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      林業(yè)局長(zhǎng)在市營(yíng)林和資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 21:15:22下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：林業(yè)局長(zhǎng)在市營(yíng)林和資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      

      一、前一階段工作回顧（摘要）
      （一）生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到4月*日止,全市完成發(fā)放清冊(cè)編制面積**萬畝,占補(bǔ)償資金發(fā)放總面積** 的**%；完成發(fā)放清冊(cè)編制的行政村**個(gè)，占總數(shù)的**%;已發(fā)放補(bǔ)償資金**萬元，只占應(yīng)發(fā)總數(shù)**萬元的**；簽訂縣與鄉(xiāng)管理責(zé)任書**份,占應(yīng)簽比例的**%，簽訂鄉(xiāng)與村的管理責(zé)任書**份，占應(yīng)簽比例的**%簽訂監(jiān)管責(zé)任書**份,占應(yīng)簽比例的**%,簽訂管護(hù)合同**份,占應(yīng)比例的**%。已落實(shí)護(hù)林人員**人，其中專職**人，兼職**人。進(jìn)度較快的有遂昌、慶元、縉云等縣，遂昌縣全縣已發(fā)放資金**萬元，占總數(shù)的**%。慶元縣已發(fā)放資金**萬元，占總數(shù)的**2%?？N云縣已發(fā)放資金**萬元，占總數(shù)的**%。全市大部份縣已完成調(diào)查走訪農(nóng)戶、核實(shí)面積、公示、面積上報(bào)工作，已處在發(fā)文發(fā)放階段。但全市整個(gè)發(fā)放工作平衡，龍泉市、云和縣還沒有開始發(fā)放，青田縣只發(fā)了**萬元，占應(yīng)發(fā)比例的**%。存在的主要問題有：一是面積界定到戶難度大。各縣重點(diǎn)公益林面積較大，牽涉農(nóng)戶達(dá)上萬戶，面積界定到戶時(shí)出現(xiàn)的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。
      （1）定權(quán)發(fā)證時(shí)人口一樣，而確定生態(tài)公益林的補(bǔ)助面積不一樣，對(duì)山林面積有爭(zhēng)議。有的定權(quán)發(fā)證時(shí)人口少，現(xiàn)在多；而有的當(dāng)時(shí)人口多，現(xiàn)在少，從而出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，對(duì)資金發(fā)放有爭(zhēng)議。
      （2）部份村干部想把補(bǔ)償資留在集體，用于修路、裝自來水等公益事業(yè)，（3）我市農(nóng)村外出務(wù)工人員很多，簽名、身份證登記等工作難度十分大，進(jìn)度較慢。
      （4）在公益林邊界確定時(shí)，出現(xiàn)山林糾紛。村與村之間的插花山確認(rèn)等工作影響進(jìn)度。
      （5）部份村民對(duì)山林的林相現(xiàn)狀有好有壞，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)別有看法。二是村兩委換屆選舉給補(bǔ)償資金發(fā)放帶來難度。公益林面積分戶、資金發(fā)放清冊(cè)編制等工作主要依靠村干部，部份村干部怕確定山界和面積發(fā)生矛盾從而影響選票。村委新班子未確定，原班子同志積極性不高，工作力度不夠。因此許多地方采取能拖則拖的辦法。三是補(bǔ)償資金發(fā)放手續(xù)繁瑣，影響發(fā)放進(jìn)程。補(bǔ)償資金采用銀行存折的形式發(fā)放，每家每戶要求簽名、登記身份證，集體戶的需重新開設(shè)帳戶，手續(xù)比較繁瑣，進(jìn)度較慢。個(gè)別農(nóng)村信用社認(rèn)為太分散，忙不過來，有的甚至不愿意辦理。四是配套資金難落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)困難。2004年度的配套資金只有遂昌、云和、青田三個(gè)縣足額到位，縉云縣到位67%，蓮都區(qū)到位60%，而龍泉、慶元、景寧、松陽等縣（市）全部沒有到位。龍泉、景寧、松陽等三個(gè)縣（市）2005年度配套資金也沒有納入財(cái)政預(yù)算。五是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。個(gè)別村的責(zé)任山全部被劃為生態(tài)公益林，不能采伐林木，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，影響他們的正常生活不愿意簽訂合同。六是灘坑庫區(qū)移民影響進(jìn)度。七是自然保護(hù)區(qū)問題。龍泉市由于自然保護(hù)區(qū)問題，林農(nóng)根本不愿意簽訂合同，造成補(bǔ)償金發(fā)放困難。八是風(fēng)景區(qū)問題?？N云仙都風(fēng)景區(qū)沒有列入補(bǔ)償范圍，而縣財(cái)政和旅游部門沒有落實(shí)補(bǔ)償資金造成發(fā)放困難。九是省發(fā)放補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林面積與省界定生態(tài)公益林面積不一致給發(fā)放工作帶來難度。
      （二）春季綠化造林和義務(wù)植樹 2005年全市完成造林更新面積163076畝，占省下達(dá)營(yíng)林計(jì)劃106120畝的153.7%。其中：人工造林8218畝（退耕還林面積1544畝）占計(jì)劃8220畝的100%；跡地更新面積128348畝，占計(jì)劃84800畝的151.4%；低產(chǎn)林改造12734畝，占計(jì)劃6300畝的202.1%。補(bǔ)植造林13766畝，占計(jì)劃6800畝的202.4%。工業(yè)原料林基地造林32768畝，占計(jì)劃30000畝的109.2%。國省道綠色通道綠化造林完成117.1公里，完成計(jì)劃的90%。截止4月底，全市種苗花卉面積已達(dá)19700畝，其中容器育苗146萬株。存在問題：一是造林質(zhì)量有提高，但不平衡，項(xiàng)目造林質(zhì)量較好，一般造林質(zhì)量較差；二是對(duì)跡地更新缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；三是重造輕管思想仍然存在；四是造林資金投入嚴(yán)重不足，特別是跡地更新資金嚴(yán)重短缺。
      （三）工業(yè)原料林建設(shè)試點(diǎn) 2004年12月中旬，我局成立了工業(yè)原料林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出以王智勇副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作組，到龍泉市開展工業(yè)原料林建設(shè)試點(diǎn)工作。本次試點(diǎn)工作的任務(wù)有三條：
      一是落實(shí)**市（龍泉）千畝工業(yè)原料林科技示范園區(qū)；
      二是督促并落實(shí)龍泉市2005年建設(shè)5000畝工業(yè)原料林基地建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施；三是通過試點(diǎn)，摸索出林地流轉(zhuǎn)等一整套操作辦法。整個(gè)試點(diǎn)工作大體經(jīng)歷了統(tǒng)一思想，制訂工作方案；調(diào)查研究，落實(shí)2005年龍泉市工業(yè)原料林建設(shè)計(jì)劃；組織試點(diǎn)，開展工業(yè)原料林科技示范園區(qū)建設(shè)；精心策劃，籌備**市工業(yè)原料林建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨啟動(dòng)儀式等四個(gè)階段。千畝工業(yè)原料林科技示范園區(qū)位于龍泉市蘭巨鄉(xiāng)，主要是通過林地流轉(zhuǎn)辦法租賃蘭巨鄉(xiāng)蜜蜂嶺、大汪兩個(gè)行政村距龍后線8公里沿線的采伐跡地和殘次林林地營(yíng)造工業(yè)原料林。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)1000畝，2006年全部建成。規(guī)劃示范園區(qū)分科技試驗(yàn)區(qū)、高科技引種示范區(qū)、林木育種繁育區(qū)、高效培育區(qū)、速生樹種種質(zhì)資源收集區(qū)等五個(gè)區(qū)塊。今年安排了8個(gè)樹種不同造林密度、45個(gè)松類優(yōu)良種源和家系、5個(gè)馬褂木優(yōu)良種源、3個(gè)速生樹種施肥、20個(gè)樹種引種等五項(xiàng)試驗(yàn)。目前已完成造林定植。經(jīng)過試點(diǎn)工作組和龍泉市林業(yè)局的精心籌備，3月4日在龍泉市蘭巨鄉(xiāng)蜜蜂嶺召開了全市工業(yè)原料林建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨啟動(dòng)儀式。麗人木業(yè)、綠源木業(yè)、能福公司、振宏傘業(yè)等四家企業(yè)分別與有關(guān)造林公司、林場(chǎng)簽約了總投資4160萬元建9萬畝工業(yè)原料林的合作協(xié)議，計(jì)劃至2010年完成。栽植杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。全體參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)栽種了杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。
      （三）打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)根據(jù)國家林業(yè)局和公安部的統(tǒng)一部署，我市于4月1日至6月15日開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)。市縣都成立了打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行動(dòng)實(shí)施方案，開展了宣傳發(fā)動(dòng)和排查摸底，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入集中打擊階段。1-4月，全市共查處林業(yè)行政案件6666起，處罰人數(shù)6687人。收繳木材19121.91M3（折變價(jià)款538.831萬元），罰款88.59萬元。審核審批征占用林地38起，面積35.97公頃。森林公安機(jī)關(guān)共受理各類森林案件126起，查處123起，綜合查處率為97.6%，處理各類違法人員178人。今年以來，我市積極開展了“偵破森林火災(zāi)大會(huì)戰(zhàn)”、“嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物集中行動(dòng)”和“禁種鏟毒集中行動(dòng)”。
      （四）森林防火和森防檢疫據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至4月全市共發(fā)生森林火災(zāi)128起，其中火警14起,一般森林火災(zāi)114起,過火面積1933.34公頃，受害森林面積1149.45公頃，損失林木35344立方米，幼樹94.14萬株，死亡1人（肇事者），重傷1人，森林火災(zāi)受害率0.88‰，控制率8.98公頃/次，發(fā)生率9.8次/10萬公頃，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和撲火隊(duì)員死亡事故。與去年同期相比，森林火災(zāi)次數(shù)下降46.2%，過火面積下降28.39%，受害森林面積下降26.58%。森防檢疫工作主要是做好松材線蟲病預(yù)防和馬尾松毛蟲及經(jīng)濟(jì)林病蟲害防治工作。全市4月上旬共調(diào)查松林小班43075個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)地3465塊，采集松樹枯死樣本24個(gè)。調(diào)查結(jié)果表明：縉云縣原發(fā)生區(qū)675畝，陸續(xù)有25株松樹枯死，其它未發(fā)現(xiàn)新疫點(diǎn)；全市非松材結(jié)蟲病枯死松樹22196株，主要是去冬今春的火燒山及松褐天牛為害致死。馬尾松毛蟲防治越冬后調(diào)查面積68034畝，其中一級(jí)面積60694畝，平均蟲口密度0.56條/株；發(fā)生面積7340畝，平均蟲口4.9條/株，對(duì)松毛蟲主要發(fā)生區(qū)域進(jìn)行了生物防治，取得了較好效果。
      二、關(guān)于當(dāng)前和下步工作當(dāng)前，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育已進(jìn)入整改提高這一關(guān)鍵階段，教育的成效如何？主要體現(xiàn)在推動(dòng)工作上，因此，我們要以先進(jìn)性教育為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見：
      （一）增強(qiáng)前列意識(shí)，堅(jiān)定重振“浙南林海”雄風(fēng)的信心。今年3月，胡錦濤同志在參加十屆全國人大三次會(huì)議浙江代表團(tuán)討論時(shí)發(fā)表了重要講話，提出了“走在前列”的要求。前不久，省委召開了貫徹胡錦濤總書記重要講話精神專題學(xué)習(xí)會(huì)，并進(jìn)一步提出了“干在實(shí)處、走在前列”的要求。4月19日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂子春參加市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)時(shí)要求我們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)林業(yè)工作走在全省的前列。**作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多方面要走在全省前列恐怕很不現(xiàn)實(shí)的，只有發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、自然資源豐富等優(yōu)勢(shì)，才能在某些方面“走在前列”。作為重點(diǎn)林區(qū)，我們的林業(yè)曾有過輝煌，盡管我們現(xiàn)在遇到很多困難，但發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮?，重振“浙南林?！毙埏L(fēng)，實(shí)現(xiàn)“走在前列”，我們這一代務(wù)林人肩負(fù)重任，要有信心和決心。當(dāng)前緊要的是認(rèn)真研究**林業(yè)如何“走在前列”。要理順體制，轉(zhuǎn)變觀念，履行職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化、市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。大家要圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期集中力量主攻一項(xiàng)重點(diǎn)工作，爭(zhēng)取通過幾年努力，取得實(shí)效。
      （二）抓重點(diǎn)，做好營(yíng)林工作
      1、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林檢查驗(yàn)收工作今年是“跡地更新年”，各地都加大了跡地更新工作的力度，造林規(guī)模比往年增加很大，在以“質(zhì)為先”為主題的實(shí)踐活動(dòng)中，各地都組織了造林質(zhì)量“回頭看”，造林質(zhì)量有很大提高。但我們應(yīng)清醒地看到：由于近年來造林投入的嚴(yán)重不足，除重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林外，面上造林的造林質(zhì)量在滑坡。加上氣候等各種因素的影響，部份造林地的造林質(zhì)量和造林成活率還存在一定的質(zhì)量問題。因此，各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)基地檢查驗(yàn)收工作，確保上報(bào)面積的合格率。驗(yàn)收工作要分類指導(dǎo)。項(xiàng)目造林要按工程造林的設(shè)計(jì)要求，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。一般面上造林、跡地更新可以由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和辦法由林業(yè)站或林場(chǎng)自行驗(yàn)收。要實(shí)事求是充分展示造林成果。在確保造林合格率的前題下，各地要把造林的成果充分展示出來。在上報(bào)的成果中，統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、營(yíng)林要密切配合，上報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、一致?？朔餍衅涫拢嗷ッ艿淖龇ā?/p>
      2、克服重造輕管思想，加強(qiáng)撫育管理當(dāng)前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項(xiàng)目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠，近年來許多地方甚至撫育工作不檢查、不驗(yàn)收。其實(shí)造林管護(hù)工作非常重要?！叭址N、七分管”，造林能否成功，能否達(dá)到目的，林木撫育工作是重要的一環(huán)。因此，希望各級(jí)林業(yè)部門在重視重點(diǎn)工程項(xiàng)目管護(hù)的同時(shí)，也要重視面上造林的管撫工作，確保造林成果。盡管林木撫育沒有資金補(bǔ)助，林農(nóng)積極性不高，但我們要通過宣傳，向林農(nóng)講清撫育工作的重要性，并做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促使林農(nóng)自覺撫育。
      3、搞好調(diào)查，建立跡地更新長(zhǎng)效機(jī)制根據(jù)省林業(yè)廳浙林辦[2005]23號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)跡地更新工作的意見》精神。各地要集中力量，對(duì)因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)更新年度，于2005年6月10日前上報(bào)。各部門要通力合作，建立跡地更新長(zhǎng)效機(jī)制。通過普查，在今后的檔案建立中，林政、防火辦、森防站、營(yíng)林等各部門要相互配合、密切合作。林政要建立采伐跡地檔案；防火辦要建立森林火災(zāi)跡地檔案；森防站要建立森林病蟲害跡地檔案，并通過各種機(jī)制籌措更新資金。同時(shí)要建立移交制度，各部門要把下年度必須更新的跡地移交給營(yíng)林部門組織更新。要按照采造掛鉤、燒造平衡、除造同步的要求，制定跡地更新的規(guī)劃和措施，進(jìn)一步落實(shí)跡地更新的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
      4、早動(dòng)手，認(rèn)真做好2006年造林的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作 2006年造林的重點(diǎn)項(xiàng)目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落實(shí)，同時(shí)，要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。造林工作要統(tǒng)籌安排，抓住重點(diǎn)，跡地更新、城鎮(zhèn)周圍山體綠化、工業(yè)原料林等仍是2006年的造林重點(diǎn)。當(dāng)前，營(yíng)林工作已走向項(xiàng)目管理，上級(jí)的營(yíng)林資金也都以項(xiàng)目資金為主，各地要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝工作，爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金扶持。
      5、充分發(fā)揮綠委作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周圍山體綠化工作城鎮(zhèn)山體綠化是提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要措施，各地要充分發(fā)揮綠委的作用，把城鎮(zhèn)周圍山體綠化與全民義務(wù)植樹工作結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)綠化的步伐。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)周圍山體綠化的規(guī)劃，把城鎮(zhèn)周圍、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)位山體綠化規(guī)劃好，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快林相改造步伐，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)人員參加義務(wù)植樹，達(dá)到綠化美化。同時(shí)也可采取收取義務(wù)植樹以資代勞的辦法多方措籌綠化資金，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。
      6、加快生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽(yù)，社會(huì)的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：抓緊抓實(shí)資金發(fā)放工作。市人大對(duì)生態(tài)公益林資金發(fā)放工作進(jìn)行了執(zhí)法跟蹤檢查，對(duì)我市的資金發(fā)放工作不十分滿意，因此，各級(jí)林業(yè)部門要高度重視發(fā)放工作，對(duì)在資金發(fā)放工作出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真組織研究，切實(shí)加以解決。切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。在加大補(bǔ)償資金發(fā)放力度的同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林管理機(jī)制建立的探索，各地要重視生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。要完善公益林管理責(zé)任體系的建設(shè)，簽訂好各級(jí)管理責(zé)任書和監(jiān)管責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)人員，簽訂好管護(hù)合同，真正建立生態(tài)公益林的長(zhǎng)效管理機(jī)制，把管理措施落到實(shí)處。建立生態(tài)公益林示范山片、示范區(qū)塊、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分展示生態(tài)公益林建設(shè)成果。
      7、切實(shí)采取措施，全面完成綠色通道工程建設(shè)任務(wù)任務(wù)未完成的縣（市、區(qū)），要抓緊時(shí)間完成藤本種植和補(bǔ)植工作，確保6月底前完成全年任務(wù)。對(duì)已種植的路段，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求（如苗木規(guī)格太小、寬度不夠等）、成活率低、裸露邊坡及綠化效果不理想的地段，應(yīng)抓緊采取補(bǔ)救措施。要抓好養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植工作。落實(shí)好管護(hù)措施，根據(jù)綠化種植情況，分類管護(hù)，責(zé)任到人，確保幼樹安全度夏。同時(shí)，要做好補(bǔ)植用苗的準(zhǔn)備，確保驗(yàn)收前完成補(bǔ)植工作。
      8、關(guān)于種苗花卉工作雖然我市近幾年種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但今年苗木市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，部分小苗滯銷。市委、市政府已將花卉苗木列入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之一，各縣（市、區(qū)）要切實(shí)做好種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)查研究工作，著重對(duì)我市當(dāng)前存在的突出問題、需要政府扶持和解決的問題作深入的調(diào)查研究，徹底摸清本地種苗花卉業(yè)的家底，并提出對(duì)策建議。要抓好容器育苗工作。省廳已將容器育苗和容器苗造林情況列入了年度考核的重要內(nèi)容之一。為此，各縣（市、區(qū)）要按照考核的要求，把容器育苗與造林工作相銜接，特別是沿江、沿路的火燒跡地和城鎮(zhèn)周圍的綠化，要求基本上采用容器苗上山造林，確保成活率和綠化效果。蓮都、龍泉要按照合同要求，做好“浙江省林業(yè)重點(diǎn)工程**容器苗培育項(xiàng)目”的工作，確保任務(wù)圓滿完成。積極參與省花協(xié)的花事活動(dòng)。今年將在四川舉辦“第六屆中國花協(xié)博覽會(huì)”和金華“長(zhǎng)三角花卉園藝博覽會(huì)”，市花協(xié)將根據(jù)省里的要求，把任務(wù)分配給各縣（市、區(qū)）。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）積極配合，認(rèn)真組織參展展品，精心篩選，盡可能把本地區(qū)、本單位的精品、優(yōu)品帶到展覽會(huì)上展出，以充分展示我市的花卉建設(shè)水平，全面反映我市的花卉發(fā)展成就。
