第一篇：重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后破解城鄉(xiāng)二元結構壁壘探析

重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后破解城鄉(xiāng)二元結構壁壘探析

轉載日期：2012-7-18 21:49:00 來源：互聯網

摘要：二元結構模式導致了重慶的貧富差距越來越大，產業(yè)結構不合理，“三農”問題日益嚴峻，相關配套制度供給失衡等弊端。要達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘。2007年6月7日，重慶獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。根據重慶實際情況，本文建議利用政策優(yōu)勢，從消除二元戶籍制度入手，充分發(fā)揮城市的帶動作用，大力推進農村城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)規(guī)模經營、實現農業(yè)現代化，加快重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略布局建設。

關鍵詞：全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)；城鄉(xiāng)二元結構壁壘；戶籍制度

On the research of solving the city and countryside dual structure barrier after Chongqing becoming the nation pilot cities for coordinated and balanced development between urban and rural areas

Song Lan

School of Culture and Social Development Studies, Southwest University, Chongqing 400715,China

Abstract: Chongqing's dual structure model led to a growing gap between rich and poor, irrational industrial structure, the “three-dimensional” increasingly serious problem, and corresponding imbalance in the supply system and other ills.June 7, 2007, Chongqing approved to become the National Rural integrated support reform pilot area.To make it possible to co-ordinate urban and rural areas, we must break the barriers of urban and rural dual structure.According to Chongqing actual situation, we shoule use policy advantages, eliminate the dual household registration system, give full play to the leading role of cities, vigorously promote rural urbanization, development of the industrialization of agriculture and agricultural businesses, the realization of agricultural modernization, and accelerate the Chongqing “one circle, two wings” strategic layout of the building.Key words: National Rural integrated reform experiment;Urban and rural structure barriers;Household registration system

引言

1.1 研究背景

1.1.1 現實背景

1997年3月14日，八屆全國人民代表大會五次會議批準設置重慶直轄市，6月18日，重慶直轄掛牌。距今，重慶直轄已十年。直轄十年來，重慶堅持“打基礎、建平臺、增后勁”的基本思路，著力在“解困”方面積極探索并取得了歷史性的階段成果。生產總值由1997年的1360.24億元增加到2005年的3070.49億元，翻了兩倍多，并且二、三產業(yè)發(fā)展明顯，分別達到了1259.12億元和1347.97億元，占生產總值貢獻率的41%和43.7%（1997年，重慶市二、三產業(yè)的貢獻率分別是39.7%和37.7%），產業(yè)結構日趨成熟。[1]在減少行政層級，提高行政效能方面，由剛直轄時的“省-地（市）-區(qū)縣-區(qū)公所（區(qū)公委）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級管理層次減少為“市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級，逐步實現行政管理的“扁平化”。

2007年6月7日，在重慶慶祝直轄十周年之際，國家又批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是繼百萬移民之后，重慶面臨的又一世界級難題。雖然重慶在直轄十年期間，各方面都取得了可喜成績和長足進步，但是重慶仍是典型的城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源節(jié)約和環(huán)境保護任務繁重，集合和疊加了我國東部現象與西部現象，具有我國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點，是我國基本國情的一個縮影。作為直轄市,重慶同時又具有中等省的構架和欠發(fā)達省的特征，擇其進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，不僅有利于完善新興直轄市的體制，也有利于探索省級構架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。在重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗，對全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型意義。

1.1.2 理論背景

城鄉(xiāng)對立是個歷史范疇，是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的,它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現在。馬克思指出，城鄉(xiāng)對立鮮明地反映出個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動,這種屈從現象把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都不斷地產生他們利益之間的對立。在這種情況下，雖然“城市資本主義竭力提供一切現代科學的方法來發(fā)展農業(yè)技術，但是生產者的社會地位仍舊和以前一樣悲慘，城市資本不能有系統(tǒng)、有計劃地把城市文化輸入農村”。[2]城鄉(xiāng)對立不但導致了農村居民的貧困、愚昧，還直接損害了農業(yè)這一國民經濟的基礎，農業(yè)的落后狀態(tài)必將拖整個國民經濟的后腿。

建國以來，出于國際環(huán)境對中國的不利影響以及中國國內的政治形勢，新中國領導人急切地要改變中國貧窮落后的面貌，快速推進國家工業(yè)化的進程，作出了大力發(fā)展重工業(yè)的舉措。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》講話中明確指出：“重工業(yè)是我國建設的重點，必須優(yōu)先發(fā)展生產資料生產，這是已經定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？” [3]中央明確表明了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農業(yè)置于基礎和服務地位的戰(zhàn)略思想。因此，農業(yè)一直作為工業(yè)的資源聚集地，農村只是為城市、工業(yè)發(fā)展服務，形成了“先進的城市、落后的農村”、“城市辦工業(yè)，農村搞農業(yè)”城鄉(xiāng)二元經濟結構局面，城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展問題日益突出，城鄉(xiāng)之間處于相對隔離的發(fā)展狀態(tài)，逐步形成了城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)分管的局面，以城市居民和農村居民分治分管的戶籍制度、社會保障制度等一系列行政管理體制為特征，成為現今社會體制改革的頑疾。相關概念界定

2.1 城鄉(xiāng)二元結構

關于發(fā)展中國家經濟二元性的明確的、系統(tǒng)的、影響最大、應用最廣的理論則出自于美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯（W.A.Lewis）的二元經濟結構理論。1954年劉易斯在《勞動無限供給條件下的經濟發(fā)展》中提出了關于發(fā)展中國家經濟二元結構的理論模型，這一模型指出發(fā)展中國家一般存在著性質不同、成熟度不一的兩個經濟部門，一個是“資本主義”部門，又稱現代部門；一個是“維持生計”部門，亦稱傳統(tǒng)部門。它們在資本運用、生產規(guī)模、生產方式、生產效率、收人水平等方面存在明顯不同，不僅揭示了發(fā)展中國家二元經濟結構的表現形式和特征，而且在二元經濟結構的基礎上建構起一種全新的經濟發(fā)展模型，揭示了傳統(tǒng)部門和現代部門的消長機制。[4]

