第一篇：武漢市“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)和若干問題

武漢市“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

基本特點(diǎn)及若干問題

“十五”計(jì)劃是21世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，“十五”時(shí)期也是我市邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了一系列新的突破，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題?？陀^評(píng)價(jià)和總結(jié)“十五”時(shí)期取得的成績和不足，認(rèn)真分析計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題，對(duì)于更好地制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃具有十分積極的意義。

一、國民經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階，進(jìn)入加快發(fā)展的新階段，但粗放型增長的特征沒有根本轉(zhuǎn)變

“十五”期間，我市貫徹落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為13.7%，“十五”前四年，經(jīng)濟(jì)年均增速為12.6%。從2003年開始，擺脫了前幾年持續(xù)通貨緊縮、物價(jià)長時(shí)間低位運(yùn)行的狀況，價(jià)格總水平伴著我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期而出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高增長低通脹特征?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長使我市經(jīng)濟(jì)增長迅速擴(kuò)張，人均GDP迅速提高。2004年我市GDP達(dá)到1956億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均GDP為3083.8美元，首次突破3000美元，達(dá)到20世紀(jì)九十年代初中等收入國家的水平。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我市經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速上升通道，這標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

“十五”期間，在經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的同時(shí)，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長很大程度上仍然依賴于高投資、高能耗，低質(zhì)量和低效益的狀況比較明顯。

1.從產(chǎn)出的能耗情況來看，“十五”以來，我市單位GDP能耗和用水量雖然有所下降，但均高于全國平均水平。單位GDP能耗和單位GDP用水量集中反映城市地區(qū)能源和水資源利用效率，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝水平、資源豐度等密切相關(guān)。2004年，我市單位GDP能耗為1.57噸/萬元，比全國城市平均水平高0.17噸；單位GDP用水量85.14噸，比全國城市平均水平高29.24噸。主要原因是我市鋼鐵、化工等高耗能、耗水產(chǎn)業(yè)比重大；水資源豐富，水價(jià)低，企業(yè)和市民的節(jié)水意識(shí)不高。

2.從城市環(huán)境來看，“十五”期間，我市生態(tài)環(huán)境狀況和污染物排放控制尚未得到根本好轉(zhuǎn)。2004年，我市空氣污染指數(shù)為93%，比2000年上升4個(gè)百分點(diǎn)?？諝馕廴局笖?shù)小于100的天數(shù)占67.5%，僅246天，遠(yuǎn)未達(dá)到80%以上的計(jì)劃目標(biāo)。主要原因是可吸入顆粒物年均值超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物的污染也有逐年上升趨勢(shì)。在二氧化硫排放方面，主要是青山熱電廠、陽邏電廠、武鋼自備電廠目前還沒有實(shí)行煙氣脫硫，今年因煤電供應(yīng)緊張，我市電廠用煤量增加100萬噸，原煤含硫量高，又基本未進(jìn)行脫硫處理，二氧化硫排放量增加1.75萬噸。在工業(yè)廢棄物控制方面，2004年我市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為80.4%，比2000年上升1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因，工業(yè)大戶晨鳴紙業(yè)公司部分造紙白泥外排，華中華能陽邏電廠粉煤灰堆存，使全市工業(yè)固體廢物綜合利用率未達(dá)到規(guī)定要求。2004年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為93.43%，比2000年提升2.65 個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于國家衛(wèi)生城市95%的標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率低。

環(huán)境問題植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在不同的發(fā)展階段，面對(duì)的資源、環(huán)境問題是不同的?！笆濉币詠?，我市逐漸進(jìn)入重化工業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量?！笆濉鼻八哪?，工業(yè)平均增速達(dá)到14%，比GDP平均增速高 1.4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)平均增速達(dá)到19%，比工業(yè)增速高5個(gè)百分點(diǎn)。其結(jié)果是工業(yè)重型化特征更加突出。2004年，重工業(yè)占全部工業(yè)比重為50.7%，比2000年下降6個(gè)百分點(diǎn)。盡管工業(yè)重型化是我市發(fā)展過程中不能繞過的環(huán)節(jié)，但如果不改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，能源、資源、環(huán)境將無法承載，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長也將無以為繼。

二、“兩業(yè)并舉”支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多點(diǎn)支撐

“十五”期間，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的6.7：44.2：49.1演變?yōu)?004年的5.3：46.2：48.5，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)變化不大，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。“十五”期間，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)顯著變化特征是第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重有所上升，由2000年的44.2%上升到2004年的46.2%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)演變符合我市正處于工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)特征，是積極的變化。但從二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。從工業(yè)內(nèi)部看，主要問題是先進(jìn)制造業(yè)還沒有成為產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，制造業(yè)發(fā)展尚未形成多點(diǎn)支撐的格局，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。

1.先進(jìn)制造業(yè)還沒有成為產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，以鋼鐵及汽車、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。2004年十大工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1453.10億元，比上年增長25.4％，十大工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值的排序?yàn)椋?/p>

1、鋼鐵制造業(yè)（368.86億元），占25.4％；

2、光電子信息制造業(yè)（257.58億元），占17.7％；

3、汽車及機(jī)械制造業(yè)（256.85億元），占17.6％；

4、煙草及食品制造業(yè)（177.89億元），占12.2％；

5、石油化學(xué)工業(yè)（173.23億元），占11.9％；

6、環(huán)保制造業(yè)（102.48億元），占7.1％；

7、紡織服裝制造業(yè)（83.50億元），占5.7％；

8、生物醫(yī)藥工業(yè)（67.77億元），占4.7％；

9、造紙及包裝印刷業(yè)（49.93億元），占3.4％；

10、家電制造業(yè)（17.47億元），占1.2％。

2.發(fā)展不平衡，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未形成多點(diǎn)支撐的格局。2004年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是受武鋼、武煙、石化、東風(fēng)本田等少數(shù)骨干大企業(yè)新增生產(chǎn)能力的釋放，4戶企業(yè)新增產(chǎn)值和利潤占全市新增量的一半以上。這說明，我市工業(yè)增長過分依賴少數(shù)骨干企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)支撐的格局尚未形成，這也是武漢與一些先進(jìn)城市相比的差距。從2004年“十大行業(yè)”發(fā)展情況看，光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、家電等行業(yè)的發(fā)展都落后于全市工業(yè)的發(fā)展，對(duì)全市工業(yè)的支撐作用不夠。

3.企業(yè)核心競(jìng)爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，協(xié)作配套能力不強(qiáng)，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能迅速做大的主要原因。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，只有鋼 鐵、汽車及機(jī)械、光電子信息、煙草及食品、石油化工、環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)過百億元。光電子信息產(chǎn)業(yè)，本地化生產(chǎn)體系不完善，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需求外溢。投資類電子本地配套不到10%，且主要是包裝、卡盤等初等產(chǎn)品；消費(fèi)類電子產(chǎn)品的核心部件全部依賴進(jìn)口，15%～20%的配套產(chǎn)品由廣東等沿海地區(qū)企業(yè)提供，只有不到3%的如外包裝、印刷品等技術(shù)含量與附加值低的產(chǎn)品在本地配套。華工科技、楚天激光等企業(yè)技術(shù)雄厚、市場(chǎng)廣闊，但是除機(jī)柜、機(jī)箱等簡單的外部設(shè)備可在本地加工外，其他關(guān)鍵設(shè)備如激光器、激光晶體、光學(xué)膜片、掃描器等均需要從國外進(jìn)口或外省采購。長飛的配套供應(yīng)60%左右來自國外，30%左右來自國內(nèi)其他地區(qū)，本地配套不到10%。再如汽車產(chǎn)業(yè)，武漢整車與零部件的產(chǎn)值比例關(guān)系為 1：0.26，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平1：1.7，零部件產(chǎn)業(yè)配套水平太低。神龍公司國產(chǎn)化率雖然達(dá)到85%，但本地配套僅占國產(chǎn)化零部件的45.5%的份額，而發(fā)動(dòng)機(jī)、車橋、底盤、輪胎、輪轂等核心部件均須從國外和外地采購。再如紡織服裝產(chǎn)業(yè)，武漢共有紡織服裝企業(yè)1600余家，幾乎全是成衣廠。2004年年產(chǎn)服裝3億多件套，一年需采購面料、輔料、飾品等約25億元，其中80%的面料、90%的輔料，以及縫紉線、拉鏈、紐扣等配套飾品基輔全部來自江蘇、浙江和廣東。總之，產(chǎn)業(yè)集中度低，“有頭尾、無中端”的產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致企業(yè)協(xié)作配套能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品缺乏核心的企業(yè)群和產(chǎn)品群支撐，地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力下降。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，生活性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)偏 低。

2004年，我市批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為33.3%，雖比2000年降低4.7個(gè)百分點(diǎn)，但繼續(xù)占第三產(chǎn)業(yè)首位。金融、房地產(chǎn)、物流業(yè)、文化占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為8%、8.3 %、11.8 %、2.1%。對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)分別是批零、住宅、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)?，而金融、房地產(chǎn)、教育文化體育和娛樂等產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)只有13.9％?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了城市聚散功能的提高，同時(shí)也在一定程度上制約了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，不利于城市競(jìng)爭力的進(jìn)一步提升。

三、固定資產(chǎn)投資力度逐年加大，加快了工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，但消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)減弱，投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)特征明顯

