第一篇：山陰縣采煤沉陷區(qū)綜合治理情況匯報 2017年11月8日

山陰縣采煤沉陷區(qū)綜合治理

情況匯報

近年來，縣委、縣政府高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大項目推進力度，全力完成年度目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

全縣2015-2017年采煤沉陷區(qū)的搬遷安置任務(wù)涉及玉井、馬營兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村莊，共計3428戶8841口人。

分年度任務(wù)為：

2015年任務(wù)馬營鄉(xiāng)南河村、玉井鎮(zhèn)王坪溝村兩村649戶2021口人；

2016年任務(wù)玉井鎮(zhèn)東石人坡、西石人坡、南祖村、北祖村、馬營鄉(xiāng)龍泉寺、梁家店村、芍藥溝村、偏嶺村、上石井村、五家溝村10村2337戶5803口人的搬遷；

2017年任務(wù)馬營鄉(xiāng)張家溝、陸家窯兩個村莊442戶1017口人。

今年市政府下達我縣年度目標(biāo)任務(wù)為：

2017年共442戶的搬遷安置工程12月底前全面開工；2015-2016年搬遷安置工程的總體竣工率達50%以上，總體入住率達30%以上，投資完成率達100%。

二、工作進展情況 1、2017年442戶搬遷安置工程已全部開工?？h發(fā)改局于9月15日山發(fā)改發(fā)【2017】142號批復(fù)了《山陰縣2017年度采煤沉陷區(qū)治理搬遷可行性研究報告》，回購428戶，貨幣化安置14戶。2、2015-2016年度，共需回購房屋2986套，所回購房屋玉馬小區(qū)限價商品房1972套，主體工程目前已全部竣工，已完成了初驗。其余1014套從全縣“五證齊全”的庫存房中回購解決。

縣政府為了確保搬遷戶拎包入住，對玉馬小區(qū)回購安置房正在進行了室內(nèi)裝修裝飾。目前完成了室內(nèi)裝飾750套，年底前再完成200套室內(nèi)裝飾。

3、搬遷安置進展情況

為了全面完成年內(nèi)總體入住目標(biāo)任務(wù)，縣政府多次組織玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)以及發(fā)改、國土、住建等相關(guān)部門，召開專題會議，安排部署2015年玉井鎮(zhèn)王坪溝村、馬營鄉(xiāng)南河村搬遷安置工作，集中研究解決搬遷安置中遇到的實際困難和問題。經(jīng)研究決定采取以玉馬小區(qū)回購安置房置換搬遷戶舊房的方式進行妥善安置。目前玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)從實際出發(fā)，分別制定了兩個村的《搬遷安置方案》。本著戶戶有房住的原則，區(qū)別對待，整體推進。對一戶一人的，擬從回購房屋中建立日間照料中心、敬老院等，給予集中安置；對一戶2--3人，且在村住房不達60㎡的，擬給予60㎡住房安置，不足 部分由政府補貼；對超出60㎡部分，執(zhí)行采煤沉陷區(qū)相關(guān)規(guī)定，由被搬遷戶以成本價2380元購買。目前，玉井鎮(zhèn)王坪溝村、馬營鄉(xiāng)南河村兩村舊房已全部評估完畢，鄉(xiāng)村兩級正在組織村民進行搬遷安置，擬在今年12月15日全部搬遷安置。

4、資金到位使用情況。

2015年到位資金4313.01萬元，其中中央3137.01萬元、省784萬元、市392萬元，中央省市資金足額到位。企業(yè)到位1284萬元，縣到位100萬元，縣申請到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項建設(shè)基金貸款10065萬元。2015年支出中央資金3725萬元、企業(yè)資金1284萬元、縣100萬元。合計支出5109萬元。2016年到位資金11292萬元，全部為中央資金，省市配套資金未到位。2016年支出中央資金5500萬元、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項建設(shè)基金貸款10065萬元。合計支出15565萬元。

2017年中央資金到位2135.47萬元。省市配套資金未到位。

三、主要措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑了“1+8”綜合治理格局?？h政府多次召開會議進行專題研究，以山政發(fā)【2016】50號文制定出臺了《山陰縣采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》，明確了由縣長掛帥，副縣長分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的全縣采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，明確了分年度工作目標(biāo)，設(shè)立了搬遷安置、村鎮(zhèn)規(guī)劃、地環(huán)治理、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沉陷防范、資金管理、就業(yè)保障8個專項辦公室，分別由縣發(fā)改局牽頭，國土局為項目實施辦公室，八個部門牽頭主抓八項綜合治理工作，對綜合治理相關(guān)工作任務(wù)進行了責(zé)任分解，形成了“1+8”的綜合治理格局。