在我國，首先提出“二元社會結構”的是農業(yè)部政策研究中心農村工業(yè)化、城市化課題組在1988年第9期《經濟研究參考資料》上發(fā)表的根據調研結果寫成的研究報告《二元社會結構———城鄉(xiāng)關系：工業(yè)化、城市化》。這篇報告首創(chuàng)了一個后來在理論界引起多方關注的新概念——二元社會結構，即指把城市社會作為一元，農村社會作為另一元的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。

王正中則在其題為《城鄉(xiāng)二元結構對當代中國農民現代性的制約》的論文中，將城鄉(xiāng)二元結構清晰界定為：所謂城鄉(xiāng)二元結構是指維持城市現代部門和農村傳統(tǒng)部門二元經濟形態(tài)，以及城市社會和農村相互分割的二元社會形態(tài)的一系列制度安排所形成的制度結構。[5]

2.2 全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)

為了有別于1979年起陸續(xù)設立的深圳、珠海、汕頭等“經濟特區(qū)”，人們將“國家綜合配套改革試驗區(qū)”俗稱為“新特區(qū)”。繼2005年、2006年上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)設立全國綜合配套改革試驗區(qū)并加快發(fā)展后，全國多個地區(qū)都同時積極爭奪第三個“綜改試驗區(qū)”，但以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展申請設立“全國綜合配套改革試驗區(qū)”的只有重慶和成都兩地。所謂統(tǒng)籌，就是通過全盤籌劃，用最少的時間、人力、物力，獲得最佳經濟效果的方法，稱為統(tǒng)籌方法。其應用要點為抓住關鍵環(huán)節(jié)，合理安排工序，以縮短工時，提高效率。重慶和成都的成功申請，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事關全國改革大局，事關科學發(fā)展、和諧發(fā)展大局。國務院要求成渝兩地從實際出發(fā)，全面推進各領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，也為推動全國深化改革發(fā)揮示范帶頭作用。重慶城鄉(xiāng)二元結構壁壘的弊端

3.1 城鄉(xiāng)差距越來越大

2005年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，農村居民人均純收入3255元，收入水平相差3.22倍。城鎮(zhèn)居民大部有社會保障，農村居民大部沒有社會保障，城鎮(zhèn)居民的文化、物質生活設施也大大好于農村。[6]對于重慶，這個全國最年輕、最西邊的直轄市，中央給予了許多政策優(yōu)惠和財政扶持，2006年，重慶工業(yè)利潤達155億元，資產達1500多億元。城市面貌日新月異，建成區(qū)10年長了一倍，無處不見高樓林立，燈影蕩漾。城市人民的生活水平有了長足提高，小汽車等高檔消費品的擁有量大幅上升，對生活質量的要求也越來越高。三峽廣場、奧體中心等市政設施的修建在為都市人民帶來方便的同時，也見證了重慶成長為國際化大都市的進程。但在城市之外的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，農村居民的生活卻不見得有如此翻天覆地的變化。重慶市3100多萬人口中農村居民占80%以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，比全國平均差距還要大。2005年，由主城九區(qū)構成的都市發(fā)達經濟圈的地區(qū)生產總值達到1294.73億元，其中第一產業(yè)僅60.27億元，第二產業(yè)563.56億元，第三產業(yè)670.90億元，人均地區(qū)生產總值20266元；由萬盛區(qū)、雙橋區(qū)、合川市等12個縣級市、區(qū)、縣組成的渝西經濟走廊創(chuàng)造的生產總值為869.72億元，其中第一產業(yè)193.45億元，第二產業(yè)343.38億元，第三產業(yè)332.89億元，人均地區(qū)生產總值10345元；而由萬州區(qū)、巫山縣、奉節(jié)縣等19個區(qū)、縣組成的三峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)地區(qū)生產總值共906.04億元，其中第一產業(yè)209.68億元，第二、三產業(yè)分別為352.18億元和344.18億元，人均地區(qū)生產總值僅6885元。[7]可以看出，由于城鄉(xiāng)二元結構體制的存在，城市和農村市場體系和市場載體的較大差異，導致生產資料、生產工具、人力資源向城市的集中，這樣一來，它一方面聚集著社會的歷史動力，另一方面又破壞著人和土地之間的物質交換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件工業(yè)和農業(yè)矛盾尖銳化，使得城市居民和農村居民在享受服務、自身發(fā)展上的不平等，而這種不平等正是近年城鄉(xiāng)居民收入不斷擴大的主要原因。

3.2 產業(yè)結構調整滯后，第三產業(yè)發(fā)展嚴重不足

按產業(yè)結構演變規(guī)律，一個國家經濟發(fā)展水平與產業(yè)結構密切相關。一般是從第一產業(yè)占主體地位逐步向第二產業(yè)繼而向第三產業(yè)轉移。但由于我國長期執(zhí)行重工業(yè)優(yōu)先的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，投資嚴重向重工業(yè)傾斜，削弱了農業(yè)基礎，第三產業(yè)發(fā)展也受到抑制，第一、三產業(yè)的發(fā)展遠遠滯后于工業(yè)，造成產業(yè)結構發(fā)展畸形。在這種情況下，由于工業(yè)生產本身資本密集的特點，不能吸收過多的勞動力就業(yè)，而第三產業(yè)的發(fā)展不足也無力提供更多的就業(yè)崗位，導致許多農村剩余勞動力無法實現就業(yè)轉移。

特別是重慶，由于其作為陪都的歷史原因和作為碼頭的地理位置，從一開始，就是國家重點建設的重工業(yè)基地。中央政府以發(fā)展國家重點項目重化工業(yè)為線索，向西部地區(qū)投資幾千億元人民幣。但到目前為止，以中央企業(yè)項目為基礎的、主要由中央前頭發(fā)展的西部崛起模式存在先天不足。首先，中央投資分配主要沒有惠及當地；其次，重化項目屬于資本與技術密集型工業(yè)，無法有效拉動當地中小企業(yè)發(fā)展、當地的消費與就業(yè)。很明顯，如果沒有當地的經濟與社會模式的改革相配套，這些重點項目投資與當地經濟的融合不力，成為高懸于上的標本項目，即便有了數個全國第一，也基本與當地的民生關系不大。這種產業(yè)結構的失衡違背了城市發(fā)展的規(guī)律，導致第一產業(yè)剩余勞動力眾多卻不能轉移，第三產業(yè)急需發(fā)展卻無人可用。根據重慶統(tǒng)計年鑒對2005年重慶農村地區(qū)的統(tǒng)計顯示，在1366.91萬鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事第一產業(yè)的有775.88萬人，占從業(yè)人員總數的56.8%；第三產業(yè)從業(yè)人員356.27萬人，僅占從業(yè)人員總數的26.1%。

