第一篇：新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究

2010年度重大項(xiàng)目（第一批）開題報(bào)告之一：新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究--中國(guó)共產(chǎn)黨新聞--人民網(wǎng)-全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)站

2011年06月22日16:29來(lái)源：全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室

全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D發(fā)言

全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成發(fā)言

加快發(fā)展民生事業(yè)、建立民生保障體系，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。2010年12月，全國(guó)社科規(guī)劃辦批準(zhǔn)了由中山大學(xué)牽頭申報(bào)的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究》。在這一背景下，近日，該重大項(xiàng)目開題報(bào)告會(huì)暨“中國(guó)民生保障論壇”在中山大學(xué)舉行。20多位來(lái)自全國(guó)各地的專家學(xué)者就民生保障的的關(guān)鍵問題進(jìn)行診斷并提出對(duì)策，特別是就民生保障的體系的“頂層設(shè)計(jì)”，民生保障與社會(huì)公平，財(cái)政投入機(jī)制，特殊群體的民生保障，民生保障建設(shè)的切入點(diǎn)，民生和民生保障體系的系統(tǒng)研究等問題進(jìn)行了探討。

一、進(jìn)入民生三十年，民生保障事業(yè)需要“頂層設(shè)計(jì)”

作為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究》的首席專家，中山大學(xué)申曙光教授認(rèn)為，改革開放30年是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)30年”，未來(lái)30年應(yīng)該是“民生30年”。由于一直沒有形成關(guān)于民生發(fā)展的總體戰(zhàn)略，民生發(fā)展難以在整體上取得突破。中央有必要盡快研究制定保障和改善民生的發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃。申曙光提出，建設(shè)民生保障體系，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由關(guān)注和重視民生向保障和改善民生轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)考慮向主動(dòng)部署和安排轉(zhuǎn)變，由孤立和分割地考慮向全面統(tǒng)籌和規(guī)劃轉(zhuǎn)變。全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國(guó)30多年的發(fā)展可以用幾句話來(lái)概括：民生維艱是中國(guó)改革開放的根本動(dòng)力；民生的初步改善是30多年改革與發(fā)展的主要成果；民生升級(jí)是現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。因此，保障和改善民生是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心使命。我們必須注意三個(gè)“不可低估”：不可低估我國(guó)30多年改革開放的成果；不可低估發(fā)展失衡所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的尖銳化；不可低估新時(shí)期民生全面升級(jí)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，政府對(duì)民生的重視可以說(shuō)是前所未有，開創(chuàng)了民生為重的新時(shí)代，今后的道路應(yīng)當(dāng)是以人為本、民生為重、富民優(yōu)先的道路。為此，民生保障事業(yè)一定要在更高層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。

二、民生保障需要關(guān)注社會(huì)公平，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期

南開大學(xué)教授關(guān)信平提出，在提供基本保障的基礎(chǔ)之上，要走向社會(huì)公平，從社會(huì)公平的角度分配資源，發(fā)展民生。鄭功成教授認(rèn)為，民生保障就是要通過(guò)具體的制度安排，給人們以穩(wěn)定的安全預(yù)期。信心比黃金更寶貴，比信心更寶貴的是穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了穩(wěn)定的安全預(yù)期，才會(huì)有信心?！笆濉逼陂g，社會(huì)保障等民生制度不僅要逐漸走向定型，同時(shí)要縮小不公平。廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武提出，民生保障就是要讓發(fā)展的成果惠及全體居民，這需要發(fā)展基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授指出，我國(guó)已進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興目標(biāo)的發(fā)展時(shí)期，要更加注重改善民生，這需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，也就是讓人民群眾公平享受改革開放的成果。

三、民生保障需要更多的財(cái)政投入，更需合理的投入機(jī)制

賈康指出，提升民生保障水平任重而道遠(yuǎn)，不但需要持續(xù)加大財(cái)政投入，更需合理的投

入機(jī)制與方式。比如公租房建設(shè)可以采取“BOT”等模式引入民間資本。投入資金的使用要高度注重機(jī)制合理化。全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D提出，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于用人單位和個(gè)人繳費(fèi)，并不是過(guò)去的政府福利，需要按照基金平衡的原則來(lái)使用，但現(xiàn)在在這方面出現(xiàn)了問題。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，近幾年為了解決職工個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重的問題，不斷放寬統(tǒng)籌基金的支付范圍，這就違背了收支平衡原則。這對(duì)制度的可持續(xù)發(fā)展提出了一個(gè)重要的問題，所以要把社會(huì)保障和民生保障建立在具有科學(xué)、規(guī)范的、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制之基礎(chǔ)上。

四、民生保障需要“軟硬兼施”，將社會(huì)服務(wù)作為重要的內(nèi)容

中山大學(xué)岳經(jīng)綸教授提出，社會(huì)服務(wù)是針對(duì)有需要的個(gè)人和群體，比如老年人、殘疾人、兒童及家庭提供服務(wù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重的是“硬件的建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性的保障。建立民生保障體系也需要“軟件的建設(shè)”，需要凸顯社會(huì)服務(wù)的戰(zhàn)略地位。發(fā)展社會(huì)服務(wù)可以拓展公共服務(wù)的范疇，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，同時(shí)也有利于完善社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民政部社會(huì)福利中心主任馮曉麗進(jìn)一步提出，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家十二五規(guī)劃中保障和改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。

五、多角度切入，建設(shè)綜合性的民生保障體系

多位專家提出，要重視特殊群體的民生保障。長(zhǎng)江學(xué)者、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅必良教授提出，由于工業(yè)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)增加，城鎮(zhèn)化與人口的自由流動(dòng)，農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)不斷凸顯，棄農(nóng)機(jī)會(huì)成本降低，土地保障功能不斷弱化。這是農(nóng)村民生保障建設(shè)過(guò)程中要面對(duì)的重大課題。在人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須建立起行之有效的退出機(jī)制與進(jìn)入機(jī)制，尋找土地福利的替代機(jī)制。保障和維護(hù)農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，加強(qiáng)土地的財(cái)產(chǎn)功能，構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳市場(chǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)以增加內(nèi)需，進(jìn)而提供民生保障的重要戰(zhàn)略。中山大學(xué)宋世斌副教授提出，要關(guān)注以剛畢業(yè)的大學(xué)生、年輕的農(nóng)民工和低收入階層為主體的“夾心層”的民生保障問題，他們是富有生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的人群，但他們的基本生活的保障容易受到忽視。

