第一篇：郭洪昌在全市2011“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話——要把作風(fēng)硬…

要把作風(fēng)硬落實(shí)到

提升政府效能推動洛陽發(fā)展上

――在全市2011“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話

郭洪昌

（2011年2月9日）

同志們：

剛才，毛書記作了題為《作風(fēng)硬、洛陽興》的重要講話，明確提出了打造全國一流、全省最優(yōu)政務(wù)環(huán)境的奮斗目標(biāo)，并就為什么要抓作風(fēng)、抓什么樣的作風(fēng)、如何抓作風(fēng)等問題進(jìn)行了深入淺出的闡述。毛書記的講話不僅為我們描繪了清晰的路線圖，而且提出了科學(xué)的工作方法、完善的運(yùn)行機(jī)制和有力的保障措施，對我們開展好“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。各級各部門各單位要深入學(xué)習(xí)毛書記的重要講話，按照“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動整體安排，抓緊制訂本單位提升效能、優(yōu)化環(huán)境的具體方案，確保認(rèn)識到位、措施到位、落實(shí)到位。下面，我就如何貫徹落實(shí)毛書記講話精神，抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作，講兩點(diǎn)意見。

一、要把作風(fēng)硬落實(shí)在提升政府效能上

打好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在工作作風(fēng)，核心在政府效能。我們一定要以“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動為契機(jī)，把作風(fēng)硬落實(shí)到提高素

－1－

質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上，推動政府效能和執(zhí)行力明顯提升。

（一）提高政府效能，問題一定要找準(zhǔn)。分析問題是解決問題的前提。只有把問題找準(zhǔn)了、研究透，才能對癥下藥、有的放矢。剛才，毛書記在講話中指出，我們之所以與先進(jìn)城市存在差距，其根本原因就在作風(fēng)建設(shè)上。在1月4日召開的市政府全會上，我列舉了當(dāng)前政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的九種突出問題：一是過分強(qiáng)調(diào)部門利益，缺乏大局意識。有的部門和公務(wù)人員想問題、辦事情，不是看大局、看發(fā)展，而是首先從本部門、本科室的利益出發(fā)，有利就爭、無利則推，遇麻煩就退，見困難就躲。對市委、市政府部署的重點(diǎn)工作，在執(zhí)行前討價(jià)還價(jià)、在執(zhí)行中來回反復(fù)，最后不得已而為之，還要大打折扣。在制定政策時(shí)習(xí)慣于為自己預(yù)留操作空間，致使公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。二是服務(wù)意識不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任。一些部門和個(gè)人權(quán)力意識強(qiáng)、服務(wù)意識差，對基層、企業(yè)和群眾態(tài)度生硬，不認(rèn)真兌現(xiàn)對社會公開承諾的事項(xiàng)，致使首問負(fù)責(zé)、承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度成了擺設(shè)。有的部門工作不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)、群眾請辦事項(xiàng)不深入研究，不一次告知需上報(bào)材料，導(dǎo)致服務(wù)對象因一件事情來回奔波。個(gè)別單位甚至多次丟失基層上報(bào)的請辦件，造成極其惡劣的影響。三是中?，F(xiàn)象突出，執(zhí)行層層衰減。個(gè)別單位對市委、市政府安排部署的工作，局長批給副局長，副局長批給科長，科長批給科員，在執(zhí)行過程中層層衰減，最后甚至不了了之，導(dǎo)致好的政策棚架了、好的思路扭曲了、好的措施弱化了、好的項(xiàng)－2－

目耽誤了、好的企業(yè)氣跑了。四是相互推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。推諉扯皮是目前機(jī)關(guān)的一大頑癥，其實(shí)質(zhì)就是不愿、不敢承擔(dān)責(zé)任，其結(jié)果勢必出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致該說的話沒人說、該管的事沒人管、該辦的事沒人辦。有的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“打太極拳”，以將工作推出去為能事、為水平，經(jīng)常是一件小事在領(lǐng)導(dǎo)中轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，在文件上批來批去，在部門中推來推去，讓企業(yè)和群眾跑來跑去。五是矛盾層層上交，溝通協(xié)調(diào)不力。有的部門、領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)的事情，基層、企業(yè)反映的問題，不調(diào)查、不研究、不協(xié)調(diào)、不表態(tài)，簡單將矛盾上交了之。有的部門主動協(xié)作意識不強(qiáng)，需要幾個(gè)部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，主辦部門不牽頭、協(xié)辦部門不配合、責(zé)任部門不主動，工作長期擱臵，最后導(dǎo)致簡單問題復(fù)雜化、小問題拖成大問題。六是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。有的同志思想守舊、墨守陳規(guī)，缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的精神，習(xí)慣于拿文件來套工作，死搬教條，摳條文可以、找出路不行，只講不能辦、不講怎么辦，提不出新思路，拿不出新舉措。有的同志不注重學(xué)習(xí)，不研究政策，不鉆研業(yè)務(wù)，對本單位、本科室的業(yè)務(wù)一問三不知。有的同志缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和進(jìn)取心，缺乏危機(jī)感和緊迫感，主觀能動性差，凡事只求過得去、不求過得硬，看不到差距。七是工作拈輕怕重，作風(fēng)紀(jì)律渙散。有的同志缺乏吃苦精神和攻堅(jiān)精神，對工作挑肥揀瘦，輕活好活搶著干，重活難活往外推，遇見矛盾繞著走。個(gè)別人員對市委、市政府的紀(jì)律規(guī)定臵若罔聞、我行我素，上班時(shí)間上網(wǎng)炒股、聊

－3－

天、玩游戲、看電影，有的甚至泡茶館。特別是前段時(shí)間連續(xù)發(fā)生的多起公務(wù)人員酒后駕車肇事案件，給洛陽形象造成了惡劣影響。八是工作拖沓懶惰，辦事效率低下。一些同志工作中不求有功、但求無過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政、在崗位不在狀態(tài)。一些單位和個(gè)人辦事效率低下，拖拖拉拉，慢慢騰騰，本來馬上能辦的事非要等一等、放一放，致使一些好項(xiàng)目因部門審批效率太低遲遲落不了地，有的信訪事項(xiàng)長年反映得不到解決，有的安全隱患多次排查之后還是隱患。在效能抽查中，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位辦理行政許可項(xiàng)目超過承諾時(shí)限，一些請辦事項(xiàng)在一個(gè)單位一拖就是幾個(gè)月，延誤了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損壞了政府形象。九是故意設(shè)卡刁難，“四亂”屢禁不止。對企業(yè)和群眾屬于正常辦理范圍的事項(xiàng)，有的公務(wù)人員卻故意挑剔，人為設(shè)臵障礙，久拖不辦。一些基層工作人員法治觀念淡薄，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，行政不作為、亂作為。一些執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)隨意性大，吃、拿、卡、要和“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

應(yīng)該看到，這九個(gè)方面的問題，是政府機(jī)關(guān)作風(fēng)問題的普遍反映，具體到不同的部門，會有不同的表現(xiàn)、不同的成因。希望各級各部門廣大干部針對上述問題，結(jié)合今天毛書記的講話精神，深入分析查找本地區(qū)、本部門在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。重點(diǎn)要做到“四個(gè)深入”：一是通過召開座談會，深入查擺問題。各級各部門要按照“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動統(tǒng)一安排，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織召開基層單位、普通群眾、各類企業(yè)、科研院所、大中專院－4－

校等不同服務(wù)對象的專題座談會，面對面征求意見，深入查找工作、思想、作風(fēng)等方面存在的問題和不足。二是通過走訪基層和服務(wù)對象，深入查擺問題。各級各部門特別是負(fù)有重要審批職能、關(guān)系企業(yè)發(fā)展和民計(jì)民生的職能部門，要認(rèn)真篩選3－5家聯(lián)系點(diǎn)，由班子成員帶隊(duì)，深入開展走訪調(diào)查活動，聽取各方面意見和建議。三是通過公開征求社會各界意見，深入查擺問題。凡涉及行政許可事項(xiàng)辦理的部門，都要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開征求社會各界意見，自覺做到開門納諫，集思廣益。四是通過征求人大代表和政協(xié)委員意見，深入查擺問題。定期走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取他們對政府及其部門工作的意見和建議，努力把問題找準(zhǔn)確，把原因分析透，把措施定扎實(shí)，把方案做具體。

（二）提高政府效能，認(rèn)識一定要深化。當(dāng)前，區(qū)域之間的競爭，在很大程度上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為環(huán)境的競爭。哪個(gè)地方的效能高、環(huán)境好，資本就向哪里集聚，發(fā)展的天平就向哪里傾斜。由此可見，提升效能、優(yōu)化環(huán)境，已經(jīng)成為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題和關(guān)鍵所在。我們一定要充分認(rèn)識提高政府效能對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性，進(jìn)一步從思想上增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性和主動性。主要是強(qiáng)化“六種意識”：一是增強(qiáng)發(fā)展意識。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、第一責(zé)任，也是提高綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)市目標(biāo)的根本所在。洛陽在全國、全省的地位和影響，取決于發(fā)展；破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，取決于發(fā)展；改善全市人民生活、提高

－5－

群眾幸福指數(shù)，更取決于發(fā)展。省委、省政府對洛陽的發(fā)展寄予厚望，要求我們在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中走在前列，成為重要的增長板塊。全市人民對洛陽的發(fā)展充滿期盼，盼望著洛陽建設(shè)得更快、更美、知名度更高，讓人民群眾更滿意、更自豪。因此，各級各部門一定要牢固樹立發(fā)展意識，自覺地把工作與洛陽的發(fā)展聯(lián)系起來，有利于發(fā)展的事多辦、快辦，不利于發(fā)展的事堅(jiān)決不辦。只有這樣，我們的工作才更有壓力、更有動力、更有干勁，才能在全市形成加快發(fā)展的良好局面。二是增強(qiáng)責(zé)任意識。政府效能如何，洛陽發(fā)展的軟環(huán)境如何，關(guān)鍵取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的責(zé)任心。有了強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能有較強(qiáng)的執(zhí)行力。當(dāng)前，洛陽正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無論是項(xiàng)目建設(shè)、民生改善還是社會穩(wěn)定，都會遇到很多矛盾和困難。這就需要我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，凡事要從洛陽發(fā)展大局出發(fā)，多為發(fā)展想辦法、少為推諉找借口。遇到難題時(shí)，要敢于負(fù)責(zé)、大膽負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)干好每一項(xiàng)工作。三是增強(qiáng)為民意識。作為政府的公務(wù)員，必須時(shí)刻牢記：政府是人民的政府，沒有人民群眾就沒有人民政府；公務(wù)員是人民的公務(wù)員，為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)是我們的天職。要時(shí)刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦。想問題、辦事情、做決策要善于換位思考，始終站在服務(wù)對象的角度去考慮，把基層、企業(yè)和群眾的事情當(dāng)作自己的事情，當(dāng)作自己家的事情。只有這樣，才能動真情、使真勁，才能以扎扎實(shí)實(shí)的工作－6－

