第一篇：中組部組織二局局長陳向群在基層組織建設(shè)年工作座談會上的講話（定稿）

在基層組織建設(shè)年工作座談會上的講話

（2012年4月19日，根據(jù)記錄整理）

陳 向 群

同志們：

剛才15位同志作了發(fā)言，介紹了本省、市、區(qū)以及本單位抓基層組織建設(shè)年的一些經(jīng)驗和體會，講得都很好。這次會議的一個主要目的，就是通過大家相互交流、相互啟發(fā)，從而互相促進(jìn)、推動工作。剛才賢欽同志介紹了中組部抓基層組織建設(shè)年的蹲點情況，講得很清楚，四條體會很實在。這次我們在全國共抓了5個點，一個很重要的立足點就是明確基層組織建設(shè)年到底抓什么、怎么抓，并通過這些點給大家做示范。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，以及我們掌握的情況，講5個問題。

一、前段工作的主要特點

從5個省區(qū)市以及我們掌握的各地情況看，前段基層組織建設(shè)年工作主要有以下6個特點。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地對開展基層組織建設(shè)年十分重視，堅持書記掛帥、組織部長牽頭，認(rèn)真安排部署，扎實組織實施，整個工作開局良好、進(jìn)展順利、發(fā)展健康。二是精心研究謀劃。各省區(qū)市分別結(jié)合實際認(rèn)真研究，逐項細(xì)化任務(wù)，逐項落實責(zé)任，同時各自突出重點，形成了特色和經(jīng)驗。三是深入調(diào)查摸底。這次基層組織建設(shè)年一個很重要的工作就是首先要進(jìn)行調(diào)查摸底，利用開展基層組織建設(shè)年這個契機(jī)對基層組織建設(shè)狀況作一個全面普查。從前期了解的情況看，各地都做了比較扎實細(xì)致的工作，有的還把開展調(diào)查摸底與推動機(jī)關(guān)干部下基層結(jié)合起來，取得了很好的效果。四是認(rèn)真分類定級。各地對照中組部下發(fā)的七項參考標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化指標(biāo)，結(jié)合各自實際采取具體辦法措施，有些地方和行業(yè)做的很有特色。前天在呼和浩特召開的注冊會計師行業(yè)基層組織建設(shè)推進(jìn)會，他們結(jié)合行業(yè)特點制定了25項標(biāo)準(zhǔn)，把會計師搞調(diào)整表的做法引入到黨的建設(shè)工作中，搞黨組織建設(shè)調(diào)整表，就很有特色。五是著力解決難題。各地針對基層組織建設(shè)工作中組織軟弱渙散、力量不足、經(jīng)費缺乏、素質(zhì)不強(qiáng)等一些突出問題著力加以解決，受到基層黨員群眾普遍歡迎。六是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省區(qū)市都在這方面采取了一些辦法措施。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)200余名處級干部下基層抓支部，每名市、旗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個社區(qū)，切實推動工作深入開展。類似這樣的做法還有很多。

二、當(dāng)前存在的主要問題

總的來講，前段工作是好的，取得了初步成效。但從調(diào)查了解的情況看，感到各地工作發(fā)展還不平衡，進(jìn)度也不一致。從剛才有的同志發(fā)言也可以看出，各地對這項工作的理解和推動還有一定差距。主要存在以下4個問題。一是認(rèn)識還有誤區(qū)。一方面認(rèn)為基層組織建設(shè)年和創(chuàng)先爭優(yōu)是兩個活動，沒有認(rèn)真理解基層組織建設(shè)年是今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個重要內(nèi)容，是落實創(chuàng)先爭優(yōu)活動“四句話”中加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一個集中行動；另一方面是對基層組織建設(shè)年怎么抓、抓什么還沒有認(rèn)識清楚，一提基層組織建設(shè)把什么都往里面裝，把過去所有的東西都搬出來，沒有認(rèn)真理解中央關(guān)于這次開展基層組織建設(shè)年的工作部署和具體要求，存在認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)、重視不夠的問題。二是調(diào)查沒有觸底。從了解掌握的情況看，有些地方調(diào)查不夠深入細(xì)致，沒有全面掌握底數(shù)，有的省、市、縣掌握的情況和基層的實際狀況有很大出入?；鶎咏M織情況很復(fù)雜，一定先要弄清楚是個什么狀況，對所管轄的區(qū)域有一本賬。這本賬不能是層層匯報上來的，要深入一線作調(diào)查研究，反復(fù)進(jìn)行排查。如果情況摸不準(zhǔn)，很多工作就推不下去，最終落不到基層。三是定級比較粗放。從實際情況看，有的地方在分類定級上走了過場，沒有達(dá)到應(yīng)有效果。有的還有思想顧慮，一聽說要報分類定級結(jié)果就人為地?fù)笖?shù)字、拍腦袋。實際上，分類定級工作是先提出一個標(biāo)準(zhǔn)、做一個基礎(chǔ)，然后在這個基礎(chǔ)上通過轉(zhuǎn)化提升、晉位升級把整個工作往前推，而不是用定級結(jié)果來評價一個地方、一個單位工作的好壞，這層意思一定要給基層講清楚。要實事求是地開展分類定級，關(guān)鍵是著眼于解決問題、推動工作，這是出發(fā)點，不能弄偏了。四是氛圍不夠濃厚。建設(shè)年一定要過得像“年”一樣，形成濃厚的氛圍。前段時間，我們通過手機(jī)信息平臺在每個省隨機(jī)抽取了一些基層黨組織書記進(jìn)行短信調(diào)查，結(jié)果還有部分書記不知道基層組織建設(shè)年活動，也沒有進(jìn)行部署，這說明我們一些工作還停留在上邊，沒有真正沉到底下、落到實處。以上這幾個問題需要真正引起重視，并切實加以解決。

三、把握下步工作要求

剛才賢欽同志講得很好，目光要聚焦、重心要下移、工作要務(wù)實、上級要推動，這也是工作要求。開展基層組織建設(shè)年，第一要把握要點。工作要點是什么？可用四句話來概括，即調(diào)查摸底是前提，分類定級是基礎(chǔ)，整改提高是關(guān)鍵，解決問題是根本。調(diào)查摸底和分類定級是基礎(chǔ)性工作，整改提高才是關(guān)鍵，解決問題才是根本，這一點一定要把握住。比如，場所陣地不健全，能夠在今年全部建好，這就是成績。第二要突出重點。就是要把解決問題特別是解決突出問題作為重點。各地的情況不一樣，有的是要解決書記問題、隊伍建設(shè)問題，有的是解決活動場所問題，有的解決經(jīng)費保障問題，有的是解決機(jī)制問題。要堅持是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，不要照搬照抄過去的一些做法，要有一些新的突破。第三要抓住關(guān)鍵點。就是既要基層行動更要各級聯(lián)動。重視基層不是只要基層重視基層，抓基層也不是只叫基層抓基層，而是各級都要抓基層?；鶎痈刹康拇?、基層組織的活動場所、經(jīng)費保證等等，這些問題基層自身解決不了，要靠上級去解決。要注意給基層營造一些平臺、提供一些條件，讓他們有條件、有手段、有能力來發(fā)揮作用。第四要選準(zhǔn)立足點。就是既要抓具體工作推進(jìn)，也要注重制度建設(shè)。要注意總結(jié)提煉工作中一些行之有效的辦法，建立健全務(wù)實管用的工作制度，把支部制度建設(shè)與日常工作很好地結(jié)合起來，形成一個好的工作機(jī)制。

四、重點抓好五項工作

分類定級工作結(jié)束后，要重點抓好5項工作。一是抓好轉(zhuǎn)化提升。所有的基層黨組織都要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上整改提高、晉位升級，后進(jìn)的要轉(zhuǎn)化，先進(jìn)的要更先進(jìn)，一般的要向先進(jìn)跨越。要重點選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，對軟弱渙散的基層黨組織，可選一些機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派下去當(dāng)“第一書記”。同時，要進(jìn)行集中培訓(xùn)，把基層所有的黨組織書記輪訓(xùn)一遍。中組部和中央有關(guān)部門一共舉辦16個示范培訓(xùn)班，各地各部門各行業(yè)也要結(jié)合實際，整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同抓好基層黨組織書記輪訓(xùn)工作，積極為基層組織建設(shè)年作貢獻(xiàn)。二是擴(kuò)大組織覆蓋。要新建一批黨組織，包括非公有制企業(yè)、社會組織，還有一些中小學(xué)校、衛(wèi)生事業(yè)單位。特別是有相當(dāng)一批農(nóng)村的中小學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)單位沒有建立黨組織，要認(rèn)真抓一下。三是辦實事解難題。包括基層黨組織的活動場所、經(jīng)費保障、基層干部的待遇等問題，都要著力加以解決。在基層工作，權(quán)力小責(zé)任大，有很多實際困難，上級黨組織一定要多關(guān)心多支持，多幫助解決實際問題。這一點要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）委的考核，考核時重點看為基層組織辦實事解難題的情況。四是建立完善制度。按照每一個支部都要建立一項務(wù)實管用制度的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。還要建立三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要向縣委述職，縣委書記要向市委述職，市委書記向省委述職。五是學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)。結(jié)合“七一”創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結(jié)工作，樹立一批基層黨組織和基層黨員干部的先進(jìn)典型，組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