多位專家提出，我們已經(jīng)建立起了一些基本的民生保障制度，未來(lái)的關(guān)鍵是要完善制度，盡快解決具有普遍性、影響全局的問題。李惠武認(rèn)為，要從簡(jiǎn)單的“好事”做起，滿足群眾的基本利益需求。比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善居住環(huán)境，提供清潔的飲用水，進(jìn)行生活垃圾的無(wú)害化處理等。廣東省省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)林王平以廣東省為例，分析了社會(huì)保障的發(fā)展對(duì)于民生改善和保障的重要作用。南京大學(xué)童星教授對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵問題提出了自己的看法。他認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌雖是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的最終形式，但從解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)，結(jié)合我國(guó)行政體制、財(cái)政體制、立法體制、干部體制的特點(diǎn)，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次及模式的戰(zhàn)略選擇應(yīng)定位為“穩(wěn)定與完善省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)全國(guó)調(diào)劑”。中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)蔡禾教授分析了農(nóng)民工子女在城市義務(wù)教育狀況及民辦義務(wù)教育的政策，并提出，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立民辦義務(wù)教育低息或免息專項(xiàng)貸款，吸引更多的有心人士投資該領(lǐng)域；對(duì)捐資義務(wù)教育給予更多的免稅政策；建立民辦義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)接受農(nóng)民工子女入學(xué)的民辦學(xué)校給予補(bǔ)貼；以政府購(gòu)買教師崗位的辦法提高民辦教育的師資水平和教學(xué)質(zhì)量。中山大學(xué)王珺教授分析了收入分配問題，他通過(guò)實(shí)證分析得出結(jié)論，農(nóng)民工與城市職工平均工資水平之間的差距還在拉大。他認(rèn)為，工資差距的拉大與民生發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。他并提出了自己的改進(jìn)意見：除了要建立工資談判機(jī)制之外，政府“讓利”，化稅為薪，給勞資雙方創(chuàng)造更大的協(xié)商空間，也是形成勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的必要前提。中山大學(xué)朱亞鵬副教授對(duì)中國(guó)的住房政策進(jìn)行了深入的反思，他認(rèn)為，把住房政策定義在經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策范疇，忽視了住房公平、負(fù)擔(dān)能力問題和社會(huì)融合問題，住房政策特別是住房保障政策需要進(jìn)行全方位的政策反思。

六、組織力量，開展對(duì)民生保障問題的系統(tǒng)研究

多位專家都分析了民生保障研究的重要性，認(rèn)為國(guó)家社科規(guī)劃辦設(shè)立民生研究的重大項(xiàng)目具有重要的意義，并對(duì)《新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究》這一項(xiàng)目提出了要求與希望。中山大學(xué)黨委常務(wù)副書記梁慶寅教授指出，在我國(guó)近代，孫中山先生首次明確提出民生思想，由孫中山先生親手創(chuàng)辦的中山大學(xué)有責(zé)任傳承、弘揚(yáng)中山先生的精神和思想，有責(zé)任更加重視對(duì)現(xiàn)代民生問題的研究。中山大學(xué)將組織更多的力量，包括社會(huì)保障、金融與保險(xiǎn)、社會(huì)政策、醫(yī)療衛(wèi)生、勞工與就業(yè)等領(lǐng)域的專家教授對(duì)民生問題進(jìn)行綜合研究。烏日?qǐng)D認(rèn)為，當(dāng)前亟需根據(jù)新的形勢(shì)研究若干重大課題，包括關(guān)于民生和社會(huì)保障的基本理論的研究，民生各項(xiàng)目的統(tǒng)籌研究，民生各制度的完善的研究，民生保障運(yùn)行機(jī)制的研究。烏日?qǐng)D并認(rèn)為，項(xiàng)目組提出的民生保障體系這一概念，非常值得研究。鄭功成教授提出，國(guó)家發(fā)展的核心使命是保障和改善民生，學(xué)者的使命也應(yīng)當(dāng)是關(guān)注民生。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展研究中心主任劉民權(quán)教授提出，可以從人類發(fā)展的視角來(lái)探討民生保障問題；民生保障研究應(yīng)當(dāng)注意借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。浙江大學(xué)米紅教授就如何運(yùn)用數(shù)量方法特別是模型方法研究民生保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題提出了自己的思路和建議。

在開題報(bào)告會(huì)上，項(xiàng)目首席專家申曙光教授介紹了項(xiàng)目的基本情況與研究計(jì)劃，并特別報(bào)告了項(xiàng)目的一項(xiàng)初步成果——已被國(guó)家社科規(guī)劃辦編入《成果要報(bào)》的研究報(bào)告《研究和制訂民生保障和改善的國(guó)家戰(zhàn)略與總體規(guī)劃》。參加開題報(bào)告會(huì)的專家們希望該課題為我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展提出具有可行性和戰(zhàn)略前瞻性的對(duì)策。專家們特別對(duì)項(xiàng)目組前期工作和初步成果進(jìn)行了充分肯定，并就如何進(jìn)一步完善該項(xiàng)目的開展提出了各自的意見與建議。

（“新時(shí)期中國(guó)民生保障體系建設(shè)研究”課題組供稿）（責(zé)任編輯：劉冰）重要新聞>>>>

第二篇：注重民生穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)

注重民生穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)

南溪縣政府副縣長(zhǎng) 葉家斌

從2007年8月起，南溪縣正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，基本形成了以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、拆遷安置房為主的，面向中低收入家庭的、多層次的住房保障體系。在現(xiàn)行住房政策條件下，南溪縣住房供給主要有三個(gè)方面：一是通過(guò)商品房來(lái)解決中等收入以上者的住房需求；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房政策來(lái)解決中低收入者家庭的住房需求；三是通過(guò)廉租住房、租金補(bǔ)貼、租金核減等政策來(lái)解決沒有購(gòu)房能力者的居住需求。經(jīng)過(guò)不懈努力，取得了初步成效，一定程度上緩減了城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題。