取信于民、造福于民。四是增強(qiáng)大局意識。講大局、重團(tuán)結(jié)，是對公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是做好政府工作的根本保證。各級各部門要自覺樹立全市一盤棋思想，切實(shí)做到在大局下思考、在大局下行動。當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)，要毫不猶豫地服從大局，自覺做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步，真正形成促進(jìn)發(fā)展、推動工作的強(qiáng)大合力。五是增強(qiáng)創(chuàng)新意識。鄧小平同志曾經(jīng)勉勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“要有敢闖敢試的精神，沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)?冒?的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”現(xiàn)在一些部門做什么事都要翻開“本本”找依據(jù)、搬出慣例找借口，遇到一點(diǎn)問題就說不能辦，而不是面對問題研究怎么辦，缺乏創(chuàng)新意識，習(xí)慣于老套路。要把創(chuàng)新的理念融入到政府工作的全過程，善于學(xué)習(xí)借鑒，大膽創(chuàng)新實(shí)踐；要敢于打破常規(guī)、突破“慣例”，凡是對老百姓、對洛陽發(fā)展有利的，即使現(xiàn)行政策沒有規(guī)定，也要敢闖敢試、主動作為。六是增強(qiáng)廉政勤政意識。清清白白做人、干干凈凈做事，是對政府工作人員最起碼的要求，也是做人最基本的準(zhǔn)則。我們一定要潔身自好，清廉自守，珍惜和正確使用手中的權(quán)力，真正把職位當(dāng)成為民服務(wù)的崗位，把權(quán)力當(dāng)成為民謀利的責(zé)任，嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行，做政治上的明白人、經(jīng)濟(jì)上的清白人、作風(fēng)上的正派人。要牢固樹立堅(jiān)韌不拔、吃苦耐勞的勤政精神，善于在不利中發(fā)現(xiàn)積極因素，在逆境中創(chuàng)造有利條件，知難而進(jìn)，迎難而上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

－7－

（三）提高政府效能，措施一定要有力。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高政府效能，關(guān)鍵是要圍繞 “該辦的事情要快辦、特殊的事情要特辦、外地經(jīng)驗(yàn)要參照辦”等三個(gè)原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，推動落實(shí)。重點(diǎn)要做到“五個(gè)必須”：一是辦理時(shí)限必須壓縮。市直部門特別是承擔(dān)行政職能、與基層和群眾關(guān)系密切的部門，都要對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，取消不必要的前臵條件，精簡重復(fù)設(shè)臵的環(huán)節(jié)，優(yōu)化部門聯(lián)合審批程序，使所有審批事項(xiàng)辦理時(shí)限明顯壓縮。二是承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)。一方面，各級各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)好之前作出的各項(xiàng)承諾；另一方面，要按照《政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》的要求，對承諾事項(xiàng)認(rèn)真梳理和細(xì)化，進(jìn)一步擴(kuò)大承諾辦理事項(xiàng)的范圍。由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)，各部門提升效能、優(yōu)化環(huán)境的措施，要陸續(xù)在《洛陽日報(bào)》等新聞媒體上公布，接受社會各界的評議和監(jiān)督。承諾兌現(xiàn)情況要作為績效考核的重要內(nèi)容。市委、市政府督查室要加大專項(xiàng)督查力度，定期組織暗訪，開展民主評議，確保各項(xiàng)承諾落到實(shí)處。三是工作流程必須優(yōu)化。各級各部門要對照《政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案》要求，對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行再研究、再細(xì)化，確保方法科學(xué)、程序快捷。要規(guī)范行政管理事項(xiàng)辦理，凡按要求必須進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政許可和服務(wù)項(xiàng)目，2月底前要全部進(jìn)入，讓群眾“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。堅(jiān)決杜絕行政許可、服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、明進(jìn)實(shí)不進(jìn)，在服務(wù)中心體外循環(huán)、兩頭辦理等現(xiàn)象。對2月底前仍不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，市優(yōu)化辦要啟動效能告誡，直至效能－8－

問責(zé)。四是首問負(fù)責(zé)必須到位。各級各部門首問負(fù)責(zé)科要認(rèn)真受理各類咨詢、舉報(bào)及投訴事項(xiàng)，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作要立即接辦；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要向當(dāng)事人說明情況，告知具體負(fù)責(zé)的人員、部門及聯(lián)系方式，盡可能給予指導(dǎo)和幫助。對首問責(zé)任人不履行首問職責(zé)被投訴的，追究相關(guān)人員責(zé)任。五是責(zé)任追究必須從嚴(yán)。認(rèn)真落實(shí)市直機(jī)關(guān)工作人員效能告誡辦法，對行政效能低下、損害發(fā)展環(huán)境的案件，一經(jīng)查實(shí)，要頂格處理。

（四）提高政府效能，監(jiān)督一定要到位。毛主席曾講過，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。提高政府效能，既要靠政府部門自身的努力，也要靠廣大人民群眾的監(jiān)督。重點(diǎn)要搞好“五個(gè)監(jiān)督”：一要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。作風(fēng)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。要強(qiáng)化政務(wù)公開，加強(qiáng)民意調(diào)查，讓群眾更方便、更全面地對機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行評議；暢通群眾訴求渠道，增強(qiáng)政府工作的透明度。二要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，要開設(shè)專欄，對機(jī)關(guān)作風(fēng)開展常態(tài)化監(jiān)督，尤其要通過宣傳正面典型，曝光反面案例，營造濃厚的輿論氛圍。三要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。定期不定期地邀請人大代表、政協(xié)委員對機(jī)關(guān)效能進(jìn)行評議，對機(jī)關(guān)辦事流程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)政府效能提升。四要發(fā)揮環(huán)境創(chuàng)優(yōu)督導(dǎo)組督導(dǎo)作用。目前，政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室已派出8個(gè)督導(dǎo)組，對各單位環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)承諾等進(jìn)行加密督導(dǎo)，對效能低下現(xiàn)象，要公開曝光、通報(bào)批評，直至行政問責(zé)。五要發(fā)揮市委、市政府

－9－ 的督查作用。重點(diǎn)圍繞政務(wù)環(huán)境整治、六大攻堅(jiān)戰(zhàn)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)周邊社會環(huán)境治理等，加大督查的力度和密度，推動工作落實(shí)。

（五）提高政府效能，領(lǐng)導(dǎo)一定要做表率。作風(fēng)正不正，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。常言道“一級做給一級看，一級帶著一級干”，越往上，表率作用就越強(qiáng)、責(zé)任也越重。提高政府效能，關(guān)鍵是要發(fā)揮好“三個(gè)表率作用”：一是市政府領(lǐng)導(dǎo)班子要做敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的表率。工作中要大膽負(fù)責(zé)、善于決策、果斷拍板、不怕碰硬；要立說立行，雷厲風(fēng)行，不讓一件分管工作在手頭耽擱，不讓一件請辦事項(xiàng)在市級層面卡殼。二是市政府各部門班子成員要做服務(wù)大局、服從大局的表率。特別是委局長要做班子成員、科長及全體工作人員的表率，對市委、市政府的決策部署，要立即安排、立即落實(shí)，不講條件、不打折扣；遇到困難，先想辦法克服，盡最大努力解決，決不把問題簡單上交；遇到需多部門協(xié)調(diào)的問題，要主動牽頭、積極溝通，寧肯自己多擔(dān)責(zé)、多受累，也決不讓工作落空。三是市直部門的廣大中層干部要做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的表率。廣大中層干部都是單位和部門的中流砥柱，既是上級決策的執(zhí)行者，也是部門決策的參與者。中層干部的工作效率和質(zhì)量，在一定程度上反映著部門的工作效率和執(zhí)行能力。因此，科級干部要率先示范，做好表率，對基層、企業(yè)、群眾的請辦事項(xiàng)，要即交即辦，快速辦結(jié)，一分鐘也不耽誤。

二、要把作風(fēng)硬落實(shí)在推動洛陽發(fā)展上

－10－

九屆市委十五次全會明確提出了我市 “十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)、基本定位、基本路徑和基本保障；《洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》即將提請人大會議審議，成為指導(dǎo)洛陽未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要想把發(fā)展藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，要想圓滿完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在干部，核心在作風(fēng)。人心齊，則合力聚；作風(fēng)硬，則洛陽興。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，市委、市政府明確提出要全力打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。五年發(fā)展看頭年，一年工作看開局，做好今年一季度的各項(xiàng)工作，對完成全年和“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大。

（一）突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)開門紅。一是本月底之前要把今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)分解到位，并且按照責(zé)任目標(biāo)抓好運(yùn)行。由于今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢還有很多不確定因素，所以，第一季度要能快則快，開足馬力，為全年打下個(gè)好的基礎(chǔ)。二是抓好各種生產(chǎn)要素的保障。堅(jiān)持煤電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制和生產(chǎn)要素供給日報(bào)制度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題。落實(shí)好供熱運(yùn)行監(jiān)測日報(bào)、供熱投訴督辦等制度，加強(qiáng)采暖期供熱保障。增加電煤有效供給，按照省內(nèi)電煤對口供應(yīng)方案，積極銜接溝通，落實(shí)煤源，加強(qiáng)外購，保證機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。三是強(qiáng)化財(cái)稅金融保障能力。財(cái)稅部門要加強(qiáng)溝通，盡快落實(shí)收入計(jì)劃，嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，確保一季度財(cái)政收入有個(gè)好的態(tài)勢。扎實(shí)做好財(cái)政預(yù)決算工作，整合－11－

各種財(cái)政資金，安排好民生、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。組織好一季度銀企洽談會，確保2月中旬哈爾濱銀行在偃師、新安的村鎮(zhèn)銀行如期開業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)上市，爭取上市后備企業(yè)達(dá)50家以上。積極協(xié)調(diào)中信重工、北方玻璃、通達(dá)電纜、隆華傳熱、普萊柯生物等首發(fā)上市，協(xié)助做好一拖股份和洛鉬集團(tuán)回歸A股工作。四是切實(shí)幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。完善、落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周例會、企業(yè)反映突出問題辦理周報(bào)等制度，將全市100戶重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)分包到市級領(lǐng)導(dǎo)和市直委局對口聯(lián)系，每位市領(lǐng)導(dǎo)每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場調(diào)研或集中辦公，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保一季度開工一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。盯緊市委、市政府研究確定的十大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、十大基礎(chǔ)設(shè)施和十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及188項(xiàng)總投資2537億元的省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)速度，力爭形成較好的形象進(jìn)度、完成較多的投資量。爭取中硅高科120MW太陽能電池片及組件等353個(gè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)；加快洛陽萬基20萬噸氯化鈦白粉、河南煤化集團(tuán)20萬噸乙二醇、中航光電公司光電連接器產(chǎn)業(yè)基地等380個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)；確保洛陽卷煙廠擴(kuò)能改造、伊洛大道一期等23個(gè)重大項(xiàng)目竣工投用；積極推進(jìn)一拖集團(tuán)10萬輛重卡、恩梯恩LYC公司5000萬套汽車軸承、洛陽石化新建1000萬噸煉油等項(xiàng)目前期工作。二是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。市發(fā)改委要抓緊與各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，排出全－12－

