第一篇：(終稿)在2012年度HSE管理工作會議上的講話——林江(2012.1.29學習)

強化意識 重心前移 深入落實 扎實開展各項HSE管理工作

——在2012年度HSE管理工作會議上的講話

林 江 2012年1月16日

同志們：

今天，我們在這里召開了2012年度HSE管理工作會議，采油廠副廠長宋剛同志代表HSE管理委員會對2011年HSE管理工作進行了總結(jié)，并對2012年的工作進行了具體的安排部署，會上還表彰了2011年度的安全生產(chǎn)先進單位、先進班組和先進個人，并與單位和部門簽訂了2012年度HSE管理目標責任書，下達了2012年HSE目標任務。

在2011年，經(jīng)過大家的努力，進一步完善了QHSE管理體系，建立并形成了雙向激勵機制，深入開展“我要安全”主題活動，嚴格落實《“三重一險”安全管理規(guī)定》和“七想七不干”工作，加強員工教育培訓，強化現(xiàn)場檢查和追溯性督察檢查，嚴肅問責，有效提高了員工的技能素質(zhì)和HSE管理水平。在此，我代表廠黨委、廠行政領(lǐng)導班子向在座各位并通過你們向全體員工表示衷心的感謝和親切的慰問！向獲得2010年安全生產(chǎn)先進單位和個人致以熱烈的祝賀！

下面，我就全面抓好HSE管理工作講三點意見：

一、認清形勢，強化意識，進一步增強提高責任感和使命感

在2011年我廠HSE管理工作取得了一些成績，但也還存在著不容忽視的問題。一是HSE事件仍有發(fā)生，直接對生產(chǎn)安全及采油廠聲譽產(chǎn)生嚴重影響。

2011年共發(fā)生非上報安全事件7起、上報環(huán)保事件4起。反思11起事件，說明部分員工在危險辨識方面存在不足、責任落實不徹底、部分場所管理松懈或者說對部分場所的重要性認識不足、監(jiān)管有漏洞、制度執(zhí)行差等問題。二是對于承包商的管理仍然缺乏有效的措施，使承包商缺乏管理自主性；三是全體員工的HSE意識和管理素質(zhì)還有待進一步增強。對此，都應該引起各級領(lǐng)導干部和員工高度重視，一定要保持清醒的頭腦，增強做好HSE工作的責任感和使命感，工作重心前移，切實解決生產(chǎn)現(xiàn)場各種困難和問題，扎實做好今年的各項HSE管理工作，堅決杜絕事故的發(fā)生。

一是要充分認識新形勢下HSE管理工作的重要性。對于采油廠來說，HSE工作是為采油廠發(fā)展保駕護航的一項重要工作。HSE管理工作又不僅僅是一項工作，其重要性遠遠超出工作本身，關(guān)系職工生命健康，是積德造福的事情。可以說，HSE工作的重要性怎么講都不嫌重，講多少都不嫌多。評判一個企業(yè)形象的標準有很多，HSE工作是非常重要的一個因素。第一關(guān)系責任形象。HSE管理工作出了問題，首先就是責任心不夠。各級領(lǐng)導干部盡不盡責任，能不能勇于擔當，敢不敢負責，關(guān)系到干部在員工心目中的形象。第二關(guān)系作風形象。HSE管理工作是采油廠重要的管理工作，其中很多問題是因為我們平時抓得不實，作風飄浮，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，一旦造成不良后果就難以控制。采油廠自成立以來，持續(xù)抓黨員干部、職工隊伍作風建設，其成效要在HSE工作上有所體現(xiàn)。因此，我們一定要高度重視安全生產(chǎn)，尤其是各級領(lǐng)導干部要堅持不懈、持之以恒地把這項工作放在心上、抓在手上、落到實處，把HSE工作做細做實。

二是要努力增強新形勢下HSE管理工作的“第一”意識。安全生產(chǎn)是采油

廠生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，采油廠業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。因此，在采油廠生產(chǎn)經(jīng)營全過程中，安全生產(chǎn)是第一位的，錯位就會被動，甚至出現(xiàn)偏差。各單位的一把手都是安全生產(chǎn)的第一責任人，對各單位的安全生產(chǎn)全面負責，對職工的生命健康負責，這既是沉重的責任，更是光榮的使命。第一責任人必須做到思想到位、措施到位，還要經(jīng)常督促和檢查下一級的第一責任，做到一級抓一級，一級保一級。事故往往發(fā)生在具體操作中，操作者是離事故最近的人，長期地在崗位上，必須靠自覺才能履行安全生產(chǎn)的崗位職責，只有讓每名員工成為崗位安全第一責任人，才能做到所有崗位安全操作，保證采油廠安全生產(chǎn)。

三是要充分認識開展“四抓”工作的意義和重要性，全年的HSE管理工作必須緊密圍繞“四抓”工作全面實施。大力推進“四抓”工作，是“保安全就是保效益、保發(fā)展，就是保穩(wěn)定、保和諧”的重要體現(xiàn)；是集團公司、分公司貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)建和諧企業(yè)的要求；是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需要；是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容；是促進安全生產(chǎn)形勢進一步轉(zhuǎn)變的迫切需要；是落實以人為本和人文關(guān)懷的重要舉措。

二、多措并舉，進一步提高HSE工作整體水平

一是要牢固樹立HSE理念，提高認識，促進HSE工作深入開展。要樹立“一切事故都是可以避免”的理念，科學認識HSE管理工作，居安思危，在預防上狠下功夫；在井控管理方面，牢固樹立“大井控”和“懷疑溢流關(guān)井觀察、發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井”的積極井控理念；在硫化氫管理方面，牢固樹立“逸散即是事故”和“未佩戴防護用品等于自殺”的安全防護理念；在教育培訓方面，要牢固樹立“安全高于一切、生命最為寶貴”的HSE理念，以促進HSE工作深入開展。

二是切實重視干部員工安全素質(zhì)的提升。廣大干部職工是安全生產(chǎn)實踐的主體，行為直接影響安全生產(chǎn)的結(jié)果，只有全面提高人的安全素質(zhì)、意識和水平，才是真正筑牢安全生產(chǎn)根基。體現(xiàn)在生產(chǎn)實踐中，就是管理者的責任意識和操作者的執(zhí)行意識應進一步深化和增強。對于管理層、組織者而言，抓安全是我們的天職，責任心則是安全素質(zhì)高低的根本體現(xiàn)和考量標準，必須做到“誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責”。剛才，四個單位、部門作為代表簽訂了2012年HSE目標管理責任書，各單位也要結(jié)合實際與班組簽訂責任書，推動形成齊抓共管的良好局面。

三是切實打牢本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。本質(zhì)安全是人和設備、系統(tǒng)所具有的最佳安全品質(zhì)，主要包括“人”和“物”兩個方面。對于實現(xiàn)人的本質(zhì)安全，關(guān)鍵是要強化安全意識、提高操作技能、增強安全防范能力，使我們的員工成為“要安全、會安全、能安全”的本質(zhì)安全型員工。而對于物的本質(zhì)安全，則是指設備本身所具備的安全指數(shù)，尤其對于采油廠，操作的安全性和運行的適應性是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)設施設備的本質(zhì)安全，既要靠加大安全投入、加強隱患治理，還要靠強化日常維護管理、提高設備運行可靠度，更要靠樹立全過程的安全意識，做到上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負責、上道工序?qū)ο碌拦ば蜇撠?，做到設計、購臵、施工、運行、檢維修等各個環(huán)節(jié)的安全把關(guān)。今年，采油廠將織全員開展“四十”查找、“雙十”選樹活動，要按照“突出重點、分級監(jiān)管、全程跟蹤”的原則，從工藝、設備、現(xiàn)場管理入手，從領(lǐng)導層開始，全員查、全面查、深入查、細致查，把不安全理念、不安全方式、不安全行為和不安全狀態(tài)找出來，打一場查隱患、保安全的攻堅戰(zhàn)。安全環(huán)?？埔攸c對各級領(lǐng)導、各級管理部門的活動開展情況進行督查檢查，并進一步完善隱患排查治理工作

機制。全體職工員工要對本崗位的安全隱患和設備設施狀況做到心中有數(shù)、主動識別，真正夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ)、遠離安全風險隱患。

四是切實強化預防為主的落實。“一切事故都是可以控制和避免的”，這是安全的核心內(nèi)涵。安全管理需要的不僅是應急處臵中的勇氣，更需要超前預防的智慧。為此，我們在HSE工作中要特別注重重心前移抓預防、重心下移抓基礎(chǔ)，真正把“安全第一、預防為主”的方針落到實處。要把重點放在提升管理、避免事故上，要善于從已往的事故案例中總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓、探尋規(guī)律，學會事故反思，全面查找造成事故發(fā)生的思想理念、決策部署、組織運行、監(jiān)督管理上的原因。要進一步準確把握安全生產(chǎn)的重點、難點和薄弱點，認真落實“七想七不干”工作，加強風險識別與控制，確保各項生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

五是切實增強事故處理的能力。要持續(xù)加大應急體系建設，增強防范和應對事故災難的能力，還要持續(xù)加強應急隊伍、應急裝備等應急支持系統(tǒng)建設，提高突發(fā)事件應急能力，維護生產(chǎn)生活安全。要突出抓好預案完善和應急演練兩個重點。我們要根據(jù)動態(tài)發(fā)展情況，在實踐中不斷調(diào)整完善預案，不斷增強應急預案的科學性、實用性、針對性和可操作性；同時，要加強應急演練，生產(chǎn)運行科要適時組織應急演練，加強檢查指導，提高演練效果，增強針對性和實戰(zhàn)性，通過演練總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓、完善預案。

六是切實加強對承包商的管理。2011年接到的8張分公司督察大隊下發(fā)的隱患整改通知書，其中6張是屬于承包商的，這一問題已引起采油廠的高度重視，被列為HSE管理的重要工作之一。各相關(guān)單位、部門要按照工作報告要求，加快進行承包商信息化管理工作，提高現(xiàn)場監(jiān)控能力和承包商的自主管理能力，盡快提高承包商現(xiàn)場管理水平。同時，要求督察組要根據(jù)目前各修井隊的實際情況，做好重點督察檢查工作，并要與問責和HSE觀察的開展進行有效結(jié)合，督促其強化自身HSE管理。

七是要充分依靠科研技術(shù)，提高HSE管理水平。第一是要大力推動“五小”活動和管理信息化的深入開展，充分發(fā)揮員工的聰明才智，加快實現(xiàn)本質(zhì)安全。要在各部門、單位積極開展“五小”活動，引導員工從小事做起，立足本崗，關(guān)心企業(yè)發(fā)展，促使員工在實踐中發(fā)揮聰明才智，解決生產(chǎn)崗位上存在的問題。第二是要加快實施管理信息化。要在井下作業(yè)現(xiàn)場、測試現(xiàn)場、采油現(xiàn)場積極推進監(jiān)控系統(tǒng)的應用，并在實際應用中不斷進行改進，在不斷強化現(xiàn)場管理、控制能力的同時，提高承包商的自主管理能力，減少安全風險。第三是要積極引進符合生產(chǎn)需求的科技成果，比如要引進防腐技術(shù)成果，真正解決管道腐蝕穿孔的難題。

八是切實促進環(huán)保和健康的發(fā)展。要嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，認真履行“三同時”程序，自覺做到綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。要嚴格落實環(huán)保責任制，確保環(huán)境保護與生產(chǎn)同步發(fā)展。要加大污染治理力度，進一步加強污染設施運行管理，加快污水減排工程建設，強化落實減排措施，確保污染物有效治理、達標排放，全面完成各項減排任務。要加強水體環(huán)境風險防控，防范水體污染事件發(fā)生。同時，要將以人為本的要求落到實處，深入落實職業(yè)病體檢工作，努力做好勞動防護、職業(yè)健康培訓等工作，確保環(huán)保裝臵正常運行，不斷優(yōu)化工作環(huán)境和勞動條件，提高員工職業(yè)健康水平。

九是要切實重視、狠抓工作落實，提高HSE工作執(zhí)行力。抓落實是領(lǐng)導干部的一項重要職責，是工作的一個基本環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導能力的一種實際體現(xiàn)。堅決不能因為不重視抓落實、不善于抓落實、不著力抓落實導致思想成空想、發(fā)文成空文。一是要主動抓落實，要掌握具體情況，制定具體措施，解決具體問題，一項一項抓落實，一項一項保安全；二是要持續(xù)抓落實，要把部署的工作一直抓到底，不能中途而廢，否則只能使隱患埋藏更深、危害更大；三是要聯(lián)合協(xié)作共同抓落實。各部門單位要整合有效資源，形成合力，心往一處想、勁往一處使，才能真正是工作落到實處。

三、大力加強隊伍建設，進一步提高HSE隊伍能力和素質(zhì)

建設一支素質(zhì)過硬、技術(shù)過硬、作風過硬的HSE隊伍，是做好HSE工作的根本和保障。今后一個時期，要把HSE專業(yè)隊伍建設作為一項重要工作抓實抓好。

一是要大力提高隊伍整體素質(zhì)。安全工作專業(yè)性強、技術(shù)要求高、涉及面寬，對人的綜合素質(zhì)要求非常高。為此，一要提高專職隊伍專業(yè)素質(zhì)。專職HSE人員要做到能夠深入分析不同領(lǐng)域、行業(yè)生產(chǎn)特點，準確把握工作規(guī)律，善于查找工作中的主要矛盾和突出問題，不斷改進HSE工作的辦法和舉措，科學工作。二要提高基層安全管理人員素質(zhì)。每一名基層專兼職安全監(jiān)管人員都要真正做到熟悉現(xiàn)場、懂技術(shù)、善管理，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的第一道防線，并集線成網(wǎng)，不斷增強安全工作的預防功能。三要加強安全監(jiān)管隊伍培訓。增強安全培訓的針對性和實效性，切實加強各個領(lǐng)域、各級單位安全監(jiān)管人員的基本功訓練，不斷發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)安全監(jiān)管后備人員，加快專業(yè)管理人員培養(yǎng)進度。

二是要大力加強隊伍作風建設。HSE工作具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，安全監(jiān)管又是一項容易“得罪人”的工作，必須具備扎實過硬的作風才能勝任。這就要求廣大安全管理人員：一要當好“守護神”。這是做好安全工

作的立足之本。要忠誠于安全工作這份神圣的事業(yè)，忠誠于自己的崗位職責，樹立對安全工作的敬畏之心，增強做好安全工作的榮譽感，把自己的崗位工作納入到采油廠發(fā)展、職工幸福健康，以及和諧社會建設的大局中來思考與謀劃，把職業(yè)當作事業(yè)來做，全身心投入到HSE工作之中,做安全發(fā)展、綠色發(fā)展的“守護神”。二要常擺“黑面孔”。安全管理人員要堅持原則、敢管善管、嚴格要求、履職盡責，“寧聽千人罵，不聽一人哭”。對不按章辦事、不按規(guī)程操作的行為，要嚴肅對待、嚴格要求，及時向崗位人員指明，督促整改。對無視、違反安全生產(chǎn)制度的人或單位，安全監(jiān)管人員一定要及時處理、嚴肅處理，在處罰上要敢于下重手、下狠手，做到警鐘長鳴、防微杜漸，無愧于己心，無憾于他人。三要?！皣Z叨”。安全管理人員要經(jīng)常下基層了解安全情況、各類設備狀況、職工精神狀態(tài)等，事無巨細，不厭其煩，不僅僅要指出基層存在的安全問題，更要想方設法幫助他們解決，把一切安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