“十五”期間，武漢正處于工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷加大，固定資產(chǎn)投資呈逐年增長趨勢(shì)，2001～2003年分別為508.4億元、570.4億元、645.1億元，2004年達(dá)到822.2億元,比上年增長27.5%,增幅創(chuàng)9年來最好水平,是2000年的1.78倍,預(yù)計(jì)2005年到1000億元，比2000年翻一番?！笆濉鳖^四年，武漢投資率分別為37.7％、38.2％、38.8％和42％,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為 41.5％、43.5％、47.5％、55.8％。“十五”期間,武漢投資年均增幅為16.7%,比全國的平均值20.2%低3.5個(gè)百分點(diǎn)，因此不存在投資過熱的風(fēng)險(xiǎn),發(fā)展不夠、投入不足仍然是武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

投資結(jié)構(gòu)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要影響?！笆濉币詠?，投 資主體、融資渠道逐步向多元化、多樣化方向發(fā)展。

1.從投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2000年、2003年和2004年,一二三產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成比分別為0.9：10.3：3.5、2.3：26.0：71.7和1.5：27.4：71.1。

2.從投資的所有制構(gòu)成上看，2004年，國有及國有控股投資為442.26億元，占全市投資的53.8%，港澳臺(tái)投資30.75億元,占全市固定資產(chǎn)投資的4.7%，外商投資41.51億元,占全市投資的5.3%，民間投資287.26億元,占全市投資的36.5%，非國有投資占全市投資的46.2%，比“九五”時(shí)期有所提高，但還不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

3.從資金來源的構(gòu)成看，“十五”期間全社會(huì)將完成固定投資投資3546億元，到位資金3414億元，其中，國家預(yù)算內(nèi)資金140億元，占比4.1%；國內(nèi)貸款671億元，占比19.7%；債券10億元，占比0.3%；利用境外資金48億元，占比1.4%；自籌資金1782億元，占比52.2%；其他資金來源763億元，占比22.3%。城市政府債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到了398億元，固定自產(chǎn)投資中，非經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的資金平衡問題突出。

4.從投資種類看，2004年投資投向基礎(chǔ)建設(shè)、更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)分別為323.28億元、185.10億元和233.30億元，占比為39.3%、22.5%和28.4%，較之2000年的占比30.5%、22.8%、21.9%和2003年的38.5%、22.9%、26.3%，用于更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)的份額有所增加。

“九五”時(shí)期，我市投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別是36.1%、56.7%。“十五”時(shí)期，由于大力推進(jìn)“項(xiàng)目興市”，2004 年投資貢獻(xiàn)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率分別為55%、45%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高了18.9％，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降了11.7％。投資率高、消費(fèi)率低的特點(diǎn)，是由我市處于工業(yè)化中期階段、重化工業(yè)加快發(fā)展與城市化加速推進(jìn)并存的發(fā)展特征決定的，也與經(jīng)濟(jì)上升周期中的投資周期性因素高漲有關(guān)。但經(jīng)濟(jì)增長的最終決定力量是消費(fèi)，長期靠過高的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，損害經(jīng)濟(jì)增長的效率。

四、對(duì)外開放的力度不斷加強(qiáng)，領(lǐng)域不斷拓展，但對(duì)外開放的層次有待深化與提高

面對(duì)我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)的形勢(shì)，市委、市政府加大了對(duì)外開放的力度，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快。

“十五”以來，利用外資的數(shù)量和質(zhì)量均得到提高。2004年，世界500強(qiáng)企業(yè)來漢投資累計(jì)已達(dá)55家，實(shí)際利用外資額呈逐步上升和稍有波動(dòng)之勢(shì)，2000年為13.03億美元，2001年為14.32億美元，2002年為15.76億美元，2003年為17.62億美元，2004年為15.2億美元，預(yù)計(jì)2005年為17.1億美元。對(duì)外開放的領(lǐng)域不斷拓寬，由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由制造業(yè)向房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域延伸，由經(jīng)濟(jì)向教育、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域里發(fā)展。按外商投資在一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資的占比排序是：工業(yè)、房地產(chǎn)公用服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、商業(yè)飲食供銷倉儲(chǔ)業(yè)、農(nóng)林牧漁水利業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育文藝廣播電視、衛(wèi)生體育福利事業(yè)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放有待進(jìn)一步拓展與深化。橫向比，武漢對(duì)外開放的能力在全國19城市中相對(duì)較低，直接地反映在實(shí)際利用外資和對(duì)外貿(mào)易上。2004年武漢實(shí)際利用外用外資15.2億美元，在19城市中居第11位，與武漢這樣的特大中心城市地位不相稱。

在對(duì)外貿(mào)易上，2004年的進(jìn)出口總額為42.98億美元，其中出口19.31億美元，分別是2000年的2.12倍和1.64倍?！笆濉逼陂g，各年的進(jìn)口都大于出口，凈出口為負(fù)值，“十五”前三年武漢的出口總額在19城市中均處于第15位，2004年更是滑到第16位。從理論上講對(duì)外貿(mào)易能力差拉了武漢經(jīng)濟(jì)增長的后腿，同時(shí)，地產(chǎn)品出口能力也在一定程度上反映了我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的強(qiáng)弱。在出口產(chǎn)品的行業(yè)分布上，2004年，機(jī)電產(chǎn)品出口6.85億美元，增幅為29.8%，占全市出口總額的35.5%；船舶、無線電話機(jī)出口額均突破1億美元；顯示器出口4699萬美元；傳統(tǒng)大宗出口商品如服裝、家具、鞋的出口穩(wěn)中有升；武漢市加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)品出口特征比較明顯，地產(chǎn)品或自營企業(yè)出口產(chǎn)品量按產(chǎn)業(yè)分布排序是：紡織服裝業(yè)、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、船舶及機(jī)械制造業(yè)、輕化工業(yè)、汽車及零配件、農(nóng)產(chǎn)品。

武漢外經(jīng)步伐不大，外經(jīng)潛力沒有很好發(fā)揮。2004年全國外經(jīng)營業(yè)額200億美元，武漢只有1億美元，占全國的1/200，規(guī)模太??；武漢在全國科技和人才競(jìng)爭力明顯，科技人才和勞動(dòng)力資源豐富，外經(jīng)潛力很大，有待于充分發(fā)揮。

“十五”時(shí)期，雖然我市投資環(huán)境得到了明顯改善，但與東南沿海相比，仍有不盡人意的地方。除了城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資硬環(huán)境有待改善以外，軟環(huán)境問題突出表現(xiàn)在投資成本 高，產(chǎn)業(yè)配套較差，通關(guān)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，天河機(jī)場(chǎng)國際廳面積偏小和碼頭設(shè)施不完善等制約了武漢口岸的發(fā)展。

五、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然比較突出，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后

“十五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，緊緊圍繞特色、規(guī)模、品牌、效益四個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成了一批正規(guī)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，效益提高。加上各種惠農(nóng)政策的出臺(tái)和農(nóng)業(yè)沒有遇到較大的災(zāi)害影響，農(nóng)民收入增長較快，“十五”年均增幅達(dá)到8%，較好地完成了計(jì)劃目標(biāo)。但相對(duì)于全市發(fā)展而言，農(nóng)村的發(fā)展仍然顯得滯后，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征仍然存在。2000—2004年以來，我市農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%，低于同期城市居民人均可支配收入1.5個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入由1996年的2.2：1擴(kuò)大到2004年的2.42：1，如果將社會(huì)保障、教育等因素考慮在內(nèi)，差距會(huì)更大。2004年，我市人均GDP達(dá)到24963元，按當(dāng)前匯率計(jì)算在3000美元以上，人民生活看似達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平，但我市的現(xiàn)實(shí)情況是有56.2%的城市家庭的人均可支配收入低于全市平均水平。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門的差異，這種差異性可以用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對(duì)比系數(shù)來進(jìn)行測(cè)度。2004年我市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為0.27，二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.37，二者差異明顯。二元對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國家的二元系 數(shù)通常為0.31－0.45，發(fā)達(dá)國家一般為0.52－0.86。2004年我市二元系數(shù)為0.20，說明二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未隨改革開放而消除。

人均農(nóng)業(yè)資源擁有量低。目前我市農(nóng)村土地資源緊缺，2004年人均耕地還不到一畝。僅為0.99畝；人均擁有農(nóng)機(jī)凈值只有174元；農(nóng)村金融信貸占比僅為1.1％，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)占GDP5.3％的占比。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史欠帳較多，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)靠天收的總體格局仍未根本改變。這也是自1998年以來農(nóng)業(yè)收入增長不快的主要原因之一。

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。目前，占全市國土面積的89.5%、占總?cè)丝诘?0%、占全部勞動(dòng)力21%的農(nóng)村，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全部GDP的4.24%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以種植業(yè)為主，2004年農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例為57.94:0.83:24.73:15.7：0.8，同期長沙的平均水平為48:4.3:42.7:4：1。

農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。截至2004年，農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的40%，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。2004年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27%，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55%。有知識(shí)、有文化的青壯年勞動(dòng)力基本上流向了城市。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭能力弱。一方面，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。另一方面正規(guī)化基地規(guī)模小，規(guī)模種養(yǎng)有限，滿足不 了現(xiàn)有龍頭企業(yè)的加工需求。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化率只有33％左右，低于全國41％的平均水平，市郊至今仍有70％的人口生活在農(nóng)村。武漢農(nóng)村自來水普及率為72.2%，貧困山區(qū)飲水條件較差。在需要建設(shè)通村水泥路的2075個(gè)行政村中，有794個(gè)受自然條件、資金匱乏影響難度較大。特別是農(nóng)村教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較大,加劇了城鄉(xiāng)差別。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，提高農(nóng)民非農(nóng)收入的有效載體。

