第一篇：全面建設(shè)中國特設(shè)社會主義中如何解決新時期三農(nóng)問題

全面建設(shè)中國特設(shè)社會主義中如何解決新時期三農(nóng)問題

一、什么是三農(nóng)問題。

2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響?！叭r(nóng)”問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱。其實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大。通過對我國“三農(nóng)”政策分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。

農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題中的核心問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。

農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)問題：農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

二、我國三農(nóng)的整體現(xiàn)狀

三農(nóng)問題主要歸分為三類：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而三農(nóng)問題一直是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農(nóng)問題對我國社會主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進(jìn)社會主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動。2.1我國農(nóng)業(yè)的總體情況及特點。

現(xiàn)階段我國還是農(nóng)業(yè)大國，在中國，農(nóng)民也是在總?cè)丝谥姓甲畲蟮谋壤?，近幾年我國農(nóng)業(yè)的情況總的來說是好的，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，良好的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品總量增加農(nóng)民收入有較大幅度增長，生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民的吃、穿、住、用都有所改善。當(dāng)然還是有很多因素制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一是人多地少、人增地減的狀況沒有根本改變。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本靠天吃飯的狀況還沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營的狀況沒有根本改變。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)?？傊?，我們對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平不可估計過高，對農(nóng)民的富裕程度不可估計過高，對農(nóng)產(chǎn)品的供給能力不可估計過高；對我國農(nóng)業(yè)受氣候影響的程度不可估計過低。所以要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)還需要各方面的支持，尤其是在財政支出這一塊。2.2我國農(nóng)村的總體情況及特點。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，主要表現(xiàn)在道路交通的不完善，水電通訊網(wǎng)絡(luò)不健全。而且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式也比較落后，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一個農(nóng)，林，牧，副，漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)展種植多樣化，特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物品種單一，質(zhì)量不高，無法使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村的資源開發(fā)利用率低，使得大量資源浪費，閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)營管理和生產(chǎn)模式落后，沒有形成一體化農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)村的對外開放程度比較低，導(dǎo)致外部資金無法進(jìn)入，阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)，農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3我國農(nóng)民的總體情況及特點。

我國已經(jīng)解決了農(nóng)民的溫飽問題，接著是如何提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，特別是在山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展更加落后，農(nóng)民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品的，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)比較重，那些以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農(nóng)村戶口勞動力，他們的社會，政治，經(jīng)濟地位都比較低，權(quán)益不能得到充分保障。在中國，要想致富農(nóng)村，就必須得增加農(nóng)民的收入，要增加農(nóng)民的收入，就必須得改變他們那種傳統(tǒng)的思想。三、十八大中的三農(nóng)問題及對策

黨的十八大報告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八大報告還進(jìn)一步明確指出了推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點，這就是：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這是我們黨對解決“三農(nóng)”問題思路的新認(rèn)識、方略的新發(fā)展、舉措的新突破。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾決定的。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計，2014年農(nóng)村居民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的34％，農(nóng)村年人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有7017萬人，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費、人均醫(yī)保支出、低保標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老保險補助水平等都明顯低于城鎮(zhèn)；特別是2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇

新政策主要有： 三個公共調(diào)整，公共財政，設(shè)施等（一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保社會公共需要的滿足；二是提高公開透明程度，使公眾確實能夠了解、監(jiān)督財政運行狀況；三是落實財政責(zé)任，給權(quán)力以充分對應(yīng)的制約。）；三個取消：農(nóng)業(yè)稅，牧業(yè)稅，特產(chǎn)稅；四項補貼，糧食生產(chǎn)直接補貼，良種補貼，農(nóng)機具購置補貼，農(nóng)資綜合直接補貼；其它補貼，一個最低保護(hù)收購價。兩個重點轉(zhuǎn)向：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（農(nóng)村的六小工程等）和社會事業(yè)（實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村社會保障建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民培 訓(xùn)等）發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村兩個主要用于，新增教育，衛(wèi)生，文化等。好政策關(guān)鍵還在于落實得好，讓農(nóng)民真正受益。我們在實踐中感覺到，產(chǎn)業(yè)和新村是新農(nóng)村建設(shè)兩大要素。新農(nóng)村建設(shè)，就是要讓農(nóng)民群眾既住上好房子更過上好日子。新村是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。新村沒有產(chǎn)業(yè)支撐就是“空心村”，產(chǎn)業(yè)沒有新村帶動就難以發(fā)展壯大。

四、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制。

現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個“三農(nóng)”問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實可行的制度安排，實行土地私有化是不現(xiàn)實也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結(jié)合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障有機結(jié)合的機制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

總之，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施?！叭r(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。

第二篇：建設(shè)新農(nóng)村解決三農(nóng)問題調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)全面小康的重大舉措。黨的十七大繼續(xù)號召，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點和難點，新農(nóng)村建設(shè)的資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護(hù)，陳規(guī)陋習(xí)難根除。因此，調(diào)查研究并設(shè)法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題意義重大。

20xx年2月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)xx村黨支部擔(dān)任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就xx在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和對策進(jìn)行了調(diào)研。

一、xx新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實地調(diào)查，xx村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，xx村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動力非常弱。

（二）社會服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實地調(diào)查，xx村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是xx村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是xx村現(xiàn)狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計劃經(jīng)濟時期，國家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，xx村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)實地調(diào)查，xx村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時，農(nóng)民培訓(xùn)機制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。

（四）農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大對xx村的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于xx村自然經(jīng)濟成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價格高質(zhì)量低的市場調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。xx村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地（山坡地）。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農(nóng)民人均收入20xx年達(dá)到2300元，但發(fā)展不平衡，農(nóng)民人均純收入在1067元以下的達(dá)1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約xx新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。

二、xx村新農(nóng)村建設(shè)的對策

（一）抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強干部隊伍建設(shè)，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

（二）抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設(shè)將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議；要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等；要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

（三）抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制，改進(jìn)教育方式，結(jié)合社會主義榮辱觀教育、文明村（戶）評比等，開展農(nóng)民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。二是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機制。要以村小學(xué)為依托，運用農(nóng)民技校等形式，對農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動力基本掌握1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。對“守護(hù)型”農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶、個體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行重點教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別是義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。

（四）抓好展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中心的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。這一要求在貧困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，探索建立貧困山區(qū)農(nóng)民增收的長效機制。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使山區(qū)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，仍然是貧困山區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，對有條件的貧困山區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和工資水平。

（五）抓基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，要堅持有所為有所不為的原則，進(jìn)行分類建設(shè)。一是國家要結(jié)合貧困山區(qū)財力困難的實際，改革農(nóng)民投工投勞辦法，加大國家對貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點；要讓貧困山區(qū)的農(nóng)民都能喝上清潔、安全的自來水；要積極推廣沼氣能源建設(shè)，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困山區(qū)農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；要加強衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，切實推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度，解決看病難，看病貴的問題。二是對部分高寒、自然環(huán)境惡劣的山區(qū)農(nóng)民，要痛下決心，加大力度，一次投入，通過異地搬遷的方式使群眾擺脫其惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第三篇：全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

