第一篇：丹東市委十一屆四次全會(huì)報(bào)告

振奮精神 真抓實(shí)干 確保完成我市穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)任務(wù)

——在市委十一屆四次全會(huì)上的報(bào)告

（2012年8月17日）

戴玉林

各位委員、同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話和省委十一屆四次全會(huì)精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

下面，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)的不利影響，各項(xiàng)工作取得明顯成效

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心任務(wù)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，有力推動(dòng)了全市各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值471.7億元，增長(zhǎng)10.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入59億元，增長(zhǎng)22.6%；固定資產(chǎn)投資289.3億元，增長(zhǎng)28.5%。在省考核的15項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我市有11項(xiàng)指標(biāo)增速高于全省平均水平。

狠抓投資拉動(dòng)，大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持把上項(xiàng)目作為帶動(dòng)投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，嚴(yán)格目標(biāo)管理，完善推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目開(kāi)工年”活動(dòng)。上半年，全市新開(kāi)工10億元以上重大項(xiàng)目15個(gè)，創(chuàng)歷史最好水平。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和鵬欣水游城等商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，丹東港大型礦石專業(yè)化泊位和100萬(wàn)噸海洋工程船塢等臨港工業(yè)項(xiàng)目，黃海新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地和軟件信息產(chǎn)業(yè)園等環(huán)保型高科技項(xiàng)目，以及東港的綠地能源、鳳城的博斯亞糖業(yè)、寬甸的億龍新材料等大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)；納諾科技、本鋼不銹鋼等一批在建項(xiàng)目即將投產(chǎn)；沈丹客運(yùn)專線、丹大快速鐵路加速建設(shè)，丹通高速公路、東北東部鐵路丹東段進(jìn)入收尾階段，金山熱電設(shè)備安裝基本完成，蒲石河抽水蓄能電站兩臺(tái)機(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

沿江沿海開(kāi)發(fā)步伐加快，開(kāi)放水平不斷提高。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)沿江沿海重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。新鴨綠江公路大橋建設(shè)順利推進(jìn)，黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃綱要編制完成，合作開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作取得顯著成果。積極開(kāi)展海內(nèi)外主題招商活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)外貿(mào)扶持政策，上半年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)19.9%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)16.4%。新城區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，一批城市功能類(lèi)項(xiàng)目陸續(xù)建成并投入使用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。翡翠灣開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，規(guī)劃編制和對(duì)外招商等工作全面展開(kāi)。大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)完成總體規(guī)劃調(diào)整，海洋紅港與營(yíng)口港正式建立合作關(guān)系，港區(qū)建設(shè)速度明顯加快。丹東港開(kāi)通散糧和集裝箱班輪新航線，與韓國(guó)大宇合作的總裝基地項(xiàng)目正式簽約。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。堅(jiān)持把發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，大力實(shí)施“三百企業(yè)工程”，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)加快工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，積極搭建融資貸款、企業(yè)上市、法律維權(quán)等服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展“千名機(jī)關(guān)干部走進(jìn)千戶企業(yè)”活動(dòng)，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一縣一業(yè)”平穩(wěn)發(fā)展，草莓、板栗、中藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提升。鴨綠江精品旅游帶建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，赴朝游等特色旅游快速發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效凸顯，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.8%。

四城聯(lián)創(chuàng)扎實(shí)開(kāi)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。堅(jiān)持以四城聯(lián)創(chuàng)為抓手，大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程和青山工程，積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清潔月、“文明使者在行動(dòng)”和“迎全運(yùn)愛(ài)家鄉(xiāng)建遼寧”等活動(dòng)，扎實(shí)做好城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢工作，城市建設(shè)管理水平有了新提升。縣城建設(shè)快速推進(jìn)，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。一批大型城市綜合體和高檔地產(chǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，較好地提升了城市的建設(shè)檔次和整體形象。上半年，我市榮獲國(guó)家園林城市稱號(hào)，其他創(chuàng)城工作正在深入推進(jìn)。

民生投入不斷增加，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以民為本、惠民先行，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。全面推進(jìn)城居保和新農(nóng)保，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真實(shí)施惠民實(shí)事工程，4000余套保障性住房開(kāi)工建設(shè)，30條城市道路大修改造工程進(jìn)展迅速，市縣中心醫(yī)院改擴(kuò)建工程、集中供熱聯(lián)網(wǎng)改造工程快速推進(jìn)。雙擁工作卓有成效，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國(guó)雙擁模范城工作扎實(shí)開(kāi)展。邊海防管理、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理成效明顯，一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善解決。

注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨建工作，黨建活力和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化理論武裝和輿論引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展迎十八大主題文化活動(dòng)，宣傳思想工作的吸引力和感染力進(jìn)一步增強(qiáng)。圓滿完成東港市縣鄉(xiāng)人大代表選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆試點(diǎn)任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，一批先進(jìn)典型受到中央、省委的表彰。深化干部人事制度改革，實(shí)行全委會(huì)差額票決部分正職領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)展差額遴選年輕干部工作，選人用人的公信度進(jìn)一步提高。組織開(kāi)展“百日大調(diào)研”和“三走三做”活動(dòng)，解難題辦實(shí)事3萬(wàn)多件，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗“五大系統(tǒng)”建設(shè)，反腐倡廉教育、糾風(fēng)治亂、專項(xiàng)整治、監(jiān)督檢查和案件查辦等工作扎實(shí)開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到：拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目少，特別是工業(yè)大項(xiàng)目少的問(wèn)題仍很突出；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，仍影響和制約著我市的快速發(fā)展；四城聯(lián)創(chuàng)成果的鞏固提高以及深入推進(jìn)難度越來(lái)越大，城市建設(shè)管理與市民的要求仍有很大差距；影響社會(huì)穩(wěn)定的一些突出問(wèn)題仍沒(méi)有得到徹底解決；一些干部精神不振、責(zé)任心不強(qiáng)，不讀書(shū)、不看報(bào)，很少主動(dòng)學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，工作拖沓、推諉扯皮等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，全力做好下半年各項(xiàng)工作

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外大環(huán)境的影響，我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了動(dòng)力不足、增速回落、效益下降等新情況新問(wèn)題。同時(shí)，政治敏感期與矛盾凸顯期疊加，現(xiàn)實(shí)困難與歷史遺留問(wèn)題相互交織影響，使丹東持續(xù)快速發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，我們既要在思想上高度重視，在措施上積極應(yīng)對(duì)，更要深入分析我市發(fā)展中蘊(yùn)藏的積極因素和有利條件，堅(jiān)定信心，逆勢(shì)而上，加快推進(jìn)全市穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前，我市在國(guó)家上一輪投資拉動(dòng)中實(shí)施的一批重大項(xiàng)目將陸續(xù)建成，所帶來(lái)的人流、物流、資金流以及強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)，將對(duì)我市今后發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；中朝合作開(kāi)發(fā)黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)取得顯著成果，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，正式成立了經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，簽署了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)定和農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，明確提出要將經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中朝經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和與世界各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，使我市的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)有望在短時(shí)間內(nèi)得到爆發(fā)和釋放；我市多年來(lái)發(fā)展積累的基礎(chǔ)，以及全市上下求發(fā)展、盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，形成了持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，在困難和挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)藏著新的機(jī)遇，國(guó)家和省為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)出臺(tái)的一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)的初步顯現(xiàn)，都為我們變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為契機(jī)提供了可能，使我們更加有信心在復(fù)雜多變的形勢(shì)下克服困難，加快發(fā)展。

下半年，全市堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”的工作總基調(diào)不變，以穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保三季度全面實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，年底前按期完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為此，我們必須堅(jiān)定信心、鍥而不舍，緊緊圍繞大氣秀美新丹東建設(shè)目標(biāo)，以更大的氣魄，全力奪取穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的新勝利；必須創(chuàng)新思路、破解難題，以非凡的勇氣、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、超常的舉措，攻堅(jiān)克難，頑強(qiáng)拼搏，爭(zhēng)取在困難的條件下不斷實(shí)現(xiàn)新突破；必須關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，著力辦好惠民實(shí)事，提高人民群眾生活水平，建好管好城市，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須凝聚人心、匯集合力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、發(fā)展?jié)摿?，在全市上下形成凝心聚力抓發(fā)展、迎難而上破難題、爭(zhēng)分奪秒干事業(yè)的生動(dòng)局面。

（一）要繼續(xù)狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要載體。要堅(jiān)持算大賬、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、講大局，只要是有利于項(xiàng)目建設(shè)的創(chuàng)新性舉措，我們都要大膽地嘗試；只要是被實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，我們都要大膽地借鑒；只要是有利于丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，我們都要毫不猶豫地推進(jìn)落實(shí)。要緊密結(jié)合丹東的發(fā)展定位，立足于區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，在加速推進(jìn)沿江沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目包裝和推介工作。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)招商、部門(mén)跟進(jìn)、服務(wù)配套的工作機(jī)制，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)忙著干、下面圍著看的問(wèn)題。要把招商重點(diǎn)放在引進(jìn)一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端項(xiàng)目上，放在與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、政策的有效對(duì)接上，放在世界500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)上，把更多的項(xiàng)目、資金引入丹東。要盯住項(xiàng)目開(kāi)工、推進(jìn)、達(dá)產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，倒排工期，明確責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保一批在談的重大項(xiàng)目下半年能夠按期開(kāi)工，正在建設(shè)的項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，已經(jīng)完工的項(xiàng)目加快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。絕不允許任何一個(gè)好項(xiàng)目因我們工作不到位而在丹東流失，因有人干擾和阻撓而不能順利落地。各縣（市）區(qū)、相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，一定要讓抓項(xiàng)目、抓成項(xiàng)目的干部在丹東有地位、有光彩。

（二）要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要途徑，要把抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擺到更加突出的位置上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”作用，支持各類(lèi)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快科技創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)拓新的市場(chǎng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)中的主體作用，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極抓好汽車(chē)及零部件、儀器儀表、再生資源利用、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展臨港工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，及早謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要從我市實(shí)際出發(fā)，深入研究推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面提升水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持實(shí)業(yè)富民、實(shí)業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)），加快“一縣一業(yè)”和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)步伐，推動(dòng)縣區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)中爭(zhēng)先鋒、打頭陣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)共同快速發(fā)展。

（三）要全力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放。當(dāng)前，要把黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)和中方邊境合作區(qū)建設(shè)作為全市開(kāi)放工作的重中之重，抓住這個(gè)“世紀(jì)機(jī)遇”，造勢(shì)先行、乘勢(shì)而上，迅速使丹東成為全球開(kāi)放關(guān)注的焦點(diǎn)、投資的熱點(diǎn)。要堅(jiān)定不移地加快新區(qū)建設(shè)、促進(jìn)新區(qū)繁榮，繼續(xù)搞好園區(qū)配套，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)入駐，加快醫(yī)院、大劇院、體育館、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快組織一批市場(chǎng)和商鋪開(kāi)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、商貿(mào)配套提升人氣、商氣，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。要大力支持大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，抓緊實(shí)施海洋紅港、臨港產(chǎn)業(yè)園、精密加工園和疏港路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目引進(jìn)上早日實(shí)現(xiàn)新突破。要全面啟動(dòng)翡翠灣建設(shè)，加快土地整理速度，積極引進(jìn)提升城市形象的大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造高端金融區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和高檔居住社區(qū)。同時(shí)，要全力做好國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)東北東部區(qū)域合作，高水平辦好“中朝經(jīng)貿(mào)文化博覽會(huì)”。

（四）要全面抓實(shí)四城聯(lián)創(chuàng)。建設(shè)文明、生態(tài)、繁榮、富裕的宜居佳地，構(gòu)建大氣秀美的新丹東，必須把城市建設(shè)管理放在更加突出的位置上來(lái)抓，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，持之以恒地開(kāi)展好四城聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。老城區(qū)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)都要堅(jiān)持優(yōu)化布局、改善環(huán)境、提升品位、增強(qiáng)功能的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，按照現(xiàn)代化港口城市和國(guó)際旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)方面完善提高，促進(jìn)城市提檔升級(jí)。要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大前一階段的創(chuàng)城工作成果，加速推進(jìn)棚戶區(qū)改造、金山熱電集中供暖聯(lián)網(wǎng)改造和內(nèi)河整治、背街小巷、城市旱廁、老舊小區(qū)自來(lái)水改造工程，下大氣力整治城市頑疾，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、主次干道、車(chē)站碼頭等重點(diǎn)部位的環(huán)境整治，規(guī)范交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，積極實(shí)施提升文明素質(zhì)等五項(xiàng)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德陣地建設(shè)，提高市民的滿意度。

（五）要強(qiáng)力保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的根本目的和必然要求。沒(méi)有人民生活的持續(xù)改善，我們的一切工作都毫無(wú)意義；沒(méi)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我們什么事情也干不成。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好大學(xué)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型示范城市”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持城鄉(xiāng)群眾通過(guò)創(chuàng)業(yè)積累財(cái)富、實(shí)現(xiàn)富庶。要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，鞏固全覆蓋成果，提高城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城居保等保障水平。要進(jìn)一步深化教育改革發(fā)展，加快市縣中心醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)公益項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基層文化體育工作，健全完善住房保障體系，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。要大力加強(qiáng)雙擁共建，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。要全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作力度，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極打造社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)平安丹東建設(shè)；切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)的管理，加大管邊控邊工作力度，確保邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)防控體系建設(shè)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件和個(gè)人極端事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大安全事故和災(zāi)害事故，確保社會(huì)總體平穩(wěn)，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

下半年，大事多、要事多，黨的十八大將要召開(kāi)，全市人大政府政協(xié)換屆工作也將全面展開(kāi)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，我們必須更加重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話和黨的十八大精神。胡錦濤總書(shū)記7月23日在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表的重要講話，科學(xué)分析了新形勢(shì)新任務(wù)，全面闡述了事關(guān)黨和國(guó)家全局的一系列重大問(wèn)題，為當(dāng)前和今后的發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。我們要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，結(jié)合省委十一屆四次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，并通過(guò)深入扎實(shí)開(kāi)展好政德教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)。要圍繞迎接十八大的勝利召開(kāi)，深入開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，大力宣傳全市的發(fā)展成就、美好前景和當(dāng)前中心工作，積極做好十八大精神的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備工作，切實(shí)強(qiáng)化理論武裝和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，努力營(yíng)造務(wù)實(shí)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的濃厚氛圍。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。能否順利完成人大政府政協(xié)集中換屆任務(wù)，關(guān)系到全市今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、組織上和輿論上全面保證換屆選舉工作圓滿完成。要準(zhǔn)確把握上級(jí)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法按章辦事，切實(shí)落實(shí)好發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律等項(xiàng)措施，認(rèn)真做好推選人大代表和政協(xié)委員、選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、起草好報(bào)告等工作，嚴(yán)禁拉票賄選、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，堅(jiān)決查處干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待組織安排，正確對(duì)待群眾選擇，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，保持寬廣的政治胸襟，始終堅(jiān)守清正廉潔的底線，嚴(yán)格防止心理失衡、言行失度、黨性失規(guī)。要堅(jiān)持“兩不誤、兩促進(jìn)”，正確處理好換屆選舉與中心工作的關(guān)系，努力把換屆工作成果轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