五、進(jìn)一步落實三項舉措

一是堅持書記抓、抓書記。這是我們一直強(qiáng)調(diào)的一項重要要求。書記抓是一種責(zé)任、一種導(dǎo)向，抓書記是一種方法、一種機(jī)制。書記抓到底抓什么？我覺得最主要的有三個方面。第一，要對本地區(qū)基層組織的狀況有一個全盤了解和掌握。基層組織到底是一個什么情況、有什么主要問題，書記必須做到心中有數(shù)，要加強(qiáng)調(diào)研，經(jīng)常了解掌握實情。第二，要解決一些突出的重大問題。比如說要提高村干部的待遇問題，基層組織的活動經(jīng)費問題，是需要書記考慮的。第三，要研究重大的制度建設(shè)。比如建立述職制度，書記不抓就推動不了。抓書記怎么抓？關(guān)鍵是要推行市、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度。去年，習(xí)近平同志在聽取中組部匯報的時候?qū)ｉT講書記述職要述黨建，考核要考黨建，評議要評黨建，具有很強(qiáng)的針對性。這一要求，要作為開展基層組織建設(shè)年的一項重要制度來落實。就組織部門而言，要想辦法推動書記抓、抓書記。要注意整合資源，不要把管干部和管組織截然分開，讓干部工作也為基層組織建設(shè)服務(wù)。具體可以采取幾個辦法。第一，考核縣鄉(xiāng)黨委書記的時候，參加測評的人員應(yīng)該讓基層黨組織書記參與，可以選一些村、社區(qū)等基層黨支部書記參加；第二，考察的時候讓考察組實地去檢查基層組織建設(shè)的情況；第三，談話的時候找基層組織書記了解基層黨建工作的情況，這三條措施都是能夠做到的。下一步，可以考慮，中組部直接抓到市委書記的黨建責(zé)任，省委組織部抓到縣委黨建責(zé)任，市委組織部直接抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委去，真正把黨建工作責(zé)任落到實處。二是下功夫一抓到底。基層組織建設(shè)“好在點差在面”的問題一直存在，必須下功夫一抓到底。省、市組織部要以身作則，建立一個好的機(jī)制。一要扎下去，直接進(jìn)村入戶，與群眾面對面，也就是我們經(jīng)常提倡的“一竿子插到底”，不要陪同、不打招呼，直接到群眾中掌握了解一手情況，指導(dǎo)推動工作；二要沉下來，不要走馬觀花，既要調(diào)查，又要研究，對一些問題要作深入細(xì)致分析，還要盡可能與群眾同吃同住同勞動，這樣就可以發(fā)現(xiàn)很多真實情況；三要動真格，不要回避問題，鼓勵支持地方和基層勇于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題、注重解決問題。開展基層組織建設(shè)年，各地都要把這一機(jī)制建立起來，真正推動解決問題，見到實效。三是推動干部下基層?，F(xiàn)在，要注意脫離基層、脫離群眾的問題，不僅是省、市、縣的機(jī)關(guān)干部，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也對基層不了解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡、學(xué)歷普遍優(yōu)化，但對農(nóng)村基層的了解還要加深，對農(nóng)民群眾的聯(lián)系還要加強(qiáng)。去年以來，我們按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾的指導(dǎo)意見》。這項工作，也是中央政治局常委會2012年工作要點、中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組2012年工作要點明確的任務(wù)，在全國組織部長會議時已作部署，各地各部門各單位要在基層組織建設(shè)年中認(rèn)真抓好，抓出成效。

希望各地在前一段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓緊抓實基層組織建設(shè)年的各項工作，扎扎實實為基層解決一些實際問題，力爭取得實實在在的成效，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強(qiáng)組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：在全市基層組織建設(shè)年座談會上發(fā)言

精心組織

創(chuàng)新推動

確?；鶎咏M織建設(shè)年活動取得實效

中共新津縣委組織部

全國、全省視頻會議召開后，新津縣在學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、市委精神，深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次召開專題會研究實施方案，并將2012年確定為我縣“基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年”，迅速制發(fā)了《關(guān)于開展基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年的實施意見》、《關(guān)于開展基層組織現(xiàn)狀大調(diào)查實施“三分類三升級”活動的通知》、《關(guān)于實施“一十百千萬”行動扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年有力開展的通知》、《關(guān)于在“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、黨員幫扶”活動中開展“千名機(jī)關(guān)干部駐村蹲點聯(lián)戶幫扶活動”的通知》等9個文件，突出特色，創(chuàng)新推動基層組織建設(shè)年活動。主要做法得到了省、市委組織部的充分肯定，先后在全省基層組織建設(shè)年座談會、全省基層組織建設(shè)年調(diào)研座談會、全市基層組織建設(shè)年工作會上作交流發(fā)言。近日，《中國組織人事報》以《西部小縣做出黨建大文章-四川新津縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)的探索與實踐》為題，報道我縣基層組織建設(shè)工作。

一、凝心聚力抓落實。縣委高度重視，將基層組織建設(shè)年作為最大的基礎(chǔ)工作、最大的群眾工作、最大的軟環(huán)境，從人、財、物上給予大力支持。一是領(lǐng)導(dǎo)配備向基層黨建傾斜。將“縣委農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“縣委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室；將組織科分為組織一科、組織二科，將組織部1/2以上的人員和精力都投入到基層組織工作中。結(jié)合部門集中調(diào)整，將2名政治素質(zhì)高、熱心基層 1

黨建工作的副局級領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整到縣直機(jī)關(guān)工委擔(dān)任副書記，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作力量。調(diào)整縣委創(chuàng)新爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和成立縣委基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一套班子兩個牌子”，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建綜合協(xié)調(diào)組、宣傳簡報組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是輿論資源向基層黨建傾斜。在公交站臺等醒目位置投放創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年宣傳標(biāo)語；在節(jié)假日等重要節(jié)點，在縣城商業(yè)中心廣場LED顯示屏滾動播報基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年宣傳短片；在《今日新津》增設(shè)《新津組工》?？辉谛陆螂娨暸_和遠(yuǎn)程教育平臺開辟專欄，努力營造推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年的濃厚氛圍。截止目前，在公交站臺投放宣傳標(biāo)語12條，在LED顯示屏滾動播報宣傳短片2次；《新津組工》出刊2期，報道信息91條；《今日新津》開辟專欄報道21條，新津電視臺滾動播出42條。各基層黨組織制作宣傳專欄134個、懸掛宣傳橫幅318條，并將7月確定為黨建宣傳月，對全縣基層黨建工作進(jìn)行集中展示。三是資金投入向基層黨建傾斜。建立縣財政投入保障機(jī)制，設(shè)置村（社區(qū)）黨建工作經(jīng)費，將各村（涉農(nóng)社區(qū)）固定辦公經(jīng)費從6000元/年提高至1萬元/年，城市社區(qū)固定辦公經(jīng)費從8000元/年提高至1.5萬元/年的基礎(chǔ)上，為每個村（社區(qū)）新增黨建工作專項經(jīng)費1萬元；保障機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費，將縣級部門黨建工作經(jīng)費按200元/人標(biāo)準(zhǔn)，納入部門工作經(jīng)費預(yù)算；推行新經(jīng)濟(jì)組織和非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費稅前列支和黨費返還制度。設(shè)置動態(tài)升級激勵機(jī)制，在全縣各類基層黨組織中，開展創(chuàng)建黨建綜合示范點活動，每年評選表彰10個不同類型、各具特色的黨建綜合示范點，從縣管黨費中給予5000元的激勵經(jīng)費補貼。將農(nóng)村新型社區(qū)活動場所建設(shè) 2

和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入新農(nóng)村建設(shè)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，新建成新型社區(qū)活動中心面積不低于500平方米，要有能容納社區(qū)全休黨員的活動室。

二、創(chuàng)新載體強(qiáng)抓手。在全縣以“一十百千萬”行動為抓手，在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、“兩新”以及黨員隊伍建設(shè)方面，分領(lǐng)域?qū)嵤敖M織引領(lǐng)”、“示范評比”、“品牌素質(zhì)”、“素質(zhì)提升”等四大工程，創(chuàng)新載體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、兩新等各領(lǐng)域基層組織建設(shè)年活動創(chuàng)新開展。一是健全一個黨建工作推進(jìn)機(jī)制。把抓基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年明確為“書記工程”，并按照“周有重點、月有安排、季有計劃、半年有總結(jié)”思路，將基層組織建設(shè)創(chuàng)新活動年工作內(nèi)容細(xì)化為具體項目，逐項推進(jìn)，并分領(lǐng)域建立基層黨建工作考核評價辦法，探索建立領(lǐng)導(dǎo)巡查、示范引領(lǐng)、督查督辦、考核評比、亮牌問責(zé)等五大推進(jìn)機(jī)制，在全縣形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各級組織抓落實的工作格局。二是十個黨建綜合示范點。在全縣農(nóng)村、機(jī)關(guān)、非公有制企業(yè)和社會組織等不同領(lǐng)域，選擇一批基礎(chǔ)條件較好的黨組織，因地制宜確定示范創(chuàng)建任務(wù)，打造10個不同類型、不同層次、各具特色的黨建綜合示范點，以點帶面統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建整體水平提升。如在農(nóng)村，圍繞“選好人、選好路、選好題”，在班子建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)、村級治理機(jī)制等方面，打造具有本地特色和示范作用的黨建綜合示范點。在機(jī)關(guān)，圍繞“建強(qiáng)組織、服務(wù)中心、爭做示范”，在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、發(fā)揮黨組織作用、深化“三亮三比三評”活動等方面，打造具有機(jī)關(guān)特色和示范作用的黨建綜合示范點。在非公，圍繞健全工作制度、豐富活動載體、推進(jìn)黨群共建等方面，打造具有非公特色 3

和示范作用的黨建示范點。三是樹立百個先進(jìn)典型。圍繞“立足崗位作貢獻(xiàn)，服務(wù)中心抓發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定促和諧”，在全縣不同領(lǐng)域樹立“愛崗敬業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)帶富”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“扶貧幫困”等各方面的先進(jìn)典型100個，并結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行專項表彰。同時充分利用今日新津、新津組工和新津電視臺等載體平臺進(jìn)行宣傳，營造全社會“人人爭先鋒，事事創(chuàng)先進(jìn)”的濃厚氛圍。四是開展千名干部駐村蹲點聯(lián)戶幫扶活動。結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動，組織全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，開展以“一進(jìn)二問三幫”（進(jìn)農(nóng)戶，問情況、問訴求，幫班子建設(shè)、幫民生改善、幫增收致富）為重點的縣級機(jī)關(guān)干部駐村蹲點聯(lián)戶幫扶活動。并將全縣機(jī)關(guān)干部駐村蹲點聯(lián)戶幫扶工作納入“書記抓、抓書記”，實行“一周一訪”、“一月一報”、“一季一薦”、“半年一評”、“年終一考”制度，推行聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考。五是組織萬名黨員大培訓(xùn)。以縣委黨校為主陣地，建立全縣黨員培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專題，分期分批開展黨員輪訓(xùn)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、“兩新”黨組織依據(jù)目標(biāo)要求，建立黨員培訓(xùn)計劃，有針對性地開展培訓(xùn)，全年黨員集中培訓(xùn)不少于3天，培訓(xùn)面達(dá)95%以上，全力建設(shè)一支適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，充滿生機(jī)和活力的高素質(zhì)黨員隊伍。與此同時，實施入黨積極分子“量化管理、積分達(dá)標(biāo)”辦法，建立入黨積極分子數(shù)據(jù)庫，采取集中授課、結(jié)對聯(lián)系等方式加強(qiáng)培養(yǎng)，從源頭上提高黨員發(fā)展質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、部門黨組（黨委）按“制定一個好的方案、塑造一個好的先進(jìn)典型、謀化一個創(chuàng)新舉措、打造一個好的示范點”要求，扎實推進(jìn)。

三、健全機(jī)制促深化。為進(jìn)一步落實基層黨建責(zé)任制，不斷夯實基層基礎(chǔ)，使基層組織建設(shè)年的各項工作任務(wù)真正落實到實處，我們 4