二、社會主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟發(fā)出了強烈的預(yù)警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

&nbs的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

3、實現(xiàn)由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，最大限度地支持和保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，我國實行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，80年代每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)出資金平均達(dá)1400億元，比同期政府對農(nóng)業(yè)的財政支出多10倍。面對市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，應(yīng)盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟、法律、行政手段，調(diào)動和引導(dǎo)社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會化農(nóng)業(yè)利益補償機制，提高農(nóng)業(yè)比較利益，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效利用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，必須按照國際規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)適度保護(hù)，應(yīng)大力實施屬于間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的“綠箱”政策，包括政府的公共性服務(wù)、作物保護(hù)與收入安全計劃、環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)援助、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加強農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、防護(hù)林建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)技推廣、檢疫防疫、質(zhì)量檢測、市場信息等產(chǎn)前中產(chǎn)后服務(wù)；健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，增加農(nóng)業(yè)科研投資，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國家投資逐步集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項目，尤其是動植物品種資源和轉(zhuǎn)基因工程研究，以保證充足的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)

目前，許多地區(qū)的農(nóng)民和地方政府都已認(rèn)識到：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植或養(yǎng)殖養(yǎng)市場上暢銷的農(nóng)畜產(chǎn)品，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。但具體到某個地區(qū)、某個農(nóng)戶、每個地塊，到底應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么，群眾往往束手無策。其根本原因是人們?nèi)狈ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求、價格、消費心理等信息的發(fā)展變化方面的了解，缺乏有關(guān)方面的數(shù)據(jù)和資料及其分析和判斷。因此，今后一個時期，必須加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費需要。

5、保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進(jìn)一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。加快生態(tài)示范縣建設(shè)，積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強農(nóng)村能源建設(shè)。堅持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，狠抓污染源治理，嚴(yán)格控制排污總量，加強執(zhí)法監(jiān)督，鞏固達(dá)標(biāo)成果,為廣大農(nóng)村長遠(yuǎn)的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

6、加強農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農(nóng)民自己出一點方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質(zhì)性運行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。四是加強綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會，經(jīng)濟穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會、經(jīng)濟穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強

爭實惠，始終為農(nóng)民群眾的利益著想。廣大農(nóng)村黨員干部要始終以代表先進(jìn)文化為己任，積極倡導(dǎo)文明向上的生活方式，并身體力行，在農(nóng)民群眾中起到模范帶頭作用。

此外，農(nóng)村基層黨支部也要積極發(fā)揮作用，努力成為實踐“三個代表”、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村(第6頁)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織要真正成為實踐“三個代表”、全面推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的特點和運行規(guī)律，改變在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理觀念和管理手段。現(xiàn)在，在個別農(nóng)村出現(xiàn)的黨支部凝聚力、影響力、號召力下降的問題，主要是自身領(lǐng)導(dǎo)方式和工作業(yè)績與形勢的發(fā)展和農(nóng)民的要求不適應(yīng)造成的。因此，農(nóng)村基層黨支部，要把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來，把單純的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又提供服務(wù)上來，把對普通黨員的簡單說教轉(zhuǎn)移到開展各種豐富多彩、行之有效的教育活動上來，切實把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。首先要扎實開展好村級先進(jìn)性教育活動,對黨員加強理想信念和宗旨教育。以“致富思源，富而思進(jìn)”等活動為載體，教育廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步堅定實現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念和信心。同時在教育方法上注意增強針對性和適應(yīng)性，注意貼近實際。一方面通過農(nóng)村典型事例和黨員身邊的巨大變化深入開展愛國主義、集體主義及艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)精神的教育，大力弘揚共產(chǎn)主義的先進(jìn)思想。另一方面要在了解、分析廣大黨員干部思想動態(tài)的基礎(chǔ)上，充分利用談心活動、板報宣傳、外出參觀、專題報告等多種形式，從素質(zhì)教育入手，有針對性地強化社會主義思想道德教育，把解決干部中的思想問題和解決工作中的實際問題有機地結(jié)合起來，使社會主義思想道德教育工作保持經(jīng)?；Ｆ浯?，要組織廣大農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，引導(dǎo)黨員按照市場規(guī)律和價值規(guī)律辦事。要讓廣大黨員了解市場經(jīng)濟的特點、遵循的原則及主要特征，要學(xué)會研究市場、熟悉市場乃至駕馭市場，根據(jù)市場供求關(guān)系從事經(jīng)營活動。要教育黨員認(rèn)清市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是信譽經(jīng)濟，要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，守法經(jīng)營，平等競爭，靠信譽、靠質(zhì)量求生存，以科技、效率求發(fā)展。第三，要積極開展黨員自我教育。如采取組織黨員開展宗旨教育、開展農(nóng)民種養(yǎng)致富能手大賽等活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員增強黨性觀念，通過學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，學(xué)會用科學(xué)的方法武裝自己，在勤勞致富、“二次創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強黨員在群眾中的威信和形象。第四，要不斷壯大和純潔農(nóng)村黨員隊伍。黨章中明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員要帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。因此，要注意對那些通過誠實勞動富裕起來后，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富的農(nóng)民先進(jìn)分子，主動關(guān)心，熱情幫助，吸收他們加入黨組織，使這些致富能手在黨組織中更好地發(fā)揮其模范帶頭作用。同時，要通過民主評議活動，對那些不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮模范作用、不具備黨員條件的，及時作出組織處理，以進(jìn)一步純潔黨的隊伍。

總之，要通過各種有效的措施，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，為農(nóng)村全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村(第6頁)奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第四篇：全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

二、社會主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設(shè)社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應(yīng)時代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

一是基于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折。

二是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會落空。

三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟發(fā)出了強烈的預(yù)警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決”三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義

新農(nóng)村的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村”三個文明”建設(shè)的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決”三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入”十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進(jìn)社會全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭取國家政策和項目，組織實施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，同時不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點。與此同時，各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動廣泛開展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動電話、計算機開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。

雖然我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了很大變化，但是與”社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有下列因素制約著我區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

（一）人多地少，農(nóng)民增收后勁不足

我區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)民收入近80%來自農(nóng)業(yè)。近年來，雖然

第五篇：中國三農(nóng)問題與新農(nóng)村建設(shè)

中國三農(nóng)問題與新農(nóng)村建設(shè)