年項(xiàng)目計(jì)劃表，逐項(xiàng)目明確建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一月一檢查，一季一通報(bào)。落實(shí)好重點(diǎn)示范項(xiàng)目、重大項(xiàng)目例會和聯(lián)審聯(lián)批等制度，建立項(xiàng)目前期檔案，暢通項(xiàng)目前期手續(xù)辦理綠色通道，形成市領(lǐng)導(dǎo)分包、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職能部門主管、項(xiàng)目單位落實(shí)的責(zé)任鏈條。督促項(xiàng)目單位科學(xué)制訂工作計(jì)劃，按月分解投資目標(biāo)，倒排工期，搶抓進(jìn)度，力爭更多的項(xiàng)目早開工、快推進(jìn)、早竣工、早投產(chǎn)。三是狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督卡等制度，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)項(xiàng)目中的“四亂”現(xiàn)象。建立重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事等不法行為，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“零阻工”和“無停工”。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制定產(chǎn)業(yè)集群培育方案，突出重點(diǎn)發(fā)展方向，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。重點(diǎn)抓好中信重工液壓件電器傳動件基地、洛陽卷煙廠煙用材料等24個(gè)開而未動或進(jìn)展不大的項(xiàng)目；加快洽談恒大鋁業(yè)鋁加工、通達(dá)公司電器化鐵路承力索、國機(jī)重工園等一批10億元以上的重大項(xiàng)目，確保集聚區(qū)一季度完成投資120億元以上。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元以上、開工項(xiàng)目15個(gè)。同時(shí)，要認(rèn)真做好2月份全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目觀摩會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）突出抓好中國洛陽牡丹文化節(jié)籌備工作，確保辦成高水平的盛會。今年是洛陽牡丹花會升格為部省聯(lián)辦、更名為中國洛陽牡丹文化節(jié)的第一年。辦好中國洛陽牡丹文化節(jié)，對洛陽至關(guān)重要，只許成功，不許失敗。一是工作方案要細(xì)化分解。按照

－13－

總體方案，組委會的各下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人，要進(jìn)一步完善大型活動組織策劃、安全保衛(wèi)、接待服務(wù)、后勤保障、宣傳報(bào)道等各專項(xiàng)方案，明確職責(zé)分工，迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。二是重大活動要成功出彩。今年牡丹文化節(jié)，既有全國性、區(qū)域性等不同層次，又有文化、經(jīng)貿(mào)、旅游等不同類型的活動。一方面，要突出重點(diǎn)，高水平策劃，大手筆運(yùn)作，精心辦好開幕盛典，著力打造一臺高質(zhì)量、高規(guī)格的視聽盛宴。另一方面，要統(tǒng)籌安排好賞花啟動儀式、中國改革開放30年優(yōu)秀保留劇目精品展演等活動，濃厚節(jié)會氛圍，提升辦會水平。三是組織協(xié)調(diào)要高效有序。各級各部門要增強(qiáng)大局意識，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，對待份內(nèi)工作，不講條件、不計(jì)代價(jià)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成；需要多部門共同完成的任務(wù)，要明確分工，密切配合，形成整體聯(lián)動效應(yīng)。對協(xié)調(diào)解決不了的問題，要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，決不能將問題棚架或擱臵，影響花會大局。四是接待服務(wù)要熱情周到。堅(jiān)持熟事生辦、輕事重辦、小事細(xì)辦的原則，對每一次重大接待活動，都要制定個(gè)性化的接待方案，抓好食宿、安全、衛(wèi)生、車輛保障等每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保讓每一位來賓、游客乘興而來、滿意而歸。五是安全保障要萬無一失。公安、消防、安監(jiān)等部門要完善安全預(yù)案，落實(shí)安保措施；市政、電力、供水、供氣、通訊等部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班，提升設(shè)備承載能力，確保花會期間“零故障”、“零事故”。六是宣傳造勢要迅速升溫。宣傳部門要根據(jù)今年牡丹文化節(jié)的特點(diǎn)，分階段組織策劃，節(jié)前宣傳要大力造勢，－14－

節(jié)中宣傳要傳播盛況，節(jié)后宣傳要跟蹤報(bào)道，爭取在中央和省等大型主流媒體推出一批有分量、有影響的報(bào)道；市電視臺、廣播電臺要盡快播發(fā)牡丹文化節(jié)專題廣告；旅游部門要抓緊在央視主要頻道、黃金欄目開展強(qiáng)勢宣傳，提升牡丹文化節(jié)和洛陽旅游的知名度及影響力。七是花會工程要加快推進(jìn)。凡是列入花會工程的項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，確保花會前竣工投用。其中，開元大道東延長段，環(huán)城高速白馬寺站至白馬寺段，環(huán)城高速龍門站至東山賓館段，新區(qū)博物館布展等項(xiàng)目要提前完成。

（四）突出抓好招商引資工作，確保招商項(xiàng)目和引資規(guī)模有新突破。招商工作仍是今年工作的重中之重。一是繼續(xù)加大招商力度。各縣（市、區(qū)）、各部門要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的極好時(shí)機(jī)加大招商力度，依托我市的各種優(yōu)勢，以珠三角、閩東南、長三角、環(huán)渤海灣、東南亞、臺港澳等為重點(diǎn)，開展寬領(lǐng)域、多頻點(diǎn)招商活動。爭取牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會等活動邀請客商1000人以上，世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)25家以上。二是加強(qiáng)項(xiàng)目洽談對接。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門，特別是發(fā)改委、商務(wù)局要深入研究，既要選擇好對象重點(diǎn)撈魚，又要把握好面上普遍撒網(wǎng)。緊盯有望簽約的重大在談項(xiàng)目，深入洽談對接，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，狠抓項(xiàng)目落地。三是抓好重點(diǎn)招商活動。全力辦好第29屆中國洛陽牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目簽約儀式等重大活動，爭取簽約億元以上和具有示范帶動作用的項(xiàng)目100個(gè)、投資總額650億元以上。今年牡丹文化節(jié)期間，市

－15－

政府將與《福布斯》中文版合作，共同舉辦“2011福布斯中國中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市投資與發(fā)展論壇”。屆時(shí)，將邀請一批總部在沿海地區(qū)的跨國公司、商會代表、私募股權(quán)投資人及著名企業(yè)家來洛進(jìn)行投資考察，為我市吸引外資、開展國際經(jīng)濟(jì)合作搭建投資與發(fā)展的平臺。有關(guān)部門、企業(yè)一定要抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，積極參與，主動與這些企業(yè)和投資者交流，吸引更多的優(yōu)勢企業(yè)來洛投資興業(yè)。

（五）突出抓好全國文明城市創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作再上新臺階。一是抓好創(chuàng)建全國文明城市工作。市委、市政府已明確提出，要集全民之智、聚全市之力，全力創(chuàng)建全國文明城市。市創(chuàng)建辦要深入研究對策，調(diào)整工作思路，針對存在問題，抓緊整改完善。硬件建設(shè)要通過資源共享，最大限度地優(yōu)化配臵，確保6月底前各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)；軟件建設(shè)要堅(jiān)持集中治理與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，確保每一平方米的土地都有人管；特色指標(biāo)要挖掘內(nèi)涵，放大優(yōu)勢，培育亮點(diǎn)，力爭硬件不失分、軟件多得分、特色項(xiàng)目多加分。各城市區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)衛(wèi)”時(shí)的攻堅(jiān)精神，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，全民動員，全責(zé)全力，確保實(shí)現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)。二是抓好全國衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審工作。嚴(yán)格按照新的《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展市區(qū)街道、河渠和鐵路沿線、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等八項(xiàng)專項(xiàng)治理，清除衛(wèi)生死角。抓緊新建、升級達(dá)標(biāo)和維修一批水沖公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施，保證布局合－16－

理、數(shù)量充足。市迎檢指揮部要充分發(fā)揮總協(xié)調(diào)、總調(diào)度作用，加強(qiáng)督查暗訪，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；市愛衛(wèi)辦要抓緊對相關(guān)資料進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，做到無斷檔、無遺漏；各城市區(qū)要按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，做好本轄區(qū)的迎檢工作；各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力，確保3月底前各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，為4月份省級全面復(fù)審做好準(zhǔn)備。三是抓好創(chuàng)建雙擁模范城六連冠工作。3月份，省雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組要對我市創(chuàng)建工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并向國家推薦。各級各有關(guān)部門要抓住這有限的時(shí)間，查缺補(bǔ)漏，豐富載體，夯實(shí)基礎(chǔ)。特別是市雙擁辦要充分發(fā)揮牽頭攬總作用，對照考評的68項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)檢查，全面整改提高，確保全部達(dá)到或超過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安臵政策，宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，教育部門要認(rèn)真做好軍人子女入學(xué)、入托等工作，不斷濃厚創(chuàng)建工作氛圍，確保成功創(chuàng)建雙擁模范城六連冠。

（六）突出打好城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城市形象有新的改觀。圍繞經(jīng)營城市、管理城市、主干道立體化交通建設(shè)和園林水系提升等關(guān)鍵問題，加快中心城市建設(shè)與改造，提升中心城市品位。一是新區(qū)開發(fā)要有大的突破。核心區(qū)一季度要新開工項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資72億元。重點(diǎn)抓好大明渠園區(qū)段改造、龍門景區(qū)二級橡膠壩改造、洛河南岸綠化以及龍和南路、伊洛路東段、龍門大道、公交中心、龍門園區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園、移動中部呼叫基地等項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)片區(qū)提升形象、快出精品。拓展區(qū)要以交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)

－17－

設(shè)施和行政副中心等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為突破口，迅速拉大布局框架，與核心區(qū)順暢聯(lián)通。一季度新開工項(xiàng)目40項(xiàng)，總投資64億元。重點(diǎn)抓好新源路、團(tuán)結(jié)路、職教大道、永安街、南環(huán)路等基礎(chǔ)設(shè)施以及珍奇植物園、豐禾農(nóng)莊、蔬菜基地等項(xiàng)目建設(shè)。二是洛河以北城區(qū)改造要加快推進(jìn)。盡快出臺《舊城城中村棚戶區(qū)改造獎(jiǎng)懲辦法》，全面啟動21個(gè)城中村、22個(gè)危舊小區(qū)和14個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保一季度完成投資40億元，拆遷80萬平方米、開工70萬平方米、竣工52萬平方米。3月份，市委、市政府將對各城市區(qū)舊城及城中村改造情況進(jìn)行觀摩和點(diǎn)評，結(jié)果在新聞媒體上公布，納入年度各城市區(qū)績效考核。凡列入今年改造計(jì)劃但規(guī)劃不到位的項(xiàng)目，2月底前必須完成控制性詳規(guī)，不得影響項(xiàng)目實(shí)施。市政工程方面，要新開工東、西環(huán)城路等22項(xiàng)市政工程，加快道北三路等20項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，爭取一季度完成瀛洲路二期、安居路等8項(xiàng)工程。加快水系綜合開發(fā)利用工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)澗河、氵廛河市區(qū)段綜合治理等7個(gè)項(xiàng)目，提升水系景觀品位。三是交通設(shè)施建設(shè)要整體提速。加快推進(jìn)洛欒高速、連霍高速洛陽段、鄭盧高速洛陽段等5條高速公路，鄭洛產(chǎn)業(yè)大道等5條快速通道建設(shè)，努力形成建設(shè)高潮。加快推進(jìn)武西高速堯山至欒川段和欒川至西峽段等2條高速公路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。抓住國省干線公路等級調(diào)整的機(jī)遇，實(shí)施一批道路提升改造工程。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。四是城市管理要進(jìn)一步細(xì)化。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，提高規(guī)范化程度和水平；要－18－