      （三）資源林政管理工作為強(qiáng)化森林資源保護(hù)，提高林政管理質(zhì)量，大力推廣景寧縣源頭管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好林木采伐、經(jīng)營(yíng)加工和木材流通管理，市林業(yè)局從2002年起，在全市范圍內(nèi)組織實(shí)施森林資源保護(hù)管理“123”工程項(xiàng)目。經(jīng)過三年的實(shí)踐，取得了較大的效果。一是森林資源從消長(zhǎng)平衡到穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)省森林資源監(jiān)測(cè)中心對(duì)**市連續(xù)三年的監(jiān)測(cè)和去年全市森林資源調(diào)查結(jié)果表明，我市的活立木蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)（“九五”末3810.53萬M3，2002年監(jiān)測(cè)數(shù)4067.93萬M3，2003年4073.61萬M3，2004年調(diào)查數(shù)是4510.22萬M3），活立木蓄積消耗量逐年減少，林分質(zhì)量向好的方向發(fā)展，林木憑證采伐率逐步提高。二是林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量明顯增加。由于加強(qiáng)林政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行林木采伐源頭管理，減少林業(yè)規(guī)費(fèi)逃漏，使全市林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年上交省廳15%部分是655.2萬元，2002年691.32萬元，2003年1230.51萬元，2004年890.44萬元。三年平均上繳省廳林業(yè)規(guī)費(fèi)937.42萬元，比2001年的655.2萬元平均增長(zhǎng)282.22萬元，平均增幅為43.1%。
      三是林政管理進(jìn)一步規(guī)范有序。經(jīng)林業(yè)部門審批采伐的林木逐年增加；林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)一步規(guī)范，作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量有了明顯的提高，伐中檢查，伐后驗(yàn)收已成為林政管理必須履行的制度；林地征占用的審核（審批）管理日趨規(guī)范，使用林地的審核（審批）率和森林植被的收繳率都有了明顯提高，三年來全市共發(fā)生征占用林地1042起，收繳森林植被6512.84萬元，年均2170.95萬元，約占林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量的1/3；古樹名木的采挖、普查、建檔等工作得到了規(guī)范和加強(qiáng)。四是群體的滿意度明顯提高。為方便群眾，簡(jiǎn)化林木采伐手續(xù)和環(huán)節(jié)，增加辦事透明度，設(shè)立辦證中心，采用便民提示卡，提高辦事效率，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。五是林政隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。三年來市局舉辦了四期林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，參加人員各縣（市、區(qū)）林業(yè)（農(nóng)林）局局長(zhǎng)、分管林政的副局長(zhǎng)、林政科（股）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林政管理站站長(zhǎng)等，對(duì)全市林業(yè)行政執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)人和部分業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)了一次，受訓(xùn)人員共計(jì)332人。通過培訓(xùn)，使林政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象明顯提高，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神已形成氛圍；執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政的觀念越來越強(qiáng)，辦案質(zhì)量越來越來高；為民服務(wù)意識(shí)有了明顯提高，秉公執(zhí)法，不徇私情，講求職業(yè)道德已成為時(shí)尚；職業(yè)違法犯罪行為明顯減少，近兩年來全市林業(yè)行政執(zhí)法人員中沒有發(fā)生一例職務(wù)犯罪。但是，當(dāng)前我市資源林政管理工作的任務(wù)很重，問題較多。存在的問題有： ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾相當(dāng)突出。集體所有的森林是林區(qū)林農(nóng)最基本的生產(chǎn)資料，林區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市相比還有較大差距，依賴森林資源生存的現(xiàn)象還較普遍。盜伐、濫伐林木案件仍然頻頻發(fā)生?！謽I(yè)行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置不合理。一是沒有獨(dú)立的森林資源權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)。森林資源權(quán)屬是國家保護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，權(quán)屬管理這一職責(zé)只能由政府來承擔(dān)。森林資源權(quán)屬管理目前在我市既無機(jī)構(gòu)，也無編制，并未開展經(jīng)常性工作，山林糾紛處理后、林地征占用后，林權(quán)證變更難以實(shí)施。林權(quán)所有者的權(quán)益沒有得到很好保護(hù)。二是沒有獨(dú)立的陸生野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)。陸生野生動(dòng)物獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用、運(yùn)輸管理涉及大量具體工作，目前無機(jī)構(gòu)、無專職人員、無專業(yè)技術(shù)人員，履行管理職責(zé)力不從心。——林木采伐管理方面：采伐證發(fā)證率仍然較低?！墩憬×帜静煞ス芾磙k法》規(guī)定林木采伐后要進(jìn)行伐后驗(yàn)收，各地在操作上難以落實(shí)到位。林木采伐涉及千家萬戶，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年審批采伐1000多個(gè)山場(chǎng)，大部分邊采邊運(yùn)，伐后驗(yàn)收工作量巨大。對(duì)自用材、食用菌用材管理一時(shí)還不能到位。——在木材運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工管理方面：對(duì)中纖板用材利用加工剩余物的管理制度仍處于摸索階段，監(jiān)督還沒有到位。木材流通領(lǐng)域違法運(yùn)輸木材現(xiàn)象較突出，林業(yè)行政案件中，非法運(yùn)輸木材案件占了大部分。木材運(yùn)輸檢查與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出?！`法獵捕、違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物案件查處困難，打擊不力。雖然每年都開展專項(xiàng)打擊，但治標(biāo)不治本。酒店、賓館等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物一般沒有現(xiàn)貨，而是由幾大“蛇頭”控制，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加隱蔽，給查處打擊帶來了難度?！ㄖ朴^念淡薄。一是當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊恍┱咝晕募c林業(yè)法規(guī)政策有矛盾。如對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策等。二是林農(nóng)法制觀念淡薄，山區(qū)林農(nóng)生活貧困，有的以盜伐增加收入，在自留山、責(zé)任山上采伐時(shí)少批多砍，甚至不批也砍，偷逃“兩金”，獲取不法利潤(rùn)?！謽I(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍待提高。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，伐前設(shè)計(jì)掌握不嚴(yán)，伐中檢查不力，伐后驗(yàn)收措施不到位。二是執(zhí)法不到位，處罰無原則，隨意性大。三是有的行政執(zhí)法人員對(duì)林業(yè)法律法規(guī)學(xué)得不多、不深，理解不透，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。今年資源林政管理工作的重點(diǎn)是圍繞促進(jìn)人與自然和諧相處、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以全面推進(jìn)**林業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，推進(jìn)資源林政管理各項(xiàng)工作的開展，確保生態(tài)安全。
      下一階段，應(yīng)注重做好以下幾方面工作：
      1、切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)森林資源的緊迫感和責(zé)任感去年7月1日《浙江省森林管理?xiàng)l例》和《浙江省林木采伐管理辦法》實(shí)施后，對(duì)森林資源保護(hù)管理特別是林木采伐管理提出了新的要求，各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和《辦法》的基礎(chǔ)上，以開拓創(chuàng)新的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析研究森林資源保護(hù)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，善于總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒外地和本地在森林資源保護(hù)和管理中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，集思廣益，充分發(fā)揮廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，拿出適合本地情況的森林資源保護(hù)和管理措施。
      2、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理。要健全限額管理制度，按照采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)各分項(xiàng)指標(biāo)安排好年度采伐計(jì)劃。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林特別是闊葉林，嚴(yán)格控制采伐；對(duì)一般生態(tài)公益林，只允許一定強(qiáng)度的撫育伐和衛(wèi)生伐。最近，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)減2005年度森林采伐限額的通知》（浙政辦發(fā)[2005]27號(hào)），全省采伐限額調(diào)減了50萬立方米，我市調(diào)減了13.025萬立方米。各地要按照文件精神認(rèn)真做好銜接。二要規(guī)范林木采伐證發(fā)放。要依照《條例》和《辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審批程序和發(fā)證工作。發(fā)證員要持證上崗。三要加強(qiáng)“判青山”行為的伐中檢查。我市破壞森林的大要案主要發(fā)生在“判青山”活動(dòng)中。要把防止“判青山”造成濫伐的責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究。目前森林資源蓄積量發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀，亂砍濫伐的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，必須引起高度重視。特別是在一些地方通過“三超一改”（即在有采伐證的幌子下，超面積四至、超規(guī)定時(shí)間、超采伐強(qiáng)度以及擅自改變采伐方式）達(dá)到少批多砍的目的。地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的伐區(qū)是亂砍濫伐的多發(fā)地，有的伐區(qū)超伐量是發(fā)證量的數(shù)倍，濫伐量達(dá)數(shù)百立方米。要堅(jiān)決杜絕以罰代刑、以收“兩金”代罰款等變通辦案的做法。四要加強(qiáng)闊葉林資源保護(hù)。重點(diǎn)是制止燒白炭，燒白炭得益的是個(gè)別老板，不代表廣大林農(nóng)的利益，必須堅(jiān)決制止。五要繼續(xù)抓好“十五”森林資源清查工作。根據(jù)省廳安排，今年龍泉、遂昌、松陽三縣（市）還要開展森林資源二類調(diào)查。各地要按照省廳要求，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，確保按期完成各項(xiàng)工作。從去年的調(diào)查來看，據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，全市森林蓄積量達(dá)4510萬立方米，比“九五”調(diào)查凈增700萬立方米，可靠性不是很高。
      3、不斷改進(jìn)木材流通和經(jīng)營(yíng)加工管理木材流通管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的執(zhí)法管理。從內(nèi)部角度來說，主要是加強(qiáng)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，鞏固治理公路“三亂”成果。公路“三亂”是一個(gè)熱點(diǎn)問題，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長(zhǎng)鳴。從外部管理的角度來說，主要是依法管理木材流通秩序，核心問題是依法，要真正做到按法定權(quán)限檢查，按法定程序辦案，按法律規(guī)定處理。同時(shí)，要注意工作方式方法，做到文明執(zhí)法，樹立良好的形象。木材加工企業(yè)的管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)大中型加工企業(yè)特別是中纖板生產(chǎn)企業(yè)的管理。各地要借鑒遂昌實(shí)行的資源監(jiān)督員制度，對(duì)用材大戶必須要求企業(yè)建立進(jìn)出原料臺(tái)帳，接受林業(yè)主管部門監(jiān)督。
      4、切實(shí)把握林地征占用管理的要求今年是我市的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，建設(shè)項(xiàng)目需要占用大量林地。林業(yè)部門如何圍繞服從和服務(wù)于**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極發(fā)揮職能作用，做好低丘緩坡開發(fā)利用工作，是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重要課題。因此，要進(jìn)一步開展林地利用情況調(diào)研，組織低丘緩坡土地資源的詳查，把可供建設(shè)用地落實(shí)到具體的山頭地塊；要正確處理好生態(tài)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，重視對(duì)森林景觀資源的保護(hù)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步提高低丘緩坡為各類建設(shè)的供地能力；要堅(jiān)持規(guī)范程序、依法利用，并按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，保證森林植被的恢復(fù)。對(duì)2005年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的林地征占用報(bào)批審核等工作，林業(yè)部門要做好服務(wù)。下步林地管理工作的重點(diǎn)：一要深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)），嚴(yán)格關(guān)于“遵守加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理”的規(guī)定，未經(jīng)國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，林地征占用不得簽署核準(zhǔn)意見。二要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》（浙政辦發(fā)[2005]3號(hào)）。重點(diǎn)抓好林地征占用占補(bǔ)平衡。要嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)生態(tài)公益林地，確因市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，實(shí)行“占一補(bǔ)一”，即征占用多少就要被劃相同數(shù)量、質(zhì)量的重點(diǎn)生態(tài)公益林，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，再報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)，并按最高標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。
      5、增強(qiáng)陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理的敏感性根據(jù)省人大2004年7月30日修改后的《浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》，省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用由市局審批。除做好日常的宣傳、管理和打擊工作外，特別要對(duì) “非典”、禽流感預(yù)防保持敏感性，按照省廳要求加強(qiáng)對(duì)野生鳥類疫情監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)鳥類不正常死亡，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣?，并不?zhǔn)向新聞媒體透露。
      6、高度重視山林糾紛調(diào)處近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，征占用林地增多，林地的應(yīng)有價(jià)值不斷體現(xiàn)出來，山林糾紛也隨之增多。原來相安無事的，一旦涉及到征占用林地，糾紛就來了。我們要從建設(shè)“平安**”的高度提高認(rèn)識(shí)，高度重視熱點(diǎn)糾紛的調(diào)處。切實(shí)做好群眾上訪接待工作，重點(diǎn)解決一批“老大難”糾紛，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。
      7、林業(yè)法制工作一要建立和完善法制工作機(jī)構(gòu)。省廳準(zhǔn)備在六七月份召開全省林業(yè)法制會(huì)議進(jìn)行部署，各縣（市、區(qū)）局都要把設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)盡快設(shè)立起來。根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)的職能，一是設(shè)獨(dú)立的法制科，二是法制科與紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪室兩塊牌子一套人馬。三是辦公室內(nèi)設(shè)法制科。按照今年省廳開展的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)要求，實(shí)行行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督相分離的原則，法制機(jī)構(gòu)不宜與行使行政許可、行政處罰的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并。二要明確法制機(jī)構(gòu)職能。三要按省廳要求，做好幾項(xiàng)具體工作：一是做好普法總結(jié)，迎接省廳和省普法辦的檢查驗(yàn)收。二是根據(jù)國家林業(yè)局部署，按照省廳要求開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。三是開展行政處罰案件案卷抽查、評(píng)比。四是組織開展行政許可審查，預(yù)防職務(wù)犯罪。五是組織以《浙江省森林管理?xiàng)l例》和《浙江省林木采伐管理辦法》為主要內(nèi)容的法制培訓(xùn)和《行政執(zhí)法證》資格培訓(xùn)。六是配合省人大、省政府對(duì)《浙江省林地管理辦法》、《浙江省林木種子管理?xiàng)l例》、《浙江省生態(tài)公益林管理辦法》的立法調(diào)研。最近兩天，省林業(yè)廳正在組織召開林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作座談會(huì)。林業(yè)綜合執(zhí)法改革是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)法制工作的重點(diǎn)之一，各地要按照省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，搞好試點(diǎn)工作。
      三、其它有關(guān)工作
      1、林業(yè)“十一五”規(guī)劃有關(guān)問題為組織好“十一五”規(guī)劃的編制工作，2004年4月我局就印發(fā)了《**市林業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作方案》，確定了“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則，建立市林業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了規(guī)劃編制小組和規(guī)劃專家咨詢小組，進(jìn)行了工作安排。初步擬定了23個(gè)課題，于去年下半年開始前期調(diào)研；今年3月擬定了《**市“十一五”林業(yè)規(guī)劃提綱》，確定了18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和專題，落實(shí)專人負(fù)責(zé)編寫和資料收集。5月20日，市政府召開了全市“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議。市林業(yè)局對(duì)“十一五”規(guī)劃專門作了研究，計(jì)劃6月底前完成《**市林業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》初稿，9月底前完成規(guī)劃修改稿報(bào)市計(jì)委，12月底前完成規(guī)劃送審稿。最近，市局各專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究人員都在搜集相關(guān)資料，希望各縣（市、區(qū)）能提供比較完整系統(tǒng)的基礎(chǔ)材料。各縣（市、區(qū)）局也要組織工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體措施和經(jīng)費(fèi)保障，抓好“十一五”規(guī)劃的編制工作，各縣規(guī)劃要注意與省市規(guī)劃相銜接。經(jīng)研究，初步確定**市“十一五” 林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央《決定》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照**市“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科技興林，堅(jiān)持依法治林，大力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)林業(yè)安全體系建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)定發(fā)展，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在“生態(tài)市”建設(shè)中發(fā)揮主體地位；在全面建設(shè)小康社會(huì)中，興林富民，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。到2010年的目標(biāo)是：林業(yè)用地面積穩(wěn)定在140萬公頃，其中，生態(tài)公益林53.32萬公頃，商品林80萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到79%左右，森林蓄積量達(dá)到4800萬立方米，創(chuàng)歷史新高。林業(yè)行業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到130億元。建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)有：