要下大氣力抓好干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，丹東絕大多數(shù)干部是勤勉敬業(yè)、積極肯干的，但也確有一部分干部精神狀態(tài)欠佳，工作缺乏激情，無(wú)所事事，得過(guò)且過(guò)。一年下來(lái)，自己抓了什么項(xiàng)目，取得了什么成績(jī)，做了什么貢獻(xiàn)，別人不知道，自己也說(shuō)不清楚。值此丹東發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)刻，我們要通過(guò)采取思想教育、誡勉談話、組織調(diào)整等手段，認(rèn)真解決干部工作不在狀態(tài)、不負(fù)責(zé)任和不作為、亂作為等問(wèn)題，特別是對(duì)那些群眾意見(jiàn)大、不能很好履職的干部，要堅(jiān)決撤換下來(lái)。要嚴(yán)格“三抓三比”目標(biāo)管理考評(píng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)干部不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，振奮精神、真抓真干、敢抓敢管，使各項(xiàng)工作都能在橫向比進(jìn)度中有突破，在縱向比位次中有進(jìn)步。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查，已經(jīng)落實(shí)的要跟蹤問(wèn)效，正在落實(shí)的要緊盯進(jìn)度，尚未落實(shí)的要查清原因，落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要把定量與定性、平時(shí)與集中、“顯績(jī)”與“潛績(jī)”考核結(jié)合起來(lái)，科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，依績(jī)?cè)u(píng)人選人，把考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。

要全面提高全市黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，深入開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開(kāi)展。

各位委員、同志們，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，保持穩(wěn)增長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，努力把丹東的各項(xiàng)工作做好，把大氣秀美新丹東建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第二篇：市委十一屆二次全會(huì)

7月28日，中共牡丹江市十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議在市黨政會(huì)議中心隆重舉行。市委書(shū)記張晶川在會(huì)上作重要講話。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)林寬海主持上午的會(huì)議并作總結(jié)發(fā)言。

市領(lǐng)導(dǎo)王同堂、沙廣華、李玉剛、周景隆、葛民、朱維、王育偉、李德喜、閆巖、宮鎮(zhèn)江、梁橋在主席臺(tái)上就坐。市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記沙廣華主持了下午的會(huì)議。

我們建設(shè)和諧幸福城市，是“五城建設(shè)”的重要內(nèi)容，是落實(shí)“五個(gè)龍江”部署的重要舉措，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市上下要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧幸福城市的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)共創(chuàng)和諧幸福的緊迫感和自覺(jué)性。

張晶川強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)和諧幸福城市建設(shè)的重大意義。市第十一次黨代會(huì)明確提出加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開(kāi)放先導(dǎo)城市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市，這是牡丹江未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向。省第十一次黨代會(huì)圍繞譜寫(xiě)全省人民幸福美好生活新篇章，做出了建設(shè)富強(qiáng)龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的戰(zhàn)略部署。要認(rèn)識(shí)到建設(shè)和諧幸福城市，是順應(yīng)群眾新期待的重要舉措，時(shí)代發(fā)展的特征和群眾的所思、所想、所盼，要求我們加快建設(shè)和諧幸福城市，使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全市280萬(wàn)人民；要認(rèn)

識(shí)到建設(shè)和諧幸福城市，是民生與經(jīng)濟(jì)的同步提升，只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善并舉互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升群眾的幸福感；要認(rèn)識(shí)到建設(shè)和諧幸福城市，是執(zhí)政為民的創(chuàng)新實(shí)踐，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以科學(xué)統(tǒng)籌的理念，引導(dǎo)和諧幸福城市建設(shè)的實(shí)踐，通過(guò)三年努力，使牡丹江的公共服務(wù)更加公平，社會(huì)更加和諧，城鄉(xiāng)環(huán)境更加秀美，幸福指數(shù)顯著提升。

建設(shè)和諧幸福城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、群眾需求多元化的新期待，推進(jìn)社會(huì)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、公共服務(wù)的綜合提升，讓全市人民群眾共同分享改革發(fā)展成果。張晶川指出，要全力安民利民惠民，讓牡丹江人民生活得更加幸福美好。要更加注重創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境，把握社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新趨勢(shì)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系，最大限度增加和諧因素，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，讓人民群眾更加心平氣順。保持社會(huì)安全穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，提升全社會(huì)法律意識(shí)，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，關(guān)注群眾呼聲、關(guān)愛(ài)困難群體，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。要更加注重改善城鄉(xiāng)面貌，打造生態(tài)宜居的秀美家園。推進(jìn)國(guó)家文明城、衛(wèi)生城、園林城、平安城“四城同創(chuàng)”，加快建設(shè)功能更完備、環(huán)境更秀美、管理更精細(xì)、生活更便利的生態(tài)宜居城

市。優(yōu)化城市功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境管理。要更加注重服務(wù)保障均等，健全基本公共服務(wù)體系，針對(duì)公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不夠平衡的矛盾，從解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房、文體等群眾切身利益問(wèn)題入手，堅(jiān)持以人為本、保障基本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，讓城鄉(xiāng)居民公平地享受基本公共服務(wù)。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，推動(dòng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全民健康保障水平，健全完善社會(huì)保障體系，讓老年人安享晚年，滿足城鄉(xiāng)居民住房需求，豐富人民群眾文體生活。

民生與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)密不可分，政治是否清明，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣和幸福指數(shù)影響極大。追求幸福是人民的權(quán)利，造福人民是黨和政府的責(zé)任。我們要以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，提服務(wù)之能、善為民之政，多謀民生之利、多解民生之憂，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)更加和諧幸福牡丹江的歷史使命。張晶川強(qiáng)調(diào)，要提能善政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，始終與人民群眾心連心。要以先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，高度重視文化的引領(lǐng)作用，以文化認(rèn)同為關(guān)鍵，以先進(jìn)的文化增強(qiáng)軟實(shí)力、創(chuàng)造生產(chǎn)力、提升凝聚力。要加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府。要在與基層“接地氣”中改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、調(diào)查研究、民情日記和現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，知民情、解民憂、暖民心，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服

務(wù)群眾。要著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，以“基層組織建設(shè)年”為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，更加貼近群眾，真心誠(chéng)意利民惠民，打造凝聚人心、促進(jìn)和諧、創(chuàng)造幸福的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

張晶川強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和諧幸福城市，需要牡丹江這個(gè)大家庭中全體成員的共同努力，需要黨委、人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和社會(huì)各界的合力推進(jìn)，需要駐牡部隊(duì)、森工、農(nóng)墾、中省直單位的和衷共濟(jì)。建設(shè)更加和諧幸福的牡丹江，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。讓我們攜起手來(lái)，共同創(chuàng)造和諧幸福，共同分享和諧幸福。林寬海在會(huì)上作總結(jié)講話。他說(shuō)，市委書(shū)記張晶川所作的重要講話，從戰(zhàn)略層面和操作層面，系統(tǒng)闡述了建設(shè)和諧幸福城市的重大意義，明確了和諧社會(huì)、幸福生活、生態(tài)宜居的目標(biāo)導(dǎo)向，提出了以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)的戰(zhàn)略要求，回答了新時(shí)期牡丹江為誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展、如何保障發(fā)展等重大問(wèn)題。落實(shí)好講話精神，需要我們進(jìn)一步解放思想，牢記民生為本的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)的關(guān)系，讓更多的發(fā)展成果惠及人民群眾；需要我們進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，加快發(fā)展速度，用更大的發(fā)展成果來(lái)保障民生建設(shè)；需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)有為，以更大的熱情推進(jìn)民生改善。

就上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，林寬海說(shuō)，年初以來(lái)，全市上下緊扣“求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先”主題和“五城建設(shè)”目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展，呈現(xiàn)出一些令人振奮的新突破、新變化、新亮點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在高基數(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)中平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)；政府融資取得歷史性突破；城市建設(shè)投入力度空前；陽(yáng)明區(qū)享受建制縣政策正式獲批；保障房建設(shè)逆勢(shì)前行；民生工程進(jìn)展順利；發(fā)展氛圍和發(fā)展環(huán)境進(jìn)入最好時(shí)期。林寬海指出，下半年，全市上下要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)和這次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊扣“五城建設(shè)”，實(shí)施“四化并舉”，牢牢把握“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“和諧幸福50條”的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，確保高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)，為跨越爭(zhēng)先發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要抓運(yùn)行，狠抓工業(yè)提速增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，確保完成全年目標(biāo)；要抓重點(diǎn)，強(qiáng)化投資拉動(dòng)，加速工業(yè)裂變升級(jí)，拓寬融資渠道，推進(jìn)貿(mào)易旅游突破，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，以“三優(yōu)”為載體提升城市功能，促進(jìn)整體發(fā)展上臺(tái)階；要抓民生，全面完成33件利民實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，加快保障房建設(shè)，提高就業(yè)保障水平，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快和諧幸福城市建設(shè)。

市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記沙廣華在會(huì)上作《關(guān)于加快建設(shè)和諧幸福牡丹江的若干意見(jiàn)（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的說(shuō)明。“說(shuō)明”指出，《意見(jiàn)》的制定是貫徹落實(shí)中央、省委重大決

策部署的實(shí)際舉措，是實(shí)現(xiàn)牡丹江更好更快更大發(fā)展的內(nèi)在要求，是順應(yīng)群眾新期待的必然選擇。《意見(jiàn)》起草工作是在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，歷經(jīng)調(diào)查研究、文件起草、征求意見(jiàn)三個(gè)階段?！兑庖?jiàn)》的整體框架布局分為三大部分。第一部分主要闡述加快建設(shè)和諧幸福牡丹江的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。第二部分圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，提出四個(gè)方面50項(xiàng)具體內(nèi)容，包括全面提升民生保障水平，讓群眾生活更加安心；全力打造生態(tài)宜居環(huán)境，讓群眾生活更加舒心；全面構(gòu)建和諧社會(huì)秩序，讓群眾生活更加放心；全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，讓群眾生活更加順心。第三部分具體闡述加快建設(shè)和諧幸福牡丹江的各項(xiàng)保障措施，包括強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、資金保障、輿論引導(dǎo)3個(gè)方面內(nèi)容。在確定總體框架和布局時(shí)，《意見(jiàn)》注重把握了民本性、務(wù)實(shí)性、實(shí)踐性、社會(huì)性四個(gè)原則。

第三篇：十一屆縣委四次全會(huì)閉幕式主持詞

中國(guó)共產(chǎn)黨瀘水縣第十一屆委員會(huì) 第四次全體會(huì)議閉幕式主持詞

（2012年2月21日 16：30）

縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)普記顏

各位委員、同志們：

現(xiàn)在舉行中國(guó)共產(chǎn)黨瀘水縣第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議閉幕式。

大會(huì)閉幕式應(yīng)到會(huì)縣委委員委委員名，應(yīng)到會(huì)縣委候補(bǔ)委員到應(yīng)到會(huì)委員數(shù)的三分之二，符合有關(guān)規(guī)定，可以開(kāi)會(huì)。參加今天大會(huì)閉幕式的還有不是縣委委員的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不是縣委委員的縣紀(jì)委委員，不是縣委委員和縣紀(jì)委委員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣委和國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局負(fù)責(zé)人，縣人大常委會(huì)各工委負(fù)責(zé)人，縣政協(xié)各工委負(fù)責(zé)人，各村黨支部和社區(qū)黨支部書(shū)記。

閉幕式共有兩項(xiàng)議程：一是通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨瀘水縣第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》（草案）；二是請(qǐng)縣委書(shū)記李永平同志講話。

現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨瀘水縣第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》（草案）。

請(qǐng)工作人員宣讀《公報(bào)》（草案）。

……………………

各位委員對(duì)這個(gè)《公報(bào)》（草案）有什么意見(jiàn)，請(qǐng)發(fā)表。

……………………

如果沒(méi)有意見(jiàn)，現(xiàn)在進(jìn)行表決：

同意的，請(qǐng)舉手。（稍停）

請(qǐng)放下。

不同意的，請(qǐng)舉手。（稍停）

沒(méi)有（或有人，請(qǐng)放下）。

棄權(quán)的，請(qǐng)舉手。（稍停）

沒(méi)有（或有人，請(qǐng)放下）。

一致通過(guò)（或通過(guò)）（鼓掌）。

現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程：請(qǐng)縣委書(shū)記李永平同志講話，大家歡迎?！?/p>

各位委員、同志們，在大家的共同努力下，中國(guó)共產(chǎn)黨瀘水縣第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議的各項(xiàng)議程已圓滿完成。

現(xiàn)在我宣布：中國(guó)共產(chǎn)黨瀘水縣第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議勝利閉幕！

全體起立。

奏《國(guó)際歌》。

散會(huì)。

第四篇：杭州市委十屆四次全會(huì)報(bào)告(印刷稿)

解放思想

敢為人先

反驕破滿

跨越發(fā)展 共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城

——在市委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

（2008年7月24日）

王國(guó)平

同志們：

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告。

今年是改革開(kāi)放30周年。從年初開(kāi)始，市委就著手醞釀新一輪解放思想大行動(dòng)。今年5月，杭州市代表團(tuán)赴迪拜打了一場(chǎng)大行動(dòng)的“前哨戰(zhàn)”。上月中旬，市委常委會(huì)研究確定了大行動(dòng)的主題和重點(diǎn)，市委領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)大行動(dòng)作了周密部署。一個(gè)多月來(lái)，各地各部門(mén)圍繞主題、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。這次全會(huì)的主要任務(wù)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，審議通過(guò)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展新一輪解放思想大行動(dòng)，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城的決定》，以新一輪解放思想大行動(dòng)推動(dòng)杭州新一輪跨越式大發(fā)展。

一、關(guān)于新一輪解放思想大行動(dòng)的主題

這次大行動(dòng)的主題是：解放思想、敢為人先、反驕破滿、跨越發(fā)展。這一主題，既突出了解放思想這個(gè)前提，又強(qiáng)調(diào)了跨越發(fā)展這個(gè)目的；既顯示了敢為人先的勇氣，又體現(xiàn)了反驕破滿的清醒，實(shí)現(xiàn)了前提與結(jié)果、手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一。