六、居民生活和社會(huì)保障水平有所提高，但居民收入增長落后于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，社會(huì)不和諧因素仍然存在

“十五”時(shí)期是我市城鄉(xiāng)居民收入增長較快的時(shí)期，但與經(jīng)濟(jì)的快速增長相比，居民收入增長滯后的趨勢(shì)仍沒有改變。

居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉鼻八哪辏鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入年均分別增長9.1%和7.6%，比生產(chǎn)總值增速低3.5個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大。城市居民收入分配基尼系數(shù)由2000年的0.28繼續(xù)穩(wěn)定在2004年的0.28；最高收入組收入比最低收入組收入的倍數(shù)仍達(dá)4.4。2004年，我市在崗職工平均工資高于長春（15722元）、西安（15473元）、重慶（14357元）、哈爾濱市（13928元）等4個(gè)城市，在19個(gè)城市中列第十五位。目前，北京、上海、寧波、深圳、廣州、南京、杭州、天津、廈門等城市的平均工資已超過2萬元，其中深圳市最高，達(dá)到31928元。我市與大連（19719 元）、濟(jì)南（18029元）、成都（17556元）、沈陽（17332元）、青島市（17190元）的工資水平存在一定差距。

收入分配差距的擴(kuò)大，直接影響居民消費(fèi)傾向，導(dǎo)致居民消費(fèi)率偏低。“十五”前四年，城市居民人均消費(fèi)支出年均僅增長6.4%，消費(fèi)傾向由2000年的0.899下降到2004年的0.815。儲(chǔ)蓄傾向則持續(xù)上升，主要是因?yàn)榫用駭€錢用于購房、購車等升級(jí)消費(fèi)支出，以及子女教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等未來開支。2004年我市居民人均可支配收入增幅高出消費(fèi)支出增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)，居民家庭平均消費(fèi)傾向（指消費(fèi)性支出占可支配收入的比重）為81.5％，比上年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)；邊際消費(fèi)傾向（消費(fèi)支出增加值和可支配收入增加值之比）為52.1％，比上年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)支出相對(duì)收入而言偏淡，消費(fèi)信心顯得不足。

在社會(huì)保障方面，我市以擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保障為重點(diǎn)，社會(huì)向和諧、穩(wěn)定方向發(fā)展，但就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，社會(huì)保障壓力巨大。

“十五”前四年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在5%以內(nèi)。2004年，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位1.94萬家，比上年增長13.7%，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)167.08萬人，增長8.8%。參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)90.50萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)共156.2萬人。城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障補(bǔ)貼戶數(shù)143萬戶次，人次數(shù)363.8萬人次，基本做到應(yīng)保盡保。啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，近5萬名農(nóng)村特困戶群眾享受到低保。

武漢現(xiàn)有下崗失業(yè)人員10萬人左右，其中近半數(shù)為大齡人員；“城中村”改造村民轉(zhuǎn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及大中專畢業(yè) 生預(yù)計(jì)有8萬人，每年還有大量新增勞動(dòng)力及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要就業(yè)總?cè)藬?shù)為24萬人，而新創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)保障方面的支出需要。截止2004年底，我市在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保167.09萬人，離退休人員為64.79萬人，在職職工與離退休人員之比為2.57∶1，是全國最高的城市之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口每年都在10億元左右，加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政安排的資金，每年仍有2億元的缺口。2004年底，武漢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向銀行累計(jì)借款余額達(dá)8.48億元。就業(yè)壓力大，部分群眾生活困難，致使上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

七、科教興市戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，但公共資源供給能力顯得不足，科技自主創(chuàng)新能力亟待提高

“十五”期間，武漢在科教上的投入增加了，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)展顯著，科教實(shí)力在全國強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，但是科技自主創(chuàng)新能力有待提高，在一定程度上制約了我市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力的提高，在規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.研究開發(fā)費(fèi)用占比偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2004年我市制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用4年來雖然有明顯增加，占營業(yè)收入的比重（2.0％）比2000年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，但離國際上一般為5％，先進(jìn)國家10％以上的水平還有明顯差距。

2.研究開發(fā)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬的增長水平低于從業(yè)人員的增長水平。2004年，我市制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)人員人均勞動(dòng)報(bào) 酬比2000年增加了91.7％，明顯低于制造業(yè)企業(yè)和全市企業(yè)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬分別增加137.9％和163.1％的水平。

3.2004年全市100戶企業(yè)中獲得國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)的企業(yè)為26戶（其中制造業(yè)企業(yè)有21戶），獲得美國專利申請(qǐng)授權(quán)為2戶（其中制造業(yè)企業(yè)有1戶），與先進(jìn)城市相比，差距明顯，如青島市2004年全市企業(yè)獲得國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)的為51戶，獲得美國專利申請(qǐng)授權(quán)的為20戶。

4.新產(chǎn)品銷售收入增長不穩(wěn)定，有競(jìng)爭力的品牌產(chǎn)品較少。2004年制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入雖比2000年有明顯增加，但與去年相比下降34.9％。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，建成了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施和群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展顯得滯后，尤其是公共資源配臵上明顯失衡。投入不足是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因?！笆濉逼陂g，盡管教育、衛(wèi)生投資增幅高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅，但仍然不能滿足快速增長的社會(huì)需求。改革滯后是公共資源分配不公的關(guān)鍵因素。就教育而言，農(nóng)村地區(qū)存在“上學(xué)難”問題，城區(qū)存在“上好學(xué)”問題。雖然政府一再嚴(yán)查義務(wù)教育階段亂收費(fèi)問題，但普遍存在的“擇校費(fèi)”、“興趣班培養(yǎng)費(fèi)”等對(duì)市民來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。就醫(yī)療而言，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)偏低，醫(yī)療費(fèi)支出的快速增長，令許多市民看不起病。而且農(nóng)村地區(qū)90%以上的人口沒有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有病得不到及時(shí)救治或因病致貧在農(nóng)村地區(qū)成為普遍現(xiàn)象。

八、“十五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得很大成就，但 在19城市競(jìng)相發(fā)展格局中，主要指標(biāo)位次多數(shù)比“九五”時(shí)期后移，面臨“前后夾擊，不進(jìn)則退”的嚴(yán)峻形勢(shì)

2004年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在19城市中與“九五”相比排位變化情況：（1）我市生產(chǎn)總值1956億元，排12位，比“九五”后移3位，青島、寧波、大連超過我市。（2）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1678.34億元,排14位，比“九五”后移2位，濟(jì)南、長春超過我市。（3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資822.20億元,排13位，比“九五”后移4位，南京、青島、沈陽、寧波超過我市。（4）社會(huì)消費(fèi)品零售總額960.58億元,居第5位，比“九五”進(jìn)1位，超過重慶。（5）地方一般預(yù)算財(cái)政收入104.02億元,居14位，比“九五”后移4位，寧波、杭州、成都、沈陽超過我市。（6）城市居民人均可支配收入9564元,排14位，與“九五”位次相同。（7）農(nóng)民人均純收入3955元,排14位，比“九五”前進(jìn)1位。