同志們，HSE管理工作只有起點、沒有終點，各單位、部門要按照這次HSE管理工作會議的工作要求，牢固樹立HSE理念、強化責任、深入現(xiàn)場、求真務實，確保全廠安全生產(chǎn)目標的完成，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：(終稿)2012年HSE管理工作會議材料(2012.1.19學習)

塔河采油三廠2012年HSE管理工作 會議文件之一

精細現(xiàn)場管理

強化過程監(jiān)管

落實主體責任

推動采油廠HSE管理工作又好又快發(fā)展

——塔河采油三廠2012年HSE管理工作報告

宋 剛

（二○一二年一月十六日）

同志們：

今天召開2012HSEG管理工作會議，此次會議的主要任務是：回顧2011年HSE工作、總結(jié)分析存在的問題、安排部署2012年HSE管理工作。受廠黨委和廠HSE管理委員會的委托，我向大會做HSE管理工作報告。

第一部分 2011年HSE管理工作簡要回顧

2011年塔河采油三廠按照局、分公司指導思想，深入貫徹“重心在基層，重點在現(xiàn)場，關(guān)鍵在崗位，核心在執(zhí)行，根本在問責”的工作要求，嚴格落實采油廠“114658”管理思路，全面深入開展HSE觀察和“七想七不干”等專項活動，成功實現(xiàn)“五個突破”：即在安全意識上，實現(xiàn)了由“要我安全”到“我要安全”的突破；在管理機制上，實現(xiàn)了由“對人負責”到“對事負責”的突破；在工作方法上，實現(xiàn)了由“事后補救”到“事前防范”的突破；在責任追究上，實現(xiàn)了由“一人處罰”到“聯(lián)責處罰”的突破；在獎懲機制上，實現(xiàn)了由“只罰不獎”到“獎懲結(jié)合”的突破。

一、強化制度建設，夯實QHSE管理基礎(chǔ)，滿足本質(zhì)安全深層次的需求 一是持續(xù)進行QHSE體系建設，在去年通過QHSE體系認證的基礎(chǔ)上，自4

月份開始，從各分隊抽調(diào)人員組建QHSE體系建設小組，著手作業(yè)文件的編寫工作。目前已經(jīng)完成采油、集輸、化驗工種的122個作業(yè)文件的審核及鉛印下發(fā)。二是根據(jù)分公司相關(guān)的問責管理規(guī)定，結(jié)合采油三廠的實際情況，編制并下發(fā)《塔河采油三廠QHSE問責管理規(guī)定（試行）》，截止目前已召開HSE通報會10次，促進了現(xiàn)場管理工作的迅速提高。三是按照分公司要求細化、分解《三重一險》管理制度，并于四月中旬下發(fā)了《塔河采油三廠重點井、重點施工、重點工序、高風險作業(yè)安全管理規(guī)定》，同時完善了施工作業(yè)關(guān)鍵工序現(xiàn)場監(jiān)督檢查部門、單位帶班的責任分工，并根據(jù)現(xiàn)場施工情況明確驗收內(nèi)容，便于實際操作，目前累計進行領(lǐng)導帶班現(xiàn)場驗收檢查工作51次。四是根據(jù)采油廠年初HSE工作會“增強正向激勵”的部署，發(fā)布《塔河采油三廠HSE觀察實施方案》、完成觀察項目口袋書制作，對設備設施、工藝流程、三違、作業(yè)環(huán)境等七類安全隱患建立獎勵機制，為提高員工工作積極性和主動性邁出了堅實的一步。自2011年6月11日發(fā)布《塔河采油三廠HSE觀察實施方案》后，共收集各單位、部門《HSE觀察卡》794張，并對其進行了整理分析和具體情況跟蹤核實，最終審定符合《塔河采油三廠HSE觀察實施方案》要求的《HSE觀察卡》135張。五是根據(jù)分公司開展“四抓”、“七想七不干”活動的要求，完成《塔河采油三廠“四抓”及“七想七不干”方案》的發(fā)布，并編寫制作15類作業(yè)環(huán)節(jié)35種崗位“七想七不干”HSE提示卡，目前已在各環(huán)節(jié)崗位試行。

二、廣泛宣傳、推動HSE文化建設，樹立“安全第一、預防為主”理念 一是利用年初HSE工作會、深入開展形勢教育，使員工增強危機意識、安全意識，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變。二是舉辦“我與安全責任”演講比賽（其中演講選手陳洪旭通過選拔進入自治區(qū)總決賽，并取得總決賽三等獎的好成績），以事例、身邊故事詮釋了安全責任對員工的重要意義。三是根據(jù)分公司要求，深入開展查找身邊“十大薄弱環(huán)節(jié)”活動。四是按照分公司安全生產(chǎn)月及隱患整改月部署，積極開展以“安全責任、重在落實” 的安全生產(chǎn)月活動，舉辦了采油三廠“把握安全、擁有明天”知識競賽，同時組織開展了應急演練周及各類自檢自查活動。五是由團委組織、廣大青年團員共同完成了《圖說安全》（第一輯）的印發(fā)，進一步強化了安全理念、提高了安全意識，使安全文化建設持續(xù)、深入推進。

三、建立健全員工教育、培訓方案，夯實安全技能基礎(chǔ)

一是為了豐富培訓教育，持續(xù)推進崗位操作DV拍攝工作，使員工更加容易理解和掌握培訓內(nèi)容，提高了安全培訓效率。二是針對采油三隊成立的時間短，安全管理基礎(chǔ)不完善的情況，開展“安全培訓下基層”活動。三是不斷推進“一井站一手冊、一崗位一內(nèi)容、一生產(chǎn)環(huán)節(jié)一規(guī)程”工作。自2010年全面完成編寫、審核和下發(fā)工作后，采油廠充分利用督察檢查、單位自檢自查、領(lǐng)導現(xiàn)場巡查等方式，對《崗位安全操作手冊》和《單井預案》的現(xiàn)場執(zhí)行情況進行深入檢查，并督促各單位對因采油方式變更而產(chǎn)生的作業(yè)內(nèi)容變化進行及時修改和完善。四是完成《塔河采油三廠事故案例匯編》并下發(fā)學習，使員工深刻汲取事故教訓，提高安全意識，促進落實HSE責任。

四、確保設備設施本質(zhì)安全，提高現(xiàn)場保障能力

一是大力推動采油廠的“3+1”設備監(jiān)檢管理模式，以考核促設備現(xiàn)場管理水平的提升。二是依法對消防器材、靜電接地設施、安全閥、壓力表、正壓式空氣呼吸器、硫化氫檢測儀、硫化氫報警器進行定期檢校，確?，F(xiàn)場時刻處于可控狀態(tài)；對在用的304路固定式硫化氫氣體報警器、356路可燃氣體報警器、398塊便攜式硫化氫檢測儀、132臺流量計進行標定，以及對1461個滅火器、22216塊壓力表依法進行校檢、效準；三是依法完成78臺壓力容器全面檢驗，387臺壓力容器檢驗，并完成剩余69臺壓力容器的注冊工作。

五、強化現(xiàn)場督察檢查，落實整改反饋、提高督察效率

一是以貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)禁令》為抓手，以承包商為重點，深入落實集團公司八項安全管理規(guī)定及分公司《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度》，嚴格執(zhí)行《塔河

采油三廠領(lǐng)導干部關(guān)鍵裝臵、要害（重點）部位聯(lián)系（承包）管理辦法》，強化現(xiàn)場直接作業(yè)安全監(jiān)督管理。二是在持續(xù)推動“235”督察管理、網(wǎng)上“曝”安全問題的同時，結(jié)合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，同時借鑒分公司督察大隊的檢查工作方式方法，推動“追溯式”督察檢查。以現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題為出發(fā)點，自崗位員工、班組長、單位管理人員至采油廠各生產(chǎn)管理部門逐級向上追溯，實現(xiàn)對查找隱患、落實隱患、預防隱患的有效促進。

截至目前累計動火作業(yè)634次（其中一級動火11次、二級動火46次、三級動火491次），受限空間作業(yè)48次，高空作業(yè)228次，動土作業(yè)133次，作業(yè)持票率100%，現(xiàn)場監(jiān)護率100%。

安全環(huán)保督察組對采油、集輸作業(yè)現(xiàn)場督查1989井次，存在問題1276項，下發(fā)隱患整改通知書11份，簽發(fā)督察令1張（集輸一隊）；對承包商施工作業(yè)現(xiàn)場督察235井站/次，發(fā)現(xiàn)問題379項，下發(fā)隱患通知書22份，簽發(fā)督察令2張，對于以上問題整改率100%。

六、夯實井控管理基礎(chǔ)、提高井控保障能力

一是以“源頭風險管理、嚴格井口交接、嚴格開工驗收、強化應急演練、細致維修保養(yǎng)、扎實有效巡檢”此六項重要手段為支撐，嚴格實施廠、隊、站三級管理，并針對不同井況，分別從措施方案、井控設施配臵、井控預案、監(jiān)督檢查四個方面進行控制，把井控管理工作與油藏地質(zhì)、油井動態(tài)、井下設施、地面設施有機結(jié)合，形成全方位立體井控管理體系。二是以開展井控專項視頻會議為載體，以國家“石油天然氣防井噴防硫化氫中毒”檢查為契機，開展井控專項自檢自查活動，消除井控隱患，為安全生產(chǎn)樹立第一道屏障。截止目前組織井控類專項檢查4次，承包商“學標準、用標準”專項考試考核4次，參加人數(shù)271人/次。三是組織進行井下作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的前期調(diào)研及各項準備工作，并于12月27日在TP201井正式試運行。

七、全員教育，專項整治，確保交通安全

一是嚴格執(zhí)行分公司、采油廠、分隊三級車輛管理制度，從查超速、查違章、查夜間出車入手，加強車輛的管理。截至目前共檢查車輛310臺次，檢查出問題車輛40臺次并及時進行整改或更換。二是加強駕駛員的安全教育學習力度，完成駕駛員安全教育52次，確保了交通安全和高效運行。三是加強了日常監(jiān)督控制，對違章行為進行嚴肅懲治，提高各單位車輛管理人員和駕駛員的交通安全意識，有效的遏制和減少了交通事故，保證了車輛的安全行駛。

八、加強防洪抗汛、防暴治安工作

由于采油廠所處的特殊地理位臵，一是夏季防洪形勢非常嚴峻，采油廠高度重視防洪工作，進行現(xiàn)場勘察，對重要片區(qū)防洪壩進行實地檢查，對防洪工作做出了詳細的部署和周密的安排，成立防汛抗洪領(lǐng)導小組，確保及時、準確的掌握汛情，提前儲備充足的防洪物資。汛期對關(guān)鍵裝臵、危險區(qū)域?qū)嵭?4小時巡檢制度和汛情日報制度，制定了防洪應急預案，進行全面演練，同時加強與地方防汛部門的溝通。二是為建立和諧油區(qū)、持續(xù)開展治安防暴工作，嚴格落實24小時領(lǐng)導值班、封閉化管理和口令制度；與塔里木鄉(xiāng)派出所、治安二隊、消防二隊建立應急聯(lián)動聯(lián)防工作機制，安全環(huán)?？曝撠熉?lián)系確立治安隊在采油廠夜間巡查線路及聯(lián)系方式，并加強夜間巡邏力量（由原來一組巡邏人員增加到兩組），建立并落實巡檢巡查日報制度；落實各站點新增視頻監(jiān)控系統(tǒng)的前期調(diào)查工作，落實采油廠總值班室視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設工作，加強與有關(guān)部門的交流與溝通，有力的保障了油井安全生產(chǎn)，設施設備平穩(wěn)運行。

九、以人為本，推進職業(yè)健康管理工作，促進HSE管理水平全面提高 根據(jù)分公司的HSE管理工作要求，依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，深入開展職業(yè)健康管理工作，切實保障員工的生命安全和身體健康。一是根據(jù)職業(yè)健康管理工作的基本需求，健全完善了職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康監(jiān)護檔案、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓檔案以及個人勞動防護用品發(fā)放登記檔案。二是結(jié)合職防工作要求，組織進行職業(yè)健康體檢及復檢，確保員工身體健

康和崗位安全。三是加強與油田治安消防中心的信息溝通，按月及時上報《工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測計劃》，并及時根據(jù)生產(chǎn)情況進行調(diào)整。

截至目前，參加職業(yè)病健康體檢215人/次，參加復檢7人/次，復檢率100%。

十、保護環(huán)境，清潔生產(chǎn)，創(chuàng)和諧、環(huán)保油區(qū)

為創(chuàng)建和諧油區(qū)、實現(xiàn)從“事后治理”到“超前防范”工作模式的轉(zhuǎn)變，采油廠加大了對關(guān)鍵設備、管線、裝臵等的巡檢力度，切實將環(huán)境污染降到最小。同時，大力開展了井（站）場環(huán)境治理、大氣污染減排治理、“三廢”綜合治理等工作。

2011年，三號聯(lián)廢水處理系統(tǒng)處理廢水104萬方，全部用于回灌或回注；各基地生活污水17.8萬方經(jīng)處理系統(tǒng)之后全部用于綠化；輕烴站廢氣處理系統(tǒng)的應用持續(xù)降低了大氣污染。多項環(huán)保舉措的實施切實改善了員工的工作環(huán)境，保障了員工的身體健康。

第二部分 2011年HSE管理工作存在問題

通過兩年來工作的開展，采油廠的HSE管理基礎(chǔ)工作已經(jīng)基本完成，員工的HSE管理意識不斷增強，技能水平不斷提高，參與HSE管理的主動性和積極性也不斷提升，但我們要在看到成績的同時，清醒的認識目前工作中存在的不足。2011年HSE管理工作主要還存在以下幾個方面的問題：

一是工作的執(zhí)行力較差。主要表現(xiàn)在工作有安排，但落實、反饋的時間超出預期，甚至落實只存在于字面上或者經(jīng)檢查復核并無落實，而并沒有對問題進行深入分析和制定、落實整改預防措施，致使“大錯不犯、小錯不斷”且重復問題發(fā)生頻率較高。二是崗位員工的危險源辨識能力不足。一方面是現(xiàn)有的危險源辨識內(nèi)容未能全面覆蓋生產(chǎn)工作中的各個環(huán)節(jié)，同時針對性的培訓工作不到位，且未能將危險源辨識作為一項重要內(nèi)容放在培訓工作中；另一方面，體現(xiàn)在員工的自學能力較差，即使對已有的材料也不能熟練掌握，使崗位配發(fā)的培訓材料成為擺設，或者是為了完成任務而完成任務，無法有效發(fā)揮資料的培訓、教育、提高的作用。三是“兩高井”的管理存在較大難度。一方面是由于新井、注水井的人員需求不斷增加，而人員儲備跟不上，致使崗位人員調(diào)整頻繁，造成崗位人員數(shù)量不能滿足要求；另一方面是人員流動相對較快，隊伍管理的不穩(wěn)定因素增加。雖然員工流動率在降低（員工流動率2010年35%、2011年16%），說明各油田專業(yè)化服務隊伍已經(jīng)采取了有效措施，但并沒有徹底解決。第三，凝析氣井存在的安全隱患并未得到解決。目前凝析氣井共七口，其中KZ3井、T759-1井、T759-2H井及S108-1井未安裝采氣樹，也未安裝地面/井下安全閥；TP12-8井（已壓井）、TP12-Q1井（已壓井）和T756-1井雖然安裝了采氣樹，但未安裝地面/井下安全閥，給管理工作帶來較大難度。四是作業(yè)井井控管理工作仍然是HSE管理工作的重點、難點。一方面體現(xiàn)在2011年采油廠接分公司督察大隊8份隱患整改通知單，其中6份是因修井作業(yè)隊伍原因下發(fā)的。另一方面體現(xiàn)在現(xiàn)場督察檢查結(jié)果上，反映出作業(yè)管理隊伍的上級管理部門缺乏有效的管理措施，而且檢查、監(jiān)督、督導及控制措施實施不到位，使作業(yè)隊伍缺乏有效的自上而下監(jiān)管，且缺乏HSE管理的積極性和主動性，目前更多的現(xiàn)場管理依托采油廠來實施，被動管理的現(xiàn)象較為普遍，給采油廠的HSE管理工作增加了難度。五是環(huán)保壓力仍然在不斷增大。2011年管道腐蝕穿孔144井〃次，較2010年增加83井〃次，污染治理費用更高達1268萬元，環(huán)保形勢較為嚴峻。