進(jìn)一步落實(shí)各種管理責(zé)任，做到事事有人管并且管得好；要堅(jiān)持“周巡查、月講評、季民調(diào)”的城市管理機(jī)制，結(jié)合日常督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。抓緊研究論證，年底前建成數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺。抓好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)150天集中整治和三年城鄉(xiāng)面貌大提升活動，確保城市環(huán)境在花會前全面提升。五是大力抓好歷史文化遺存的保護(hù)、展示、利用工作，在城市建設(shè)中融入更多的歷史文化元素。上半年要拿出隋唐洛陽城、漢魏故城、金元洛陽城的保護(hù)、利用規(guī)劃；第一季度要拿出周公廟、孔子入周問禮處、文峰塔等重點(diǎn)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。要爭取國家文物局的更大支持，加快這些項(xiàng)目建設(shè)，用真實(shí)的文化遺存展示洛陽千年帝都的厚重，同時(shí)，也為旅游業(yè)增加新的亮點(diǎn)。

（七）突出抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換，確保企事業(yè)單位改革全面推開。一是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。2月中旬前要完成調(diào)查摸底、資料整理、數(shù)據(jù)分析，2月底前指導(dǎo)各系統(tǒng)確定改制對象。3月初要召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，對全年任務(wù)進(jìn)行安排部署，責(zé)任分解。要認(rèn)真總結(jié)16戶改革試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)，確保年內(nèi)事業(yè)單位改革大頭落地。純公益性事業(yè)單位三項(xiàng)改革要與企事業(yè)單位改革同步進(jìn)行、全面鋪開。二是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改革。重點(diǎn)抓好白馬集團(tuán)、人造板廠、煤電集團(tuán)等3戶企業(yè)改革改制。繼續(xù)做好洛耐集團(tuán)、春都集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)、黃河水泥、明珠熱電等重點(diǎn)企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，著手研究洛鋼集團(tuán)整體搬遷、職工安臵事宜。抓好黃河水泥破產(chǎn)清算、－19－

職工安臵和第二水泥廠的破產(chǎn)終結(jié)。加快實(shí)施水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)等市政公用企業(yè)改革。水務(wù)集團(tuán)爭取3月份制定方案，6月份完成新公司注冊。三是穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快市第五人民醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、婦女兒童保健中心等具有公共衛(wèi)生職能的公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革；積極推進(jìn)市第一人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院等產(chǎn)權(quán)制度改革，6月底前完成市中心醫(yī)院改制任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院改革改制大頭落地。同時(shí)，要加快新區(qū)第一人民醫(yī)院股份制醫(yī)院建設(shè)步伐，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。

（八）突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保夏糧生產(chǎn)再獲豐收。一是抓好抗旱工作。當(dāng)前麥田旱情十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麥田受旱面積已達(dá)180萬畝，其中旱情嚴(yán)重的達(dá)60多萬畝。各級各有關(guān)部門要高度重視，迅速掀起以抗旱澆麥為重點(diǎn)的麥田管理高潮，努力奪取今年夏糧豐收。二是抓好農(nóng)田水利和水毀設(shè)施建設(shè)。積極做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，爭取盡快批復(fù)和實(shí)施。抓緊啟動12座水庫除險(xiǎn)加固工程，上半年完成欒川伊源河、伊川白降河治理，不斷提高抗御洪澇災(zāi)害能力。抓好引黃入洛等重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配臵。盡快修復(fù)水毀工程設(shè)施，恢復(fù)水利工程的功能和效益。三是抓好節(jié)后勞務(wù)輸出工作。市人力資源和社會保障部門要抓住節(jié)后用工市場缺口較大和外出務(wù)工人員陸續(xù)返崗的機(jī)會，抓好訂單、定向、技能培訓(xùn)，著力提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)擇業(yè)、就業(yè)能力。確保全年完成用工培訓(xùn)20萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力135萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收80億元。同時(shí)，要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動－20－

就業(yè)的倍增效應(yīng)，通過政策引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是抓好植樹造林和森林防火工作。認(rèn)真籌備全市春季林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會，全面動員和部署春季造林綠化工作。重點(diǎn)抓好11萬畝核桃基地建設(shè)，推進(jìn)縣城周邊綠化、山區(qū)生態(tài)林、環(huán)市區(qū)苗木花卉林果產(chǎn)業(yè)帶等5大類14項(xiàng)、規(guī)劃面積1.8萬畝的市級示范工程建設(shè)，爭取4月底前完成全年建設(shè)任務(wù)。深入開展森林火災(zāi)隱患排查，建立重大森林火災(zāi)隱患掛牌督辦等制度，大力開展森林防火宣傳，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故。五是抓好春季重大動物疫病防控。及早動手做好動物集中免疫工作，嚴(yán)格落實(shí)畜禽檢疫、消毒、疫情監(jiān)測、無害化處理等措施，嚴(yán)防重大動物疫情發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保一旦發(fā)生緊急情況，快速反應(yīng)，果斷處臵。

（九）突出抓好安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定，確保社會大局總體平穩(wěn)。最近，全國、市“兩會”召開在即，同時(shí)隨著全市企事業(yè)單位改革全面推開，舊城和城中村改造力度不斷加大，全市信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)壓力增大。各級各部門一定要站在講政治、講大局的高度，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，確保全國“兩會”期間，沒有來自洛陽方面的影響和干擾。一是要立即開展社會不穩(wěn)定因素排查調(diào)處活動。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，最大限度地把各種不穩(wěn)定因素和信訪苗頭控制在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是要立即開展信訪積案化解活動。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪等制度，深入開展信訪突出問題專項(xiàng)治理、信訪積

－21－

案集中清理等活動，努力在土地征用、城市拆遷、房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、社會保障、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面化解一批信訪積案。三是要立即開展安全生產(chǎn)檢查活動。深化煤礦、非煤礦山等十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。堅(jiān)持分級掛牌督辦、公示公告、領(lǐng)導(dǎo)分包等方式，強(qiáng)化重大隱患排查治理。各產(chǎn)煤縣要加大暗訪和巡查頻次，嚴(yán)格落實(shí)“兩到位、五控制”的要求，堅(jiān)決杜絕非法違規(guī)生產(chǎn)。市煤炭、安監(jiān)等部門要加大綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，繼續(xù)保持對煤礦安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保全市所有煤礦24小時(shí)處于政府嚴(yán)密監(jiān)控之下。立即組織對非煤礦山的安全復(fù)工專項(xiàng)檢查，加快推進(jìn)108座有問題尾礦庫的加固治理，確保一季度完成40座。加強(qiáng)節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營管理，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)行為，確保全市不發(fā)生重特大安全事故。

與此同時(shí)，要抓緊研究確定部署2011年承諾為群眾辦理的十大實(shí)事；完善市“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃、子規(guī)劃；抓好全國縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核迎檢、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、中小學(xué)春季開學(xué)等工作。

同志們，開展好“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動、打好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決、目標(biāo)明確，社會各界期望很大。希望大家嚴(yán)格按照要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，扎實(shí)做好一季度各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)開門紅、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

－22－

第二篇：在作風(fēng)建設(shè)年動員大會上的講話

在作風(fēng)建設(shè)年動員大會上的講話

同志們：

根據(jù)省、市、區(qū)委關(guān)于深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，在全鎮(zhèn)開展黨員干部作風(fēng)建設(shè)年活動。4月1日，區(qū)委召開作風(fēng)建設(shè)年活動動員會議，對全區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)行了安排部署。今天，我們召開這次會議，主要是貫徹落實(shí)會議精神，對作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)行動員、部署。下面，我就開展好作風(fēng)建設(shè)年活動講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識開展作風(fēng)建設(shè)年活動的重要性

我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷探索出了一些加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的措施和方法。作風(fēng)是無形的力量，能夠發(fā)揮出難以估量的巨大社會作用。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，通過主題教育、集中整治、考核評議等措施，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和干部的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量明顯提高，各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制更趨完善。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有力推動了各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展。但也清醒地看到，面對加快發(fā)展的重任，作風(fēng)建設(shè)還存在一些突出的問題：從思想作風(fēng)看，有的干部精神萎靡不振，工作敷衍塞責(zé)，凡事得過且過，整天混日子、圖清閑，不思進(jìn)取、溫飽即安、小富即滿，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。從學(xué)風(fēng)看，有的干部對理論學(xué)習(xí)重視不夠，心浮氣躁，淺嘗輒止，理論和實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。從工作作風(fēng)看，有的干部說得多，做得少，抓落實(shí)不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，一些好

1的決策落實(shí)不到位；有的干部脫離群眾，服務(wù)意識不強(qiáng)，弄虛作假、欺上瞞下；有的干部紀(jì)律松散，遲到早退、脫崗離崗現(xiàn)象普遍存在。上述現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)干部身上，但已成為制約我鎮(zhèn)加快發(fā)展的嚴(yán)重障礙。必須明確，抓發(fā)展必須抓隊(duì)伍，抓工作必須抓作風(fēng)。全鎮(zhèn)黨員干部一定要端正態(tài)度，認(rèn)清形勢，從全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)抓好干部作風(fēng)建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，確保我鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)年活動取得明顯成效。

二、明確要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)年活動

1、以解放思想為先導(dǎo)，著力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。縱觀作風(fēng)建設(shè)中存在的種種問題，首先在于思想不夠解放，觀念滯后于群眾、滯后于基層、滯后于實(shí)踐。我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。要從加快發(fā)展的要求出發(fā)，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視自己的思想觀念和認(rèn)識水平，堅(jiān)決克服求穩(wěn)、求安的觀念行為，敢于沖破束縛發(fā)展的本位思想，在加快發(fā)展上體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識，樹立全局觀念。就整體而言，作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題還是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強(qiáng)干部的思想教育，提高學(xué)習(xí)能力、工作能力擺在突出位置，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來抓。建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)交流制度，引導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。要深入開展政績觀、發(fā)展觀、群眾觀教育，使干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)上，用在爭先創(chuàng)優(yōu)、爭創(chuàng)一流上，形成帶頭求真務(wù)實(shí)，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。

2、以突出整改為重點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。作風(fēng)建設(shè)重在解決問題。作風(fēng)建設(shè)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)建設(shè)抓得實(shí)不實(shí)，群眾感受最直接；作風(fēng)存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要從群眾反映最突出的問題抓起，從群眾意見最大的問題改起，始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。作風(fēng)建設(shè)存在的問題具體到每個(gè)干部，表現(xiàn)形式和表現(xiàn)程度都會有所不同。要采取對照檢查、征求意見、談心交流等方式，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，并深刻剖析原因，研究制定整改方案，落實(shí)整改措施，集中進(jìn)行整改。