3.3 市場機制作用未能充分發(fā)揮，行政干預過多

由于改革開放的時間較短，城鄉(xiāng)分割的市場沒能被完全打破，市場機制發(fā)揮作用的空間和領域還較為有限。尤其是在農村，城鄉(xiāng)二元戶籍制度導致勞動力不能自由流動，城鄉(xiāng)分治的公共設施供給體制導致農村基礎設施的落后，使得勞動力、生產資料、生產工具不能達到大范圍內的有效匹配，市場機制的有效競爭不能充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)建設則實行計劃方式和政府主導，城鎮(zhèn)的任何設施，包括基礎設施、生產設施和生活設施，都得由政府確定計劃后再撥款建設。社會需求在市場上得不到反映，各種要素不能進行有效組合，農村城市化裹步不前，被市場機制作用下的農村工業(yè)化遠遠拋在了后邊。有關方面已經認識到行政之手高高在上地用大筆資金推動城鄉(xiāng)一體化很難手整體發(fā)展和和諧發(fā)展之效，政府應深化職能轉變，將重心放在提供便捷的公共服務設施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，讓市場在資源配置中的作用凸顯出來。

3.4 “三農”問題形勢嚴峻

中央對“三農”問題的重視程度和解決“三農”問題的決心早已不言而喻，從幾個中央“一號文件”的發(fā)表，從取消農業(yè)稅和大力推進新農村建設中可見端倪。瓶頸原理認為，瓶頸決定瓶子的最大流量。瓶子再大，裝的再多，影響進出口速度的第一因素是瓶口的直徑，瓶子流量與直徑成正比。“三農”問題就是制約我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的瓶頸，并且折射出諸多深層次的矛盾。在我國城鄉(xiāng)二元社會格局就政府優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策下，我國的經濟發(fā)展重工業(yè)輕農業(yè)，重城市輕農村。國家以不平等的交換體制為基礎，使農民在農產品和工業(yè)品價格的“剪刀差”中，白白地流失到自己的勞動成果。國家的工業(yè)化和城市化幾乎完全建立在犧牲農業(yè)、掠奪農民的基礎上，這種政策的弊端愈來愈成為今天諸多社會瘤疾的關鍵所在。[8]如果不改變農民的“非國民待遇”，改變引起這種不公平待遇的制度體系，要想緩解“三農”問題的嚴峻形勢，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，達到國民的共同富裕都是無稽之談。

3.5 相關配套制度供給嚴重失衡

具體說來，我國城鄉(xiāng)二元結構體制是多方面政策的組合，城鄉(xiāng)制度的具體差異概括為14個方面：戶籍制度、糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度。[9]

1953年由于相當多的農村人口擁往城市，經濟衰敗的城市承受不了巨大的壓力，因此，國家發(fā)出了《關于制止農民盲目流入城市的緊急通知》，盲流由此產生。從此以后，一直到1960年，中央出臺一系列政策強化這一措施，終于形成了用行政手段控制人口遷移的“戶口遷移制度”，即二元戶籍制。二元戶籍制造成了城鄉(xiāng)的嚴重對立，阻礙著農村人口向城市非農化轉移，把農民束縛在土地上。而由此造成城市居民與農村居民身份地位的不平等，及教育、醫(yī)療等社會保障制度上的差別，這種差別使得其他體制層面的改革要么難以實施，要么流于形式。對于破解城鄉(xiāng)二元結構壁壘的幾點建議

4.1 利用政策優(yōu)勢，推進改革進程

重慶社科院區(qū)域經濟研究所所長李勇指出，成為新特區(qū)，可以得到中央財政在一定時候內的專項補助，同時還可以得到稅收、銀行貸款等方面的支持。重慶地方財力較弱，可以爭取在上繳中央財政的增量部分，實行先征后返。并且，在不違背中央大政方針和主導精神的前提下，中央將給新特區(qū)更多的靈活制定政策的空間，使之更能因地制宜，極大地發(fā)揮地方的創(chuàng)造性思維。對于錯綜復雜的各項行政制度，市政府要有吃螃蟹的信念，理清思路，抓住主要矛盾，大膽創(chuàng)新。有了資金和政策優(yōu)勢，重慶才有可以大刀闊斧改革的資本。

4.2 充分發(fā)揮城市的帶動作用

所謂城鄉(xiāng)融合，就是“將結合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免兩者的偏頗和缺點”。城鄉(xiāng)融合，絕非要毀滅城市這種物質實體,融合也絕非要實現城鄉(xiāng)無差別的統(tǒng)一，而是在“揚棄”的基礎上，實現城鄉(xiāng)“更高級的綜合”。在城鄉(xiāng)融合的過程中，決不是歧視城市，或簡單地將城鄉(xiāng)拉平，而恰恰要重視大工業(yè)和城市的歷史地位，充分發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的積極作用?！斑@不是說，城市和鄉(xiāng)村之間對立的消滅應當引導到‘大城市的毀滅’。不僅大城市不會毀滅，并且還要出現新的大城市。” [10]如果城市必然使自己越居特權地位，使鄉(xiāng)村變成從屬的、落后的、無助的、閉塞的，那么，有農村居民流入城市，只有農業(yè)人口和非農業(yè)人口混合和融合起來，才能提高鄉(xiāng)村居民，使其擺脫孤立無援的地位。[11]