針對上述存在的問題，要引起我們的高度重視，我們要進一步深入落實安全責任，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定有效的措施和辦法，有針對性的落實和解決實際問題，重點要在問題的整改落實上狠下功夫，確保2012年各項工作目標的順利實現(xiàn)。

第三部分 2012年HSE管理工作部署

2012年HSE管理工作指導思想：

樹立“一切事故都是可以避免”的HSE理念，圍繞“四抓”工作，開展“四十”查找和“雙十”典型選樹活動，深入開展“學標準、用標準、用好標準”活動和HSE觀察工作，落實“七想七不干”工作要求，嚴格管理、嚴格問責、嚴格考核，持續(xù)推進HSE管理精細化，促進采油廠強化HSE管理和又好又快發(fā)展。

2012年HSE管理工作目標：HSE零事故 2012年HSE管理工作思路（17733）一條主線：以深入落實“四抓”工作為主線

七個重點：防火防爆、職工技能培訓、防井噴失控、防硫化氫中毒、裝臵運行、交通運輸、防恐防暴

七個深入：深入開展“四十”查找及“雙十”典型選樹活動、深入開展“七想七不干”活動、深入開展“我要安全”主題活動、深入開展HSE觀察活動、深入開展“學標準、用標準，用好標準”活動、深入開展“三個一”工程、深入開展清潔生產(chǎn)工作

三位一體：風險識別、逐級控制、落實整改 三項要求：工作從恒、管理從細、措施從實

一、以“四抓”工作為主線，進一步夯實基礎(chǔ)工作，明確工作思路，強化責任，落實監(jiān)管

一是“抓重點”，要對防火防爆、防井噴失控、防硫化氫中毒、裝臵運行、交通運輸、防恐防暴等重點工作，切實把好源頭關(guān)、過程監(jiān)督關(guān)和日常管理關(guān)，要做到重點清淅，防范到位。二是“抓關(guān)鍵”，要從“四十”查找、直接作業(yè)環(huán)

節(jié)管理、硫化氫易腐蝕部件及安全附件、交叉作業(yè)管理、自控系統(tǒng)保障、防靜電管理、防漏失和井涌、消防/滅火裝臵的完好程度、防食物中毒等方面入手，把責任落實到各單位、部門，把精細管理延伸到各作業(yè)環(huán)節(jié)、崗位，以點帶面，推動全局工作的深入開展。三是“抓基層”，要做好QHSE體系的建設與運行、責任制的落實和細化、標準化現(xiàn)場、清潔生產(chǎn)等方面工作，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成良好的工作作風，提高工作效率，提升現(xiàn)場HSE管理水平。四是“抓員工”，要著力做好教育培訓、提高員工應知應會及工藝操作的熟練度以及建立完善激勵機制等方面的工作，要牢固樹立“安全高于一切、生命最為寶貴”的HSE理念。要求人力資源科要通過“送出去、請進來”的形式進行案例剖析、技能操作、現(xiàn)場管理等方面的培訓教育，以“獎勵榮譽員工，留住骨干員工，培養(yǎng)熟練員工”的方式穩(wěn)定員工隊伍，降低員工流動率。五是要按照“直線責任”、“屬地管理”的原則落實HSE的責任。直線責任就是各部門、單位一把手對HSE全面負責，一級對一級，層層抓落實；明確業(yè)務和領(lǐng)域范圍內(nèi)的HSE工作及承擔的HSE責任，各項工作的負責人對各自承擔工作的HSE負責，做到誰工作誰負責、誰管理誰負責、誰組織誰負責。屬地管理就是每一位領(lǐng)導對分管領(lǐng)域、業(yè)務、系統(tǒng)的HSE負責，每一名員工對自己工作崗位區(qū)域內(nèi)的HSE負責，包括對區(qū)域內(nèi)設備、作業(yè)活動及承包商的HSE負責，做到誰的領(lǐng)域誰負責、誰的區(qū)域誰負責、誰的屬地誰負責。

二、以活動為著力點，大力推動HSE文化建設，牢固樹立“一切事故都是可以避免”的HSE理念

黨群辦公室、安全環(huán)?？曝撠煱凑栈顒硬渴穑秒娨?、網(wǎng)絡、報刊、宣傳欄等媒體廣泛的對活動進行宣傳，讓職工切實了解活動的意義和重要性，積極參與到活動中來，群策群力，獻計獻策。要鼓勵職工積極向《中國石化報》和《西北石油》投稿，宣傳身邊的人和事，樹立“人人積極查找事故苗頭、整改隱患”的安全意識，為活動順利開展營造良好的氛圍。

深入開展“四十”查找及“雙十”典型選樹活動。一是要求各單位、部門積極組織，統(tǒng)一安排，全員參與到活動中來，要以風險識別為基礎(chǔ)，重點對崗位風險、作業(yè)環(huán)節(jié)風險、設備設施風險、特殊氣候和時段、安全管理、三違現(xiàn)象、未遂事件及處臵等7個環(huán)節(jié)，在部門、分隊、班組、崗位、個人之間開展的“四十”查找活動，針對管理機制、生產(chǎn)設備設施、生產(chǎn)運行過程中存在的問題，提出具體的改進措施和建議。二是要求切實做好整改落實工作。一方面要由專人負責建立完善整改落實臺賬，制定切實可行的整改落實方案，并落實責任人，嚴格落實，并對落實后的情況進行效果評價；另一方面要有專人負責過程監(jiān)督、督促和檢查，預防和糾正工作過程中出現(xiàn)的偏差，保持工作的持續(xù)性和有效性，切實保障員工利益和現(xiàn)場安全，堅決杜絕“假、大、空”現(xiàn)象的發(fā)生。三是要求做好每季度組織召開的經(jīng)驗推廣交流會，各單位、部門要通過會議交流的形式，推廣先進經(jīng)驗、總結(jié)不足，達到共同促進、共同提高的目的，同時也為安全標兵和安全管理典型的選樹做好準備。

深入開展“我要安全”主題活動。固化安全活動的成果，推進“我要安全”向“我們能安全”的轉(zhuǎn)變，切實增強全員執(zhí)行制度、程序和規(guī)范的自覺性。

深入開展HSE觀察活動。一是要進一步細化和完善HSE觀察活動實施方案，使得HSE管理激勵機制更加符合生產(chǎn)實際。二是要求安全環(huán)?？曝撠熂訌妼SE觀察活動開展的監(jiān)督檢查，不能停留在發(fā)現(xiàn)問題上，更要在切實提高員工積極性和主動性上、解決生產(chǎn)隱患上下功夫，要完善HSE觀察活動檔案，切實發(fā)揮HSE觀察活動的作用，強化 HSE意識，營造HSE文化氛圍，預防和減少事故事件的發(fā)生。

深入開展“學標準、用標準，用好標準”活動。經(jīng)過兩年來對標準的全面梳理，各單位、部門都相應建立了所需標準的臺賬，并按月按季進行了考核，但在標準使用方面仍顯不足，要求各單位、部門行政一把手對“如何用標準、如何用好標準”親自安排部署，按季度進行落實，安全環(huán)?？埔龊帽O(jiān)督檢查。

深入開展“三個一”工程。各單位要持續(xù)推進“一井站一手冊、一崗位一內(nèi)容、一生產(chǎn)環(huán)節(jié)一規(guī)程”的執(zhí)行工作，安全環(huán)?？埔浞掷枚讲鞕z查、單位自檢自查、領(lǐng)導現(xiàn)場巡查等方式對《崗位安全操作手冊》和《單井預案》的現(xiàn)場執(zhí)行情況進行深入檢查，并督促各單位對由于采油方式變更而產(chǎn)生的作業(yè)內(nèi)容變化進行及時的修改和完善。

三、以“七想七不干”活動為依托，嚴格現(xiàn)場檢查、確認，強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理

一是要求各部門、單位主要領(lǐng)導提高對“七想七不干”工作的重視程度，親自安排落實對《塔河采油三廠作業(yè)現(xiàn)場“七想七不干”工作實施方案》的學習、解釋工作，引導員工、尤其是現(xiàn)場的崗位員工熟練掌握“七想七不干”工作的重要性和內(nèi)涵，要著手于“想”、立足于“干”、追求于“安”，避免由于對《方案》的不理解造成的工作偏頗。二是人力資源科、安全環(huán)保科負責邀請專家對員工進行危險源辨識的培訓，使員工掌握辨識危險源的能力，推動危險源辨識工作得以深入開展，結(jié)合分公司安全生產(chǎn)監(jiān)督控制管理系統(tǒng)中填報的“異常處臵”部分的辨識內(nèi)容，形成采油廠全面辨識結(jié)果。三是以危害識別和風險評估為重要手段、以安全實現(xiàn)為目標，不斷豐富完善現(xiàn)場各類直接作業(yè)環(huán)節(jié)的“七想七不干”提示卡。同時，以聯(lián)合站、輕烴站為試點，將“七想七不干”提示卡擴展到日常操作過程中，要求在一季度末完成各類日常操作提示卡的編寫審核工作、在二季度末前完成試運行工作、在三季度末完成效果評價、在四季度末完成現(xiàn)場的全面推廣，推進現(xiàn)場作業(yè)安全管理精細化、標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)生產(chǎn)過程安全。四是以現(xiàn)場檢查督察為有效措施，在進行現(xiàn)場督查檢查的同時，落實“七想七不干”作業(yè)現(xiàn)場提示卡執(zhí)行情況。五是要在三號聯(lián)和輕烴站試行HAZOP(危險和可操作性分析)分析評價方法，分析系統(tǒng)物料和工藝參數(shù)的偏差，提出糾偏措施，降低裝臵運行風險。

四、加強隱患排查，著重隱患治理工作，嚴格問責，切實提高現(xiàn)場安全保

障能力

一是按照《采油廠關(guān)鍵裝臵要害（重點）部位聯(lián)系（承包）管理規(guī)定》和“三重一險”管理規(guī)定，繼續(xù)落實好廠、隊兩級領(lǐng)導干部帶班工作和現(xiàn)場檢查制度，切實推動現(xiàn)場管理意識的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。二是要深入推進安全環(huán)保督察工作，一方面是持續(xù)推動“追溯性”督察檢查，逐級向上查找造成隱患的真正原因，制定針對性強的整改落實措施，要在落實中見到實效；另一方面要強化復檢工作，堅決不能流于形式，層層督促落實隱患整改工作，并嚴格落實問責，降低隱患發(fā)生率，提高隱患整改實效。三是安全環(huán)?？啤⒕伦鳂I(yè)管理部要建立并持續(xù)做好橫向溝通工作，形成交叉督察、巡查、復查的工作機制，克服因人員少、車輛緊張所造成的對作業(yè)承包商的檢查少、整改時效低、問題重復發(fā)生的現(xiàn)象，要相互支撐，彌補各自工作中存在的不足，提高工作效率。四是要以HSE觀察為主要激勵、獎勵措施，一方面是要對員工進行深入的學習、培訓，使員工切實了解HSE觀察工作的意義和目的，并主動參與到工作中來；另一方面是要及時兌現(xiàn)，使員工保持工作熱情和信心；第三是要持續(xù)完善HSE觀察工作的內(nèi)容，使之符合不斷發(fā)展的生產(chǎn)實際情況，以促進現(xiàn)場崗位員工深入履行崗位自檢自查職責，提高隱患發(fā)現(xiàn)、解決的能力和時效。五是要加快完成隱患治理項目。2012年要完成10-1計轉(zhuǎn)站片區(qū)穿越水域管線隱患整改項目和塔三聯(lián)自控系統(tǒng)隱患治理項目，降低環(huán)境污染風險和塔三聯(lián)的生產(chǎn)運行風險。

五、強化井控管理理念，依靠科技創(chuàng)新，持續(xù)提升井控管理工作水平一是持續(xù)深入地引導員工樹立“大井控”理念和“井控無小事”理念，要持續(xù)對員工進行事故案例教育，時刻讓員工在井控方面保持適度緊張，絲毫不能放松，嚴防井噴失控、硫化氫等有毒有害氣體泄漏事故。二是強化井控應急預案演練，要求井控管理辦公室提前做好演練的各項組織工作，在2012年進行兩次井控、防硫化氫傷害綜合應急預案演練。三是要求重點強化井控設備設施 的日常管理工作，充分做好自檢自查及維護保養(yǎng)工作，并不斷完善井控設備臺賬，由專人負責對井控設備設施進行跟蹤，并及時提醒、督促承包商及時完成檢校工作，確保井控設備設施安全。四是在重新補充完善《塔河采油三廠“三標”建設實施方案》的基礎(chǔ)上，探索、制定采油“標準化現(xiàn)場”建設工作，計劃選擇建設1～2個標準化采油井場，以點帶面逐步提高現(xiàn)場管理水平。五是依托科技創(chuàng)新提高井控管理工作的本質(zhì)安全。雖然依靠2010年-2011年的科技創(chuàng)新成果，已切實提高了采油廠的管理水平，但我們要清醒認識到井控管理工作存在的風險，仍然需要廣大干部員工進一步發(fā)揮聰明才智，依靠科技創(chuàng)新攻克難關(guān)。五是要強化凝析氣井的井控管理。一方面要求根據(jù)凝析氣井的實際情況，在井場做好壓井液的長期儲備工作，并充分保障壓井液的性能；另一方面要求做好壓井管線的建設工作，充分保障壓井作業(yè)的及時性、可操作性，同時要求各管理單位做好日常的維護保養(yǎng)工作；第三是要求井控管理辦公室根據(jù)每口凝析氣井的實際情況，按照“一專業(yè)一預案、一井一預案、一生產(chǎn)環(huán)節(jié)一預案”的工作要求，在4月之前完成各井的應急預案發(fā)布工作；第四是要求各管理單位主要領(lǐng)導每月帶隊檢查1次凝析氣井安全生產(chǎn)情況，采油廠主管領(lǐng)導每季度帶隊進行1次凝析氣井的安全檢查，落實凝析氣井的管理責任，整改安全隱患。