1、采取回購方式，妥善安置采煤沉陷區(qū)群眾。根據(jù)全省采煤沉陷區(qū)綜合治理精神，結(jié)合我縣實際，縣政府研究確立了采取回購玉馬小區(qū)限價商品房的方式，解決采煤沉陷區(qū)群眾安置問題。玉馬小區(qū)限價商品房占地面積277.02畝，總建筑面積23.13萬平方米，其中地上建筑21.45萬平方米（住宅19.53萬平方米，公共建筑1.92萬平方米），地下建筑1.67萬平方米，主要建設(shè)59棟五層住宅樓、8棟兩層商業(yè)樓、配套公共建筑物及水、電、暖、氣等配套設(shè)施。總投資6.39億元，容積率1.16%，綠地率38.5%，安置戶數(shù)2022戶。玉馬小區(qū)限價商品房由山陰縣山儂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承建，59棟磚混主體工程已全部完工。

2、積極組織搬遷，確保今年12月15日前搬迀玉井鎮(zhèn)王坪溝村、馬營鄉(xiāng)南河村兩個村649戶2021口人。目前，玉井鎮(zhèn)結(jié)合易地扶貧搬遷（東石人坡、西石人坡、王坪溝、北祖村4村80戶164人），先行搬遷貧困人口，同步整村搬遷采煤沉陷區(qū)王坪溝村，確保全面完成貧困人口、采煤沉陷區(qū)搬遷安置任務(wù)。馬營鄉(xiāng)強力推進采煤沉陷區(qū)南河村搬遷安 置工作，力爭12月15日前全面完成年度搬遷任務(wù)。同時，縣政府正在從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、沉陷防范、就業(yè)保障等8個方面著手綜合治理，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、有收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，擬盤活原有土地，將南河村土地流轉(zhuǎn)給華夏農(nóng)牧公司經(jīng)營，搬遷群眾從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益；王坪溝村擬采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出增加搬遷群眾收入。

四、存在問題

1、搬遷安置后群眾增收難問題突出。由于全縣進行集中回購安置，山區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾搬遷至縣城玉馬小區(qū)，群眾增收難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難問題十分突出，直接影響了搬遷進度和舊房拆除工作等。

2、企業(yè)配套資金難落實。企業(yè)配套資金在采煤沉陷區(qū)治理資金中占30%，對落實采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置任務(wù)影響比較大，近年來因經(jīng)濟下行壓力不斷增大等因素，煤炭企業(yè)籌措配套資金比較困難，2015-2016年山陰縣應(yīng)配套企業(yè)資金10824.85萬元（目前山西教場坪集團教場坪煤業(yè)有限公司已配套1284萬元）。

3、個人配套資金難籌措。村民不愿意出資用于采煤沉陷區(qū)回購安置，鄉(xiāng)村兩級難以落實。

4、縣級配套資金缺口大。2015年全縣應(yīng)配套392.13萬元；2016年應(yīng)配套1412.02萬元；2017年應(yīng)配套266.97萬元。累計需配套2071.118萬元。2015年縣財政配套100萬 元，申請農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項建設(shè)基金貸款10065萬元。但玉馬小區(qū)1972套房屋室內(nèi)裝修裝飾、室外水、電、暖、污水處理以及村級活動場所、村衛(wèi)生室等公共設(shè)施需要大量資金投入。但近年來經(jīng)濟下行，財政收支矛盾十分突出，難以彌補這一缺口。

五、下步措施

1、加快搬遷安置進度。確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)?？h鄉(xiāng)村三級要進一步加大工作力度，加強組織發(fā)動群眾，加大政策宣傳、說服教育、限期搬遷力度，統(tǒng)籌推進此項工作，確保12月15日前全縣易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)搬遷全面完成。

2、加強資金籌措。隨著煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，要向責(zé)任主體煤炭企業(yè)積極籌措應(yīng)繳納采煤沉陷區(qū)配套資金。對于無力繳納的，爭取省財政統(tǒng)貸統(tǒng)還資金，確保企業(yè)配套資金早日到位。

3、積極拓展產(chǎn)業(yè)增收渠道。要立足于土地流轉(zhuǎn)、退耕還林、勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)等多管齊下，千方百計促進群眾增收，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、增收有保障。