3、以增強(qiáng)效能為核心，著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，加快發(fā)展將成為一句空話。我們要進(jìn)一步提高依法行政水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，按照法定的權(quán)限行使職能，提高依法辦事的能力與水平。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真組織開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，制定評議工作方案，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持少說多干，狠抓工作落實(shí)，對各項(xiàng)工作做到早計(jì)劃、早安排、早動手，定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度，及時(shí)將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行量化、細(xì)化，確保各項(xiàng)工作有始有終有落實(shí)。要進(jìn)一步加快服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范工作程序，提高服務(wù)水平，主動靠前服務(wù)，全程跟蹤服務(wù)，全方位提供服務(wù)，為廣大人民群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、以制度約束為保證，著力健全管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要以求真務(wù)實(shí)的精神抓好教育和整改，又要從源頭上進(jìn)行預(yù)防，把制度建設(shè)作為治本之策。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，逐步建立與干部監(jiān)督制約制度相配套的實(shí)績考核懲誡激勵(lì)機(jī)制。對現(xiàn)行規(guī)章制度重新進(jìn)行一次梳理，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時(shí)宜的要修訂或廢止。狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以評議制強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律。積極探索科學(xué)評價(jià)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立群眾評議監(jiān)督機(jī)關(guān)的科學(xué)評價(jià)體系和監(jiān)督評議程序，推動評議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈?/p>

三、落實(shí)責(zé)任，周密部署，切實(shí)加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任。鎮(zhèn)黨委已成立了作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)工作。各辦公室也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)。辦公室主任是作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好表率。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)去影響和帶動干部群眾。把作風(fēng)建設(shè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年、市場建設(shè)推進(jìn)年、實(shí)施“百村萬戶”小康住宅示范工程和加工型馬鈴薯種植等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)干部身上，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入開展。

2、突出工作重點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作。

要把總體目標(biāo)與階段性部署有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，聯(lián)系實(shí)際，采取多種形式，深入組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委十七屆五次全會、省紀(jì)委十一屆五次全會精神，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列重要文件。堅(jiān)持開門整風(fēng)，通過自己找、群眾提、社會評等方法，找準(zhǔn)存在的問題和解決對策，明確整改方向。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，邊整邊改，切實(shí)解決問題。

3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持常抓不懈。要圍繞效能建設(shè)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，組織開展群眾評議機(jī)關(guān)活動。既聽上級部門的意見，又聽基層群眾的意見；既聽辦公室內(nèi)部的意見，又聽服務(wù)對象的意見。鎮(zhèn)黨委將把作風(fēng)建設(shè)與考核掛起鉤來，把考評結(jié)果作為實(shí)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?？己霜?jiǎng)懲的目的不是簡單地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待，以自己的實(shí)際行動，贏得群眾的滿意。

4、加強(qiáng)督促檢查，確?；顒訉?shí)效。每個(gè)辦公地都要通過各種形式，向社會作出改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的公開承諾，接受社會監(jiān)督。對機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題，以批評教育為主；對活動期間出現(xiàn)的違反規(guī)定的人和事，要及時(shí)處理，決不姑息遷就。作風(fēng)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組將采取不定期抽查等形式，對作風(fēng)建設(shè)工作各個(gè)階段開展情況進(jìn)行檢查，對檢查出的問題，進(jìn)行通報(bào)；對認(rèn)識不到位、工作不得力的辦公室進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；對有令不行、有禁不止的人和事，舉報(bào)一起，調(diào)查一起，處理一起。

同志們，開展作風(fēng)建設(shè)年活動是鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推

動科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是發(fā)展所需，民心所盼。我們要迅速行動起來，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動效能的大提速，為推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會上的講話

在全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會上的講話

軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理 發(fā)布日期：2008-9-11 11:59:00

——在全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會上的講話 唐

健

（2008年7月19日）

今天，我們在這里隆重召開全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會，主要目的是進(jìn)一步深入貫徹縣委擴(kuò)大會議精神，認(rèn)真分析形勢，排查存在問題，出臺整治措施，制定行為規(guī)范，使全縣廣大干群充分認(rèn)識到軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，迅速在全縣上下掀起一場聲勢浩大、摧枯拉朽的軟環(huán)境整治風(fēng)暴，全力打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、軟環(huán)境迫切需要硬治理

“軟環(huán)境”就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。軟環(huán)境不軟，已經(jīng)成為最硬的競爭力。近兩年，我們圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲處并重，及時(shí)處理并解決企業(yè)投訴1000余次，嚴(yán)肅查處各類破壞軟環(huán)境案件90多件，黨紀(jì)政紀(jì)處分60多人，誡勉談話50多人?？h“經(jīng)濟(jì)110”辦公室先后建立完善了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制、執(zhí)法檢查訂單制、軟環(huán)境案件聯(lián)查制、成長項(xiàng)目預(yù)告制、企業(yè)生產(chǎn)寧靜日制等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度。雖然軟環(huán)境治理取得了一定成效，但是，我縣的發(fā)展環(huán)境與“突破睢寧”戰(zhàn)略的要求相比，與周邊地區(qū)相比，特別是與人民群眾以及投資客商的期盼相比，仍然存在較大差距，這就是我們在全縣開展“軟化境硬治理”專項(xiàng)拉練工作的原因。優(yōu)化睢寧的發(fā)展環(huán)境，已刻不容緩，勢在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時(shí)候了。

1、軟環(huán)境硬治理是形勢所逼。作為“兩翼振作”重要一翼的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，制約其發(fā)展的因素是“環(huán)境”，確切說是“軟環(huán)境”。一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境污染了，人們生活質(zhì)量就會降低，人的生存就會受到威脅。那么，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境質(zhì)量差，又會怎樣呢？結(jié)論肯定是管理混亂，經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展。因此，我們必須高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)。目前，對發(fā)展環(huán)境的評價(jià)，國際上比較流行的是“冷熱評估法”。美國學(xué)者利特范克（Isiah A.Litvak）和班汀（Peter M.Banting）通過調(diào)查、分析后認(rèn)為，影響投資環(huán)境的因素共有7項(xiàng)，對于有利于投資活動的因素，他們將之稱為“熱”因素，反之稱為“冷”因素，這7項(xiàng)因素是：政治穩(wěn)定性、市場機(jī)會、經(jīng)濟(jì)成長狀況、文化一元化程度、法令性障礙、實(shí)質(zhì)性障礙、地理及文化的差距。大家認(rèn)真思考一下，與其他地方相比，這7項(xiàng)因素在我們睢寧的“熱”度有多大呢？與周邊地區(qū)相比，睢寧并沒有太多的區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,如果不在服務(wù)上勝人一籌，我們拿什么“突破睢寧”？宿遷市委常委、沭陽縣委書記莫宗通曾經(jīng)深有感觸地說：“在各地招商引資優(yōu)惠政策基本拉平的情況下，招商引資的競爭很大程度上就是服務(wù)和環(huán)境的競爭，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。”現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)演變?yōu)榄h(huán)境特別是軟環(huán)境的競爭，改革開放以來出現(xiàn)的“人才東南飛、資金沿海流”現(xiàn)象，就充分說明了這一點(diǎn)?；谶@種認(rèn)識，各地都十分重視軟環(huán)境建設(shè)。仇和主政的昆明，半年之內(nèi)行政審批項(xiàng)目從506項(xiàng)減少到141項(xiàng)，行政審批期限壓縮到2至3個(gè)工作日。昆明還對全市172項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，免收收費(fèi)項(xiàng)目77項(xiàng)，保留了95項(xiàng)，精簡幅度達(dá)45%以上。14個(gè)縣(市)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均控制在100項(xiàng)以內(nèi)，精簡幅度達(dá)70%以上。再來看我們江蘇：在今年第8屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)榜上，江陰、昆山、張家港、常熟等4個(gè)縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)”并列第一名。這些發(fā)達(dá)的地方，都在認(rèn)真地抓軟環(huán)境。昆山成立了“馬上辦”辦公室，外商遇到問題找到這里，馬上就可得到回復(fù)或解決。江陰由政府出資，正在組織本土企業(yè)家出國培訓(xùn)。張家港從抓大項(xiàng)目、抓園區(qū)集聚、抓環(huán)境推動入手，建立起“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)部門、一條龍服務(wù)”的工作機(jī)制。常熟正在籌建“民營中小企業(yè)援助中心”和“民營中小企業(yè)互助基金”，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、提升等不同階段，提供資金、人才、培訓(xùn)等各種幫助。蘇北的兄弟縣（市），像沭陽、邳州、新沂等也都不甘示弱，在軟環(huán)境建設(shè)方面紛紛推出了一系列舉措。面對如此激烈的競爭態(tài)勢，如果我們不在軟環(huán)境建設(shè)上取勝，就必將在新一輪發(fā)展中繼續(xù)落敗。特別是今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，國家在金融、土地和審批上，都實(shí)行了更嚴(yán)格的政策和更嚴(yán)厲的處罰措施。任何在這樣一個(gè)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下推動睢寧的發(fā)展呢？雖然我們有市委、市政府授予“允許和支持睢寧縣在不違背國家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發(fā)展的新路子”的綠色通行證，可以在政策上快人一步，但要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上快人一步，我們必須在服務(wù)上快人十步、百步，必須快馬加鞭，先跑一程，這樣才可能追上遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面的人，否則，我們只能永遠(yuǎn)在追趕別人。

2、軟環(huán)境硬治理是現(xiàn)實(shí)所迫。睢寧落后了，全面落后了，落到最后了，已經(jīng)是一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)，也是睢寧最大的現(xiàn)實(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理。睢寧必須從整治軟環(huán)境入手，快速實(shí)現(xiàn)洼地崛起，排除干擾，清除障礙，以優(yōu)越的環(huán)境，匯四海人流，聚八方財(cái)源，才有一線生機(jī)?，F(xiàn)在，在睢寧還不同程度的存在“三難”問題：一是服務(wù)難到位。一些部門辦事效率低下，政務(wù)不公開，手續(xù)繁雜，重項(xiàng)目引進(jìn)，輕項(xiàng)目服務(wù)，招商時(shí)好話說盡，項(xiàng)目到手后不聞不問。二是政策難兌現(xiàn)。政策寫在紙上，承諾掛在嘴上，實(shí)際操作就“走樣”，形成文件的找借口不執(zhí)行，口頭承諾的更加難兌現(xiàn)，沒有文件或口頭承諾的就千方百計(jì)地推脫。三是“三亂”難禁止。一路關(guān)卡，一路罰款，名目繁多的押金、贊助和“借款”，這些都給外商留下了不良印象，嚴(yán)重?fù)p害了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這些問題已經(jīng)到了非解決不可、非立即解決不可的地步，只能破釜沉舟、背水一戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須集中時(shí)間、集中精力、集中力量快速治理，否則拉練就沒有成效，突破就成為空談，睢寧就會失去最后一線機(jī)會。