解放思想，是大行動(dòng)的根本前提。30年的實(shí)踐證明，只有思想解放到位，發(fā)展才能進(jìn)位；只有思想解放領(lǐng)先，發(fā)展才能率先；誰(shuí)能做到思想先解放、真解放、快解放，誰(shuí)就能最先把握發(fā)展的主動(dòng)，最先贏得發(fā)展的資 源，最先實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破。在新世紀(jì)新階段，杭州要實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展，仍然要牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，開(kāi)啟解放思想這個(gè)“總閥門(mén)”。當(dāng)前，我們正面臨著踐行科學(xué)發(fā)展觀這一重大使命?？茖W(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。這就要求我們正確處理“好”與“快”的關(guān)系，樹(shù)立又好又快的發(fā)展觀，既要防止忽視社會(huì)成本、忽視資源環(huán)境代價(jià)、危及子孫后代發(fā)展條件的“快”，又要防止陷入“好”與“快”非此即彼的誤區(qū)，真正認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展就是“好”與“快”的統(tǒng)一，做到好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快；正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，既講物質(zhì)財(cái)富又講精神財(cái)富，既講改善民生又講發(fā)揚(yáng)民主，既講GDP又講綠色GDP，爭(zhēng)當(dāng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。同時(shí)，當(dāng)前杭州還必須直面“三大挑戰(zhàn)”。一是“全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)”的挑戰(zhàn)。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)浪潮風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)大有將世界“一網(wǎng)打盡”之勢(shì)。這既給我們帶來(lái)了平等的信息機(jī)會(huì)、均等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的機(jī)會(huì)，也使我們面臨更為直接、更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)游離于全球化、誰(shuí)不發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、誰(shuí)不“觸網(wǎng)”，誰(shuí)就會(huì)被飛速前行的時(shí)代無(wú)情拋棄。二是“高油價(jià)、高糧價(jià)、高成本”的挑戰(zhàn)。國(guó)際油價(jià)一度突破每桶140美元，全球玉米、大豆和肉類(lèi)價(jià)格屢創(chuàng)新高，通貨膨脹趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)蔓延。世界各國(guó)正面臨自1973年以來(lái)首次出現(xiàn)的油價(jià)和糧價(jià)“兩價(jià)”齊漲，高油價(jià)、高糧價(jià)、高通脹“三高”并存的危險(xiǎn)局面，導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本大幅上升。三是迎接人均生產(chǎn)總值2萬(wàn)美元時(shí)代的挑戰(zhàn)。今年我市人均生產(chǎn)總值將突破1萬(wàn)美元大關(guān)，2015年將突破2萬(wàn)美元大關(guān)，躋身發(fā)達(dá)城市行列。對(duì)于一個(gè)發(fā)達(dá)城市需要怎樣的城市功能、怎樣的產(chǎn)業(yè)體系、怎樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)未來(lái)杭 州經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)發(fā)生怎樣的變動(dòng)，現(xiàn)在我們心中還不是很有數(shù)，還需要在實(shí)踐中不斷探索。開(kāi)展大行動(dòng)，就是要以解放思想為先導(dǎo)，解決好在“一大使命、三大挑戰(zhàn)”的大背景下杭州發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，回答好“為誰(shuí)發(fā)展、要什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”這一重大課題，把我們的思想和行動(dòng)從不符合科學(xué)發(fā)展理念、不符合時(shí)代發(fā)展要求的傳統(tǒng)模式、習(xí)慣思維和主觀偏見(jiàn)中解放出來(lái)，不為既有經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)模式所制約，不為常規(guī)眼光所局限，不為既得利益所羈絆，以思想大解放引領(lǐng)發(fā)展觀念新轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式新突破、發(fā)展能力新提升、發(fā)展階段新跨越。

敢為人先，是大行動(dòng)的本質(zhì)要求。解放思想，說(shuō)到底就是要敢為人先，就是要敢闖、敢試、敢冒，敢于“摸著石頭過(guò)河”，敢走別人沒(méi)有走過(guò)的路，敢干別人沒(méi)有干過(guò)的事，敢做“吃螃蟹”的第一人。沒(méi)有敢為人先的勇氣和行動(dòng)，就體現(xiàn)不出解放思想、反驕破滿，就不可能實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展。

反驕破滿，是大行動(dòng)的題中之義。在新一輪解放思想大行動(dòng)中，我們既要實(shí)事求是地肯定成績(jī)，也要實(shí)事求是地看到不足。改革開(kāi)放特別是邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州取得了令人矚目的成就，許多工作走在了全國(guó)全省前列，我們完全有理由感到自豪。但自豪不等于自滿、不等于驕傲。應(yīng)當(dāng)看到，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，杭州還有不少“短板”：影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制任重道遠(yuǎn)，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)層次不夠高，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，能源資源、生態(tài)環(huán)境制約加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”現(xiàn)象依然存在，民主法制建設(shè)有待加強(qiáng)，市民文明素質(zhì)有待提高，社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素增 多；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距拉大趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前城市間的競(jìng)爭(zhēng)已趨于“白熱化”，杭州“前有標(biāo)兵、后有追兵”，正處在一個(gè)進(jìn)退消長(zhǎng)的“十字路口”。不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。居安要思危，居危更要思危。我們必須堅(jiān)決防止和克服“小富即安、小進(jìn)則滿”的小農(nóng)意識(shí)，堅(jiān)決防止和克服沾沾自喜、夜郎自大的自滿傾向，反驕破滿、居安思危，永不自滿、永不自傲，樹(shù)立更高的發(fā)展追求，確立更高的目標(biāo)定位。

跨越發(fā)展，是大行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展是硬道理。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，跨越發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。杭州缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)。我們必須確立跨越發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地轉(zhuǎn)化潛在資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地集聚高端資源要素，最大限度地創(chuàng)新理念、制度、管理、服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)“三級(jí)跳”，實(shí)現(xiàn)從“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”、“杭州創(chuàng)意”的歷史性跨越，力爭(zhēng)跳過(guò)重化工業(yè)發(fā)展階段，率先形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)化時(shí)代，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、市場(chǎng)制高點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，為今后十年乃至數(shù)十年杭州又好又快發(fā)展奠定扎實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，是傳承和提升的關(guān)系，而不是排斥和否定的關(guān)系。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，并不排斥發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。相反，只有加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，才能進(jìn)一步提升能級(jí)、品牌、附加值，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排減碳。同樣，我們提出跨越發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)跳過(guò)重化工業(yè)發(fā)展階段，也并不排斥發(fā)展新型重化工業(yè)。相反，在有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)的特定區(qū)域，我們還要大力鼓勵(lì)和支持集約適度發(fā)展新型重化工業(yè)。杭州區(qū)域發(fā)展階段的差異性、發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的差異性，決定了對(duì)老城區(qū)、新城區(qū)、五縣（市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，而不能搞脫離實(shí)際的“一刀切”。

二、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中完善城市定位

城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，決定著一個(gè)城市的發(fā)展取向和發(fā)展模式。確定城市定位，既要站得高、看得遠(yuǎn)，著眼時(shí)代發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，又要看得見(jiàn)、摸得著，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件和自身比較優(yōu)勢(shì)。市第十次黨代會(huì)確定的覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享“生活品質(zhì)之城”城市定位，從人們?nèi)粘５?、又是根本的需求角度?lái)審視城市發(fā)展，把城市發(fā)展放到一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又終極的意義上去把握，使城市與市民緊緊地連在一起，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市民日常生活緊緊地貼在一起，充分體現(xiàn)了以人為本、以民為先的執(zhí)政理念，是杭州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。特別是“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”這一定性表述，表明了我們要建設(shè)的“生活品質(zhì)之城”，是不同階層人民共同生活的美好家園，既關(guān)注城市居民，又關(guān)注農(nóng)村居民；既關(guān)注本地居民，又關(guān)注外來(lái)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員；既關(guān)注全體居民生活品質(zhì)的整體提高，更關(guān)注困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層生活品質(zhì)的顯著改善，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，我們必須始終堅(jiān)持。但從世界眼光、戰(zhàn)略思維的角度來(lái)衡量，從拉高學(xué)習(xí)標(biāo)桿、瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的要求來(lái)考慮，我們有必要對(duì)“生活品質(zhì)之城”的定性描述作進(jìn)一步充實(shí)完善，進(jìn)一步明確杭州城市發(fā)展的“全國(guó)坐標(biāo)”、“世界坐標(biāo)”。在前一段討論研究基礎(chǔ)上，市委、市政府決定把杭州城市定位的表述完善為：中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。這一表述，體現(xiàn)了堅(jiān)持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，體現(xiàn)了著眼時(shí)代發(fā)展要求、未來(lái)發(fā)展大勢(shì)與立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件、自身比較優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一，要求更高，方向更明，內(nèi)涵更豐富。所謂中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，就是我們建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)；必須主動(dòng)適應(yīng)“全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)”的新形勢(shì)，緊隨時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，使杭州這座“生活品質(zhì)之城”永葆青春和活力；必須立足杭州比較優(yōu)勢(shì)，走差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展之路，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。我們要始終保持戰(zhàn)略上的清醒：在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中，杭州不能以人口規(guī)模拼大小，只能以品質(zhì)爭(zhēng)高低，以特色論輸贏。我們必須牢固確立品質(zhì)導(dǎo)向，努力打造“品質(zhì)城市”、“品質(zhì)產(chǎn)業(yè)”、“品質(zhì)環(huán)境”、“品質(zhì)生活”，使品質(zhì)成為杭州的鮮明特征，成為杭州的核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂與世界名城相媲美，就是要把打造世界名城作為目標(biāo)追求，努力在城市品位、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展環(huán)境、市民素質(zhì)，特別是人民群眾“五大生活品質(zhì)”等方面向世界名城看齊，使杭州成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美的“生活品質(zhì)之城”。

三、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中調(diào)整發(fā)展指標(biāo)

人均生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。市委、市政府認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，必須進(jìn)一步解放思想、超前謀劃，提出“兩個(gè)率先”的發(fā)展指標(biāo)：至2015年，全市人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元大關(guān)，推動(dòng)杭州率先邁入發(fā)達(dá)城市行列；全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，推動(dòng)杭州率先邁入后工業(yè)化時(shí)代。

關(guān)于人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元。至2015年全市人均生產(chǎn)總值能否突破2萬(wàn)美元大關(guān)，取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口規(guī)模、人民幣兌美元匯率三大因素。預(yù)計(jì)今年我市戶籍人口人均生產(chǎn)總值將達(dá)到7.2萬(wàn)元，按當(dāng)前匯 率計(jì)算可突破1萬(wàn)美元，提前3年實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的到2011年戶籍人口人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元的奮斗目標(biāo)；常住人口人均生產(chǎn)總值可達(dá)6.1萬(wàn)元，按當(dāng)前匯率計(jì)算將達(dá)8850美元。到2015年，預(yù)計(jì)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的全市生產(chǎn)總值將達(dá)到13000億元左右；全市戶籍人口為735萬(wàn)左右，常住人口為920萬(wàn)左右，戶籍人口和常住人口人均生產(chǎn)總值將分別達(dá)到17.7萬(wàn)元和14.2萬(wàn)元。按當(dāng)前匯率計(jì)算，戶籍人口人均生產(chǎn)總值將達(dá)到2.5萬(wàn)美元，常住人口人均生產(chǎn)總值也將突破2萬(wàn)美元。如果人民幣進(jìn)一步升值，上述目標(biāo)可提前實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于全市服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)50%。提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，不僅取決于服務(wù)業(yè)本身的增長(zhǎng)速度，還取決于生產(chǎn)總值特別是工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)今后幾年我市服務(wù)業(yè)將繼續(xù)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2015年全市可實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值6760億元左右，占生產(chǎn)總值的比重可提高到52%左右，其中市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值可達(dá)6000億元左右，占生產(chǎn)總值的比重可提高到58%左右；六城區(qū)可實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4460億元，占生產(chǎn)總值的比重可提高到80%左右。

四、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中拉高學(xué)習(xí)標(biāo)桿

他山之石，可以攻玉。在2000年開(kāi)展的“思源思進(jìn)、加快發(fā)展”大討論中，我們提出了高新技術(shù)學(xué)深圳、對(duì)外開(kāi)放學(xué)蘇州、個(gè)私經(jīng)濟(jì)學(xué)溫州、城建城管學(xué)大連“四學(xué)”口號(hào)，有力地推動(dòng)了杭州發(fā)展。現(xiàn)在杭州發(fā)展在不少方面已走在前列，打入了全國(guó)城市“第一方陣”。在這種情況下，我們更要反驕破滿、拉高標(biāo)桿，不但要繼續(xù)向國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市學(xué)，而且要瞄準(zhǔn)國(guó)外先進(jìn)城市特別是迪拜，學(xué)人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，加快建設(shè)與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，重點(diǎn)是學(xué)理念、學(xué)思路、學(xué)舉措，取回“真經(jīng)”、把握“真諦”，而不是生搬硬套的“模仿”、“抄襲”、“克隆”。這就需要我們處理好“堅(jiān)持”與“借鑒”的關(guān)系，既彰顯杭州的 特色，走好自己的路，又站在“巨人的肩膀”上，登高望遠(yuǎn)，未雨綢繆，力求少走彎路，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。為此，要著力在“十學(xué)十堅(jiān)持”上狠下功夫：