2005年1－9月份，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在19城市中和在中部六市中的情況：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值總量武漢處于第11位，南京、成都和寧波略高于武漢；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅武漢處于第10位，處于前3位的是青島、濟(jì)南、沈陽、廈門（并列），南京、天津等城市增幅高于武漢，北京、上海、重慶、廣州、成都、杭州、寧波、西安等城市低于武漢。通過比較可見：武漢經(jīng)濟(jì)增長要在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的前提下加速發(fā)展才能趕上同等城市。在中部六省會(huì)城市中，武漢地區(qū)生產(chǎn)總值以1644.38億元居于首位，鄭州1244.70億元第二，合肥462.98億元處于末位；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅方面，合肥以17.3%居于首位，其后是南昌（16.5%）、鄭州（16.4%）、太原（14.8%）、長沙（14.3%），武漢為14.1%，我 市增幅相對(duì)平緩。（2）工業(yè)增加值增幅武漢（17.2%）處于第7位，處于前3位的是青島（20.1%）、濟(jì)南（并列第一）、沈陽、天津，武漢之前還有深圳、廈門和大連，增幅處于末尾的是寧波、西安。在中部六市中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值方面，武漢以1645.67億元居于首位，增幅（28.0%）位于第三，鄭州1254.64億元位于第二，增幅低于武漢8個(gè)百分點(diǎn)。這一指標(biāo)的比較反映武漢經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力量是工業(yè)。（3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額武漢處于第13位，處于前4位的是上海、北京、重慶、青島，處于末位的是哈爾濱、廈門，增幅處于前4位的是大連（62.2%）、沈陽（56.9%）、西安（55.9%）、成都（52.4%），武漢處于第7位，增幅靠后的是廣州、杭州和深圳。在中部六市中，武漢第1位，長沙第2位，武漢增幅處于第3位。（4）社會(huì)消費(fèi)品零售總額武漢處于第7位，深圳、重慶略高于武漢，增幅武漢處于第11位，深圳高于武漢2.3個(gè)百分點(diǎn)，重慶高于武漢0.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅處于前3位的是濟(jì)南、青島、南京，處于末位的是北京、上海、哈爾濱。在中部六市中，武漢以779.26億元處于首位，是第2位鄭州的1.644倍，但增幅武漢卻處于末位，比太原低7.4個(gè)百分點(diǎn)，比長沙低2.7個(gè)百分點(diǎn)，比鄭州低1.2個(gè)百分點(diǎn)。（5）出口總額武漢處于第13位，比“十五”前4年前進(jìn)了2位，出口增幅處于第4位，增幅在武漢之前的是北京、長春和成都3城市?？梢娢錆h在對(duì)外開放中的弱勢(shì)在發(fā)生好的轉(zhuǎn)變。（6）外商直接投資方面，總額武漢處于第9位，低于上海、北京、天津、大連、青島、廣州、寧波等城市，增幅處于第7位，低于西安、長春、大連、重慶等城市。在中部六市中，武漢的外商直接投資總額是 第1位，是長沙的3.45倍，增幅達(dá)到了98.6%，勢(shì)頭良好。（7）地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額武漢處于第12位，超過沈陽和成都，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅處于第1位，僅次于其后的是青島、大連、天津、重慶等城市。財(cái)政增收速度迅速。在中部六市中，武漢總額處于第1位，鄭州略低于武漢，武漢增幅低于太原，處于第2位。（8）城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額武漢處于第11位，增幅處于第16位。金融機(jī)構(gòu)貸款余額武漢處于第10位，增幅處于第6位，增幅高于武漢的是濟(jì)南、青島、廈門、天津、重慶。在中部六市中，武漢的金融機(jī)構(gòu)存款余額居第1位，鄭州居第2位，增幅南昌居第一，鄭州居第二；金融機(jī)構(gòu)貸款余額武漢第一，高出第二的鄭州689.68億元，增幅為第4位，低于南昌、長沙、鄭州的增幅。（9）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入武漢處于第14位，增幅處于第10位，居民收入水平較低，有待提高。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入處于第12位（天津、重慶、濟(jì)南、深圳指標(biāo)暫缺），增幅處于第5位（天津、重慶、濟(jì)南、深圳指標(biāo)暫缺），農(nóng)民收入急待提高。在中部六市中，城市居民人均可支配武漢位于第二，鄭州第一，增幅南昌第一，鄭州第二，武漢第三。（10）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)武漢（102.5）第2位，第1位的是成都（102.8）；主要工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)武漢（103.3）第4位，前3位是寧波（105.9）、杭州（103.8）、西安（103.6）。在中部六市中，城市居民人均消費(fèi)性支出武漢居第2位，長沙第1位，增幅武漢處于第5位。

結(jié)束語：

“十五”期間，武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，城市綜合實(shí)力和人民生活水平有了大幅度提高，城市形象得到提升，城市“四力”得到增強(qiáng)。但是，對(duì)比“十五”計(jì)劃提出的“以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的要求，對(duì)照黨的十六大以來中央提出的協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想與發(fā)展理念，比較沿海先進(jìn)城市的發(fā)展，我們還有諸多需要客觀面對(duì)、冷靜分析的發(fā)展差距以及體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾與問題。目前，我們正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。其間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，資本、土地、勞動(dòng)力等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會(huì)在一定程度上減弱，而科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將日益增強(qiáng)，并且資源、生態(tài)與環(huán)境、市場(chǎng)與體制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展約束越來越明顯，迫切需要我們深化改革，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命日新月異，以城市為主導(dǎo)的區(qū)域競(jìng)爭日趨激烈，迫切需要我們進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高城市自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，努力發(fā)揮好武漢作為實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾的凸現(xiàn)期，我們必須堅(jiān)持以人為本、親民務(wù)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。凡此種種，均須我們按照十六屆五中全會(huì)精神，在制定“十一五”規(guī)劃中一一加以體現(xiàn)。具體而言，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值年增長14%已是武漢市理論上潛在經(jīng)濟(jì)增長率的上限水平，發(fā)展目標(biāo)要客觀求實(shí)，要追求有效益、有質(zhì)量、低消耗、高科技含量、高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展才是硬道 理?！笆晃濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。

2.要以提高城市自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市綜合競(jìng)爭力的切入點(diǎn)。發(fā)揮武漢科教優(yōu)勢(shì)，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，需要我們?cè)凇笆晃濉笨傮w規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃中充分考慮提高城市自主創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新主體的財(cái)稅、金融、政府采購等的政策設(shè)計(jì)。

3.投資與消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系中的基本點(diǎn)，必須正確處理投資與消費(fèi)關(guān)系，以此為龍頭帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在“項(xiàng)目興市”戰(zhàn)略實(shí)踐中，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高招商引資質(zhì)量，確立“以項(xiàng)目定速度”的原則，而不能“以速度去求項(xiàng)目”。努力提高消費(fèi)對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，提高武漢對(duì)中部地區(qū)內(nèi)需市場(chǎng)的聚散功能，增強(qiáng)武漢城市服務(wù)功能。

4.充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”來實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)并舉”，進(jìn)一步地加大國企改革和國資改革的力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，拓展、深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放。這是解決武漢老工業(yè)基地諸多病癥的根本路徑。

5.要努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，圍繞武漢新區(qū)建設(shè)、CBD建設(shè)和武漢東北部開發(fā)開放等，增強(qiáng)武漢市未來城市發(fā)展的后勁。

6.用以城市化為主體整體推進(jìn)新型工業(yè)化的思路來考慮武漢市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)“新農(nóng)村”的問題。遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展要與“1+8”武漢城市圈的發(fā)展結(jié)合起來考慮，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。7.進(jìn)一步鞏固社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”的成績，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。

武漢市社科院課題組

第二篇：市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況匯報(bào)

市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況匯報(bào)

**市轄一區(qū)、兩市、8縣和**高新區(qū)、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹵陽湖綜合開發(fā)區(qū)、華山風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)管理委員會(huì)，地處中西部的結(jié)合點(diǎn)，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，總?cè)丝?48萬，總面積1.3萬平方公里，屬于農(nóng)業(yè)大市，曾是陜西的“糧倉棉庫”。歷史文化悠久，曾出過6位皇帝、80多位宰相、300多位將軍和一大批文化名人。**是字圣倉頡、史圣司馬遷、酒圣杜康的故里，唐代詩人白居易、宋代名相寇準(zhǔn)、愛國將領(lǐng)楊虎城、老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家習(xí)仲勛、著名作家杜鵬程等也都是**人。**市境內(nèi)資源能源豐富，煤、鉬、金、石頗具優(yōu)勢(shì)，以渭北“黑腰帶”聞名全國。全市列入保護(hù)和開發(fā)的文物旅游景點(diǎn)619處，其中國家級(jí)24處，特別是以山（西岳華山、少華山）、水（黃河古渡、洽川濕地）、圣（司馬遷祠、倉頡廟）、陵（唐橋陵、泰陵）及“民居瑰寶”黨家村為主的旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯。

近年來，全市人民在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)和加快“一線兩帶”建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“以解放思想為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)政能力為保證”的工作格局，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，成功戰(zhàn)勝了非典疫情和歷史罕見的特大洪澇等自然災(zāi)害，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人鼓舞的新成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、2010年計(jì)劃執(zhí)行情況

2010年，是“十一五”規(guī)劃圓滿收官的一年。全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市四屆人大一次會(huì)議各項(xiàng)決議，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快新推進(jìn)型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出“增勢(shì)強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善”的良好格局。

--全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)801.42億元，增長15%，完成年預(yù)期770億元的104%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成128.94億元，增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成394.55億元，增長20.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成277.93億元，增長10.6%。

--全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成742.25億元，增長45.7%，增幅居全省第一。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成606.65億元，增長32.7%。

--全市財(cái)政總收入完成74.91億元，增長14.5%；地方財(cái)政收入完成34億元，占年預(yù)算33.29億元的102.1%，增長20.4%。

--全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成231.8億元，占年計(jì)劃226億元的102.5%，增長18.6%。

--進(jìn)出口總額完成1.69億美元，增長47.1%，其中出口1.01億美元，增長19.6%。

--城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15918元，完成年預(yù)期目標(biāo)的99.6%，增長16.6%。農(nóng)民人均純收入4372元，完成年預(yù)期目標(biāo)的104.1%，增長22%。

--城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7.3萬人，較年計(jì)劃6萬人目標(biāo)多出1.3萬人；登記失業(yè)率控制在3.21%，低于年計(jì)劃4%目標(biāo)0.79個(gè)百分點(diǎn)。