2017年11月8日

第二篇：關(guān)于采煤沉陷區(qū)的匯報

關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理項目進展情況

匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常真誠的歡迎各位來我市敦促和督辦采煤沉陷區(qū)治理工作。這件事也一直是壓在我們心頭的一塊石頭，我們正在盡最大的努力根據(jù)省、地領(lǐng)導(dǎo)要求和項目設(shè)計加緊工作，力爭使項目盡快落實。下面我就韓城市采煤沉陷區(qū)治理農(nóng)村部分工作進展情況作一匯報。

一、基本情況：

我市是以煤炭、電力、鋼鐵及焦化等為主的能源型工業(yè)城市。因煤而興，是因為挖走了煤帶動了其它產(chǎn)業(yè)興起。同時，也因煤而失，是因為煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引發(fā)了一些社會問題。地面沉陷兩千多畝耕地?zé)o法耕種；五分之一戶群眾房屋受損，生命安全受到威協(xié)；沉陷區(qū)自然環(huán)境遭到了毀壞，群眾吃水造成極度困難。沉陷區(qū)治理水深火熱，迫在眉睫。

從采煤沉陷區(qū)農(nóng)村方面來講，按項目治理共涉及4鄉(xiāng)、12村、37個組、2169戶、6990口人。受損特征是基礎(chǔ)斷裂、墻體變形，地表凸起，整體傾斜，個別村房屋已經(jīng)倒塌。

為了解決好受災(zāi)群眾因采煤而帶來的生產(chǎn)生活不便及保護好群眾生命財產(chǎn)安全，我們不得不采取嚴(yán)格措施。落實了監(jiān)督巡查責(zé)任，雨季采取了緊急避險，危房戶一律撤離險區(qū)租住。但這些只能是這一時期經(jīng)常性工作，是臨時性救險措施，并不能從根本上解決問題。為了從根本上解決安居問題，政府決定，同意對情況較為嚴(yán)重的村，實施異地搬遷，進入城區(qū)。這一決定基于以下情況考慮：

第一，就近搬遷不放心。因沉陷區(qū)的各村受破壞的面積較大，大部分地方都形成裂縫，就近搬遷，費用雖少，但群眾害怕仍未脫離險境，不放心。

第二，已搬遷村需要再遷。如劉嶺新村、竹園新村，雖是近幾年新搬遷的村，但因仍未脫離采煤區(qū)，也出現(xiàn)了地面沉陷和房屋裂縫，形成二次再搬，造成浪費。

第三，沉陷區(qū)嚴(yán)重缺水。這也是目前沉陷區(qū)村存在的最為嚴(yán)重的問題，受災(zāi)區(qū)群眾靠買水維計生活，人畜飲水極度困難。

二、工作情況：

根據(jù)省市安排，結(jié)合我市實際，考慮群眾意愿，我們在采煤沉陷區(qū)治理項目落實中已做了大量工作。主要有以下幾方面。一是成立了沉陷區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，并成立了礦區(qū)和農(nóng)村兩個組織機構(gòu)，按照分工明確職責(zé)，有分有合。共同解決這一問題，二是制定了搬遷方案，確定了搬遷地點，完成了規(guī)劃設(shè)計，確定了搬遷對象。三是抓緊了征地工作。征地方面共涉及4村，12組600畝土地，目前已與兩個村簽定了征地協(xié)議，完成征地200多畝，其它兩村預(yù)計15天內(nèi)可完成。四是做了大量群眾工作，一方面是向沉陷區(qū)群眾反復(fù)做思想工作，解釋搬遷過程中出現(xiàn)的困難和問題，安定群眾情緒，一方面向涉及征地村群眾宣傳政策，保證用地，推動項目治理。

三、存在問題：

第一、征地工作遇到一些問題。15%的返還地群眾要求不一，500多座墳?zāi)挂筮x址遷移，這些問題已基本達成一致，近期可以解決。

第二、群眾搬遷費用較高。這一問題將采取政府補一部分，群眾貼一部分，項目拿一部分，予以解決。

第三、群眾情緒不穩(wěn)。需做三方面工作，其一是按照受損程度，分批搬遷；其二是臨時安置好重災(zāi)群眾的避險問題，其三是照顧好群眾生產(chǎn)生活，解決好吃水問題。

四、下一步打算：

1、加快征地進度，搞好“三通一平”，確保開工

建設(shè)。

2、做好思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，確保有序安定。

3、扎實推進項目：一是抽調(diào)專門力量，保證進地順利；二是安排專人協(xié)調(diào)，抓好相關(guān)部門配合；三是確定時間進度，確立專人督辦。通過努力使工程早日開工建設(shè)，使群眾早日得到安置。