4.3 消除二元結構，戶籍改革先行

改革開放以來，二元戶籍制度對經濟社會發(fā)展的弊端日益突現，國家也對其進行了許多形式的改革，但總的說來，改革取得的實質性進展很少，“三農”問題依然嚴重。城鄉(xiāng)二元結構和戶籍制度相互固化，使許多改革措施流于形式，沒有取得實質性進展。遷徙權是公民基本權利之一，改革戶籍制度不僅是因其阻礙了經濟政治的發(fā)展，也是體現以人為本，還權于民的要求。二元戶籍制度尤如第一張“多米諾骨牌”，只有將其推倒，實現城鄉(xiāng)居民身份上的無差別，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能建立在可靠的理論基礎之上。正如李培林、李煒指出，農民工與城市工人最大的非市場化差異或身份差異，集中在社會保障狀況方面。戶籍體制的改革應與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇相聯系，才能對改善農民生活狀況起作用。[12]

4.4 發(fā)展農村城鎮(zhèn)化

解決“三農”問題的首要問題是農民問題，解決農民問題的出路在于農民非農化、農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化。馬克思指出要打破“工業(yè)只能布局于城市”的觀點和現實，“要使這些被排擠出農業(yè)的工人不至沒有工作,或不會被迫集結城市,必須使他們就在農村中從事工業(yè)勞動”。[13]因此發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，推進農村城鎮(zhèn)化便成為解決這一問題的主要途徑之一。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農村剩余勞動力就業(yè)方面起了重要作用。2005年，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記75206家，吸收2039467人就業(yè)，實現總產值27273077元。但這種“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的“中國式城市化道路”也在一定程度上造成了環(huán)境污染、重復建設等問題。在以后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廠址，妥善處理好這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收更多的勞動力就業(yè)。

實現農村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地的征用是政府工作的難點。統(tǒng)籌后，全市的土地政策有望更加靈活，可以在區(qū)縣之間調整用地指標，在全市范圍內實現耕地的占補平衡，這將有助于加快重慶的城鎮(zhèn)化進程，加快勞動力的非農化轉換

4.5 發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)規(guī)模經營，實現農業(yè)現代化

建設社會主義新農村的終極目標是實現農業(yè)現代化、農村現代化和農民知識化。在農村剩余勞動力向城市轉移的過程中，原來農村分散的家庭小規(guī)模經營就有了可以集中的條件。農業(yè)的規(guī)模經營，與土地制度的改革是分不開的，因此，應該實現土地之間在合法前提下更加靈活地轉讓、出租和承包。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)相關聯產業(yè)的一體化、市場化、集約化，可以使中國農業(yè)從小規(guī)模、分散、不連片的經營方式逐步向適度規(guī)模的連片經營方式轉變，給大規(guī)模使用農業(yè)機械提供了可能，從而實現農業(yè)的現代化。農業(yè)現代化必會將科技成果和現代工業(yè)成果以及科學的管理知識、管理思想帶入農業(yè)中，實現農民知識化。正是在農業(yè)規(guī)模經營的助推下出現了農業(yè)產業(yè)工人的概念。重慶由于地理位置的限制，山區(qū)面積較大，在使用機械、推廣規(guī)模經營方面存在一定困難。新特區(qū)設立后，國家將在重慶農村基礎設施投入方面給予支持，如在農村公路、農田水利等方面增加投入，通過改善基礎條件，為農村實現集約化、規(guī)?；洜I提供有利條件。對于山區(qū)的農業(yè)產業(yè)化，應把握自身特色，因地制宜，大力發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)等，走一條既符合經濟發(fā)展又符合生態(tài)要求的新型農業(yè)產業(yè)道路。

4.6 加快“一圈兩翼”建設

2006年底召開的全市經濟工作會議上，汪洋書記提出“一圈兩翼”的發(fā)展構想，決定打造以主城區(qū)為核心的“一小時經濟圈”，建設以萬州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”，構建“一圈兩翼”的區(qū)域發(fā)展新格局?！耙恍r經濟圈”將分三個層次推進。第一層次：做優(yōu)做強主城，逐步形成有機聯系又相對獨立的“一城五片”特大城市格局；第二層次：做強區(qū)域性中心城市。重點打造涪陵、江津、合川、永川等4個區(qū)域性中心城市，發(fā)揮對主城特大城市的支撐作用；第三層次：做活中小城市，建成一批成渝經濟區(qū)、渝南黔北地區(qū)的重要“門戶城市”。同時發(fā)展勞動密集型產業(yè)，帶動農村人口向城市轉移，提升“一小時經濟圈”的綜合承載能力。

通過集中建設，在“一小時經濟圈”的規(guī)模和實力增強后，可以提高市級財政對渝東北、渝東南“兩翼”的轉移支付能力。市委、市政府還將通過合理開發(fā)以萬州、黔江為中心的“兩翼”，促進這些地區(qū)享有與“一小時經濟圈”均等的基本公共服務；通過健全區(qū)域協(xié)調互動機制，以城鄉(xiāng)綜合改革為突破口，完善農村人口進城安家、就業(yè)、生活的引導政策，促進“兩翼”人口向“一小時經濟圈”轉移。一圈兩翼的發(fā)展戰(zhàn)略，就是做大核心區(qū)域的總量，改變現在的“大城市帶大農村”的局面，形成“大馬拉大車”的良性發(fā)展局面。[14] 結束語

2007年，重慶又處于歷史潮流的風浪口，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的申請成功，為重慶的發(fā)展提供了又一平臺。辦好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，目標是基本建立改變城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制，基本形成促進社會和諧的社會體制，走出一條適合中西部地區(qū)特點的科學發(fā)展道路。其標志是城鄉(xiāng)居民收入水平、公共服務水平和生活水平的差距明顯縮小，為全國積累經驗，提供示范。

改革都不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程，要想改變長期形成的二元結構決非在一朝一夕可以達到。破解城鄉(xiāng)二元結構壁壘，是擺在所有關心中國發(fā)展進程的國人面前的難題，雖然這個壁壘根深蒂固，在改革中將遇到無數不可預知的困難，但只要群策群力，把握住改革的“瓶頸”，相信在不久的將來，重慶“一圈兩翼”的發(fā)展模式將為許多地方借鑒和學習。

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參考文獻：

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第二篇：設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

丁懷鵬 2010級 工商管理系 營銷與策劃 A1004班

設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經體〔2007〕1248號）要求，結合重慶市實際，制訂本方案。