--萬元GDp能耗同比下降5%，超額完成年計(jì)劃4.8%的目標(biāo)任務(wù)。萬元GDp二氧化碳排放量同比下降4%。

（一）項(xiàng)目投資力度加大。努力在項(xiàng)目建設(shè)上謀創(chuàng)新、求突破，全市180個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資525億元，完成任務(wù)的101%。渭-蒲高速、連霍高速渭潼段改擴(kuò)建、富平實(shí)豐200萬噸水泥、韓城裕隆100萬噸焦化等46個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或建成投用，西包、大西、西南鐵路正在抓緊建設(shè)。170個(gè)前期項(xiàng)目全面完成目標(biāo)任務(wù)，其中20個(gè)前期項(xiàng)目提前開工建設(shè)。從發(fā)改渠道共爭取到位中省各類項(xiàng)目投資達(dá)22.1億元，吸引了金融信貸向重點(diǎn)項(xiàng)目大量注入，激發(fā)了民間和社會(huì)資本投入。全年招商引資新簽約合同項(xiàng)目368個(gè)，到位資金達(dá)230億元，完成任務(wù)的115%。固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76%，繼續(xù)發(fā)揮了主導(dǎo)拉動(dòng)作用。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。大力支持重點(diǎn)行業(yè)和支柱企業(yè)發(fā)展，龍鋼集團(tuán)躋身全國500強(qiáng)，金鉬集團(tuán)產(chǎn)值突破百億元，**中聯(lián)重科挖掘機(jī)整裝下線，拓日太陽能、安信電子、舜天鋰電池等新能源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。堅(jiān)持“一縣一園、一園一業(yè)”的思路，修編園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。13個(gè)工業(yè)園區(qū)當(dāng)年投資60億元，新增入園企業(yè)200戶。高新區(qū)晉升為國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，鹵陽湖開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境加快建設(shè)。紫兆環(huán)保、永泰LED光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn)，富平陜汽物流園汽車制造項(xiàng)目破土動(dòng)工，富平蘇陜產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃也在抓緊編制，推動(dòng)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)了“飛地經(jīng)濟(jì)”的新模式。全面實(shí)施節(jié)能減排，強(qiáng)化64戶重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，全年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量同比分別削減4.5 %和4.7%。大力推進(jìn)“關(guān)小上大”工程，淘汰水泥、鋼鐵、鐵合金等落后產(chǎn)能436萬噸，韓城陽山莊年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)被列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，陜焦集團(tuán)95萬噸焦炭、20萬噸甲醇建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值305.17億元，同比增長23.1%，在GDp中占比提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量達(dá)264.2萬噸，增產(chǎn)19.2萬噸，增長7.8%。水果總面積達(dá)到221.4萬畝，總產(chǎn)254萬噸。蒲城成為全國酥梨標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建縣，渭北千畝優(yōu)質(zhì)葡萄示范園基本建成，大荔黃花菜、華縣大蔥獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)141個(gè)，20萬頭生豬養(yǎng)殖示范項(xiàng)目落戶大荔。扎實(shí)開展“千企千村扶助行動(dòng)”，277戶企業(yè)對(duì)口幫扶367個(gè)低收入村聯(lián)村幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。富平東亞、韓城浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)經(jīng)營，小額貸款公司發(fā)展到16家。農(nóng)村飲水項(xiàng)目建成井座塔池等工程327處，46.8萬人安全飲水問題得到解決。新增節(jié)水灌溉面積19.8萬畝，治理水土流失面積331平方公里。農(nóng)村“一池三改”工程建成戶用沼氣池2.46萬口，完成造林面積41.58萬畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。

（四）商貿(mào)旅游穩(wěn)中見旺。積極落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等擴(kuò)內(nèi)需政策，全市銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品54萬臺(tái)（件），銷售額12億元，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼1.96億元。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮興旺，消費(fèi)持續(xù)活躍，農(nóng)村消費(fèi)增速高于城鎮(zhèn)2個(gè)百分點(diǎn)。**陸路貨運(yùn)口岸已經(jīng)省政府批復(fù)設(shè)立，**海關(guān)及**出入境檢驗(yàn)檢疫局正在積極申報(bào)之中，現(xiàn)代物流和陸港經(jīng)濟(jì)正在孕育勃發(fā)。**第二屆文化旅游節(jié)和2010陜西**鹵陽湖國際通用航空節(jié)圓滿舉辦，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)成功召開，啟動(dòng)五省八市 “一證游”活動(dòng)，成立“黃河之旅”旅游聯(lián)盟。華山創(chuàng)建5A景區(qū)通過國家旅游局驗(yàn)收，渭華起義紀(jì)念館進(jìn)入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，少華山森林公園成為新的旅游熱點(diǎn)。全年共接待中外游客1328.5萬人次，旅游綜合收入67.6億元，同比分別增長19.4%和31.4%。

（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。深入推進(jìn)“一城四創(chuàng)”和“市縣聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，優(yōu)化中心城市，美化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。**中心城市通過省級(jí)園林城市技術(shù)評(píng)估和初步驗(yàn)收，新修城市建設(shè)總規(guī)已經(jīng)省級(jí)評(píng)審。全年共完成投資58.38億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，中心城市面積擴(kuò)展到41平方公里。信達(dá)體育廣場(chǎng)、310國道繞城改線、**客運(yùn)中心站建成投運(yùn)。市體育中心開工建設(shè)，前進(jìn)路北段、三賢路等多條城市道路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，**國際會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心、中心市區(qū)東大門、北大門、湭河兩岸拆遷和“城中村”改造等工程抓緊實(shí)施。西禹高速綠化全面啟動(dòng)，渭河近堤綠化工程順利通過省級(jí)驗(yàn)收，中心區(qū)新增綠地面積5500畝，綠化覆蓋率達(dá)到37%。全市10個(gè)縣城、102個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編，31項(xiàng)關(guān)中百鎮(zhèn)工程任務(wù)全部完成，全年建成6座污水處理廠、7個(gè)垃圾處理場(chǎng)，新增日處理10.5萬噸污水和850噸垃圾能力，城鎮(zhèn)設(shè)施功能明顯改善，承載力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率提高到40%。

（六）民生事業(yè)和諧推進(jìn)。全年十大民生工程，累計(jì)完成投資48.2億元，其中，基本建設(shè)類完成21.3億元，政策補(bǔ)助類完成26.9億元。新建和改造中小學(xué)校舍46所149.8萬平米，“蛋奶工程”在公辦寄宿制學(xué)校全面實(shí)施。市中心醫(yī)院遷建和中心醫(yī)院綜合門診樓主體建成，新建成華陰、富平等5個(gè)縣級(jí)醫(yī)院和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。職業(yè)教育園工程進(jìn)展順利，陜鐵院、西北新世紀(jì)和扶貧學(xué)院入?yún)^(qū)建設(shè)。為37.2萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金4.39億元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在韓城、華縣試點(diǎn)推開。新開工建設(shè)廉租房43萬平方米，8600戶低收入家庭將會(huì)得到安居。研究制定了農(nóng)民進(jìn)城五方面優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，當(dāng)年有11萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市通過省級(jí)驗(yàn)收，累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力109.8萬人次。公安、信訪等平安**建設(shè)和諧推進(jìn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式任務(wù)繁重。二是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱，人均經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入還落后于全省平均水平。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮。四是城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。五是投資持續(xù)快速增長的動(dòng)力仍顯不足，項(xiàng)目策劃和建設(shè)實(shí)施有待進(jìn)一步加快，投資和發(fā)展環(huán)境還不盡人意。

二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求與預(yù)期目標(biāo)

2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是推動(dòng)趕超發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委三屆十一次全會(huì)精神，2011年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會(huì)精神，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線，以居民增收、改善民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，兼顧基礎(chǔ)和可能條件，建議2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

--生產(chǎn)總值增長14.5%以上，力爭達(dá)到960億元。

--全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過1000億元，增長40%以上。

--全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到276億元，增長19%。

--居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。

--轄區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到88億元，地方財(cái)政收入達(dá)到41億元，增長20.6%。

--城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過18600元，增長15%以上；農(nóng)民人均純收入突破5000元，增長16%以上。

--外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.1億美元，增長27%。其中出口1.3億美元，增長30%。

--城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

--人口自增率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。

--萬元GDp能耗下降3.6%，萬元GDp二氧化碳排放量下降4%。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)與措施

（一）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資快速增長。

全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，成立工作組包聯(lián)跟蹤推進(jìn)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，千方百計(jì)落實(shí)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等建設(shè)條件，采取重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、月度協(xié)調(diào)推進(jìn)、季度新聞發(fā)布、半年督察觀摩、年終考核獎(jiǎng)勵(lì)等行之有效措施，促使投資快速增長。

一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目210個(gè)，投資788億元。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極推進(jìn)大西高鐵、西南復(fù)線、黃陵-韓城煤運(yùn)專線建設(shè)，全面開工榆商高速羅敷-韋莊段，積極銜接建設(shè)**-玉山高速公路項(xiàng)目，繼續(xù)建設(shè)沿黃公路、開工建設(shè)108國道**-大荔段改擴(kuò)建工程，提高通行能力。加快水利工程建設(shè)，全面實(shí)施渭河下游綜合整治和抽黃供水工程。加大“氣化**”工程實(shí)施力度，建成韓城-**煤層氣管道工程。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，繼續(xù)抓好龍鋼集團(tuán)煤-電-焦油及煉鋼一體化、渭化集團(tuán)“雙醋”聯(lián)產(chǎn)、蒲城70萬噸烯烴、合陽300萬噸煤炭開發(fā)、韓城500萬噸焦化等項(xiàng)目建設(shè)，力促富平蘇陜工業(yè)園提早開工。在社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目方面，完成市職教園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)和中心醫(yī)院遷建項(xiàng)目。抓好中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、體育中心、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施**國家救災(zāi)儲(chǔ)備庫、市縣殯儀館改造、華縣金堆災(zāi)后重建等項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和前期推進(jìn)工作。繼續(xù)堅(jiān)持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃工作目標(biāo)責(zé)任制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，按照“有中做強(qiáng)、無中生有”的理念，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、通用航空、物流服務(wù)等領(lǐng)域，超前策劃一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項(xiàng)目，著力策劃一批百億元以上的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好航空物流中心、中石化1000萬噸煉油廠遷建、體驗(yàn)式紅色旅游產(chǎn)業(yè)園、南山支流整治和平原水庫建設(shè)等一批大項(xiàng)目策劃工作。切實(shí)加大市級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目推進(jìn)力度，完善建設(shè)手續(xù)，爭取有一批項(xiàng)目提前開工建設(shè)，其他項(xiàng)目完成前期推進(jìn)任務(wù)。