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。迪拜酋長(zhǎng)拉希德在《我的構(gòu)想》一書(shū)中向我們講述了這樣一個(gè)阿拉伯寓言：非洲大草原上，每天清晨，羚羊醒來(lái)便懂得自己要跑得比獅子快，否則其命運(yùn)便是死亡。還是在非洲，每天清晨，獅子醒來(lái)便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否則就會(huì)被餓死。不管你是獅子還是羚羊，每當(dāng)晨光降臨，你就要比別人跑得快，才能生存，才能成功。因此，假如我們是羚羊，停下腳步就會(huì)被獅子吃掉；假如我們是獅子，停下腳步就會(huì)被餓死。他寫(xiě)道：抓住機(jī)遇與喪失機(jī)遇之間的差別，并不只是前者的事業(yè)得到發(fā)展，后者的事業(yè)卻萎縮停滯，而是前者生存，后者消亡。我絕不會(huì)放棄一個(gè)機(jī)會(huì)而去等待另一個(gè)機(jī)會(huì)。我們不僅同別人競(jìng)賽，而且還同自己競(jìng)賽、同時(shí)間競(jìng)賽。他認(rèn)為，50年的集中創(chuàng)造與卓越成就，可以將整個(gè)民族向前推進(jìn)一千年。迪拜正是靠著這種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，搶抓“9.11”事件之后中東和西亞地區(qū)不穩(wěn)定的歷史性機(jī)遇，搶抓海量“石油美元”尋找新出路的歷史性機(jī)遇，搶抓“全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)”的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速崛起，以自己50年的跨越發(fā)展彌補(bǔ)了阿拉伯世界一千年的落后，創(chuàng)造了一個(gè)“人間奇跡”。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，牢記“生于憂患、死于安樂(lè)”、“狹路相逢勇者勝”的道理，確立“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難”的理念，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，防止“醒得遲、行得慢”、“起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”，努力做到先人一步、快人一拍、高人一籌、跨越發(fā)展。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市追求世界第一的理念，堅(jiān)持走在前列、爭(zhēng)創(chuàng) 一流，以大思路、大手筆、大舉措，打造“眼球經(jīng)濟(jì)”、“注意力經(jīng)濟(jì)”，勇立世界城市發(fā)展潮頭。拉希德寫(xiě)道：雄踞于金字塔尖的領(lǐng)袖，才能引領(lǐng)金字塔。誰(shuí)會(huì)記得登上月球或珠穆朗瑪峰的第二個(gè)人？誰(shuí)會(huì)記得比賽中排名第二的馬匹？排名第二的馬匹無(wú)人知曉，所以我們應(yīng)該一馬當(dāng)先。迪拜正是以這種“一馬當(dāng)先”的意識(shí)和勇氣，創(chuàng)下了眾多全球第一、世界之最：世界上最大的海上人工島嶼、世界上第一座七星級(jí)酒店、世界上最大的國(guó)際空港、世界上最高的大樓、世界上最大的旅游綜合體、世界上最大的購(gòu)物中心，吸引了全球眼光，為迪拜的發(fā)展提供了有力支撐。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，以“要么不干、要干就要爭(zhēng)第一”的雄心和膽魄，爭(zhēng)創(chuàng)更多的全國(guó)第一、國(guó)際之最。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市追求卓越、品質(zhì)至上的理念，堅(jiān)持“名畫(huà)效應(yīng)”、“品質(zhì)導(dǎo)向”，加快建設(shè)與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。迪拜的城市定位就是“商業(yè)成功之城、品質(zhì)生活之都”。《我的構(gòu)想》一書(shū)的副標(biāo)題就是“迎接挑戰(zhàn)、追求卓越”。他在書(shū)中寫(xiě)到：我們證實(shí)，高質(zhì)量服務(wù)比普通服務(wù)更節(jié)約。如果阿聯(lián)酋航空公司提供高質(zhì)量服務(wù)，而另一家航空公司提供普通服務(wù)，哪家公司成本更高？必定是后者。一個(gè)企業(yè)是如此，一座城市也是如此。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持品質(zhì)、追求卓越，打造“世紀(jì)精品、傳世之作”，放大“名畫(huà)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市化的理念和做法，堅(jiān)持“一化”帶“四化”，走杭州特色科學(xué)城市化道路。上世紀(jì)50年代，迪拜還是一個(gè)濱海小鎮(zhèn)，現(xiàn)在已成為一個(gè)擁有160萬(wàn)人口、年接待國(guó)際游客超過(guò)2000萬(wàn)人次的國(guó)際大都市。根據(jù)迪拜的規(guī)劃，到2020年，迪拜人口總量將達(dá)到1750萬(wàn)，成為中部世界的經(jīng)濟(jì)中心?，F(xiàn)在迪拜一年的城市建設(shè)投入達(dá)1000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)杭州，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北京和上海。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，做強(qiáng)做優(yōu)城市。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市超高起點(diǎn)規(guī)劃的理念和做法，堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃為龍頭，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。迪拜城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平堪稱世界一流，令人嘆為觀止。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“四高”方針，特別是要倡導(dǎo)城市美學(xué)和建筑美學(xué)，開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流“高手”，編制、完善、提升各類(lèi)概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的超前性、系統(tǒng)性、操作性、權(quán)威性，彰顯杭州城市的特色和個(gè)性。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市“經(jīng)營(yíng)城市”的理念和做法，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)杭州城市的可持續(xù)發(fā)展。迪拜非常善于在全球化背景下經(jīng)營(yíng)城市，特別是經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、品牌等“無(wú)形資產(chǎn)”。如果說(shuō)迪拜經(jīng)營(yíng)城市比其他城市搞得更好，那是因?yàn)榈习菰诮?jīng)營(yíng)城市“無(wú)形資產(chǎn)”上比其他城市搞得更好。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，把土地、基礎(chǔ)設(shè)施等“有形資產(chǎn)”作為經(jīng)營(yíng)城市的載體，把理念、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、品牌等“無(wú)形資產(chǎn)”作為經(jīng)營(yíng)城市的根本，既注重經(jīng)營(yíng)“有形資產(chǎn)”，更注重經(jīng)營(yíng)“無(wú)形資產(chǎn)”，以經(jīng)營(yíng)“無(wú)形資產(chǎn)”帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)“有形資產(chǎn)”。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的氣魄和膽識(shí)，堅(jiān)持“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略和跨越發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)杭州率先邁入后工業(yè)化時(shí)代。迪拜位于世界石油資源最豐富的中東地區(qū)，而且擁有極為優(yōu)越的港口資源，完全具備發(fā)展臨港型“石油經(jīng)濟(jì)”的條件，但迪拜并沒(méi)有留戀臨港型“石油經(jīng)濟(jì)”，而是果斷地拋棄了臨港型“石油經(jīng)濟(jì)”，集中精力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，快速完成了從珍珠經(jīng)濟(jì)“一級(jí)跳”、石油經(jīng)濟(jì)“二級(jí)跳”到服務(wù)經(jīng)濟(jì)“三級(jí)跳”的歷史性跨越，邁入了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。這是迪拜最了不起的地方。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，加快杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級(jí)跳”，實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市強(qiáng)烈的開(kāi)放意識(shí)，堅(jiān)持“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，不斷提高杭州城市國(guó)際化水平，以開(kāi)放促競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)生活力，以活力助發(fā)展。迪拜快速崛起的一個(gè)重要原因，就是打好了“阿聯(lián)酋牌”、“中東牌”、“阿拉伯牌”特別是“國(guó)際牌”。有人說(shuō)，迪拜就像一個(gè)披著阿拉伯大袍的混血兒，眼睛是迪拜的，大腦是歐洲的，手腳是印巴的。這個(gè)比喻非常形象，也充分說(shuō)明了開(kāi)放的極端重要性。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開(kāi)放”的杭州城市人文精神，打好“浙江牌”、“長(zhǎng)三角牌”、“中華牌”、“國(guó)際牌”，在融入?yún)^(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化中更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市在環(huán)境建設(shè)上的改天換地精神，堅(jiān)持把“環(huán)境立市”作為杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略來(lái)抓。迪拜曾是地球上最不適宜人類(lèi)生存和發(fā)展的地區(qū)，但迪拜人以改天換地、人定勝天的精神，不惜工本搞綠化，實(shí)行全球最優(yōu)惠的免稅政策，勇于打破各種傳統(tǒng)習(xí)俗，營(yíng)造了雖是沙漠卻勝似綠洲的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，全球最佳的商業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境，世界一流的法治環(huán)境、治安環(huán)境、人文環(huán)境。拉希德寫(xiě)道：創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)、充滿安全和希望的環(huán)境是任何一個(gè)發(fā)展構(gòu)想的首要目標(biāo)。為創(chuàng)造這樣的環(huán)境提供條件，應(yīng)該是世界各國(guó)政府的首要考慮。有人說(shuō)迪拜是世界上最安全的城市。這是對(duì)的。我們的安全達(dá)到了很高水準(zhǔn)。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市成功吸引投資，正確的投資目的并未實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)投資者獲得成功時(shí)，目標(biāo)才算實(shí)現(xiàn)。他還說(shuō)，我們不會(huì)把私有財(cái)產(chǎn)國(guó)有化，不會(huì)沒(méi)收、侵占個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不會(huì)指責(zé)通過(guò)正常途徑獲取利潤(rùn)的人是竊取人民財(cái)產(chǎn)。所以，我們歡迎來(lái)自阿拉伯的所有資金。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造一流環(huán)境，把杭州打造成生活居住、旅游休閑、投資創(chuàng)業(yè)的“天堂”。

——學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的人才資源導(dǎo)向戰(zhàn)略，堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”，打 造人才“高地”，為杭州發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。拉希德認(rèn)為，擁有大批高素質(zhì)的追求卓越的創(chuàng)新人才是迪拜成功的關(guān)鍵。迪拜堅(jiān)信自己的兒女們才是最寶貴的財(cái)富，是迪拜在今天和未來(lái)取得成功的關(guān)鍵所在。他指出，“人”是各國(guó)各民族擁有的最寶貴財(cái)富。對(duì)任何民族或國(guó)家而言，“人”都是實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的最重要因素。我們把“人的發(fā)展”看作衡量國(guó)家發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有訓(xùn)練有素的人力資源，任何一方都無(wú)法成功。他認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)的奧秘在于發(fā)展個(gè)人，培訓(xùn)個(gè)人就等于培訓(xùn)社會(huì)；如果我們覺(jué)得培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高，就該想想無(wú)知的代價(jià)。我們要借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大“三支人才隊(duì)伍”培養(yǎng)和引進(jìn)力度，以一流環(huán)境吸引一流人才，以一流人才創(chuàng)辦一流企業(yè)。

五、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中完善發(fā)展戰(zhàn)略

城市發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞城市定位和奮斗目標(biāo)，對(duì)城市發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，是城市發(fā)展的綱領(lǐng)和路徑。市第九次黨代會(huì)確定的城市化、工業(yè)興市、旅游西進(jìn)、開(kāi)放帶動(dòng)、環(huán)境立市“五大戰(zhàn)略”，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。但上述“五大戰(zhàn)略”是在杭州人均生產(chǎn)總值不到3000美元的大背景下、主要是針對(duì)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三大領(lǐng)域制定的。經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，杭州將跨入發(fā)達(dá)城市的“門(mén)檻”，迎來(lái)人均生產(chǎn)總值從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元邁進(jìn)的新時(shí)代。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，也要求杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略提升層次、充實(shí)內(nèi)涵、拓展覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。市委、市政府在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究提出了“六大戰(zhàn)略”：“城市國(guó)際化”、“工業(yè)興市”、“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”、“軟實(shí)力提升”、“環(huán)境立市”、“民主民生”。這“六大戰(zhàn)略”，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四大建設(shè)”，經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)“五大品質(zhì)”，城市、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、民主、民生“六大領(lǐng)域”，充分體現(xiàn)了地域性、連續(xù)性、超前性、操作性，是對(duì)“五大戰(zhàn)略”的傳承、提升和完善。

實(shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略。這里講的“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，是城市化與國(guó)際化的疊加融合，是對(duì)原“城市化”、“旅游西進(jìn)”、“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的整合提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城市化仍然是杭州發(fā)展的“牛鼻子”，而國(guó)際化則是城市化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持“一化”帶“四化”、“一化”提升“四化”。所謂“一化”帶“四化”，就是要抓住城市化這個(gè)“牛鼻子”，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化；所謂“一化”提升“四化”，就是要把國(guó)際化擺在更加突出的位臵，以國(guó)際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化。

堅(jiān)持“一化”帶“四化”，關(guān)鍵是要做好“城”的文章。對(duì)“城”，要分4個(gè)層面進(jìn)行規(guī)劃研究：一是跨行政區(qū)劃的“城”，也就是我們通常所說(shuō)的“城市群”、“都市經(jīng)濟(jì)圈”；二是以行政區(qū)劃為單位的“城”，也就是我們通常所說(shuō)的“城市”；三是城市主城、副城、組團(tuán)中的城市功能區(qū)，也就是我們通常所說(shuō)的“新城”；四是具有特殊服務(wù)功能的建筑群，也就是我們通常所說(shuō)的“城市綜合體”。做好“城市群”、“都市經(jīng)濟(jì)圈”文章，就是要按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的總體思路，構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度，打造長(zhǎng)三角中心城市。做好“城市”文章，就是要構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為基礎(chǔ)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、高速公路和“黃金水道”為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，打造市域1小時(shí)半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈，以東帶西、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)八城區(qū)與五縣（市）集合式、捆綁式發(fā)展。為此，要突出抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目、抓服務(wù)，做到“規(guī)劃一張圖”、“布局一盤(pán)棋”、“設(shè)施一體化”、“服務(wù)一條龍”、“市民一卡通”。做好“新城”文章，就是要以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞“一主三副六組團(tuán)” 格局和市域網(wǎng)絡(luò)化大都市目標(biāo)，在市區(qū)沿錢(qián)塘江規(guī)劃建設(shè)湘湖新城、之江新城、濱江新城、錢(qián)江新城、城東新城、錢(qián)江世紀(jì)城、空港新城、下沙新城、江東新城、臨江新城“十大新城”，在余杭區(qū)和五縣（市）沿江沿路規(guī)劃建設(shè)余杭臨平新城、余杭南湖新城、余杭塘棲新城、桐廬鳳川—江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富陽(yáng)東洲新城、富陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城、臨安青山湖科創(chuàng)新城、臨安錦南新城“十大新城”。新城規(guī)劃建設(shè)的總要求，就是按照“城市有機(jī)更新”模式，堅(jiān)持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合、品質(zhì)至上、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持“整治、保護(hù)、改造、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、管理”六位一體，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)、大、優(yōu)、美、高”?！皬?qiáng)”，就是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；“大”，就是規(guī)模大；“優(yōu)”，就是服務(wù)優(yōu)；“美”，就是環(huán)境美；“高”，就是建筑高。要引入“緊湊型城市”發(fā)展理念，堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”，把20座新城打造成“緊湊型城市”發(fā)展模式的“樣板”。做好“城市綜合體”文章，就是要規(guī)劃建設(shè)一批多功能的旅游城、商貿(mào)城、商務(wù)城、金融城、奧體城、博覽城、樞紐城、大學(xué)城。城市綜合體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是一種“樓宇經(jīng)濟(jì)”，特別是“綜合體經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，不僅旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了以城市綜合體“唱主角”的時(shí)代，而且城市發(fā)展也開(kāi)始進(jìn)入以城市綜合體“唱主角”的時(shí)代，它已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的新增點(diǎn)、制高點(diǎn)，也必將在杭州引爆一場(chǎng)新的“產(chǎn)業(yè)革命”、“城市革命”。城市綜合體是指有機(jī)組合3個(gè)以上城市功能空間，以一種功能為主、多種功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有4個(gè)特征：第一，超大空間尺度。城市綜合體是多功能的聚合體，它的英文名稱HOPSCA就是英文單詞Hotel（酒店）、Office（寫(xiě)字樓）、Park（公園）、Shoppingmall（購(gòu)物中心）、Convention（會(huì)議中心、會(huì)展中心）、Apartment（公寓）首個(gè)字母的縮寫(xiě)。多功能，必然要求大尺度。第二，“通道樹(shù)型”交通體系。城市綜合體必須通過(guò)地下層、地下夾層、天橋?qū)拥?，將建筑群地下或地上交通和公共空間貫穿起來(lái)，同時(shí)與城市街道、停車(chē)場(chǎng)、市內(nèi)交通設(shè)施有機(jī)聯(lián)系，形成完善的“通道樹(shù)型”交通體系。第三，現(xiàn)代城市景觀設(shè)計(jì)。城市綜合體必須有豐富的景觀與宜人的環(huán)境。第四，高科技集成設(shè)施。城市綜合體必須有現(xiàn)代高科技的交通、通信、保安設(shè)施。我們要積極引入城市綜合體理念，立足現(xiàn)有條件，著眼未來(lái)發(fā)展，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理“四高”方針，捏緊拳頭，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，建設(shè)湖濱南山路特色街區(qū)二期、杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、地鐵九堡東站綜合體、西溪國(guó)際旅游綜合體、杭州運(yùn)河商務(wù)區(qū)綜合體、地鐵濱康站綜合體、奧體博覽城、“大美麗洲”良渚文化旅游綜合體、市民中心綜合體、地鐵下沙東站上蓋物業(yè)綜合體、桐廬縣城濱江商住綜合體、千島湖進(jìn)賢灣國(guó)際旅游綜合體、富陽(yáng)東洲島城市“大陽(yáng)臺(tái)”綜合體、臨安太湖源國(guó)際生態(tài)文化村等100個(gè)城市綜合體。會(huì)后，市委、市政府將分別制定關(guān)于加快建設(shè)“20座新城”、“100個(gè)城市綜合體”的《實(shí)施意見(jiàn)》，明確建設(shè)管理體制和相關(guān)政策措施。