探索建立了“五項推進(jìn)機(jī)制”。一是推行領(lǐng)導(dǎo)巡查機(jī)制。成立督查指導(dǎo)組，分為縣委督查指導(dǎo)組、鎮(zhèn)鄉(xiāng)督查指導(dǎo)組、部門（系統(tǒng)）督查指導(dǎo)組，縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長帶頭深入聯(lián)系點進(jìn)行巡查指導(dǎo)，肯定成績，指出問題和不足，并建立巡查指導(dǎo)臺賬，督促整改完善。二是推行示范引領(lǐng)機(jī)制。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)，以及新經(jīng)濟(jì)組織和非公有制企業(yè)，分領(lǐng)域打造一批不同類型、不同層次、各具特色的黨建綜合示范點，樹立一批“愛崗敬業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)帶富”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“扶貧幫困”等各方面先進(jìn)典型，每年評選表彰10個不同類型、各具特色的黨建綜合示范點，并從縣管黨費中給予重點支持。三是推行動態(tài)升級鞏固機(jī)制。將項目管理的手段和方法引入基層組織建設(shè)，對各基層黨組織的晉位升級、創(chuàng)新工作實行項目化管理，對黨建重點工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將涉及的各項工作計劃到月、安排到周、具體到天，建立項目推進(jìn)臺賬，實施動態(tài)升級達(dá)標(biāo)。四是建立聯(lián)考聯(lián)評聯(lián)述機(jī)制。分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織建立基層組織建設(shè)考核評價辦法，綜合運用日常管理、專項督查、年終考評相結(jié)合的方式對各領(lǐng)域基層黨建工作考核評比，并將考評結(jié)果納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，根據(jù)權(quán)重量化為具體分值，按照黨建工作在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門綜合目標(biāo)管理中所占分值比例計入綜合目標(biāo)最終得分，與單位評選評優(yōu)掛鉤；同時，將部門黨建工作在綜合目標(biāo)的分值從2分調(diào)整到5分。探索建立基層黨組織書記向上級黨組織和基層黨員群眾述職制度，各級黨組織要主動接受基層黨員和群眾的評議。五是推行亮牌約談機(jī)制。嚴(yán)格落實黨建責(zé)任制，根 據(jù)督查督辦、評比小結(jié)情況，對推進(jìn)不力的鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、部門黨組（黨委）書記和分管領(lǐng)導(dǎo)實行亮牌約談。對未按要求落實黨

建工作任務(wù)或單位專項評分名列全縣倒數(shù)第一名的，第一次由縣委組織部副部長約談分管領(lǐng)導(dǎo)；第二次亮“黃牌”，由縣委常委、組織部長約談黨組（黨委）書記；第三次亮“紅牌”，由縣委書記約談黨組（黨委）書記。被亮“黃牌”的單位，年終基層黨建專項考核不得評為優(yōu)秀；被亮“紅牌”的單位，年終基層黨建專項考核不計分。

下一步，我們將深入貫徹落實本次座談會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣先進(jìn)經(jīng)驗，從解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題入手，著力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，把基層組織建設(shè)年活動不斷引向深入。

第三篇：(李源潮)在中組部“基層組織建設(shè)年”工作推進(jìn)視頻會上的講話

在中組部“基層組織建設(shè)年”工作推進(jìn)

視頻會上的講話

李源潮

同志們：

基層組織建設(shè)年的工作我們已經(jīng)開展有4個月，各地各個部門高度重視扎實推進(jìn)。比如四川組織了16000多個調(diào)查組，對全省的186000多個基層黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底，山東下派了26000名干部包村當(dāng)?shù)谝粫洠F州把基層組織建設(shè)年分別成10項重點行動計劃和100項具體的工作任務(wù)，財政部還專門召開了注冊會計師行業(yè)基層黨組織建設(shè)年的推進(jìn)會，特別是全國各省區(qū)市的黨委書記都親自抓這項工作，直接下基層調(diào)研指導(dǎo)，形成了書記抓、抓書記的黨建工作新局面。從整個面上的情況了解，和剛才六個單位的發(fā)言來看，基層組織建設(shè)年工作，第一階段的工作力度大、措施實、反映好，形成了上下聯(lián)動，齊心協(xié)力抓基層的良好氛圍?，F(xiàn)在，全國大多數(shù)地區(qū)調(diào)查摸底、分類定級的工作已經(jīng)基本完成?；鶎咏M織建設(shè)年第二階段的任務(wù)是整改提高、晉位升級。中組部為此已經(jīng)專門發(fā)了文件，做了具體部署，這里我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

第一，突出抓好后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，這是保證基層組織建設(shè)年取得實效的關(guān)鍵。從各省上報的分類定級情況看，基 1

層黨組織較好和一般的占多數(shù)，好的和較差的都是少數(shù)，后進(jìn)黨組織大約占3%-7%左右，尤其是行政村的后進(jìn)黨組織，也就是我們農(nóng)村黨支部后進(jìn)黨組織更加多一些，要超過7.5%，有一部分省區(qū)還超過了10%，最高的超過了15%。后進(jìn)黨組織雖然比例不大，但是群眾對他的意見很大，整改提高的難度也大。因此整改提高要堅持抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，突出抓好后進(jìn)支部的整頓、轉(zhuǎn)化這個重點和難點工作，要把整頓轉(zhuǎn)化的各項工作做實做細(xì)。一要把整改任務(wù)具體化。要根據(jù)查找出來的問題，制定有針對性的整改方案，對于管理亂、干群關(guān)系緊張的，要選派得力的工作組進(jìn)駐整頓。二要把整改的問題、措施、時限和責(zé)任人向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督和評議，增強(qiáng)整改的動力和壓力。三要總結(jié)推廣先進(jìn)基層黨組織的經(jīng)驗，組織后進(jìn)和一般的黨組織對標(biāo)定位、比學(xué)趕超，基層黨委對下屬支部整改提高的效果要進(jìn)行黨員群眾滿意度測評，測評的結(jié)果要公示，作為晉位升級的依據(jù)。

第二，下功夫選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人。抓好整改提高最重要的是要提高黨組織帶頭人的素質(zhì)和能力。一要調(diào)整配備。對那些工作長期不負(fù)責(zé)任，群眾意見大，不能勝任的基層黨組織書記要及時進(jìn)行調(diào)整，要把責(zé)任心強(qiáng)、能力素質(zhì)好、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀黨員，選拔到基層黨組織書記崗位上來，本身沒有合適人選的，可以從上級機(jī)關(guān)，國有企事業(yè)單位和大學(xué)生村官中擇優(yōu)選配。二要強(qiáng)化培訓(xùn)。中組部已經(jīng)會同有關(guān)部委，分

5個批次舉辦了16期基層黨組織書記的示范培訓(xùn)班，各地各部門要按照分級負(fù)責(zé)，分類實施的要求，扎實抓好基層黨組織書記的普遍輪訓(xùn)。三要加強(qiáng)管理。認(rèn)真落實“一定三有”等政策措施，進(jìn)一步明確基層黨組織書記的崗位職責(zé)，要加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的積極性。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，是基層組織建設(shè)年的一項重點任務(wù)，中央關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的部署和要求已經(jīng)發(fā)文明確，關(guān)鍵是根據(jù)本地的特點抓好落實，一要擴(kuò)大黨組織覆蓋面，重點是創(chuàng)新規(guī)模以下企業(yè)，特別是小微企業(yè)的黨組織組建方式，二要切實加強(qiáng)黨建工作骨干隊伍的建設(shè)，三要積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，和政治引領(lǐng)作用的有效途徑和辦法。要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)主管部門的優(yōu)勢，建立抓黨建和抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。

第三，把基層組織建設(shè)年各項工作一抓到底。一抓到底是胡錦濤總書記提出加強(qiáng)工作落實的明確要求，抓基層組織建設(shè)，更要抓具體、抓實在、抓到底。一是要堅持書記抓、抓書記，剛才湖南介紹的層層落實書記責(zé)任，干部派到支部，書記一抓到底的做法，浙江、遼寧實行市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建專項述職制度等等，這些做法都很有成效。二是領(lǐng)導(dǎo)力量和組織資源要下基層，基層工作不能只是基層抓，基層的問題要靠上下合力才能夠解決，云南建立了干部直接聯(lián)系群眾的制度，江蘇開展了“三解三促”的活動，陜西開展了“三問三解”活

動，寧夏開展了“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動，等等，這些活動這些措施效果都很好。總之各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要把工作重心向基層下移，要把工作力量向基層充實，要把經(jīng)費投入向基層傾斜，積極地為基層辦實事、解難題。三是各項工作要在支部落實，在支部見效。支部是黨組織的基本單元，支部有力量，黨才有力量，上海在基層組織建設(shè)年中，以強(qiáng)組織、增活力、求實效為目標(biāo)，著力提高支部建設(shè)質(zhì)量，以支部生活的有效性提升了黨建工作的有效性，各地各部門要根據(jù)不同等級支部的實際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實整改任務(wù)，為支部建設(shè)提供有力的支持和保障。

最后我在強(qiáng)調(diào)一下，基層組織建設(shè)年要抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎，這就必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局。當(dāng)前，各地各部門改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)都很重，我們要通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，服務(wù)人民群眾，為完成各地方、各部門、各單位的中心任務(wù)，提供動力保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，我就講這些，謝謝大家！

第四篇：陳向群在非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

在非公企業(yè)黨建工作座談會上的講話

同志們，經(jīng)過部里的批準(zhǔn)，我們在內(nèi)蒙古召開五個省區(qū)市的片會，主要內(nèi)容就是對基層組織建設(shè)年的實施情況進(jìn)行了解，進(jìn)行交流，進(jìn)行推動，同時把傳達(dá)貫徹落實全國非公企業(yè)黨建工作會議精神和我們街道社區(qū)黨建工作放在一起，所以我們的會議開的很有意義，三會合一。

考慮到我們的非公企業(yè)黨建會，非公企業(yè)家、黨委書記要來，為了方便他們，不耽誤時間，所以我們的第一個會就召開非公企業(yè)黨建座談會，剛才我們五個省區(qū)市，他們已經(jīng)把傳達(dá)貫徹非公企業(yè)黨建會的一些做法做了介紹，我們幾個地市的組織部長還有幾個非公企業(yè)家、黨委書記也介紹了各自的經(jīng)驗，我認(rèn)為講的非常好，我們這次會議的主題就是要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志和援潮同志在全國非公企業(yè)黨建會上的講話，進(jìn)一步傳達(dá)貫徹全國非公企業(yè)黨建會議精神，并且借基層組織建設(shè)年這樣一個有利的契機(jī)，扎扎實實推動非公企業(yè)黨建工作，以片會的形式推動，同時把五個省區(qū)市的組織部長組織到一起，因為大家是傳達(dá)落實的第一線，我們?nèi)珖臅h只能開到省委組織部的層面，具體的貫徹落實要靠市委、區(qū)委、盟委的組織部，所以這次把部長們專門找來，也是為了以這樣一種方式進(jìn)一步推動。

3月21號，我們在北京召開了全國非公企業(yè)黨建工作會議，這個會議是改革開放以來，第一次由中央批準(zhǔn)，由中組部召開的非公企業(yè)黨建的工作會議，會議的規(guī)格之高，規(guī)模之大，內(nèi)容之多，都是這么多年來第一次。剛才很多同志都講了各自的一些感受，感到黨中央對這次會議非常重視，從我們五個省區(qū)市傳達(dá)會議精神以及貫徹落實情況來看，我認(rèn)為大家傳達(dá)貫徹比較迅速，都有所動作，有的已經(jīng)出臺了文件，有的召開會議，有的采取了很多有利的措施，我們相信這個會議對全國整個非公企業(yè)黨建工作有很大的推動作用，所以，我結(jié)合大家的發(fā)言，也結(jié)合我們下一步考慮，想重點講兩個方面內(nèi)容。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹非公黨建工作會議精神，進(jìn)一步深化對非公黨建工作的認(rèn)識