三是繼續(xù)抓好招商引資。創(chuàng)新招商模式，重點(diǎn)到國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)、上市企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)總部上門招商，招引一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取招商項(xiàng)目合同引資到位資金達(dá)到300億元。落實(shí)擴(kuò)大民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道，爭取更多民間資金進(jìn)入。加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接，積極爭取信貸資金，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。加大跑省赴京力度，力爭使更多項(xiàng)目進(jìn)入中省計(jì)劃，全年?duì)幦≈惺≌咝再Y金增長20%以上。

（二）全力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

繼續(xù)加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)民生十大工程，落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全使用，全面完成48億元投資任務(wù)。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。貫徹落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神，加快公辦幼兒園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和“蛋奶工程”，鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)施高中進(jìn)城工程，加快**職教園區(qū)建設(shè)，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

二是積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)好基本藥物制度，強(qiáng)化藥品市場(chǎng)監(jiān)管和整治，啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例和門診報(bào)銷范圍和比例，確保人民群眾健康安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共健身場(chǎng)所，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康教育工作，加快完善8個(gè)縣市體育服務(wù)體系建設(shè)。

三是加大社會(huì)保障力度。落實(shí)中省改善民生政策措施，發(fā)揮好政府投資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人。建設(shè)廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平方米，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼政策，妥善解決縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生住房問題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)分別達(dá)到33.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9萬人。努力穩(wěn)定價(jià)格水平，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，抓好市場(chǎng)供應(yīng)、煤電油運(yùn)總量平衡和應(yīng)急調(diào)度，切實(shí)減輕物價(jià)上漲對(duì)群眾帶來的影響，增加低收入群眾、離退休職工及相關(guān)群體的生活補(bǔ)貼。

（三）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能。堅(jiān)持集團(tuán)化引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，按照“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)配套”的思路，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能和項(xiàng)目布局，建立多元化投融資機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升園區(qū)承載功能，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集中，引導(dǎo)園區(qū)朝著集群化、特色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，形成主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)配套的工業(yè)聚集區(qū)。力爭2011年園區(qū)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。全面推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新，積極實(shí)施鹵陽湖調(diào)配供水工程，盡快引進(jìn)一批航空物流項(xiàng)目和企業(yè)入駐鹵陽湖，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)招商新突破。

二是狠抓骨干企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。圍繞做大做強(qiáng)煤及煤化工、有色冶金、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，延長能源化工、食品加工、機(jī)電配套等產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。支持龍鋼、金鉬、渭化、陜化等企業(yè)集團(tuán)加大資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，年內(nèi)龍鋼集團(tuán)產(chǎn)值突破400億、金鉬集團(tuán)突破150億元、渭化和陜化突破100億元。重點(diǎn)抓好合陽西卓子、山陽等煤田開發(fā)，使全市煤炭生產(chǎn)能力提升到2000萬噸以上。切實(shí)推進(jìn)渭化雙醋聯(lián)產(chǎn)、陜化節(jié)能減排、陜港銅銦鎵硒（CIGS）太陽能電池、華縣10萬噸丁二醇、中聯(lián)重科、雨潤集團(tuán)、舜天能源等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。力爭新增規(guī)模以上企業(yè)50戶以上，工業(yè)增加值達(dá)到420億元。

三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建省級(jí)低碳城市活動(dòng)為載體，大力推廣韓城循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖低碳示范區(qū)試點(diǎn)。引進(jìn)合同能源管理新機(jī)制，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施，全面推進(jìn)紫兆垃圾分類處理設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，形成年生產(chǎn)垃圾環(huán)保設(shè)備50臺(tái)的能力。

（四）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大奶畜、果蔬生產(chǎn)，以建設(shè)富平奶山羊，臨渭、合陽奶牛，澄城、潼關(guān)生豬，大荔、蒲城秦川牛等畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和華陰農(nóng)墾區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)以國家農(nóng)業(yè)科技示范園為中心的百萬畝優(yōu)質(zhì)糧果、綠色瓜菜基地。

二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好“一村一品”示范村建設(shè)工程，加快培育一批專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取財(cái)政貼息、信貸等方式，引導(dǎo)支持雨潤集團(tuán)、安德利果品、陜富面業(yè)、興隆乳業(yè)等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實(shí)施產(chǎn)、加、銷聯(lián)盟，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、集約化生產(chǎn)。大力培育綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，開發(fā)有機(jī)食品、保健食品和無公害食品。

三是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民增收水平。繼續(xù)實(shí)施抽黃大型灌區(qū)泵站改造，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)解決農(nóng)村人口的安全飲水問題。切實(shí)抓好農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。進(jìn)一步搞好易地扶貧和生態(tài)移民搬遷工程，加快實(shí)施黃河灘區(qū)、臨渭和二華夾槽群眾外遷，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)深入開展“千村千企扶助行動(dòng)”。

（五）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，推進(jìn)中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

一是加快中心城市建設(shè)。積極推進(jìn)“一城五創(chuàng)”（國家衛(wèi)生城市、園林城市、創(chuàng)業(yè)型城市和省級(jí)環(huán)境模范城市、低碳城市）活動(dòng)，加大舊城區(qū)和城中村改造力度，完成城市東大門、北大門、湭河兩岸、西岳中段、西南京路中段拆遷改造，新建改建17條城市道路，打通主城區(qū)全部斷頭路。規(guī)劃渭河景觀建設(shè)工程，實(shí)施渭河近堤、310國道、渭清路兩側(cè)、濱河大道、西潼高速、老城區(qū)景觀綠化工程，構(gòu)筑南源綠色屏障。抓好國際商務(wù)中心、城市綜合體、商業(yè)圈拓展、老貨運(yùn)站片區(qū)改造等項(xiàng)目，加快鳳凰國際酒店、鴻基大廈、五星級(jí)酒店建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步配套完善電網(wǎng)、供熱、供氣、給排水改造等市政工程及主題公園、休閑廣場(chǎng)。年內(nèi)中心城市建設(shè)工程實(shí)施157項(xiàng)，計(jì)劃投資完成110億元左右。

二是全面加強(qiáng)縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)。以韓城、華陰、富平、蒲城為重點(diǎn)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口的聚集能力。加大縣城創(chuàng)衛(wèi)力度，力爭縣城全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生城市。繼續(xù)抓好一批人口規(guī)模在3-5萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，配套建設(shè)特色商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域性商住小區(qū)。實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)工程，重點(diǎn)推動(dòng)富平、華縣、韓城等縣市有選擇地確定一批試點(diǎn)村鎮(zhèn)，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)。

三是落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套政策。啟動(dòng)編制韓城-蒲城-富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，完善農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)落戶相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)適房購買等切身利益問題，全年推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城達(dá)到20萬人。

（六）發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

一是大力發(fā)展旅游業(yè)。以華山“5A”景區(qū)創(chuàng)建成功為契機(jī)，做大做強(qiáng)華山旅游集團(tuán)，加快華山文化創(chuàng)意園、華山主題公園及西岳廟保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加大“華山論劍”品牌策劃宣傳力度，將華山建成我市旅游的龍頭和精品。實(shí)施白水倉頡廟、韓城梁帶村古墓、黨家村民居、大荔沙苑旅游等開發(fā)建設(shè)，形成市域間、縣域間旅游精品線路。辦好第三屆文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)，抓好旅游營銷和服務(wù)工作，豐富旅游內(nèi)容，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。借助西安世園會(huì)平臺(tái)，舉辦多項(xiàng)營銷主題和宣傳活動(dòng)，加大旅游促銷推介，與組委會(huì)簽訂旅游協(xié)議，推出分流世園會(huì)游客的聯(lián)動(dòng)計(jì)劃并列入世園旅游專線，力爭承接世園旅游人數(shù)200萬人，全年旅游人數(shù)突破1600萬人，旅游文化總收入達(dá)到130億元。

二是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。依托文化資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式和競(jìng)爭機(jī)制，加大投入，加快謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)富平陶藝、華縣皮影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好**鴻基世業(yè)文化園、富平漢唐石刻藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園和**文化藝術(shù)中心、文豪國際中心、電影傳媒大廈、**報(bào)業(yè)大廈等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持報(bào)業(yè)集團(tuán)、演藝集團(tuán)、影視集團(tuán)等文化改制企業(yè)加快發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭力。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)快速增長。激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，加快培育汽車、住房、養(yǎng)老、培訓(xùn)、體育健身、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)文化消費(fèi)，增加教育、文化娛樂、影視消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等消費(fèi)。切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”等農(nóng)村流通工程，加快農(nóng)村流通設(shè)施和售后服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大家電、汽車以舊換新、汽車、摩托車和農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)規(guī)模，改擴(kuò)建18個(gè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，改造提升農(nóng)家店1000個(gè)、農(nóng)資配送中心120處。

四是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，建設(shè)核桃、棉花、蘋果、精細(xì)化工等一批產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，積極申報(bào)組建3-4家省級(jí)工程研究中心，爭取列入省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快富平汽貿(mào)物流園、潼關(guān)物流港、白水昌盛物流園等項(xiàng)目建設(shè)。積極策劃和組建**華山銀行，重點(diǎn)引進(jìn)1-2家大型商業(yè)銀行來渭布點(diǎn)分設(shè)機(jī)構(gòu)。

各位代表，做好今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、確?！笆濉绷己瞄_局、高點(diǎn)起步而努力奮斗！