——在第五屆湖湘三農(nóng)論壇上的學(xué)術(shù)報告

簡新華

非常感謝論壇邀請我來給大家介紹一下我們在研究三農(nóng)問題和新農(nóng)村方面的一些研究成果。對于中國“三農(nóng)問題”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個話題，我想從六個方面把一些基本的觀點給大家介紹一下：第一、“三農(nóng)”問題與建設(shè)新農(nóng)村的重要意義，第二、中國現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營方式的利弊，第三、社會主義新農(nóng)村的幾個重大的理論問題，第四、什么是社會主義新農(nóng)村，第五、社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟制度和生產(chǎn)經(jīng)營方式，第六、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)途徑。

一、“三農(nóng)”問題與建設(shè)新農(nóng)村的重要意義。

我們最早提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是在改革開放以后，也不是90年代以后或者本世紀(jì)初才提出來的，而是在20世紀(jì)50年代，我們農(nóng)村合作化完成以后就提出來了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，年齡大的同志們都知道，社會主義新農(nóng)村不是新提法，是早就有的。當(dāng)時提出來目的就是要改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，在進(jìn)入21世紀(jì)的時候，中國為什么要重提這樣一個說法，就是社會主義新農(nóng)村？總的來說就是要解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村的富裕和繁榮。

什么是三農(nóng)問題？我概括主要是三個方面。三農(nóng)早就存在，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民早就存在的，怎么成了問題呢？是什么問題呢？

（一）是農(nóng)業(yè)落后。就是說到現(xiàn)在為止，我們的農(nóng)業(yè)還沒有實現(xiàn)機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、特色化、綠色化，這些方面特別是優(yōu)質(zhì)化的水平方面還比較低，還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)民收入比較低。不僅比較低，而且增加還非常的困難。有很多的途徑增加農(nóng)民的收入，但是現(xiàn)在的這些途徑都面臨著困難，我大致歸納了六個方面：（1）增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。這應(yīng)該是非常有效的，但是現(xiàn)在大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品的供求是基本平衡的，甚至有的供過于求，想通過增加產(chǎn)量來增加收入相當(dāng)困難；（2）提高農(nóng)產(chǎn)品的價格也是非常有效的。但是由于現(xiàn)在供求平衡，所以從國內(nèi)來看，要想提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來增加農(nóng)民的收入也是相當(dāng)困難的。當(dāng)然現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價格受到國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品的供求和價格的影響，有時候可能大起大落，也有可能要漲，但是這個漲價的好處大多數(shù)不是農(nóng)民得到的，而是中間商得到的；（3）農(nóng)產(chǎn)品的深加工。這需要有資本和技術(shù)，所以農(nóng)民自己做起來還是相當(dāng)困難的；

（3）辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入。這曾經(jīng)是非常有效的，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨第二次升級換代，第二次創(chuàng)業(yè)，它必須要優(yōu)化升級，所以要發(fā)展也不是那么容易的；（5）進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。大家也知道面臨著很多的困難；（6）勞務(wù)輸出。到國外去打工，這是非常有限的。所以增加農(nóng)民收入想盡了辦法，主要就是六大方面，現(xiàn)在都是相當(dāng)困難的，這就是為什么收入低而且增加困難。

（三）農(nóng)村非常貧窮，農(nóng)業(yè)也落后，收入也低，當(dāng)然就貧窮了。而且城鄉(xiāng)的差距不是在縮小而是在擴大。大家都知道2000年時，湖北省監(jiān)利縣的一個鎮(zhèn)的黨委書記李昌平給朱镕基總理寫了一封信，當(dāng)時信里就提出農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險，三農(nóng)問題在全國引起了高度的重視。為什么說三農(nóng)問題是重中之重，大家都很明白，因為三農(nóng)問題不解決，農(nóng)民就不可能富裕，農(nóng)村就不可能繁榮，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別不可能消除，內(nèi)需也難以擴大，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏動力，落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就不能改變，現(xiàn)代化也就不能實現(xiàn)，我們的社會也無法和諧穩(wěn)定。

二、中國現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營方式的利弊

為什么會產(chǎn)生三農(nóng)問題？我們說三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但是現(xiàn)在有一種說法，認(rèn)為根源就在于中國農(nóng)村實行了集體所有的公有制。也就是說為什么會產(chǎn)生“三農(nóng)”問題？為什么這么嚴(yán)重？是公有制帶來的結(jié)果。那么，我認(rèn)為為什么“三農(nóng)”問題會產(chǎn)生，（早上溫鐵軍院長也說了），我這里歸納的主要原因包括這些方面。我很贊同他的一個觀點，就是長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供資本，無論是原始資本積累還是后來的資本，無論是工業(yè)化的初期還是工業(yè)化的中期，相當(dāng)大量的發(fā)展工業(yè)和搞城市化的資本都來自于“三農(nóng)”。而且農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)化的，所有的產(chǎn)業(yè)里面最弱的是農(nóng)業(yè)。而這個是長期以來就有，不是說改革開放以來才存在“三農(nóng)”問題的，改革開放以前實際上也存在著三農(nóng)問題，所以是長期以來形成的。在計劃經(jīng)濟時代主要是我們實行了重工業(yè)優(yōu)先和計劃經(jīng)濟體制，采用了計劃價格，人為地把農(nóng)產(chǎn)品價格壓得很低，人為地把工業(yè)品的價格提得很高，出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，這樣把大量的農(nóng)村的剩余就變成了工業(yè)的利潤，用來發(fā)展工業(yè)，直到工業(yè)化。所以建國三十年來，中國還改變不了中國貧窮落后的面貌，2.5億人連溫飽問題都解決不了，這是非常重要的。那么改革以后，我們實行了市場化的改革，那么這種情況有沒有變化呢？我們說是有變化的。在改革的初期，特別是80年代，我們采取了幾項措施，一個是轉(zhuǎn)變了戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。另外，我們進(jìn)行了體制的改革，實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且還大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。大家知道農(nóng)村最重要的兩條改革措施，一個就是承包制，第二個就是大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，那么農(nóng)民的收入很快就提高起來了，這時候三農(nóng)問題得到了大大的緩解，城鄉(xiāng)的收入差距不是擴大而是縮小了，這是在80年代。但是隨著改革的深化，隨著工

業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，我們的三農(nóng)問題又加劇了，所以現(xiàn)在非常突出的問題。這又是為什么？因為我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，靠工業(yè)的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了引進(jìn)外資，（大家說我們的外資引進(jìn)也是非常有限的，）資金從哪兒來？還是要從農(nóng)業(yè)來。所以農(nóng)民就進(jìn)一步為中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)，提供資本。主要表現(xiàn)為廉價的勞動力、廉價的土地，都是從農(nóng)民那兒來的，所以進(jìn)一步又做了貢獻(xiàn)。而且在市場化的條件下，（早上溫鐵軍院長也說了，）由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，它的效率低、生產(chǎn)率低，而工業(yè)、商業(yè)是強勢產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，它的效率高。大家知道在市場作用的情況下，生產(chǎn)要素向什么產(chǎn)業(yè)、什么領(lǐng)域流動？當(dāng)然是向效益高的領(lǐng)域流動，那就是向工業(yè)、向商業(yè)、向城市這些領(lǐng)域來流動。所以農(nóng)村里的資本、人才、勞動力大量向工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移了，這個三農(nóng)能得到很好的發(fā)展嗎？當(dāng)然就很困難了。所以無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，這個問題都沒有解決，三農(nóng)問題再一次成為了非常突出的問題，這應(yīng)該說是最基本的。