      （1）林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。生態(tài)公益林全市生態(tài)公益林規(guī)劃界定面積53.32萬公頃，其中省級(jí)、國家級(jí)39.69萬公頃，占74.4%要求到2010年建成郁閉度0.6以上生態(tài)林30萬公頃?；緦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)周圍山體綠化；組織實(shí)施浙江省“千村示范、萬村整治”工程。完善自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源監(jiān)測(cè)體系。加大天然闊葉林保護(hù)力度。綠色通道建設(shè)完成1800公里國道、省道、高速公路和縣鄉(xiāng)公路綠化。
      （2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。木業(yè)以建設(shè)工業(yè)原料林為重點(diǎn)，打造木材制造業(yè)基地，提升人造板、木制玩具、太陽傘、日用木制品生產(chǎn)水平和檔次，提高木材深加工水平，提高森林資源綜合利用率。到2010年，全市建成工業(yè)原料林基地110萬畝，木業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。竹業(yè)一產(chǎn)以竹林高效經(jīng)營(yíng)為突破口，建成毛竹高效林15萬畝，鞏固提高筍竹兩用林80萬畝，改造低產(chǎn)林60萬畝（其中改造低產(chǎn)菜竹林2萬畝）；二產(chǎn)以竹材現(xiàn)代物理、化學(xué)和生物利用為重點(diǎn)，調(diào)整竹膠板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)貨車底板、冷凍艙板、集裝箱底板等以竹勝木的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品；開發(fā)竹炭、竹醋液產(chǎn)品系列，形成竹纖維等高新產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高竹制日用品產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。到2010年實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值26億元。森林食品建設(shè)食用菌、木本糧油（板栗、錐栗、山茶油、森林蔬菜、野生動(dòng)物馴養(yǎng)基地，開發(fā)森林食品產(chǎn)品系列，建設(shè)菇木林基地，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，到2010年實(shí)現(xiàn)森林食品產(chǎn)值30億元（含茶、桑、果產(chǎn)值）。森林旅游業(yè)加大招商引資力度，完善森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將森林旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)在“十五”基礎(chǔ)上，森林旅游產(chǎn)值翻番，到2010年達(dá)到10億元。中藥材通過國際合作，建設(shè)10萬畝雷公藤原料藥及初加工產(chǎn)品基地。擴(kuò)大厚樸、腫節(jié)風(fēng)、柳葉蠟梅GpA基地，為中藥材現(xiàn)代化提供原料藥，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，壯大中藥產(chǎn)業(yè)。到2010年達(dá)到中藥材產(chǎn)值1億元。種苗花卉發(fā)展目標(biāo)是為林業(yè)兩大體系建設(shè)和城市綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗，促進(jìn)林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，利用山地立體氣候，發(fā)展越夏花卉。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
      （3）林業(yè)安全體系建設(shè)。完善森林資源保護(hù)管理體系，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。森林病蟲害防治體系建設(shè)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的方針，做好病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，嚴(yán)防危險(xiǎn)病蟲害侵入。
      （4）林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣與培訓(xùn)，深化國有林場(chǎng)改革與發(fā)展，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
      2、森林防火工作今年的森林防火工作，與去年同期相比，由于天幫忙，人努力，取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全市森林火災(zāi)受害率已達(dá)0.88‰,控制率為8.98公頃/次,發(fā)生率為9.8次/10萬公頃。青田、蓮都、景寧已突破1‰省定指標(biāo)，森林火災(zāi)受害率、控制率、發(fā)生率較低的是縉云縣。非防火期的森林防火工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，各地要繃緊這根弦，防范于未然。要抓好重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合整治工程建設(shè)實(shí)施工作。我市慶元、龍泉、遂昌被列入浙西重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合整治單位，這是上級(jí)對(duì)我市森林防火工作支持和重視，各建設(shè)單位一定要按綜治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真落實(shí)，按期完成。
      3、森林公安工作要重視和加強(qiáng)對(duì)森林公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。要積極為森林公安解決警力不足（全市還缺編21.32%）、隊(duì)伍老化、經(jīng)費(fèi)困難的問題，認(rèn)真抓好基層基礎(chǔ)工作。最近國家林業(yè)局森林公安局發(fā)出通知，要求各地積極開展以“三情”、“四網(wǎng)”、“兩管理”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合“固本強(qiáng)基”工程建設(shè)的要求，積極探索加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的新方法和新思路。首期和第二期“固本強(qiáng)基”工程建設(shè)的5個(gè)單位要繼續(xù)鞏固和提高，其他單位要按《通知》要求，結(jié)合“固本強(qiáng)基”開展基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，根據(jù)工作安排和溝通，縉云縣、云和縣確定為我市的試點(diǎn)單位，請(qǐng)兩縣認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好專項(xiàng)斗爭(zhēng)。我市前階段結(jié)束的《嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物集中統(tǒng)一行動(dòng)》雖然取得一定的成效，但是很不平衡，有3 個(gè)單位收繳實(shí)物一無所獲，不知是你那里管得嚴(yán)一點(diǎn)非法獵捕工具都沒有，還是工作不深入、不重視，值得深思。目前，我市正在開展的專項(xiàng)斗爭(zhēng)有《禁種鏟毒集中整治行動(dòng)》、《打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)》。據(jù)了解，在《禁種鏟毒集中整治行動(dòng)》中，地方公安頻頻出擊，戰(zhàn)果輝煌，可我們也是一無所獲，要知道這是省林業(yè)廳和市局部署的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。希各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，力求打出成效，打出聲威。
      4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作一是抓好竹產(chǎn)業(yè)、原料林、種苗花卉、中藥材等四大支柱產(chǎn)業(yè)，要抓緊落實(shí)措施。工業(yè)原料林建設(shè)要做好規(guī)劃、建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)好明年的計(jì)劃和任務(wù)。二是做好森林食品基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建。三是迎接省廳林業(yè)特色基地驗(yàn)收。今年省林業(yè)廳要對(duì)2001-2002年立項(xiàng)建設(shè)的46個(gè)省級(jí)示范林業(yè)特色基地進(jìn)行驗(yàn)收，我市有云和重河灣萬畝雪梨基地、景寧萬畝中藥材基地、松陽萬畝臍橙基地、遂昌小忠冬筍基地和慶元萬畝錐栗基地等5個(gè)基地，相關(guān)縣要抓緊總結(jié)準(zhǔn)備，6月20日前按時(shí)上報(bào)驗(yàn)收申報(bào)材料。
      5、國有林場(chǎng)改革和發(fā)展全市24個(gè)國有（森工）林場(chǎng)，在前幾年深化改革，提高效益的過程中，許多林場(chǎng)取得了好的經(jīng)驗(yàn)。如松陽縣湖溪林場(chǎng)是通過發(fā)展促進(jìn)改革，林場(chǎng)在發(fā)展的過程中，解決了職工的就業(yè)；云和林場(chǎng)是通過買斷職工工齡，達(dá)到人員分流的目的；龍泉的山坑林場(chǎng)是通過職工轉(zhuǎn)換身份后，職工個(gè)體參與林場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)；蓮都區(qū)林場(chǎng)是通過分戶經(jīng)營(yíng)達(dá)到減員增收等。但全市的林場(chǎng)改革總體進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在改革的呼聲越來越高，社會(huì)發(fā)展促使林場(chǎng)改革，許多林場(chǎng)職工也希望改革，林場(chǎng)改革勢(shì)在必行，必須進(jìn)一步深化國有林場(chǎng)改革，才能加快國有林場(chǎng)發(fā)展。各地要認(rèn)真組織開展林場(chǎng)改革的調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和林場(chǎng)自身的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的改革方案。方案既要附合政策，也要兼顧職工的利益。在政府要求改革時(shí)，能拿出有利于林場(chǎng)發(fā)展，有利于職工，有利于社會(huì)的改革方案。要加快森林公園建設(shè)步伐。我市現(xiàn)有兩個(gè)國家級(jí)森林公園、八個(gè)省級(jí)森林公園，森林公園的建設(shè)為我市的林場(chǎng)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施十分滯后，各公園的功能大致雷同，經(jīng)營(yíng)水平不高，森林公園發(fā)展很大程度受林場(chǎng)現(xiàn)有體制的制約，因此，加快森林公園的發(fā)展必須加快林場(chǎng)體改革，加大招商引資力度，挖掘森林公園的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
      第二篇：林業(yè)局長(zhǎng)在市營(yíng)林和資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      林業(yè)局長(zhǎng)在市營(yíng)林和資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      林業(yè)局長(zhǎng)在市營(yíng)林和資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      一、前一階段工作回顧（摘要）
      （一）生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到4月*日止,全市完成發(fā)放清冊(cè)編制面積××萬畝,占補(bǔ)償資金發(fā)放總面積××的××；完成發(fā)放清冊(cè)編制的行政村××個(gè)，占總數(shù)的××;已發(fā)放補(bǔ)償資金××萬元，只
      占應(yīng)發(fā)總數(shù)××萬元的××；簽訂縣與鄉(xiāng)管理責(zé)任書××份,占應(yīng)簽比例的××，簽訂鄉(xiāng)與村的管理責(zé)任書××份，占應(yīng)簽比例的××簽訂監(jiān)管責(zé)任書××份,占應(yīng)簽比例的××,簽訂管護(hù)合同××份,占應(yīng)比例的××。已落實(shí)護(hù)林人員××人，其中專職××人，兼職××人。進(jìn)度較快的有遂昌、慶元、縉云等縣，遂昌縣全縣已發(fā)放資金××萬元，占總數(shù)的××。慶元縣已發(fā)放資金××萬元，占總數(shù)的××2?？N云縣已發(fā)放資金××萬元，占總數(shù)的××。全市大部份縣已完成調(diào)查走訪農(nóng)戶、核實(shí)面積、公示、面積上報(bào)工作，已處在發(fā)文發(fā)放階段。但全市整個(gè)發(fā)放工作平衡，龍泉市、云和縣還沒有開始發(fā)放，青田縣只發(fā)了××萬元，占應(yīng)發(fā)比例的××。存在的主要問題有：一是面積界定到戶難度大。各縣重點(diǎn)公益林面積較大，牽涉農(nóng)戶達(dá)上萬戶，面積界定到戶時(shí)出現(xiàn)的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。
      （1）定權(quán)發(fā)證時(shí)人口一樣，而確定生態(tài)公益林的補(bǔ)助面積不一樣，對(duì)山林面積有爭(zhēng)議。有的定權(quán)發(fā)證時(shí)人口少，現(xiàn)在多；而有的當(dāng)時(shí)人口多，現(xiàn)在少，從而出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，對(duì)資金發(fā)放有爭(zhēng)議。
      （2）部份村干部想把補(bǔ)償資留在集體，用于修路、裝自來水等公益事業(yè)，（3）我市農(nóng)村外出務(wù)工人員很多，簽名、身份證登記等工作難度十分大，進(jìn)度較慢。
      （4）在公益林邊界確定時(shí)，出現(xiàn)山林糾紛。村與村之間的插花山確認(rèn)等工作影響進(jìn)度。
      （5）部份村民對(duì)山林的林相現(xiàn)狀有好有壞，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)別有看法。二是村兩委換屆選舉給補(bǔ)償資金發(fā)放帶來難度。公益林面積分戶、資金發(fā)放清冊(cè)編制等工作主要依靠村干部，部份村干部怕確定山界和面積發(fā)生矛盾從而影響選票。村委新班子未確定，原班子同志積極性不高，工作力度不夠。因此許多地方采取能拖則拖的辦法。三是補(bǔ)償資金發(fā)放手續(xù)繁瑣，影響發(fā)放進(jìn)程。補(bǔ)償資金采用銀行存折的形式發(fā)放，每家每戶要求簽名、登記身份證，集體戶的需重新開設(shè)帳戶，手續(xù)比較繁瑣，進(jìn)度較慢。個(gè)別農(nóng)村信用社認(rèn)為太分散，忙不過來，有的甚至不愿意辦理。四是配套資金難落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)困難。2004的配套資金只有遂昌、云和、青田三個(gè)縣足額到位，縉云縣到位67，蓮都區(qū)到位60，而龍泉、慶元、景寧、松陽等縣（市）全部沒有到位。龍泉、景寧、松陽等三個(gè)縣（市）2005配套資金也沒有納入財(cái)政預(yù)算。五是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。個(gè)別村的責(zé)任山全部被劃為生態(tài)公益林，不能采伐林木，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，影響他們的正常生活不愿意簽訂合同。六是灘坑庫區(qū)移民影響進(jìn)度。七是自然保護(hù)區(qū)問題。龍泉市由于自然保護(hù)區(qū)問題，林農(nóng)根本不愿意簽訂合同，造成補(bǔ)償金發(fā)放困難。八是風(fēng)景區(qū)問題?？N云仙都風(fēng)景區(qū)沒有列入補(bǔ)償范圍，而縣財(cái)政和旅游部門沒有落實(shí)補(bǔ)償資金造成發(fā)放困難。九是省發(fā)放補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林面積與省界定生態(tài)公益林面積不一致給發(fā)放工作帶來難度。
      （二）春季綠化造林和義務(wù)植樹2005年全市完成造林更新面積163076畝，占省下達(dá)營(yíng)林計(jì)劃106120畝的153.7。其中：人工造林8218畝（退耕還林面積1544畝）占計(jì)劃8220畝的100；跡地更新面積128348畝，占計(jì)劃84800畝的151.4；低產(chǎn)林改造12734畝，占計(jì)劃6300畝的202.1。補(bǔ)植造林13766畝，占計(jì)劃6800畝的202.4。工業(yè)原料林基地造林32768畝，占計(jì)劃30000畝的109.2。國省道綠色通道綠化造林完成117.1公里，完成計(jì)劃的90。截止4月底，全市種苗花卉面積已達(dá)19700畝，其中容器育苗146萬株。存在問題：一是造林質(zhì)量有提高，但不平衡，項(xiàng)目造林質(zhì)量較好，一般造林質(zhì)量較差；二是對(duì)跡地更新缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；三是重造輕管思想仍然存在；四是造林資金投入嚴(yán)重不足，特別是跡地更新資金嚴(yán)重短缺。
      （三）工業(yè)原料林建設(shè)試點(diǎn)2004年12月中旬，我局成立了工業(yè)原料林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出以王智勇副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作組，到龍泉市開展工業(yè)原料林建設(shè)試點(diǎn)工作。本次試點(diǎn)工作的任務(wù)有三條：
      一是落實(shí)××市（龍泉）千畝工業(yè)原料林科技示范園區(qū)；
      二是督促并落實(shí)龍泉市2005年建設(shè)5000畝工業(yè)原料林基地建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施；三是通過試點(diǎn)，摸索出林地流轉(zhuǎn)等一整套操作辦法。整個(gè)試點(diǎn)工作大體經(jīng)歷了統(tǒng)一思想，制訂工作方案；調(diào)查研究，落實(shí)2005年龍泉市工業(yè)原料林建設(shè)計(jì)劃；組織試點(diǎn)，開展工業(yè)原料林科技示范園區(qū)建設(shè)；精心策劃，籌備××市工業(yè)原料林建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨啟動(dòng)儀式等四個(gè)階段。千畝工業(yè)原料林科技示范園
      區(qū)位于龍泉市蘭巨鄉(xiāng)，主要是通過林地流轉(zhuǎn)辦法租賃蘭巨鄉(xiāng)蜜蜂嶺、大汪兩個(gè)行政村距龍后線8公里沿線的采伐跡地和殘次林林地營(yíng)造工業(yè)原料林。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)1000畝，2006年全部建成。規(guī)劃示范園區(qū)分科技試驗(yàn)區(qū)、高科技引種示范區(qū)、林木育種繁育區(qū)、高效培育區(qū)、速生樹種種質(zhì)資源收集區(qū)等五個(gè)區(qū)塊。今年安排了8個(gè)樹種不同造林密度、45個(gè)松類優(yōu)良種源和
      家系、5個(gè)馬褂木優(yōu)良種源、3個(gè)速生樹種施肥、20個(gè)樹種引種等五項(xiàng)試驗(yàn)。目前已完成造林定植。經(jīng)過試點(diǎn)工作組和龍泉市林業(yè)局的精心籌備，3月4日在龍泉市蘭巨鄉(xiāng)蜜蜂嶺召開了全市工業(yè)原料林建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨啟動(dòng)儀式。麗人木業(yè)、綠源木業(yè)、能福公司、振宏傘業(yè)等四家企業(yè)分別與有關(guān)造林公司、林場(chǎng)簽約了總投資4160萬元建9萬畝工業(yè)原料林的合作協(xié)議，計(jì)劃至2010年完成。栽植杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。全體參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)栽種了杜英、毛紅椿、光皮樺等速生樹種。
      （三）打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)根據(jù)國家林業(yè)局和公安部的統(tǒng)一部署，我市于4月1日至6月15日開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)。市縣都成立了打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行動(dòng)實(shí)施方案，開展了宣傳發(fā)動(dòng)和排查摸底，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入集中打擊階段。1-4月，全市共查處林業(yè)行政案件6666起，處罰人數(shù)6687人。收繳木材19121.91m3（折變價(jià)款538.831萬元），罰款88.59萬元。審核審批征占用林地38起，面積35.97公頃。森林公安機(jī)關(guān)共受理各類森林案件126起，查處123起，綜合查處率為97.6，處理各類違法人員178人。今年以來，我市積極開展了“偵破森林火災(zāi)大會(huì)戰(zhàn)”、“嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物集中行動(dòng)”和“禁種鏟毒集中行動(dòng)”。
      （四）森林防火和森防檢疫據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至4月全市共發(fā)生森林火災(zāi)128起，其中火警14起,一般森林火災(zāi)114起,過火面積1933.34公頃，受害森林面積1149.45公頃，損失林木35344立方米，幼樹94.14萬株，死亡1人（肇事者），重傷1人，森林火災(zāi)受害率0.88‰，控制率8.98公頃/次，發(fā)生率9.8次/10萬公頃，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和撲火隊(duì)員死亡事故。與去年同期相比，森林火災(zāi)次數(shù)下降46.2，過火面積下降28.39，受害森林面積下降26.58。森防檢疫工作主要是做好松材線蟲病預(yù)防和馬尾松毛蟲及經(jīng)濟(jì)林病蟲害防治工作。全市4月上旬共調(diào)查松林小班43075個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)地3465塊，采集松樹枯死樣本24個(gè)。調(diào)查結(jié)果表明：縉云縣原發(fā)生區(qū)675畝，陸續(xù)有25株松樹枯死，其它未發(fā)現(xiàn)新疫點(diǎn)；全市非松材結(jié)蟲病枯死松樹22196株，主要是去冬今春的火燒山及松褐天牛為害致死。馬尾松毛蟲防治越冬后調(diào)查面積68034畝，其中一級(jí)面積60694畝，平均蟲口密度0.56條/株；發(fā)生面積7340畝，平均蟲口4.9條/株，對(duì)松毛蟲主要發(fā)生區(qū)域進(jìn)行了生物防治，取得了較好效果。
      二、關(guān)于當(dāng)前和下步工作當(dāng)前，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育已進(jìn)入整改提高這一關(guān)鍵階段，教育的成效如何？主要體現(xiàn)在推動(dòng)工作上，因此，我們要以先進(jìn)性教育為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見：
      （一）增強(qiáng)前列意識(shí)，堅(jiān)定重振“浙南林?！毙埏L(fēng)的信心。今年3月，胡錦濤同志在參加十屆全國人大三次會(huì)議浙江代表團(tuán)討論時(shí)發(fā)表了重要講話，提出了“走在前列”的要求。前不久，省委召開了貫徹胡錦濤總書記重要講話精神專題學(xué)習(xí)會(huì)，并進(jìn)一步提出了“干在實(shí)處、走在前列”的要求。4月19日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂子春參加市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)時(shí)要求我們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)林業(yè)工作走在全省的前列?！痢磷鳛榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，許多方面要走在全省前列恐怕很不現(xiàn)實(shí)的，只有發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、自然資源豐富等優(yōu)勢(shì)，才能在某些方面“走在前列”。作為重點(diǎn)林區(qū)，我們的林業(yè)曾有過輝煌，盡管我們現(xiàn)在遇到很多困難，但發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮?，重振“浙南林海”雄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)“走在前列”，我們這一代務(wù)林人肩負(fù)重任，要有信心和決心。當(dāng)前緊要的是認(rèn)真研究××林業(yè)如何“走在前列”。要理順體制，轉(zhuǎn)變觀念，履行職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化、市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。大家要圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期集中力量主攻一項(xiàng)重點(diǎn)工作，爭(zhēng)取通過幾年努力，取得實(shí)效。