第三篇：山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法

山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，規(guī)范采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理，提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ茫鶕?jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及我省《關(guān)于全面推進我省預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔2013〕80號）、《關(guān)于印發(fā)山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014-2017年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕21號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理項目是指納入《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》（晉政發(fā)〔2016〕31號）的項目。

采煤沉陷區(qū)綜合治理項目包括居民搬遷安置、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查、沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾、固廢堆積治理、道路學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第三條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理資金是指按規(guī)定籌集并用于采煤沉陷區(qū)綜合治理的專項資金。

第四條 貸款按照“統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”的模式運作。山西省人民政府授權(quán)并指定山西扶貧開發(fā)投資有限公司（以下簡稱省扶貧公司）作為全省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的投融資主體，在省人民政府相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下，統(tǒng)籌管理全省采煤沉陷區(qū)綜合治理貸款資金和中央財政補助資金。

第五條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金按照省人民政府批準(zhǔn)資金意見中精準(zhǔn)、快速、放大的原則安排使用。

第六條 采煤沉陷區(qū)綜合治理項目以政府購買服務(wù)的方式實施，省、設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府購買采煤沉陷區(qū)綜合治理服務(wù)的資金納入財政預(yù)算。

采煤沉陷區(qū)綜合治理貸款資金不作為政府債務(wù)管理。 第七條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第二章 部門職責(zé)

第八條 省級各有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，共同做好采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。

省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)擬訂治理計劃，匯總?cè)№椖繉嵤┣闆r和資金使用情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂、下達采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置和安置小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃，設(shè)定績效目標(biāo)，進行績效運行監(jiān)控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省國土資源廳負(fù)責(zé)制訂、下達采煤沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾投資計劃，組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查工作，設(shè)定績效目標(biāo)，進行績效運行監(jiān)控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)制訂、下達固廢堆積治理資金投資計劃，組織實施生態(tài)環(huán)境詳細調(diào)查工作，設(shè)定績效目標(biāo)，進行績效運行監(jiān)控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省財政廳負(fù)責(zé)爭取國家財政資金支持，審核項目主管部門報送的投資計劃，會同省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級財政部門監(jiān)督管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的使用，組織開展采煤沉陷區(qū)綜合治理項目的內(nèi)控審計和績效管理工作。

省金融辦負(fù)責(zé)制定采煤沉陷區(qū)綜合治理投融資政策和管理辦法，協(xié)調(diào)對接金融機構(gòu)。 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)確定項目實施主體，完善項目審批，組織項目實施，統(tǒng)計上報工作進展情況，組織開展內(nèi)控審計工作。

第九條 省扶貧公司負(fù)責(zé)項目資金承接、使用、管理等各項工作。

第三章

資金籌集

第十條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金包括中央財政補助資金、貸款資金和其他資金。

中央財政補助資金是指中央財政返還我省上繳中央的“兩權(quán)”價款資金；貸款資金是指金融機構(gòu)對項目發(fā)放的貸款；其他資金是指除上述資金以外的資金。

第十一條 中央財政補助資金全額注入省扶貧公司作為項目資本金。

第十二條 省扶貧公司作為融資主體，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對接落實貸款，并負(fù)責(zé)項目貸款的具體運作。

第四章

資金使用

第十三條 省扶貧公司承接的采煤沉陷區(qū)綜合治理資金與其他資金實行專戶管理、專賬核算。

第十四條 省扶貧公司落實的貸款資金主要用于采煤沉陷區(qū)綜合治理。

第十五條 實施采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，要嚴(yán)格按照省級有關(guān)部門制定的具體方案和下達的投資計劃執(zhí)行。

第十六條 項目實施主體要嚴(yán)格按照項目資金使用范圍和工程進度等使用項目資金，加強資金管理。

第十七條 項目實施主體要建立嚴(yán)格的資金臺賬制度，實施專戶、專賬管理，嚴(yán)格專款專用，不得截留、擠占、挪用。

第五章

資金撥付 第十八條 省級有關(guān)部門根據(jù)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作任務(wù)制訂投資計劃，經(jīng)省財政廳審核同意后，向設(shè)區(qū)的市、縣級歸口管理部門和省扶貧公司下達投資計劃。