3、軟環(huán)境硬治理是民眾所盼。良好的環(huán)境是客商投資興業(yè)的首要選擇，是企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件，是群眾安居樂業(yè)的重要保障?？蜕滔Ｍ粋€(gè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)希望一個(gè)公正高效的社會環(huán)境，群眾希望一個(gè)富裕祥和的生活環(huán)境，面對客商所愿、企業(yè)所盼、群眾所需，怎么辦？必須抓軟環(huán)境治理，必須抓招商引資，必須抓項(xiàng)目建設(shè)。沭陽引進(jìn)的江蘇安陽工藝品實(shí)業(yè)有限公司，投資10億元人民幣，主要生產(chǎn)節(jié)日、婚慶、裝飾類的工藝品，年產(chǎn)值8億元，納稅4000萬元，可以提供就業(yè)崗位1萬多個(gè)。睢寧的群眾也在期盼像安陽實(shí)業(yè)那樣的企業(yè)更多地落戶睢寧，期盼能不拋家棄業(yè)、背井離鄉(xiāng)，能夠在家就業(yè)，每天享受天倫。睢寧的客商也在期盼自己的項(xiàng)目、企業(yè)能在睢寧開花結(jié)果，茁壯成長。但是，像安陽實(shí)業(yè)那樣的企業(yè)在睢寧又有幾家呢？回頭再來看看沭陽，僅今年上半年就招來項(xiàng)目78個(gè)，其中億元以上32個(gè)，10億元以上4個(gè)。截至7月15日，僅沭陽開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)已達(dá)520多家，其中億元以上項(xiàng)目67個(gè)，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)，上市公司投資項(xiàng)目11個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)302家，集聚產(chǎn)業(yè)工人6.2萬人。如今，沭陽開發(fā)區(qū)已成為全國最大的專業(yè)畫材生產(chǎn)基地、全國最大的包覆紗專業(yè)生產(chǎn)基地、全國最大的蓄電池生產(chǎn)基地、全國最大的手機(jī)揚(yáng)聲器生產(chǎn)基地、全國最大的絲襪生產(chǎn)基地……，以前的難兄難弟，如今出人頭地，揚(yáng)眉吐氣，睢寧怎么辦呢？如果我們再不盡快地警醒起來，下大決心、下硬功夫整治軟環(huán)境，就會使“客商來了又走了，企業(yè)辦了又倒了，群眾盼了又空了”，這樣的了了歌，就會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的威信和形象，就會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，就會使執(zhí)政為民成為一句“美麗而動聽”的空話。

二、治理軟環(huán)境必須采取硬手段

突破睢寧，不能漸入佳境,必須先聲奪人,一步到位，強(qiáng)行入軌。當(dāng)前要牢固樹立這樣幾種觀念：睢寧的發(fā)展是我們的希望，為睢寧發(fā)展創(chuàng)造軟環(huán)境是所有執(zhí)法部門的責(zé)任；在其他地方能辦到的事，睢寧也一定能夠辦到；對企業(yè)、投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行；部門利益服從全局利益，一切規(guī)章制度都要服從于發(fā)展這個(gè)硬道理。為此，我們要開展以“五清理、五整頓、五公開、一承諾”為主要任務(wù)的專項(xiàng)拉練。通過這次拉練，一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅(jiān)決沖破！一切束縛發(fā)展的規(guī)定都要堅(jiān)決改變！一切影響發(fā)展的體制都要堅(jiān)決革除！

1、開展“五清理”，給企業(yè)減負(fù)。學(xué)沭陽，趕沭陽，對標(biāo)找差，可以發(fā)現(xiàn)，睢寧的土地面積比沭陽少，人口比沭陽少,財(cái)政收入比沭陽少，可是，為什么原先我們的收費(fèi)項(xiàng)目比沭陽多?收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比沭陽高?這都是部門利益在作怪，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對如何改進(jìn)服務(wù)、提高效率不動腦筋，而對行使審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)卻異乎尋常熱心，為了部門利益，不顧大局，搬條條，弄框框，雁過拔毛，關(guān)門打狗，見神殺神，見佛殺佛。這些問題已經(jīng)引起縣委高度警覺，在縣企業(yè)家協(xié)會成立大會上，縣委王書記要求開展調(diào)研，深入了解企業(yè)家所想、所需，深入了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難。目前，企業(yè)家反映最大的問題，企業(yè)發(fā)展面臨的最大的困難就是審批多，收費(fèi)多，檢查多，罰款多，這“四多”問題不解決，睢寧永遠(yuǎn)不可能發(fā)展。為此，我們要開展“五清理”。一是清理相關(guān)文件。主要是清理過時(shí)的、不易操作的，影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不適應(yīng)“突破睢寧”戰(zhàn)略實(shí)施的文件。二是清理審批事項(xiàng)。主要是控減審批程序，核減收費(fèi)項(xiàng)目，控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能減的減，能免的免，能取消的堅(jiān)決取消，能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是清理涉企收費(fèi)。主要是清理亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題，清理以贊助、培訓(xùn)、報(bào)刊發(fā)行等名義進(jìn)行的各種收費(fèi)和攤派問題。四是清理自由裁量權(quán)。主要是規(guī)范處罰行為，限制執(zhí)法彈性，涉及企業(yè)的執(zhí)收、執(zhí)罰，有上下限區(qū)間的，一律按下限收、罰，能減免的一律減免，讓自由裁量權(quán)不自由。對企業(yè)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的一般性違規(guī)問題，要以批評、教育、引導(dǎo)為主，只要認(rèn)真糾正，能不處理的就不處理，能不罰款的就不罰款，能不沒收的就不沒收。五是清理行政有償服務(wù)。主要是清理以服務(wù)為名的各種收費(fèi)行為，查處執(zhí)法部門通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式向企業(yè)、群眾收取費(fèi)用的行為。

2、開展“五整頓”，給干部加壓。軟環(huán)境問題說到底是風(fēng)氣問題，核心問題是黨風(fēng)政風(fēng)問題，因此，軟環(huán)境建設(shè)必須從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓起，大力弘揚(yáng)干事的風(fēng)氣、為民的風(fēng)氣、和諧的風(fēng)氣、清廉的風(fēng)氣，把全縣機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、高效型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)。當(dāng)前，服務(wù)不優(yōu)、環(huán)境不良，是睢寧發(fā)展路上最大的攔路虎、絆腳石。干部庸、浮、散、亂、貪，歸根到底都是廉潔的問題，都是貪欲在作怪。服務(wù)中程序繁瑣、故弄玄虛，一個(gè)審批拖十幾天，是什么原因？為什么事前不介入、事中不指導(dǎo)，事后亂罰款？關(guān)鍵是想權(quán)力尋租，想中飽私囊，想收取好處。一旦被查處，又是這個(gè)理由，那個(gè)理由，千方百計(jì)為自己開脫。今后，我們要在全縣推行“無借口服務(wù)”，該辦的事要辦好，不要找任何借口?！盁o借口服務(wù)”關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力。執(zhí)行就是不為自己設(shè)立任何理由，不為自己尋找一切借口，要做就一定要做成，無論如何都要100％完成。在美國西點(diǎn)軍校，有一個(gè)廣為傳誦的悠久傳統(tǒng)，學(xué)員遇到軍官問話時(shí)，只能有四種回答：“報(bào)告長官，是”、“報(bào)告長官，不是”、“報(bào)告長官，不知道”、“報(bào)告長官，沒有任何借口”。除此以外，不能多說一個(gè)字。“沒有任何借口”是美國西點(diǎn)軍校建校200年來奉行的最重要的行為準(zhǔn)則。凱普，一名畢業(yè)于西點(diǎn)軍校的美國前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)指揮官，曾將西點(diǎn)軍校的這一傳統(tǒng)寫成一本著名的書：《沒有任何借口》。在這一本書中，凱普通過不斷強(qiáng)調(diào)西點(diǎn)軍校的這一句口號，強(qiáng)調(diào)“每一位學(xué)員要想盡辦法去完成任何一項(xiàng)任務(wù)，而不是為沒有完成任務(wù)去尋找借口?！睙o借口的核心是敬業(yè)、責(zé)任、服從和誠實(shí)。為此，我們要開展“五項(xiàng)整頓”。一是整頓執(zhí)法隊(duì)伍。對行政不作為、慢作為、亂作為、以權(quán)謀私、吃拿卡要、粗暴野蠻不文明執(zhí)法等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是整頓審批事項(xiàng)。全面清理行政審批事項(xiàng)，取消一批、下放一批，對保留項(xiàng)目實(shí)行“流程再造”，減少審批環(huán)節(jié)，簡化流程，對應(yīng)進(jìn)中心而未進(jìn)的項(xiàng)目，責(zé)令進(jìn)入，對工業(yè)項(xiàng)目和城建項(xiàng)目實(shí)行一條龍服務(wù)、一張表審批、一個(gè)窗口收費(fèi)。三是整頓中介組織、行業(yè)協(xié)會。治理價(jià)格欺詐、惡意競爭、提供虛假信息、行政部門指定服務(wù)的行為，取締未取得合法手續(xù)的中介組織；治理強(qiáng)制入會、攤派會費(fèi)、指定服務(wù)等行為，取締未取得合法手續(xù)的行業(yè)協(xié)會組織。四是整頓涉企治安環(huán)境。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、非法阻工、打砸盜搶等破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法行為，保護(hù)投資者和企業(yè)利益，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工的人身安全；五是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。著力整治機(jī)關(guān)干部中存在的庸、浮、散、亂、貪現(xiàn)象。

3、開展“五公開”，給群眾亮底。陽光是最好的消毒劑，公開是最好的防腐劑。當(dāng)前，我們一些部門掌握的大部分信息都處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開，只作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定。群眾根本不知道該怎么辦，什么時(shí)候辦，收什么錢，收多少錢，全憑部門一張嘴。信息不公開看似小問題，實(shí)際是關(guān)系到睢寧發(fā)展的大事，是涉及老百姓切身利益的大問題。為什么有的部門不愿意公開呢？是不是有一些不便公開的內(nèi)容？不得而知！公開是腐敗的天敵，權(quán)力公開透明運(yùn)行，將從制度上最大程度避免權(quán)力尋租、“暗箱操作”，防止滋生腐敗。為此，我們要開展“五項(xiàng)公開”。一是公開“馬上辦”服務(wù)內(nèi)容；二是公開“限時(shí)辦”項(xiàng)目內(nèi)容；三是公開行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；四是公開自由裁量權(quán)；五是公開服務(wù)禁令、投訴渠道。