這個比較重要，這一點明確以后，很多工作自然能夠到位，認(rèn)識不清，很多工作也重視不起來。這里面我想講以下幾點。

一是明確兩個定位。一個是明確非公企業(yè)定位。這次會議對非公企業(yè)定位做了進(jìn)一步明確，在近平同志和援潮同志講話中都進(jìn)行了明確。非公經(jīng)濟(jì)是我國社會社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，非公企業(yè)職工在我國工人階級隊伍中已占多數(shù)，已經(jīng)成為黨 2 的重要階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這三條我覺得講得很清楚，從目前非公企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看也是這樣。目前我們非公企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的70%以上，在GDP比重已經(jīng)占到了60%以上，占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的80%以上，占新增就業(yè)崗位的比重90%以上，所以我們只有明確了這個定位才能知道非公黨建工作的重要意義。對這個認(rèn)識不清，頭腦中還是體制內(nèi)的概念，還是國有企業(yè)概念，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢的，我覺得這一條對我們從事黨建工作的同志一定要非常清晰。大家要知道目前非公企業(yè)發(fā)展到了一個什么樣的階段，應(yīng)該知道我們黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)主要是在非公企業(yè)的職工當(dāng)中，這是非常重要的。第二個是明確非公企業(yè)黨建工作的定位。近平同志的講話中很清楚，一個講非公企業(yè)黨建是一個新課題，有很多方面的內(nèi)容還不完善，有待于積極地探索，還有很多的探索空間，我們將講話編進(jìn)資料中，就是讓大家好好看看，好好學(xué)習(xí)。第二個是說這次會議以后，標(biāo)志非公黨建工作進(jìn)入一個新階段，這是對過去非公黨建工作的一個肯定，經(jīng)過我們這么多年的努力，以這次會議為標(biāo)志，以我們中辦發(fā)的這個文件為標(biāo)志，標(biāo)志非公黨建工作進(jìn)入一個新階段，這一條大家也要清楚，如果還停留在過去對非公黨建工作的認(rèn)識上，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二是要明確五個動向。從非公企業(yè)整體發(fā)展來看，我認(rèn) 3 為有這么幾個動向需要關(guān)注和研究。我們經(jīng)常講黨建工作要圍繞中心服務(wù)大局，非公企業(yè)黨建工作要引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展。對非公企業(yè)目前的發(fā)展到底是個什么情況，有什么趨勢和動向，這個我們要清楚。從目前非公企業(yè)發(fā)展來看有這么幾個動向：一是多元化發(fā)展趨勢越來越明顯，這是它的走勢，過去都是一些低端的制造業(yè)，經(jīng)過資本的積累逐步向高端制造業(yè)，甚至向金融地產(chǎn)、交通地產(chǎn)、教育、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域進(jìn)軍，競爭的優(yōu)勢越來越寬，很多企業(yè)不僅在國內(nèi)，在國外也在快速發(fā)展，在高科技領(lǐng)域也占領(lǐng)重要位臵，比如華為，目前在高科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)中一枝獨秀。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級，它跟我們國家目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，和我們國家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是一樣的，到了這個發(fā)展階段以后，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待升級，表現(xiàn)為科研投入還不足，高端產(chǎn)業(yè)匱乏，另外自主創(chuàng)新不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級任重而道遠(yuǎn)，我們的自主研發(fā)、原創(chuàng)和科技創(chuàng)新等方面和歐美還有很大的差距，盡管中國GDP總量已經(jīng)排名世界第二，但從經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看，我們還差的很遠(yuǎn)。去年在哈佛學(xué)習(xí)我作為團(tuán)長，在最后致答謝詞的時候我講了一段話，我說來了以后深切感受到了和美國的巨大差距，美國的自然資源非常豐富，在美國是城在樹中，中國最好的城市也是樹在城中，我們中國的樹林下跑的都是老鼠，美國跑的是松鼠，一字之差，差別很大，我們看中國的 4 富豪排名榜，美國的排名榜上都是領(lǐng)先世界科技的知名人士，比如比爾蓋茨、喬布斯，中國排的都是房地產(chǎn)開發(fā)公司老板和煤老板，差別很大，我們企業(yè)的科技創(chuàng)新力，內(nèi)在的方面差距很大，這個確實存在。第三就是它的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在加速融合，目前我們很多非公企業(yè)感到困惑的就是因為金融資本變成資產(chǎn)，感覺非常困難，融合的成本還是很快的。第四就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢很明顯。我們很多非公企業(yè)因為從事比較低端的產(chǎn)業(yè)，不可避免的存在著重發(fā)展輕管理、重項目輕環(huán)保的觀念，所以反映到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，實際也是一種污染的轉(zhuǎn)移，這個地方環(huán)保要求高了，勞動力成本高了，我就轉(zhuǎn)移到另外一個地方去，那個地方對環(huán)保的要求不太高，勞動力成本還很低，這方面也在加速的轉(zhuǎn)移。第五是我們很多非公企業(yè)還是家族企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人模式，還有很長的路要走。

所以我們研究非公企業(yè)，這幾個動向我們要關(guān)注。針對這些動向來加強(qiáng)我們的黨建工作，可謂有的放矢。我們要深化對非公黨建重大意義的認(rèn)識，這里我把它概括為一大重要任務(wù)，兩大需要，三個事關(guān)。

一大重要任務(wù)，就是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，維護(hù)職工的合法權(quán)益，凝聚企業(yè)各方力量，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢下黨的工作 5 的重要任務(wù)。

兩大需要，是總書記講的，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是加強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力的需要，是保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)組織中廣大職工合法權(quán)益和引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

三個事關(guān)，一個是說事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。大家可以想象，作為我們國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公企業(yè)，企業(yè)家群能不能在堅持社會主義道路上和我們達(dá)成共識，成為中國社會主義的建設(shè)者，跟我們風(fēng)雨同舟，這一條非常重要，這些人掌握大量的社會資本，有很大的社會影響力，他們對我們中國特色社會主義理論道路的不理解，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能鞏固么。第二個是說作為黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的非公企業(yè)，能不能構(gòu)建一種和諧的穩(wěn)定的勞資關(guān)系，事關(guān)我們社會的和諧穩(wěn)定。我們這些年出現(xiàn)的很多大的突發(fā)事件，實際上都是企業(yè)的利益和群眾、職工利益之間的矛盾。第三個是說作為一個非公企業(yè)自身來講，在當(dāng)今全球化的時代背景下，怎樣參與積極地競爭，怎樣積聚人才，建立共同的價值觀，迎接挑戰(zhàn)，也就是說能否同黨的工作，也事關(guān)它自身發(fā)展的需要。我們到很多企業(yè)都做過調(diào)研，包括剛才你們的發(fā)言，實際上在這些企業(yè)當(dāng)中，我們的黨組織擔(dān)負(fù)很大的一塊責(zé)任，比如企業(yè)文化的引領(lǐng)，職工的思想政治工作，協(xié)調(diào)職 6 工之間、職工和老板之間、廠方和群眾之間的各種矛盾等。所以很多事情，黨組織一出面就容易去做，在企業(yè)困難的時候老板讓職工加班，職工可能就會有意見，但黨組織一號召，幫助企業(yè)共度難關(guān)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)，黨員一帶頭，整個氛圍就不一樣了。所以很多聰明的企業(yè)家，在非公黨建會上，包括萬達(dá)、哇哈哈的董事長都講的非常精彩，他們實際上就是這么走過來的，你說在一個非公企業(yè)靠什么來凝聚職工，靠什么來吸引人才，靠什么來形成共同的價值觀呢，靠黨組織。黨組織才能有這樣的影響力，發(fā)揮這樣的作用。所以我們說非公企業(yè)黨建工作也事關(guān)非公企業(yè)自身健康發(fā)展。所以有時候我們跟企業(yè)做工作，不能光從我們黨建工作角度來講，還要從企業(yè)自身發(fā)展來看，這樣企業(yè)家們?nèi)菀捉邮埽胰ツ甑奖本┌怖フ{(diào)研，我就問安利的外籍高管，因為安利是美國的本土公司，家族企業(yè)，它在美國都是反對參與政治的，到中國共產(chǎn)黨的組織進(jìn)入這個企業(yè)，開始是不可想象的，后來他發(fā)現(xiàn)，黨組織建立以后對他確實有好處，一個是他對中國政策的了解沒有渠道，他不知道中國政治是什么走向，怎么變化，所以每次黨代會、人代會一結(jié)束，黨組織在做工作學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)貫徹兩會精神，他們參加以后，通過這個對中國進(jìn)行了解，它的高層有很多是黨員，黨組織進(jìn)駐企業(yè)后，他們有了歸屬感，通過黨組織開展活動，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā) 7 展，所以他們很積極，這次會上也讓安利公司做了發(fā)言，我們?nèi)ス饘W(xué)習(xí)的時候也專門安排了到安利總部參觀，和董事長見面，座談也提到這個問題，一個外資獨資企業(yè)，能夠接受是不容易的，說明我們黨組織對企業(yè)的健康發(fā)展確實起了很重要的作用。所以我說我們要深化認(rèn)識，從這幾個方面對黨的工作進(jìn)一步認(rèn)識，進(jìn)一步深化，這對我們地市組織部長，很難把主要經(jīng)歷放在黨建上，很多人也愿意做干部工作，但是作為組織工作我們講是三輪驅(qū)動，干部、組織、人才，黨建不抓不是一個好的組織部長。所以我認(rèn)為給我們組織部長講講意義和認(rèn)識對進(jìn)一步提高對這方面的認(rèn)識程度和水平非常重要。

二、進(jìn)一步明確當(dāng)前非公黨建工作的一些重點，以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，扎實做好六個方面的工作。