一、艱難起步，正確面對(duì)存在的困難和問題

由于實(shí)施住房保障工作起步較晚，時(shí)間短，在推進(jìn)過(guò)程中仍有一些客觀問題不容回避。

（一）國(guó)有直管公房和城中村改造相對(duì)滯后?？h城國(guó)有直管公房和棚戶區(qū)有近3萬(wàn)平方米，三分之二始建于解放初期甚至更早，大多已超期使用或已列入危舊房行列，無(wú)力購(gòu)房的群眾仍有住在其中，安全問題亟待解決。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣棚戶區(qū)面積約占城鎮(zhèn)的七分之一。對(duì)于棚戶區(qū)的改造主要存在兩個(gè)方面的問題：一方面由于間距小，采光差，容積小，施工、運(yùn)輸、作業(yè)的十分不便，商業(yè)開發(fā)價(jià)值不大是難以開發(fā)改造的主要原因；另一方面商品房?jī)r(jià)快速上漲和居民心理預(yù)期差距，給拆遷工作增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，拆遷安置愈顯困難。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是深化改革，狠抓機(jī)遇,突破發(fā)展瓶頸，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵。一年來(lái),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,實(shí)施了宜南快速通道建設(shè);在城市建設(shè)方面,重點(diǎn)實(shí)施了西拓項(xiàng)目一期工程，正在實(shí)施西拓二期和濱江三期工程，共征收土地和收回國(guó)有河灘地3000多畝;在工業(yè)化方面,規(guī)劃實(shí)施了宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)為市縣共建重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)，并強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)工作,07年第一期征地1000多畝，08年征地1170多畝。這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施,快速推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,同時(shí)由于涉及大量農(nóng)村居民的拆遷安置,加上當(dāng)前商品房和建材價(jià)格高漲等因素,極大增加了工作壓力和難度。

二、注重民生，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)

住房保障工作完全是民心工程，建設(shè)資金全部依靠政府的投入。在當(dāng)前商品房房?jī)r(jià)高漲的情況下,做好被拆遷失地農(nóng)民的安置和后續(xù)保障工作,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的迫切要求。要使保障性住房在政策研究、規(guī)劃選址、功能分區(qū)、配套設(shè)施及后續(xù)管理上,做到與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、商住共榮，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）加快制度體系建設(shè)，努力在政策上優(yōu)先。多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房的建設(shè)，是當(dāng)前調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。制定相應(yīng)的住房政策，為住房保障工作的實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障顯得尤其重要。在中、省、市相關(guān)文件精神指導(dǎo)下，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)和低收入困難群眾的居住條件，因地制宜制定了《南溪縣城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)實(shí)施意見》、《南溪縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《南溪縣廉租住房管理辦法》。制度的出臺(tái)，為我縣城鎮(zhèn)住房保障從制度上規(guī)定了保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源,為專門管理機(jī)構(gòu)的建立提供了強(qiáng)有力的保證。同時(shí)，我縣本著“決策優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、政策優(yōu)惠、設(shè)計(jì)適用、配租公平、投入傾斜、管理單獨(dú)、操作公開”的原則，黨政“一把手”親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，努力在政策層面上為住房保障開綠燈。一是政府切實(shí)增加資金投入，將保障性住房建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。二是從土地供應(yīng)、城市規(guī)劃、財(cái)政稅收、金融政策等多方面大力扶持社會(huì)信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè),加入到保障性住房的建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)。三是完善保障性住房用地供應(yīng)政策，促進(jìn)土地合理利用與開展，對(duì)已經(jīng)報(bào)批的項(xiàng)目加快建設(shè)速度。

（二）加快舊城改造步伐，增加保障性住房的供給。我縣在破解城市土地資源短缺和舊城改造過(guò)程中，堅(jiān)持加快國(guó)有直管公房和城中村的改造力度，把排危搬遷、城中村改造與住房保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出分批劃分、緩輕就重的改造原則。一方面,對(duì)符合條件的困難公房住戶以實(shí)物配租、租金核減、租金補(bǔ)貼的方式置于多層次全方位予以保障；共爭(zhēng)取到中央財(cái)政廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金156萬(wàn)元，租賃補(bǔ)貼資金263萬(wàn)元，補(bǔ)助低收入家庭1309戶，累計(jì)發(fā)放租金補(bǔ)貼達(dá)127.767萬(wàn)元。另一方面,對(duì)條件相對(duì)寬松的住戶可優(yōu)先讓其購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房予以解決。對(duì)人多、保障標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其住房要求的，還可選購(gòu)套型面積相對(duì)大一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用住房，超出保障標(biāo)準(zhǔn)面積的部分以略低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。再一方面,對(duì)棚戶區(qū)私房列入政府城市規(guī)劃范疇，以商業(yè)開發(fā)產(chǎn)權(quán)置換改造為主、個(gè)別或零星自建為輔的原則予以解決，實(shí)行統(tǒng)籌并舉、全面改造的辦法加快棚戶區(qū)的改造步伐,取得了顯著成效。

（三）保障與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。堅(jiān)持把住房保障建設(shè)與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到早規(guī)劃、早投入、早發(fā)展，并將其作為城市發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和政府親民惠民工程的一項(xiàng)重要舉措。在資金上給予充分保障，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上做到與城市發(fā)展設(shè)計(jì)相適用,在建設(shè)用地上實(shí)現(xiàn)優(yōu)先劃撥,在房源建設(shè)上實(shí)行三房并舉(即經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、安置房三為一體,防止建成新時(shí)期的貧民窟)，在管理上按小區(qū)物管進(jìn)行科學(xué)管理。保障住房以經(jīng)濟(jì)適用住房和租賃并舉的方式，以租賃為主解決低收入家庭住房困難問題。