      （二）抓重點(diǎn)，做好營(yíng)林工作
      1、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林檢查驗(yàn)收工作今年是“跡地更新年”，各地都加大了跡地更新工作的力度，造林規(guī)模比往年增加很大，在以“質(zhì)為先”為主題的實(shí)踐活動(dòng)中，各地都組織了造林質(zhì)量“回頭看”，造林質(zhì)量有很大提高。但我們應(yīng)清醒地看到：由于近年來造林投入的嚴(yán)重不足，除重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林外，面上造林的造林質(zhì)量在滑坡。加上氣候等各種因素的影響，部份造林地的造林質(zhì)量和造林成活率還存在一定的質(zhì)量問題。因此，各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)基地檢查驗(yàn)收工作，確保上報(bào)面積的合格率。驗(yàn)收工作要分類指導(dǎo)。項(xiàng)目造林要按工程造林的設(shè)計(jì)要求，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。一般面上造林、跡地更新可以由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和辦法由林業(yè)站或林場(chǎng)自行驗(yàn)收。要實(shí)事求是充分展示造林成果。在確保造林合格率的前題下，各地要把造林的成果充分展示出來。在上報(bào)的成果中，統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、營(yíng)林要密切配合，上報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、一致?？朔餍衅涫?，相互矛盾的做法。
      2、克服重造輕管思想，加強(qiáng)撫育管理當(dāng)前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項(xiàng)目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠，近年來許多地方甚至撫育工作不檢查、不驗(yàn)收。其實(shí)造林管護(hù)工作非常重要。“三分種、七分管”，造林能否成功，能否達(dá)到目的，林木撫育工作是重要的一環(huán)。因此，希望各級(jí)林業(yè)部門在重視重點(diǎn)工程項(xiàng)目管護(hù)的同時(shí)，也要重視面上造林的管撫工作，確保造林成果。盡管林木撫育沒有資金補(bǔ)助，林農(nóng)積極性不高，但我們要通過宣傳，向林農(nóng)講清撫育工作的重要性，并做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促使林農(nóng)自覺撫育。
      3、搞好調(diào)查，建立跡地更新長(zhǎng)效機(jī)制根據(jù)省林業(yè)廳浙林辦[2005]23號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)跡地更新工作的意見》精神。各地要集中力量，對(duì)因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)更新，于2005年6月10日前上報(bào)。各部門要通力合作，建立跡地更新長(zhǎng)效機(jī)制。通過普查，在今后的檔案建立中，林政、防火辦、森防站、營(yíng)林等各部門要相互配合、密切合作。林政要建立采伐跡地檔案；防火辦要建立森林火災(zāi)跡地檔案；森防站要建立森林病蟲害跡地檔案，并通過各種機(jī)制籌措更新資金。同時(shí)要建立移交制度，各部門要把下必須更新的跡地移交給營(yíng)林部門組織更新。要按照采造掛鉤、燒造平衡、除造同步的要求，制定跡地更新的規(guī)劃和措施，進(jìn)一步落實(shí)跡地更新的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
      4、早動(dòng)手，認(rèn)真做好2006年造林的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作2006年造林的重點(diǎn)項(xiàng)目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落實(shí)，同時(shí)，要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。造林工作要統(tǒng)籌安排，抓住重點(diǎn)，跡地更新、城鎮(zhèn)周圍山體綠化、工業(yè)原料林等仍是2006年的造林重點(diǎn)。當(dāng)前，營(yíng)林工作已走向項(xiàng)目管理，上級(jí)的營(yíng)林資金也都以項(xiàng)目資金為主，各地要加強(qiáng)項(xiàng)目包裝工作，爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金扶持。
      5、充分發(fā)揮綠委作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周圍山體綠化工作城鎮(zhèn)山體綠化是提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要措施，各地要充分發(fā)揮綠委的作用，把城鎮(zhèn)周圍山體綠化與全民義務(wù)植樹工作結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)綠化的步伐。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)周圍山體綠化的規(guī)劃，把城鎮(zhèn)周圍、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)位山體綠化規(guī)劃好，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快林相改造步伐，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)人員參加義務(wù)植樹，達(dá)到綠化美化。同時(shí)也可采取收取義務(wù)植樹以資代勞的辦法多方措籌綠化資金，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。
      6、加快生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽(yù)，社會(huì)的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：抓緊抓實(shí)資金發(fā)放工作。市人大對(duì)生態(tài)公益林資金發(fā)放工作進(jìn)行了執(zhí)法跟蹤檢查，對(duì)我市的資金發(fā)放工作不十分滿意，因此，各級(jí)林業(yè)部門要高度重視發(fā)放工作，對(duì)在資金發(fā)放工作出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真組織研究，切實(shí)加以解決。切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。在加大補(bǔ)償資金發(fā)放力度的同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林管理機(jī)制建立的探索，各地要重視生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。要完善公益林管理責(zé)任體系的建設(shè)，簽訂好各級(jí)管理責(zé)任書和監(jiān)管責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)人員，簽訂好管護(hù)合同，真正建立生態(tài)公益林的長(zhǎng)效管理機(jī)制，把管理措施落到實(shí)處。建立生態(tài)公益林示范山片、示范區(qū)塊、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分展示生態(tài)公益林建設(shè)成果。
      7、切實(shí)采取措施，全面完成綠色通道工程建設(shè)任務(wù)任務(wù)未完成的縣（市、區(qū)），要抓緊時(shí)間完成藤本種植和補(bǔ)植工作，確保6月底前完成全年任務(wù)。對(duì)已種植的路段，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求（如苗木規(guī)格太小、寬度不夠等）、成活率低、裸露邊坡及綠化效果不理想的地段，應(yīng)抓緊采取補(bǔ)救措施。要抓好養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植工作。落實(shí)好管護(hù)措施，根據(jù)綠化種植情況，分類管護(hù)，責(zé)任到人，確保幼樹安全度夏。同時(shí)，要做好補(bǔ)植用苗的準(zhǔn)備，確保驗(yàn)收前完成補(bǔ)植工作。好范文版權(quán)所有
      8、關(guān)于種苗花卉工作雖然我市近幾年種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但今年苗木市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，部分小苗滯銷。市委、市政府已將花卉苗木列入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之一，各縣（市、區(qū)）要切實(shí)做好種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)查研究工作，著重對(duì)我市當(dāng)前存在的突出問題、需要政府扶持和解決的問題作深入的調(diào)查研究，徹底摸清本地種苗花卉業(yè)的家底，并提出對(duì)策建議。要抓好容器育苗工作。省廳已將容器育苗和容器苗造林情況列入了考核的重要內(nèi)容之一。為此，各縣（市、區(qū)）要按照考核的要求，把容器育苗與造林工作相銜接，特別是沿江、沿路的火燒跡地和城鎮(zhèn)周圍的綠化，要求基本上采用容器苗上山造林，確保成活率和綠化效果。蓮都、龍泉要按照合同要求，做好“浙江省林業(yè)重點(diǎn)工程××容器苗培育項(xiàng)目”的工作，確保任務(wù)圓滿完成。積極參與省花協(xié)的花事活動(dòng)。今年將在四川舉辦“第六屆中國花協(xié)博覽會(huì)”和金華“長(zhǎng)三角花卉園藝博覽會(huì)”，市花協(xié)將根據(jù)省里的要求，把任務(wù)分配給各縣（市、區(qū)）。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）積極配合，認(rèn)真組織參展展品，精心篩選，盡可能把本地區(qū)、本單位的精品、優(yōu)品帶到展覽會(huì)上展出，以充分展示我市的花卉建設(shè)水平，全面反映我市的花卉發(fā)展成就。
      （三）資源林政管理工作為強(qiáng)化森林資源保護(hù)，提高林政管理質(zhì)量，大力推廣景寧縣源頭管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好林木采伐、經(jīng)營(yíng)加工和木材流通管理，市林業(yè)局從2002年起，在全市范圍內(nèi)組織實(shí)施森林資源保護(hù)管理“123”工程項(xiàng)目。經(jīng)過三年的實(shí)踐，取得了較大的效果。一是森林資源從消長(zhǎng)平衡到穩(wěn)步增長(zhǎng)。根據(jù)省森林資源監(jiān)測(cè)中心對(duì)××市連續(xù)三年的監(jiān)測(cè)和去年全市森林資源調(diào)查結(jié)果表明，我市的活立木蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)（“九五”末3810.53萬m3，2002年監(jiān)測(cè)數(shù)4067.93萬m3，2003年4073.61萬m3，2004年調(diào)查數(shù)是4510.22萬m3），活立木蓄積消耗量逐年減少，林分質(zhì)量向好的方向發(fā)展，林木憑證采伐率逐步提高。二是林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量明顯增加。由于加強(qiáng)林政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行林木采伐源頭管理，減少林業(yè)規(guī)費(fèi)逃漏，使全市林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年上交省廳15部分是655.2萬元，2002年691.32萬元，2003年1230.51萬元，2004年890.44萬元。三年平均上繳省廳林業(yè)規(guī)費(fèi)937.42萬元，比2001年的655.2萬元平均增長(zhǎng)282.22萬元，平均增幅為43.1。好范文版權(quán)所有
      三是林政管理進(jìn)一步規(guī)范有序。經(jīng)林業(yè)部門審批采伐的林木逐年增加；林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)一步規(guī)范，作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量有了明顯的提高，伐中檢查，伐后驗(yàn)收已成為林政管理必須履行的制度；林地征占用的審核（審批）管理日趨規(guī)范，使用林地的審核（審批）率和森林植被的收繳率都有了明顯提高，三年來全市共發(fā)生征占用林地1042起，收繳森林植被6512.84萬元，年均2170.95萬元，約占林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳總量的1/3；古樹名木的采挖、普查、建檔等工作得到了規(guī)范和加強(qiáng)。四是群體的滿意度明顯提高。為方便群眾，簡(jiǎn)化林木采伐手續(xù)和環(huán)節(jié)，增加辦事透明度，設(shè)立辦證中心，采用便民提示卡，提高辦事效率，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。五是林政隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。三年來市局舉辦了四期林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，參加人員各縣（市、區(qū)）林業(yè)（農(nóng)林）局局長(zhǎng)、分管林政的副局長(zhǎng)、林政科（股）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林政管理站站長(zhǎng)等，對(duì)全市林業(yè)行政執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)人和部分業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)了一次，受訓(xùn)人員共計(jì)332人。通過培訓(xùn)，使林政隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象明顯提高，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)精神已形成氛圍；執(zhí)法水平有了明顯提高，依法行政的觀念越來越強(qiáng)，辦案質(zhì)量越來越來高；為民服務(wù)意識(shí)有了明顯提高，秉公執(zhí)法，不徇私情，講求職業(yè)道德已成為時(shí)尚；職業(yè)違法犯罪行為明顯減少，近兩年來全市林業(yè)行政執(zhí)法人員中沒有發(fā)生一例職務(wù)犯罪。但是，當(dāng)前我市資源林政管理工作的任務(wù)很重，問題較多。存在的問題有：——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾相當(dāng)突出。集體所有的森林是林區(qū)林農(nóng)最基本的生產(chǎn)資料，林區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市相比還有較大差距，依賴森林資源生存的現(xiàn)象還較普遍。盜伐、濫伐林木案件仍然頻頻發(fā)生?！謽I(yè)行政管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置不合理。一是沒有獨(dú)立的森好范文版權(quán)所有林資源權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)。森林資源權(quán)屬是國家保護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，權(quán)屬管理這一職責(zé)只能由政府來承擔(dān)。森林資源權(quán)屬管理目前在我市既無機(jī)構(gòu)，也無編制，并未開展經(jīng)常性工作，山林糾紛處理后、林地征占用后，林權(quán)證變更難以實(shí)施。林權(quán)所有者的權(quán)益沒有得到很好保護(hù)。二是沒有獨(dú)立的陸生野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)。陸生野生動(dòng)物獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用、運(yùn)輸管理涉及大量具體工作，目前無機(jī)構(gòu)、無專職人員、無專業(yè)技術(shù)人員，履行管理職責(zé)力不從心?！帜静煞ス芾矸矫妫翰煞プC發(fā)證率仍然較低?！墩憬×帜静煞ス芾磙k法》規(guī)定林木采伐后要進(jìn)行伐后驗(yàn)收，各地在操作上難以落實(shí)到位。林木采伐涉及千家萬戶，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年審批采伐1000多個(gè)山場(chǎng)，大部分邊采邊運(yùn)，伐后驗(yàn)收工作量巨大。對(duì)自用材、食用菌用材管理一時(shí)還不能到位?！谀静倪\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工管理方面：對(duì)中纖板用材利用加工剩余物的管理制度仍處于摸索階段，監(jiān)督還沒有到位。木材流通領(lǐng)域違法運(yùn)輸木材現(xiàn)象較突出，林業(yè)行政案件中，非法運(yùn)輸木材案件占了大部分。木材運(yùn)輸檢查與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。——違法獵捕、違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物案件查處困難，打擊不力。雖然每年都開展專項(xiàng)打擊，但治標(biāo)不治本。酒店、賓館等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物一般沒有現(xiàn)貨，而是由幾大“蛇頭”控制，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加隱蔽，給查處打擊帶來了難度。——法制觀念淡薄。一是當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊恍┱咝晕募c林業(yè)法規(guī)政策有矛盾。如對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策等。二是林農(nóng)法制觀念淡薄，山區(qū)林農(nóng)生活貧困，有的以盜伐增加收入，在自留山、責(zé)任山上采伐時(shí)少批多砍，甚至不批也砍，偷逃“兩金”，獲取不法利潤(rùn)?！謽I(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)仍待提高。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，伐前設(shè)計(jì)掌握不嚴(yán)，伐中檢查不力，伐后驗(yàn)收措施不到位。二是執(zhí)法不到位，處罰無原則，隨意性大。三是有的行政執(zhí)法人員對(duì)林業(yè)法律法規(guī)學(xué)得不多、不深，理解不透，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。今年資源林政管理工作的重點(diǎn)是圍繞促進(jìn)人與自然和諧相處、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以全面推進(jìn)××林業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，推進(jìn)資源林政管理各項(xiàng)工作的開展，確保生態(tài)安全。
      下一階段，應(yīng)注重做好以下幾方面工作：
      1、切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)森林資源的緊迫感和責(zé)任感去年7月1日《浙江省森林管理?xiàng)l例》和《浙江省林木采伐管理辦法》實(shí)施后，對(duì)森林資源保護(hù)管理特別是林木采伐管理提出了新的要求，各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和《辦法》的基礎(chǔ)上，以開拓創(chuàng)新的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析研究森林資源保護(hù)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，善于總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒外地和本地在森林資源保護(hù)和管理中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，集思廣益，充分發(fā)揮廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，拿出適合本地情況的森林資源保護(hù)和管理措施。
      2、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理。要健全限額管理制度，按照采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)各分項(xiàng)指標(biāo)安排好采伐計(jì)劃。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林特別是闊葉林，嚴(yán)格控制采伐；對(duì)一般生態(tài)公益林，只允許一定強(qiáng)度的撫育伐和衛(wèi)生伐。最近，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)減2005森林采伐限額的通知》（浙政辦發(fā)[2005]27號(hào)），全省采伐限額調(diào)減了50萬立方米，我市調(diào)減了13.025萬立方米。各地要按照文件精神認(rèn)真做好銜接。二要規(guī)范林木采伐證發(fā)放。要依照《條例》和《辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審批程序和發(fā)證工作。發(fā)證員要持證上崗。三要加強(qiáng)“判青山”行為的伐中檢查。我市破壞森林的大要案主要發(fā)生在“判青山”活動(dòng)中。要把防止“判青山”造成濫伐的責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究。目前森林資源蓄積量發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀，亂砍濫伐的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，必須引起高度重視。特別是在一些地方通過“三超一改”（即在有采伐證的幌子下，超面積四至、超規(guī)定時(shí)間、超采伐強(qiáng)度以及擅自改變采伐方式）達(dá)到少批多砍的目的。地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的伐區(qū)是亂砍濫伐的多發(fā)地，有的伐區(qū)超伐量是發(fā)證量的數(shù)倍，濫伐量達(dá)數(shù)百立方米。要堅(jiān)決杜絕以罰代刑、以收“兩金”代罰款等變通辦案的做法。四要加強(qiáng)闊葉林資源保護(hù)。重點(diǎn)是制止燒白炭，燒白炭得益的是個(gè)別老板，不代表廣大林農(nóng)的利益，必須堅(jiān)決制止。五要繼續(xù)抓好“十五”森林資源清查工作。根據(jù)省廳安排，今年龍泉、遂昌、松陽三縣（市）還要開展森林資源二類調(diào)查。各地要按照省廳要求，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，確保按期完成各項(xiàng)工作。從去年的調(diào)查來看，據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，全市森林蓄積量達(dá)4510萬立方米，比“九五”調(diào)查凈增700萬立方米，可靠性不是很高。
      3、不斷改進(jìn)木材流通和經(jīng)營(yíng)加工管理木材流通管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的執(zhí)法管理。從內(nèi)部角度來說，主要是加強(qiáng)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，鞏固治理公路“三亂”成果。公路“三亂”是一個(gè)熱點(diǎn)問題，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長(zhǎng)鳴。從外部管理的角度來說，主要是依法管理木材流通秩序，核心問題是依法，要真正做到按法定權(quán)限檢查，按法定程序辦案，按法律規(guī)定處理。同時(shí)，要注意工作方式方法，做到文明執(zhí)法，樹立良好的形象。木材加工企業(yè)的管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)大中型加工企業(yè)特別是中纖板生產(chǎn)企業(yè)的管理。各地要借鑒遂昌實(shí)行的資源監(jiān)督員制度，對(duì)用材大戶必須要求企業(yè)建立進(jìn)出原料臺(tái)帳，接受林業(yè)主管部門監(jiān)督。