一、改革試驗的總體思路

（一）指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。同時，著力改善市場經濟環(huán)境，探索內陸開放型經濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展，實現大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。一是建立產業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務特別是農村基本公共服務傾斜的投入機

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制，構建合理的公共財政體制框架；三是構建區(qū)域對口幫扶、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應社會主義市場經濟健康運行要求的政府服務機制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進城鄉(xiāng)勞務經濟健康發(fā)展。發(fā)展勞務經濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動力素質和引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。

――推進土地流轉和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉和集約化經營。一是探索農村土地流轉和征地補償新機制，促進農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，提高土地利用效率；二是探索農業(yè)現代化的新模式、新機制，建立農村土地流轉和現代農業(yè)服務體系；三是建立基礎設施和公共服務網絡加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農村生態(tài)環(huán)境建設；四是建立招投標方式配置扶農資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。

（三）實現目標

到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質達到II類。一是基本形成大城市帶大農村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規(guī)模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農產業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。

到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗的重點任務

按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農村延伸，市場機制和市場要素向農村延伸；著力攻克農村土地制度創(chuàng)新、農民工轉移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。主要實施以下重點改革任務：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間相協(xié)調。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的新機制。

（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財政支出結構調整引導國民收入分配結構優(yōu)化，促進建立向農村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農村基本公共服務的保障水平。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。投入生產領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經濟等符合科學發(fā)展要求的項目。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

（三）建立城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展機制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現代產業(yè)基地。加大“兩翼”地質勘探和資源調查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經濟發(fā)展提供更多的人口轉移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。探索建立區(qū)域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。

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（四）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉變和機構調整，實現政府管理和服務對農村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認真實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產業(yè)工人轉化。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。完善農村勞動力資源調查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯互通的勞務信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。鼓勵農民經商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。

（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。完善農民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。構建和完善農村社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，實現農村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯動調整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。加大政府投入支持，促進公共資源向農村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農村社會事業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。實施農村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉移支付和考核評價制度體系。

（九）加強農民工服務與管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農民工進城居住區(qū)，鼓勵為農民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農民工在務工地的居住條件。保障農民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關注和保障少數民族流動人口權益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。

（十）促進農村土地規(guī)?；s化經營。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。實行農用地分類保護，制定耕地和基本農田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農田劃定工作，并落實到具體地塊。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農村土地承包經營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經營，大幅度提高農業(yè)勞動生產率，為現代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉服務機構作用，規(guī)范土地承包經營權流轉秩序，建立農地流轉價格評估和風險防范機制。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業(yè)長期開發(fā)，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業(yè)。建設規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產等生產基地，實現市域內主要農副產品基本自給。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質量不降低的前提下，在市域內探索補充耕地數量、質量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農村集體經營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。規(guī)范開展農村土地交易所土地實物交易和指標

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交易試驗，爭取條件成熟時發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農村居民自愿聯建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安置標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。健全節(jié)能減排工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農村沼氣建設、減少化肥農藥使用等為重點，強化農業(yè)面源污染防治。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。

（十三）完善農村綜合服務體系。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農村居民出行條件。構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。積極開展農民專業(yè)合作社試驗，提高農民組織化程度。完善農產品質量技術服務，支持農產品品牌建設，提高農業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。完善農村流通體系，提高生產資料和生活資料保障水平。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產權抵押融資服務。建立多層次農業(yè)農村保險與再保險體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制。

（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農民新村建設與土地集約化經營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，鼓勵相對集中居住。加強市場體系建設，支持生產要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農村市場化進程。推進農村集體資產產權制度

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改革，提升集體經濟自我發(fā)展能力，壯大集體經濟實力。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。

（十五）著力改善市場經濟環(huán)境。努力消除制約經濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，抓好重點產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)集群。健全宏觀調控機制，綜合運用政策調控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產方式，推進產業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調整改造，推進國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。大力發(fā)展非公有制經濟。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經濟進入金融、經營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規(guī)模，引導金融企業(yè)實施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產品。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點。

（十六）探索內陸開放型經濟發(fā)展模式。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領域，改進產業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。創(chuàng)新涉外經濟體制，建設內陸商貿、旅游、物流集散地和出口基地。建設西部地區(qū)服務外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿易和產業(yè)轉移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。加快建設兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內外經驗做法，開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。構建區(qū)域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產業(yè)協(xié)作聯動，著力建設東西部合作示范基地。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第三篇：重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)

重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū) 2010-12-26 11:12:00 來源: 中國廣播網(北京)

中廣網重慶12月26日消息（記者劉湛）中國社科院日前發(fā)布《2010年中國城市競爭力藍皮書》，在各大城市競爭中，重慶獲得教育環(huán)境競爭力全國第一。

1996年，直轄前1年，重慶義務教育普及率只有18.87%，中西部最低；初中畢業(yè)生能升入高中階段學校的比例只有56.16%；到1997年大學毛入學率也僅8%，遠低于全國水平。直轄13年來，重慶教育實現了跨越式發(fā)展。2006年，重慶義務教育普及率達到100%，全面完成“普九”；2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段的比例和大學毛入學率分別達到90%和30%，西部排名第一。

重慶教育靠什么取得突破與發(fā)展？市教委主任彭智勇說，法寶就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，敢為天下先。2003年9月，重慶在全國率先實行銷號制和直接支付制，清理化解“普九”債務，累計償還總額達28億元，成為全國第一個還清“普九”欠債的省份。

2005年以后，重慶投入45億元改造農村學校危舊房，全面消除了400多萬平方米中小學D類危房；市財政安排資金改善農村教師待遇，在全國率先兌現義務教育階段學校教師績效工資；建立家庭經濟困難學生資助政策體系，僅2009年全市安排資助經費就達40億元，惠及各類學生413萬人次。

2006年，重慶在全國率先實行中職學生資助政策；2008年，提出四五年內投入資金158億元，重點加強職業(yè)教育達標學校、示范重點學校、實訓基地和教師隊伍等建設，率先在6個區(qū)開始免費中職試點工作；2009年，將免費試點范圍擴大到10個區(qū)。2008年7月，教育部和重慶市簽訂《建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。