三、狠抓建設(shè)，著力改善困難群體居住環(huán)境

（一）把住房保障與工業(yè)強(qiáng)縣相結(jié)合，加快推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)。2007年，縣城成功通過(guò)省級(jí)總規(guī)修編；2008年完成了西城4.67km2、東城0.39 km2的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，目前縣城控規(guī)覆蓋率已達(dá)到了76%。著重加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市整體規(guī)劃，為改善城市規(guī)劃布局打下基礎(chǔ)。把東、西城規(guī)劃與縣城“東拓、西進(jìn)”有機(jī)結(jié)合，把工業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境有機(jī)結(jié)合,以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，全面加強(qiáng)縣城西區(qū)濱江新城和宜南快速通道建設(shè)步伐。為改善涉及群眾的居住環(huán)境，我縣把住房保障制度與城市建設(shè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在縣城西拓安置小區(qū)和羅龍工業(yè)集中區(qū)安置小區(qū)建設(shè)83000 m2、共900多套安置住房；下一步還將實(shí)施15萬(wàn)m2的安置住房建設(shè)，確保工業(yè)強(qiáng)縣整體推進(jìn)和人民群眾安居樂業(yè)。

（二）把住房保障與舊城改造相結(jié)合，加大拆遷保障住房建設(shè)力度。建設(shè)中做到規(guī)劃與城市發(fā)展相結(jié)合，設(shè)計(jì)與打造濱江生態(tài)園林城市相結(jié)合，小區(qū)住宅與現(xiàn)代物管相結(jié)合，全面加強(qiáng)排危搬遷中低收入困難群眾的住房保障，使他們住有所居、居有其屋。為全面實(shí)現(xiàn)和諧人居打下了基礎(chǔ)；為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展、布局統(tǒng)一、設(shè)計(jì)新穎、商住共榮的規(guī)劃藍(lán)圖走出了重要一步；為推進(jìn)宜賓后花園的整體發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。兩年來(lái)共拆除舊房屋10000多m2，排危搬遷困難居民100多戶。在縣財(cái)政十分緊張的情況下，千方百計(jì)籌集資金啟動(dòng)”三房”建設(shè)項(xiàng)目。去年在縣城黃金地段壽華街，投入560多萬(wàn)元,建成面積6000 m2、91套廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，年底全部實(shí)現(xiàn)了入?。唤衲晖度?80多萬(wàn)元，正在實(shí)施修建經(jīng)濟(jì)適用住房54套、廉租住房110套，共8600多m2。

住房問題是一個(gè)重要的民生問題。在黨中央、國(guó)務(wù)院提出的堅(jiān)持以人為本、努力構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的精神指引下，怎樣讓城鎮(zhèn)中低收入人群居者有其屋，分享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的豐碩成果，顯得尤為重要。在當(dāng)前，解決居民住房的現(xiàn)實(shí)問題，一方面要盡可能利用市場(chǎng)機(jī)制，另一方面政府要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任；既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效率，又要彌補(bǔ)市場(chǎng)解決居民住房特別是低收入家庭住房困難的缺憾。在目前市場(chǎng)機(jī)制尚未建立的情況下，南溪縣人民政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，把建立和完善住房保障制度當(dāng)作是政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，按照實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、普遍受益、向弱勢(shì)群體傾斜的原則，在財(cái)政十分拮據(jù)的情況下，投入大量資金，穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作，力求逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，住有所居。

第三篇：中國(guó)住房保障體系建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)住房保障體系建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

摘要：住房問題是重要的民生問題。近年來(lái)，“住房難”逐漸在民生領(lǐng)域凸顯，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視住房保障工作，著力構(gòu)建城市住房保障體系，我國(guó)城市居民住房條件總體上有了較大的改善。同時(shí)，快速發(fā)展也帶來(lái)了資金和土地供應(yīng)不到位、保障房不保障不適用、準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全、相關(guān)法律法規(guī)和管理制度建設(shè)滯后等諸多問題。只有妥善解決這些問題，住房保障體系才能盡快的發(fā)展完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)也才能健康和諧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保障性住房；住房政策；住房保障體系

衣食住行是人類生存的基本需求。住房作為人們基本的生活資料，關(guān)乎人類物質(zhì)領(lǐng)域中最基本的“活著”和精神領(lǐng)域里支撐面的“尊嚴(yán)”。面對(duì)當(dāng)前民生領(lǐng)域“住房難”問題，保障性住房的大量建設(shè)將成為改善低收入群體住房難問題的主要措施?，F(xiàn)階段加快我國(guó)住房保障體系的建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告中“住有所居”的目標(biāo)，對(duì)于推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)的公平、健康、和諧進(jìn)程都具有重大的意義。目前，全國(guó)絕大多數(shù)城市已初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房為支撐，公租房為輔助的住房保障體系。

一、中國(guó)住房政策的歷史沿革

中國(guó)的住房政策發(fā)展前后經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的住房政策（1978年以前）

新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)主要仿照蘇聯(lián)模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)行住房產(chǎn)權(quán)共有、實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。房屋的建設(shè)、分配、維修均由政府負(fù)責(zé)，伴著我國(guó)城鎮(zhèn)人口的急劇增加，城鎮(zhèn)人口的居住水平?jīng)]有得到根本改善，長(zhǎng)期徘徊在低水平線上。

（二）住房制度改革的探索與全面改革階段（1978年—1998年）

我國(guó)的住房制度改革以“成本價(jià)向職工出售公有住房試點(diǎn)”為起點(diǎn)，先后經(jīng)歷了“成本價(jià)售房”、“補(bǔ)貼售房”、“提租補(bǔ)貼”和“多種形式并存”等四個(gè)階段。1991年，上海借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，探索建立住房公積金制度。1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)【1994】43號(hào)），在制度層面進(jìn)一步明確了實(shí)行住房商品化、社會(huì)化的要求。1995年，國(guó)家啟動(dòng)為期5年的“安居工程”，這成為中國(guó)保障性住房建設(shè)的最初嘗試。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)【1998】23號(hào)），決定停止住房實(shí)物分配，逐步推進(jìn)住房分配貨幣化，個(gè)人住房消費(fèi)逐步走向市場(chǎng)并成為消費(fèi)主體。同時(shí)中國(guó)住房保障體系建設(shè)開始起步，計(jì)劃要建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和住房保障體系。

（三）住房制度的深化發(fā)展和創(chuàng)新調(diào)整階段（1998年至今）

1998年在制度層面停止住房實(shí)物分配，到了2000年，各地方政府相繼制定完成住房分配貨幣化方案，從而全面叫停福利分房，福利分房時(shí)代真正終結(jié)。