堅(jiān)持“一化”提升“四化”，關(guān)鍵是要以國(guó)際化的視野審視杭州城市的發(fā)展，以旅游國(guó)際化為突破口，著力推進(jìn)政府管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國(guó)際化，全面提升杭州的國(guó)際化程度。我們要加快構(gòu)建國(guó)際化的體制框架，按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)公共服務(wù)型政府，形成國(guó)際化的公共服務(wù)和制度供給。要加快構(gòu)建國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成國(guó)際化的市場(chǎng)體系，建設(shè)國(guó)際化的創(chuàng)新載體，搶抓新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機(jī)遇，把更高層次的“引進(jìn)來(lái)”和更大步伐的“走出去”結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)科學(xué)招商，吸引更多高端國(guó)際生產(chǎn)要素為我所用，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化全球經(jīng)營(yíng)理念，形成全球經(jīng)營(yíng)的思維模式、生產(chǎn)模式和管理模式，利用全球資 源參與全球競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)由跨國(guó)經(jīng)營(yíng)向全球公司、從參與國(guó)際低端競(jìng)爭(zhēng)向參與國(guó)際高端競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要加快構(gòu)建國(guó)際化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要以蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期和東站綜合交通樞紐建設(shè)為契機(jī)，形成“水、陸、空”相結(jié)合的現(xiàn)代化、國(guó)際化立體交通體系。要加快構(gòu)建國(guó)際化的社會(huì)和人文環(huán)境，提高市民文明素質(zhì)，大力引進(jìn)和培育國(guó)際化人才，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)的國(guó)際化，為國(guó)外人士在杭提供國(guó)際化的生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要提高城市營(yíng)銷(xiāo)策劃的國(guó)際化水平，找準(zhǔn)“賣(mài)點(diǎn)”，加大力度，創(chuàng)新方法，提高杭州的國(guó)際知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)仍然是杭州經(jīng)濟(jì)的重要支柱、財(cái)政收入的重要來(lái)源、吸納就業(yè)的重要渠道、推動(dòng)城市化和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α：贾輩^(qū)域發(fā)展的不平衡性，也決定了我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。在新的發(fā)展階段堅(jiān)持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，核心是堅(jiān)持兩句話：工業(yè)要發(fā)展，質(zhì)量要提升。工業(yè)要發(fā)展，就是要堅(jiān)持“一高一領(lǐng)先”目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“合力興工”不動(dòng)搖，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加大企業(yè)搬遷力度，制定實(shí)施《加快培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)大集團(tuán)五年行動(dòng)計(jì)劃》和《杭州市成長(zhǎng)型中小工業(yè)企業(yè)五年培育計(jì)劃》，出臺(tái)減免行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)縫制好“過(guò)冬的棉襖”，推動(dòng)杭州工業(yè)迎來(lái)新一輪高速增長(zhǎng)期。質(zhì)量要提升，就是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變擺在更加突出的位臵，堅(jiān)持提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”方針，走新型工業(yè)化道路，打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)中心。

實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是杭州發(fā)展的“新藍(lán)?！?、“新增點(diǎn)”，是完善城市功能、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必然選擇。我們要克 服重制造輕服務(wù)的觀念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，加快發(fā)展八大門(mén)類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要確立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成杭州的“首位經(jīng)濟(jì)”。

實(shí)施“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略。以文化吸引力、感召力和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要標(biāo)志的文化“軟實(shí)力”，是國(guó)家軟實(shí)力的核心因素，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。上世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家紛紛調(diào)整文化政策，制訂國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)高地”進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又在“文化經(jīng)濟(jì)高地”展開(kāi)了新一輪博弈，文化越來(lái)越成為世界各國(guó)的“角力場(chǎng)”，成為國(guó)家和城市發(fā)展的“助推器”。杭州有8000年文明史、5000年建城史，有完整的文化序列、良好的文化傳統(tǒng)、深厚的文化積淀，文化歷來(lái)是杭州的優(yōu)勢(shì)、特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新世紀(jì)新階段，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化“軟實(shí)力”，對(duì)于共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”至關(guān)重要。我們既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，更要關(guān)注文化“軟實(shí)力”；既要修復(fù)自然生態(tài)，更要修復(fù)人文生態(tài)；既要打造“投資者的天堂”，更要打造“文化人的天堂”。實(shí)施“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略，就是要圍繞文化名城建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化理念、體制機(jī)制、文化內(nèi)容、文化形式、文化業(yè)態(tài)，以先進(jìn)文化增強(qiáng)城市凝聚力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、滿足人民群眾精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升城市經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源。新世紀(jì)以來(lái)，我們堅(jiān)持“環(huán)境立市”不動(dòng)搖，不僅極大地改善了杭州的發(fā)展環(huán)境，而且有力地推動(dòng)了整個(gè)城市的升值。如果說(shuō)迪拜成功的訣竅是“做環(huán)境吸引石油美元”，那么杭州成功 的訣竅就是“做環(huán)境吸引中國(guó)民資”，打造“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)總部中心”。我們要牢固確立“環(huán)境重于政策”、“環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入”的理念，始終堅(jiān)持把“環(huán)境立市”作為杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略，不惜在做環(huán)境上花血本、付代價(jià)，努力營(yíng)造一流的硬件、體制、法制、政策、政務(wù)、人文、人居、生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，要把改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序放在更加突出的位置。節(jié)能減排減碳已越來(lái)越成為改善生態(tài)環(huán)境的重中之重。要積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣“清潔生產(chǎn)”，促進(jìn)節(jié)能減排減碳，打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市、低碳生活，建設(shè)“清潔、親水、清凈、綠色、無(wú)視覺(jué)污染”的生態(tài)型宜居城市。完備的現(xiàn)代化城市功能已越來(lái)越成為吸引民資外資的主導(dǎo)性因素。如果說(shuō)前些年投資者看重優(yōu)惠政策，看重區(qū)位條件，現(xiàn)在則更看重城市的整體功能。要優(yōu)化城市框架，拓展發(fā)展空間，完善開(kāi)發(fā)功能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)界定不同地區(qū)的主體功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市空間拓展、布局優(yōu)化、功能重構(gòu)提供保障。安全感已越來(lái)越成為重要的發(fā)展環(huán)境。要把維護(hù)良好社會(huì)治安秩序作為實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展的基石，健全打防控疏體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，打造中國(guó)最具安全感的城市。

實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改善民生是發(fā)展的根本目的，是以人為本、社會(huì)和諧的本質(zhì)要求。“有禾入口”稱“和”，也就是民生；“人皆能言”謂“諧”，也就是民主，和諧是民生民主的“代名詞”。只有發(fā)揚(yáng)民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現(xiàn)民主；只有做好民主民生文章，社會(huì)才能和諧。實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略，就是要發(fā)展民主，改善民生，并積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生工作機(jī)制，真正做到“發(fā)展 為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗(yàn)”。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行職能，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，發(fā)展和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。要大力發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家作主的政治地位，堅(jiān)持問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，利用媒體的公信力和公信度，引導(dǎo)人民群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主來(lái)解決涉及人民群眾的利益調(diào)整問(wèn)題。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員主體地位，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全完善黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表的作用。要以“破七難”為主抓手，進(jìn)一步保障和改善民生。當(dāng)前特別要把深化收入分配制度改革、增加居民收入擺上突出位臵，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”計(jì)劃，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。健全完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入家庭收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，確保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平。

六、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐。做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有3層含義：第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就是要堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，特別是要大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級(jí)跳”，形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，提升產(chǎn)業(yè)層次。就是要確立產(chǎn)業(yè)高端化、特色化戰(zhàn)略導(dǎo)向，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，提升中端 產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)杭州一、二、三產(chǎn)向高端化、特色化方向發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。就是要加快杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外延式、粗放型發(fā)展為主向集約化、生態(tài)型發(fā)展為主，從投資拉動(dòng)、資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐為主轉(zhuǎn)變。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須回答好在全市人均生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元甚至4萬(wàn)美元之后，杭州必須形成一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)體系這一問(wèn)題。我們認(rèn)為，杭州必須通過(guò)五至十年的努力，建立一個(gè)既與世界接軌又有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這就是制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?”就是一、二、三次產(chǎn)業(yè)，“1”就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。杭州第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是都市農(nóng)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代物質(zhì)裝備提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)相融合，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、新型重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。也就是要用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)提升發(fā)展紡織、服裝、絲綢、食品、飲料、印刷、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)；適度發(fā)展裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、特色精細(xì)化工、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等“三高二低”新型重化工業(yè)，特別要高度重視發(fā)展整車(chē)制造、石油化工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)、新型醫(yī)藥和新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是大旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等八大門(mén)類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以“旅游西進(jìn)”和“旅游國(guó)際化”戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)游、入境游“兩輪驅(qū)動(dòng)”和觀光游、會(huì)展游、休閑游“三位一體”，辦好西博會(huì)、休博會(huì)，培育“十大特色潛力行業(yè)”，建設(shè)國(guó)際旅游綜合體，打造“東方休閑之都”。堅(jiān)持省市聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，完善“一區(qū)兩帶”金融功能區(qū)，建設(shè)金融綜合體，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚，打造長(zhǎng)三角南翼金融中心。加快商業(yè)特色街區(qū)、核心商圈、中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)綜合體和物流園區(qū)建設(shè)，特別要以實(shí)施蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程為契機(jī)，堅(jiān)持“路、帶、港、城”四位一體，大力發(fā)展“空港經(jīng)濟(jì)”，打造長(zhǎng)三角綜合交通物流中心。建立“部、省、市”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快發(fā)展軟件、服務(wù)外包特別是軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打響“天堂軟件”品牌，打造中國(guó)服務(wù)外包基地城市。加大國(guó)內(nèi)外著名中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，大力發(fā)展知識(shí)密集型、高素質(zhì)、專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)一般性中介機(jī)構(gòu)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提升發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定，大力支持杭州房地產(chǎn)企業(yè)走規(guī)?；?、品質(zhì)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展之路，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快構(gòu)建以社會(huì)福利、社會(huì)保障、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的新型社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展家政、餐飲、幼托、養(yǎng)老、保健、維修等社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)杭設(shè)立各類(lèi)總部，形成一批研發(fā)、創(chuàng)意、軟件、外包、商務(wù)、總部樓宇，加快發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”和“總部經(jīng)濟(jì)”。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既歸屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又與其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很大不同，最鮮明的特點(diǎn)就是“人腦+電腦+文化”，是一種典型的“智慧經(jīng)濟(jì)”、“大腦經(jīng)濟(jì)”。杭州沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)，卻具有大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我們要立足杭州比較優(yōu)勢(shì)，著眼時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，集中發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)等八大門(mén)類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，全力打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，為杭州發(fā)展裝上強(qiáng)大的“創(chuàng)意 引擎”，打響“創(chuàng)意杭州”品牌。信息服務(wù)業(yè)要以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、有線廣播電視傳輸服務(wù)、無(wú)線廣播電視傳輸服務(wù)和衛(wèi)星傳輸服務(wù)等為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)電子商務(wù)、搜索引擎、即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”特別是電子商務(wù)，把杭州打造成世界“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“電子商務(wù)之都”。動(dòng)漫游戲業(yè)要以動(dòng)漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲制作等數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，辦好中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)，打造“動(dòng)漫之都”品牌。設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)要以工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、園藝設(shè)計(jì)、城市色彩設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，打造“設(shè)計(jì)杭州”品牌?，F(xiàn)代傳媒業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展廣播電視業(yè)和新聞出版業(yè)，特別是要以華數(shù)數(shù)字電視公司為龍頭，推進(jìn)“四網(wǎng)融合、天地合一”，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“數(shù)字杭州”特別是“無(wú)線數(shù)字杭州”和中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。要以書(shū)法、繪畫(huà)、金石篆刻等為重點(diǎn)，依托西泠印社、中國(guó)美院等名社名院，大力發(fā)展藝術(shù)品業(yè)；以職業(yè)技能培訓(xùn)和藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)；以文化演藝、療養(yǎng)保健、運(yùn)動(dòng)休閑等特色潛力行業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)；以絲綢女裝、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)、金石書(shū)畫(huà)等文化會(huì)展活動(dòng)為重點(diǎn)，打響中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)暨中國(guó)國(guó)際女裝展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、中國(guó)工藝美術(shù)大師作品暨國(guó)際藝術(shù)精品博覽會(huì)等會(huì)展品牌，大力發(fā)展文化會(huì)展業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須著力提高自主創(chuàng)新能力、打造“和諧創(chuàng)業(yè)”模式。要緊緊扭住自主創(chuàng)新這一中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和商業(yè)模式創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市?！昂椭C創(chuàng)業(yè)”模式的最大特點(diǎn)就是知識(shí)分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。知識(shí)分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較高，通常從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)完全吻合。要以與浙江大學(xué)合作共建“和諧杭州示范區(qū)”為抓手，搭建“和諧創(chuàng)業(yè)”的空間平臺(tái)，把“和諧杭州示范區(qū)”打造成“和諧創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，同時(shí) 積極支持中國(guó)美院辦好文化創(chuàng)意園，加快杭師大建設(shè)省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流綜合性大學(xué)步伐，實(shí)施高校畢業(yè)生和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育更多從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“無(wú)領(lǐng)”，培育更多集“知”本家與“資”本家于一身的“馬云式”新型企業(yè)家，培育更多復(fù)合型創(chuàng)業(yè)主體。

七、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中創(chuàng)新體制機(jī)制

改革是動(dòng)力之源、活力之本，體制機(jī)制創(chuàng)新是改革的重要目標(biāo)。我們要以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。

建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，是實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展的根本保證。要積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配臵改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有償使用和農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。爭(zhēng)取浦東新區(qū)跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)九項(xiàng)政策在杭延伸，爭(zhēng)取開(kāi)展非上市企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)(OTC)試點(diǎn)，爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，開(kāi)展“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、一港多區(qū)”試點(diǎn)。健全鼓勵(lì)引導(dǎo)“和諧創(chuàng)業(yè)”特別是知識(shí)分子、文化人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體制，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)有入股、私募形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)，消除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，放心、放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市”。建立有利于集約節(jié)約發(fā)展的體制，建立排污權(quán)有償使用和排污總量控制制度，開(kāi)展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。

建立改善民生的社會(huì)管理體制，是加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的根本保證。要健全完善解決民生問(wèn)題的投入、決策、反饋、評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，確保新增財(cái)力三分之二以上用于改善民生，形成破解“七難問(wèn)題”的長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、分類(lèi)享受、制度貫通的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障制度，完善大社保管理體制機(jī)制和新型社會(huì)救助體系。探索 建立經(jīng)濟(jì)適用房“先租后售、租售并舉”制度和“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”的經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)管理體制，建立具有杭州特色的住房保障體系。探索建立推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、平民化、普及化特別是向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)覆蓋的體制，開(kāi)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校三明治式教學(xué)模式改革試點(diǎn)和外資舉辦各類(lèi)教育試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度改革試點(diǎn)，深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革。以文化發(fā)展理念創(chuàng)新帶動(dòng)文化體制、文化內(nèi)容、文化形式、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)民工以土地指標(biāo)“換戶籍、換住房、換社?！备母镌圏c(diǎn)，探索建立農(nóng)民工市民化機(jī)制。

