問題。要全面貫徹落實《全國官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立官方獸醫(yī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)教材體系，加強官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)，全面提高官方獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)。二是大力推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。2009年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點取得圓滿成功，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)開局良好。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試難度大、任務(wù)重、要求嚴。各級獸醫(yī)部門要切實加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人要親自抓、分管負責(zé)人要全面抓、具體處室要全力抓。要積極爭取機構(gòu)編制部門支持，設(shè)立專門機構(gòu)，配備專門人員，持之以恒地做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，努力將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試打造成同類考試的精品，逐步做到與國際接軌。2010年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作已經(jīng)啟動，各級獸醫(yī)部門要按照部里的統(tǒng)一部署和安排，周密部署、積極主動、狠抓落實，切實做好考試宣傳發(fā)動、安全保密和組織實施，安全高效地完成2010年各項考試工作。三是全面加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍建設(shè)管理。鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍是基層動物防疫工作的主力軍，必須加強建設(shè)和管理。對此，我部已做出全面部署和安排，具體要求是“穩(wěn)定隊伍、提升能力、推進專業(yè)化”。要全面組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記和培訓(xùn)，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和村級防疫員隊伍建設(shè)結(jié)合起來，村級防疫員要從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)里聘用。要健全完善基層動物防疫工作經(jīng)費補助政策，關(guān)鍵是地方各級財政投入主體責(zé)任要落實到位，中央財政補助金額要穩(wěn)住并力爭有所提高。四是加大獸醫(yī)人才隊伍管理信息化建設(shè)力度。要研究建立獸醫(yī)人才隊伍信息化管理庫，逐步推進全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與注冊、官方獸醫(yī)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員登記管理等信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化進程。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進獸醫(yī)醫(yī)政工作上新臺階

做好獸醫(yī)醫(yī)政工作的關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照部里的統(tǒng)一部署和安排，切實狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點，采取綜合措施，確保各項獸醫(yī)醫(yī)政工作落到實處。

一是要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)政工作是一項基礎(chǔ)性工作。說是基礎(chǔ)，講起來很重要，但因其短期內(nèi)難以見效，往往在實際工作中又經(jīng)常被忽視。各級獸醫(yī)部門務(wù)必轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要在做好動物強制免疫、動物疫病監(jiān)測報告和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理等日常工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，將醫(yī)政工作納入獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展整體中來謀劃、推進。要切實加強對醫(yī)政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大獸醫(yī)制度、機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度，加強獸醫(yī)實驗室管理，規(guī)范動物診療市場。要抓緊建立健全醫(yī)政工作體制機制，積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門，爭取設(shè)立專門的醫(yī)政工作機構(gòu)，明確專門人員研究思考、推動落實醫(yī)政工作。

二是要明確責(zé)任，狠抓落實。抓落實是完成工作任務(wù)的關(guān)鍵點，是各級獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。醫(yī)政工作起步晚，需要做的工作很多。各級獸醫(yī)部門要按照部里提出的“圍繞一條主線、實現(xiàn)兩大目標(biāo)、抓住三項重點、建設(shè)四大體系”的獸醫(yī)醫(yī)政工作總體要求，突出重點，完善措施，強化監(jiān)督，狠抓落實。特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，部里規(guī)定各級獸醫(yī)主管部門主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自過問、親自推動、親自督促，每項工作都要細化實化量化分工，任務(wù)分解到崗，責(zé)任明確到人，確保各項工作措施落到實處。

三是要立足當(dāng)前，著眼長遠。獸醫(yī)醫(yī)政工作一個顯著特點是管長遠、打基礎(chǔ)，不可能畢其功一役、不可能一蹴而就，涉及的面較廣，內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜。各級獸醫(yī)部門既要立足當(dāng)前，著重抓好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、官方獸醫(yī)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理和獸醫(yī)實驗室能力考核認證；也要著眼長遠，深化獸醫(yī)管理體制改革，加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)，推動建立有利于獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展的體制創(chuàng)新，強化獸醫(yī)工作組織保障、制度保障和人才保障。

四是要加強協(xié)作，形成合力。醫(yī)政工作涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，理順關(guān)系、相互協(xié)作、加強溝通、加大統(tǒng)籌，至關(guān)重要。在向領(lǐng)導(dǎo)匯報和部門協(xié)調(diào)中，要沉下身子多做基礎(chǔ)性工作，深入開展全面細致的調(diào)查研究，摸清存在的主要問題，拿出詳實的背景材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為獲取支持、作出決策提供科學(xué)依據(jù)。在獸醫(yī)部門上下溝通交流方面，要建立健全定期交流機制，暢通溝通渠道，創(chuàng)新溝通方式，加大對先進典型和好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度，整體推進獸醫(yī)醫(yī)政工作。

同志們，獸醫(yī)醫(yī)政工作任重道遠，我們一定要以飽滿的工作熱情和積極的工作態(tài)度，堅定信心，迎難而上，扎實做好各項工作，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕?biāo)而堅持不懈地奮斗。