六、強化硫化氫管理，提高員工應急、應變能力，堅決杜絕硫化氫事件的發(fā)生

一是要持續(xù)從“監(jiān)測裝臵、防護器材配臵、預案的編制與演練、員工安全警示教育、硫化氫安全管理制度”等五個方面強化硫化氫的預防與管理，從環(huán)境硫化氫濃度控制、作業(yè)人員活動范圍控制兩個方面加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理。二是要求人力資源科密切與各油田專業(yè)化服務隊伍進行溝通，加快人員的引進工作，力爭在2月中旬前員工人數(shù)滿足現(xiàn)場崗位需求的目標。同時，要求人力資源科與各基層單位加強溝通，及時了解現(xiàn)場人員變化情況，合理調(diào)整、迅速補充崗位人員，落實人身安全保障。三是要求人力資源科根據(jù)實際生產(chǎn)情況，積極與上級部門進行溝通，適當安排廠內(nèi)培訓，同時要求各單位、部門必須配合人力資源科按時、足員參加硫化氫取證培訓，并在2012年的考核工作中嚴格兌現(xiàn)，以杜絕再次發(fā)生人員證件不齊現(xiàn)象。四是要求依法完成氣防設備設施的檢校工作，并及時對現(xiàn)場設備設施進行調(diào)整和配臵。五是要完善員工的培訓內(nèi)容。技師團在四月前完成培訓材料的下發(fā)，安全環(huán)?？埔浜献龊门嘤柦滩闹酗L險識別部分的內(nèi)容，例如在設備設施使用過程中本身可能會存在的安全風險有哪些要明確。要通過教育培訓，使員工牢固樹立“逸散即是事故”和“未佩戴防護用品等于自殺”安全防護理念，提高思想素質(zhì)、應變能力和應急處臵能力。六是要持續(xù)強化日常的演練，必須做到每個人能夠熟練掌握應急知識，由安全環(huán)?？曝撠煬F(xiàn)場抽查檢查，并形成記錄，作為考核依據(jù)。七是要加強充氣管理工作。在2012年計劃購臵德爾格壓縮空氣質(zhì)量檢測儀，對氣瓶氣中的一氧化碳、二氧化碳、油含量及水含量四個指標進行檢測，在保障壓縮空氣質(zhì)量、防止因氣瓶氣體變質(zhì)或充氣不合格導致人員傷害的同時，也能夠為充氣設備日常維護保養(yǎng)及維修提供參考依據(jù)。八是推廣分公司應用“硫化亞鐵自燃火災事故防治對策研究”項目成果，開展好硫化氫防護知識學習與隱患整治。

七、依靠科技強化管理，提高承包商自主管理能力，提升作業(yè)現(xiàn)場管理水平

一是加強對承包商的井控管理，嚴把“五關(guān)”（隊伍素質(zhì)關(guān)、持證上崗關(guān)、開工驗收關(guān)、過程監(jiān)督關(guān)和竣工質(zhì)量環(huán)保驗收關(guān)），從源頭上杜絕不符合生產(chǎn)要求的隊伍進入油區(qū)。二是要求井下作業(yè)管理部組織在作業(yè)承包商范圍內(nèi)積極開展“比、學、趕、幫、超”活動，制定活動實施方案，定期組織評比，并實施獎勵激勵，促進形成良好的活動氛圍，牢固樹立“懷疑溢流關(guān)井觀察、發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井”的積極井控理念，通過提高承包商管理水平促安全、促質(zhì)量、促效益。三是大力推動標準化現(xiàn)場建設工作。以優(yōu)質(zhì)井下作業(yè)隊伍為標桿，將其先進的管理經(jīng)驗、標準的作業(yè)流程以及規(guī)范的井場布臵拍攝成專題宣傳教育

片，在井下作業(yè)隊伍范圍內(nèi)進行推廣學習，持續(xù)推動井下作業(yè)“標準化井場”建設工作，促進井下作業(yè)隊伍整體管理水平的提高。四是進一步推動信息化建設工作，降低安全風險。首先是進行井下作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)和試井作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的研究和應用，要求在一季度完成試井作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)場推廣、在二季度完成修井（大修）作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)場推廣；其次是要積極配合分公司，持續(xù)推進采油現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)的應用和推廣。五是要探索在承包商范圍內(nèi)推廣HSE觀察活動的有效模式，促進承包商提高自主管理的積極性和主動性，降低承包商現(xiàn)場運行風險。

八、進一步加強車輛及交通安全管理，落實路檢、抽檢工作，確保交通安全

一是要堅持做好對所有車輛定期、不定期對車輛進行例行和專項檢查，確保車輛本質(zhì)安全。二是要定期組織對駕駛員進行安全培訓和警示教育，保持駕駛員的安全意識始終處于良好狀態(tài)。同時加大對《中華人民共和國道路交通安全法》及安全行車注意事項等標準規(guī)范的培訓宣貫。三是要合理安排駕駛員作息時間，保持駕駛員身心處于良好的工作狀態(tài)，杜絕疲勞駕駛、帶病駕駛以及帶思想問題駕駛，保障行車安全。四是嚴格執(zhí)行《非單位公有機動車輛安全管理規(guī)定》和派車單制度，嚴禁私家車進入廠區(qū)。五是嚴格履行駕駛員與乘車人“相互制約、相互提醒、相互監(jiān)督、共同追究”的交通管理機制，促進駕駛員、乘車人共同提高職業(yè)素質(zhì)，降低交通安全隱患發(fā)生率。六是做好路檢、抽檢工作，隨時檢查制度落實情況（重點檢查“三超”情況和安全帶使用情況），以有效督促提高。

九、清醒認識形勢、嚴格落實防恐防暴制度，扎實做好防范措施，持續(xù)做好維穩(wěn)保穩(wěn)工作

一是要求全體員工認清當前油區(qū)穩(wěn)定形勢的嚴峻性、復雜性，要從思想上真正重視油田安全穩(wěn)定工作，增強責任感和使命感，決不可麻痹松懈，切實落

實安全保衛(wèi)工作。二是要求各單位、部門、油田專業(yè)化服務隊伍要以《中石化西北油田分公司防恐防暴實施細則》和《西北油田分公司防恐防暴常態(tài)化工作機制方案》作為今后安全保衛(wèi)工作的標準，認真宣貫、執(zhí)行，安全環(huán)保督察組要對此項工作重點督察。三是嚴格落實好各項維穩(wěn)安保措施，認真安排部署，全員行動，強化責任區(qū)域管理，制定扎實有效的安保措施，加強值班工作，加強內(nèi)部自我防范，“管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事”。四是各級領(lǐng)導干部及安全員要帶頭進行現(xiàn)場檢查，真正做到不留空白，對各自承包的關(guān)鍵裝臵要害部位要加密檢查力度，督查組加強對現(xiàn)場檢查，安全環(huán)?？?、黨群辦公室和廠長辦公室要加強對基地的檢查巡查。五是對關(guān)鍵裝臵要害部位要落實好防恐防暴的設施設備，修井單位要配備必要的防恐防暴的設施設備，同時對危險品庫房、作業(yè)車輛等重要場所和設備設施，要按要求落實好刀片刺網(wǎng)、圍欄等防護措施。六是要深入開展摸排自查工作，各單位、部門以及承包商隊伍要處理好與當?shù)剞r(nóng)牧民的關(guān)系，要按照形成的制度和規(guī)定妥善處理，杜絕推諉扯皮或在業(yè)務關(guān)系上發(fā)生糾紛。七是要做好員工的摸底調(diào)查工作，廠長辦公室一定要落實好技術(shù)人員的普查工作，對新進勞務工、油田專業(yè)化服務隊伍人員的核查登記工作要更加嚴格。

十、深入推進實施質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量控制能力，提升質(zhì)量管理工作水平

一是要深入學習貫徹采油廠編制形成的質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量管理理論知識的運用，使員工理解并熟練掌握程序文件等標準化知識，熟悉每項工作內(nèi)容在體系中的具體要求，使豐富的理論知識為重要支撐，保障各項質(zhì)量工作的順利完成。二是各部門、單位要熟練掌握職責范圍內(nèi)的質(zhì)量工作內(nèi)容，不斷提高質(zhì)量工作技能，堵塞管理漏洞，各司其職，把好各個質(zhì)量關(guān)口，確保實現(xiàn)顧客滿意率100%。三是要積極推進QC活動的深入開展，要教育、引導全體員工對生產(chǎn)過程的工藝方法、工藝參數(shù)等影響質(zhì)量的因素進行梳理、研究分析，提出

可行性建議措施，并在實踐中逐步對進行優(yōu)化改進，提高質(zhì)量管理實效。四是要與科技創(chuàng)新相結(jié)合，要大膽引進先進的質(zhì)量控制技術(shù)和質(zhì)量管理措施，提高質(zhì)量管理水平。五是要確保檢測人員資質(zhì)符合工作要求，確保檢測設備設施良好運行，認真按要求履行監(jiān)測控制措施，使質(zhì)量管理工作時時處于受控狀態(tài)，并保持質(zhì)量管理工作良性發(fā)展。

十一、加強環(huán)保管理，理清工作重點，制定有效措施，全面降低環(huán)保風險 一是要充分開展環(huán)保宣傳講座，結(jié)合“6〃5”環(huán)境日等活動，提高全員的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，加大對員工的環(huán)保知識的培訓，努力改變“重安全、輕環(huán)?！钡腻e誤觀念。二是要在控制措施上下足功夫。第一，要在2011年管道污染統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，排查出本單位的監(jiān)控重點（涉水、涉田、高頻次），調(diào)整、加強巡查力量，持續(xù)做好管道巡查；第二，由安全環(huán)?？坪透骰鶎訂挝怀掷m(xù)做好對巡查人員的抽查檢查，保障巡查工作人員切實履職，保證工作落到實處，力爭達到在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、處臵問題；第三，要建立完善統(tǒng)計臺賬，從源頭控制入手，及時組織對腐蝕嚴重的管道、設備設施進行維修、更換。三是要持續(xù)抓好環(huán)保設備設施的運行管理，降低“廢水、廢渣、廢氣”產(chǎn)生量，減少三廢對人身健康和環(huán)境的不利影響。四是持續(xù)推動清潔生產(chǎn)工作，從長遠著想，從小事開始著手，從無費、低費方案開始推進，以點促面，全面鋪開，要在2012年通過自治區(qū)清潔生產(chǎn)的審核，并為集團公司審核做好準備。五是以塔河流域和環(huán)境敏感區(qū)為重點，通過污染源點排查，完善污染防控措施，持續(xù)做好環(huán)境風險防控工作。六是要求做好集輸系統(tǒng)投加緩蝕劑工作（新增4個緩蝕劑加注點），并要開展陰極保護系統(tǒng)優(yōu)化評價，研究規(guī)律變化，為陰極保護系統(tǒng)評價管道外腐蝕環(huán)境和陰極保護效果，提高陰極保護系統(tǒng)的工作效率；同時，要進一步擴大腐蝕監(jiān)測點的范圍，修復和增加10個監(jiān)測點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡；還要做好11-1計轉(zhuǎn)站外輸管線治理工作，重點做好穿越水域的TH10302、TH10320、TH10326單井輸油管線的治理工作。

十二、關(guān)愛員工，深入落實職業(yè)病預防工作，全力保障員工切身利益 一是營造氛圍，強化意識，大力加強職業(yè)健康宣傳教育培訓工作，重點開

展對從業(yè)人員的職業(yè)健康法律法規(guī)和職業(yè)危害防護知識的宣傳教育培訓活動，不斷提高其職業(yè)健康意識和自我保護能力。二是要加強職業(yè)健康體檢的組織落實工作，根據(jù)實際生產(chǎn)情況，各單位及相關(guān)部門要配合安全環(huán)?？迫孀龊脝T工上崗前、在崗期間、離崗前的職業(yè)健康體檢及復檢工作，并督促相關(guān)單位合理調(diào)整部分員工工作崗位，以保障員工的切身利益。三是要加強與職業(yè)健康監(jiān)測單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，在上報《工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測計劃》前，各單位要認真核實職業(yè)病危害因素監(jiān)測點，避免因設備流程搬遷而導致無效監(jiān)測工作量的增加。四是要根據(jù)現(xiàn)場需求，配齊員工職業(yè)健康防護設備設施，降低職業(yè)危害因素對員工造成的傷害。五是按照《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》不斷完善檔案，并通過檔案對員工的職業(yè)健康情況進行跟蹤，切實保障職防工作落實到位。

同志們，塔河采油三廠正處于快速發(fā)展的重要時期，我們面臨的任務更加艱巨，責任更加重大，我們要充分發(fā)揮好各部門、單位在推進HSE管理工作中的主體作用和中堅作用，充分調(diào)動各級領(lǐng)導干部和全體員工的積極性和創(chuàng)造性，進一步振奮精神，真抓實干，提高執(zhí)行力，狠抓工作落實，努力把HSE管理工作抓緊、抓實、抓出成效，為采油廠又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。

謝謝大家。

第三篇：在全縣森林資源林政管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣森林資源林政管理工作會議，主要是貫徹落實省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于進一步加強我省木材經(jīng)營加工管理工作意見的通知》、省林業(yè)局《關(guān)于開展木材經(jīng)營清理整頓工作的通知》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》和全市森林資源林政管理工作會議精神，部署木材經(jīng)營加工單

位清理整頓專項行動和森林資源林政管理工作。下面，我簡要傳達全市森林資源林政管理工作會議精神，并就開展我縣木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作和強化森林資源林政監(jiān)督管理工作講幾點意見：

一、全市森林資源林政保護管理工作會議精神

全市森林資源林政保護管理工作會議于2006年5月16日下午，在市政府東二樓召開，各市縣分管林業(yè)工作的領(lǐng)導、林業(yè)局長、分管林政的副局長、公安森林分局局長、林政股長參加了會議。會議對開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓專項行動進行動員，以切實保護、發(fā)展和合理利用森林資源，促進林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，更好的為服務“生態(tài)梅州”建設。市委常委黃開龍出席會議并講話。

黃開龍在會上指出，全市各有關(guān)部門要按照“嚴管林”的要求，做到“五個嚴”：一是嚴格管理，建立和完善木材經(jīng)營加工行業(yè)的長效監(jiān)管機制，確保木材經(jīng)營加工業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。二是嚴明清理整頓專項行動的工作紀律，清理整頓工作人員要做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是嚴厲查辦破壞森林資源違法犯罪案件，各級林業(yè)部門要切實肩負起保護森林資源的重任，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，森林公安機關(guān)要加大案件偵查力度，依法堅決從重從快查處。四是嚴格控制新上木材經(jīng)營加工企業(yè)。五是嚴肅查處資源林政管理工作中的違法亂紀行為。

副市長鄧建華進行了書面發(fā)言，對我市森林資源林政管理工作，提出了“提高一個認識，正確處理四個關(guān)系，著力抓好五個重點”的工作意見。

提高一個認識：是認清形勢，提高對森林資源林政管理工作重要性和緊迫性的認識。

正確處理四個關(guān)系：一是正確處理加強生態(tài)建設與保護森林資源的關(guān)系。二是正確處理保護培育森林資源和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。三是正確處理發(fā)展非公有制林業(yè)與森林資源保護的關(guān)系。四是正確處理依法保護林地與開發(fā)利用林地、發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。

著力抓好五個重點：一是抓好木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作。二是強化森林資源利用管理。三是加強林地的保護管理。四是充分發(fā)揮基層林業(yè)組織的職能作用。五是堅持依法行政，提高依法治林水平。