建立科學(xué)高效的行政管理體制，是提升優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的根本保證。要針對(duì)投資者反映的官氣重、效率低、條條框框多、審批手續(xù)繁、服務(wù)不到位等問(wèn)題，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，健全完善行政審批、資源配臵、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)，大力推行投資項(xiàng)目審批代辦制，充分發(fā)揮民間社團(tuán)組織在行業(yè)自律、社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)和諧方面的積極作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。特別是要建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，把服務(wù)對(duì)象的滿意度作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，作為市直單位綜合考評(píng)的重要尺度，絕不能讓一個(gè)創(chuàng)業(yè)人才因?yàn)檎?wù)不到位而流失，絕不能讓任何一個(gè)投資項(xiàng)目因?yàn)檎?wù)不到位而流走。要總結(jié)推廣杭州高新區(qū)、錢(qián)江新城等建設(shè)管理體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“一主三副六組團(tuán)”特別是20座新城建設(shè)管理體制，賦予20座新城國(guó)家級(jí)或準(zhǔn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限，做到“辦事不出新城，資金自求平衡”。

八、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中深化“破七難”

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的全部?jī)r(jià)值所在。人民群眾支持共產(chǎn)黨執(zhí)政最直接的原因，一是共產(chǎn)黨能為人民解難（nàn）,二是共產(chǎn)黨能為人民解難(nán)?！捌破唠y”是杭州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧 社會(huì)、踐行“以人為本、以民為先”執(zhí)政理念的生動(dòng)實(shí)踐，是杭州保障和改善民生的“代名詞”、主載體。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以群眾呼聲為第一信號(hào)、以群眾利益為第一追求、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把“主人”的小事當(dāng)作“公仆”的大事來(lái)抓，全面貫徹黨的十七大和省、市委有關(guān)《決定》精神，以大行動(dòng)為動(dòng)力，確保杭州在保障和改善民生上繼續(xù)走在前列。

深化“破七難”，既要統(tǒng)籌兼顧又要突出重點(diǎn)，既要抓住熱點(diǎn)又要覆蓋盲點(diǎn)。特別是要順應(yīng)人民群眾的新期盼、新要求，把人民群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)上漲、壟斷行業(yè)服務(wù)等問(wèn)題納入“破七難”，形成“7+X”新框架，豐富“破七難”的內(nèi)涵，提高“破七難”的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)“破七難”的與時(shí)俱進(jìn)。重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作：

1、落實(shí)“三個(gè)確?！?。物價(jià)上漲問(wèn)題是當(dāng)前人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。要圍繞確保我市CPI漲幅低于全國(guó)全省平均水平、確保困難家庭收入增幅趕上CPI增幅、確保城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入逐年有所提高三大目標(biāo)，突出抓供給、抓補(bǔ)貼、抓監(jiān)管、抓幫扶，全面落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的一系列穩(wěn)定物價(jià)政策措施，特別要抓緊研究出臺(tái)“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，把物價(jià)上漲給老百姓生活帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低限度，不讓一戶家庭因生活困難而過(guò)不下去，進(jìn)一步破解“困難群眾生活就業(yè)難”。

2、推進(jìn)“兩個(gè)調(diào)整”。把讓老百姓“看得了病、看得起病、看得好病”作為破解“看病難”的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)市區(qū)醫(yī)院布局調(diào)整和專業(yè)設(shè)臵調(diào)整，加快建設(shè)濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院、之江醫(yī)院、婦女醫(yī)院、兒童醫(yī)院、市十醫(yī)院等6家非營(yíng)利性國(guó)有控股股份制市屬醫(yī)院。

3、拓展名校集團(tuán)化辦學(xué)。創(chuàng)新名校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑，擴(kuò)大名校集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面，推動(dòng)名校集團(tuán)化辦學(xué)向?qū)W齡前教育、職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)村教育拓展，打造優(yōu)質(zhì)教育均衡化、普及化、平民化的“杭州模式”，進(jìn)一步破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”，讓更多的人接受更好的教育，不讓杭州的孩子輸在人生起跑線上。

4、完善住房保障體系。圍繞建設(shè)具有杭州特色的住房保障體系，堅(jiān)持“租、售、改”三位一體，以落實(shí)“兩個(gè)房等人”和解決“兩個(gè)夾心層”的住房問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步破解“住房難”。特別是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)管理模式，加快經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)步伐。

5、推進(jìn)“公交優(yōu)先”。堅(jiān)持地鐵、公共汽車(chē)、出租汽車(chē)、“水上巴士”、“水上的士”、“免費(fèi)單車(chē)”五位一體，實(shí)施大公共交通建設(shè)工程，完善公交低票價(jià)制度，推進(jìn)公交一體化，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，增辟“水上巴士”、“水上的士”線路，拓展“免費(fèi)單車(chē)”系統(tǒng)，探索建設(shè)私家車(chē)、自行車(chē)與公交車(chē)換乘系統(tǒng)，加快建設(shè)地鐵一期工程和快速公交2號(hào)線、3號(hào)線，讓人民群眾“行得快捷、停得方便”，進(jìn)一步破解“行路難”。

6、完善“停車(chē)新政”。堅(jiān)持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)，堅(jiān)持行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)優(yōu)先，完善“停車(chē)新政”，進(jìn)一步破解“停車(chē)難”。

7、實(shí)行投資項(xiàng)目審批代辦制。按照“自愿委托、無(wú)償代辦、全程服務(wù)、高效合法、上下聯(lián)動(dòng)、配套改革”原則，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦，打造杭州公共服務(wù)品牌，通過(guò)“好辦事來(lái)辦好事”，進(jìn)一步破解“辦事難”。

8、抓好“三項(xiàng)活動(dòng)”。抓好創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”、打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”和建設(shè)“健康城市”三項(xiàng)活動(dòng)，提高城市“四化”管理水平，及時(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，彰顯“清潔、親水、清靜、綠色、無(wú)視覺(jué)污染”的城市特色，進(jìn)一步破解“清潔衛(wèi)生難”，保障人民身體健康。

9、提高壟斷行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)通信、供電、供水、供氣等壟斷行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

10、保障食品安全。加強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)，完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信用信息體系和法規(guī)體系，健全食品安全信息通報(bào)制度和公開(kāi)發(fā)布制度。

九、關(guān)于在新一輪解放思想大行動(dòng)中推進(jìn)大項(xiàng)目

抓發(fā)展必須抓投入，抓投入必須抓項(xiàng)目。只有大項(xiàng)目，才有大投入；只有大投入，才有大產(chǎn)出。邁入新世紀(jì)以來(lái)，我們先后實(shí)施了西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、運(yùn)河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)、市區(qū)河道 綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)、錢(qián)江新城建設(shè)、地鐵一期、“交通西進(jìn)”、“東網(wǎng)加密”、“33929”、“三口五路”綜合整治、“一縱三橫”道路綜合整治、“五縱六路”道路綜合整治、“兩口兩線”及擴(kuò)大范圍建設(shè)整治、背街小巷改善、危舊房改善等一系列重大工程，有力地推動(dòng)了杭州發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，靠大項(xiàng)目張揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、配臵資源、集聚資金、加快發(fā)展，靠大項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植后勁、涵養(yǎng)財(cái)源，靠大項(xiàng)目保障民生、改善民生，靠大項(xiàng)目推進(jìn)“城市有機(jī)更新”、提高城市品位檔次，為杭州新一輪跨越式大發(fā)展提供有力支撐。

要在落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”中推進(jìn)大項(xiàng)目。去年以來(lái)，按照市委、市政府的要求，各地各部門(mén)制定實(shí)施了40多個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，排出了一大批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目。各地各有關(guān)部門(mén)要以義無(wú)反顧、克難攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝的精神，切實(shí)抓好項(xiàng)目落地，確?！叭晷袆?dòng)計(jì)劃”取得實(shí)效。同時(shí)要結(jié)合省委、省政府制定實(shí)施的“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，整合資源、搞好結(jié)合，制定實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”、“工業(yè)功能區(qū)建設(shè)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育”、“綜合交通建設(shè)”、“新城區(qū)建設(shè)”、“生態(tài)市建設(shè)”、“休閑之都建設(shè)”、“科技創(chuàng)新能力提升”、“文化名城建設(shè)”、“民生保障”新一輪“十大工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，再上一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，包括省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、杭州蕭山汽車(chē)園區(qū)、杭州蕭山石化園區(qū)、地鐵二期、鐵路“三線一樞紐”、第二繞城公路、“三縱五橫”城市快速路網(wǎng)、錢(qián)江通道及接線、九堡大橋及接線、之江大橋及接線、機(jī)場(chǎng)高速路改建、臨金高速、沿江景觀大道、運(yùn)河二通道、杭州灣出海碼頭、城市慢行交通系統(tǒng)、大公共交通系統(tǒng)、錢(qián)塘江引水工程、閑林水庫(kù)、三堡排澇、南宋皇城遺址綜合保護(hù)、天然氣利用、杭氧擴(kuò)建、浙江新安邁圖有機(jī)硅有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸有機(jī)硅單體、浙江富春江水電設(shè)備有限公司大型潮汐發(fā)電機(jī)組制造等重大項(xiàng)目。

要在破解“三大難題”中推進(jìn)大項(xiàng)目?！暗貜哪睦飦?lái)、錢(qián)從哪里來(lái)、人 往哪里去”，是推進(jìn)大項(xiàng)目的最大“攔路虎”。要以克難攻堅(jiān)精神，狠抓高起點(diǎn)規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化完善規(guī)劃破解“地從哪里來(lái)”問(wèn)題，進(jìn)而解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”、“人往哪里去”問(wèn)題，向規(guī)劃要空間、要土地、要資金、要效益，實(shí)現(xiàn)有限空間無(wú)限發(fā)展。要切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、力量到位、配合到位、工作到位、輿論到位，努力破解征地拆遷這個(gè)“天下第一難”。要狠抓執(zhí)行力，建立健全市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，形成推進(jìn)大項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。

要在“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)中推進(jìn)大項(xiàng)目。2005年，市委、市政府針對(duì)我市固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投入、招商引資三大指標(biāo)增幅滑坡問(wèn)題，及時(shí)推出了“兩項(xiàng)制度、兩項(xiàng)活動(dòng)”。從去年起又組織開(kāi)展了“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。我們要以“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，健全分級(jí)協(xié)調(diào)、通報(bào)督查、目標(biāo)考核制度，開(kāi)展銀企專項(xiàng)合作月、省市聯(lián)動(dòng)服務(wù)月、重點(diǎn)工程宣傳月、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工竣工月活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開(kāi)工、早竣工。

十、關(guān)于強(qiáng)化新一輪解放思想大行動(dòng)的組織保障

這次全會(huì)后，大行動(dòng)將在全市范圍內(nèi)全面推開(kāi)。各級(jí)各部門(mén)要精心組織、周密部署、務(wù)求實(shí)效。一要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上見(jiàn)行動(dòng)。市委、市政府要把大行動(dòng)作為推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期杭州發(fā)展的總載體、總抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到先解放、真解放、快解放，先行動(dòng)、真行動(dòng)、快行動(dòng)，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想大解放帶動(dòng)全市人民的思想大解放，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大行動(dòng)帶動(dòng)全市人民的大行動(dòng)。二要在群眾參與上見(jiàn)行動(dòng)。人民群眾是大行動(dòng)的主體。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，動(dòng)員人民群眾參與到大行動(dòng)中來(lái)，從人民群眾中汲取智慧和力量。三要在搞好結(jié)合上見(jiàn)行動(dòng)。把大行動(dòng)與十七大精神主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng) 結(jié)合起來(lái)，與紀(jì)念改革開(kāi)放30周年結(jié)合起來(lái)，與“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市結(jié)合起來(lái)，與完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌推進(jìn)。四要在注重實(shí)效上見(jiàn)行動(dòng)。這次活動(dòng)之所以稱為“大行動(dòng)”，就是為了突出一個(gè)“實(shí)”字。要把大行動(dòng)的著力點(diǎn)放在行動(dòng)上，放在推動(dòng)杭州新一輪跨越式大發(fā)展上，放在共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”上，放在提高人民群眾生活品質(zhì)上。五要在營(yíng)造氛圍上見(jiàn)行動(dòng)。宣傳輿論部門(mén)要把大行動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宣傳重點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

搞好大行動(dòng)，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在干部。要結(jié)合大行動(dòng)，認(rèn)真貫徹最近中央召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會(huì)精神，深化“樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為大行動(dòng)、大發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

要保持良好精神狀態(tài)。干部的良好精神狀態(tài)是城市發(fā)展活力的源泉。實(shí)踐證明，陶醉于成績(jī)、漠視于問(wèn)題，推動(dòng)不了發(fā)展；停留于表面、畏懼于難題，推動(dòng)不了發(fā)展；固守于經(jīng)驗(yàn)，止步于創(chuàng)新，推動(dòng)不了發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，始終保持蓬勃向上的朝氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣，始終保持想干大事、敢干大事、干成大事的良好精神狀態(tài)。當(dāng)前，杭州干部的精神狀態(tài)總體上是好的，但也存在一些突出問(wèn)題。有的要求不高，滿足于一般化，看到先進(jìn)不學(xué)習(xí)，自己落后不著急；有的求穩(wěn)怕冒、安于現(xiàn)狀，創(chuàng)業(yè)激情不大、干事熱情不高，爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)不強(qiáng)；有的害怕矛盾、回避問(wèn)題，遇到困難就退縮，碰到難題就扯皮；有的浮于表面、忙于應(yīng)付，落實(shí)任務(wù)不得力，推動(dòng)工作不到位。這些消極的精神狀態(tài)已成為制約杭州發(fā)展的主要障礙，成為企業(yè)和群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要通過(guò)大行動(dòng)，讓各級(jí)干部經(jīng)歷一次靈魂洗禮、頭腦革命，讓各級(jí)干部為杭州的發(fā)展急起 來(lái)動(dòng)起來(lái)。

要搭建激勵(lì)干事、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。杭州的發(fā)展需要政治堅(jiān)定、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部，需要敢于大膽負(fù)責(zé)、敢于直面矛盾、敢于破解難題的優(yōu)秀干部。我們要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，把勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于克難攻堅(jiān)、善于打開(kāi)局面的干部選拔上來(lái)，在杭州新一輪跨越式大發(fā)展中最大限度地發(fā)揮各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把是否具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力作為衡量自身能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否取得開(kāi)拓創(chuàng)新成效作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的基本要素，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，為黨和人民建立新功。

要加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉。共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，造就一支“再干一個(gè)二十年”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，把教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面通過(guò)課堂內(nèi)的教育培訓(xùn)提高干部的思想政治素質(zhì)和文化知識(shí)水平，另一方面通過(guò)課堂外的實(shí)踐鍛煉提高干部的實(shí)際工作能力特別是開(kāi)拓創(chuàng)新能力。為此，我們連續(xù)5年共選派148名年輕干部赴國(guó)外參加MPA培訓(xùn)班，連續(xù)6年共選派1705名中青年干部到重點(diǎn)工程掛職鍛煉，今年又選派547名年輕干部擔(dān)任投資項(xiàng)目審批代辦員。要認(rèn)真總結(jié)推廣這些成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉“兩手抓”，鼓勵(lì)和選派更多年輕干部到基層、到生產(chǎn)一線、到艱苦地方去經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)他們甘于吃苦、敢于負(fù)責(zé)、善于解難的精神，提高他們處理實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面特別是做群眾工作的本領(lǐng)。