資料來源：

第四篇：成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

摘要：本文對成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢進行比較，分析成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)，總結成都和重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索和實踐，進而比較分析兩大區(qū)域推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、任務、基本思路以及戰(zhàn)略舉措，提出在統(tǒng)籌城6綜合配套改革中實現兩地的互動和合作。

關鍵詞：成渝實驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，比較研究

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機制，經濟持續(xù)增長的同時也產生了嚴重的社會失衡。重慶和成 都是典型的大城市帶大農村，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，城鄉(xiāng)差距大，集合和疊加了我國東部現象與西部現象。選擇西部地區(qū)這兩個具有重大影響和帶動作用的特大中 心城市設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，對重大政策措施先行試點，具有全局和典型意義。成都和重慶兩地在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、縣域經濟發(fā)展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優(yōu)勢，但也有諸多劣勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的過程中，雙方都在諸多領域進行了探索和實踐，積累了各具特色的經驗，但都存在著不 足。因此，對成渝進行比較研究，有利于兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中相互吸取經驗，加強合作互動，共同推進成渝實驗區(qū)建設。

一、成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢

成渝兩地城市的規(guī)模和經濟實力相當。但成都整體發(fā)展水平高于重慶，目前成都GDP增速、固定資產投資增速都高于重慶。成都的改革試驗是在1.24萬平公里、以平原為主體的區(qū)域內進行，沒有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區(qū)的經濟社會聯系相對緊密，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現為大城市帶大郊區(qū)，總人口也不到1200萬，城市和農村人口基本相當，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車”。然而，在其內部也分為三個圈次：主城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)。目前，近郊區(qū)正向主城區(qū)靠近，但遠郊區(qū)依然是典型的農村。重慶兼具中等省構架和欠發(fā)達省的特征。其改革試驗是在8.2萬平方公里的廣闊區(qū)域內進行，大城市帶著大農村，再加一個大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農村人口，“小馬拉大車”的基本市情沒有改變，中心城市對農村輻射帶動能力明顯不是，城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的機制有待健全。因此，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題更為復雜，任務更加艱巨。

重慶作為直轄市，其管理體制在西部地區(qū)具有優(yōu)勢。與重慶相比，成都不論在人口還是地域上均顯得較為單薄，顯然不利 于與重慶的競爭。

但成都作為四川省省會，近年來一直進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實驗，已具備了相當豐富的綜合配套改革經驗：一是在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，成都的認識 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規(guī)劃、建設和管理上，成都的目標比重慶明確、特色鮮明；三是在擴大對內對外開放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實力上，成都的意識比重慶強烈，舉措更實在。

二、成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)

三、成渝兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索與實踐

2.成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的探索

從2003年開始，成都市探索并實施了以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

(1)大力實施以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)調整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過規(guī)劃調控、政策引導，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。目前20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)1105個，集中度達到59.9%。

穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經營集中，走農業(yè)產業(yè)化道路。堅持以穩(wěn)定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經營。到2006年底，共實施土地規(guī)模經營153.8萬畝，規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家，各類農業(yè)產業(yè)化經營主體聯系帶動農戶123.5萬戶。梯度引導農民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農民多種形式地向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移。全市規(guī)劃建設了600個農村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬農民住進了城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)。

為了積極創(chuàng)造條件實施“三個集中”，成都市在農村大力開展了以農業(yè)產業(yè)化經營、農村發(fā)展環(huán)境建設、農村扶貧開發(fā)“三大工程”。

(2)推進以規(guī)范化服務型政府建設為重點的各項改革，努力構建適應科學發(fā)展的體制機制

推進規(guī)劃體制機制改革，以科學規(guī)劃引領科學發(fā)展。探索“城市規(guī)劃”變“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高起點、高標準、高質量地編制了全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各類規(guī)劃，并建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，實現了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。

推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。一是穩(wěn)步推進市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實施了30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務向農村覆蓋。二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉移支付力度，實行了“鄉(xiāng)財縣管”。三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構各類人員。實施了“村改居”的農村社區(qū)管理辦法。

推進公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍 人口統(tǒng)一登記為居民戶口；建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任等體系；基本實現了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋；推進 教育體制改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；推進醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革。形成了農村公共衛(wèi)生應急指揮、疾病預防控制等體系，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(站)標準化建設；推進科技、文化事業(yè)改革，推動了城市文明向農村輻射。

推進投(融)資 體制改革，規(guī)范和完善市場化配置資源機制。制定配套政策，降低市場門檻；建立規(guī)范的城市經營機制，全面實行經營性土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度，規(guī) 范和實施了特許經營權的市場化配置；建立健全農業(yè)農村資源的市場化配置機制，多渠道增加對“三農”的投入；自上而下建立了政府引導、市場運作的投融資平臺。推進政府社會管理和公共服務方式改革，建設規(guī)范化服務型政府(機關)。推進政府管理方式轉變，切實解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創(chuàng)新政府服務方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務體系和運行機制；建立 了民主決策、政務公開、群眾評價的人民群眾參與的監(jiān)督機制，促進了政府依法、高效行政：加強基層民主政治建設，促進基層民主管理。探索了公推差額直選、開 放基層“三會”、“民評官”等形式。

四、成渝推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本設想比較研究

成渝兩地在經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關系上有各自不同的特點，各有優(yōu)勢和劣勢，盡管其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標——致，但改革的探索和試驗在方向和內容上有所區(qū)別。

2.成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的設想

根據中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，成都將進一步深化對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認識，繼續(xù)堅持以推進城鄉(xiāng)一體化為核心，以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的總體戰(zhàn)略，勇于探索、大膽實踐和創(chuàng)新，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，以增強對全省的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)經濟社會快速健康協(xié)調發(fā)展。成都將按照“1年啟動，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實現總目標”的要求分步推進實驗區(qū)建設。力爭到2017年，“三個集中”取得顯著成效，經濟社會實現跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學發(fā)展體制初步形成。

(1)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設的基本思路

一是深入統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和新型城市化進程。推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進土地向規(guī)模經營集中，走農業(yè)產業(yè)化道路；引導農民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。通過10年左右的努力，使土地規(guī)模經營率達75%，工業(yè)集中度達到80%，150萬農民轉變?yōu)槭忻?，城市化率達到70%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1。