      4、切實(shí)把握林地征占用管理的要求今年是我市的“項(xiàng)目推進(jìn)年”，建設(shè)項(xiàng)目需要占用大量林地。林業(yè)部門如何圍繞服從和服務(wù)于××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極發(fā)揮職能作用，做好低丘緩坡開發(fā)利用工作，是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重要課題。因此，要進(jìn)一步開展林地利用情況調(diào)研，組織低丘緩坡土地資源的詳查，把可供建設(shè)用地落實(shí)到具體的山頭地塊；要正確處理好生態(tài)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，重視對(duì)森林景觀資源的保護(hù)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上逐步提高低丘緩坡為各類建設(shè)的供地能力；要堅(jiān)持規(guī)范程序、依法利用，并按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，保證森林植被的恢復(fù)。對(duì)2005省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的林地征占用報(bào)批審核等工作，林業(yè)部門要做好服務(wù)。下步林地管理工作的重點(diǎn)：一要深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)），嚴(yán)格關(guān)于“遵守加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理”的規(guī)定，未經(jīng)國土資源部門預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，林地征占用不得簽署核準(zhǔn)意見。二要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》（浙政辦發(fā)[2005]3號(hào)）。重點(diǎn)抓好林地征占用占補(bǔ)平衡。要嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)生態(tài)公益林地，確因市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的，實(shí)行“占一補(bǔ)一”，即征占用多少就要被劃相同數(shù)量、質(zhì)量的重點(diǎn)生態(tài)公益林，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，再報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)，并按最高標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。
      5、增強(qiáng)陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理的敏感性根據(jù)省人大2004年7月30日修改后的《浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》，省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用由市局審批。除做好日常的宣傳、管理和打擊工作外，特別要對(duì)“非典”、禽流感預(yù)防保持敏感性，按照省廳要求加強(qiáng)對(duì)野生鳥類疫情監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)鳥類不正常死亡，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣?，并不?zhǔn)向新聞媒體透露。
      6、高度重視山林糾紛調(diào)處近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，征占用林地增多，林地的應(yīng)有價(jià)值不斷體現(xiàn)出來，山林糾紛也隨之增多。原來相安無事的，一旦涉及到征占用林地，糾紛就來了。我們要從建設(shè)“平安××”的高度提高認(rèn)識(shí)，高度重視熱點(diǎn)糾紛的調(diào)處。切實(shí)做好群眾上訪接待工作，重點(diǎn)解決一批“老大難”糾紛，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
      7、林業(yè)法制工作一要建立和完善法制工作機(jī)構(gòu)。省廳準(zhǔn)備在六七月份召開全省林業(yè)法制會(huì)議進(jìn)行部署，各縣（市、區(qū)）局都要把設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)盡快設(shè)立起來。根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)的職能，一是設(shè)獨(dú)立的法制科，二是法制科與紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪室兩塊牌子一套人馬。三是辦公室內(nèi)設(shè)法制科。按照今年省廳開展的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)要求，實(shí)行行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督相分離的原則，法制機(jī)構(gòu)不宜與行使行政許可、行政處罰的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并。二要明確法制機(jī)構(gòu)職能。三要按省廳要求，做好幾項(xiàng)具體工作：一是做好普法總結(jié)，迎接省廳和省普法辦的檢查驗(yàn)收。二是根據(jù)國家林業(yè)局部署，按照省廳要求開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。三是開展行政處罰案件案卷抽查、評(píng)比。四是組織開展行政許可審查，預(yù)防職務(wù)犯罪。五是組織以《浙江省森林管理?xiàng)l例》和《浙江省林木采伐管理辦法》為主要內(nèi)容的法制培訓(xùn)和《行政執(zhí)法證》資格培訓(xùn)。六是配合省人大、省政府對(duì)《浙江省林地管理辦法》、《浙江省林木種子管理?xiàng)l例》、《浙江省生態(tài)公益林管理辦法》的立法調(diào)研。最近兩天，省林業(yè)廳正在組織召開林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作座談會(huì)。林業(yè)綜合執(zhí)法改革是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)法制工作的重點(diǎn)之一，各地要按照省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，搞好試點(diǎn)工作。
      三、其它有關(guān)工作
      1、林業(yè)“十一五”規(guī)劃有關(guān)問題為組織好“十一五”規(guī)劃的編制工作，2004年4月我局就印發(fā)了《××市林業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作方案》，確定了“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則，建立市林業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了規(guī)劃編制小組和規(guī)劃專家咨詢小組，進(jìn)行了工作安排。初步擬定了23個(gè)課題，于去年下半年開始前期調(diào)研；今年3月擬定了《××市“十一五”林業(yè)規(guī)劃提綱》，確定了18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和專題，落實(shí)專人負(fù)責(zé)編寫和資料收集。5月20日，市政府召開了全市“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議。市林業(yè)局對(duì)“十一五”規(guī)劃專門作了研究，計(jì)劃6月底前完成《××市林業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要（草案）》初稿，9月底前完成規(guī)劃修改稿報(bào)市計(jì)委，12月底前完成規(guī)劃送審稿。最近，市局各專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究人員都在搜集相關(guān)資料，希望各縣（市、區(qū)）能提供比較完整系統(tǒng)的基礎(chǔ)材料。各縣（市、區(qū)）局也要組織工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體措施和經(jīng)費(fèi)保障，抓好“十一五”規(guī)劃的編制工作，各縣規(guī)劃要注意與省市規(guī)劃相銜接。經(jīng)研究，初步確定××市“十一五”林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央《決定》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照××市“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科技興林，堅(jiān)持依法治林，大力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)林業(yè)安全體系建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)定發(fā)展，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在“生態(tài)市”建設(shè)中發(fā)揮主體地位；在全面建設(shè)小康社會(huì)中，興林富民，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。到2010年的目標(biāo)是：林業(yè)用地面積穩(wěn)定在140萬公頃，其中，生態(tài)公益林53.32萬公頃，商品林80萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到79左右，森林蓄積量達(dá)到4800萬立方米，創(chuàng)歷史新高。林業(yè)行業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到130億元。建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)有：
      （1）林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。生態(tài)公益林全市生態(tài)公益林規(guī)劃界定面積53.32萬公頃，其中省級(jí)、國家級(jí)39.69萬公頃，占74.4要求到2010年建成郁閉度0.6以上生態(tài)林30萬公頃?；緦?shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)周圍山體綠化；組織實(shí)施浙江省“千村示范、萬村整治”工程。完善自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源監(jiān)測(cè)體系。加大天然闊葉林保護(hù)力度。綠色通道建設(shè)完成1800公里國道、省道、高速公路和縣鄉(xiāng)公路綠化。
      （2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。木業(yè)以建設(shè)工業(yè)原料林為重點(diǎn)，打造木材制造業(yè)基地，提升人造板、木制玩具、太陽傘、日用木制品生產(chǎn)水平和檔次，提高木材深加工水平，提高森林資源綜合利用率。到2010年，全市建成工業(yè)原料林基地110萬畝，木業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。竹業(yè)一產(chǎn)以竹林高效經(jīng)營(yíng)為突破口，建成毛竹高效林15萬畝，鞏固提高筍竹兩用林80萬畝，改造低產(chǎn)林60萬畝（其中改造低產(chǎn)菜竹林2萬畝）；二產(chǎn)以竹材現(xiàn)代物理、化學(xué)和生物利用為重點(diǎn)，調(diào)整竹膠板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)貨車底板、冷凍艙板、集裝箱底板等以竹勝木的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品；開發(fā)竹炭、竹醋液產(chǎn)品系列，形成竹纖維等高新產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高竹制日用品產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。到2010年實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值26億元。森林食品建設(shè)食用菌、木本糧油（板栗、錐栗、山茶油、森林蔬菜、野生動(dòng)物馴養(yǎng)基地，開發(fā)森林食品產(chǎn)品系列，建設(shè)菇木林基地，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，到2010年實(shí)現(xiàn)森林食品產(chǎn)值30億元（含茶、桑、果產(chǎn)值）。森林旅游業(yè)加大招商引資力度，完善森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將森林旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)在“十五”基礎(chǔ)上，森林旅游產(chǎn)值翻番，到2010年達(dá)到10億元。中藥材通過國際合作，建設(shè)10萬畝雷公藤原料藥及初加工產(chǎn)品基地。擴(kuò)大厚樸、腫節(jié)風(fēng)、柳葉蠟梅gpa基地，為中藥材現(xiàn)代化提供原料藥，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，壯大中藥產(chǎn)業(yè)。到2010年達(dá)到中藥材產(chǎn)值1億元。種苗花卉發(fā)展目標(biāo)是為林業(yè)兩大體系建設(shè)和城市綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗，促進(jìn)林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，利用山地立體氣候，發(fā)展越夏花卉。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
      （3）林業(yè)安全體系建設(shè)。完善森林資源保護(hù)管理體系，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。森林病蟲害防治體系建設(shè)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的方針，做好病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，嚴(yán)防危險(xiǎn)病蟲害侵入。
      （4）林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣與培訓(xùn)，深化國有林場(chǎng)改革與發(fā)展，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
      2、森林防火工作今年的森林防火工作，與去年同期相比，由于天幫忙，人努力，取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全市森林火災(zāi)受害率已達(dá)0.88‰,控制率為8.98公頃/次,發(fā)生率為9.8次/10萬公頃。青田、蓮都、景寧已突破1‰省定指標(biāo)，森林火災(zāi)受害率、控制率、發(fā)生率較低的是縉云縣。非防火期的森林防火工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，各地要繃緊這根弦，防范于未然。要抓好重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合整治工程建設(shè)實(shí)施工作。我市慶元、龍泉、遂昌被列入浙西重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合整治單位，這是上級(jí)對(duì)我市森林防火工作支持和重視，各建設(shè)單位一定要按綜治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真落實(shí)，按期完成。
      3、森林公安工作要重視和加強(qiáng)對(duì)森林公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。要積極為森林公安解決警力不足（全市還缺編21.32）、隊(duì)伍老化、經(jīng)費(fèi)困難的問題，認(rèn)真抓好基層基礎(chǔ)工作。最近國家林業(yè)局森林公安局發(fā)出通知，要求各地積極開展以“三情”、“四網(wǎng)”、“兩管理”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合“固本強(qiáng)基”工程建設(shè)的要求，積極探索加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的新方法和新思路。首期和第二期“固本強(qiáng)基”工程建設(shè)的5個(gè)單位要繼續(xù)鞏固和提高，其他單位要按《通知》要求，結(jié)合“固本強(qiáng)基”開展基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，根據(jù)工作安排和溝通，縉云縣、云和縣確定為我市的試點(diǎn)單位，請(qǐng)兩縣認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好專項(xiàng)斗爭(zhēng)。我市前階段結(jié)束的《嚴(yán)厲打擊非法獵捕陸生野生動(dòng)物集中統(tǒng)一行動(dòng)》雖然取得一定的成效，但是很不平衡，有3個(gè)單位收繳實(shí)物一無所獲，不知是你那里管得嚴(yán)一點(diǎn)非法獵捕工具都沒有，還是工作不深入、不重視，值得深思。目前，我市正在開展的專項(xiàng)斗爭(zhēng)有《禁種鏟毒集中整治行動(dòng)》、《打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)》。據(jù)了解，在《禁種鏟毒集中整治行動(dòng)》中，地方公安頻頻出擊，戰(zhàn)果輝煌，可我們也是一無所獲，要知道這是省林業(yè)廳和市局部署的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。希各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，力求打出成效，打出聲威。
      4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作一是抓好竹產(chǎn)業(yè)、原料林、種苗花卉、中藥材等四大支柱產(chǎn)業(yè)，要抓緊落實(shí)措施。工業(yè)原料林建設(shè)要做好規(guī)劃、建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)好明年的計(jì)劃和任務(wù)。二是做好森林食品基地建設(shè)和品牌創(chuàng)建。三是迎接省廳林業(yè)特色基地驗(yàn)收。今年省林業(yè)廳要對(duì)2001-2002年立項(xiàng)建設(shè)的46個(gè)省級(jí)示范林業(yè)特色基地進(jìn)行驗(yàn)收，我市有云和重河灣萬畝雪梨基地、景寧萬畝中藥材基地、松陽萬畝臍橙基地、遂昌小忠冬筍基地和慶元萬畝錐栗基地等5個(gè)基地，相關(guān)縣要抓緊總結(jié)準(zhǔn)備，6月20日前按時(shí)上報(bào)驗(yàn)收申報(bào)材料。
      5、國有林場(chǎng)改革和發(fā)展全市24個(gè)國有（森工）林場(chǎng)，在前幾年深化改革，提高效益的過程中，許多林場(chǎng)取得了好的經(jīng)驗(yàn)。如松陽縣湖溪林場(chǎng)是通過發(fā)展促進(jìn)改革，林場(chǎng)在發(fā)展的過程中，解決了職工的就業(yè)；云和林場(chǎng)是通過買斷職工工齡，達(dá)到人員分流的目的；龍泉的山坑林場(chǎng)是通過職工轉(zhuǎn)換身份后，職工個(gè)體參與林場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)；蓮都區(qū)林場(chǎng)是通過分戶經(jīng)營(yíng)達(dá)到減員增收等。但全市的林場(chǎng)改革總體進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在改革的呼聲越來越高，社會(huì)發(fā)展促使林場(chǎng)改革，許多林場(chǎng)職工也希望改革，林場(chǎng)改革勢(shì)在必行，必須進(jìn)一步深化國有林場(chǎng)改革，才能加快國有林場(chǎng)發(fā)展。各地要認(rèn)真組織開展林場(chǎng)改革的調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和林場(chǎng)自身的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際的改革方案。方案既要附合政策，也要兼顧職工的利益。在政府要求改革時(shí)，能拿出有利于林場(chǎng)發(fā)展，有利于職工，有利于社會(huì)的改革方案。要加快森林公園建設(shè)步伐。我市現(xiàn)有兩個(gè)國家級(jí)森林公園、八個(gè)省級(jí)森林公園，森林公園的建設(shè)為我市的林場(chǎng)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施十分滯后，各公園的功能大致雷同，經(jīng)營(yíng)水平不高，森林公園發(fā)展很大程度受林場(chǎng)現(xiàn)有體制的制約，因此，加快森林公園的發(fā)展必須加快林場(chǎng)體改革，加大招商引資力度，挖掘森林公園的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
      第三篇：林業(yè)廳長(zhǎng)在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) XXX
      2006年7月7日
      同志們：
      這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是在“十五”勝利結(jié)束，“十一五”開始起步的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。結(jié)合當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)和“十一五”期間林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，下面我講四點(diǎn)意見。
      一、全省林業(yè)形勢(shì)及“十一五”林業(yè)發(fā)展思路
      “十五”期間，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，全省林業(yè)建設(shè)成效顯著。這五年，是我省林業(yè)發(fā)展速度最快、投資最多、變化最大的時(shí)期。生態(tài)面貌得到很大改善，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障“五年初見成效”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全省呈現(xiàn)出盛世興林的大好局面。