隨著城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配成為過(guò)去式，中國(guó)的住房供應(yīng)主體開始由市場(chǎng)承擔(dān)，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入黃金發(fā)展期。伴隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)飛速發(fā)展也出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)投資過(guò)大、房?jī)r(jià)過(guò)高、投資結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、中低收入家庭住房支付能力下降等多種問題，住房難問題在民生領(lǐng)域開始突顯。從2005年起國(guó)家先后出臺(tái)了“國(guó)八條”和“國(guó)六條”等一系列宏觀調(diào)控措施，在住房政策層面，開始由市場(chǎng)化提供住房向加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)調(diào)整。經(jīng)過(guò)

近幾年尤其是2008來(lái)政府對(duì)保障性住房的大量投資建設(shè)，到目前為止已經(jīng)初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限商品房為支撐，公共租賃房為輔助的住房保障體系。

二、中國(guó)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀分析

改革開放30余年間，中國(guó)的住房政策先后經(jīng)歷了從“國(guó)家保障”到“市場(chǎng)供應(yīng)”現(xiàn)在正在逐步走向“社會(huì)保障”的發(fā)展過(guò)程。目前，全國(guó)大多數(shù)城市已初步形成了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房為支撐，公租房為輔助的住房保障體系。

（一）廉租房建設(shè)

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑虺擎?zhèn)低收入家庭提供租金相對(duì)低廉的保障性住房。從1998年提出建立廉租住房構(gòu)想至今，廉租房以其最顯著的社會(huì)保障性、低廉的租金、和不可繼承性等特點(diǎn)受到各級(jí)政府重視并發(fā)展完善。目前，我國(guó)所有的城市已經(jīng)全面建立了廉租房制度，執(zhí)行力度還在進(jìn)一步加大，2009年至2012年三年以改善民生和拉動(dòng)內(nèi)需為目的的保障性安居工程中，國(guó)家安排了9000億元資金，廉租房建設(shè)的投入就占了近1/3，將通過(guò)廉租房制度解決747萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難，相配套的建設(shè)資金、房源、用地、保障方式等都在落實(shí)和完善中。十二五期間國(guó)家計(jì)劃建設(shè)保障性住房3600萬(wàn)套，這其中廉租房占到相當(dāng)大的比例，廉租房未來(lái)發(fā)展還是非?？捎^的。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

經(jīng)濟(jì)適用住房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，指由政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，然后向城鎮(zhèn)低收入家庭出售，并獲取微利的住房。目前的基本類型主要有平價(jià)房、安居房、解困房三種。相比于廉租房建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用住房在房屋來(lái)源上有著先天的優(yōu)勢(shì)，除了政府獨(dú)立投資建設(shè)之外，單位自建合建、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)適用房的重要來(lái)源。

（三）公共租賃房建設(shè)

公共租賃房指政府或政府委托的機(jī)構(gòu)向中低收入的住房困難家庭按市場(chǎng)價(jià)提供的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其適用群體主要是新就業(yè)職工、新畢業(yè)的大學(xué)生、從外地遷到城市工作的群體，所以公共租賃住房的覆蓋群體主要是外來(lái)人口。公租房在中國(guó)還屬新生事物，2006年才在廈門試點(diǎn)，2008年以后，在北京、天津、重慶、深圳、廣州這樣一些外來(lái)人口集中的大城市，公租房的發(fā)展開始起步，并且發(fā)展速度很快。

（四）限價(jià)房建設(shè)

限價(jià)房是指限房?jī)r(jià)、限套型、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)，即“兩限兩競(jìng)”的商品房，又稱“兩限房”。限價(jià)房在本質(zhì)上仍然是商品房，只是本身帶有國(guó)家的硬性指標(biāo)，具有一定保障性質(zhì)，尤其在土地招標(biāo)過(guò)程中，房?jī)r(jià)和套型承諾是開發(fā)商競(jìng)得土地的前提條件之一。限價(jià)房在建設(shè)中基本依靠市場(chǎng)來(lái)完成，在土地供應(yīng)上，仍然以招拍掛方式運(yùn)作，土地出讓權(quán)性質(zhì)為“出讓土地”，有別于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)采用的“劃撥用地”。限價(jià)房是伴著中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的急速發(fā)展出現(xiàn)的，其出現(xiàn)填補(bǔ)了保障性住房和普通商品房之間的夾層空白，對(duì)于解決中等收入住房困難家庭的住房問題有積極的作用。

三、中國(guó)保障性住房建設(shè)存在的主要問題

在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，近年來(lái)中國(guó)的保障性住房建設(shè)取得了快速的發(fā)展，解決了一部分低收入住房困難家庭的住房難問題。但同時(shí)，我國(guó)的保障性住房建設(shè)還存在覆蓋面狹窄、建設(shè)資金和土地供應(yīng)不足、準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、管理制度建設(shè)落后等問題，住房保

障體系的進(jìn)一步建設(shè)還將面臨諸多挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

（一）保障性住房建設(shè)覆蓋面有待擴(kuò)大

近些年我國(guó)的保障性住房建設(shè)雖然卓有成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還相當(dāng)大。目前我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房面積還不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例通常都在30%以上，在美國(guó)，政府對(duì)40%左右的家庭提供住房自住或政策支持，新加坡更是有85%的人居住在政府提供的組房里。

在保障對(duì)象上，各地普遍將保障對(duì)象界定為低保家庭，但在當(dāng)前中國(guó)，中低收入家庭約占全國(guó)城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的80%，而低保家庭僅占其中的極小部分，對(duì)保障對(duì)象如此的界定顯然有失公平公正，沒有做到應(yīng)保盡保。隨著社會(huì)發(fā)展，絕大多數(shù)剛畢業(yè)大學(xué)生和進(jìn)程務(wù)工人員的住房需求也會(huì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村的住房困難戶（包括農(nóng)村低保戶、五保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象）特別是貧困地區(qū)的住房困難戶，存在較為突出的住房困難情況，要解決農(nóng)村住房問題還會(huì)涉及到保護(hù)耕地和環(huán)境等諸多問題，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。還有集中連片棚戶區(qū)改造，農(nóng)牧民定居等多個(gè)方面住房需求都急待解決。