會上市林業(yè)局局長古漢斌就我市當前森林資源林政管理工作進行了總結(jié)分析，并對開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓專項行動進行動員，提出了實施方案和工作要求。

二、我縣森林資源林政保護管理工作的基本情況

近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在市林業(yè)局的大力支持和林業(yè)系統(tǒng)全體同志的共同努力下，我縣森林資源林政保護管理工作取得了一定成績。林區(qū)秩序比較穩(wěn)定，森林資源持續(xù)增長，毀林開墾、亂征濫占林地等違法行為得到遏制，依法治林、山林糾紛調(diào)處以及野生動植物保護管理和林業(yè)站建設等工作取得了新進展。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）落實了各級領(lǐng)導干部森林資源保護和發(fā)展任期目標責任制。

根據(jù)《廣東省森林保護管理條例》的規(guī)定，近年來，我縣積極實施貫徹執(zhí)行保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制，把責任層層分解落實到各級政府領(lǐng)導，明確了對采伐限額等七項量化指標進行考核，使目標責任制更具針對性和操作性。通過責任制的考核，各級領(lǐng)導更加重視和支持林業(yè)建設，對森林資源保護管理工作起到了促進作用，加快了森林資源的培育工作。

（二）加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，提高依法護林意識。

為提高廣大干部職工依法辦事的能力，我縣積極組織林業(yè)部門干部職工學習《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)，印制了《廣東省野生動物保護管理條例》單行本，發(fā)至各有關(guān)集貿(mào)市場、經(jīng)營野生動物攤檔、酒樓、賓館、飯店及廣大群眾。還舉行了法律咨詢活動，宣傳有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)，充分利用電視臺、電臺、宣傳車等宣傳媒體進行宣傳，提高了廣大干部、職工和群眾的森林資源保護意識。

（三）堅持采伐限額管理，確保資源持續(xù)增長。

為采伐限額不突破，我們重點抓了采伐源頭管理。一是提高采伐透明度。采伐指標下發(fā)進行了公示；二是對各類采伐點加強監(jiān)督檢查，及時制止和查處超計劃采伐、異地采伐和盜砍濫伐等違法行為；三是嚴格內(nèi)部管理，對采伐指標分配、采伐審批、采伐監(jiān)督管理嚴格把關(guān)；四是嚴肅處理亂砍濫伐的違法犯罪分子。通過加強森林限額采伐管理，嚴格控制森林資源的消耗，去年底全縣活立木總蓄積為407萬立方米。同時完成了第三次森林資源二類調(diào)查工作。

（四）強化運輸監(jiān)督，確保木材依法有序流通。

隨著公路交通網(wǎng)絡越來越發(fā)達，在利益驅(qū)動下，不法分子非法運輸木材的現(xiàn)象時有發(fā)生，為遏制木材非法消耗，確保木材合法流通渠道的暢通，木檢站充分發(fā)揮“關(guān)口”作用，依法檢查運輸木材的過往車輛，有力地維護了木材流通秩序。不斷規(guī)范木材流通管理，并抓好木材檢查站的制度建設和管理。一是木材運輸證管理進一步規(guī)范，按照《梅州市木材運輸管理辦法》（試行），統(tǒng)一領(lǐng)取使用市林業(yè)局統(tǒng)一印制的《木材運輸證》。二是規(guī)范了木檢站的執(zhí)法行為，堅決遏制公路“三亂”行為的發(fā)生。同時，根據(jù)交通環(huán)境和木材運輸方式的變化，經(jīng)省人民政府批準對部分木檢站站址進行了規(guī)劃調(diào)整，新增湍溪木材檢查站、普灘木材檢查站遷至梅州市大外環(huán)熱柘五級站段。通過調(diào)整，我縣的木材流通檢查網(wǎng)絡更趨合理，有利于發(fā)揮木檢站的職能作用。同時，縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊堅持每天24小時巡邏監(jiān)控，對亂砍濫伐、違章運輸木材等活動進行全力打擊，穩(wěn)定了林業(yè)秩序。森林分局堅持抓重點、攻難點、治熱點，打防并舉、標本兼治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。積極維護林區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。

（五）規(guī)范調(diào)材管理，堵塞木材非法消耗漏洞。

我縣現(xiàn)有木材加工企業(yè)153間，這些木材加工企業(yè)是資源消耗的大戶，也是我們管理的主要對象。在木材加工企業(yè)管理中，采取完善調(diào)材管理制度規(guī)范經(jīng)營行為，加強木材消耗臺帳管理；進行不定期突擊清查，對帳、證、物不符的進行依法處罰，無證照加工的依法取締等措施。去年以來，我局結(jié)合市局的統(tǒng)一行動，對全縣的木材加工企業(yè)進行了兩次的全面清查。通過經(jīng)常性的檢查監(jiān)督和突擊清查，使大部分個體經(jīng)營戶能依法經(jīng)營，木材加工管理日趨規(guī)范。同時，積極貫徹縣委、縣政府關(guān)于整合木材加工企業(yè)的實施意見，加快木材加工企業(yè)的整合，通過撤并等整合措施，使我縣的木材加工企業(yè)從179家減少至153家（增加2家，撤并了37家）。

（六）加大了林地保護管理工作力度。

一是根據(jù)《廣東省林地保護管理條例》和《森林法實施條例》，制訂出臺了林地管理制度和辦法，嚴格按照《占用征用林地審核管理辦法》進行管理。對征占用林地采取集體研究審核報批。二是積極主動爭取有關(guān)部門的配合支持。三是成立了林地執(zhí)法專門的管理隊伍。經(jīng)常下各鎮(zhèn)進行檢查，對違法用地，發(fā)現(xiàn)一宗，制止處理一宗。四是組織林地清理整頓專項行動，依法清理、整治了一批非法征占用林地的工程，糾正了一批未經(jīng)林業(yè)部門審批隨意進行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為，打擊了毀林種果、亂征濫占林地的違法活動，有效地保護了林地。五是及時調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定了林區(qū)生產(chǎn)秩序。六是基本完成了山林權(quán)證書換發(fā)工作。七是完成了《林地利用總體規(guī)劃》的編制工作。

近年來，我縣森林資源和林政管理工作雖然取得了一定成績，但我們必須清醒地看到，工作中還存在著不少問題，形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

一是一些地方對林木限額采伐管理不嚴格，亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴，監(jiān)督不力，伐區(qū)設計責任不明確，調(diào)查設計粗放。一些地方對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上，沒有落實到具體管理中，致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是對火燒林木和殘次林改造的采伐缺乏監(jiān)管，有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐，使森林資源遭受不同程度的損失。此外，一些地方對木材老板承包采伐林木缺乏有效的監(jiān)督和管理，致使未經(jīng)批準亂伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是林地保護管理的執(zhí)法力度不夠。當前我縣非法征占用林地和擅自改變林地用途的行為仍未得到有效制止，個別地方一些建設項目及道路設施未辦理征占用林地手續(xù)。有些基層林業(yè)站，對建房、建墳、采石、取土等征占用林地行為，制止不力，有的只登記、收費，并沒有辦理林地審批手續(xù)，甚至以罰代辦。

三是違法經(jīng)營、運輸木材現(xiàn)象較為突出。我縣木材經(jīng)營加工單位數(shù)量多、分布廣，“小、散、粗”的木材加工企業(yè)還普遍存在。目前，全縣共有木材經(jīng)營加工單位153家，年消耗木材25萬多立方米；而省人民政府下達我縣年商品材采伐量2.5萬立方米。由此可見，我縣的木材供求矛盾已日益突出。在木材流通環(huán)節(jié)和木材經(jīng)營加工方面，存在的問題更不容忽視：一是一些地方對木材憑證運輸、憑證經(jīng)營、憑證加工的管理缺乏監(jiān)督，導致無證收購、運輸木材現(xiàn)象禁而不止。根據(jù)廣東省林業(yè)局《關(guān)于進一步加強我省木材經(jīng)營加工管理工作的意見》及《關(guān)于組織開展“春雷行動”的通知》精神，結(jié)合我縣實際，縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊從3月1號開始到5月15日止，用了二個半月時間，對全縣范圍內(nèi)的木材經(jīng)營加工企業(yè)進行了一次全面、徹底的清理檢查行動，這也是我縣組織開展“春雷行動”以來的第一次較大的行動。這次清查行動，共清查了木材經(jīng)營加工企業(yè)153間，清查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)經(jīng)營加工木材的企業(yè)112間，占清查總數(shù)的78.8％。（其中，實物數(shù)量大于臺帳數(shù)量的有103間，臺帳數(shù)量大實物數(shù)量有9間）。發(fā)現(xiàn)無木材經(jīng)營加工許可證的企業(yè)4間；勘驗檢查木材、木制品、木制半成品共10.2萬立方米，（其中，有木材運輸證的7.2萬立方米，未辦證但森工已認定3萬立方米）。立案查處林業(yè)行政案件112宗，結(jié)案112宗，查處率100％。沒收木材471.3立方米，罰款金額4.5萬元。受處罰教育130人次。對4間木材加工企業(yè)發(fā)出了整改通知。主要原因：一是有個別企業(yè)主法律觀念意識薄弱，沒有做到憑證收購木材，造成有亂收亂購現(xiàn)象。如大柘華興木器廠清理出無證木材140立方，占該廠木材總量的16％。有些鎮(zhèn)、村木材加工企業(yè)與周圍木材加工企業(yè)在購銷環(huán)節(jié)中，沒有通過森工和管理部門，造成臺帳混亂的現(xiàn)象。如仁居大坪倉木器廠，清查結(jié)果是臺帳登記的木材數(shù)量比實物庫存數(shù)量多出260立方米，占該廠木材總量的21.6％。二是有個別森工站（木司）的木材購銷組對臺帳管理不到位，個別監(jiān)督管理部門在企業(yè)購進木材時，沒有及時到現(xiàn)場鑒定，造成企業(yè)主收購了超數(shù)量運輸木材和臺帳登記不真實的現(xiàn)象。

四是有個別執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴，打擊力度不夠。

造成無證運輸木材和嚴重超數(shù)量運輸?shù)哪静牧鬟M木材加工企業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

以上情況說明，我縣森林資源和林政管理工作的問題不少，出現(xiàn)這些問題的原因，既有客觀方面，但主要是主觀方面，我們必須引起高度重視，下決心解決這些問題。

三、精心組織，確保木材加工經(jīng)營全面清理整頓工作落到實處

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

我縣木材加工業(yè)的發(fā)展，對提高木材產(chǎn)品附加值，合理利用森林資源，促進我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，“小、散、粗”的木材加工企業(yè)數(shù)量過多過濫，企業(yè)無證經(jīng)營和非法收購無證木材等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象也很突出。因此，開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓勢在必行。

這次開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作，是根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于進一步加強我省木材經(jīng)營加工管理工作意見的通知》和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作實施方案的通知》要求進行的，對進一步加強木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理，打擊違法經(jīng)營加工木材行為，有效保護和合理利用森林資源，確保我縣生態(tài)縣建設的順利進行，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）明確指導思想。

開展木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作，要以中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建設林業(yè)生態(tài)省的決定》為指導，以《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》以及國家和省加強森林資源保護管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以“保護合法，取締非法，規(guī)范經(jīng)營，強化監(jiān)管”為原則，規(guī)范我縣木材經(jīng)營加工單位的經(jīng)營行為。通過清理整頓，取締和關(guān)閉違法設立的木材經(jīng)營加工單位，規(guī)范木材經(jīng)營加工單位的經(jīng)營行為，合理調(diào)整木材經(jīng)營加工企業(yè)的數(shù)量和布局，建立健全木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理制度，培育優(yōu)勢企業(yè)，逐步淘汰劣勢企業(yè)，提高資源利用率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、節(jié)能、健康發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略服務。

（三）切實加強組織領(lǐng)導。

為加強對木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作的組織和協(xié)調(diào)，縣成立了木材經(jīng)營加工單位清理整頓工作領(lǐng)導小組。組長由縣政府凌志達副縣長擔任，領(lǐng)導小組成員由縣林業(yè)局、工商局、發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局各一名領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組在縣林業(yè)局下設辦公室，負責清理整頓工作的組織、指導和協(xié)調(diào)。并制定了切實可行的清理整頓實施方案。

（四）清理整頓的范圍和內(nèi)容。

1、范圍：凡從事木材經(jīng)營、加工的單位和個人，不分城鄉(xiāng)和行業(yè)，不論生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟形式，均屬于本次清理整頓的范圍。

2、內(nèi)容：一查有無木材經(jīng)營許可證和工商行政管理部門登記注冊；二查有無違法收購、經(jīng)營、加工非法來源（無林木采伐許可證、木材運輸證或者其他合法來源證明）木材行為；三查有無超核準登記經(jīng)營范圍從事木材經(jīng)營、加工的行為；四查有無轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為；五查有無建立原料來源、購銷、加工登記臺帳。

（五）清理整頓的措施。

1、依法關(guān)閉和取締非法設立的木材經(jīng)營加工單位；整頓和處罰（包括吊銷許可證）經(jīng)營加工非法來源木材的企業(yè)；對違規(guī)企業(yè)限期整改。

2、對一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品粗糙、安全隱患大的企業(yè)以及效益不明顯、資源浪費大的小型木材加工經(jīng)營單位，要堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使木材加工企業(yè)的設置逐步趨于合理，實現(xiàn)資源的規(guī)模效益和合理利用。

3、要根據(jù)森林資源承受能力和合理布局的原則，對利用本地林木進行加工的企業(yè)要嚴格把關(guān)，控制數(shù)量。

（六）步驟和時間。

本次清理整頓工作自2006年4月至6月，共分兩個階段進行：

第一階段：審查清理階段。從4月20日起至5月31日，在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，對木材經(jīng)營加工單位進行審查核實，對在審查清理中發(fā)現(xiàn)的非法設立的木材經(jīng)營加工單位，堅決依法關(guān)閉和取締，對有違章經(jīng)營行為的木材經(jīng)營加工單位，堅決予以查處。在市下發(fā)通知前，林業(yè)執(zhí)法大隊對全縣的木材加工企業(yè)進行了一全面清理，下一階段任務是進一步清查核實。

第二階段：檢查驗收階段。從6月1日起至6月30日，市政府將派出由市林業(yè)局、市工商局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局組成的聯(lián)合檢查組，對清理整頓工作進行驗收。

（七）要求。

1、木材經(jīng)營加工單位清理整頓是一項政策性強、涉及面廣的工作，我們要高度重視，周密部署，搞好這次清理整頓工作。

2、在清理整頓工作中要嚴格依法辦事，嚴禁弄虛作假，保護守法經(jīng)營者，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

四、今后資源林政管理工作意見

森林資源和林政管理工作是林業(yè)工作中帶根本性和全局性的工作，我們要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，進一步加大森林資源保護管理的力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生保護動物等破壞森林資源違法犯罪活動，促進森林資源保護管理工作規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，推動全縣森林資源穩(wěn)定增長。我縣森林資源和林政管理工作應著重抓好如下工作。

（一）嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，積極推行林木采伐科學管理。

要嚴格執(zhí)行森林采伐限額計劃，切實加強林木采伐管理，對生態(tài)公益林、自然保護區(qū)的森林禁止砍伐。對商品用材林中的闊葉林的采伐要嚴格控制，禁止采伐中幼林。要嚴格執(zhí)行限額采伐和采伐憑證制度。要建立健全林木采伐審批登記、林木采伐許可證核發(fā)臺帳制度，對審批采伐的情況要進行公示，接受群眾監(jiān)督。要加強采伐過程中的采伐監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”制度，從源頭上堵塞濫伐林木行為的發(fā)生。