      一是全省生態(tài)建設(shè)成效顯著，現(xiàn)已進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段。目前全省的森林覆蓋率已達(dá)到28.98%，比實(shí)施天保工程前增加了4.75個(gè)百分點(diǎn)。森林資源管護(hù)面積由2000年國家批準(zhǔn)天保工程實(shí)施方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增長(zhǎng)12.15%。每年減少森林資源消耗1100萬立方米，7年減少了7700萬立方米，相當(dāng)于少砍了600多萬畝高質(zhì)量的天然林。生態(tài)效益正在逐漸顯現(xiàn)出來，生態(tài)建設(shè)5年初見成效的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)清查資料，“十五”期間，全省有林地面積由17585萬畝增加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米增加到15.82億立方米，增長(zhǎng)1.17億立方米。目前我省森林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。通過對(duì)不同生態(tài)區(qū)進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)，全省5萬多平方公里水土流失面積得到有效控制，每年減少土壤侵蝕量2.53億噸。現(xiàn)有森林資源在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固定二氯化碳和供給氧氣等方面的綜合服務(wù)價(jià)值，每年達(dá)1332.5億元。隨著森林資源的不斷增加，邊治理、邊破壞的歷史結(jié)束，水土流失嚴(yán)重的狀況得到遏制，窮山惡水的面貌得到改變，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段。生態(tài)面貌的改善，不僅為我省大開發(fā)、大開放特別是生態(tài)旅游的蓬勃興起創(chuàng)造了有利條件，也為建設(shè)生態(tài)四川，促進(jìn)人與自然的和諧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道，為助農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。1998年我省實(shí)施天保工程，由于天然林禁伐，以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重萎縮，林業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)再造的歷史重任。這幾年我們始終堅(jiān)持把生態(tài)工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，面向市場(chǎng)需求，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不但實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，而且步入了發(fā)展的快車道。在過去的5年中，國家累計(jì)投入我省退耕還林資金125.7億元，落實(shí)中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)專項(xiàng)資金、財(cái)政貼息資金4.6億元，全省民營(yíng)投入林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)資金累計(jì)達(dá)40多億元。到目前，全省已建立竹資源、速豐林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地3500多萬畝。一批龍頭企業(yè)相繼崛起，其中竹漿生產(chǎn)能力達(dá)50萬噸以上，紙和紙板生產(chǎn)能力達(dá)到120萬噸，人造板生產(chǎn)能力60萬立方米，木竹地板生產(chǎn)能力超過1000萬平方米。以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2005年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值400.2億元，比2000年的119億元增長(zhǎng)236.3%，年均遞增27.45%；農(nóng)民從林業(yè)上獲得人均純收入280元，比2000年的126元增長(zhǎng)121.4%，平均每年增加31.7元。特別是退耕還林工程的實(shí)施，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且直接增加了農(nóng)民收入。
      三是認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，森林資源保護(hù)管理走上了法制化軌道。目前森林資源保護(hù)管理已基本形成以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，林權(quán)管理為核心，資源利用管理為重點(diǎn)，綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，執(zhí)法監(jiān)督為保障的比較規(guī)范、穩(wěn)定、有序的工作格局。林業(yè)行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴(yán)格保護(hù)林地，征占用林地審核審批工作走上了法制化、規(guī)范化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元。順利完成了全省第四次連清復(fù)查工作，全面啟動(dòng)并完成了全省200余個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位的二類調(diào)查，查清了各單位的森林資源家底。加強(qiáng)了木材檢查站的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)了全省林業(yè)系統(tǒng)所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)，受到了國家治理公路“三亂”驗(yàn)收檢查組的充分肯定，木材檢查站建設(shè)成效明顯。
      “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，全省林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入落實(shí)中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的《決定》和省委、省政府的《貫徹意見》，堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)四川、和諧四川等歷史性任務(wù)，推動(dòng)林業(yè)又快又好地發(fā)展。
      “十一五”我省林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，建立起布局與結(jié)構(gòu)比較合理，具有多功能、高效益的森林資源體系，力爭(zhēng)每年增加森林覆蓋率1個(gè)百分點(diǎn)，全省森林覆蓋率達(dá)到33%以上，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障；初步形成類型多樣、比例協(xié)調(diào)、效益良好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破700億元；在改善生態(tài)和提高效益的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)人均超過300元。
      二、堅(jiān)持依法治林方針，切實(shí)抓好森林資源林政管理工作
      森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善的資源庫、生物庫、蓄水庫、能源庫，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、降低污染等多種功能，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境起著關(guān)鍵作用。森林是人類生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的環(huán)境依托和物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)好森林資源以及野生動(dòng)植物資源和濕地資源，實(shí)際上就保護(hù)了我們絕大部分的自然生態(tài)，這是國家賦予林業(yè)部門的重要職責(zé)，是十六屆五中全會(huì)提出的緊迫任務(wù)。
      “十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省務(wù)林人的艱苦努力，林業(yè)建設(shè)雖然取得了可喜成績(jī)，但也還存在生態(tài)狀況比較脆弱、現(xiàn)有森林資源分布與結(jié)構(gòu)還不合理、生態(tài)災(zāi)害仍較嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)管理粗放等困難和問題，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)管理的任務(wù)還十分艱巨。這就要求我們必須堅(jiān)持“依法治林”方針，大力加強(qiáng)保護(hù)與管理，切實(shí)鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。
      最近張省長(zhǎng)在省政府《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》文件上批示：“認(rèn)真鞏固天保成果，繼續(xù)抓好兩大工程成果，抓好植樹造林，提高森林蓄積量和綠化覆蓋率；嚴(yán)格依法行政，根據(jù)《森林法》規(guī)定，禁止對(duì)天然林商品性采伐，按國家規(guī)定，依法有序進(jìn)行；加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)森林資源保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處?！?/p>
      針對(duì)以上問題，結(jié)合張省長(zhǎng)的批示精神，資源林政管理工作要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
      一是要認(rèn)真落實(shí)《森林法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范林業(yè)行政許可行為，依法治林，依法行政。
      二是要認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕41號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”采伐限額，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗，切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理。公益林，要堅(jiān)決杜絕商品性采伐，確保其生態(tài)效益穩(wěn)定高效發(fā)揮；商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，要依法放活，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。要通過進(jìn)一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關(guān)采伐作業(yè)規(guī)程，促進(jìn)森林資源利用管理逐步走上科學(xué)化、法制化軌道。
      三是要繼續(xù)加大林地管護(hù)力度。根據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排和部署，開展《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審核審批制度和征占用林地的植被恢復(fù)制度，真正做到林地占補(bǔ)平衡。
      四是要進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸、加工和經(jīng)營(yíng)秩序。為了有效打擊偷拉盜運(yùn)木材行為，針對(duì)當(dāng)前木材運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，要通過修改《四川省木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，使其有關(guān)條款規(guī)定與上位法《森林法》以及《森林法實(shí)施條例》保持一致性，解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題。要充分發(fā)揮森林公安等執(zhí)法隊(duì)伍的作用，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、加工和經(jīng)營(yíng)木材犯罪活動(dòng)，清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
      五是要加大案件查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)一些地方查處破壞森林資源典型案件，認(rèn)真總結(jié)，研究資源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)好森林資源。對(duì)破壞森林資源的犯罪行為，要依法打擊，嚴(yán)肅查處。
      六是要加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升森林資源管理水平。加快推進(jìn)“GIS”系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，進(jìn)一步優(yōu)化完善林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，使森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果成為宏觀決策的重要支撐。
      三、結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
      黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，這是新時(shí)期擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。農(nóng)村是林業(yè)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，林農(nóng)、林業(yè)、林區(qū)又是“三農(nóng)”問題的重要方面，因此，林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的特殊地位和作用，承擔(dān)著重要的歷史使命。
      中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，均與林業(yè)發(fā)展有關(guān)。一是林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實(shí)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)；二是林業(yè)特別是林果經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要來源，幫助農(nóng)民拓寬多元化的致富門路，促進(jìn)“生活寬?！?，需要發(fā)展林業(yè)；三是通過鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高自身修養(yǎng)，形成良好的生態(tài)道德意識(shí)，提高農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，需要發(fā)展林業(yè)；四是改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“村容整潔”，需要發(fā)展林業(yè)；五是集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前廣大集體林區(qū)發(fā)展林業(yè)的重要途徑，由農(nóng)民自己管理好和經(jīng)營(yíng)好這一重要的生產(chǎn)資料，不僅能落實(shí)農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，還能提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要途徑，促進(jìn)“管理民主”也需要發(fā)展林業(yè)。
      結(jié)合四川林業(yè)來講，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
      一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。全省現(xiàn)有森林資源每年涵養(yǎng)水源能力達(dá)637億立方米，固土能力近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合服務(wù)價(jià)值，每年達(dá)1333億元，為改善群眾生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      二是資源優(yōu)勢(shì)。四川自古以來就有“動(dòng)植物天然寶庫”的美稱。全省有高等植物上萬種，其中木本植物3900多種，被列為國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物100余種。有脊椎動(dòng)物1200多種，被列為國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物近140種。全省山地面積占全省國土面積的77%，全省現(xiàn)有林業(yè)用地3.4億畝，有林地面積2.1億畝，林業(yè)用地面積是耕地面積的3.5倍。森林覆蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐富的生物資源、林地資源和景觀資源，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。
      三是項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。自1998年先后啟動(dòng)實(shí)施天保、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以來，國家和省累計(jì)投資304億元。特別是退耕還林工程，涉及640萬農(nóng)戶、2400萬人口，“十五”期間，國家累計(jì)投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
      四是科技優(yōu)勢(shì)。全省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員1.4萬余人，依靠和建設(shè)好這支隊(duì)伍必將對(duì)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持。
      四川林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，簡(jiǎn)要地講，主要抓好以下四大任務(wù)：
      一是搞好生態(tài)建設(shè)，為農(nóng)村提供良好的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在林業(yè)工作的首要地位，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)陡坡耕地沙漠化、石漠化等生態(tài)脆弱地帶的綜合治理，加大生物多樣性保護(hù)力度，維護(hù)國土安全；實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化和綠色通道建設(shè)；積極推進(jìn)森林健康經(jīng)營(yíng)，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害等系統(tǒng)的功能，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭(zhēng)到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到33％以上。通過構(gòu)筑規(guī)模宏大、布局合理的森林生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人與自然和諧、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
      二是發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，面向市場(chǎng)需求，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色鮮明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的新型林產(chǎn)業(yè)。加速建設(shè)短周期工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林、種苗花卉等商品林基地，大力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，扶持多種類型的中介服務(wù)組織，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯的特色產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群，努力打造林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
      三是抓好農(nóng)村庭院建設(shè)，創(chuàng)建綠色生態(tài)家園。堅(jiān)持把鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔納入林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，通過培植風(fēng)景林、“四旁”樹，努力營(yíng)造山清水秀、鳥語花香、空氣清新、綠樹成蔭的良好環(huán)境。弘揚(yáng)植樹、護(hù)綠、愛美的文明新風(fēng)尚，不斷提高廣大農(nóng)村的生態(tài)文明程度。緊密結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)，搞好村莊、道路和庭院綠化，逐步形成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創(chuàng)建自然得體、景觀秀麗、樹草花結(jié)合的綠色生態(tài)家園，使自然風(fēng)光、人文景觀與村容村貌相協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提高生活質(zhì)量。
      四是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力。目前全省是資源大，價(jià)值低，主要問題還是機(jī)制問題。要通過改革，研究制定林木采伐、工程投入、投融資、稅費(fèi)改革以及木材流通等方面的配套政策，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，煥發(fā)林地活力，創(chuàng)建農(nóng)民從林地上增收的機(jī)制。
      四、積極探索，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
      農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善。黨中央、國務(wù)院十分重視，在今年中央1號(hào)文件中明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。對(duì)于我省來講，林業(yè)改革開放相對(duì)滯后，集體林權(quán)狀況較為復(fù)雜，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要精心運(yùn)籌謀劃，抓住林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)關(guān)鍵，在認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，周密部署，規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)，把產(chǎn)權(quán)制度改革不斷引向深入。
      各級(jí)林業(yè)部門要按照省委提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，不斷探索和完善森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，激活加快林業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。積極探索森林資源資產(chǎn)化管理的運(yùn)行機(jī)制和森林資產(chǎn)融入市場(chǎng)的有效途徑，推進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)變。在權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)森林、林木、林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行資本化運(yùn)作。允許森林、林木、林地使用權(quán)和景觀資源依法抵押、轉(zhuǎn)讓、拍賣和作為合資、入股的資本或條件，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)利用形式。鼓勵(lì)社會(huì)各種投資主體投資林業(yè)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)。
      要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，積極做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益。堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。建立健全有資質(zhì)的資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，抓好森林資源資產(chǎn)評(píng)估，推動(dòng)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度奠定良好基礎(chǔ)。
      同志們，建設(shè)和諧四川、生態(tài)四川，任重而道遠(yuǎn)。新時(shí)期，我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)森林資源林政管理工作新局面，為把我省建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障而努力奮斗！
      第四篇：副廳長(zhǎng)在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 全面加強(qiáng)新時(shí)期資源林政管理工作
      ——在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話
      省林業(yè)廳副廳長(zhǎng) ＸＸＸ
      （2006年7月7日）
      同志們：