這個會議也專門就非公黨建工作的一些重點做了明確。一個是發(fā)揮兩個作用。非公黨建的功能定位過去一直是個老大難問題，這次的《意見》中做了明確，也是總結(jié)了這么多年非公黨建的實踐，確實我們是從非公企業(yè)自身實際情況出發(fā)的。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。這是我們這次會議重點要解決的問題。第二個是擴(kuò)大兩個覆蓋，就是擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。我們現(xiàn)在一說 8 應(yīng)建已建的比例和數(shù)字各地都很高，但是應(yīng)建已建的企業(yè)數(shù)在整個企業(yè)數(shù)中占的比例很低，也就是百分之二十幾，大多企業(yè)是沒有條件建的，沒有黨員或黨員不夠，這是在非公企業(yè)黨建當(dāng)中存在的一個主要問題，有條件建的我們都在建，所以這個組織覆蓋沒有太大問題，但是工作覆蓋怎么做，怎么擴(kuò)大這兩個覆蓋面，這是問題的關(guān)鍵。我們不能僅僅局限于夠條件建的我們把他建起來，不夠條件建的怎么辦呢？怎么讓工作進(jìn)去、黨的活動進(jìn)去。大量企業(yè)還處在不夠建立黨組織的條件，這應(yīng)該是工作的重點。第三個是要建好兩支隊伍，建好黨組織書記隊伍和黨建指導(dǎo)員隊伍，這次非公企業(yè)黨建會我們請了很多非公企業(yè)黨委書記參加會，這在過去是沒有的，都是黨的組織，央企能參加我們非公企業(yè)也能夠參加，就是要加強(qiáng)我們對書記隊伍的建設(shè)，這是非常重要的。通過培訓(xùn)，通過選優(yōu)配強(qiáng)，通過平時對這個隊伍的管理，使這支隊伍發(fā)揮作用。第四個就是要完善體制機(jī)制，建立起一個領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起一個齊抓共管的工作機(jī)制，組織部門牽頭的工作機(jī)制，這在文件當(dāng)中都有明確的規(guī)定。第五個就是要強(qiáng)化工作的保障，我們注意到北京市有條措施很實際，人均一百元的黨費要提升，要達(dá)到200萬作為新建黨組織開展活動的經(jīng)費，要達(dá)到2500萬，招1000名黨建指導(dǎo)員配到企業(yè)去，其他省都有這個做法，北方和南方相比，保障的力度 9 還是比較大的。所以我們講主要是以上五個方面的重點。

下面我就我們要重點加強(qiáng)的六個方面工作講一下。一是要抓兩個覆蓋，要在擴(kuò)大兩個覆蓋上取得成效。這里要做幾個工作，一是要摸清三個底數(shù)，即企業(yè)數(shù)、黨員數(shù)、入黨積極分子數(shù)。所以我們這次基層組織建設(shè)年的第一項工作就是要調(diào)查摸底，把底數(shù)搞清楚，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)黨統(tǒng)的數(shù)和我們工商管理局的數(shù)對不起來，差別很大，所以縣工商局統(tǒng)計出來數(shù)以后給縣組織部門，市工商局統(tǒng)計出來數(shù)以后給市的組織部門，通過兩級工商和組織部門一起對這個數(shù)字一起把關(guān)，我覺得這樣的做法很好。數(shù)字搞不清楚，組建率覆蓋率都無從談起。二是要探索如何實現(xiàn)工作覆蓋。組織覆蓋已經(jīng)有很多好的做法了，組織覆蓋只要符合組建條件，抓組織覆蓋還是相對容易的，只要認(rèn)識到位、工作人員到位，這個事情是能夠做的，但是探討怎么來實現(xiàn)工作覆蓋，工作覆蓋怎么來評判，這是我們要研究的。盡管很多省很多市說實現(xiàn)了工作覆蓋，但是我認(rèn)為經(jīng)不起推敲，包括我到社區(qū)去，看到畫個網(wǎng)格，說這里面很多是沒有黨員的，我們實現(xiàn)了工作覆蓋，那怎么做到的呢，回答說靠黨建指導(dǎo)員，那每個企業(yè)都去了么，都聯(lián)系了么，多長時間去一次呢，有什么制度去聯(lián)系啊，這些都回答不出來，我們這方面是大而統(tǒng)之的，我們組織部長心里要明白，這件事情目前沒有破題，只是說 10 說而已，目前的做法就是靠派黨建指導(dǎo)員，先建工會組織、群團(tuán)組織，通過群團(tuán)帶黨建，但這都是理論上的，黨建指導(dǎo)員目前能不能做到工作覆蓋，有很大的空白點。有很多地方說先建工會組織然后建黨組織，我問能不能找出例子，結(jié)果找不出來。我們想想是可以這樣做的，但我們還沒有真正做到。所以要做到工作覆蓋我考慮要從幾個方面。一個是通過黨員的覆蓋來實現(xiàn)工作的覆蓋。如果一個企業(yè)一個黨員都沒有，那黨的工作怎么進(jìn)去，黨建指導(dǎo)員是企業(yè)的外部，必須要在企業(yè)內(nèi)部生根開花，所以對沒有黨員的企業(yè)我們要千方百計在這個企業(yè)中發(fā)展黨員。通過黨員發(fā)揮作用，再進(jìn)一步發(fā)展，如果靠黨建指導(dǎo)員浮在外面，黨建工作深入不到里面去。第二個是黨建指導(dǎo)員，這是一個很重要的載體，通過黨建指導(dǎo)員來實現(xiàn)工作的覆蓋，但是我們對黨建指導(dǎo)員必須要有明確的工作任務(wù)和要求，要有檢查，要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有這些東西也是覆蓋不了的。第三就是通過群團(tuán)組織實現(xiàn)黨的工作覆蓋，首先要和建工會、共青團(tuán)結(jié)合在一起，把工會主席、共青團(tuán)的書記先發(fā)展成黨員，這兩個做到才行，如果做不到，怎么實現(xiàn)工會、共青團(tuán)黨的工作覆蓋。還有就是通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)黨的工作覆蓋，真正網(wǎng)格要到企業(yè)當(dāng)中去，要到這些人群當(dāng)中去，我們要注意在企業(yè)工作一線中發(fā)展黨員的比例，要創(chuàng)新組織設(shè)臵，比如聯(lián)合支部，但是聯(lián)合支部書記要 11 選好，給很多支持，要有活動，通過活動使黨的工作進(jìn)去，進(jìn)而發(fā)展黨員建立黨組織。第三還要擴(kuò)大凝聚力，我們現(xiàn)在不能單講擴(kuò)大覆蓋面，還要同時擴(kuò)大凝聚力，擴(kuò)大覆蓋面以后要發(fā)揮作用，發(fā)揮作用才能形成凝聚力。如果只有組織和工作覆蓋了，發(fā)揮不了作用，產(chǎn)生不了凝聚力，要實現(xiàn)黨的組織有形覆蓋，黨的工作有效覆蓋，一個支部的黨員都能發(fā)揮作用，那這個支部就有凝聚力了，從各地的經(jīng)驗來看，黨建指導(dǎo)員必須要選好，如果選了成千上百，但是發(fā)揮作用的沒幾個這不行，還要整合好黨群的資源，有些黨組織的副書記、專職書記可以同時兼任工會主席，工會主席是黨員的也可以進(jìn)入黨組織擔(dān)任職務(wù)。還要把黨組織設(shè)臵好，理順管理，有些黨組織是小馬拉大車，有些地方的企業(yè)科設(shè)臵黨總支，下面又有企業(yè)黨委，像這樣支部領(lǐng)導(dǎo)總支，總支領(lǐng)導(dǎo)黨委的，體制都不順，趁基層組織建設(shè)年要把這個好好理順。

第二就是要以抓好基層培訓(xùn)為重點，實現(xiàn)兩支隊伍能力素質(zhì)的提高。我們中組部正在搞示范培訓(xùn)，我們也要求基層進(jìn)行輪訓(xùn)，對新組建黨組織的書記要進(jìn)行任職培訓(xùn)。

第三就是以“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動為抓手，在發(fā)揮兩個作用上有新作為。我們要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心建設(shè)任務(wù)來開展黨的活動，不能搞兩張皮，在工作思路上要主動適合企業(yè)發(fā)展的重大問題，一定要體現(xiàn)正確的發(fā)展方向，在自身 12 定位上，我們黨組織不能只考慮我們黨內(nèi)自己的事情，黨員自己的事情，要對企業(yè)負(fù)責(zé)，對員工負(fù)責(zé)，在活動的設(shè)計上，通過示范崗、責(zé)任區(qū)等載體，和企業(yè)的具體生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合在一起。在一個就是考慮機(jī)制，包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與職工談心、積極參與企業(yè)的重大決策、剛才很多發(fā)言中提到的交叉任職，都是很有效的。另外就是用好一個平臺，用好網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上開展一些黨建活動，有些企業(yè)員工分散在全國各地，要通過網(wǎng)絡(luò)平臺來交流和活動，創(chuàng)新活動方式。還有就是要強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念，我們認(rèn)真分析在非公企業(yè)職工當(dāng)中，主要有五類人群，五種心態(tài)，一類是由國有企業(yè)改制成非公企業(yè)的，由單位人變?yōu)樯鐣?，缺乏歸屬感；第二類是大學(xué)畢業(yè)生，他們大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入非公企業(yè)，由于工資水平參差不齊，工作單位變動頻繁，壓力很大，他們?nèi)鄙俜€(wěn)定感；還有一類就是進(jìn)城務(wù)工人員，就是農(nóng)民工，他們?nèi)狈Π踩校凰氖菃挝坏母刹肯潞?，成為管理者，錢掙得很多但是感覺地位不行，缺乏榮譽感；第五就是海歸人員創(chuàng)業(yè)的富二代等，他們在國外學(xué)習(xí)對國內(nèi)形勢了解少，缺乏對黨的認(rèn)同感。所以我們在抓非公黨建過程中要針對這樣五類人群，五種心態(tài)來積極開展工作。另外要主動為職工群眾說話，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，要積極協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，做好困難黨員和群眾的幫扶救助工作，同時注重對職工的人 13 文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

第四就是要以健全機(jī)構(gòu)為突破口，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地的工作中也談到這個問題，現(xiàn)在我們有幾種模式。一種是建在組織口，建在組織部，副部長任書記，下面設(shè)兩個處，一個管非公經(jīng)濟(jì)，一個管社會組織。一種是在工商局，發(fā)揮工商局的職能優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢。還有建在工商聯(lián)。所以在這次的文件中沒有對模式進(jìn)行統(tǒng)一，允許各地進(jìn)行摸索和探索，但是無論怎么建，第一應(yīng)該有機(jī)構(gòu)，第二在本省內(nèi)機(jī)構(gòu)要上下對口，第三就是要形成合力，發(fā)揮作用。無論建在哪，組織部都要牽頭抓總。有的地方非公企業(yè)在開發(fā)區(qū)，在高新區(qū)，開發(fā)區(qū)歸商務(wù)部，高新區(qū)歸科技部，放在工商聯(lián)很難統(tǒng)在一起，工商局有隊伍的優(yōu)勢，工商聯(lián)有聯(lián)系企業(yè)出資人的優(yōu)勢，但是越到基層工商聯(lián)的力量越顯不足，所以要注意這些問題，要務(wù)實管用。要有機(jī)構(gòu)，有專門的人員發(fā)揮作用，不能空掛。所以每一級的非公企業(yè)黨委、黨工委都要抓一批企業(yè)黨委在手上，如果只是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)那不行，要具體管。還有就是要建立重點聯(lián)系的工作機(jī)制，抓好重點企業(yè)，抓好重點區(qū)域，抓好重點人員，抓好一些重要事項，現(xiàn)在很多地方探索雙重管理的模式，因為很多非公企業(yè)做的很大，但是它歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下面管，很難管。所以省、市、區(qū)都要抓一些大的非公企業(yè)在自己的手里管，這樣才能有高 14 度，抓的有實效。同時要創(chuàng)新一些黨建工作方法。