（二）嚴格執(zhí)行林地用途管理制度，依法強化林地保護管理。

我們要把林地保護管理作為一項重要工作來抓，嚴格執(zhí)行林地總量控制和用途管理制度，依法強化林地保護管理工作。一要抓好宣傳，提高認識。二要嚴格征占用林地的審核報批。三要健全林地執(zhí)法檢查制度，發(fā)現(xiàn)一宗及時制止處理一宗。四要依法清理、整頓亂征亂占林地的工程項目，堅決關(guān)閉縣城周圍、國道兩旁、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的石場。對臨時占用林地，逾期不歸還的，按有關(guān)規(guī)定處理，嚴厲查處違法占用林地行為。五要把好“開發(fā)利用關(guān)”，凡生態(tài)公益林和25度以上林地一律不得用于非林種結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的綜合開發(fā)。六要做好山林糾紛調(diào)處工作。

（三）強化木材流通和經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。

抓好木材流通和經(jīng)營加工的監(jiān)督管理是保護森林資源的重要環(huán)節(jié)，今后要著重抓好如下幾方面工作：一是堅持木材憑證運輸制度，要進一步健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度，專人負責木材運輸證的管理工作。根據(jù)省局的規(guī)定,從今年7月1日起,木材放行進入全省森林資源林政管理信息系統(tǒng)，實行全省電腦聯(lián)網(wǎng)辦理木材及木制品放行,嚴格實行先調(diào)材后加工的辦理方式。這樣，對我縣的市場經(jīng)銷材的經(jīng)營和木材加工企業(yè)的調(diào)材管理提出了更高的要求。我們一定要統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，充分認識實行全省木材放行聯(lián)網(wǎng)管理對規(guī)范我縣的木材經(jīng)營、流通管理具有重要的促進作用。林政管理部門和森工經(jīng)營部門一定要做好各項準備工作，確保木材加工企業(yè)的正常生產(chǎn)和木材流通秩序的穩(wěn)定。要加強宣傳,做好各加工企業(yè)主的思想工作,明朗這一做法的政策要求,森工部門嚴格經(jīng)營紀律，堅持先調(diào)材后加工的原則,及時為加工企業(yè)提供好服務,力爭在7月1日前完成加工企業(yè)的庫存材全部進行森工經(jīng)營，確保加工企業(yè)產(chǎn)品能順利辦理放行手續(xù)。二是加強木材檢查站管理。木材檢查站是保護森林資源的最后一道關(guān)口，我們要狠抓木檢站的制度建設，加強木檢站執(zhí)法隊伍的思想建設、組織建設和作風建設，抓好業(yè)務培訓，提高木檢站人員的執(zhí)法水平。三是堅持木材憑證加工經(jīng)營制度，嚴格控制加工經(jīng)營的范圍和方式。四是加強對木材經(jīng)營加工單位經(jīng)營行為的檢查監(jiān)督工作。五是完善加工企業(yè)木材經(jīng)營臺帳，對其木材來源、進出木材隨時進行查驗，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，及時整改。

（四）加強木材加工企業(yè)的整合工作，規(guī)范木材經(jīng)營行為。

目前全縣共有各類型木材加工企業(yè)142家，企業(yè)數(shù)量明顯偏多，而能生產(chǎn)終端產(chǎn)品的企業(yè)卻不足10家，發(fā)展水平及企業(yè)質(zhì)量亦明顯偏低，如果任其發(fā)展，不僅不利于我縣森林資源的保護，而且對木材加工企業(yè)本身也將帶來負面影響。因此，整合木材加工企業(yè)是必要的、適時的，我們必須提高對整合木材加工企業(yè)重要性和緊迫性認識，采取切實有效措施，整合好木材加工企業(yè)，提高發(fā)展水平，培育優(yōu)勢企業(yè)，淘汰劣勢企業(yè)，取締無證加工經(jīng)營企業(yè)。提高資源利用率、企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。促進木材加工企業(yè)依法、有序、健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的良性循環(huán)。今年的任務是完成23家，力爭至2007年底，企業(yè)數(shù)保持在80家以下。同時提高企業(yè)素質(zhì)，力爭在二年內(nèi)培育5~10家能自主研發(fā)、生產(chǎn)終端產(chǎn)品和自營出口的木材加工企業(yè)。

在木材加工企業(yè)整合過程中，要嚴格按縣委、縣政府的要求，加強木材加工經(jīng)營許可證的管理。未經(jīng)縣政府批準，一律不準核發(fā)新證；一個經(jīng)營者只能核發(fā)一證，核發(fā)給個人的木材加工經(jīng)營許可證只能由其本人經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓，私自轉(zhuǎn)讓的應按無效證照處理；核發(fā)給集體單位的木材加工經(jīng)營許可證目前仍由個體承包經(jīng)營的要落實給現(xiàn)承包人，現(xiàn)承包人不愿意繼續(xù)承包的要收回許可證；目前已持有木材加工經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶，只能在核準的地點經(jīng)營，除原企業(yè)坐落在自然保護區(qū)和國省道沿線的可以允許搬遷外，其余一般不允許搬遷，無法繼續(xù)經(jīng)營的，只能就地消失；一年以上未辦理木材調(diào)運手續(xù)停止經(jīng)營的鋸臺，年審時不予年審；一年內(nèi)查實三次違法收購木材的應給予吊銷木材加工經(jīng)營許可證處理。同時要加強環(huán)境監(jiān)測，對環(huán)境檢測不符合環(huán)保要求的企業(yè)，要限期整改，整改后仍不合格的，要實施關(guān)閉。凡不符合消防安全的企業(yè)要限期整改，直至關(guān)閉。

加強林業(yè)重點區(qū)域的控制。凡坐落在自然保護區(qū)范圍內(nèi)、國省道沿線、水源涵養(yǎng)林區(qū)和居民集中居住地的木材加工企業(yè)，必須在2007年底以前遷出，到時仍未遷出的，不予年審或?qū)嵭袕娭脐P(guān)閉。

（五）加強對林業(yè)站的領(lǐng)導，提高林業(yè)站工作水平。

林業(yè)站在宣傳、貫徹黨和國家的林業(yè)方針政策、保護和管理森林資源、指導發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。加強林業(yè)站建設，全面提高林業(yè)工作站的服務、管理、監(jiān)督水平，是我們的重要任務。一是穩(wěn)定機構(gòu)，保證林業(yè)工作站機構(gòu)、人員和管理體制的穩(wěn)定；二是加強林業(yè)站硬件建設，改善工作條件，進一步發(fā)展林業(yè)社會化服務；三是加強林業(yè)站自身建設，繼續(xù)做好林業(yè)站職工學歷教育和崗位培訓，提高人員素質(zhì)，進一步改進工作作風，切實把森林資源管理好，保護好，更好地為林業(yè)發(fā)展服務。

同志們，森林資源保護和林政管理工作很重要，任務十分艱巨，我們必須千方百計地克服各種困難把工作做好，促使森林資源保護和林政管理工作上新臺階，為創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣作出應有貢獻。

第四篇：在區(qū)委農(nóng)村工作會議上的講話(終稿)

把握機遇

乘勢而上

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再邁新臺階

——在2012年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話

徐

飛

（2012年3月21日）

同志們：

剛才，方曉同志傳達了省市農(nóng)村工作會議精神，明龍同志宣讀了表彰決定，水產(chǎn)局、西崗子鎮(zhèn)、四嘉子鄉(xiāng)和坤河鄉(xiāng)種糧大戶做了典型發(fā)言，希望與會同志認真學習借鑒。會議還對2011年“三農(nóng)”工作先進集體和個人進行了表彰。在此，我代表區(qū)四大班子，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在“三農(nóng)”一線的同志們表示衷心的感謝！

下面，就全區(qū)“三農(nóng)”工作，我講三點意見。

一、認真總結(jié)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成績，堅定做好“三農(nóng)”工作的信心和決心

2011年，我們克服春季低溫多雨、夏秋高溫干旱等不利自然條件，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、惠民生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成績，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)5.42億元、增長11.7%，農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)8284元、增長22%。

（一）糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)連續(xù)四年豐收增產(chǎn)，糧豆薯總產(chǎn)實現(xiàn)24.2萬噸、同比增長13.1%。深入實施“雙增”工程，科學調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大豆面積同比下降11.1%，是歷年來調(diào)整力度最大、效果最好的一年。推廣農(nóng)業(yè)實用增產(chǎn)技術(shù)30項、170萬畝，高標準建設12個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)32萬畝，土地 規(guī)模經(jīng)營62萬畝，秋整地105萬畝。罕達汽鎮(zhèn)九道溝村劉海亭和坤河鄉(xiāng)坤河村朱貴春，分別榮獲全國和全省“糧食生產(chǎn)大戶”榮譽稱號。

（二）畜牧水產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。深入實施“糧轉(zhuǎn)畜”發(fā)展戰(zhàn)略，鑫隆牧業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)；中興牧業(yè)簽約落地，西峰山、罕達汽牧場開工建設；全區(qū)畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)7670萬元，同比增長8.1%。特色江魚生產(chǎn)帶建設初具規(guī)模，網(wǎng)箱發(fā)展到1030箱，凈養(yǎng)殖面積達1.6萬平方米；全區(qū)漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)668.8萬元，翻了三番多。榮獲“全國平安漁業(yè)示范區(qū)”稱號。

（三）特色農(nóng)業(yè)成效明顯。綠色食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全區(qū)已有77個農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品獲得綠色、有機、無公害認證，120.5萬畝土地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書，2.18萬畝耕地獲得有機大豆產(chǎn)地認證。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，對俄開發(fā)合作土地達22萬畝，在俄生產(chǎn)基地達到6個。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.35萬人、增長3.8%，實現(xiàn)勞務總收入8502萬元、增長24%。

（四）場區(qū)共建扎實推進。不斷深化場區(qū)共建，出臺10項優(yōu)惠政策，對跨區(qū)作業(yè)、玉米、大豆連片種植給予獎勵和補貼，完成“三代”作業(yè)52.2萬畝，其中農(nóng)場模式化栽培25.6萬畝、跨區(qū)作業(yè)26.6萬畝。完成四大作物模式化栽培35.8萬畝，占計劃120%。投資1000萬元，共建錦輝現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，跨區(qū)作業(yè)近3萬畝。

（五）產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。堅持走規(guī)?；a(chǎn)、基地化帶動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，全區(qū)龍頭企業(yè)達10家，龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達6.7億元，實現(xiàn)銷售收入1.84億元，利稅2178萬元。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積46.9萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的27.6%，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶5000戶。新增農(nóng)民專業(yè)合作社13個，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到78個。大烏斯力富民菇蔦專業(yè)合作社獲得“省百強農(nóng)民專業(yè)合作社”榮譽稱 號。

（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不斷完善。改造農(nóng)田路407公里，完成宋集屯、幸福灌區(qū)改造和西崗子泵站、張地營子鄉(xiāng)、上馬廠鄉(xiāng)節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利設施建設，新增和改善有效灌溉面積2.16萬畝。清淤開挖排澇溝31.5公里，維修、新建橋涵11座，新增除澇面積1.2萬畝。完成新生索爾其干河溢流堰、法別拉河新生段清淤工程。如期順利完成水利普查階段任務。

（七）小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設再上臺階。罕達汽鎮(zhèn)完成道路、給排水等基礎(chǔ)設施建設，煤礦培訓中心、文化服務中心、中心衛(wèi)生院順利竣工。愛輝鎮(zhèn)歷史文化旅游名鎮(zhèn)建設加快推進，完成468戶仿古立面改造。新生鄉(xiāng)鄂倫春族下山定居60周年迎慶工作扎實推進，鄂倫春族景觀大門、漂流碼頭、垃圾處理廠等工程建設完工。投資5062萬元加快新農(nóng)村建設，小三嘉子、小烏斯力被評為“四星級村”，九道溝、上馬廠等21個村被評為“三星級村”。全年改造泥草房危房1173戶，連接農(nóng)村斷頭路50公里，解決飲水不安全村屯30個，農(nóng)村基礎(chǔ)設施不斷完善。

成績來之不易，應當倍加珍惜。借此機會，我代表區(qū)四大班子，向為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出不懈努力的廣大干部職工、農(nóng)民群眾和社會各界人士，向為愛輝農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出貢獻的錦河農(nóng)場、紅色邊疆農(nóng)場表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們“三農(nóng)”工作中也面臨著諸多困難和問題。主要是，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大豆種植比例在60%以上，長期重迎茬導致病蟲害加重，糧食品質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱，有效灌溉和除澇面積不到耕地總面積的10%，影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)市場開拓能力不強、數(shù)量少，帶動農(nóng)民 致富能力弱。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨建設資金短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯緩等制約因素，破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的任務還很艱巨。農(nóng)民對土地依賴度較高，來自土地收入占農(nóng)民人均收入的七成以上，持續(xù)穩(wěn)步增收的壓力很大。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、進一步明確“三農(nóng)”工作思路，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更好更快發(fā)展

今年，中央下發(fā)第九個“三農(nóng)”工作的1號文件，中央和省委農(nóng)村工作會議對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)做出了制度安排，明確了政策措施，為我們做好“三農(nóng)”工作提供了難得機遇。經(jīng)過多年建設發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施逐步完善，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力顯著增強，為我們鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。社會各界重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、合力抓農(nóng)業(yè)的氛圍日益濃厚，廣大農(nóng)民朋友思發(fā)展、盼致富、加快新農(nóng)村建設的愿望更加迫切，加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會的共識。我們要搶抓機遇，乘勢而上，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，科學調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，惠及農(nóng)村發(fā)展，富裕農(nóng)民生活，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展做出新貢獻。主要預期目標：農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，糧豆薯總產(chǎn)增長5%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長13%以上。為此要重點做好以下六個方面工作。

（一）在提高糧食綜合產(chǎn)能上實現(xiàn)新突破。要圍繞省千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程建設，繼續(xù)深入實施“雙增”工程，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。要因地 制宜，尊重自然規(guī)律，適應市場需要，采取政策支持、企業(yè)牽動、典型引路等措施，引導種植業(yè)“一減兩增”，即減少大豆面積、增加玉米、水稻面積。鼓勵平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大玉米、水稻種植面積，山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加優(yōu)質(zhì)小麥、蕓豆、馬鈴薯種植面積，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大蔬菜和經(jīng)濟作物種植面積，大豆種植面積控制在53%以下，小麥、玉米、馬鈴薯種植面積達到17%、11%、2%以上。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設。繼續(xù)實施扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設的十條優(yōu)惠政策，對采取農(nóng)場模式化栽培技術(shù)，實施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一籽種、統(tǒng)一播種“三統(tǒng)一”管理方式，同一地塊連片種植玉米、水稻、大豆達到標準的，給予補貼。要通過政策引導、科技支撐和市場帶動，全面落實10萬畝玉米、6.77萬畝大豆建設任務。建設萬畝水稻示范區(qū)。去年，高緯寒地水稻試種成功，畝產(chǎn)達到500公斤以上。我們要積極爭取省里支持，穩(wěn)步擴大種植規(guī)模，實施“高緯寒地水稻”示范工程，切實抓好灌區(qū)修復、籽種供應、標準大棚建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等工作，力爭今年水稻面積達到1.07萬畝、增長140%。提高標準化生產(chǎn)水平。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大新技術(shù)、新品種的引進、試驗、示范和推廣力度，建設萬畝國家級大豆、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。高標準建設農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮好園區(qū)標準化示范引導作用。堅持農(nóng)藝與農(nóng)機相結(jié)合、指導與服務同推進，提高種、耕、管、收等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準化作業(yè)水平。農(nóng)作物優(yōu)良品種普及率達到98%以上，實施測土配方施肥面積130萬畝以上，實現(xiàn)秋整地100萬畝。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。堅持農(nóng)田水利建設優(yōu)先，實施小農(nóng)水重點縣和“節(jié)水增糧行動”項目建設，新建旱澇保收高標準農(nóng)田1.7萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝、節(jié)水增糧面積1萬畝。加快西四嘉子村排洪溝治理，完成對宋集屯灌區(qū)4公里干渠及一、二支渠渠系改造。加 快推進中小河流治理，完成公別拉河近期治理主體工程。全面完成水利普查工作。推進現(xiàn)代農(nóng)機裝備建設，加大農(nóng)機購置補貼爭取力度，爭取新建4個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社。