      這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，是在實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年，廳黨組決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2005]41號(hào)文件精神，總結(jié)去年我省資源林政管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下資源林政管理的任務(wù)與對(duì)策，部署今年的主要工作。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。
      一、堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動(dòng)搖，2005年資源林政管理工作取得顯著成績(jī)
      2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”方針，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，全省森林資源林政管理工作取得了顯著成績(jī)。
      （一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理順資源林政管理關(guān)系
      為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范管理行為，一年來，圍繞理順資源林政管理關(guān)系，全省著重抓了三個(gè)方面的工作：一是首次對(duì)出省木材運(yùn)輸證的委托核發(fā)進(jìn)行了認(rèn)真清理，根據(jù)出省木材的流向和流量，合理布局運(yùn)輸辦證點(diǎn)，在征求各地意見的基礎(chǔ)上，簽訂委托書33份，依法完善了行政許可的委托手續(xù)。二是撤銷了省廳在成都府河、富森美家居市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的兩個(gè)省內(nèi)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)，按照有利于管理、有利于服務(wù)的原則，交由成都市林業(yè)局按屬地原則確定其設(shè)立和管理。三是積極理順都江堰、雅安兩個(gè)省級(jí)木材檢查站的執(zhí)法關(guān)系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與雅安市林業(yè)局、阿壩州林業(yè)局、大渡河造林局、岷江水運(yùn)局等單位，就人員安置、財(cái)產(chǎn)處置、工作銜接等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，本著平穩(wěn)過渡、有利于工作的原則，使兩個(gè)木材檢查站屬地管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
      （二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，不斷提高資源林政管理水平
      去年，全省全面完成了二類調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，各市（州）加快了成果匯總步伐，積極推進(jìn)市（州）級(jí)森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全省進(jìn)一步強(qiáng)化了森林資源監(jiān)測(cè)工作，全面分析2005年森林資源現(xiàn)狀，首次向社會(huì)發(fā)布了四川省2005年森林資源監(jiān)測(cè)報(bào)告，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)森林資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)切。省廳還及時(shí)收集整理林產(chǎn)品市場(chǎng)信息，每?jī)蓚€(gè)月發(fā)布一次森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格、林產(chǎn)品交易信息，切實(shí)加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)工作，引導(dǎo)林產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。舉辦了“木材檢查站站長(zhǎng)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)站長(zhǎng)91名，對(duì)提高木材檢查站執(zhí)法人員素質(zhì)，推動(dòng)示范站建設(shè)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，各地結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織1.4萬名資源林政執(zhí)法人員深入開展了林政執(zhí)法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，林政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。
      （三）推進(jìn)林權(quán)改革，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)品交易行為，促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展
      按照分區(qū)施策，分類指導(dǎo)的原則，在成都等地政府積極性高，林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣Y(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大型專業(yè)市場(chǎng)建立，設(shè)立專門的林產(chǎn)品交易中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)快速健康發(fā)展。針對(duì)我省川南等地人工林資源豐富，商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，積極開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。沐川縣在試點(diǎn)工作中，已建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)外發(fā)布林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息，公開交易，推進(jìn)了森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序地進(jìn)行。通過試點(diǎn)和探索，為全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革摸索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，組織制定了全省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，篩選儲(chǔ)備了一批林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，積極扶持技術(shù)含量高，資源利用率高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。一年來，全省的林產(chǎn)工業(yè)加工能力、產(chǎn)品產(chǎn)量都上了一個(gè)臺(tái)階。
      （四）開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊零星盜伐林木的違法行為
      為有效遏制“螞蟻搬家式”的零星盜伐林木現(xiàn)象，全省開展了打擊零星盜伐林木專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了顯著成效。省廳成立了以楊冬生廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的打擊零星盜伐林木專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在歷時(shí)半年的專項(xiàng)行動(dòng)中，全省出動(dòng)執(zhí)法人員35270人（次），出動(dòng)宣傳車4418臺(tái)（次），查處盜伐、濫伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法機(jī)關(guān)處理148人，特別是一批典型案件的查處，發(fā)揮了很好的警示作用，一些地方零星盜伐林木現(xiàn)象得到了有效遏制。
      （五）堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)編制“十一五”期森林采伐限額
      一年多來，各級(jí)林業(yè)主管部門把編制“十一五”采伐限額作為資源林政管理的一項(xiàng)重要工作。各地結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀、農(nóng)民增收和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，按期形成了全省的編限成果并上報(bào)國家林業(yè)局審查，去年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)下達(dá)了我省“十一五”期間年森林采伐限額。“十一五”期間，全省年森林采伐限額為1324.0萬立方米。按采伐類型分，主伐382.9萬立方米，撫育采伐491.7萬立方米，更新采伐102.4萬立方米，其它采伐347.0萬立方米；按消耗結(jié)構(gòu)分，商品材414.7萬立方米，非商品材909.3萬立方米。與“十五”期相比，采伐限額有了較大的增加，能更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活對(duì)木材的需求。
      （六）精心組織，圓滿完成了人工商品林采伐試點(diǎn)工作
      去年，全省有19個(gè)市（州）83個(gè)縣開展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作，國家下達(dá)采伐蓄積量達(dá)110.4萬立方米，出材56.4萬立方米，這是我省實(shí)施天保工程以來木材生產(chǎn)計(jì)劃最多的一年，試點(diǎn)面廣、單位多、采伐量大，在各試點(diǎn)單位周密部署和精心組織下，通過對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省采伐人工商品林蓄積量78.0萬立方米，出材量44.0萬立方米，分別完成年計(jì)劃的70.7％和78.0％。開展人工商品林采伐試點(diǎn)工作，不僅有效地緩解了我省木材需求壓力，而且對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都產(chǎn)生了十分重要的作用。
      （七）認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”各項(xiàng)制度，資源林政日常管理工作有序推進(jìn)
      一是全面加強(qiáng)了采伐管理。自用材、燒材、病蟲災(zāi)害、征占用林地、火燒材等各類采伐政策執(zhí)行良好，均未出現(xiàn)超限額、超指標(biāo)采伐現(xiàn)象。
      二是林地管理工作成效顯著。通過加強(qiáng)依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)單位依法使用林地意識(shí)明顯增強(qiáng)，全年審核同意使用林地項(xiàng)目505個(gè)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)1.17億元，面積審核審批率99.9%，均創(chuàng)歷史新高。
      三是林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿赏烁€林林權(quán)發(fā)證和補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)工作，全年共發(fā)放林權(quán)證84萬余份。
      四是木材經(jīng)營(yíng)加工和流通秩序良好。在國務(wù)院治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織的檢查中，我省木材檢查站連續(xù)兩年保持了無公路“三亂”現(xiàn)象。全年共發(fā)放省內(nèi)木材運(yùn)輸證40余萬份，出省木材運(yùn)輸證7萬余份。進(jìn)一步加強(qiáng)了紅豆杉資源保護(hù)，健全了紅豆杉加工許可證制度和原料來源、產(chǎn)品登記核銷制度。對(duì)全省人工種植曼地亞紅豆杉和經(jīng)營(yíng)加工進(jìn)行了全面清理，組織專家對(duì)種植面積在500畝以上的4戶培植企業(yè)、2戶經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和5戶培植代加工企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)證，通過清理，摸清了情況，規(guī)范了管理。
      五是進(jìn)一步加大了林業(yè)行政案件的查處力度。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。亂砍濫伐林木、違法占用林地、違法經(jīng)營(yíng)加工和運(yùn)輸木材的各類破壞森林資源案件均及時(shí)依法進(jìn)行了處理。全年全省發(fā)生林業(yè)行政案件8942起，查處8803起，查處率98.4%，沒收違法所得678.4萬元，行政處罰9194人（次），與上一年相比，林政案件總數(shù)減少6.9%，沒收違法所得增加45.3%，罰款增加134%，補(bǔ)征林業(yè)費(fèi)金增加50.2%，行政處罰人次減少12.7%。
      同志們，全省資源林政管理工作量大面廣，情況復(fù)雜，取得以上這些成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府高度重視，社會(huì)各界、各部門和廣大人民群眾不懈努力的結(jié)果，也是各級(jí)林業(yè)主管部門，特別是森林資源林政管理部門的同志辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表省廳，向全省資源林政管理戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
      二、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)森林資源林政管理工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的責(zé)任感和緊迫感
      當(dāng)前，人們對(duì)森林資源的需求正由單一性、低標(biāo)準(zhǔn)向多功能、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明的和諧社會(huì)，已成為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為森林資源管理工作賦予了新的內(nèi)涵，明確了新的任務(wù)，提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
      （一）實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
      實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是新時(shí)期林業(yè)工作的首要任務(wù)，對(duì)此我們要牢牢把握，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。當(dāng)前，我省生態(tài)建設(shè)還處于“治理大于破壞”的初期階段，要鞏固和擴(kuò)大來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，必須堅(jiān)持“嚴(yán)管林”的方針，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)，不斷培育和發(fā)展森林資源，確保森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，努力增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，更好地滿足人們的各種生態(tài)消費(fèi)需求。這些，都是森林資源管理工作的重要任務(wù)。
      （二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨著眼于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)是一項(xiàng)重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，林農(nóng)、林業(yè)和林區(qū)是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，為“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔”奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，提供良好的生態(tài)保障；另一方面，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還要求我們密切關(guān)注農(nóng)村群眾增收致富對(duì)森林資源和林產(chǎn)品的需求，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富開辟財(cái)源，為農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“生活寬?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。
      （三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，需要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
      我國是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。我國森林資源在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是稀缺資源，因此，必須按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，全面加強(qiáng)森林資源管理，大力推進(jìn)森林資源的節(jié)約利用，從嚴(yán)控制森林資源消耗，提高森林資源綜合利用率，制止浪費(fèi)森林資源行為。要加快以木質(zhì)為原料的加工企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)林產(chǎn)品的升級(jí)換代。要加強(qiáng)資源節(jié)約的政策研究，鼓勵(lì)木材節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新，支持節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用。
      必須看到，當(dāng)前，森林資源保護(hù)和利用形勢(shì)仍然不容樂觀，全省的資源林政管理工作中還存在不少問題：一是資源質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)；二是林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，市場(chǎng)活力不足；三是林產(chǎn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展不平衡；四是資源管理技術(shù)水平不高，基礎(chǔ)薄弱；五是破壞森林資源現(xiàn)象沒有得到根本遏制，案件總數(shù)仍然較高，特別是個(gè)別地方重大案件頻發(fā)，引起媒體持續(xù)關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響。分析起來，存在這些問題的原因主要有四個(gè)方面：一是森林資源經(jīng)營(yíng)管理方式還不能完全適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；二是森林資源經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想還不能充分適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；三是森林資源保護(hù)與利用體制不順，機(jī)制不活，責(zé)權(quán)不明；四是一些地方林政執(zhí)法不嚴(yán)，管理失之于軟，失之于寬。對(duì)此，我們要高度重視，認(rèn)真研究并采取措施逐步解決，不斷提高我省的森林資源林政管理水平。
      三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)41號(hào)文件精神，全面完成“十一五”開局之年資源林政管理各項(xiàng)任務(wù)
      今年，是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我省森林資源林政管理工作承上啟下的關(guān)鍵一年，我們必須進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體部署和工作要求，以嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為宗旨，以深化改革、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以遏制林地逆轉(zhuǎn)和亂砍濫伐為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善措施，狠抓落實(shí)，為全面完成“十一五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
      （一）全面貫徹落實(shí)“十一五”森林采伐限額政策
      國務(wù)院和省政府關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的文件，對(duì)資源林政管理各方面工作都提出了明確的要求，是今后五年我們抓好資源林政工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)林業(yè)主管部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把森林資源管理工作抓緊抓好。
      在“十一五”期間，國家森林采伐限額政策有兩個(gè)突破：一是一般人工用材林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用；二是工業(yè)原料林采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各使用。應(yīng)當(dāng)說，這兩項(xiàng)政策的調(diào)整，是國家林業(yè)局推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng)改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施。我們要認(rèn)真研究，用好政策。各地必須嚴(yán)格按照一般用材林、工業(yè)原料林界定做好結(jié)轉(zhuǎn)和跨使用工作。一般用材林和工業(yè)原料林的確定，以森林資源二類調(diào)查和造林作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。限額減去當(dāng)年實(shí)際采伐量，其差值可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。按照省廳下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，當(dāng)年林木采伐證發(fā)證數(shù)量原則上應(yīng)與采伐作業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)量一致。但在實(shí)際采伐實(shí)施中，由于種種原因，出現(xiàn)采伐數(shù)量沒有完成采伐證發(fā)證數(shù)量情況的，經(jīng)市、州調(diào)查設(shè)計(jì)單位逐個(gè)伐塊進(jìn)行核實(shí)，確定沒有完成采伐的數(shù)量，作為結(jié)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量，并以市、州林業(yè)主管部門正式文件上報(bào)省林業(yè)主管部門認(rèn)定。省林業(yè)主管部門將根據(jù)上報(bào)數(shù)量，派出專業(yè)隊(duì)伍核實(shí)，確定其結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。
      各地要加強(qiáng)采伐限額的落實(shí)和實(shí)施情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的“源頭”管理工作，堅(jiān)持采伐申請(qǐng)、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、核發(fā)林木采伐許可證、伐區(qū)撥交、采伐公示、憑證采伐、伐區(qū)檢查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理制度；加強(qiáng)采伐檔案管理和采伐許可證專人管理，做好采伐臺(tái)帳登記工作；加強(qiáng)對(duì)發(fā)證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)證上崗和專人發(fā)證制度。嚴(yán)禁超限額和分項(xiàng)限額發(fā)放采伐許可證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證，嚴(yán)禁將工業(yè)原料林的采伐限額用于非工業(yè)原料林的采伐。凡違反采伐管理相關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