4、開展“一承諾”，給客商信心。客商最怕什么？最怕的不是土地價(jià)格高、優(yōu)惠政策少，而是投資后承諾不兌現(xiàn)。為什么一些企業(yè)招來后，不到兩年又走了？美國汽車推銷員喬·吉拉德（Joe Girard），連續(xù)12年平均每天銷售6輛車的世界紀(jì)錄，至今無人能破，被稱為“世界上最偉大的推銷員”。喬·吉拉德有個(gè)觀點(diǎn)，在每位顧客的背后，都大約站著250個(gè)人，這是與他關(guān)系比較親近的人，比如同事、鄰居、親戚、朋友。如果一個(gè)推銷員在年初的一個(gè)星期里見到50個(gè)人，其中只要有兩個(gè)顧客對他的態(tài)度感到不愉快，到了年底，由于連鎖影響就可能有500個(gè)人不愿意和這個(gè)推銷員打交道。這就是喬·吉拉德的“250定律”。由此，喬·吉拉德得出結(jié)論：你只要趕走一個(gè)顧客，就等于趕走了潛在的250個(gè)顧客。所以，不要以為，失去了一位客商，就是多一個(gè)不多，少一個(gè)不少的小事，實(shí)際上，很有可能就因?yàn)檫@“小事”，失去睢寧發(fā)展的“大勢”。為了打造誠信政府，誠信機(jī)關(guān)，我們要開展“一承諾”。各部門“一把手”分別在《今日睢寧》報(bào)、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)上向社會公開承諾規(guī)范收費(fèi)內(nèi)容、“馬上辦、限時(shí)辦”服務(wù)內(nèi)容、治理軟環(huán)境的措施手段等。同時(shí)要求各部門對客商在睢寧期間的醫(yī)療、住行、子女教育等多方面提供最大方便，為投資者提供系列化、全過程、多層面服務(wù)。凡違背承諾的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要時(shí)刻牢記承諾,落實(shí)承諾,兌現(xiàn)承諾,要“言必行、行必果”,一諾千金。

三、軟環(huán)境治理必須要有硬保障

機(jī)制是軟環(huán)境治理的硬保障，成效是軟環(huán)境治理的硬標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境治理不是一個(gè)部門的工作，也不可能畢其功于一役，必須齊抓共管，同心協(xié)力，才能取得成效。各部門、各單位的黨政“一把手”是軟環(huán)境治理的第一責(zé)任人，對本部門、本單位的軟環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，班子成員人人有責(zé)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了“軟環(huán)境硬治理”專項(xiàng)拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委書記王天琦任第一組長，縣委副書記、代縣長王軍任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長、縣委宣傳部長趙李和我任副組長。領(lǐng)導(dǎo)組成員由縣委辦、政府辦、縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、法制辦、行政審批中心等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長袁邦慶擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個(gè)工作小組。第一組負(fù)責(zé)清理文件、自由裁量權(quán)和開展“五公開”、“一承諾”。第二組負(fù)責(zé)清理涉企收費(fèi)、行政有償服務(wù)。第三組負(fù)責(zé)整頓行政審批中心的進(jìn)駐項(xiàng)目、審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。第四組負(fù)責(zé)整頓執(zhí)法隊(duì)伍、中介組織、行業(yè)協(xié)會、機(jī)關(guān)作風(fēng)。第五組負(fù)責(zé)整頓涉企治安環(huán)境。第六組負(fù)責(zé)治理期間的宣傳報(bào)道，并配合縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室做好“五公開”、“一承諾”工作?？h公安局、財(cái)政局、物價(jià)局、法制辦、行政審批中心等單位要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到各工作小組集中辦公，整頓期間與工作單位脫鉤。各鎮(zhèn)、各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人親自抓。年底前開發(fā)區(qū)及每個(gè)鎮(zhèn)都要建立便民服務(wù)中心，每個(gè)村（社區(qū)）都要建立便民服務(wù)室。

2、加強(qiáng)督促檢查。此次拉練主要采取“三查”、“三訪”、“三評”、“三聯(lián)動”的方法進(jìn)行?！叭椤本褪钦{(diào)查、督查、自查，以查促糾、以查促改。“三訪”就是走訪、專訪、暗訪。通過“三訪”制成專題片，在“軟環(huán)境硬治理”專項(xiàng)拉練期間播放。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要讓宣傳貫穿專項(xiàng)拉練的全過程?！叭u”就是百家企業(yè)評服務(wù)部門、千名投資者評站所、千名司乘人員評交通。我們將賦予企業(yè)更大的話語權(quán)，由企業(yè)對涉軟部門和行業(yè)進(jìn)行民主評議。通過“三評”，評出2個(gè)“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”、1個(gè)“最不受睢寧人民歡迎的單位”、3個(gè)“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”，評出在全縣最有影響的軟環(huán)境新聞事件?！叭?lián)動”就是與“政風(fēng)熱線”聯(lián)動，場內(nèi)、場外都能參與；與“一述雙評”和“勤廉雙述”聯(lián)動，隱身、現(xiàn)身皆可質(zhì)詢；與重大項(xiàng)目辦聯(lián)動，為企業(yè)和項(xiàng)目提供貼身服務(wù)。8月中旬之前，各部門、各單位在集中整改的基礎(chǔ)上，將本單位“馬上辦、限時(shí)辦”服務(wù)內(nèi)容、行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)、服務(wù)禁令、投訴渠道等內(nèi)容，在新聞媒體上公開，并由單位“一把手”公開承諾，接受社會監(jiān)督。

3、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。軟環(huán)境治理必須強(qiáng)行入軌、強(qiáng)制規(guī)范。縣委、縣政府《關(guān)于開展“軟化境硬治理”專項(xiàng)拉練工作的意見》已經(jīng)印發(fā)，對各部門、各單位按序時(shí)進(jìn)度落實(shí)情況，拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組將組織檢查驗(yàn)收。對破壞軟環(huán)境的人和事，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、組織、紀(jì)律、法律等手段，施猛藥，引重典，下狠心，該處的堅(jiān)決處，該罰的堅(jiān)決罰，該判的堅(jiān)決判！決不姑息遷就，決不下不為例。對頂風(fēng)違紀(jì)，敢碰高壓線的，嚴(yán)懲不貸！誰破壞睢寧的發(fā)展環(huán)境，就砸壞誰的飯碗！用鐵的紀(jì)律、硬的手段，堅(jiān)決打通“中梗阻”，清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”！縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室作為查處破壞軟環(huán)境案件的專門機(jī)構(gòu)，要集中力量查處一批破壞軟環(huán)境的案件。各單位也要加大案件自查力度，今后，對單位自己查處的軟環(huán)境案件，我們只對直接責(zé)任人處理，對單位主要負(fù)責(zé)人還要予以獎(jiǎng)勵(lì)，如果是縣紀(jì)委、縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室查處的案件，對單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)行責(zé)任追究。每查處一起案件，都要有針對性地引導(dǎo)干部群眾參與討論，以嚴(yán)肅的案件查辦，促進(jìn)干部作風(fēng)和群眾觀念的轉(zhuǎn)變。對“三評”中評出的“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”和“最不受睢寧人民歡迎的單位”主要負(fù)責(zé)人要予以免職，是直屬單位的，以縣委、縣政府名義向上級主管部門發(fā)函建議將其調(diào)離?？h委、縣政府對“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每年評選一次，優(yōu)者上，劣者下。

同志們，軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，讓我們以排除萬難的決心，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，鍥而不舍的韌勁和對全縣134萬人民高度負(fù)責(zé)的精神，狠抓落實(shí)，為全力“打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)！

第四篇：醫(yī)院院長在創(chuàng)優(yōu)動員大會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、全院職工同志們：

大家下午好！

為貫徹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，圍繞落實(shí)公立醫(yī)院改革任務(wù)，改進(jìn)醫(yī)藥內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，衛(wèi)生部決定于5月12月在全國范圍開展以病人為中心，以保障安全，提升質(zhì)量，改善服務(wù)，提高效率為主題的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建工作，并最終在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建100所國家級優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、300所區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和500所優(yōu)質(zhì)縣醫(yī)院。為此，省衛(wèi)生廳于7月6日召開了全省創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院動員大會，對我省創(chuàng)建工作進(jìn)行部署和安排，并制定了實(shí)施方案。為響應(yīng)部省號召，進(jìn)一步加強(qiáng)我院的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，全面提升我院的綜合服務(wù)功能，扎實(shí)有效地開展我院的創(chuàng)建工作，經(jīng)辦公會研究決定：召開全院創(chuàng)建國省優(yōu)質(zhì)醫(yī)院動員大會，具體講以下幾點(diǎn)要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，充分認(rèn)識創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院工作的重要性和必要性。

在校黨政和市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下，經(jīng)過全院職工的共同努力，我院于去年正式被省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)為三級甲等醫(yī)院，這是附院幾代人努力的結(jié)果?，F(xiàn)衛(wèi)生部提出按新的標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，我院的目標(biāo)是創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，力爭使我院的各項(xiàng)事業(yè)再上一個(gè)新的臺階。剛才劉院長組織大家學(xué)習(xí)了我院的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院活動實(shí)施方案，內(nèi)容詳細(xì)，工作具體，做了全面的部署和安排。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，事關(guān)我院醫(yī)療服務(wù)整體水平在全國范圍和區(qū)域醫(yī)療中心的定位和今后的發(fā)展大局，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，高度重視，與現(xiàn)階段持續(xù)開展的三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量萬里行、醫(yī)院管理年、創(chuàng)先爭優(yōu)、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、單病種質(zhì)量控制、臨床路徑管理、抗菌藥物專項(xiàng)整治、平安醫(yī)院建設(shè)等活動相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，全院職工都要積極行動起來，投入到創(chuàng)建工作中去。

二、圍繞中心，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的各項(xiàng)工作。

按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的創(chuàng)建活動方案要求，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院活動的主要工作任務(wù)以新頒布的醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)內(nèi)容為核心。衛(wèi)生部最近印發(fā)了版三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)加入了公立醫(yī)院改革的相關(guān)內(nèi)容，如對口支援、臨床路徑管理、單病種質(zhì)量控制、單病種費(fèi)用控制等。在評審理念方面，繼續(xù)堅(jiān)持了以醫(yī)療質(zhì)量和安全為核心為重點(diǎn)的理念，但更加注重患者安全，同時(shí)突出了醫(yī)改重點(diǎn)工作，突出了社會監(jiān)督評價(jià)，進(jìn)一步細(xì)化了臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是要解決醫(yī)療服務(wù)中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。包括醫(yī)院公益性、醫(yī)院服務(wù)，患者安全，醫(yī)療質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)、護(hù)理質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)、醫(yī)院管理、日常統(tǒng)計(jì)學(xué)評價(jià)指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)在評審方式上，將改變原來按專業(yè)按科室評審的方法，而是采用綜合評審，如行政管理、業(yè)務(wù)管理、總務(wù)后勤分為一組進(jìn)行，醫(yī)療與護(hù)理不分家聯(lián)合評審等，對評審隊(duì)伍結(jié)構(gòu)組成做了重大調(diào)整，現(xiàn)場評審的人員將進(jìn)一步減少。同時(shí)在具體評審方法上做了重大調(diào)整，將采取以追蹤檢查法為主的評估辦法，即集中評審與日常檢查相結(jié)合，在指標(biāo)內(nèi)容方面更細(xì)、更嚴(yán)、更全面。