二是積極推進市場化改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動力。促進城鄉(xiāng)經濟要素自由流動；增強城鄉(xiāng)微觀經濟主體活力；加強區(qū)域互動合作。

三是深化規(guī)范化服務型政府建設，構建城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制。深入推進政府職能轉變，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。

四是深化基層民主政治建設，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監(jiān)督制度。

(2)深化改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制

完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。用“全域成都”的理念，著眼于建設

1.24萬平方公里的現代化都市區(qū)，高起點、滿覆蓋編制和完善城鄉(xiāng)經濟

社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機制，確?？茖W規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及管理體制。改善農村基礎設施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎環(huán)境。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡和管理體制、投入機制。

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制。推動公共資源向農民直接受益的方面傾斜配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農民公平享受、城市與農村軟硬件均衡的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共安全。實現城鄉(xiāng)居民權利基本平等化，公共服務基本均等化，生活條件基本同質化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，逐步剝離附加在戶籍制度上不合理的社會管理功能，消除農民轉變?yōu)槌鞘芯用竦闹贫日系K，保障其合法的經濟政治權利。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體制。促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等、機會均等。建立農村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。實現城市與農村社會保障制度的銜接，把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。

建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設和環(huán)境保護體制。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的激勵約束政策，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的科學利用和有效保護。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。改革現行城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。完善行政區(qū)劃設置和行政管理模式。

健全基層自治組織。推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設和管理的有效模式。

作者：陳映 來源：《城市發(fā)展研究》2007年第05期

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案

******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

總體方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內容，是解決“三農”問題、構建和諧社會的根本途徑。市委、市政府在向國家申報的《******經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設，特制定本方案。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設大******臨空經濟區(qū)為目標，以***************建設為重點，以發(fā)展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現代農業(yè)五大主導產業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯動、協(xié)調發(fā)展”的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局，為******經濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。

(二)基本原則

1.堅持解放思想，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權，在規(guī)劃建設、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉(xiāng)一體、工農平等的經濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。

2.堅持全面統(tǒng)籌，協(xié)同共進。堅持城鄉(xiāng)聯動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產業(yè)調整，推進“三次產業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產業(yè)與基礎產業(yè)、產業(yè)發(fā)展與基礎設施、社會事業(yè)配套等相關關系，實現產業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經濟和社會事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

3.堅持重點突破，示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現全域城市化。

4.堅持政府推動，市場引導。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進城鎮(zhèn)建設與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎設施建設的市場化步伐。

（三）總體目標

通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制?？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經營集中”，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設成為經濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。

1.近期目標。到2011年末，全區(qū)主要經濟指標預計實現地區(qū)生產總值275億元，增長15%；全社會固定資產投資300億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入20億元，增長53.6%；社會消費品零售總額67.1億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，增長15.7%；農民人均純收入12983元，增長17.3%。

2.中期目標。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結構、經濟結構和城鄉(xiāng)結構，實現城鄉(xiāng)經濟一體化和協(xié)調發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。

——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

——地區(qū)生產總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 長31.6%。

——一、二、三次產業(yè)地區(qū)生產總值的比重為5：47：48。實現服務業(yè)增加值281億元，年均增長28.9%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農業(yè)增加值29億元，年均增長6.3%。

——城市居民人均可支配收入達到36000元，年均增長18%；農民人均純收入達到23000元，年均增長16%。

——森林覆蓋率達到25%，人均公共綠地面積為15.6平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。

——萬元地區(qū)生產總值能耗比“十一五”末期降低15％。——近郊基本實現城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。

——新建、改建道路達到700公里?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內?！r民養(yǎng)老保險參保率達到90%。

3.長期目標。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化水平顯著提高，經濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產要素聚集，實現產業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。

2.突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點。以新城新市鎮(zhèn)建設為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設計規(guī)劃。推進新城新市鎮(zhèn)建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現代物流加工、會展、商貿、都市農業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導產業(yè)，構建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施向農村延伸。做好新型社區(qū)、居民點建設規(guī)劃的編制。引導人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；洜I集中。(二)推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局。以“三產互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現代農業(yè)五大產業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)的有機融合與協(xié)調發(fā)展。

4.推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產業(yè)，為園區(qū)內的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產業(yè)集聚。完成雪松經濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設，引進新興產業(yè)項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業(yè)基地。加快沙河新城新興產業(yè)園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，著力打造低碳綠色新型產業(yè)示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業(yè)集群企業(yè)，促進產業(yè)集群優(yōu)化升級，實現規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

5.促進服務業(yè)均衡發(fā)展。推進服務業(yè)聯動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現代服務體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產供應結構，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應體系，使房地產業(yè)成為現代服務業(yè)發(fā)展的重要補充。全面推進農業(yè)生產資料、農副產品經營、農村日用品現代流通體系建設，到2015年，規(guī)劃調整建設商貿農貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。

6.發(fā)展都市型現代農業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現代都市農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，將*****農業(yè)經濟區(qū)打造成高端農產品生產、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農業(yè)。依托優(yōu)勢農產品資源，大力發(fā)展農產品深加工，提高農產品附加值。

(三)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，基本實現城鄉(xiāng)基礎設施和市政管理一體化。推進城市功能向農村延伸覆蓋，實現城鄉(xiāng)市政管網全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。

7.加大融資力度，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，力爭融資45.6億元，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；2012-2015年完成79個自然村屯改造任務，實現25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；2016-2020年完成55個自然村屯改造任務，實現18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設農民住宅小區(qū)，實現農村城鎮(zhèn)化。

8.構建暢通的城鄉(xiāng)交通網。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規(guī)劃建設“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構建全域城鄉(xiāng)交通網絡。重點建設四環(huán)路、**產業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。公路密度131.7公里/百平方公里。