另外，土地的使用、流轉(zhuǎn)、征用、補償?shù)闹贫扔腥毕?，農(nóng)村里的經(jīng)營管理有問題，戶籍制度、就業(yè)制度改革還沒有完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生活保障制度還沒有建立，工業(yè)化和城市化還沒有實現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力還有相當(dāng)部分沒有轉(zhuǎn)移，農(nóng)村還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，社會主義新農(nóng)村還在建設(shè)之中。這就是為什么現(xiàn)在的三農(nóng)問題這么嚴(yán)重，解決起來非常的困難。歸納起來、總結(jié)起來主要就是這些方面的原因。由于時間關(guān)系，我就沒辦法詳細(xì)解釋了。

由此可見，三農(nóng)問題不是土地公有制的必然，也不是說就不可克服了。那么怎么樣解決三農(nóng)問題呢？這個已經(jīng)討論好多年了。從新世紀(jì)提出來到現(xiàn)在已經(jīng)超過10年了。很多人提出要做加法，就是說要增加農(nóng)業(yè)投入，要搞好農(nóng)村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修路、建房、農(nóng)田水利、交通通信等等基礎(chǔ)設(shè)施。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要美化農(nóng)村環(huán)境，要發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，要提高農(nóng)民的素質(zhì)，這都是什么？做加法，是否需要？當(dāng)然需要。還有一個很重要的方面，是相當(dāng)長的一段時間里面，人們沒有非常清楚地認(rèn)識到一個方法，就是要做減法。減法比加法更重要，為什么這樣說？就是因為我們要解決三農(nóng)問題，不能只在“農(nóng)”字上做文章，因為造成三農(nóng)問題并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自己造成的，而是外部的因素造成的。自己有沒有原因？有，比如說農(nóng)地制度、其它的管理制度都有缺陷，但是重要的因素是外部。所以解決三農(nóng)問題必須要跳出“農(nóng)”的圈子。也就是說最重要的是做減法，減什么？減少農(nóng)民?？匆豢词澜绨l(fā)達(dá)國家的工業(yè)化的發(fā)展歷史，他們成為發(fā)達(dá)國家的歷史，就可以知道，他們之所以現(xiàn)在成為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，最重要的一個就是大量減少了農(nóng)民。美國有3億人，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力多少？只有285萬。整個美國的農(nóng)業(yè)只有285萬勞動力，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅可以滿足美國3億人的需要，還有大量出口。所以更重要的是減少農(nóng)民，把農(nóng)民減到哪兒去？通過什么途徑來減少農(nóng)民？那就是通過工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化，也就是說使得大多數(shù)農(nóng)民要進(jìn)廠做工，要進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，要成為市民，不光是要非農(nóng)化，而且還要市民化。

我提出來，怎么解決三農(nóng)問題？我有一個提法，叫做“三化一新加反哺”。就是既做加法，更要做減法，怎么做？首先一個方面，一化就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)業(yè)落后的問題。具體現(xiàn)代化就不多說了；第二個就是農(nóng)民非農(nóng)化。也就是說農(nóng)民要到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（第二、第三產(chǎn)業(yè)）去就業(yè)，要務(wù)工、經(jīng)商、勞動服務(wù)，通過這來增加收入，因為這個收入更高，比種田的收入要高得多，這是解決農(nóng)民收入低的問題；第三個就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。解決農(nóng)村貧窮的問題。這里講的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不是說要把所有的農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，不是這個意思，就是要縮小城鄉(xiāng)差別，要把城市里的先進(jìn)的物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及，要把工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)方式向農(nóng)村普及，把城市里的先進(jìn)生活方式向農(nóng)村普及。這樣城鄉(xiāng)差別就縮小了，這就是解決農(nóng)村貧窮的問題。還有一個就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大家知道，我們即使是實現(xiàn)城市化，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，也就是城市人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到70%，甚至80%，這是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在的狀況，我們現(xiàn)在還只有50%，而且這個50%里面還有的人是半城市化，也就是說在就業(yè)上城市化了，在城鎮(zhèn)就業(yè)了，比如農(nóng)民工。但是他實際上還沒有取得市民的待遇，他還不是市民，它是農(nóng)民工。大家知道農(nóng)民工是中國獨有的說法，因為他就業(yè)是工人了，但是他的身份還是個農(nóng)民，所以給他取了個全世界都沒有的名字叫農(nóng)民工。也就是說他實現(xiàn)的是不是完全的城市化？不是的，是半城市化。我們現(xiàn)在的城市化率是50%，實際上是有1億多農(nóng)民工還是半城市化。所以把這個去掉，我們的城市化率只有40%，發(fā)達(dá)國家是70%-80%。那么，即使是我們實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化了，城市人口占到了70%-80%，但是我們國家的現(xiàn)在是13億多人，再過十年，肯定要達(dá)到14億。那么14億人口，按照70%來算，還有30%的農(nóng)村人口，也就是說還有4億多農(nóng)村人口，他們怎么辦？怎么富起來？怎么解決這個問題，就是要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決留在農(nóng)村里面的農(nóng)民問題和農(nóng)村人口的富裕問題。因為進(jìn)城了，務(wù)工經(jīng)商了，他們的生活水平提高了，跟城市居民一樣了，那么剩下的這4億怎么辦？就是通過新農(nóng)村來解決他們的問題。還有一條就是要反哺，也就是說工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市要反哺農(nóng)村，為什么？第一個是因為原來的工業(yè)化和城市化，一直到現(xiàn)在為止，農(nóng)民做了非常大的貢獻(xiàn)，做了非常大的犧牲?，F(xiàn)在到了一個三農(nóng)問題特別嚴(yán)重、特別突出的時候怎么辦？那就反過來，工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)了，城市要支援農(nóng)村了。依靠三農(nóng)自身是沒有辦法解決三農(nóng)問題的。大家知道，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化了，應(yīng)該是非常高的。但是美國也好，其它的發(fā)達(dá)國家也好，全部要對農(nóng)業(yè)實行非常高的補貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的補貼。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了還要政府補貼，那么中國的農(nóng)業(yè)這么嚴(yán)重，問題這么突出，難道依靠三農(nóng)自己能解決嗎？解決不了的。所以，還需要進(jìn)行反哺。那么這一些的實現(xiàn)，很重要的一個方面就是要改革和完善相關(guān)的戶籍、就業(yè)、社保、土地、財政等制度，這樣，我們的“三化一新”加反哺，才有制度保