同志們，時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在進(jìn)步。開(kāi)展新一輪解放思想大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)杭州新一輪跨越式大發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的神圣使命，是全市人民對(duì) 我們的殷切期望。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、敢為人先、反驕破滿、跨越發(fā)展，為建設(shè)中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”而不懈奮斗！

第五篇：市委三屆四次全會(huì)講話(正稿)

中共懷化市委三屆四次全會(huì)材料之一

在市委三屆四次全會(huì)上的講話

李 億 龍

（2009年10月10日）

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，審議市委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于大干新三年再創(chuàng)新輝煌的決定》，報(bào)告今年以來(lái)市委常委會(huì)工作，研究部署大干新三年、再創(chuàng)新輝煌工作。下面，我受市委常委會(huì)委托，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年以來(lái)市委常委會(huì)的工作

今年以來(lái)，市委常委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

1．全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市委始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為 中心，突出抓了三個(gè)方面的工作：一是把握大局、超前謀劃。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)日趨加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委在認(rèn)真研判國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀大勢(shì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)引導(dǎo)廣大干部群眾清醒地認(rèn)識(shí)到危機(jī)中存在著挑戰(zhàn)，更孕育著機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從而堅(jiān)定了全市上下加快發(fā)展的信心。堅(jiān)持把中央、省委的大政方針和我市實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，審時(shí)度勢(shì)地提出了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的總體要求，確立了擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)的工作重點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)工作指明了正確方向。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，先后召開(kāi)了三次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、五次重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，確保了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)平穩(wěn)較快運(yùn)行。二是突出重點(diǎn)、狠抓項(xiàng)目。按照圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目促發(fā)展的思路，狠抓了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，托口電站、娃哈哈飲料、中鹽株化電石等續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，新開(kāi)工湘維聚乙稀醇特種纖維、塔爾油深加工、華中電石等一批工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)升級(jí)換代步伐加快，初步形成了較為合理的產(chǎn)業(yè)格局?？偼顿Y35億元、占地22平方公里的新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園成功簽約，成為落戶我國(guó)的第二家新加坡工業(yè)園。1-8月，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值108.6億元，同比增長(zhǎng)21.4%,增速在全 省排第六位。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面啟動(dòng)了100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油茶、50萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。按照“培育大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，加快實(shí)施商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，著重抓好一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，德天家世界、懷化新商城等一批商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，懷化大廈國(guó)際名品城已經(jīng)建成營(yíng)業(yè)。發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，加快古商城、和平城、古黔城文化古跡的保護(hù)和旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，打造一批精品旅游景區(qū)。圍繞打造市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，著力實(shí)施17個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，包茂高速吉懷段、懷通段正在抓緊施工，新溆、溆懷高速已于7月中旬開(kāi)工建設(shè)，國(guó)省道干線公路改造步伐加快，邵懷高速溆浦連接線、洪江區(qū)連接線已建成通車(chē)，年內(nèi)將確保懷化城區(qū)國(guó)道繞城線、省道223沅陵三角坪至懷化一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完工。農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展較快，改造縣鄉(xiāng)公路167公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路807公里。芷江機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、長(zhǎng)昆客運(yùn)專線項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)13大城建項(xiàng)目，湖天北路即將建成通車(chē)，紫東片區(qū)市民服務(wù)中心年底可投入使用，火車(chē)站站前廣場(chǎng)改造、江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居（村）民安臵區(qū)綜合工程、劉塘路及劉塘橋、報(bào) 業(yè)中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市綜合承載能力明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，在成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。三是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極推進(jìn)投融資體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等多項(xiàng)改革，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，其中林改工作得到省委、省政府的高度評(píng)價(jià)，被《人民日?qǐng)?bào)》作為全國(guó)先進(jìn)典型加以推介。全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，精心組織參加“中博會(huì)”、“港洽周”、“珠洽會(huì)”等大型招商活動(dòng)，成功舉辦2009湘商尋祖活動(dòng)，招商引資取得新突破。到8月底，全市實(shí)際到位境外資金2508萬(wàn)美元，市外境內(nèi)資金88.5億元。通過(guò)全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-8月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值336.9億元，增長(zhǎng)12.8 %；完成財(cái)政總收入26.25億元，一般預(yù)算收入18.07億元，分別增長(zhǎng)18%、25.2%，總體上超出了預(yù)期目標(biāo)。

2．切實(shí)推進(jìn)政治建設(shè)。市委堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，著力營(yíng)造上下同心、風(fēng)清氣正、心齊氣順的濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職能，拓寬政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政渠道，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的積極作用。支持人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”重大事項(xiàng)、黨委重大決策的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。今年以來(lái)，市人大組織開(kāi)展了就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、農(nóng)民增收、農(nóng)林水利、農(nóng)村金融服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題的視察監(jiān)督，市政協(xié)圍繞交通、城建、環(huán)保、林改等重大問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研視察，有效地促進(jìn)了市委重大決策的貫徹落實(shí)，維護(hù)了人民群眾的根本利益。全面推進(jìn)依法治市，支持政府依法行政，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正司法。全面貫徹黨的民族、宗教、外事和僑務(wù)政策，支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作。全面推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主。

3．著力推進(jìn)文化建設(shè)。市委深入分析宣傳思想文化工作面臨的新形勢(shì)，高度重視文化建設(shè)對(duì)提振信心、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，組織開(kāi)展了深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“堅(jiān)定信心保增長(zhǎng)”、“搶抓機(jī)遇促發(fā)展”等重大主題宣講活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚了科學(xué)發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)了后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的勇氣信心。精心組織開(kāi)展了慶祝新中國(guó)成立60周年系列宣傳文化活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全市人民的愛(ài)國(guó)熱情和工作激情。全市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀文藝作品，中國(guó)第一部純侗語(yǔ)電影《我們的嗓嘎》成功拍 攝，《黔城往事》、《我們隊(duì)伍向太陽(yáng)》、《通道轉(zhuǎn)兵》等影視劇正在籌備拍攝。我市參與承辦了“三湘巨變”懷化布展工作，得到了省四大家主要領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。精心組織參加2009年湖南省文化藝術(shù)節(jié)，一批節(jié)目榮獲金、銀獎(jiǎng)，綜合排名全省第三。加快市體育中心二期工程、圖書(shū)館等標(biāo)志性文化工程和基層文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。加快數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息共享。深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷滿足農(nóng)民的文化需求。深化文化體制改革，著力發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造侗苗民族文化、古商道文化、和平文化、稻作文化等具有懷化特色的文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，安江農(nóng)校紀(jì)念園被增補(bǔ)為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到11個(gè)，列全省第二位。

4．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。市委始終堅(jiān)持以人為本，制定出臺(tái)一系列改善民生新舉措，著力解決群眾“三最”問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)問(wèn)題，積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，組織招聘會(huì)110多場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)35.6萬(wàn)人。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施了全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，城區(qū)大班額問(wèn)題得到基本解決，農(nóng)村中小學(xué)校危房改造步伐加快。加大各項(xiàng)社保和低?！皵U(kuò)面征繳”力度，1-8月新增各類(lèi)參保人數(shù)10.64萬(wàn)，征繳各項(xiàng)社?；?0.4億元，發(fā)放各項(xiàng) 社會(huì)保險(xiǎn)資金12.4億元。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決廉租住房保障戶數(shù)4700戶。新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，成功舉辦了市三運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)特殊時(shí)段社會(huì)敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)，疏導(dǎo)群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。按照“以黨建鋪路、靠服務(wù)升華、促社區(qū)自治”的工作思路，不斷健全社區(qū)組織，大力改善社區(qū)辦公環(huán)境，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。大力推進(jìn)平安懷化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。在上半年全省維護(hù)穩(wěn)定工作考評(píng)中，我市排名第四位。

5．大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。市委按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，加快生態(tài)文明建設(shè)。積極開(kāi)展生態(tài)文明教育活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、綠色消費(fèi)等知識(shí)，普及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)普遍增強(qiáng)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用、循環(huán)使用和合理開(kāi)發(fā),逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施減排項(xiàng)目22個(gè)，預(yù)計(jì)全年SO2和COD排放量分別比上年削減3.8%、3.3%。加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，開(kāi)展“三邊”綠化，加快推進(jìn)“污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃”。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。我市成為全省第一個(gè)通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市考核驗(yàn)收的地級(jí)市。

6．全面推進(jìn)黨的建設(shè)。市委立足新形勢(shì)和新任務(wù)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，從3月份開(kāi)始，深入開(kāi)展了第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到了提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生、改進(jìn)作風(fēng)的效果，群眾滿意率為99%。省委書(shū)記張春賢同志對(duì)我市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市“規(guī)定動(dòng)作”嚴(yán)肅認(rèn)真，“自選動(dòng)作”富有創(chuàng)新。完善選人用人機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年以來(lái)，提拔干部115人，交流干部62人。出臺(tái)了加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部的實(shí)施意見(jiàn)，著力實(shí)施“70后”、“80后”干部培養(yǎng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步重視基層、加強(qiáng)基層，公開(kāi)選拔3名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市直機(jī)關(guān)任職，公開(kāi)考錄18名村干部為公務(wù)員，選拔170名選調(diào)生、100名大學(xué)生到基層工作，鄉(xiāng)村干部待遇得到有效保障。開(kāi)展“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新工作力度，逐步建立具有懷化特色的懲防體 系建設(shè)。協(xié)助省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了一批腐敗案件，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和發(fā)展了全市風(fēng)清氣正的良好氛圍。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的困難和矛盾：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不大，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨，部分群眾的生產(chǎn)生活還存在一定困難，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán)。希望同志們對(duì)常委會(huì)的工作多提意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真聽(tīng)取、積極采納，努力把工作做得更好。

現(xiàn)在離年底不到3個(gè)月時(shí)間了，各級(jí)各部門(mén)要采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“三個(gè)扭住”：一是要扭住目標(biāo)不松動(dòng)。年初市委確定了實(shí)現(xiàn)GDP580億元以上、財(cái)政總收入41億元以上、固定資產(chǎn)投資270億元以上的目標(biāo)。從截止8月底的情況來(lái)看，分別只完成58%、64%和59%，沒(méi)有達(dá)到任務(wù)與時(shí)間同步。各級(jí)各部門(mén)一定要對(duì)照目標(biāo)找差距、查原因、施對(duì)策，務(wù)必完成既定目標(biāo)。同時(shí)，從現(xiàn)在開(kāi)始，要抓緊謀劃明年工作盤(pán)子，著手籌劃“十二五”規(guī)劃編制工作。二是要扭住項(xiàng)目不松勁。今年市委、市政府確定了70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中30個(gè)交通、城建、水利重點(diǎn)項(xiàng)目在《懷化日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。目前，這些項(xiàng)目進(jìn)展不一，有快有慢，有的還未開(kāi) 工。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤督查，及時(shí)解決矛盾問(wèn)題，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境；各項(xiàng)目單位和業(yè)主要抓住有利天氣，倒排工期，精心組織施工，保質(zhì)保量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決兌現(xiàn)向人民群眾的承諾。三是要扭住穩(wěn)定不松懈。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要抓緊落實(shí)年初確定的為民辦實(shí)事任務(wù)，搞好扶貧幫困工作，尤其要安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。要強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，從源頭上化解和預(yù)防矛盾。要全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決依法打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)是在黨和國(guó)家事業(yè)處在進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)深入分析了世情國(guó)情黨情的新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。9月23日，省委召開(kāi)九屆八次全會(huì)，審議通過(guò)了省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng) 統(tǒng)一到中央全會(huì)精神上來(lái)，扎實(shí)做好黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，首先要在思想認(rèn)識(shí)上做到“三個(gè)深化”。第一，要深化對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我們正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。四中全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出專門(mén)部署，對(duì)于確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重大的意義。第二，要深化對(duì)黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。全會(huì)總結(jié)了6條基本經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這些基本經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加重視，倍加 珍惜，長(zhǎng)期堅(jiān)持，認(rèn)真落實(shí)。第三，要深化對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)總體要求和主要任務(wù)的認(rèn)識(shí)?？傮w要求是：著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性；著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。主要任務(wù)是：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，市委常委會(huì)組織專門(mén)班子，起草了《中共懷化市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》（討論稿），重點(diǎn)圍繞四中全會(huì)《決定》關(guān)于新形勢(shì)下黨的建設(shè)6個(gè)方面的主要任務(wù)，提出了具體實(shí)施意見(jiàn)和要求，請(qǐng)全體委員認(rèn)真審議。

市委常委會(huì)認(rèn)為，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要結(jié)合懷化實(shí)際，解決突出問(wèn)題，在實(shí)踐中全面提高黨的建設(shè)水平。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)解決思想不純的問(wèn)題。理論上的不清醒是導(dǎo)致思想不純潔的重要原因。黨內(nèi)思想不純，最大的問(wèn)題是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)不清，對(duì)共產(chǎn)主義的信仰不堅(jiān)定。少數(shù)同志認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過(guò)時(shí)，認(rèn)為共產(chǎn)主義太渺茫，由此產(chǎn)生思想上的混亂。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)提高馬克思主義理論素養(yǎng)的重要性，必須系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)習(xí)馬克思主義，從而不斷提高我們黨的戰(zhàn)斗力。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)和研究馬克思主義的基本理論當(dāng)作搞好黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程的基礎(chǔ)工作來(lái)看待。這項(xiàng)工作搞好了，我們黨的理論素養(yǎng)提高了，黨的事業(yè)的勝利發(fā)展也就有了根本的保證。只有通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，不斷提高黨員干部的馬列主義理論素養(yǎng)，我們才有可能了解客觀事物的本質(zhì)及其發(fā)展趨向，才能在政治上具有堅(jiān)定的立場(chǎng)，也才能完成肩負(fù)的歷史使命。只有掌握了馬克思主義基本原理，才能真正學(xué)懂中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別是科學(xué)發(fā)展觀，才能真正做到用科學(xué)理論武裝頭腦，成為真正的共產(chǎn)黨員。

二要重溫入黨誓詞，切實(shí)解決黨性不強(qiáng)的問(wèn)題。黨的先進(jìn)性是黨性的集中表現(xiàn)，也是黨的生命所系，力量所在。我們每位黨員在入黨的時(shí)候，在黨旗下莊嚴(yán)宣誓：對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人 民犧牲一切，永不叛黨。但在日常生活工作中，少數(shù)黨員干部違背了黨性原則和入黨誓詞。有的考慮個(gè)人利益多，履行黨員義務(wù)少；有的組織紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性講關(guān)系，不講原則講人情；有的事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，不比貢獻(xiàn)比享受，不比能力比權(quán)力，不比實(shí)績(jī)比實(shí)惠。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性，影響了黨的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。我們重溫入黨誓詞，就是要教育黨員甘于吃苦在前、享受在后，一不怕苦、二不怕死，切實(shí)履行黨員義務(wù)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要敢于反省自己的思想和行為是否符合黨和人民的利益要求，日常工作中能否表現(xiàn)模范性，利益沖突時(shí)能否讓得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻能否站得出來(lái)。牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把精力集中到抓改革、謀發(fā)展上來(lái)。嚴(yán)守黨的紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，自覺(jué)在思想和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，切實(shí)做到言行一致，表里如一，反對(duì)陽(yáng)奉陰違，確保政令暢通。嚴(yán)格黨的組織生活，始終把個(gè)人臵于黨組織的管理、監(jiān)督之下。堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)待同志的批評(píng)，要做到聞過(guò)則喜、虛懷若谷，有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)同志進(jìn)行批評(píng)，要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，言辭中肯，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。