第五篇：醫(yī)院院長在創(chuàng)優(yōu)動員大會上的講話（本站推薦）

醫(yī)院院長在創(chuàng)優(yōu)動員大會上的講話

醫(yī)院院長在創(chuàng)優(yōu)動員大會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、全院職工同志們：

大家下午好！

為貫徹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，圍繞落實(shí)公立醫(yī)院改革任務(wù)，改進(jìn)醫(yī)藥內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，衛(wèi)生部決定于5月—12月在全國范圍開展“以病人為中心，以保障安全，提升質(zhì)量，改善服務(wù)，提高效率為主題”的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建工作，并最終在全 國范圍內(nèi)創(chuàng)建100所“國家級優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”、300所“區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”和500所“優(yōu)質(zhì)縣醫(yī)院”。為此，省衛(wèi)生廳于7月6日召開了全省“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”動員大會，對我省創(chuàng)建工作進(jìn)行部署和安排，并制定了實(shí)施方案。為響應(yīng)部省號召，進(jìn)一步加強(qiáng)我院的內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，全面提升我院的綜合服務(wù)功能，扎實(shí)有效地開展我院的創(chuàng)建工作，經(jīng)辦公會研究決定：召開全院創(chuàng)建“國省優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”動員大會，具體講以下幾點(diǎn)要求：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，充分認(rèn)識“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院”工作的重要性和必要性。在校黨政和市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下，經(jīng)過全院職工的共同努力，我院于去年正式被省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)為“三級甲等醫(yī)院”，這是附院幾代人努力的結(jié)果?，F(xiàn)衛(wèi)生部提出按新的標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，我院的目標(biāo)是創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，力爭使我院的各項(xiàng)事業(yè)再上一個(gè)新的臺階。剛才劉院長組織大家學(xué)習(xí)了我院的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院活動實(shí)施方案，內(nèi)容詳細(xì)，工作具體，做了全面的部署和安排。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院，事關(guān)我院醫(yī)療服務(wù)整體水平在全國范圍和區(qū)域醫(yī)療中心的定位和今后的發(fā)展大局，因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，高度重視，與現(xiàn)階段持續(xù)開展的三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量萬里行、醫(yī)院管理年、創(chuàng)先爭優(yōu)、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、單病種質(zhì)量控制、臨床路徑管理、抗菌藥物專項(xiàng)整治、平安醫(yī)院建設(shè)等活動相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，全院職工都要積極行動起來，投入到創(chuàng)建工作中去。

二、圍繞中心，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的各項(xiàng)工作。

按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的創(chuàng)建活動方案要求，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院活動的主要工作任務(wù)以新頒布的醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)內(nèi)容為核心。衛(wèi)生部最近印發(fā)了版三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)加入了公立醫(yī)院改革的相關(guān)內(nèi)容，如對口支援、臨床路徑管理、單病種質(zhì)量控制、單病種費(fèi)用控制等。在評審理念方面，繼續(xù)堅(jiān)持了以醫(yī)療質(zhì)量和安全為核心為重點(diǎn)的理念，但更加注重患者安全，同時(shí)突出了醫(yī)改重點(diǎn)工作，突出了社會監(jiān)督評價(jià)，進(jìn)一步細(xì)化了臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是要解決醫(yī)療服務(wù)中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。包括醫(yī)院公益性、醫(yī)院服務(wù)，患者安全，醫(yī)療質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)、護(hù)理質(zhì)量管理與持續(xù)改進(jìn)、醫(yī)院管理、日常統(tǒng)計(jì)學(xué)評價(jià)指標(biāo)。

新標(biāo)準(zhǔn)在評審方式上，將改變原來按專業(yè)按科室評審的方法，而是采用綜合評審，如行政管理、業(yè)務(wù)管理、總務(wù)后勤分為一組進(jìn)行，醫(yī)療與護(hù)理不分家聯(lián)合評審等，對評審隊(duì)伍結(jié)構(gòu)組成做了重大調(diào)整，現(xiàn)場評審的人員將進(jìn)一步減少。同時(shí)在具體評審方法上做了重大調(diào)整，將采取以追蹤檢查法為主的評估辦法，即集中評審與日常檢查相結(jié)合，在指標(biāo)內(nèi)容方面更細(xì)、更嚴(yán)、更全面。

對衛(wèi)生部頒布的《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（版）》，全院各科室和全體職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這將為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的醫(yī)院發(fā)展探索并指明方向，可為解決群眾看病難、看病貴的問題找到比較合適的答案，并在加強(qiáng)醫(yī)院管理、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、保障患者安全、降低醫(yī)療費(fèi)用及持續(xù)改進(jìn)方面創(chuàng)新措施和辦法，為醫(yī)療服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力支撐，為醫(yī)療行業(yè)自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新標(biāo)準(zhǔn)是我院創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的依據(jù)，全院都要以貫徹落實(shí)新的評審標(biāo)準(zhǔn)為中心，緊緊圍繞以下重點(diǎn)開展工作：一是始終把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和社會效益放在第一位，堅(jiān)持以病人為中心，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，更好的履行社會職責(zé)和義務(wù)；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化管理、堅(jiān)持依法辦院、規(guī)范執(zhí)業(yè)，繼續(xù)完善優(yōu)化醫(yī)院的各項(xiàng)管理制度、工作職責(zé)、診療常規(guī)、操作規(guī)范、加大執(zhí)行力，堅(jiān)持院務(wù)公開、民主決策、規(guī)范管理，加快信息化建設(shè)步伐，提高工作效率，做到規(guī)模適宜、功能完善、布局合理、流程科學(xué)、環(huán)保節(jié)能、規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展；三是要不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識。牢固樹立以病人為中心的服務(wù)理念絕不是一個(gè)口號，一定要有具體內(nèi)含，要在規(guī)范服務(wù)用語、規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)流程、改善服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)水平上下功夫，不斷改進(jìn)，通過創(chuàng)建活動，使就醫(yī)環(huán)境得到持續(xù)改善。四是要持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理，扎實(shí)認(rèn)真的開展了醫(yī)務(wù)人員三基知識培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量和終末質(zhì)量控制體系建設(shè)，使醫(yī)院感染控制工作明顯加強(qiáng)，臨床用藥更加合理，診療服務(wù)行為更加規(guī)范，急救應(yīng)急能力明顯提高；五是要更加注重醫(yī)療安全管理，把強(qiáng)化醫(yī)療安全管理并堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)作為核心內(nèi)容，在創(chuàng)建過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患溝通，把患者的安全作為醫(yī)療工作的生命線，采取切實(shí)有效措施，使醫(yī)療安全管理得到持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)；六是要加快醫(yī)院信息化建設(shè)步伐。全面開展以電子病歷為核心的包括his系統(tǒng)、pcas系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)內(nèi)容的醫(yī)院信息化建設(shè)，加快實(shí)用新技術(shù)普及和推廣，著力提高醫(yī)療服務(wù)工作效率。通過以上幾個(gè)方面重點(diǎn)活動的深入開展，真正使我院做到“安全上更有保障，質(zhì)量上更加提升，成本上更為合理，效率上更加

提高，服務(wù)上更為改善”，提高患者滿意度，緩解人民群眾看病就醫(yī)問題。

三、精心組織，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院活動取得實(shí)效。

全院職工認(rèn)真學(xué)習(xí)衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳的創(chuàng)建工作方案，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對照科室實(shí)際情況，逐條逐項(xiàng)制定貫徹落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，做到任務(wù)落實(shí)到科，責(zé)任落實(shí)到人，并在此基礎(chǔ)上開展全面自查自糾，進(jìn)行自我評估，提高整體水平。要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動督導(dǎo)檢查，創(chuàng)優(yōu)辦對各個(gè)階段的創(chuàng)建進(jìn)度都要進(jìn)行督導(dǎo)檢查、反饋整改，綜合比較，全面客觀地評價(jià)醫(yī)院創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建活動，引導(dǎo)醫(yī)院切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改進(jìn)內(nèi)部管理，提高運(yùn)

行效率，方便患者就醫(yī)，增強(qiáng)自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，有效解決群眾看病就醫(yī)問題。優(yōu)質(zhì)醫(yī)院除了在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求外，更要強(qiáng)調(diào)對醫(yī)院在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)，醫(yī)學(xué)科研等“軟實(shí)力”方面要求。結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)，把創(chuàng)建工作與下一個(gè)周期醫(yī)院等級評審密切結(jié)合，牢固樹立以病人為中心，質(zhì)量為本、安全第一、持續(xù)改進(jìn)的理念，進(jìn)一步深化醫(yī)院服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)做好醫(yī)療安全工作，全面提升醫(yī)院管理和服務(wù)水平。切實(shí)做到“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”，力求以高尚的醫(yī)德、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、優(yōu)良的服務(wù)贏得患者的尊重和信賴，推進(jìn)醫(yī)院整體工作和諧發(fā)展。

四、幾點(diǎn)希望和具體要求：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由劉院長牽頭，創(chuàng)優(yōu)辦全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、總體安排、監(jiān)督檢查、總結(jié)評比等。各科室要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，要成立以科主任為組長、黨支部書記、護(hù)士長為副組長的科創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院小組，負(fù)責(zé)本科室、本專業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)一一分解落實(shí)到各班組及個(gè)人，做到人人肩上有指標(biāo)、人人身上有分值，全員參與，共同努力。

2、積極做好宣傳動員工作。

醫(yī)院和各科室都要廣泛動員，充分利用電視臺、報(bào)紙和院內(nèi)《工作動態(tài)》及《新瞭望》等宣傳工具，及時(shí)做好報(bào)道工作，形成關(guān)注患者、關(guān)注服務(wù)、關(guān)注管理、關(guān)注質(zhì)量、關(guān)注“創(chuàng)優(yōu)”進(jìn)展的良好輿論氛圍。醫(yī)院的工作重心要轉(zhuǎn)到一切為了“創(chuàng)優(yōu)”，一切服從“創(chuàng)優(yōu)”。希望全院職工齊心協(xié)力，各司其職，分工協(xié)作。在工作中要樹立人人盡心、天天盡力、事事盡責(zé)的氣概。牢記“院興我榮、院衰我恥”的古訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)集體主義精神，眾志成誠，全面開展創(chuàng)優(yōu)工作。

3、創(chuàng)優(yōu)工作頭緒多，任務(wù)重，全院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，最大限度的調(diào)動全院職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效的發(fā)揮全院每個(gè)人的優(yōu)勢和特長，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全院職工一道為創(chuàng)優(yōu)工作拼搏，這是我們工作的源動力，這是創(chuàng)優(yōu)能否成功最有力、最可靠的保證。

4、制定嚴(yán)格的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)院工作的有關(guān)規(guī)定，全院各科室必須接受創(chuàng)優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排。各職能部門分工不分家，相互協(xié)作，密切配合。對態(tài)度消極、相互扯皮、工作不力者，將進(jìn)行工作調(diào)整，直至待崗、下崗。因疏忽大意、玩忽職守，對當(dāng)事人及科室負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。我相信，通過全院職工的共同努力，我院創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的任務(wù)一定能夠完成，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

二〇一一年七月十二日