障。沒有這些制度的改革，我們的“三化一新”加反哺能不能做到？很難做到。這個很難做到，那么三農(nóng)問題能不能解決？解決不了。

這是我覺得怎么解決三農(nóng)問題的基本觀點、看法，不一定正確，提供給大家思考，不對的可以提出批評，我們可以討論。

三、關(guān)于土地私有化的問題

有一個很敏感的問題，現(xiàn)在需要加以說明。因為有很多的學(xué)者寫了很多的文章，也做了很多的報告，提出了一個主張，什么呢？中國的三農(nóng)問題怎么解決？那就是要實行土地私有化。這里，我想給大家介紹一下主張土地私有化他們有沒有根據(jù)，有沒有理由。是有的，他們提出來了很多的理由，甚至是比較系統(tǒng)的依據(jù)。我歸納了幾個方面，有一些代表性的觀點，我也可以給大家介紹一下：

一個有人認(rèn)為農(nóng)地公有制，也就是所謂的集體所有制是“三農(nóng)”問題的根源。為什么“三農(nóng)”問題這么嚴(yán)重？就是公有制造成的。土地私有化是“三農(nóng)”的根本出路。既然根源是公有制，當(dāng)然出路也就是私有化。這就是有非常嚴(yán)密的邏輯的。那么承包制，如果說改革開放以來，我們農(nóng)村里在進(jìn)行土改，如果說承包制是第一次改革的話，還只是使農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。而現(xiàn)在中國還必須進(jìn)行第二次土地改革，那就是要進(jìn)行私有化，就是說要把農(nóng)民原來有的土地所有權(quán)也要還給農(nóng)民，有的學(xué)者把它稱之為新的土地革命。大家知道，回顧整個新中國的發(fā)展歷史，可以說中國的農(nóng)村進(jìn)行了四次土改。有的學(xué)者提出來，中國農(nóng)村要進(jìn)行四次土改。第一次是解放初期，把地主富農(nóng)的土地沒收，然后無償征收分配給無地和少地的雇農(nóng)和中農(nóng)，貧下中農(nóng)。這是屬于第一次土改，使得所有的農(nóng)民都能夠耕者有其田了。第二次是什么呢？是1958年大躍進(jìn)的時候搞人民公社化，又把分給農(nóng)民的土地集中起來了，建立了人民公社，這被稱之為第二次土改。第三次土改就是剛才說的承包制。他們提出來現(xiàn)在要進(jìn)行第四次土改。這是代表性觀點的一個方面。

另外有的學(xué)者提出來，改革要徹底，就應(yīng)該要采取俄羅斯在土地制度方面的做法，在明確土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和買賣權(quán)。如果說給了農(nóng)民自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和買賣權(quán)，那基本上所有權(quán)也就完全給農(nóng)民個人或者家庭了，也就是私有化了。

甚至還有非常極端的觀點，不知道大家看到過沒有，我是看到過也聽到過的。什么極端的觀點？就是認(rèn)為中國現(xiàn)在只要土地私有化了，中國的一切問題都可以迎刃而解。中國的問題有什么復(fù)雜的？只要私有化，一切問題都可以解決，非常簡單。那么只要土地私有化，中國的大部分農(nóng)民都會成為百萬富翁。我是親耳聽到有的學(xué)者這樣說的。

那么土地私有論者的立論基礎(chǔ)和前提是什么呢？他們根據(jù)什么得出這種結(jié)論？在他們看來，只有私有化、市場化、自由化和西方的議會民主化，才是最好的經(jīng)濟社會制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)有效的發(fā)展。只有這樣的經(jīng)濟制度和政治制度，經(jīng)濟才能持續(xù)有效的發(fā)展，否則做不到。而市場經(jīng)濟只能以產(chǎn)權(quán)明晰的私有制為基礎(chǔ)，這個實際上是現(xiàn)在西方主流經(jīng)濟學(xué)和華盛頓共識的基本理論觀點。那么根據(jù)這個立論的基礎(chǔ)和前提，他們形成了一套土地私有化的理論邏輯，應(yīng)該說邏輯還是比較嚴(yán)密、完整的，這一套的理論邏輯，我歸納起來就是土地私有論者，按照他們的認(rèn)為，西方主流經(jīng)濟學(xué)的常識是不能違背的，是要遵循的。推導(dǎo)出來的土地私有化的理論邏輯是什么？那就是土地私有化、自由化、市場化必然帶來多方面的現(xiàn)代化的效果。為什么說它可以一切問題迎刃而解？就是因為私有化是個靈丹妙藥，可以解決多方面的問題，可以帶來多方面的現(xiàn)代化的效果，實現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)然問題都解決了。實現(xiàn)了現(xiàn)代化，不是所有的問題都解決的了嗎？

第一，土地私有化可以使得土地自由買賣，就可以實現(xiàn)合理的流轉(zhuǎn)。為什么可以實現(xiàn)合理的流轉(zhuǎn)？自由買賣嘛。這個土地用在哪個方面？是賣還是種，還是搞什么，怎么對我有利，怎么對我收益最大化就怎么干，所以可以合理地流轉(zhuǎn)。而且還可以實現(xiàn)土地的資本化，把土地變成錢，變成資本。怎么把土地變成錢、變成資本呢？那就是可以賣地，換來錢、換來資本可以進(jìn)行抵押貸款，也可以獲得資本了。那就解決了農(nóng)民資本缺乏的問題。農(nóng)民還可以拿著這資本到城市去務(wù)工經(jīng)商，賺錢發(fā)展，不是非常好嗎？然后，農(nóng)民還可以轉(zhuǎn)變土地用途。我不一定要拿著去種莊稼了，因為現(xiàn)在種莊稼、種田，種得越多，虧得越多，收益比較低，收入很低，剛才也說了。那么為什么非要拿那個農(nóng)地拿來搞農(nóng)業(yè)？我不搞農(nóng)業(yè)，我就搞工業(yè)和商業(yè)不是很好嗎？因為工商業(yè)的效益更高。同樣1畝地，如果要是搞工商業(yè)帶來的價值收益，可以說是我們搞農(nóng)業(yè)的許多倍，這個道理，大家都知道的。所以可以轉(zhuǎn)變用途增加收入的。因為土地私有化可以鼓勵資本下鄉(xiāng)了，可以去收購?fù)恋?。收購了土地，土地的?guī)模就可以集中了，通過兼并就可以達(dá)到集中。那么土地集中了就可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營了，就可以高效率地配置、利用土地了，就會使得土地大大地增值了。既可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，更有利于實現(xiàn)機械化，它連片了，當(dāng)然更有利于實現(xiàn)機械化、現(xiàn)代化，這樣就可以達(dá)到農(nóng)村里的繁榮，農(nóng)民就可以獲得很多的利益，這樣就可以從根本上解決三農(nóng)問題。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，土地私有化解除了土地對農(nóng)民的束縛。原來是集體所有，農(nóng)民都有一個承包地，但是你不能賣。那么他們認(rèn)為這對農(nóng)民是一種束縛，就使他很難離開農(nóng)村。而私有化以后，這個束縛就打破了，他要離開農(nóng)村，完全可以把土地賣掉以后就走人了。打破了對農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)地的用途，實現(xiàn)農(nóng)地的非農(nóng)化。什么叫農(nóng)地的非農(nóng)