（二）保障性住房建設(shè)資金和土地供應(yīng)不足

發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障資金占政府財(cái)政支出比重的在3%—8%，而我國(guó)這一比例只有0.3%。我國(guó)的保障性住房在建設(shè)層面上中央政府只投資一小部分，絕大部分是由地方政府來(lái)投資完成的，而地方尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入本身就很困難，到真正實(shí)施階段各地方政府往往會(huì)以財(cái)政困難為由對(duì)保障性住房的投資大打折扣。

保障性住房建設(shè)在土地供應(yīng)上是完全由地方政府來(lái)完成的，而“土地財(cái)政”又是現(xiàn)階段各地方政府重要的財(cái)政收入來(lái)源之一，對(duì)保障性住房建設(shè)大量的土地供應(yīng)無(wú)異于自斷財(cái)路，所以在土地供應(yīng)上也是能省既省，要不就供應(yīng)偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益小的土地，而這些地方往往交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，從而造成后期建好的保障性住房出現(xiàn)空置、生活條件差等不保障不適用的情況。

（三）保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全

當(dāng)前各地方政府普遍將保障性住房的適用群體定義在低保家庭，這種準(zhǔn)入群體的定義本身就有失公平。而且在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系還未完全建立的情況下，保障性住房的申請(qǐng)、審批、監(jiān)督、后續(xù)管理等方面都困難重重?，F(xiàn)階段的保障性住房分配尤其經(jīng)濟(jì)適用住房分配上存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，本該由中低收入住房困難家庭享有的福利卻不乏“寶馬哥、奔馳妹”參與進(jìn)來(lái)，權(quán)錢交易、暗箱操作、滋生腐敗等多種問題讓人性丑陋的一面暴露無(wú)遺。這種情況的出現(xiàn)根本上是保障性住房的操作機(jī)制上存在問題，福利性和經(jīng)濟(jì)利益未完全分離，還有相當(dāng)空間的經(jīng)濟(jì)利益可圖導(dǎo)致的結(jié)果。在退出機(jī)制上更是無(wú)法做到及時(shí)和公平公正，往往是只進(jìn)不出，更多是申請(qǐng)到保障性住房后轉(zhuǎn)手出租，謀求經(jīng)濟(jì)利益，要不就是等經(jīng)濟(jì)適用房到上市年限后上市出售，沒有起到保障性住房應(yīng)有的作用。而且相關(guān)管理機(jī)構(gòu)混亂繁多，行政性質(zhì)強(qiáng)，辦事效率低，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制也很不到位。

（四）保障性住房管理制度建設(shè)比較滯后近些年國(guó)家下大力氣推進(jìn)保障性住房的建設(shè)，“硬件”建設(shè)成效顯著，但相配套的“軟件“卻相對(duì)滯后，使硬件的使用效益無(wú)法最大化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)住房保障法制化建設(shè)相對(duì)滯后，有關(guān)住房保障的政策和制度基本上是由國(guó)務(wù)院或建設(shè)部等部門以通知、指導(dǎo)意見或辦法的形式發(fā)布，大都屬于政策性規(guī)定，存在隨意性和不穩(wěn)定性，沒有形成一整套完善有效符合中國(guó)國(guó)情的住房法律法規(guī)體系。保障性住房的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)帶有濃厚的行政性質(zhì)，而且機(jī)構(gòu)繁多辦事效率低，監(jiān)督機(jī)制也很不到位，監(jiān)而不督現(xiàn)象普遍。而且和保障性住房建設(shè)相配套的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施也不完善，現(xiàn)有的房產(chǎn)調(diào)控措施多以各種形式的限購(gòu)為主，還沒有建立起宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、中國(guó)住房保障體系建設(shè)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策和措施

中國(guó)的住房保障體系建設(shè)成就是顯著的，尤其08年金融危機(jī)以后國(guó)家更是在擴(kuò)大內(nèi)需政策的驅(qū)動(dòng)下全面建設(shè)保障性住房，力度之大前所未有。但是任何制度的建設(shè)和完善都不是一蹴而就的，都會(huì)有漫長(zhǎng)的發(fā)展完善過(guò)程，縮短或跳躍這個(gè)過(guò)程必然引出其他方面的問題，中國(guó)住房保障體系的建設(shè)當(dāng)前就面臨這樣的困難。那么在快速發(fā)展已成必然的情況下，解決好因快速發(fā)展引發(fā)的諸多問題就變的極為迫切，這就需要我們依據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況運(yùn)用創(chuàng)造性思維解決問題，推動(dòng)中國(guó)住房保障體系的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）多層次多渠道籌措保障性住房的房源，加快我國(guó)住房保障體系建設(shè)。

政府要改革現(xiàn)有住房保障體系發(fā)展模式，更多的引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與到住房保障體系的建設(shè)中來(lái)，更多渠道獲取保障性住房。廉租房、公租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、游牧民定居等純保障性的住房建設(shè)政府應(yīng)該加大投資和建設(shè)力度，像經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房這樣商品性和保障性并存的住房建設(shè)政府應(yīng)該盡可能交由市場(chǎng)來(lái)完成，只在相應(yīng)激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制上做文章。而像城市舊城區(qū)改造和小產(chǎn)權(quán)住房的清理整頓政府完全可以和保障性住房的建設(shè)統(tǒng)籌進(jìn)行，中央政府明確表示小產(chǎn)權(quán)房屋的清理整頓今年將全面提上日程，在中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的存在是個(gè)龐大的數(shù)目，在中國(guó)城市化的發(fā)展過(guò)程中起到過(guò)巨大的作用。政府對(duì)于清理出來(lái)的小產(chǎn)權(quán)房完全可以拿來(lái)充當(dāng)保障性住房，清理所得資金也全部用于保障性住房建設(shè)，這樣能在短時(shí)間內(nèi)迅速增加保障性住房的數(shù)量，很大程度上加快保障性住房建設(shè)的進(jìn)程，至于實(shí)施上政府可以制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則來(lái)。

（二）保障性住房在建設(shè)資金和土地供應(yīng)上要建立長(zhǎng)效的制度保障，地域環(huán)境和配套設(shè)施上保障性住房要和普通商品房要搭配建設(shè)并實(shí)現(xiàn)部分的市場(chǎng)化。