第五就是要以聽黨話、感黨恩為目標(biāo)，加強(qiáng)對出資人的教育引導(dǎo)。從出資人隊伍建設(shè)上有這么幾個問題，一個是黨員數(shù)量少，另外思想意識還是多元的，教育引導(dǎo)相對滯后，后備隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。有些富二代和第一代創(chuàng)業(yè)的比，和黨的感情、和改革開放中國特色社會主義道路的認(rèn)同度等方面還差的很遠(yuǎn)。所以加強(qiáng)對他們的教育，通過辦培訓(xùn)班，經(jīng)常與他們談心掌握他們的思想動態(tài)，這方面我們確實要加強(qiáng)，做工作的時候要考慮，要從目標(biāo)一致的角度去做，抓黨建和企業(yè)出資人的出發(fā)點是一樣的，都是要促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，另外我們的價值取向是相同的，我們都要站在中國特色社會主義道路、社會主義旗臶下進(jìn)行社會主義建設(shè)，還有就是感情要相通，我們?nèi)チ擞泻芏嗥髽I(yè)家問，他們有理想有追求，我們看看他們寫的一些書，加強(qiáng)對非公企業(yè)家的了解，記錄了他們的成長的心路歷程。所以還是要加強(qiáng)主動服務(wù)、加強(qiáng)教育、進(jìn)行關(guān)愛，另外發(fā)展優(yōu)秀出資人入黨，把工作認(rèn)真做好。

第六就是要全面落實文件的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)濟(jì)的長足保障水平。這方面我們要抓緊落實，很多地市的組織部長也說了，就是要按照文件要求落實，還有就是要形成制度，把工作認(rèn)真做好。

所以就貫徹會議精神我就講這么兩個方面問題，特別是 15 后面點到的六個方面工作，希望通過這個會，我們能夠推動，各地能夠認(rèn)真領(lǐng)會我們非公黨建工作會議的精神，進(jìn)一步對近平和援潮同志的講話進(jìn)行學(xué)習(xí)和貫徹，繼而推動非公企業(yè)黨建工作，抓住基層組織建設(shè)年這樣一個好的契機(jī)，把工作進(jìn)一步推下去。同時也希望積累一些好的經(jīng)驗，我們在全國進(jìn)行推廣。我就講這些，謝謝大家。

主持人：

剛才向群同志作了非常重要的講話，他的講話中就前一階段學(xué)習(xí)貫徹、傳達(dá)落實全國非公有制企業(yè)黨建工作會議精神的情況進(jìn)行了充分的肯定，同時對深化對非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識作了進(jìn)一步闡述，對當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的重點和要點進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，向群同志的講話簡明扼要，生動豐富，重點和要點都概括的很到位，同時講的很具體，一聽就懂，而且好記，回去大家對講話要認(rèn)真學(xué)習(xí)，而且要貫徹落實到實際工作中去，今天上午的會議就到這里結(jié)束。

第五篇：陳向群在街道社區(qū)黨建工作座談會上的講話

在省轄市街道社區(qū)黨建“三有一化”工作座談會上的講 話

（2012年4月20日，根據(jù)記錄整理）

陳 向 群

同志們：

剛才，15位同志的發(fā)言很好，相信大家都會有所啟發(fā)。“三有一化”工作，是2009年11月“鄭州會議”作出的重要部署。為落實中央這一部署要求，我們分“四個方陣”梯次推進(jìn)，把直轄市和副省級城市作為第一方陣、省會城市作為第二方陣、其他省轄市作為第三方陣、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)城市和縣級城區(qū)作為第四方陣。第一、二方陣重點推進(jìn)“一化”，第三方陣重點提升“三有”的標(biāo)準(zhǔn)，第四方陣重點推進(jìn)“三有”全覆蓋。2010年9月，我們先后在青島、貴陽召開直轄市和副省級城市、省會城市兩個座談會加以推動。今天會議主要是圍繞第三個方陣，也就是城市數(shù)量占大多數(shù)的省轄市，研究謀劃如何推進(jìn)街道社區(qū)黨建“三有一化”工作。

上午，大家一起進(jìn)行了考察觀摩。我覺得鄂爾多斯市社區(qū)建設(shè)水平是走在全國前列的，不是一兩個社區(qū)有高水平，是普遍抓得好，其中有五條經(jīng)驗值得重視。一是把社區(qū)建設(shè)和活動陣地建設(shè)同步考慮。在小區(qū)建設(shè)時，就把活動陣地同步規(guī)劃，對沒有的，及時建立起來。二是把社區(qū)黨的活動陣地和服務(wù)群眾平臺建設(shè)同步推進(jìn)。我們參觀的曙光社區(qū)、新園社區(qū)，都是把為老百姓服務(wù)的衛(wèi)生院、健身中心等陣地平臺同時配套的。三是把政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌社會資源相結(jié)合。有的是讓企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，有的是把各類服務(wù)項目交給物業(yè)公司統(tǒng)一招商，不以贏利為主要目的，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。四是把保障房小區(qū)和商品房小區(qū)開發(fā)建設(shè)融為一體。雖然商品房和保障房的物業(yè)費不同，但小區(qū)的服務(wù)管理水平是一樣的，通過這種幫帶措施，避免城市出現(xiàn)貧民區(qū)，促進(jìn)區(qū)域和諧。五是把城市新建小區(qū)和城中村改造相結(jié)合。參觀的新園社區(qū)，就是把城中村改造的小區(qū)全部融入城市社區(qū)建設(shè)。鄂爾多斯市作為一個西部城市、一個新興城市，十分注重社區(qū)建設(shè)，探索出了一條自己的路，其經(jīng)驗值得廣泛推廣。下面，我結(jié)合實地考察和大家發(fā)言的情況，就如何推進(jìn)省轄市街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，講三個問題，供大家參考。

一、近兩年街道社區(qū)黨建“三有一化”工作的簡要回顧 總的來看，在青島、貴陽兩個街道社區(qū)黨建工作座談會以后，各地各有關(guān)方面進(jìn)一步加大“三有一化”探索和推進(jìn)力度，整體工作取得了新的進(jìn)展。

（一）在理論認(rèn)識上有了一些新的深化

一是對區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵有了更加深刻全面的認(rèn)識和把握。綜合各地對這個問題的理解，我們提煉出這樣一個表述：所謂區(qū)域化黨建，就是以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會為主線，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，以隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費投入為保證，以黨組織網(wǎng)格化為支撐，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動駐區(qū)單位黨組織、全體黨員、居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市基層黨建工作新機(jī)制，不斷鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是對區(qū)域化黨建工作的特點有了更加深刻全面的認(rèn)識和把握。逐步認(rèn)識到區(qū)域化黨建主要具有“六個性”：即地域性，就是以一個個實際的街道、社區(qū)為基本單元；整體性，就是街道社區(qū)范圍內(nèi)的所有單位、組織和企業(yè)的黨建工作是一個整體；適應(yīng)性，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢和居民群眾需求，發(fā)揮服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的作用；開放性，就是打破封閉運行和條塊分割的工作模式，在一定范圍內(nèi)有效整合黨建工作資源；系統(tǒng)性，就是多元的黨建主體、黨建工作構(gòu)成一個有機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)各個要素既相對獨立，又密切相關(guān)，按照不同的職責(zé)發(fā)揮作用；整合性，就是發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合各方力量和資源，形成齊抓共管、共駐共建格局。

三是對區(qū)域化黨建工作的內(nèi)容形式及推進(jìn)方法有了更加深刻全面的認(rèn)識和把握。在青島、貴陽兩個座談會上，我們進(jìn)一步概括了“三有一化”尤其是區(qū)域化黨建的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，這就是“六聯(lián)”，即條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出以“十化”推進(jìn)“一化”的具體措施和要求，即領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、運行機(jī)制規(guī)范化、組織設(shè)置網(wǎng)格化、活動方式多樣化、發(fā)揮作用常態(tài)化、服務(wù)群眾長效化、工作載體品牌化、隊伍建設(shè)專職化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障制度化。“十化”，也可以概括為“六個創(chuàng)新、兩個建設(shè)、一個服務(wù)、一個保障”，“六個創(chuàng)新”就是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制、組織設(shè)置、活動方式、工作載體和發(fā)揮作用形式，“兩個建設(shè)”就是陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)，“一個服務(wù)”就是服務(wù)群眾，“一個保障”就是經(jīng)費保障。

（二）在實踐探索上取得新的進(jìn)展

一是街道社區(qū)黨組織體系更加健全。堅持改調(diào)并舉，結(jié)合街道區(qū)劃、社區(qū)規(guī)模調(diào)整及時健全黨組織，一些中小城市加快推進(jìn)城區(qū)鎮(zhèn)改街、村改社區(qū)步伐，并同步建立黨組織。同時，指導(dǎo)街道社區(qū)加大對轄區(qū)內(nèi)各類組織、各類單位、各類人群的組織和工作覆蓋。目前，全國8.2萬個社區(qū)99.6%建立了黨組織；所有社區(qū)普遍建立了居民委員會，工青婦組織的組建率分別達(dá)到57%、69%和78%，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會。參會的5省區(qū)有街道1438個、社區(qū)1.2萬個，全部建立黨組織，同時對轄區(qū)內(nèi)新興領(lǐng)域的黨組織覆蓋面也有了新的拓展。二是以黨組織書記為重點的街道社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍得到優(yōu)化。結(jié)合換屆調(diào)整，通過從上級機(jī)關(guān)派、企事業(yè)單位挑、面向社會招考和公推直選、“兩推一選”等辦法，選拔了一大批優(yōu)秀人才。從5省區(qū)情況看，目前5.9萬名街道干部中，36歲至54歲的3.9萬名，35歲以下的1.5萬名，年輕干部比例有一定增長，人員結(jié)構(gòu)更加合理；社區(qū)工作人員中，從街道和機(jī)關(guān)下派8000多名，從大學(xué)生中選聘1.1萬名。全國的社區(qū)黨組織書記隊伍中，列入行政、事業(yè)單位編制序列的2200多人。呼和浩特市從2008年啟動千名大學(xué)生“居官”工程，為每個社區(qū)配備5名大學(xué)生；吉林省面向社會招錄了1507名社區(qū)黨組織專職副書記，招錄1507名高校畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記（居委會主任）助理；北京市連續(xù)幾年推行“大學(xué)生社工計劃”等做法都很好。三是在服務(wù)群眾、服務(wù)民生方面發(fā)揮了較好的作用。普遍建立社區(qū)服務(wù)中心等各類服務(wù)網(wǎng)點，實行“一站式、一條龍”服務(wù)，推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推行街道社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、志愿服務(wù)等，特別是引導(dǎo)在職黨員到居住地社區(qū)報到，根據(jù)黨員職業(yè)、特長組建服務(wù)隊伍，開展便民利民服務(wù)。全國建立在職黨員報到制度的社區(qū)4.9萬多個，報到黨員人數(shù)360多萬，開展志愿服務(wù)的社區(qū)5.3萬個，參加志愿服務(wù)的黨員400多萬名，建立黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度的社區(qū)4.7萬個，都比兩年前增長了40-50%。從5省區(qū)情況看，有9000多個社區(qū)建立了在職黨員報到、志愿服務(wù)等制度，參加的黨員達(dá)到64.5萬名，都比以前有了很大的提高。