化？大家知道，工業(yè)化、城市化，同時也是另外兩化，和三農(nóng)有關(guān)的，就是農(nóng)民的非農(nóng)化，大量的農(nóng)民要到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)；另外還有相當(dāng)一部分的土地，原來是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)在要變成工業(yè)和城市用地，就像現(xiàn)在大城市周圍原來的菜地現(xiàn)在全都沒了，干什么？用于工業(yè)、商業(yè)去了，用于城市建設(shè)去了，這就叫做農(nóng)地非農(nóng)化。他們認(rèn)為土地私有化以后，就有助于實現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化，從而滿足工業(yè)化和城市化對土地和勞動力的需求，這樣就更好地推進(jìn)工業(yè)化和城市化，也就是現(xiàn)代化。第一個方面是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第二個方面是工業(yè)城市的現(xiàn)代化。

第三，土地私有化還能夠還產(chǎn)于民。把土地這個最重要的資產(chǎn)還給農(nóng)民，還權(quán)于農(nóng)民，把所有權(quán)還給農(nóng)民。這樣就把官方控制的資源，特別是最重要的資源——土地減少到最小的限度，這樣他們認(rèn)為就可以鏟除現(xiàn)在存在的官權(quán)、特權(quán)、專制腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以在他們看來，我們現(xiàn)在之所以有這樣的官權(quán)特權(quán)、專制腐敗，經(jīng)濟基礎(chǔ)是什么？公有制。所以，如果要是私有化了，這個基礎(chǔ)就沒了，就可以建立憲政民主的制度。什么叫憲政民主？可能不是學(xué)者的不太了解，這實際上是西方議會民主制的另外一種說法。所以它把公有制去掉了，當(dāng)然就可以建立像西方議會民主這樣的所謂憲政民主制度。有了這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)了，就可以消除特權(quán)腐敗引起來的貧富兩極分化，使相對貧窮的農(nóng)民也富起來，這樣就可以防止社會上貧富不均、兩極分化，從而實現(xiàn)政治民主化和現(xiàn)代化。政治也可以實現(xiàn)現(xiàn)代化了，維持社會穩(wěn)定。

這就是我看了幾十篇，也有幾本關(guān)于主張土地私有化的論著歸納出來的他們的觀點。應(yīng)該說是比較系統(tǒng)的，很多都是他們的原話。所以土地私有者實際上描繪出了一份他們認(rèn)為的非常美好的理想的圖景，所以他們非常自信地說，只要土地私有化了，中國的一切問題都可以解決了，三農(nóng)問題自然也就迎刃而解了。那么這種觀點怎么看？大家知道，現(xiàn)在無論是國外還是國內(nèi)，特別是我們國內(nèi)，存在著完全對立的兩種觀點。一種就認(rèn)為土地私有化，另外一種認(rèn)為中國是不能土地私有化的。我個人是什么觀點？我是不贊同私有化的。為什么不贊同私有化？怎么看待私有化的這種主張？客觀地說，不能說土地私有化一無是處，一點作用都沒有？為什么？因為土地私有化的確可以使農(nóng)民獲得完全的產(chǎn)權(quán)，使得各個方面，各種侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為更加不可能。那么就能夠從根本上避免農(nóng)村里的干部利用他們手中的權(quán)力在集體土地的征用、流轉(zhuǎn)、分配、使用，包括土地承包權(quán)的調(diào)整這些方面謀取私利，因為不存在這些問題了，也就不可能利用這些去謀取私利了。但是總的來看，土地私有化在中國是弊是大大多于利的，會造成許多嚴(yán)重的后果，為什么？就是因為私有制不是萬能的、包治百病的靈丹妙藥，土地私有化不是三農(nóng)的出路。為什么？就是因為中國實行了幾千年的土地私有制，農(nóng)村始終沒有改變貧窮落后的面貌，農(nóng)民始終沒有富起來，長期陷入輕徭薄賦，均田興農(nóng)，經(jīng)濟發(fā)展了；然后就是貪污腐敗，土地集中兼并，兼并集中，貧富兩極分化，民不聊生，農(nóng)民起義；然后就是改朝換代，改朝換代以后，接著又是輕徭薄賦，又是均田興農(nóng)，經(jīng)濟發(fā)展，然后又出現(xiàn)農(nóng)民起義，改朝換代，就長期陷入這樣的治濫循環(huán)之中。土地私有化不僅不能夠保證農(nóng)民的根本利益，相反還可能導(dǎo)致新的貧富兩極分化，使得少數(shù)人暴利，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的根本利益。

中國人多地少，農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量特別龐大，在農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)和居住的條件有限、社會保障制度又不健全的情況下，土地私有化會很快地導(dǎo)致農(nóng)民的貧富兩極分化，造成大量的“三無”農(nóng)民，也就是無地、無業(yè)、無保障的農(nóng)民大量增加，從而使得農(nóng)民總體狀況惡化。這種判斷絕對不是主觀臆斷，危言聳聽，歷史上已經(jīng)有過先例。解放初期，中國土地改革以后，就出現(xiàn)過這種情況。經(jīng)過土地改革，無地少地的農(nóng)民都分到了土地。我那時候七八歲，我在農(nóng)村里面就看到過農(nóng)民歡天喜地的去分地主的財產(chǎn)。在中國歷史上第一次真正做到耕者有其田，但是在人多地少、農(nóng)業(yè)落后的情況下，農(nóng)村很快出現(xiàn)了兩極分化。天災(zāi)人禍，生老病死，勞動力短缺等等原因使得不少農(nóng)民不得不賣地，救急、求生，重新失去土地。又由于缺乏能力和就業(yè)機會而無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，所以只有再一次淪為無地的雇農(nóng)和等待國家救助的窮人。這是中國農(nóng)村走向社會主義集體經(jīng)濟道路的重要原因之一，絕不是說我們那時候的集體化是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人主觀臆斷，而是有它的客觀經(jīng)濟原因和基礎(chǔ)的。雖然中國在農(nóng)村合作化、集體化過程中，存在著過急、過快、過猛，經(jīng)營管理體制上不合理等等嚴(yán)重的缺陷，但是合作化、集體化的大方向是不能全盤否定的。土地是農(nóng)民的命根子，耕者有其田是農(nóng)民世世代代追求的，但是土地私有化不能做到耕者有其田。大家覺得可能很奇怪，你這不是瞎說嗎？土地私有化了，他就有田了嘛，怎么說不能真正做到耕者有其田呢？我們說要從動態(tài)的角度來看。即便你現(xiàn)在把他承包的地給他了使他擁有全權(quán)了，也就是他個人的私有土地，他不就有地了嗎？怎么說他沒地？我們說從動態(tài)的角度來看，這一個土地私有制不能保證真正做到耕者有其田，甚至有可能集中在少數(shù)不種地的人的手中，造成耕者無其田。私有制就肯定是耕者有其田嗎？如果是這樣的話，那么土地地主私有制中的雇農(nóng)，雇農(nóng)是不是耕者？是的。他有沒有田？沒田。他沒有自己所擁有的土地，而是要租種別人的土地。從租種別人的土地來看，他是耕者無其田的。那么即使是在資本主義社會，以土地私有制為基礎(chǔ)的資本主義農(nóng)場里的農(nóng)業(yè)雇工，他們也是耕者，但是也無其田。為什么？因為土地私有制會出現(xiàn)貧富兩極分化，很多農(nóng)民會失去土地，變成無其田的農(nóng)民了。相反，土地公有制都能夠保證耕者有其田，為什么？因為除了國家合理必要的征收和有人非法剝奪的特殊情況之外，農(nóng)民一般是不可能失去他們共有的土地的，他們耕的是農(nóng)民自己集體所有的土地，不是哪個私人的。