1．建設(shè)資金和房源要多渠道籌措，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行10%以上的土地出讓凈收益和公積金全部增值收益等建設(shè)資金的硬性規(guī)定，還應(yīng)加大財(cái)政預(yù)算安排的保障性住房建設(shè)的保障資金，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的金融保障。在土地供應(yīng)上要做出強(qiáng)制性規(guī)定，保障性住房和普通商品房的土地使用要達(dá)到一定比例，在地理環(huán)境、交通、配套設(shè)施等方面也都要有強(qiáng)制性要求。在資金的管理使用上可以借鑒德國(guó)的“住房合作社”設(shè)立靈活高效且非營(yíng)利性質(zhì)的住房建設(shè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

2．保障性住房在建設(shè)規(guī)劃和用地上要盡量和普通商品房建設(shè)搭配進(jìn)行，而且像經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)可以借鑒兩限房的經(jīng)驗(yàn)完全由市場(chǎng)來(lái)建設(shè)完成，政府只在稅收和土地出讓金上制定出相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。例如在一個(gè)住宅小區(qū)里面商品房和保障房要共存，并且要達(dá)到規(guī)定比例，其中經(jīng)濟(jì)適用房也由小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)完成，相關(guān)的配套設(shè)施使用、物業(yè)管理等均按市場(chǎng)化運(yùn)作，政府只在房屋價(jià)格和準(zhǔn)入退出機(jī)制上進(jìn)行管理，接受這樣的建設(shè)規(guī)劃是開發(fā)商獲得此土地使用權(quán)的前提條件之一。這樣就能自然的解決保障性住房在交通、環(huán)境、配套設(shè)施和物業(yè)管理等方面出現(xiàn)的問題，各地可以根據(jù)其實(shí)際情況制定出實(shí)施步驟來(lái)。

（三）加快保障性住房管理制度建設(shè)，完善保障性住房的準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

1．在準(zhǔn)入群體的設(shè)定上現(xiàn)有范圍需要擴(kuò)大，低保家庭之外更多的中低收入群體都要納入到保障范圍。而準(zhǔn)入條件上應(yīng)該重點(diǎn)制定保障性住房的使用條款，保障性住房的使用者不得將其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、空置和做商業(yè)抵押，一旦發(fā)現(xiàn)將依法收回住房并追究責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)有規(guī)定是五年后可以上市交易，應(yīng)該規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房終生不得上市交易，住戶如要退出將由政府管理機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定收回，按折舊扣除后不產(chǎn)生多余經(jīng)濟(jì)利益，讓想通過(guò)保障性住房尋求經(jīng)濟(jì)利益者無(wú)利可圖。

2．保障房租售要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，加快社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)不符合申請(qǐng)者要及時(shí)退出。政府要加快建立符合中國(guó)國(guó)情的保障性住房法律法規(guī)體系。

3．建立宏觀調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，保持房?jī)r(jià)平穩(wěn)上，可以借鑒德國(guó)住房制度改革方面的經(jīng)驗(yàn)，（德國(guó)住房政策的最大特點(diǎn)是政府通過(guò)法律、金融等多種手段，尤其是利用一系列稅收手段，加大房地產(chǎn)投機(jī)炒作的成本，極大限制了投資性買房需求。在德國(guó)，自有自用的住宅不需要繳納不動(dòng)產(chǎn)稅，只需繳納宅基地土地稅。但用于出售的房地產(chǎn)首先要繳納評(píng)估價(jià)值1%~16%的不動(dòng)產(chǎn)稅，房屋買賣還要繳納35%的交易稅。如果通過(guò)買賣獲得盈利，還要繳納15%的差價(jià)盈利稅。沉重的稅負(fù)極大壓縮了投資性買房的利潤(rùn)空間，抑制了德國(guó)人投資性買房的需求，使房?jī)r(jià)能始終保持平穩(wěn)。）盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用稅收手段強(qiáng)力遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資和投機(jī)行為，讓投資和投機(jī)者無(wú)利可圖甚至賠本賺吆喝，使房地產(chǎn)市場(chǎng)單一回歸住房消費(fèi)，只具有居住功能，保持穩(wěn)定的住房供給量和消費(fèi)量，從而使房?jī)r(jià)始終保持穩(wěn)定。

（四）房屋租賃市場(chǎng)也應(yīng)該納入房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控之中，引導(dǎo)全民建立理性健康的住房消費(fèi)觀念。

1．租賃和買賣是住房消費(fèi)兩大組成部分，二者相輔相成，現(xiàn)有政府出臺(tái)的房產(chǎn)調(diào)控重心一直在房地產(chǎn)買賣上，對(duì)房屋租賃市場(chǎng)卻未做太多干預(yù)。對(duì)于住房消費(fèi)來(lái)說(shuō)，租賃市場(chǎng)是先于買賣市場(chǎng)的基礎(chǔ)市場(chǎng)，而中國(guó)人口眾多，國(guó)家正處于工業(yè)化和城市化過(guò)程當(dāng)中，大力發(fā)展和完善租賃市場(chǎng)更是尤為重要，溫家寶總理在今年的兩會(huì)上也闡述了政府要努力實(shí)現(xiàn)讓老百姓“住有所居”而非“住有其居”，所以擁有了健康完善的住房租賃市場(chǎng)，住房難問題就能迎刃而解?？珊茱@然當(dāng)前房屋租賃市場(chǎng)高額的租金一點(diǎn)不遜色于買賣市場(chǎng)高額的房?jī)r(jià)，而且政府對(duì)于房屋租賃市場(chǎng)的重視度和調(diào)控力度都相當(dāng)?shù)牟坏轿?。我認(rèn)為可以建立政府直接參與的類似于“銀行存貸款模式”的房屋租賃市場(chǎng)，房主需要出租房屋，必須到政府設(shè)立的專門非營(yíng)利性的租賃市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，房主需要選擇出租年限并簽訂合同，合同起止日期內(nèi)相當(dāng)于房主將其住房出租給了政府，而政府按照規(guī)定支付給房主一定的房租。需要租房住的人也是要先在租賃機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，再到政府的房屋租賃庫(kù)中挑選住房，最后和租賃機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的價(jià)格簽訂合同入住。不管是出租房還是承租方任何一方違約都要承擔(dān)一定的違約金，中間出現(xiàn)的其他費(fèi)用則由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他未經(jīng)過(guò)政府租賃管理機(jī)構(gòu)的租賃行為都不受法律保護(hù)的。