四是經(jīng)費場所保障有所改觀。從經(jīng)費保障情況看，目前，全國8.2萬個社區(qū)中，黨組織經(jīng)費納入財政預(yù)算、有黨費支持、實行費隨事轉(zhuǎn)的社區(qū)分別占到了70%、58%和42%。5省區(qū)1.2萬個社區(qū)，黨組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算、有黨費支持、實行費隨事轉(zhuǎn)的社區(qū)分別占81%、70%和39%，平均每個社區(qū)每年財政撥付數(shù)額1.6萬元，黨費支持?jǐn)?shù)額6016元，費隨事轉(zhuǎn)數(shù)額7000元。從場所保障情況看，各地堅持因地制宜、合理布局、綜合利用，目前已有6萬多個社區(qū)解決工作用房問題，占73%，其中200平方米以上的社區(qū)4萬多個，90平方米以下的社區(qū)1.3萬個。5省區(qū)社區(qū)活動場所和服務(wù)設(shè)施也得到一定改善，200平方米以上的社區(qū)5976個，90平方米以下的2314個，還有2592個社區(qū)通過租借等方式解決了辦公用房問題。

五是街道社區(qū)黨建工作體制機(jī)制逐步完善。目前，全國實行大工委制的街道2000多個，實行大黨委制的社區(qū)1萬多個，建立黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)5.9萬個。從5省區(qū)情況看，實行大工委制的街道538個，實行大黨委制的社區(qū)2621個，都比以前有了較大增長。

（三）在整體工作上還有較大差距。目前，省轄市除極少數(shù)沿海發(fā)達(dá)省份外，街道社區(qū)黨建工作的水平與副省級以上城市、省會城市整體上還有差距，主要是多數(shù)還沒有深入到區(qū)域化黨建的整個領(lǐng)域，系統(tǒng)的創(chuàng)新和實踐成果還不多。表現(xiàn)為“五個不到位”：一是認(rèn)識上還不到位。對新形勢下，以“三有一化”為重點的街道社區(qū)黨建工作的重要性復(fù)雜性艱巨性認(rèn)識不清，尤其是對區(qū)域化的內(nèi)容形式、擔(dān)負(fù)功能、工作方法認(rèn)識不到位，沒有樹立大區(qū)域、大統(tǒng)籌、大社區(qū)的理念。二是覆蓋不到位。不僅是在組織覆蓋上不到位，更多的是在工作覆蓋上不到位。不少地方的街道社區(qū)推行了網(wǎng)格化管理，但有些對轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)、社會組織、個體工商戶等延伸覆蓋還不到位，黨建工作“盲點”、“空白點”還不少。我們不能片面地認(rèn)為，把黨組織組建網(wǎng)格化了，就是工作全覆蓋了。從一定程度上講，沒有專門的黨建指導(dǎo)員做工作，沒有一家一戶的細(xì)致工作，就不可能實現(xiàn)工作全覆蓋。三是體制不到位。一方面是適應(yīng)區(qū)域化格局的扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制沒有健全完善，市和城區(qū)層面大部分沒有承接、支撐街道社區(qū)工作，指導(dǎo)新興領(lǐng)域黨建工作的專門機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的黨建工作協(xié)調(diào)委員會等基本不發(fā)揮作用。另一方面是“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制沒有建立起來。四是保障不到位。相當(dāng)一部分社區(qū)存在“能人”不多、留不住人，錢不夠用、來源不穩(wěn)，場所狹小、設(shè)施不配套等問題。社區(qū)干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，工資報酬不高。社區(qū)黨組織書記不管是退休干部擔(dān)任的，還是社會招聘的，其待遇至少要達(dá)到一個地方新招錄公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時，社區(qū)辦公用房和活動場所有一半以上達(dá)不到200平方米。五是服務(wù)不到位。有的地方服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全，服務(wù)內(nèi)容、項目單一。有的想服務(wù)、想干事沒有條件。有的不注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不少地方?jīng)]有建立黨員志愿服務(wù)等制度。

二、進(jìn)一步深化對省轄市推進(jìn)“三有一化”工作的認(rèn)識與理解

現(xiàn)在，直轄市和副省級城市等大城市規(guī)模很大，城市化率較高，省會城市多數(shù)也發(fā)展到了一定程度，下一步推進(jìn)城市化，省轄市首當(dāng)其沖，是一個重點。要從省轄市當(dāng)前的形勢任務(wù)、所處的地位特點、面臨的機(jī)遇條件等方面，進(jìn)一步加深對省轄市推進(jìn)街道社區(qū)黨建“三有一化”工作的認(rèn)識和理解。

第一，省轄市推進(jìn)“三有一化”工作意義重大，要自覺增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程快速推進(jìn)，“三化”發(fā)展不僅帶來了城市的繁榮，也使城市發(fā)展遇到了許多新的問題，迫切需要加強(qiáng)城市基層黨建工作，有效應(yīng)對“三化”帶來的挑戰(zhàn)。首先，在省轄市加強(qiáng)街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，是工業(yè)化迅猛發(fā)展的根本需要。當(dāng)前，大量非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織分布在城市，使基層黨建的任務(wù)越來越重。同時，伴隨著工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了許多諸如環(huán)境污染、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等社會問題，這些都是需要基層黨組織解決的問題。其次，在省轄市加強(qiáng)街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，是城市化快速推進(jìn)的現(xiàn)實需要。目前我國的城市化主要有三個趨勢：一是城市由規(guī)?？焖贁U(kuò)張轉(zhuǎn)向城市的治理，目前我國城市化率已達(dá)到51.27%，城市人口急劇增加，城市管理的任務(wù)更加繁重。二是城市由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向城市社會建設(shè)，大量的社會矛盾和歷史遺留問題需要解決。三是城市建設(shè)由貪大求洋轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)保、便捷宜居，群眾對居住環(huán)境和生活質(zhì)量要求越來越高。這也成為省轄市面臨的一大挑戰(zhàn)。再次，在省轄市加強(qiáng)街道社區(qū)黨建“三有一化”工作，是信息化飛速擴(kuò)張的迫切需要。目前我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.13億、手機(jī)用戶9.9億，微博用戶已超過3億，居世界第一?；ヂ?lián)網(wǎng)的意見表達(dá)呈幾何式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展呈現(xiàn)出全民性、即時性、熱點性、群聚性和難控性等特點。去年英國倫敦爆發(fā)的騷亂事件、美國紐約等地發(fā)生的“占領(lǐng)華爾街”運動等，都能看到網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮串聯(lián)組織和推波助瀾的作用。這說明，網(wǎng)絡(luò)在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)方式、生活方式的同時，也給社會管理帶來了新挑戰(zhàn)、新問題。同時，隨著工業(yè)化、城市化和信息化的快速發(fā)展，目前還有“四大人群”需要高度關(guān)注。第一個群體是非公企業(yè)員工和管理人員。第二個群體是新社會組織中的高知識群體和社會精英。第三個群體是農(nóng)民工及城鎮(zhèn)失業(yè)、低保人群。第四個群體是網(wǎng)絡(luò)個體，包括所謂的“意見領(lǐng)袖”等。這些群體的工作方式、生活方式、思維方式以及對黨的態(tài)度都需要認(rèn)真研究，如何實現(xiàn)黨對他們的有效影響，引導(dǎo)他們積極向黨靠攏，將其中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，也需要積極探索。第二，省轄市推進(jìn)“三有一化”工作優(yōu)勢特點明顯，要努力率先突破，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范帶動作用。省轄市承上啟下，工作做好了，對縣級城區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)是很大的一個示范、一個推動。主要特點優(yōu)勢：一是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建雖然起步相對較晚，但值得借鑒的經(jīng)驗多，發(fā)展空間比較大。在這些城市，新建小區(qū)、村改社區(qū)數(shù)量越來越多，所占比重越來越大。相對發(fā)育成熟的城市社區(qū)，這些社區(qū)的功能還不完善，社區(qū)黨建體系還不健全，可塑性很強(qiáng)，更具開拓性。二是管理層級相對單純一些，聯(lián)系更加緊密，便于集約領(lǐng)導(dǎo)資源、重點突破。省轄市與縣（區(qū)）、街道社區(qū)的聯(lián)系更直接、更緊密，便于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的條塊聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，中央、省屬單位、大中專院校數(shù)量相對較少，社會組織發(fā)育剛剛起步，且大都實行屬地管理，多數(shù)屬于服務(wù)型機(jī)構(gòu)，參與區(qū)域化黨建工作的內(nèi)在動力較強(qiáng)。三是管理幅度相對較小，對區(qū)域化黨建可以研究得更細(xì)、特色更鮮明。與直轄市和副省級以上城市、省會城市相比，由于省轄市規(guī)模相對小一些，區(qū)域內(nèi)高層次人才、流動人口少，實行區(qū)域化管理更加方便。許多地方隨著城市改造力度加大，城市功能劃分更為科學(xué)，這也是推行區(qū)域化管理的有利因素。四是社區(qū)類型多樣，既有成熟社區(qū)，也有過渡型社區(qū)，包括“村改居”、“工業(yè)園區(qū)”、“城中村”等多種組建方式，有利于調(diào)動基層創(chuàng)新發(fā)展的積極性。因此，我們要看到省轄市街道社區(qū)黨建工作的優(yōu)勢，抓住重點，切實把各項工作做好。

第三，省轄市推進(jìn)“三有一化”工作面臨有利條件，要抓住機(jī)遇、乘勢而上。第一個機(jī)遇，是中央高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，作出重大部署，為街道社區(qū)黨組織在城市社會建設(shè)和社會管理中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用指明了方向，也為加快推進(jìn)街道社區(qū)“三有一化”工作提供了重大機(jī)遇。街道社區(qū)黨組織要把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以落實“三有一化”為目標(biāo)，切實把城市社會管理和創(chuàng)新工作做好。第二個機(jī)遇，今年是基層組織建設(shè)年，上上下下對基層黨建工作十分重視和支持，客觀上為省轄市推進(jìn)“三有一化”工作創(chuàng)造了條件。要抓住機(jī)會，借勢借力，乘勢而為，推出新的舉措和政策辦法，為街道社區(qū)黨組織辦幾件實事，幫助解決幾個突出問題，力爭有新的突破性進(jìn)展。同時，今年我們黨要召開十八大，這是更大的機(jī)遇?？梢钥闯觯七M(jìn)“三有一化”工作，面臨的大的政治背景和政治環(huán)境很好。

三、改革創(chuàng)新、破解難題，推進(jìn)“三有一化”工作整體上水平當(dāng)前，要突出強(qiáng)化“一個轉(zhuǎn)變”，注重“四個同步、四個融合”，抓好“五項工作”： 強(qiáng)化“一個轉(zhuǎn)變”，就是街道社區(qū)黨組織工作的重心，要轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來，這是街道社區(qū)黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，是黨中央對街道社區(qū)黨組織的功能定位和要求。