那么土地私有化可能使得農(nóng)民喪失最后一條保障線，會造成嚴(yán)重的后果，使農(nóng)民處境更加悲慘，引起社會的動蕩。因為我們現(xiàn)在還沒有建立社會保障制度，當(dāng)然社會保障制度是國家的責(zé)任，但是還沒有建立

起來。因為大家知道要建立農(nóng)民的社會保障制度，8億農(nóng)民、7億農(nóng)民，那將是一大筆基金，現(xiàn)在國家是一次拿不出來的?，F(xiàn)在已經(jīng)提上日程了，已經(jīng)在建了，但是還沒有建立起來。在這種情況下，農(nóng)民必須要有一個最后的保障線，那是什么？農(nóng)民有地。市民是沒地的，市民就是靠社會保障，但是農(nóng)民沒有社會保障怎么辦？他就靠地。那么保持農(nóng)地的公有制，農(nóng)民一般來說不會喪失土地這一條最后的保障線。那么農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商失敗以后，還有一條退路，回家種田。2008年，美國和世界經(jīng)濟危機、金融危機發(fā)生以后，東南沿海數(shù)以千萬計的農(nóng)民工回流，大家想想數(shù)以千萬計的農(nóng)民工要回流，要是沒有地，他就沒有退路，那么后果將是怎么樣的？肯定是不堪設(shè)想。數(shù)以千萬計的農(nóng)民失業(yè)了，又不能回家，怎么辦？大家想想這個后果將是怎樣的。如果土地變成私有化就會出現(xiàn)這樣的情況，他進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了，他已經(jīng)把土地賣了，沒了，他就沒退路了，這后果會是怎么樣，我不說大家也明白。而且大部分土地增值收益是有限的，大部分農(nóng)民也不可能通過賣地致富。為什么有人現(xiàn)在農(nóng)民可以賣地致富啊？因為大城市周圍1畝地可以賣上百萬的，甚至還不只是上百萬。深圳市農(nóng)民通過拆遷出現(xiàn)了不是一個兩個，我所知道的出現(xiàn)了幾十個億萬富翁，就是征地拆遷成了億萬富翁。所以有人就根據(jù)這個，農(nóng)民把地一賣，不說全部至少大部分可以成為百萬富翁，我覺得這是極不負(fù)責(zé)任的說法。為什么？因為不是什么土地都存在著增值收益的，不是大部分農(nóng)地，更不是全部農(nóng)地都可以產(chǎn)生大量的增值收益的。只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及和將要開發(fā)和占用的那一部分土地才能有較多的增值收益。即使是由于土地的稀缺性，土地價格可能存在上漲趨勢，但是這種上漲是長期的、緩慢的、有限的。而由于中國人均土地非常的少，我們18億畝，13億人，平均下來一人只有1畝多一點，大多數(shù)農(nóng)地遠(yuǎn)離城市和交通線，不少是窮鄉(xiāng)僻壤，難以改變用途。這些土地，大部分土地是不那么值錢的，不是非常值錢，不是1畝地可以賣一百萬的，而且農(nóng)民還是弱勢群體。大家知道組織化程度比較低，如果沒有政府和制度的保證，即使土地私有化了，那么農(nóng)民同樣沒有土地的定價權(quán)，土地的價格到底是賣高還是低是不能由農(nóng)民說了算的，而且甚至還不見得真正能夠有自由買賣權(quán)。強勢群體可以通過強力，你不賣也得賣，這方面的例子還少嗎？所以不是想象的那么簡單的。大部分農(nóng)民，何況全部農(nóng)民都不能通過土地私有化、通過自由買賣改變農(nóng)業(yè)的用途，獲得巨額的土地增值收益，賣地致富成為百萬富翁。