9.加快標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水、排水、供電體系建設。推行市場化運作模式，與市水務集團開發(fā)合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經濟區(qū)發(fā)展需求。實施農村安全飲水工程建設，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現農村安全飲水全覆蓋。科學預測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設污水處理廠，實現對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和水平。10.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經濟。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網絡化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動，到2013年農村完成人工造林5.8萬畝，清荒1.5萬畝。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設，有效開發(fā)利用農業(yè)和農村可再生能源資源，發(fā)展農村循環(huán)經濟。加快產業(yè)調整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產業(yè)、現代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產總值能耗下降15%以上。

(四)推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

11.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。加強服務型政府建設，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城市居民同質化的公共服務。

12.促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調整城鄉(xiāng)中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優(yōu)秀教師到農村支教任教，提高農村學校的教育教學質量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結合全區(qū)產業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農村覆蓋。

13.完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構服務，促進醫(yī)務人員和醫(yī)療技術的城鄉(xiāng)交流。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農村標準化衛(wèi)生室建設全面達標。逐步提高新農合醫(yī)療補助標準和新農合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。

14.加強農村公共文化建設。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產品和文化服務的需求。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。

15.加強農業(yè)農村科技服務體系建設。大力推進農業(yè)農村科技創(chuàng)新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。加強 農民科技培訓與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設施建設，提高農民科技文化素質和農業(yè)科技應用水平。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化

16.加強城鄉(xiāng)勞動就業(yè)體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。整合現有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。到2015年，農村適齡勞動力培訓率達到90%以上。

17.加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農民轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務體系。加快啟動公共租賃房建設，幫助農民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導農民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉移。同時要改善低收入人口的生產生活條件，逐步將農民工納入城鎮(zhèn)經濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農村60歲以上老人生活補助標準；農村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。

18.完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農民的社會保障問題。

完善醫(yī)療保險制度，整合新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險制度。到2015年，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，新型合作醫(yī)療參合率達到100%。

(六)推進體制改革，實施城鄉(xiāng)社會管理一體化 19.賦予機構編制自主權。對機構編制實行總量控制，在市機構編制部門核定的編制內，自行確定內設機構名稱、機構數量、領導職數、人員數額、工資待遇，并報市機構編制部門備案。

20.完善選人用人機制和薪酬激勵機制。進一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競爭上崗、能者高薪的選人用人機制。面向社會公開招聘，試行政府雇員機制。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。

21.加快戶籍制度改革。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結構的瓶頸，促進人口向城鎮(zhèn)集中，進一步加速城市化進程。

22.深化土地使用制度改革。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、轉換等方式，積極探索推進土地承包經營權流轉，做好佟溝、永樂、王綱、林盛4個土地流轉市場試點工作；在特定區(qū)域內，鼓勵和支持經營大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設施農業(yè)、設施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉登記管理新機制，實行多種補償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價問題，切實落實土地被征用農民的社會保障和就業(yè)問題，使農民失地不失業(yè)，失地不失利。

23.完善城鄉(xiāng)公共財政體系建設，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的財政調控能力。加大財政轉移支付力度，逐年加大對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。

24.深化金融體制改革，發(fā)揮金融支農作用。充分發(fā)揮農村信用社支農作用，加強經營管理，增加信貸額度、還貸期限和服務品種，提高服務質量，為農民生產生活提供及時有效的信貸支持。建立完善農村信貸擔保機制，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。

25.加快農村管理體制改革。提高農村社會管理水平。充分發(fā)揮*****管委會、*****管委會、*****區(qū)管委會的職能作用。理順各部門職能關系，調整政府部門的內設機構和 行政職能，理順工作關系，實現工作向農村延伸、投入向農村傾斜、重心向農村下移，推動部門職能由城市建設和管理向更加關注農村建設和服務轉變。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農村社會事務管理平臺等，提高農村社會管理和服務水平。

三、實施步驟

（一）2011年為“試點起步階段”

按照市委、市政府《******市國家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，圍繞推進“六個一體化”，確定以土地流轉、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險保障、金融服務等為試點課題，明確試點任務，分解落實責任，強化政策措施，著力抓好各項基礎性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設為重點突破，以點帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項改革，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。在取得經驗的基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。

（二）2012-2013年為“重點突破階段”

在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現城鄉(xiāng)等值化目標，著力在推進農村產權制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農村和新社區(qū)建設、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。

（三）2014-2015年為“整體推進階段”

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，把行之有效的改革措施和推進辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，城市化率達到70%以上，基本實現城鄉(xiāng)一體化。

（四）2016-2020年為“全面達標階段”

進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進程，圓滿成功各項工作目標，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域實現城市化。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強組織領導

成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、常務副區(qū)長任常務副組長，各主管副區(qū)長為副組長，相關職能部門為成員單位，負責指導、協(xié)調、推進全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗工作。小組下設城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。綜合辦設在發(fā)改局，主要負責領導小組日常工作，組織協(xié)調落實國家、省、市交辦的各項改革工作任務。

(二)明確職責分工

各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結合本單位、本部門的實際，明確到2015年和2020年奮斗目標，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項工作目標。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

2.城鄉(xiāng)產業(yè)工作組。成員單位：經信局、外經貿局(招商中心)、服務業(yè)局、中小企業(yè)局、農林局、新農辦、農機總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯社。完成編制一、二、三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

3.城鄉(xiāng)基礎設施建設工作組。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎設施建設、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

4.城鄉(xiāng)公共服務工作組。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務方面的政策、辦法和措施。

5.城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產局、殘聯。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會保障一體化及拆動遷安置補償等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。6.城鄉(xiāng)社會管理工作組。成員單位：財政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財政體系建設、農村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。

7.綜合辦。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負責協(xié)調、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關政策匯編成冊，協(xié)調整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力

全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調領導小組指導下進行，日常工作由綜合協(xié)調領導小組辦公室負責。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責，抓好具體項目、具體工作的組織實施。要建立橫向縱向溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金支持。要尊重農民意愿，充分發(fā)揮農民群眾在決策參與、投資投勞、建設管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設。(四)加強督促檢查

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核干部實績的重要內容，建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要建立相應的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把 各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制，認真抓好落實。組織、紀檢、監(jiān)察等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務指導，確保各項政策措施落實到位。

（五）做好宣傳和動員

采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識，提高農民參與建設美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時總結宣傳試驗的成果和經驗，營造良好的輿論氛圍。

二〇一一年七月十二日