第十九條 省扶貧公司根據(jù)項目主管部門下達的投資計劃和省財政廳的資金分配意見，將資金撥付到各設(shè)區(qū)的市人民政府確定的公司。

第二十條 各設(shè)區(qū)的市根據(jù)省級項目主管部門下達的投資計劃及時將資金撥付到項目實施主體。

第二十一條 采煤沉陷區(qū)綜合治理期限為3年，治理資金原則上按照工作任務(wù)分撥付使用，對工程實施進度較快、當(dāng)年計劃提前完成的市縣，可向省級主管部門提出一次性撥付資金的申請，省扶貧公司根據(jù)提前下達的投資計劃及時撥付資金。

第六章

資金償還

第二十二條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金按照“誰使用、誰償還”的原則，資金按規(guī)定的比例由各級負(fù)擔(dān)，中央應(yīng)負(fù)擔(dān)部分作為項目資本金投入，省、市、縣、企業(yè)按原應(yīng)承擔(dān)數(shù)額承擔(dān)最終還款責(zé)任。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)催繳相關(guān)企業(yè)貸款，不能按時催繳到位的，由屬地政府墊付償還。



第二十四條 省扶貧公司督促市公司按時還款，并對設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府還款的情況進行跟蹤，及時歸集全省采煤沉陷區(qū)綜合治理項目還款資金，按期償還資金本息。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定及貸款合同約定，不按期歸還貸款本息的，由省扶貧公司責(zé)令限期歸還；逾期仍不歸還的，由省財政廳通過與設(shè)區(qū)的市、縣級財政部門年終結(jié)算扣繳資金。

第七章

績效評價 第二十六條 績效評價是指對項目投入、產(chǎn)出和效果三方面的評價，重點是項目產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價。

經(jīng)濟性是指項目資金支出的節(jié)約或浪費情況；效率性是指項目的時間完成情況、投入產(chǎn)出效率及項目的質(zhì)量情況；效果性是指績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況及項目完工后的其他社會經(jīng)濟環(huán)境效益。

第二十七條 省領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等部門應(yīng)及時向省財政廳報送績效評價結(jié)果。

第二十八條 項目完工后，省財政廳根據(jù)績效評價工作總體安排對部分項目進行評價，并將評價結(jié)果作為資金預(yù)算分配的重要依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查

第二十九條 采煤沉陷區(qū)綜合治理實行定期統(tǒng)計報告制度。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)于每月結(jié)束后2個工作日內(nèi)向省領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室報送專項資金預(yù)算執(zhí)行及項目建設(shè)進展情況月報，同時抄送省扶貧公司。

第三十條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對采煤沉陷區(qū)治理資金使用管理建立季度內(nèi)審機制，按季度對項目資金使用管理和項目實施情況進行內(nèi)部審計，并于每季度終了15個工作日內(nèi)向省領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室報送審計報告，同時抄送省財政廳。

第三十一條 審計部門應(yīng)將采煤沉陷區(qū)綜合治理資金籌集管理使用情況審計列入審計工作計劃，定期進行審計監(jiān)督。

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要嚴(yán)格對項目實施過程、資金運行狀況及績效目標(biāo)的預(yù)期實現(xiàn)程度進行監(jiān)控。對于偏離目標(biāo)實現(xiàn)的行為，要及時糾正。 第三十三條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要加強項目實施主體的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范其資金使用，防范風(fēng)險。

第三十四條 省級有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要加強對采煤沉陷區(qū)綜合治理資金使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定安排使用和管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章

附

則

第三十五條

省扶貧公司依據(jù)本辦法，制定具體實施細則并報省財政廳備案。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實施。

第四篇：采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

山西煤炭運銷集團金山煤業(yè)

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

金山煤業(yè)有限公司

2014年

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報告

根據(jù)山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件晉農(nóng)居發(fā)【2014】4號文件農(nóng)民安居工程“一啟動三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷工作，我礦組織人員對礦區(qū)范圍內(nèi)的采煤沉陷區(qū)進行了踏勘、走訪調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下

第一章礦山基本情況

金山煤業(yè)位于鄉(xiāng)寧縣城北東方向，礦區(qū)到縣城直線距離約22km，行政區(qū)劃隸屬鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過，礦區(qū)東、西兩個方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據(jù)山西省國土資源廳批準(zhǔn)的山西煤炭運銷集團金山煤業(yè)有限公司采礦權(quán)許可證，其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號，批采深度 ：由1289.99-899.99標(biāo)高，開采規(guī)模60萬噸/年。金山煤業(yè)井田范圍由23個拐點坐標(biāo)連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環(huán)境

礦區(qū)內(nèi)主要山梁走向為北西、北東向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢總體北西及中部高，東西兩側(cè)低，最高點位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對高差約367.0m。