2．在中國(guó)人的傳統(tǒng)住房思維里“穩(wěn)定”是第一位的，而且住房很大程度上就是家。在人們的潛意識(shí)里買房的穩(wěn)定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于租房，所以更多的人寧愿一輩子當(dāng)房奴也要擠進(jìn)買房大軍，要改變這種狀況，最根本還是完善租房市場(chǎng)，讓人們感覺租房也很穩(wěn)定很踏實(shí)，只要全民都建立理性健康的住房消費(fèi)觀念，社會(huì)建立了完善的住房保障體系，房地產(chǎn)市場(chǎng)就會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧健康發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程在未來(lái)還會(huì)是個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這要求我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展還必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“中低價(jià)位，中小套型”的基本方針，大力完善住房租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)住房保障體系的建設(shè)完善，盡可能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)村地區(qū)就地完成城市化。努力實(shí)現(xiàn)住房需求中“中高收入群體有市場(chǎng)、低收入住房困難群體有保障”的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和諧和人民的共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)研究論文

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指符合國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。隨著我國(guó)環(huán)境條件的不斷變化，農(nóng)產(chǎn)品在生長(zhǎng)過(guò)程中受土壤、水質(zhì)的影響，容易發(fā)生各種病蟲害，農(nóng)民為了保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，往往會(huì)對(duì)其追加有機(jī)肥或噴灑農(nóng)藥，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提高必須的元素，抑制病蟲害的發(fā)生。但是，這些農(nóng)藥會(huì)存留在農(nóng)產(chǎn)品中，人們的安全食用受到威脅。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害質(zhì)量保障體系進(jìn)行研究，對(duì)社會(huì)有著非常重要的意義。

1、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品概述

食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我國(guó)于2001年4月26日，正式啟動(dòng)了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，2002年7月開始，在全面范圍內(nèi)推行“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品主要是指其產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量都符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)證取得合格證書，并使用無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)志，未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

2、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

通過(guò)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品概念的介紹，我們可以了解到，要想控制農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，就需要從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量等方面著手，從而保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)足的要求；b表示韭菜、青椒、胡蘿卜、菜豆等產(chǎn)地應(yīng)滿足的要求；c表示菠菜、胡蘿卜產(chǎn)地應(yīng)滿足的要求；d表示蘿卜、水芹產(chǎn)地應(yīng)滿足的要求[1]。

2.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品保障體系建設(shè)存在的問題

雖然我國(guó)各部門都加大了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品商販的不斷增多，如何有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系已成為當(dāng)前的主要問題。

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不合理

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系在建設(shè)過(guò)程中，由于各個(gè)部門之間的行政職能不清楚，人們對(duì)自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門在開展工作時(shí)，無(wú)法進(jìn)行合理的安排，影響無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)工作。此外，國(guó)家在制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理政策過(guò)程過(guò)程中，由于產(chǎn)地環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，導(dǎo)致地方政策與中央制定的管理政策無(wú)法進(jìn)行有效統(tǒng)一處理，給無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的開展帶來(lái)了難題。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系不健全

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系在建設(shè)過(guò)程中離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。但是，從我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，其法律規(guī)定在應(yīng)用過(guò)程中缺乏一定的可行性，即制定的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面較窄，并沒有充分滿足當(dāng)前社會(huì)下，人們對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求[2]。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

由于我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，且缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和高水平的技術(shù)人才，因此，我國(guó)構(gòu)建的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，不成熟，使得人們對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足。由于人們的不重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，相關(guān)部門對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)方式也有不合理的地方，導(dǎo)致無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

3、加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)的措施

3.1 不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境條件和生產(chǎn)工藝

在構(gòu)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)充分重視產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)工藝對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量安全的影響，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境條件和生產(chǎn)工作已，保證農(nóng)產(chǎn)品在生長(zhǎng)或生產(chǎn)過(guò)程中不會(huì)積累很多有害元素，影響人們安全食用。

3.2 加大安全質(zhì)量保證體系建設(shè)力度

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障體系的建設(shè)，是保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門應(yīng)不斷加大安全質(zhì)量保障體系的建設(shè)力度，嚴(yán)格審查無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證程序，在農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證過(guò)程中，要保證取樣的科學(xué)性，規(guī)范無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)管理，從而保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性，使人們能夠放心的食用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 政府要加大行政職能的發(fā)揮力度

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系在建設(shè)過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮行政職能作用。首先，要保證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)，即任何部門或任何單位都不能隨意使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)；其次，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)法律，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供法律依據(jù)，保證相關(guān)部門在檢測(cè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，能夠有法可依。

食品安全問題一直是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，國(guó)家與相關(guān)部門應(yīng)加大食品安全的監(jiān)督檢測(cè)力度，完善食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化食品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)工藝，提高社會(huì)對(duì)我國(guó)食品安全的評(píng)價(jià)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障體系問題研究cn

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障體系問題研究

一、我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

1.農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題矛盾突出。在目前,我國(guó)絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老”為主,“社會(huì)救助供養(yǎng)”為輔,但農(nóng)村日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色,家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。

2.社會(huì)保障立法很不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議,進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí),由于立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決,一定程度上處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

3.社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制還較薄弱。同樣,在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國(guó)性的法規(guī)。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上,由于國(guó)家立法滯后和地方立法分散,導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)化程度低,規(guī)范性和強(qiáng)制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行,力度小,權(quán)威性差。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠

健全。

二、解決我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)保障體系存在問題的對(duì)策

1.將農(nóng)村社會(huì)保障制度納入立法體系。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律,不能僅忽視我國(guó)廣大的農(nóng)民社會(huì)保障問題,應(yīng)積極考慮如何保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村居民享受社會(huì)保障的基本法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象的選擇、范圍、實(shí)施、資金籌集與應(yīng)用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會(huì)保障的程序等做出規(guī)定。

2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。各個(gè)地區(qū)或每一個(gè)農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨(dú)具特色的社會(huì)保障功能以顯示差別。

3.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來(lái)越大,我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深,要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事,但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低,只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。