（二）在促進農(nóng)民持續(xù)增收上實現(xiàn)新突破。促進農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)村工作最大的主題，也是最重要的任務。要在穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的同時，進一步拓寬增收渠道，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、打工經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。加快畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認真抓好重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全和良種繁育等工作，搶抓全省建設380個奶牛規(guī)模場的機遇，加快奶牛養(yǎng)殖及乳制品深加工項目建設步伐，完成西峰山、罕達汽和愛輝二道溝牧場建設，引進新西蘭優(yōu)質(zhì)奶牛，帶動奶業(yè)良性發(fā)展。充分尊重農(nóng)民養(yǎng)殖傳統(tǒng)，積極發(fā)展適合本地的養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧增加值增長9%。堅持以水興業(yè)、以漁富民，加快特色江魚生產(chǎn)帶建設，引主體、建基地、擴規(guī)模、增效益，延伸特色江魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“龍琿冷水”、“大黑河島”等特色品牌，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到7萬畝。培育壯大特色經(jīng)濟。借助市區(qū)同城優(yōu)勢，積極招商引資，打造幸福、四嘉子近郊觀光農(nóng)業(yè)基地和上馬廠休閑農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快城郊棚室蔬菜基地建設，提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，探索從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全供給模式。打造無公害、綠色、有機品牌，申報省級綠標2個，國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品9個。扶持山區(qū)村屯發(fā)展地擺木耳350萬袋。發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，新建漿果基地1500畝，建設北藥基地1500畝。在確保森防安全的情況下，鼓勵農(nóng)民采集山產(chǎn)品增收。推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的理念，積極實施“勞務收入倍增計劃”，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3萬人，實現(xiàn)勞務收入7000萬元。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程，因需施教、因人而 宜，定向技能培訓2萬人次。鞏固對俄農(nóng)業(yè)勞務輸出，對俄開發(fā)合作土地面積達到24萬畝，擴大境外糧食回運規(guī)模。深入開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)、農(nóng)副山產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工制品業(yè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民工就地、就近、就便從業(yè)。

（三）在提升場區(qū)共建層次上實現(xiàn)新突破?？陀^的講愛輝區(qū)與“南三縣”相比，場區(qū)共建基礎(chǔ)差、底子薄、空間小。但我們也有區(qū)位資源、旅游資源等優(yōu)勢，我們要積極探索場區(qū)共建的新思路、新舉措，鞏固共建成果，擴大共建范圍，提升共建層次，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)共建。借助錦河、紅色邊疆等農(nóng)場的機械化、標準化和組織化優(yōu)勢，整合平原耕地資源，將平原耕地與錦河、紅色邊疆農(nóng)場連接，攜手打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。學習借鑒農(nóng)場栽培模式，重點抓好大豆大壟密植、玉米早高密植等技術(shù)推廣，加大跨區(qū)作業(yè)力度，力爭完成“三代”面積58萬畝，其中農(nóng)場模式化栽培面積30萬畝，墾區(qū)租賃地方耕地3萬畝，開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積25萬畝。開展場區(qū)基地共建。充分發(fā)揮我區(qū)對俄蔬菜出口基地的示范作用和菇蔦銷路通暢的優(yōu)勢，帶動錦河農(nóng)場棚室蔬菜和菇蔦種植基地發(fā)展，采取“對內(nèi)分戶生產(chǎn)、對外統(tǒng)一銷售”的方式，聯(lián)合拓展國內(nèi)國際市場。依托我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)勢，打破行政界限，實施區(qū)域大聯(lián)合，提高基地建設水平和規(guī)模，與錦河農(nóng)場共同打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)原料基地。開展旅游產(chǎn)業(yè)共建。近年來，黑河游客持續(xù)增多，但景區(qū)布局分散，各自分割，沒有形成旅游規(guī)?；⒓夯l(fā)展。相關(guān)部門要與錦河搞好對接，探索合作機制，聯(lián)手開發(fā)關(guān)東文化旅游區(qū)，加快景區(qū)景點建設，攜手推介旅游資源，將關(guān)東民俗、璦琿古城、錦河大峽谷、勝山國家級自然保護區(qū)、臥牛湖景區(qū)、北方游獵、中俄兩岸風情等旅游資源科學整合，研究建設“無 障礙景區(qū)”，打造旅游精品，壯大區(qū)域特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）在加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實現(xiàn)新突破。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是強區(qū)富民的戰(zhàn)略選擇。產(chǎn)業(yè)化問題一直是我區(qū)農(nóng)業(yè)的軟肋，目前我們的原糧主要是外銷外運，本地加工轉(zhuǎn)化率很低?！度珖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，省里提出要既做糧食生產(chǎn)大省，又做糧食加工大省。我們要搶抓機遇，大力培育、扶持龍頭企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化層次和水平，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地流轉(zhuǎn)交易市場建設，推行轉(zhuǎn)包、土地互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、出租等流轉(zhuǎn)模式，完善仲裁制度，做好土地確權(quán)工作，推動規(guī)范化管理，力爭土地流轉(zhuǎn)面積及規(guī)模經(jīng)營面積要分別增長10%和15%以上。培育農(nóng)民合作組織。按照“積極扶持、正確引導、規(guī)范管理、逐步完善”的思路，引導農(nóng)民走合作發(fā)展道路，新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個，增長12%，提高農(nóng)民“抱團”闖市場的能力，讓農(nóng)民成為市場經(jīng)營和競爭的主體。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“項目建設年”活動總體部署，加快黑龍古純糧白酒釀造、水飛薊種植及精深加工、黑土香燕麥等項目建設步伐，各項目包保領(lǐng)導和單位要主動與項目主體對接，幫助企業(yè)破解難題，確保完成建設任務。支持豐禾源農(nóng)業(yè)、鹿源春鹿業(yè)、鑫隆牧業(yè)和黑河興安嶺（綠色）有機食品等現(xiàn)有龍頭企業(yè)技術(shù)革新、新產(chǎn)品研發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品的競爭力。圍繞資源招商引資，生成和催生項目，著力引進產(chǎn)業(yè)拉動力大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，龍頭企業(yè)力爭達到11家。

（五）在推動城鄉(xiāng)一體化建設上實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，要堅持以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的支 持力度，推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。以“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”為重點，完成罕達汽鎮(zhèn)1.5平方公里新區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務設施和部分居民小區(qū)建設，啟動老公司、北大河等四個村屯100余戶村民遷村入鎮(zhèn)工作。加快愛輝鎮(zhèn)旅游景區(qū)建設，推進璦琿新城遺址保護建設，啟動璦琿古海關(guān)修復，完成仿古立面改造103戶。結(jié)合鄂倫春族定居60周年迎慶，完成新生鄉(xiāng)鄂倫春族新居、鄂倫春原始部落廣場等具有民族特色的基礎(chǔ)設施建設和鄂倫春族博物館新建。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜加快小城鎮(zhèn)建設，集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)。加快推進新農(nóng)村建設。要按照“政府主導、農(nóng)民主體”原則，支持和鼓勵那些“兩委”班子領(lǐng)導能力強、農(nóng)民積極性高、有一定資金投入能力、建設效果好的村屯加快新農(nóng)村建設。按照新農(nóng)村建設星級“十有”標準，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，力爭九道溝和坤站列入“四星級村”行列。搶抓黑河市建設“三帶百村”工程機遇，聘請專業(yè)團隊，對沿黑龍江和311省道的村屯統(tǒng)一規(guī)劃、因村制宜、突出特色，使村屯風貌和自然景觀有機融合，加強沿路生態(tài)保護和修復，將311省道打造成為獨具特色的新農(nóng)村示范帶和沿江景觀道。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，改造8個村屯，解決2988人飲水問題。加快農(nóng)村和農(nóng)林牧場危房、泥草房改造步伐。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，修建斷頭路6公里，妥善解決國、省道路改線形成的斷頭路問題。繼續(xù)開展“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理年”活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，集中清理垃圾雜物，增加衛(wèi)生設施設備，逐步解決柴草垛亂堆、畜禽散養(yǎng)和農(nóng)機具存放問題。

（六）在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)上實現(xiàn)新突破?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快更大發(fā)展，關(guān)鍵是全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力培育有文化、會技術(shù)、善經(jīng)營、懂法律的新 型農(nóng)民。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。要把農(nóng)村文化建設納入新農(nóng)村建設目標體系。完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設施建設，推進廣播電視“村村通”工程，為偏遠山區(qū)群眾安置衛(wèi)星接收設備1000套；完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、16個農(nóng)家書屋和5個農(nóng)民體育健身項目。廣泛開展“金色田野”和“農(nóng)村文化大院”等群眾喜聞樂見的文化活動，深入組織“文化下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。加強新型農(nóng)民培訓。深入開展“科技之冬”和“科技下鄉(xiāng)”活動，科技和涉農(nóng)部門要密切配合、盡職盡責，把科技下鄉(xiāng)看成是全社會的責任，是自己工作份內(nèi)之事。要動員組織各級科技隊伍，定期到農(nóng)村傳播科技知識，進行科技指導，言傳身教，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。要有重點地圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，培養(yǎng)一批科技明白人、流通經(jīng)紀人和致富帶頭人。加大法制宣傳力度。把農(nóng)村作為 “六五普法” 的重點，采取開展法律知識競賽、送法上門、以案說法等靈活形式，深入淺出地宣傳法律，讓廣大農(nóng)民群眾在學法中知法、懂法、守法、用法。切實做好穩(wěn)定工作，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛及時排查調(diào)處，千方百計把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三、進一步創(chuàng)新工作方法，確保2012年“三農(nóng)”工作各項任務落到實處

農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。面對“三農(nóng)”工作新形勢、新任務，我們要做到與時俱進、開拓創(chuàng)新、真抓實干、攻克難題，以創(chuàng)新的舉措、務實的作風，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作再上新臺階。

（一）要更加注重資金整合投入。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。愛輝區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、惠農(nóng)政策、扶貧開發(fā)各方面工作都需要大量的資金支 持。破解資金難題是加快全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵，我們要堅持以規(guī)劃為引導，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以項目為載體，對用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則，整合好各類涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，提高資金使用效率。要充分發(fā)揮農(nóng)民在建設新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導農(nóng)民發(fā)揚自力更生精神，自主增加生產(chǎn)投入。要強化信貸投入，主動與金融部門溝通聯(lián)系，積極爭取對“三農(nóng)”工作的支持。要吸引社會投入，制定完善優(yōu)惠政策，引導工商資本、民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，廣泛吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新的活力。

（二）要更加注重項目爭取工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好新農(nóng)村建設必須依靠項目建設來支撐。要繼續(xù)開展“項目建設年”活動，采取超常措施，加大工作力度，確保項目爭取建設工作取得實效。要認真分析有關(guān)政策，全面理解把握中央1號文件精神及其相關(guān)政策導向，認真研究全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“八化”建設和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體政策措施，挖掘含金量，找準對接點，切實明確項目建設的方向。要把項目前期工作做細做實，圍繞高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梳理、整合、篩選一批大項目、好項目，力爭策劃一批、推介一批、落實一批、建設一批。要千方百計向上爭取，搶前抓早到上級部門了解項目擺布情況，適時向上匯報項目籌備工作，以真情實感爭取上級理解，以詳實情況得到上級支持，以不懈努力促成項目落地。要加大招商引資力度，圍繞發(fā)育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)，堅持對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域、對接優(yōu)勢龍頭企業(yè)，以優(yōu)惠的政策、熱情的服務、百折不撓的精神招商引資，力爭實現(xiàn)突破。

（三）要更加注重典型培養(yǎng)推廣。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作關(guān)鍵是要做好教育引導農(nóng)民工作，而要做好教育引導農(nóng)民工作，必須有讓農(nóng)民看得見、信得過的典型經(jīng)驗。因此，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，培育推廣典型經(jīng)驗顯得尤為重要。要善于發(fā)現(xiàn)典型，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)造出來的先進經(jīng)驗，以點帶面，指導工作。要精心培養(yǎng)典型，選準方向、選準對象，積極引導先行一步，探索新路，形成經(jīng)驗，帶動群眾。要不斷推廣典型，深入開展農(nóng)業(yè)科技田間博覽活動，及時召開經(jīng)驗學習交流會，打造相互學習借鑒的平臺，擴大先進典型的示范帶動作用。要大力宣傳典型，充分利用各種媒體從不同側(cè)面、不同角度集中進行宣傳報道，充分調(diào)動農(nóng)民投身經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。

（四）要更加注重基層黨的建設。積極探索新時期加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的有效途徑，切實解決工作中存在的突出問題，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平，為做好“三農(nóng)”工作提供堅強組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門要適應新形勢、新任務的要求，著力在抓好農(nóng)村基層組織班子建設上下工夫，支持和鼓勵“村兩委”班子履行好職責。推進“兩公開”及“難點村”治理工作，深入實施“三資”委托代理制度，從源頭上防止農(nóng)村腐敗問題的發(fā)生，把村“兩委”班子建設成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的領(lǐng)導核心。以“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務本領(lǐng)”為主要內(nèi)容，精心實施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，增強農(nóng)村黨員干部的政治、文化和科技素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)村帶頭人的作用，注重把會經(jīng)營、懂技術(shù)、有經(jīng)驗、善管理的能人吸納進黨組織，提升其致富帶動作用。

（五）要更加注重工作措施落實?！叭r(nóng)”工作貴在落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門干部要真正俯下身子，經(jīng)常深入到農(nóng)村和農(nóng)民當中，了解農(nóng)民群眾所盼所想，幫助解決實際困難，多做順應民意的事，以行動贏得群眾的信任和支持。包鄉(xiāng)領(lǐng)導和包村單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大包扶力度，為村屯和群眾辦好事、解難題。要建立健全責任機制、獎懲機制和督查機制，結(jié)合十大績效考評，增加涉農(nóng)工作考評權(quán)重，做到考核有標準，獎懲有依據(jù)。區(qū)委辦、政府辦、實績考評辦，要堅持已經(jīng)落實的查效果、正在落實的查進度、沒有落實的查原因的督查模式，采取定期檢查、重點督查和專項督辦等方式，實行跟蹤問責問效，確保各項工作落到實處，取得實效。