礦區(qū)屬溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，冬季嚴(yán)寒，夏季炎熱，無霜期較短，晝夜溫差大。

根據(jù)山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無霜期約180天。

第三章走訪調(diào)查情況

金山煤業(yè)2號煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區(qū)內(nèi)煤柱留設(shè)較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發(fā)現(xiàn)裂隙、塌陷等地面變形，未發(fā)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)。

由于2號煤采空后留下了大面積采空區(qū)，2號煤層采空形成的頂板冒落帶，導(dǎo)水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會不同程度的發(fā)育。年長日久，井下塌陷會逐步波及地面，部分地段可能會引起地面下沉和地裂隙現(xiàn)象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會逐步增大，引發(fā)采煤沉陷區(qū)的可能性會逐步增大，引起地表發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過程中，必須做到以下幾點：

1、必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕?、公共建筑實行“先安置后開采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測站測定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個采區(qū)開采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計工作，制定獨立的搬遷規(guī)劃。

3、堅持長期、認(rèn)真的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，隨時注意礦山開采進度造成的地質(zhì)環(huán)境變化，對可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測并采取相應(yīng)措施，盡量避免人為災(zāi)害發(fā)生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運銷集團金山煤業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)治理方案》嚴(yán)格執(zhí)行。

第五篇：采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查報告

長遠規(guī)劃分步實施

先急后緩根本解決

——對我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調(diào)研報告

閆新義

我市從1958年開始礦區(qū)建設(shè)，至今已有50多年歷史。對多年來的發(fā)展進程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經(jīng)濟效益的同時，由此引發(fā)的環(huán)境和社會問題也日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，如何加強采煤沉陷區(qū)綜合治理，實現(xiàn)“建設(shè)新型煤化工和以工補農(nóng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在我們面前的一項重大任務(wù)。帶著這一課題，我對采煤沉陷區(qū)治理工作進行了專題調(diào)研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質(zhì)環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計，自我市煤炭資源開采以來，僅5個大型國統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個自然村。而且隨著時間的推移，這組數(shù)字還在不斷地擴大，對沉陷區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產(chǎn)生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開采與建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個安臵小區(qū)的一期、二期建設(shè)工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費用，且搬遷后無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，導(dǎo)致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民生計難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農(nóng)民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補償費花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導(dǎo)思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實施辦法還不完善。對于動遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數(shù)，采取什么對策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關(guān)閉了200余個小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來越少，給實施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問題的對策建議

在治理過程中，應(yīng)綜合考慮到企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對當(dāng)前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

居住在沉陷區(qū)的農(nóng)民由于生活在危房內(nèi)，生命安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經(jīng)濟能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質(zhì)災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設(shè)用地審批難的問題。

對于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災(zāi)工程用地邊用邊報批。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災(zāi)工程用地，可邊用邊報批。并積極向上爭取指標(biāo)，納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計

劃指標(biāo)，專列計劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級政府是新村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，制定獎懲措施，對完不成任務(wù)的要實行責(zé)任追究。二是政府應(yīng)起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對于亂提不合理要求、故意設(shè)臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴(yán)肅處理。

（二）對建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長效機制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補償“據(jù)實補償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料?，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設(shè)立常設(shè)機構(gòu)。

采煤沉陷區(qū)治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在治理過程中涉及到方方面面的協(xié)調(diào)，需要一個權(quán)威性的機構(gòu)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設(shè)機構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娜藛T編制。辦公室要有國土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財政、審計、農(nóng)業(yè)、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方的關(guān)系，負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進。

2、科學(xué)編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應(yīng)過短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭取國家、省、太原市有關(guān)治理資金。目前，黨中央、國務(wù)院以及省、太原市對采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動申報部、省級采煤沉陷地治理項目，爭取更多治理資金。二是籌措市級沉陷地治理專項資金。采取三個“一部分”（即從資源價款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲存、專款專用，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人投資，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，實行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

沉陷區(qū)治理是一個緩慢漸進的過程，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題就成為現(xiàn)實而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。通過引進和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對煤礦業(yè)的依托度。二要加強對失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長，實

現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體的轉(zhuǎn)變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農(nóng)民社會保障體系。

要從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，必須建立完整的失地農(nóng)民社會保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會提出的以工補農(nóng)“四種模式”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實最低生活保障制度的同時，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)等問題，力爭使失地農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

要著眼于古交長遠發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結(jié)合的原則，繼續(xù)抓好對地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月