第三篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實(shí)施災(zāi)后重建和各類項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會(huì)上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問計(jì)問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議尋找對(duì)策等方式，就**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個(gè)村，51個(gè)村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，2011年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè)，藏族自然村14個(gè)，藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè)，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢(shì)頭。

二、潛力優(yōu)勢(shì)及困難和問題

**鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場(chǎng)面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動(dòng)物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動(dòng)植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動(dòng)力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢(shì)和潛力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對(duì)緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級(jí)組織活動(dòng)室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場(chǎng)；麥貢山、下墩上兩村沒有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所，7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場(chǎng)工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟(jì)收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

**鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做到長計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對(duì)白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對(duì)全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長遠(yuǎn)謀劃，不放松對(duì)平鐵公路的爭取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢(shì)，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對(duì)全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個(gè)宗教場(chǎng)所，1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止邪教滲透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭草場(chǎng)、爭地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級(jí)組織活動(dòng)室各類設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級(jí)組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項(xiàng)目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對(duì)鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對(duì)通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)，整合資金項(xiàng)目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計(jì)，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時(shí)對(duì)白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財(cái)政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計(jì)預(yù)算，對(duì)5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場(chǎng)；建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級(jí)組織活動(dòng)室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門整合資金項(xiàng)目，對(duì)鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時(shí)協(xié)商研究，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，予以動(dòng)工修建；建議水利、扶貧等單位，及時(shí)對(duì)沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

5、為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議農(nóng)牧、林業(yè)、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)，創(chuàng)造各類條件。提供好苗木和技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需要架設(shè)引水管道，提高成活率，開展好科技培訓(xùn)，辦好示范點(diǎn)，真正把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)辦成富民產(chǎn)業(yè)。

6、抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾多栽樹、少砍柴，保護(hù)好生態(tài)資源，注重環(huán)境衛(wèi)生，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新思想、新風(fēng)尚。扶貧辦要繼續(xù)重視民族鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，對(duì)尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村要繼續(xù)實(shí)施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實(shí)現(xiàn)村村有太陽能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環(huán)境極大改善的目標(biāo)；環(huán)保局要做好電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際為各村修建垃圾屋，鄉(xiāng)村干部要落實(shí)措施和辦法，確保垃圾屋發(fā)揮作用。

第四篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

伯鄉(xiāng)4村“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)開展的三年規(guī)劃及2014年工作計(jì)劃

一、工作重點(diǎn)：

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會(huì)穩(wěn)定，長治久安，以經(jīng)濟(jì)提高促進(jìn)宗教和諧，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)拉近干群關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)，力推伯鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想

以自治區(qū)黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉(xiāng)調(diào)研“三民”活動(dòng)時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)的各項(xiàng)決策，嚴(yán)格落實(shí)“九大任務(wù)”，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、長治久安的基礎(chǔ)。

三、總體目標(biāo)

通過三年的努力,使我村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，村陣地的堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民的文化素質(zhì)和致富能力明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績，力促村生活習(xí)慣衛(wèi)生，環(huán)境整潔，管理民主，力促農(nóng)民人均純收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入有所提高，達(dá)到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標(biāo)計(jì)劃

修繕村陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村陣地堡壘實(shí)力。開展宣講培訓(xùn)，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)、經(jīng)營管理能力。發(fā)掘優(yōu)秀青

年，充實(shí)黨員隊(duì)伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓(xùn)，提高村民法律意識(shí)和創(chuàng)富能力。開展“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務(wù)群眾，凝聚民心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會(huì)，治理非法宗教活動(dòng)。協(xié)調(diào)解決村集體土地問題，引導(dǎo)村民農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學(xué)習(xí)。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設(shè)、改變工作作風(fēng)方面

1、積極培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部，有意識(shí)地將那些思想素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過、踏實(shí)干事且具有一定文化修養(yǎng)的中青年村民選進(jìn)村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強(qiáng)村小組干部，加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)。

2、壯大黨員隊(duì)伍，做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納優(yōu)秀致富能手加入黨組織。做好農(nóng)村黨員的教育管理和發(fā)展，開展遠(yuǎn)程教育，爭取和完善“三會(huì)一課”制度。重點(diǎn)抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發(fā)展黨員1-2名。

3、進(jìn)一步配套完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，種植果蔬。開展遠(yuǎn)程教育和宣講活動(dòng)，擴(kuò)充農(nóng)家書屋建設(shè)，增加政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類書籍，每月舉辦學(xué)習(xí)討論會(huì)。開展群眾性文體活動(dòng)，邀請(qǐng)市文工團(tuán)下鄉(xiāng)宣傳編排文藝節(jié)目。

4、在村務(wù)公開欄，同時(shí)以公開欄、入戶宣傳等形式及時(shí)公

開村情村務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開、一事一議制度，健全民主監(jiān)督機(jī)制。力爭將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、五保救濟(jì)發(fā)放等內(nèi)容每季度向村民定期公開

圍繞加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺(tái)賬，“一戶一冊(cè)”梳理分類，將發(fā)現(xiàn)的問題在村里協(xié)調(diào)解決。

6、開展技能培訓(xùn)，積極組織村里中青年參加市、鄉(xiāng)組織的各種技能培訓(xùn)、創(chuàng)富培訓(xùn)。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

7、開展法制宣傳和民族團(tuán)結(jié)教育。5月份結(jié)合民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所調(diào)派優(yōu)秀干部下村，集中村民進(jìn)行法制宣傳教育和“五觀”教育，強(qiáng)化村民法制意識(shí)和維穩(wěn)意識(shí)，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)。在6個(gè)小組核心處設(shè)立法制宣傳欄。

8、開展對(duì)輟學(xué)兒童家庭的勸導(dǎo)工作，在6月30日前完成由鄉(xiāng)教育辦上報(bào)的4村輟學(xué)小學(xué)生13名，中學(xué)生10名的家訪工作，扎實(shí)開展工作組成員一幫一，“結(jié)親戚、交朋友”活動(dòng)，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對(duì)象生活上的困難。

9、發(fā)放宣傳單、利用學(xué)習(xí)宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡。

圍繞推動(dòng)民生工程建設(shè)、整治村容村貌方面

10、按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極整治村容村貌，做到村委會(huì)

有專人負(fù)責(zé)，每季度開展對(duì)各村民小組督導(dǎo)檢查評(píng)比工作，對(duì)整治工作落實(shí)好的小組及時(shí)進(jìn)行表彰，對(duì)差的進(jìn)行處罰。大力引導(dǎo)村民建沼氣池，全村有條件的農(nóng)戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。經(jīng)工作組與村黨支部協(xié)商，征得鄉(xiāng)黨委支持，力爭在2014年完成對(duì)前任書記以不合理低價(jià)承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價(jià)再予以發(fā)包，進(jìn)一步挖掘增加壯大村集體經(jīng)濟(jì)的潛力。優(yōu)化林果種植結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

12、開展雙語學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，成立“雙語”學(xué)習(xí)小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個(gè)單詞”，做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)時(shí)間以不超過2小時(shí)為宜，可適當(dāng)以趣味性活動(dòng)來確保參學(xué)對(duì)象興趣和學(xué)習(xí)效率。學(xué)習(xí)內(nèi)容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達(dá)到用雙語進(jìn)行基本日常交流。

伯什克然木鄉(xiāng)葉汗里4村

“三民”活動(dòng)工作組

2014年4月2日

第五篇：天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)范文

天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)

第一，著力推動(dòng)思想解放，不斷激發(fā)廣大干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。天津干部群眾的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感 是天津快速發(fā)展的不懈動(dòng)力。

第二，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善發(fā)展的思路和舉措。能夠根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷提出正確的發(fā)展思路和工作舉措。第三，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造加快發(fā)展的新支撐。第四，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營造一流的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。天津牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，第五，層層落實(shí)責(zé)任制，有力地促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。天津市的干部工作非常細(xì)致、作風(fēng)非常扎實(shí)。對(duì)每一項(xiàng)工作都實(shí)行精細(xì)化管理，有指標(biāo)、有時(shí)限、有考核。任務(wù)一旦確定，就一竿子插到底，切實(shí)做到管住、管好、管到位 第六，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，大手筆拓展發(fā)展空間。天津堅(jiān)持以全新的理念創(chuàng)新城市建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深深感到天津發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們諸多啟示。

一是必須牢牢抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，爭取幾年上一個(gè)新臺(tái)階。天津的發(fā)展就是抓住了國家關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，把老城區(qū)的改造與濱海新區(qū)的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)施“一個(gè)扁擔(dān)挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)全市的開發(fā)開放，舉全市之力支持推動(dòng)濱海新區(qū)的發(fā)展，形成了濱海新區(qū)與全市發(fā)展等量齊觀、齊頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭。

二是必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)新區(qū)與老區(qū)、城市與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展路子。

三是必須堅(jiān)持以人為本，想問題、定政策、辦事情時(shí)始終著眼于群眾利益，在加快發(fā)展時(shí)，注重改善民生；在制定改革措施時(shí)，注重群眾的承受能力；在為群眾辦實(shí)事時(shí)，注重過程與結(jié)果的統(tǒng)一，最大限度讓人民群眾理解改革、支持改革、投身改革。

四是必須堅(jiān)持瞄準(zhǔn)世界發(fā)展前沿，著力打造現(xiàn)代化都市。天津按照建設(shè)北方港口城市、工業(yè)重鎮(zhèn)、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的目標(biāo)定位，堅(jiān)持用高水平的規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)開放，城市功能、地標(biāo)性建筑、生態(tài)環(huán)境，處處體現(xiàn)了大氣魄、大手筆，把歷史的厚重與現(xiàn)代繁榮有機(jī)融為一體。