注重“四個同步、四個融合”。一是社區(qū)建設(shè)和活動陣地建設(shè)要同步，使活動陣地和服務(wù)平臺相融合。老社區(qū)有難度我們要想辦法，新社區(qū)一定要早謀劃、早規(guī)劃，既要為黨的活動提供陣地，也是為服務(wù)群眾搭建一個平臺。二是黨的組織和工作覆蓋與網(wǎng)格化管理要同步，使黨組織的設(shè)置和網(wǎng)格區(qū)域相融合。要按照網(wǎng)格來設(shè)置黨組織，并與社會管理的實際需要相適應(yīng)，從而實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。三是社區(qū)的經(jīng)費保障和社區(qū)服務(wù)能力提升要同步，使社區(qū)黨建活動和服務(wù)群眾的行動相融合。不少地方每年給每個社區(qū)20萬或30萬的服務(wù)群眾、做實事的經(jīng)費，解決小區(qū)內(nèi)居民急于解決的事情，提高黨組織的服務(wù)能力，給基層組織樹威信、樹形象。這一做法值得廣泛推廣。四是城中村的改造與新社區(qū)建設(shè)要同步，使城市社區(qū)與農(nóng)民新村相融合。特別是在城中村改造、村改居等工作中進(jìn)行大膽探索，既要在居住方式上讓村民變市民，使他們盡快融進(jìn)來，又要改變原來的傳統(tǒng)管理方式，把他們納入大社區(qū)，在整個社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的管理框架下共同生活。抓好“五項工作”：

（一）抓好街道社區(qū)黨組織網(wǎng)格化設(shè)置、區(qū)域化覆蓋、扁平化管理。這是一項基礎(chǔ)性工作，也就是我們講的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？偟囊笫前l(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋的橫到邊、豎到底，不留“空白點”。由于這項工作涉及城市基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，關(guān)系到城市居民生產(chǎn)、生活的各個方面，在推進(jìn)過程中，必須充分考慮不同區(qū)域的實際特點。一是加大區(qū)域內(nèi)黨組織組建力度，積極創(chuàng)新組建方式。當(dāng)前，黨組織組建的重點是社區(qū)內(nèi)“兩新”組織，難點是城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居地、新建小區(qū)、村改居社區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)以及個體工商戶集聚的商貿(mào)市場的黨組織建設(shè)，有的地方還要考慮到城中村。要多種組建方式，做到內(nèi)容更豐富、形式更多樣、特點更鮮明。對不具備黨組織組建條件的，要先期抓好工青婦等組織的組建，率先實現(xiàn)黨的工作覆蓋。二是建立科學(xué)規(guī)范、相對統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。在街道層面，全面推行“大工委制”，吸納轄區(qū)范圍內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表進(jìn)入街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，整合區(qū)域內(nèi)各種組織資源、行政資源、社會資源、文化資源、人才資源和物質(zhì)資源，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。在社區(qū)層面，全面推行“大黨委制”，將條件成熟的社區(qū)黨支部（總支）升格為社區(qū)黨委，將駐區(qū)單位的黨組織全部納入社區(qū)黨委管理，形成全方位廣覆蓋的區(qū)域性社區(qū)管理格局。三是創(chuàng)新管理運行機(jī)制。設(shè)立“大工委”和“大黨委”是體制，怎么能夠很好地運行？就要靠機(jī)制。要通過聯(lián)席會議、相互通報、雙向述職等形式讓體制發(fā)揮作用。北京市海淀區(qū)曙光街道世紀(jì)城西區(qū)社區(qū)建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨總支、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司“四方共議”機(jī)制的做法很好。

（二）抓好以“三支隊伍”為重點的街道社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。黨組織成立了，各方關(guān)系理順了，關(guān)鍵還要有人辦事。一是抓好街道、社區(qū)黨組織書記隊伍。抓好這支隊伍很關(guān)鍵，街道社區(qū)的工作能不能做好，很大程度上要取決于這支隊伍的建設(shè)情況。當(dāng)前有兩個問題應(yīng)引起重視：一方面，對街道黨組織書記的選配要重點考察他們的駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力。另一方面，對社區(qū)黨組織書記的選拔使用，關(guān)鍵是考慮這支隊伍的相對穩(wěn)定性?，F(xiàn)在的選拔渠道很多，但能夠真正沉到社區(qū)、留在社區(qū)、熱心社區(qū)的干部還比較少，年齡比較大的占多數(shù)，有的年輕同志把社區(qū)工作當(dāng)成“過渡崗位”。二是抓好社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍。現(xiàn)在街道社區(qū)黨組織書記大量的精力在忙社區(qū)事務(wù)，抓黨建的精力明顯不夠。有的社區(qū)還沒有專門抓黨建工作的。如果沒有專人去抓這項工作，可能情況都搞不清楚。廣西自治區(qū)公開招聘了300多名專職黨務(wù)工作者，一個城區(qū)配2名，一個街道配3名，具體負(fù)責(zé)社區(qū)黨務(wù)工作，做到專人抓、專心抓。三是抓好黨建指導(dǎo)員隊伍。目前有些是兼職的，有些是專職的，但必須有一支能夠發(fā)揮作用、履行職責(zé)的專門隊伍。在抓好三支隊伍過程中，要采取切實有效的措施，提高他們的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高履職能力。

（三）抓好黨員到居住地社區(qū)報到和志愿服務(wù)工作。發(fā)揮社區(qū)黨員作用，是做好街道社區(qū)黨建工作的重點，也是難點。目前的情況是許多地方連社區(qū)黨員準(zhǔn)確的數(shù)量都掌握不起來，黨員大多“隱身”，有的雖然亮了身份，但發(fā)揮作用不夠。當(dāng)前，要重點抓好四項工作：一是結(jié)合機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員到居住地社區(qū)報到，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭。要建立完善考核激勵等相關(guān)制度，在干部提拔使用時要通過到社區(qū)公示等措施，了解干部八小時以外情況，征求社區(qū)黨組織意見。我們最近起草的機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾意見，明確要求所有的機(jī)關(guān)干部要到所居住的社區(qū)或所工作的社區(qū)去報到，每年參加一次志愿者活動、一次社區(qū)公益活動，并參與社區(qū)的民主選舉。二是采取“組織找黨員、黨員找組織”等方式，推動“兩新”組織黨員、個體工商戶黨員、流動黨員等各類黨員到社區(qū)報到，切實避免“隱性黨員”和“口袋黨員”。三是探索完善駐社區(qū)黨員“雙重管理”制度，逐步形成“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理新機(jī)制。四是全面開展黨員志愿服務(wù)活動，發(fā)動和組織在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，拓展黨員發(fā)揮作用的渠道。

（四）抓好黨組織和黨員服務(wù)群眾工作。街道社區(qū)黨建工作最根本的還是要服務(wù)群眾。這些年，城市基層黨建工作之所以做得有聲有色，其中很重要的一條，就是各級把服務(wù)工作擺上了突出的位置。這方面，目前有幾種不良傾向。一是一些地方街道社區(qū)黨組織為居民服務(wù)單純的強(qiáng)調(diào)“物業(yè)服務(wù)”，沒有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來考慮和謀劃，沒有把服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合起來，存在“重服務(wù)、輕管理”的傾向。二是有的地方只重視居民小區(qū)的服務(wù)，沒有建立面向“兩新”組織、個體工商戶等群體的全方位服務(wù)體系，存在“重整體、漏個體”的傾向。三是許多地方能夠滿足居民的一般性服務(wù)需求，但在幫助就業(yè)、維權(quán)等方面做得還不夠，許多問題沒有解決好，存在“滿足于一般化、過得去”的傾向。四是有的地方城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在“重建設(shè)、輕使用”的傾向，使有些設(shè)施利用率不高，經(jīng)常關(guān)門。

省轄市街道社區(qū)的服務(wù)群眾工作大多起步比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，要立足市情，從服務(wù)設(shè)施投入、服務(wù)機(jī)制完善以及服務(wù)方式改進(jìn)等最基礎(chǔ)、最管用的工作做起。一是在服務(wù)平臺上，要加強(qiáng)各類社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和使用。這是做好服務(wù)群眾工作的基礎(chǔ)。從目前來看，省轄市社區(qū)的陣地建設(shè)，有些雖然已經(jīng)健全了，但還需要規(guī)范。要結(jié)合基層組織建設(shè)年活動，對各類社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查。應(yīng)建未建的，要抓緊謀劃和布局建設(shè)；配套設(shè)施不齊全、服務(wù)功能不完善的，要抓緊完善，提高綜合利用效益。要積極推行“一站式”服務(wù)模式，通過設(shè)立為民辦事全程受理站、樓棟服務(wù)工作點等措施，為群眾提供“一條龍”服務(wù)。二是在服務(wù)機(jī)制上，要積極推行“百步亭工作法”以及基層一線的創(chuàng)新做法?！鞍俨酵すぷ鞣ā笔俏錆h市百步亭社區(qū)探索出的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作新模式，其核心內(nèi)容就是服務(wù)居民群眾，通過公共服務(wù)、志愿服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、暖心服務(wù)的“四服務(wù)”機(jī)制，實現(xiàn)了服務(wù)時間全天候、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)對象全覆蓋。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，做好“規(guī)定動作”，并不斷在服務(wù)機(jī)制上有新創(chuàng)造、新提升。南昌市建立“夜訪”制度，要求市領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)委書記帶頭，每周五晚上，到聯(lián)系的社區(qū)直接跟群眾面對面，聽取居民意見，幫助解決問題。三是在服務(wù)方式上，不斷探索利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段服務(wù)群眾。這是今后的發(fā)展方向，也是當(dāng)前探索的重點。要通過運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打造數(shù)字社區(qū)、智能社區(qū)，進(jìn)一步提升服務(wù)和管理水平。蘭州市七里河區(qū)西湖街道研發(fā)運用社區(qū)管理軟件搞服務(wù)，效果很好。

（五）加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)保障，為黨組織和黨員干部發(fā)揮作用提供平臺和支持。要建立健全財政投入為主、社會各方支持、社區(qū)自我補充的多元化經(jīng)費保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，保證社區(qū)黨組織有財力和資源為群眾辦實事好事。成都市每年給一個社區(qū)20萬元，由社區(qū)居民選出的社區(qū)居民議事會來研究如何使用。廣西南寧市每年為每個社區(qū)補貼20萬元，其中市財政10萬元，區(qū)街財政10萬元。同時，要千方百計提高社區(qū)干部待遇，確保社區(qū)專職工作人員基本工資和繳納的社會保障資金足額到位。要積極推進(jìn)部門職能下沉，上級黨委、政府及有關(guān)部門在給街道社區(qū)提要求、交任務(wù)的同時，要做到權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，把資源和財力向下傾斜，把辦實事、做好事的手段交給街道社區(qū)。