同志們，人勤春來早，發(fā)展萬象新。做好新時期“三農(nóng)”工作，任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，真抓實干，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收新佳績，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展做出新貢獻！

第五篇：在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話(終稿)

在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

北安市人民政府副市長 李兆臣

（2011年2月28日）同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實國家、省和黑河市安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)2010年全市安全生產(chǎn)工作，深入分析形勢，對2011年安全生產(chǎn)工作進行部署，進一步明確任務、強化措施、落實責任，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，會議傳達了國家、省和黑河市安全生產(chǎn)工作會議精神，通報了2010年安全生產(chǎn)責任制考核情況，表彰了安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位，市政府與有關(guān)部門的代表簽訂了2011年安全生產(chǎn)責任狀。希望各單位切實負起責任，認真抓好工作落實。下面，我講三點意見。

一、2010年全市安全生產(chǎn)工作的簡要回顧

2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設專項行動、百日攻堅戰(zhàn)和大檢查大整治大防控統(tǒng)一行動，狠抓責任落實、強化依法監(jiān)管、夯實安全基礎(chǔ)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，有力地推動了各項目標任務順利完成。2010年全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，在黑河市安全生產(chǎn)目標責任制考核中，北安 市政府被評為優(yōu)秀單位，市安監(jiān)局被評為黑河市安全監(jiān)管工作優(yōu)秀單位。2010年，我們重點抓了五個方面的工作。

（一）加大力度，全面推進安全生產(chǎn)各項工作開展 我市歷來把安全生產(chǎn)工作擺在突出位臵，市委、市政府主要領(lǐng)導親自抓，親自掛帥解決安全生產(chǎn)重大問題。市委、市政府主要領(lǐng)導、政府分管領(lǐng)導多次帶隊深入基層企業(yè)，檢查指導安全生產(chǎn)工作。市政府多次召開各類安全生產(chǎn)工作會議，認真貫徹落實全國、全省和黑河市安全生產(chǎn)工作會議精神，安排部署“安全生產(chǎn)年”活動及各階段安全生產(chǎn)工作。市政府安委會及辦公室及時制發(fā)各類文件，對安全生產(chǎn)各項工作做出部署，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題，全面推動安全生產(chǎn)各項工作的開展。

（二）嚴格責任，有力推動安全生產(chǎn)各項任務的落實 全市從上至下層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，把安全生產(chǎn)責任細化分解落實到各個行業(yè)和企業(yè)，實行月通報、季公告、半年檢查、年終考核等制度。對安全生產(chǎn)工作的重大問題、重大隱患，進一步明確責任，各有關(guān)部門的主要負責人親自督辦，牽頭抓整改落實。建立并完善了安全生產(chǎn)責任考核體系，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。全市實行了安全生產(chǎn)行政“一把手”負總責、班子成員“一崗雙責”具體抓的領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)責任制，有力推動全市安全生產(chǎn)各項工作的落實。

（三）強化檢查，切實加大了隱患排查治理和“打非”力度

去年，市政府成立3個綜合檢查組和8個重點行業(yè)專項檢查組，連續(xù)開展了重點行業(yè)專項整治、打擊非法違法經(jīng)營建設行為專項行動、安全生產(chǎn)百日攻堅戰(zhàn)和大檢查大整治大防控統(tǒng)一行動，加強部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非治違”工作的強大合力，排查整改了一大批隱患。市政府對5 家重大火災隱患單位進行掛牌督辦。全市共進行安全生產(chǎn)違法行為經(jīng)濟處罰5起，責令停產(chǎn)停業(yè)7起，暫扣許可證2起，吊銷許可證3起，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位3個。依法打掉了一家非法儲存煙花爆竹窩點，沒收煙花爆竹246箱。

（四）突出整治，有力推動了重點工作任務的完成 道路交通方面，大力推進了全市重點車輛GPS動態(tài)行車記錄儀安裝和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊建設工作，完成了130臺客運車輛、10臺危險品運輸車輛GPS動態(tài)行車記錄儀安裝；開展了文明交通計劃和集中整治活動，以“零容忍”為原則，出重拳、過實招，嚴厲查處了各類交通違法行為。消防方面，大力加強了消防隊伍和裝備建設，扎實開展了系列消防專項行動，進一步落實構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，取得了顯著效果。非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹方面，開展了全覆蓋專項檢查，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位116家，查出并整改各類隱患162項，取締不符合規(guī)范要求的煙花爆竹經(jīng)營單位2家。建筑、特種設備、電力、水利、水產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合各自的特點，也深入開展了安全專項整治，采取有力措 施，加強監(jiān)督檢查和隱患排查整改，取得了良好效果。

（五）夯實基礎(chǔ)，強化了應急管理和宣傳教育培訓工作 加強了應急預案修訂、備案和演練工作，全市組織應急預案演練59次，全省公安消防縣級綜合應急救援隊伍建設現(xiàn)場會、黑河市危險化學品政企聯(lián)合應急預案演練在我市成功舉行，“黑河經(jīng)驗、北安模式”在全省推廣。以安全生產(chǎn)月為契機，開展了2次大規(guī)模安全生產(chǎn)知識宣傳活動。認真宣傳學習了《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，強化了安全培訓工作,舉辦生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員培訓班2期。積極開展了“五創(chuàng)”、“五進”和“

十、百、千”安全先進創(chuàng)建等活動，我市有3名員工被評為全省“千佳安全生產(chǎn)員工”，1名安全監(jiān)管干部被評為全省安全監(jiān)管先進工作者。

2010年及“十一五”期間，是我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展，各項經(jīng)濟指標快速增長的發(fā)展期，也是我市安全生產(chǎn)工作不斷加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、不斷好轉(zhuǎn)期。我市安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但距市委、市政府要求和廣大人民群眾的期望相比還存在較大差距。目前我市正處于產(chǎn)業(yè)項目建設年、城鎮(zhèn)化加速期和經(jīng)濟建設快速發(fā)展期，是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問題和隱患還很多，安全形勢依然嚴峻，特別是一些事故的發(fā)生，暴露出安全工作中還存在一些問題和不足。突出表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。個別高危重點行業(yè)安全投入不足、設施裝備陳舊、安全條件落 后，安全保障能力低下。個別公共設施、人員密集場所安全隱患嚴重，應急處臵和搶險救援能力不足。二是安全意識不強。個別部門和企業(yè)安全意識淡薄，還存在“重生產(chǎn)、重效益，輕管理、輕安全”的思想，存在非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設和安全管理不到位問題。有的部門和單位不按要求參加全市安全生產(chǎn)工作會議，不按要求參加安全生產(chǎn)培訓，不及時反饋安全生產(chǎn)工作情況。三是安全責任不落實。有的部門和單位無專兼職人員負責安全生產(chǎn)工作，安全內(nèi)業(yè)資料不健全，安全檔案不規(guī)范，工作標準不高，安全工作缺位、空位、不到位，安全工作職責和責任得不到有效落實。2月25日，通北鎮(zhèn)新世紀商城發(fā)生了火災事故，暴露出安全生產(chǎn)責任不落實，安全管理不到位，安全檢查流于形式，隱患整改不徹底，這起事故給我市造成了極其惡劣的社會影響。

二、2011年安全生產(chǎn)工作總體思路及主要工作任務 2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好安全生產(chǎn)工作責任更加重大。全市安全生產(chǎn)工作總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展理念，繼續(xù)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹落實國家、省和黑河市關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的部署，不斷深化安全生產(chǎn)“三項行動”（執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動）和“三項建設”（法制體制機制建設、保障能力建設、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設），深入推進安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，進一步強化安全生產(chǎn)責任制，強化事故預防，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，強力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，有效預防一般事故，5 堅決遏制較大以上事故，力爭不突破黑河市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

重點要抓好以下幾方面工作：

（一）健全安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體制，落實安全生產(chǎn)責任 要深入貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《實施意見》，明確細化各項工作任務，著力推進企業(yè)安全標準化和規(guī)范化建設，加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，嚴格落實企業(yè)安全責任。進一步明確部門安全監(jiān)管職責，建立完善安委會各項工作制度，推進部門安全責任的落實。大力推進基層安全監(jiān)管責任落實。

（二）加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊非法違法行為 繼續(xù)開展安全生產(chǎn)“大檢查、大整治、大防控”行動, 突出重點行業(yè)領(lǐng)域，加強聯(lián)合執(zhí)法，落實“打非治違”責任，深入開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、治“三超”(企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸)活動，依法查處各種安全生產(chǎn)非法違法行為,關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，建立完善打擊非法違法長效工作機制。

（三）突出專項整治和隱患排查，全面抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)安全監(jiān)管

一是加強非煤礦山危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管，強化非煤礦山巡查、監(jiān)控，嚴防事故發(fā)生；強化危險化學品生產(chǎn)、6 儲存、運輸、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生；完善煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴防零售點連片經(jīng)營、超量儲存、違法違規(guī)經(jīng)營和運輸，嚴防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場；教育引導群眾文明安全燃放煙花爆竹。二是加強新建、改建、擴建項目安全管理。嚴格執(zhí)行安全準入條件，嚴把新改擴建項目安全生產(chǎn)“三同時”關(guān)，大力推進作業(yè)場所職業(yè)危害和建設項目安全設施“三同時”專項整治工作。三是加大交通運輸安全整治力度。監(jiān)督檢查交通運輸企業(yè)和重點路段，嚴防超員超速、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為；加強鐵路公路交叉道口的綜合管理，防范路外事故；強化客運站的安全檢查措施，確保安全。四是加強消防安全管理，加強對各類消防隱患的整改監(jiān)督，對重大火災隱患單位要繼續(xù)實行掛牌督辦，加大投入力度，切實整改，嚴防火災、踩踏等引起的群死群傷事故。五是加強建筑施工、特種設備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。要以預防坍塌、墜落事故為重點，進一步強化建筑施工安全專項整治；加強鍋爐等特種設備日常維修保養(yǎng)，嚴格起重機械管理；水產(chǎn)等其他行業(yè)領(lǐng)域也要從各自實際出發(fā)，加強監(jiān)督檢查和隱患排查整改，采取有力措施，及時發(fā)現(xiàn)和清除各類事故隱患。

（四）建立健全安全生產(chǎn)事故災害、突發(fā)公共事件預防及應急反應體系

加強生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂工作，切實增強預案針對性和可操作性，并做好 7 應急組織機構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要定期組織開展應急搶險、人員疏散、現(xiàn)場醫(yī)療救治和緊急處臵等應急救援演練和培訓，健全完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應機制，確保遇有突發(fā)事件能及時有效進行處臵。

（五）是廣泛開展宣傳教育，著力增強全社會安全意識 運用多種方法途徑，大力加強安全生產(chǎn)宣傳，進一步營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍；以“安全責任，重在落實”為主題，認真組織開展好第10個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)主題宣傳日”活動；以宣講國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《實施意見》為主要內(nèi)容，加強對企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓；繼續(xù)開展“十百千”和“五進”、“五創(chuàng)”活動，評選樹立企業(yè)、社區(qū)、學校等先進典型。

三、加強領(lǐng)導，明確職責，建立健全安全生產(chǎn)責任體系 抓好安全工作，關(guān)鍵是要把握規(guī)律，建立標本兼治的長效機制，關(guān)鍵是強化責任的落實。絕大部分安全事故是責任事故，最大原因就是安全責任不落實。安全監(jiān)管的責任、任務和工作“嚴不起來，落不下去”也正是當前我市安全生產(chǎn)存在的關(guān)鍵問題。因此，抓好安全工作，首要的前提是解決“嚴不起來，落不下去”的問題。各部門一定要從建立安全生產(chǎn)長效機制入手，嚴格各項管理措施和辦法，嚴格各項工作制度，確保各項責任、任務和工作措施落到實處。

（一）明確職責，建立健全安全生產(chǎn)責任體系

安全生產(chǎn)是一項重大的政治責任，抓好安全生產(chǎn)，必須落實好各部門、各單位的領(lǐng)導責任、部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，促使各級責任人盡職盡責。

一要確保領(lǐng)導責任落實到位。各部門、各單位的主要領(lǐng)導要切實承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，高度重視人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實加強對安全工作的領(lǐng)導，務必做到“四個親自”：必須親自組織召開會議研究安全生產(chǎn)工作，必須親自部署安全生產(chǎn)任務，必須親自參加安全生產(chǎn)檢查，必須親自研究解決安全生產(chǎn)突出問題。分管領(lǐng)導要靠前指揮，重心下移，深入重點場所和重點環(huán)節(jié)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

二要確保部門監(jiān)管責任落實到位。負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)管理部門，是政府抓安全生產(chǎn)工作的具體職能部門，要認清自己的職責所在，必須堅持“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對安全生產(chǎn)工作不推諉、不拖延，牢固樹立一盤棋的思想，密切配合，通力協(xié)作，認真履行職責，確保各項工作落實落靠落到位。

三要督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。切實強化企業(yè)出資人、法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導干部現(xiàn)場帶班制度、企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、事故隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控制度。各類企業(yè)主要負責人必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，強化企業(yè)各級各類人員的安全責任管理，保障安全投入，認真 9 排查和消除安全隱患，完善安全條件，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供根本保證。

（二）嚴明紀律，完善安全生產(chǎn)責任追究制度 鐵的紀律是安全生產(chǎn)工作的重要保障，要通過建立管用、有效的制度，通過嚴明紀律、加強管理，形成用紀律管人、用制度管事、管安全生產(chǎn)的長效機制。要繼續(xù)實施一崗雙責制度、責任制考核、事故責任倒查、隱患整改掛牌督辦、事前追責警告等安全監(jiān)管工作制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。堅決按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究有關(guān)責任人和責任單位的行政責任、經(jīng)濟責任和法律責任。對通北鎮(zhèn)“2.25”火災事故，安監(jiān)局、紀檢監(jiān)察等部門要進行責任追究，對事故負有責任的相關(guān)人員要嚴格問責。

最后，我要突出強調(diào)切實做好“兩會”期間安全工作。全國“兩會”即將召開，確保全國“兩會”期間社會安全穩(wěn)定是各部門、各單位義不容辭的政治責任，要把社會安全穩(wěn)定工作作為頭等大事，時刻繃緊這根弦，堅決克服麻痹思想和松懈情緒，全力維護社會穩(wěn)定。要認真落實王憲魁省長關(guān)于“必須把安全生產(chǎn)做為重中之重、首中之首的任務來抓”的要求，對安全生產(chǎn)工作不能掉以輕心，特別是重大政治敏感期、節(jié)假日，更要抓好安全生產(chǎn)工作。

各部門和各單位要按照市委、市政府總體部署，牢固樹立全局觀念和大局意識，保持高度政治敏銳性，全力以赴抓好全國“兩會”這一特殊政治敏感期安全生產(chǎn)工作。主要領(lǐng)導要親自研究部署，下大氣力解決安全生產(chǎn)突出問題，強化 10 一把手負責制和“一崗雙責”制，做到任務明確、責任到人、措施到位。要周密部署，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，將安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和前段時間排查出的重點隱患整治情況作為檢查重點，突出清查治理能夠?qū)е麓蟮氖鹿实碾[患。要深入基層，深入到易發(fā)事故的重點領(lǐng)域和重點部位進行檢查，著力解決安全生產(chǎn)的一些重大和突出問題，確保安全生產(chǎn)，圓滿完成全國“兩會”期間安全生產(chǎn)工作任務。

同志們，民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。做好安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任重大，我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷做出新的、更大的貢獻！