如果土地私有化真的能夠使全部或者大部分農(nóng)民變成百萬富翁，這樣神奇的力量。為什么這么簡單的理念，輕而易舉的事，我們的政府不去做，反而還要費盡心思，傷透腦筋，想法設(shè)法去增加農(nóng)民的收入，結(jié)果還不理想。這不是很簡單嗎？把地一賣，農(nóng)民都富起來了，那社會不就穩(wěn)定了嗎？我們國家現(xiàn)代化就實現(xiàn)了嘛。為什么不去這樣干？為什么還要這樣費盡心思、傷透腦筋、千方百計、想法設(shè)法地去做。這是說不過去的，而且農(nóng)產(chǎn)品市場是完全的競爭市場。大家知道完全競爭市場，生產(chǎn)者的收益是存在著遞減趨勢的。生產(chǎn)得越多，競爭越激烈，生產(chǎn)者得到的收益不是更多而是更少。資本下鄉(xiāng)，兼并土地，搞規(guī)模經(jīng)營，搞特色農(nóng)業(yè)能否賺錢？能賺錢。但是這些錢大部分收入是裝進(jìn)了農(nóng)民的腰包？還是裝進(jìn)了投資者的腰包？大部分的收入是被資本拿走了，而不是農(nóng)民得到了。農(nóng)民通過這個是難以致富的。土地資本化的效果也是有限的，有學(xué)者專門研究過土地抵押是否搞得成，無論是國外，無論是國內(nèi)，他們的研究證明非常的困難。許多的銀行，特別是一些一般的不是城市周圍的土地，是不愿意拿這個土地進(jìn)行抵押貸款給農(nóng)民的。而且土地私有化，有的學(xué)者說就能夠消除土地拋荒，那么從理論分析上來說，還不是實踐，因為還沒有這個實踐。土地私有化不一定能夠完全消除土地拋荒，為什么？因為那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，他們還有地，那么他們還種不種？他們就不種了，但是他們又不會馬上賣掉給種地的人去種，為什么？因為他想等到漲價，賣高價，那就放在那兒寧可荒著，等著土地漲價他賣高價，那不是土地拋荒嗎？而且私有化以后，國家想進(jìn)行監(jiān)管、控制、調(diào)控更困難了，那很難了，你管不住他了。所以土地拋荒并不見得就能夠根本解決。那么還有一個問題，就是只要少數(shù)幾戶農(nóng)民不愿意賣地，想實現(xiàn)連片的規(guī)模經(jīng)營，把土地連起來成片的規(guī)模經(jīng)營，想進(jìn)行農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能面臨困難。也就是說可能會出現(xiàn)真正的釘子戶，你拿他沒辦法，印度就是這樣的，許多重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程搞不起來，就是有釘子戶，一條鐵路甚至為一個釘子戶可以轉(zhuǎn)彎的，那個成本代價是很高的。從社會的利益來說，成本代價是很高的，保護(hù)了個人的利益，但是社會利益、公眾的利益犧牲了。土地私有化可能造成土地地價的上漲，從這方面來看，雖然賣地可能增加一點收入，但是帶來的是工業(yè)化和城市化的成本增加了，妨礙了基礎(chǔ)設(shè)施和城市的建設(shè)。所以任何一個方面，不能只是考慮到一個后果，實際上還有另外的后果的。

四、土地增值收益應(yīng)該怎么分配

這個爭論很大，在社會上也是得不到共識的看法，是一個重大的問題，我也想說一下。我估計今天的時間只能講三農(nóng)問題，新農(nóng)村可能沒時間了。我把PPT文件留下來，感興趣的同志可以拷下去，我們以后可以研討、商榷，一起探討。

土地增值收益，現(xiàn)在有人主張應(yīng)該完全由失地農(nóng)民享有，我覺得這是不合理的，也是不可能的。這個觀點可能是少數(shù)派，甚至，我還可以說土地財政是有一定的合理性的?，F(xiàn)在人們認(rèn)為土地財政是完全錯誤的，我認(rèn)為土地財政是有一定的合理性的。為什么土地增值收益不能完全分配給失地的農(nóng)民？這就是因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用的土地，之所以能夠大幅度增值，在城市郊區(qū)可以賣到100萬1畝，但是在窮鄉(xiāng)僻壤，1畝地能賣多少錢？那是非常少的，當(dāng)然各地不一樣，但比起100萬來說，那不知道要少多少，這是大家都知道的。主要是因為什么呢？是因為國家和其他的投資者大量的投資，進(jìn)行了“六通一平”，通路、通水、通氣、通電、通油、通航，平整土地，這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市和工商業(yè)項目的建設(shè)，推動了

工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，既增加了土地的需求，使土地需求大量增加了，大家知道一個需求的增加，價格當(dāng)然要上漲。而且它又改變的土地的用途，以農(nóng)業(yè)用地變成了工商業(yè)用地，而工商用地的經(jīng)濟效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地，所以，土地就因此而大幅度地增值，地價也因此而大幅度地上漲。我不知道大家是否同意我這樣的說法，但是我認(rèn)為實際情況就是這樣的。原來武漢大學(xué)周圍都是菜地，值不值錢？不值錢的，但是現(xiàn)在武漢大學(xué)的菜地全部都變成了樓房，值錢嗎？非常值錢的。為什么值錢呢？就是工業(yè)化和城市化，就是因為大量的投資帶來的。所以主要不是由于失地農(nóng)民改良了原來所占有的土地而增值的。并不是功勞不能記在失地農(nóng)民身上的，（而是）不能完全記在失人農(nóng)民身上的。所以土地的增值收益就必須在國家相關(guān)投資者和土地被征用的農(nóng)民之間合理分配，所以土地的增值收益不能只是由失地農(nóng)民獨享的。因為造成這個收益的原因是多方面的，那當(dāng)然相關(guān)的利益體、利益者都要來分享這個增值收益。主要就是三大主體。一個政府，一個投資者，還有一個是失地農(nóng)民。當(dāng)然，現(xiàn)在最突出的問題是什么？是農(nóng)民取得的那一塊太少了，這也要承認(rèn)?，F(xiàn)在在土地增值收益的分配方面，突出的問題不是說政府沒拿，投資者沒拿，而是政府和投資者拿得太多了，而失地農(nóng)民拿得太少了，那么怎么合理配？那就是要首先保證處于弱勢地位的，因為政府和資本是強勢地位的，而失地農(nóng)民是處于弱勢地位的，在這個分配中，首先當(dāng)然要保護(hù)處于弱勢地位的私地農(nóng)民的合法權(quán)益和補償。我提出來，這個補償?shù)绞裁闯潭?？要保證他們的基本就業(yè)和生活需要和社會保障。也就是說要使失地農(nóng)民有穩(wěn)定就業(yè)，有社會保障，要能夠保證他基本生活的需要，這個分配起碼要做到這一點。首先要做到這一點，才談得上怎么在政府和資本之間進(jìn)行分配。但是，我們現(xiàn)在連這個最起碼的都沒有做到。但是，我說了，土地增值收益也不能完全由農(nóng)民分享。大家說征地拆遷過程中，拆除了億元戶，這個合理嗎？這個公平嗎？對整個社會來說是有利的還是有害的？我覺得是不合理的，不公平的，對整個社會是有害的，是不利的。他一下子成了億萬富翁，就是因為他占有那塊地，就因為那個地理位置好，并不是因為他主觀的努力。

超過時間了，那我就不講了。最后一句話，就是土地財政是有一定的合理性的。為什么有一定合理性？因為政府也要參加增值收益的分配啊。政府參加土地增值收益的分配是通過什么方式？那當(dāng)然是土地財政，就是它取來的錢就作為財政的收入，香港就是這樣的。大家知道香港政府相當(dāng)一部分政府的收入是哪來的？除了收稅以外，就是賣地。

我就講到這兒了，已經(jīng)超過15分鐘了。剩下的問題，我剛才說了，已經(jīng)把PPT文件留在這兒了，大家有興趣可以拷去看一看。最后有不正確的地方，因為特別是后面一個問題，就是三農(nóng)的出路、土地私有化的問題，是兩大派意見，完全對立，我是覺得不能私有化的。到底對不對，大家可以獨立思考，不對的，大家可以批評。謝謝！

（作者系武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理學(xué)院副院長，本文根據(jù)錄音整理而成）