五是必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神。天津的發(fā)展得益于干部群眾高效、務(wù)實(shí)、敬業(yè)、細(xì)致的工作作風(fēng)。這種作風(fēng)就是“5加2”、“白加黑”?！?加2”

就是五個(gè)工作日再加周六、周日?！鞍准雍凇本褪前滋旒油砩稀Ｕ?yàn)檫@種作風(fēng)才推動(dòng)和促進(jìn)了天津的發(fā)展。

三、與天津相比我們工作存在的主要差距和問題

我們學(xué)習(xí)考察的目的就是通過對(duì)比天津的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、成功做法，對(duì)照我們自身存在的問題，尋找差距，剖析原因，以先進(jìn)為榜樣，把我們的工作做得更好。通過全面審視、認(rèn)真對(duì)照，我們感到主要存在以下幾方面差距。

一是思想解放程度不夠，發(fā)展理念上有差距。這幾年，我們盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)要解放思想、改革創(chuàng)新，也多次進(jìn)行了解放思想討論活動(dòng)，但觀念意識(shí)問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。因循守舊、夜郎自大、封閉保守的思想還不同程度存在。突出表現(xiàn)為不善于以戰(zhàn)略眼光、開放思維，與發(fā)達(dá)地區(qū)并肩，向沿海地區(qū)看齊，習(xí)慣于與自己的過去比、與周邊地區(qū)比，越比越感到自己發(fā)展不錯(cuò)。久而久之，喪失了不懈奮斗、只爭朝夕的勇氣，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的動(dòng)力。

二是發(fā)展的穩(wěn)定性持續(xù)性不強(qiáng)，在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上有差距。同樣遇到金融危機(jī)的沖擊和挑戰(zhàn)，天津依然保持了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，而我們卻遇到了嚴(yán)峻的困難和壓力。經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)稅收入減少、居民收入下降的現(xiàn)實(shí)充分說明，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、外向依賴度過高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，這確實(shí)有歷史的原因，但也說明我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代上缺乏新招、實(shí)招，在形勢(shì)發(fā)展好的時(shí)候，沒有看到潛在的危機(jī)。

三是起點(diǎn)不高，城市規(guī)劃和功能定位上有差距。我們經(jīng)常講要不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，但是面對(duì)競(jìng)爭日益激烈的發(fā)展環(huán)境，我們無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃，還是功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，還存在視野還不夠開闊、規(guī)劃水平不高的問題，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，提得比較多，但具體的措施比較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題一直沒有得到有效解決。再比如，我們?nèi)绾伟呀煌▋?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展空港工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流園區(qū)等方面也始終沒有突破。

四是工作不夠精細(xì)，管理水平上有差距。天津在短短幾年間由一個(gè)沉重的老工業(yè)基地，迅速變成一個(gè)現(xiàn)代化城市；讓破舊和雜亂消失，使美麗與繁華成為新的代名詞。個(gè)中原因，除國家重視、思路正確、高強(qiáng)度投入以外，更重要的是靠科學(xué)精細(xì)的管理。相比較，我們無論是在項(xiàng)目建設(shè)上，還是城市管理上都顯得不夠細(xì)致，抓工作粗放，沒有建立起嚴(yán)格的長效機(jī)制，沒有形成一種精益求精的精神，干部的管理能力和市民文明素質(zhì)方面差距很大。

五是部分干部思想不刻苦、工作怕艱苦，工作作風(fēng)上有差距。再好的思路、再好的決策，沒有良好的作風(fēng)做保障，都是一句空話。這幾年，我們?cè)诩訌?qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)方面下了很大氣力，也取得了一定成效。但作風(fēng)方面仍然存在一些不容忽視的問題。比如，工作要求多、部署多，撲下身子抓落實(shí)不夠，缺乏實(shí)干苦干的精神；對(duì)一些突出矛盾和問題下功夫解決還不夠，影響干群關(guān)系、社會(huì)和諧的因素還不同程度存在；在處理一些棘手問題時(shí)，考慮得還不夠周全，教育群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾理解信任支持還不夠，我們一些很好的想法由于群眾不理解、不支持，很難推進(jìn)下去，以致于錯(cuò)過了時(shí)機(jī)，加大了解決的難度。部分干部缺乏創(chuàng)一流業(yè)績、干一流工作的勁頭。盡管我們的基礎(chǔ)和條件還是比較好的，但由于主觀努力不夠，一些工作還沒有走在全省前列。

四、下一步的工作打算和舉措

學(xué)習(xí)借鑒天津的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最根本就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面客觀地分析我市加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，解放思想、改革創(chuàng)新，振奮精神、迎難而上。撲下身子苦干實(shí)干，不斷把我們嘉峪關(guān)的事業(yè)推向一個(gè)新的臺(tái)階。

一是解放思想、開拓創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“四抓三支撐”的總體工作要求，堅(jiān)定不移地解放思想、堅(jiān)定不移地改革開放，用創(chuàng)新的思路破解難題，以更高的層次、更寬的視野、更大的勇氣推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。近期結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)開展“思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大發(fā)展”的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)討論，引導(dǎo)干部群眾自覺從不符合科學(xué)發(fā)展的思想、觀念、做法和傳統(tǒng)思維中解放出來，凡是有利于科學(xué)發(fā)展、改善民生的事，就大膽地闖、大膽地試，允許在促發(fā)展、干事業(yè)中出現(xiàn)失誤，但決不容忍四平八穩(wěn)、碌碌無為。通過大討論活動(dòng)，煥發(fā)新的活力，激活新的智慧，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二是超前規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。要按照提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，在新的歷史起點(diǎn)上謀劃我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持用高水平的規(guī)劃引領(lǐng)我市的發(fā)展，除編制好總體規(guī)劃外，還要編制產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)城市等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)控規(guī)全覆蓋。要始終不渝地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)城市的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提高工業(yè)效益，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭能力。要不斷把區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育壯大旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)業(yè)水平。

三是城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒天津城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和思路，以加快城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)。以土地的有序流轉(zhuǎn)為載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源和生產(chǎn)要素的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體。需要指出的是，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漫長的過程，不可能一蹴而就，必須考慮現(xiàn)實(shí)條件和農(nóng)民的承受能力，每一項(xiàng)決策、每一項(xiàng)部署都要反復(fù)征求農(nóng)民意見，贏得農(nóng)民的理解和支持。在具體的實(shí)施過程中，要做細(xì)做好思想工作，不能搞強(qiáng)迫。

四是加強(qiáng)建設(shè)、注重管理。與天津相比，我們的城市無論是建設(shè)檔次還是管理水平都不是很高，距現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有相當(dāng)大的差距。我們要認(rèn)真借鑒、反復(fù)比較，虛心學(xué)習(xí)天津規(guī)劃城市、建設(shè)城市、經(jīng)營城市、管理城市方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。按照立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來、適度超前的思路，精心編制城市規(guī)劃，構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化的城市建筑格局。要加大經(jīng)營城市的力度，盤活城市的土地等資源。要不斷創(chuàng)新城市管理體制，對(duì)城市保潔、園林綠化、公用設(shè)施維護(hù)等逐步實(shí)行管干分離，走政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作的路子，降低管理成本，提高管理效益。要堅(jiān)持鐵腕管理，依法治理，有情執(zhí)法。從現(xiàn)在開始用100天左右的時(shí)間對(duì)全市環(huán)境衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市容市貌、市場(chǎng)管理、交通秩序、違章飼養(yǎng)、社會(huì)治安等進(jìn)行一次集中整治，解決突出問題，提升城市形象。要以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加強(qiáng)市民思想道德、文明禮貌和行為規(guī)范的教育引導(dǎo)，努力營造熱愛嘉峪關(guān)、建設(shè)嘉峪關(guān)、愛護(hù)嘉峪關(guān)的良好氛圍。

五是營造環(huán)境、招商引資。投資環(huán)境是對(duì)外開放、招商引資的第一競(jìng)爭點(diǎn)，也是影響城市競(jìng)爭力的重要因素。我們要在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在改善投資軟環(huán)境上，通過高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養(yǎng)軟實(shí)力，展示新魅力。要把我市的交通、土地等優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，在各地競(jìng)相發(fā)展、競(jìng)爭日趨激烈的形勢(shì)下，用一般的辦法、傳統(tǒng)的做法是不行的，必須以超常的思維、長遠(yuǎn)的眼光、扎實(shí)的舉措，吸引資本、吸引項(xiàng)目。擬在7月份舉辦一次較大規(guī)模的招商和項(xiàng)目推介會(huì)，擴(kuò)大開放，推動(dòng)發(fā)展。要善于突破各種阻礙發(fā)展的桎梏，從各方面支持企業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

六是改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)持一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，自加壓力、真抓實(shí)干、只爭朝夕、鍥而不舍推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)干部要敢抓敢管、善抓善管、真抓真管，說實(shí)話，摸實(shí)情，出實(shí)招，求實(shí)效，要進(jìn)一步明確責(zé)任，做到人人有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力。要建立和完善確保工作

落實(shí)的長效機(jī)制，確保措施硬碰硬、效果實(shí)打?qū)?。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，通過記實(shí)考核、競(jìng)爭上崗、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)工作動(dòng)力，形成聚精會(huì)神干事業(yè)、奮力拼搏創(chuàng)一流的良好氛圍。