      （二）落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，強(qiáng)化林地審核審批和森林植被恢復(fù)工作
      今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理工作。在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的林地管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，開展使用林地可行性成果專家審查試點(diǎn)，提高林地審核審批決策水平；二是積極做好編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的準(zhǔn)備，組織開展試點(diǎn)工作；三是及時(shí)編報(bào)全省征占用林地總量控制指標(biāo)，完善林地用途管制制度；四是開展對(duì)森林植被恢復(fù)工作的專項(xiàng)檢查，抽查用地項(xiàng)目森林植被恢復(fù)情況，審計(jì)省、市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)到位及使用情況，對(duì)不按規(guī)定恢復(fù)森林植被、違規(guī)使用森林植被恢復(fù)費(fèi)等行為要嚴(yán)肅查處；五是結(jié)合貫徹最高人民法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件有關(guān)問題司法解釋，嚴(yán)厲打擊各類違法使用林地行為，保護(hù)好林地資源。
      （三）加強(qiáng)林權(quán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林林權(quán)發(fā)證、林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作
      各地要認(rèn)真總結(jié)林權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)證進(jìn)度，力爭(zhēng)在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林權(quán)發(fā)證任務(wù)。在總結(jié)龍泉驛區(qū)、綿竹市林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作的操作程序和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作。要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作的監(jiān)管，堅(jiān)決查處不按法定程序、不經(jīng)依法登記造冊(cè)、不經(jīng)法定機(jī)關(guān)發(fā)放、不具備法定材料以及弄虛作假等違規(guī)發(fā)放《林權(quán)證》的行為，確保發(fā)證質(zhì)量，切實(shí)保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
      （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工秩序
      當(dāng)前，木材流通、經(jīng)營(yíng)加工方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，各地要加強(qiáng)調(diào)研，采取措施，切實(shí)解決存在的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工木材制度，加強(qiáng)與鐵路、交通、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工單位和木材市場(chǎng)，維護(hù)木材流通和經(jīng)營(yíng)加工秩序。繼續(xù)強(qiáng)化木材檢查站示范站建設(shè)，提升木材檢查站依法行政、文明執(zhí)法的窗口形象。結(jié)合各地森林資源特點(diǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，合理布局木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)和木材交易市場(chǎng)。要認(rèn)真研究制定木材經(jīng)營(yíng)加工的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)木材加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求，提高加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費(fèi)木質(zhì)原料嚴(yán)重的企業(yè)；同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)前景良好、資源節(jié)約和環(huán)保型林產(chǎn)加工企業(yè)要積極支持，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和集約型轉(zhuǎn)變。要抓緊招募四川林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員，盡快將協(xié)會(huì)組建起來，充分發(fā)揮民間組織對(duì)全省林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律作用。
      （五）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管
      林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革的繼續(xù)和深化，是市場(chǎng)配置資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)林業(yè)活力的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。今年中央1號(hào)文件明確要求，“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。因此，我們要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制和混合所有制林業(yè)，建立健全合法規(guī)范、高效順暢的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。要在對(duì)沐川縣林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定確保所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、科學(xué)利用的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大對(duì)采伐利用政策、林木生長(zhǎng)規(guī)律、林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資回報(bào)等情況的宣傳力度，對(duì)各類侵犯林農(nóng)合法權(quán)益、擾亂林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、在流轉(zhuǎn)中破壞森林資源等違法行為予以堅(jiān)決打擊。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)中林權(quán)變更登記發(fā)證工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)證程序，確保森林資源流轉(zhuǎn)依法、有序進(jìn)行。
      （六）開展森林資源信息化建設(shè)，提高資源管理科技水平
      科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。森林資源管理工作要通過不斷增加科技含量，進(jìn)一步提升管理水平。今年要在已完成森林資源“二類”調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇積極性高、技術(shù)力量較強(qiáng)、森林資源豐富、基礎(chǔ)資料齊全的單位，開展森林資源管理與監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。要通過加強(qiáng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，積極推廣、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，使森林資源綜合監(jiān)測(cè)結(jié)果更好地發(fā)揮宏觀決策的支撐作用。
      （七）完成森林資源二類調(diào)查成果匯總，進(jìn)一步完善分類區(qū)劃工作，積極做好第七次森林資源清查工作準(zhǔn)備
      去年，省廳就安排了市（州）二調(diào)成果匯總工作。省規(guī)劃院要抓緊完善全省森林資源二類調(diào)查成果匯總軟件，各市、州要盡快收集所屬調(diào)查單位的二類調(diào)查成果材料，今年底前，要完成二類調(diào)查成果匯總上報(bào)省廳。省林業(yè)規(guī)劃院要認(rèn)真總結(jié)前幾次“連清”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析近五年來森林資源變動(dòng)情況，完成第七次森林資源清查技術(shù)方案編制、資金籌措、人員組成等方面的準(zhǔn)備工作；同時(shí)認(rèn)真做好2006年森林資源監(jiān)測(cè)工作，按期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。目前，國家林業(yè)局正對(duì)我省重點(diǎn)公益林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)審查，部分地方界定工作還未開展，個(gè)別地方因?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，把荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)中的未成林造林地錯(cuò)誤劃為重點(diǎn)公益林。各地要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，做好迎接國家公益林核查認(rèn)定的準(zhǔn)備。
      （八）加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)
      當(dāng)前，我省個(gè)別地方破壞森林資源的現(xiàn)象仍然十分突出，對(duì)此，我們要高度警覺。必須清醒看到，在資源林政管理上，如果我們稍有放松，多年來取得的林業(yè)建設(shè)成果就可能毀于一旦。張中偉省長(zhǎng)在不久前召開的省政府常務(wù)會(huì)上指出：“要對(duì)森林保護(hù)嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)亂砍濫伐嚴(yán)厲打擊，凡發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處”。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)資源林政案件查處工作，繼續(xù)保持打擊破壞森林資源的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法采伐、違法使用林地、違法運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工木材、違法批準(zhǔn)采伐、違法批準(zhǔn)使用林地、違法批準(zhǔn)加工運(yùn)輸?shù)绕茐纳仲Y源的行為。
      各地要建立健全破壞森林資源重大事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保破壞森林資源的事件在第一時(shí)間內(nèi)得到有效處置，切實(shí)把握森林資源管理的主動(dòng)權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的大要案、新聞媒體曝光的案件，要及時(shí)上報(bào)，積極查處；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)交辦的群眾舉報(bào)案件要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查，依法處理，按時(shí)反饋信息；對(duì)反復(fù)舉報(bào)、反復(fù)上訪的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分區(qū)域、分重點(diǎn)、分類型地開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，把依法治林和“嚴(yán)管林”的各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處。
      （九）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新
      當(dāng)前，森林資源林政管理工作面臨不少新情況和新問題，各地、特別是分管領(lǐng)導(dǎo)和資源林政管理部門的負(fù)責(zé)同志要善于從日常具體事務(wù)中擺脫出來，結(jié)合工作實(shí)際，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，勇于研究新情況，探索新措施，解決新問題，推進(jìn)工作創(chuàng)新。各地要注意總結(jié)森林資源管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，及時(shí)推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)信息溝通與工作交流，對(duì)廳里安排的工作，要按期反饋工作信息，以便省廳及時(shí)掌握情況，指導(dǎo)全省的工作。
      同志們，今年我省森林資源林政管理工作任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保森林資源林政管理工作在“十一五”期開好局，起好步，為全面開創(chuàng)全省森林資源林政管理工作新局面努力奮斗。
      謝謝大家！
      第五篇：XXX林業(yè)局十二五期間資源林政管理工作總結(jié)
      XXX林業(yè)局十二五期間資源林政管理工作總結(jié)
      XXX林業(yè)局在十二五期間，嚴(yán)格按照各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)，在XXX縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)部門的大力支持下，積極以生態(tài)立縣為目標(biāo)，深入踐行黨的群眾路線，積極開展林業(yè)生產(chǎn)，提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、熱情服務(wù)。
      十二五期間XXX林業(yè)局所獲得的榮譽(yù)：2011年1月由國家林業(yè)局駐XXX自治區(qū)森林資源監(jiān)督專員辦事處頒發(fā)的“全區(qū)森林資源管理監(jiān)督工作先進(jìn)集體”;2012年8月由國家林業(yè)局頒發(fā)的“全國生態(tài)建設(shè)X出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”，2013年9月由XXX自治區(qū)人民政府頒發(fā)的“XXX自治區(qū)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體”。
      現(xiàn)將我局十二五期間資源林政管理工作匯報(bào)如下：
      一、林地林權(quán)管理工作。
      1、林地管理
      嚴(yán)格林地管理，杜絕違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。不得擅自開墾或改變林地用途。對(duì)擅自改變林地用途和非法開墾林地以及放牧毀林等違法行為，由XXX森林公安分局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。每個(gè)在全縣范圍內(nèi)開展專項(xiàng)征占用林地清理整頓工作，對(duì)自治區(qū)督辦的非法征占用林地案件，進(jìn)行跟蹤復(fù)核，按照法律程序?qū)v年所有違法征占用林地集中清理。針對(duì)個(gè)別地方存在的亂開濫墾林地現(xiàn)象，組織開展“治理濫開荒、保護(hù)林地資源”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞林地的 違法行為。
      十二五期間共上報(bào)征占林地項(xiàng)目37個(gè)，占地面積達(dá)到169.8288公頃，永久占地166.0224公頃，臨時(shí)占地3.8064公頃。其中，2011年3個(gè)項(xiàng)目，占地4.1873公頃；2012年4個(gè)項(xiàng)目，占地49.1782公頃；2013年10個(gè)項(xiàng)目，占地11.84公頃；2014年14個(gè)項(xiàng)目，占地97.9617公頃；2015年6個(gè)項(xiàng)目，占地6.6616公頃；十二五期間征占地植被恢復(fù)面積333公頃。
      2、林權(quán)管理
      按照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局令第1號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格公示程序，做到公示到位，公示過程公平、公正、公開，做到人、地、帳相符，圖、表、冊(cè)一致。在確權(quán)發(fā)證工作中，對(duì)有爭(zhēng)議林地堅(jiān)決不予辦理。十二五期間全縣共發(fā)放林權(quán)證3.6萬本，權(quán)屬集體的0.0205萬本，個(gè)體3.5795萬本。林權(quán)檔案管理逐步實(shí)現(xiàn)電子化，每本林權(quán)證都具備電子檔案和紙質(zhì)檔案，做到有案可查。
      林權(quán)抵押工作有序開展。結(jié)合農(nóng)村信用社的抵押借款規(guī)定，林農(nóng)的林權(quán)證可以進(jìn)行抵押貸款。我縣其他金融部門沒有開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。十二五期間，我縣共受理林權(quán)抵押業(yè)務(wù)28宗，林地抵押面積7004畝，貸款金額1584萬元。
      二、森林采伐利用
      1、森林采伐 加大對(duì)林木采伐和更新的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊濫伐行為，采取定期不定期的方法對(duì)采伐及更新情況進(jìn)行檢查，避免森林資源非法流失。皆伐地塊更新造林的，必須按照更新手續(xù)的規(guī)定完成造林任務(wù)。對(duì)疏林地更新或低產(chǎn)林改造的必須辦理林地更新手續(xù)。十二五期間XXX林木采伐總蓄積量34056立方米，出材量20037立方米，發(fā)放采伐證527張。皆伐面積5998畝，皆伐蓄積量17987立方米，出材量10478立方米。其中，2011年林木采伐總蓄積量2020立方米，出材量1174立方米，發(fā)放采伐證54張。皆伐面積1376畝，皆伐蓄積量1375立方米，出材量793立方米；2012年林木采伐總蓄積量2728立方米，出材量1411立方米，發(fā)放采伐證39張。皆伐面積659畝，皆伐蓄積量2053立方米，出材量1057立方米；2013年林木采伐總蓄積量3673立方米，出材量2117立方米，發(fā)放采伐證90張。皆伐面積281畝，皆伐蓄積量822立方米，出材量439立方米；2014年林木采伐總蓄積量13534立方米，出材量8078立方米，發(fā)放采伐證195張。皆伐面積1977畝，皆伐蓄積量7980立方米，出材量4747立方米；2015年林木采伐總蓄積量12101立方米，出材量7257立方米，發(fā)放采伐證149張。皆伐面積1705畝，皆伐蓄積量5757立方米，出材量3442立方米。
      每年在9月份左右對(duì)皆伐更新地塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收，看是否及時(shí)更新造林。通過檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)有的地塊屬林糧間作 且行距過大，超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)更新不及時(shí)的和不合格的已經(jīng)交送到森林公安，由森林公安做出處罰。
      2、森林采伐加工與利用
      全縣木材加工經(jīng)營(yíng)小型企業(yè)27家，其中經(jīng)營(yíng)類5家，加工類22家，主要以帶鋸加工為主，木材產(chǎn)品為板方和板條，因XXX國土面積小，森林資源整體量少，無大型木材加工企業(yè)。因木材價(jià)格一路走低，有的加工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。因加工企業(yè)少，采伐的原木資源外流比較多，本地木材加工量很小。
      三、森林資源監(jiān)測(cè)及林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和使用情況
      1、森林資源監(jiān)測(cè)
      在做好林地管理和采伐管理的同時(shí)，積極做好全縣森林資源監(jiān)測(cè)工作。每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂森林資源管理責(zé)任狀，標(biāo)明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年到年底林地保有量和森林保有量的紅線，絕不能突破紅線底線。截止到2014年，我縣森林覆蓋率達(dá)到27.69%。
      加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)，抽調(diào)專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物每年進(jìn)行普查一次，在野生動(dòng)物生長(zhǎng)密集地區(qū)采取保護(hù)措施，對(duì)野生動(dòng)物銷售點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查，打擊濫獵野生動(dòng)物的違法行為。
      加強(qiáng)森林病蟲害防控工作。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫、防治工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)員對(duì)全縣200多萬畝林地實(shí)施全方面監(jiān)測(cè)。在做好常規(guī)工作的同時(shí)，對(duì)全縣林業(yè)有害生物進(jìn) 行普查。
      加強(qiáng)防火工作，包片領(lǐng)導(dǎo)劃分，量化、細(xì)化防火責(zé)任，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、包片責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任和地塊責(zé)任，確保責(zé)任到位。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)防火隊(duì)伍，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能，保證撲火隊(duì)伍招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
      2、林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制及使用情況
      2011年，全面開展XXX林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，在2009年，我縣森林保有量127466.2公頃，林地保有量193644.2公頃。按照XXX2011—2020年的林地整體規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，全縣森林保有量136603.6公頃，林地保有量193644.2公頃。2013年11月27日，XXX人民政府認(rèn)可并下發(fā)了《XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（X政辦發(fā)【2013】132號(hào)），文件中明確提出強(qiáng)化建設(shè)，增加總量的整體目標(biāo)。
      資源林政下一步的工作計(jì)劃：
      1、林地確權(quán)工作采取“回頭看”的方式，查找不足，完善林地確權(quán)主體改革工作，按照出臺(tái)的林權(quán)證發(fā)放方案。積極探討林地確權(quán)后續(xù)工作，做好建立資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)整理。
      2、林地管理工作，做好各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占林地的申報(bào)工作，積極監(jiān)督各類違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)預(yù)計(jì)征占用的，督 促征占用單位辦理林地的征占用手續(xù)，進(jìn)行報(bào)送和審批，3、做好采伐工作，嚴(yán)格采伐程序，監(jiān)督采伐管理，杜絕濫砍盜伐現(xiàn)象的發(fā)生。
       
      
    
      

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