三要密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決宗旨不牢的問(wèn)題。密切 聯(lián)系群眾是我們最大的優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們最大的危險(xiǎn)。我們絕大多數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面是做得比較好的，但也有少數(shù)同志群眾觀念淡薄，高高在上，對(duì)基層和群眾的情況了解不深；漠視群眾疾苦，不能真心誠(chéng)意為民解憂；工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。凡此種種，嚴(yán)重背離了黨的宗旨，決不能放任自流。我們必須明確，辦好懷化的事情為的是全市人民的利益，靠的是全市人民群眾共同奮斗。全體黨員干部必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，自覺(jué)踐行立黨為公、執(zhí)政為民。要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，堅(jiān)持對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，著力解決好涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持群眾路線，在發(fā)展民利、集中民智中教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾，將黨組織的正確主張化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦事，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。

四要深入調(diào)查研究，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益，事關(guān)黨和政府形象。當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。講實(shí)話，就是有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映客觀事物的本來(lái)面貌。每一名黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要光明磊落、忠誠(chéng)老實(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神講實(shí)話，以科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度講實(shí)話。察實(shí)情，就是要放下架子，撲下身子，深入基層，深入群眾，多做調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要從文山會(huì)海中擺脫出來(lái)，多下基層調(diào)研，多主動(dòng)到矛盾多、群眾意見(jiàn)大的地方去，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。辦實(shí)事，就是要把各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，一諾千金，言出行隨，說(shuō)到做到，多做少說(shuō)。在改革和發(fā)展的時(shí)代，崇尚的是實(shí)干精神，呼喚的是實(shí)干作風(fēng)，需要的是實(shí)干行動(dòng)。我們每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在抓好實(shí)事上狠下功夫，定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、一鼓作氣、抓緊實(shí)施；部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。求實(shí)效，就是在解決發(fā)展問(wèn)題、維護(hù)群眾利益上下真功夫、見(jiàn)真成效。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷，不搞花拳繡腿。切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，使人民群眾得到更多實(shí)惠。

五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決組織不力的問(wèn)題。為政之要，莫先于用人。當(dāng)前，組織不力的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在干部能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基層組織薄弱等方面。為此，要以加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以?為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定，落實(shí)省委“三個(gè)不吃虧”的要求，保持正確的用人導(dǎo)向。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，規(guī)范干部選拔任用提名制度，擴(kuò)大民主推薦人員范圍，完善差額選拔干部辦法，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)選拔制度。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，突出抓好優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)、選拔和使用。要高度重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，把選人用人目光更多地投向基層，鼓勵(lì)他們?cè)鶎?、建功立業(yè)。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新，大力宣傳基層先進(jìn)典型，為基層創(chuàng)造性地開(kāi)展工作營(yíng)造寬松的環(huán)境。

六要深入開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)，切實(shí)解決為政不廉的問(wèn)題。反腐倡廉事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位臵，常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動(dòng)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷鞏固和發(fā)展人心凝聚、風(fēng)清氣 正、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，恪守為政之德，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，時(shí)刻繃緊自律之弦，不存非份之念，不謀非份之財(cái)，規(guī)范工作圈，約束生活圈，凈化社交圈，堂堂正正做人，干干凈凈做事。

三、大干新三年、再創(chuàng)新輝煌

2006年底，我們確立了“一年一變樣、三年大變樣”的階段性目標(biāo)。三年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的奮力拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了大跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速度，前兩年GDP增長(zhǎng)達(dá)到12.4%，今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12.8%，總量達(dá)到580億元，是2006年的1.67倍。財(cái)政收入快速增加，財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入今年預(yù)計(jì)達(dá)到42億元、26億元，比2006年分別翻了一番。投資強(qiáng)度不斷加大，三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資608億元，相當(dāng)于前三十年的總和。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值今年預(yù)計(jì)完成180億元，比2006年翻了一番多。二是城市面貌發(fā)生了大變化。強(qiáng)力實(shí)施了一批重大城建工程，天星路、湖天路、體育中心、大平溪綜合治理等工程相繼竣工，城市擴(kuò)容提質(zhì)大大加快，城市功能不斷增強(qiáng)，中心城市建成區(qū)面積由2006年的39.7平方公里擴(kuò)展到52平方公里，道路骨架拉開(kāi)到80平方公里，人口增加到50多萬(wàn)人。三年全市城市化率提高了5個(gè)百分點(diǎn)。三是交通條件得到了大改善。芷江機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通 至北京、長(zhǎng)沙、廣州的航班，滬昆高速、常吉高速相繼竣工，干線公路改造加快，全市二級(jí)以上公路里程由過(guò)去不足40公里增加到現(xiàn)在的814公里。四是社會(huì)事業(yè)取得了大發(fā)展。公共財(cái)政支出比重進(jìn)一步加大，文化、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯加快，社會(huì)大局保持和諧安定，人民群眾的幸福感、自豪感日益增強(qiáng)。但總體來(lái)看，懷化仍屬于后發(fā)展地區(qū)，綜合實(shí)力還處于全省第三方陣。為保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡快改變落后面貌，市委在認(rèn)真分析懷化發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征的基礎(chǔ)上，決定大干新三年、再創(chuàng)新輝煌。

（一）大干新三年，是形勢(shì)所迫、民心所向、地位所系 日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，迫使我們必須加快發(fā)展。懷化地處湖南西部，既不在全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，不是國(guó)家、省里投資的重點(diǎn)區(qū)域。周邊的黔東南、桂林、柳州等地在國(guó)家政策的扶持下，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。如果我們對(duì)過(guò)來(lái)取得的成績(jī)沾沾自喜、自我欣賞，不盡快在量上有一個(gè)大的增長(zhǎng)，在質(zhì)上有一個(gè)大的飛躍，后發(fā)趕超就會(huì)成為一句空話，就有被邊緣化的危險(xiǎn)。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、立于不敗之地。

人民群眾的熱切期盼，激勵(lì)我們必須加快發(fā)展。這幾 年，懷化的發(fā)展變化有目共睹，人民群眾對(duì)此是滿意的。我們確定的發(fā)展方向，提出的發(fā)展目標(biāo)，制定的發(fā)展措施，推進(jìn)的各項(xiàng)建設(shè)，都得到了廣大人民群眾的充分理解和大力支持。面向未來(lái)，人民群眾期盼更快的發(fā)展速度、更高的生活質(zhì)量、更優(yōu)的人居環(huán)境、更和諧的社會(huì)氛圍。群眾的愿望就是我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，就是我們大干事業(yè)、大搞建設(shè)的不竭動(dòng)力。我們必須順應(yīng)民意，大干新三年，努力創(chuàng)造無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的輝煌業(yè)績(jī)。

戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要我們必須加快發(fā)展。去年，市委在認(rèn)真研究、集思廣益的基礎(chǔ)上，確立了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年基本確立區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能一蹴而就，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)。我們只有大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，才能為實(shí)現(xiàn)市委戰(zhàn)略目標(biāo)、為確立懷化區(qū)域性中心城市地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能使懷化在全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）大干新三年，就是要使懷化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣

要按照“總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、后勁足”的要求，到2012年，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省第二方陣。

通過(guò)新三年的努力奮斗，全市經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。到 2012年，GDP實(shí)現(xiàn)810億元，年均增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政總收入完成70億元，年均增長(zhǎng)18.5%以上，一般預(yù)算收入完成47億元，年均增長(zhǎng)20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到320億元，年均增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到350億元，年均增長(zhǎng)20%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)初具規(guī)模；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，高耗能、高污染企業(yè)逐步淘汰；企業(yè)組織化、集群化程度不斷提高，規(guī)模效益、集聚效益得到有效發(fā)揮。發(fā)展質(zhì)量顯著提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，節(jié)能降耗減排任務(wù)全面完成；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系基本健全，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度，建成一批有規(guī)模、有影響、有效益的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；基本形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)和市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，大西南交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固；中心城市配套功能明顯增強(qiáng)，生態(tài)宜居特色日益凸顯，全市城鎮(zhèn)化水平不斷提高；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雖然有一定難度，但也具備諸多有利因素：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好。從國(guó)際看，世界各國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭正在顯現(xiàn)，國(guó)際資 本市場(chǎng)信心明顯回升。從國(guó)內(nèi)看，中央為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、加快發(fā)展提供良好機(jī)遇。國(guó)家正在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，最近國(guó)務(wù)院討論通過(guò)了《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》，我省繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我市加快發(fā)展提供更多政策性機(jī)遇。同時(shí)，沿海地區(qū)正在加速“騰籠換鳥(niǎo)”，為我們積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的契機(jī)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。懷化是通往大西南的橋頭堡，地處湘鄂渝黔桂五?。ㄊ小^(qū)）接邊地區(qū)中心位臵，具備輻射周邊7個(gè)市州、44個(gè)縣、9萬(wàn)平方公里、1500多萬(wàn)人口的潛力。將來(lái)境內(nèi)有1個(gè)機(jī)場(chǎng)、4條高速公路、5條鐵路和15條國(guó)省道，是全國(guó)交通主樞紐城市之一，未來(lái)2到3年，懷化將形成貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)越的區(qū)位交通條件，將極大地促進(jìn)懷化與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，不斷提升懷化集聚各種生產(chǎn)要素的能力，為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間。三是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。經(jīng)過(guò)近三年的發(fā)展，我市的綜合實(shí)力不斷提升，進(jìn)入了工業(yè)化和城市化初期向中期邁進(jìn)的階段，投資、消費(fèi)需求旺盛。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，初步形成了電力、林產(chǎn)、礦冶、化工、建材、食品、醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)勢(shì)很好，已經(jīng)成為引領(lǐng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。城市建設(shè)日新月異，城市功 能逐步完善，城市品位不斷提升。這些都為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“艱難困苦，玉汝于成?！敝灰猩舷卤娭境沙?、趨利避害，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）大干新三年，必須堅(jiān)持“四個(gè)特別注重” 要特別注重科技引領(lǐng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。目前懷化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、能源依賴程度過(guò)高，長(zhǎng)此以往，發(fā)展將難以為繼。大干新三年，必須更加重視和發(fā)揮科技作用，真正實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投資主體、開(kāi)發(fā)主體和應(yīng)用主體。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。支持有條件的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、特色產(chǎn)業(yè)基地和人才培養(yǎng)基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)建立不同層面的科技顧問(wèn)工作機(jī)制，積極組織科技顧問(wèn)開(kāi)展戰(zhàn)略調(diào)研、咨詢論證和技術(shù)服務(wù)等科技活動(dòng)。要大力培養(yǎng)科技人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配臵的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和整合各類(lèi)優(yōu)秀人才。依托重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“不求所有、但求所用”的原則，多渠道引進(jìn)外地優(yōu)秀科技人才。大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，著力培養(yǎng)一大批本土人才。

要特別注重城市化帶動(dòng)。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終起著“龍頭”和“核心”作用。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。抓住了城市化，就抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，懷化城市化水平遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，還有很大的發(fā)展空間和潛力。大干新三年，我們必須牢牢抓住城市化不放，以城市的大發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。為此，要優(yōu)化全市城市空間布局。加快中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相結(jié)合的新型城市化網(wǎng)絡(luò)。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，突出發(fā)展“一體兩翼”，盡快啟動(dòng)懷化主城區(qū)與中方、芷江縣城及其中間地帶的一體化規(guī)劃建設(shè)，迅速拉大城市骨架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，真正形成輻射帶動(dòng)周邊廣大區(qū)域的核心增長(zhǎng)極，為建設(shè)五?。ㄊ小^(qū)）接邊區(qū)域性中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要繼續(xù)推進(jìn)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要抓好城區(qū)主次干道建設(shè)，逐步形成完善的城市路網(wǎng)。堅(jiān)持“先地下、后地上”的思路，加大城區(qū)供電、給排水、通信等地下網(wǎng)管的提質(zhì)改造力度。加快城市社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化城市的文化、商業(yè)、金融等綜合服務(wù)功能。大力創(chuàng)建 國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，加強(qiáng)城區(qū)綠化工作，不斷改善城市人居環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。用城市規(guī)劃的理念進(jìn)一步搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。加快城市文明向農(nóng)村傳播，逐步改變農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚，提高農(nóng)村文明程度。繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全更加便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)三年努力，力爭(zhēng)全市城市化率提高到42%，年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。

要特別注重產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的知名企業(yè)，做大做強(qiáng)林產(chǎn)、食品、電力、醫(yī)藥、建材、化工、礦業(yè)、輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代型企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。要高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。突出抓好中央商務(wù)區(qū)、河西商貿(mào)區(qū)、工業(yè)物流園等現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，努力形成以懷化城區(qū)為核心，以部分縣城為節(jié)點(diǎn)，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。要做大做強(qiáng)特色旅游業(yè)。把市場(chǎng)機(jī)制引入景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳促銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭、張家界、黔東南和桂林四大旅游熱點(diǎn)區(qū)域，系 列開(kāi)發(fā)中部、北部、南部三大旅游圈，打造一批高品位旅游黃金線路。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)城市資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

要特別注重環(huán)境保護(hù)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。今后一個(gè)時(shí)期是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境承載的壓力將會(huì)越來(lái)越大。大干新三年，必須堅(jiān)守生態(tài)底線不動(dòng)搖，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為子孫后代留下秀美山川、碧水藍(lán)天。要繼續(xù)抓好荒山造林、封山育林、“三邊”綠化工程，努力提高造林質(zhì)量，防止年年造林不見(jiàn)林，鞏固和提高我市森林覆蓋率和活立木蓄積量。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，著力把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市生活污水、垃圾及醫(yī)療固廢處理能力。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，努力控制污染增量。加強(qiáng)大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)流域綜合治理，恢復(fù)和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

（四）大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，關(guān)鍵在于繼續(xù)解放 思想，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

要把解放思想作為第一動(dòng)力。實(shí)踐反復(fù)證明，解放思想是推動(dòng)一切工作的“總閥門(mén)”，誰(shuí)在思想上領(lǐng)先一小步，誰(shuí)就會(huì)在發(fā)展上跨越一大步?？陀^地講，這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)取得了重大成就，這無(wú)疑是我們解放思想的結(jié)果。但應(yīng)該看到，發(fā)展相對(duì)滯后仍然是懷化的最大現(xiàn)實(shí)，思想解放不夠仍然是制約懷化發(fā)展的最大瓶頸。大干新三年，必須進(jìn)一步解放思想，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。解放思想不能空喊口號(hào)、做表面文章，必須聯(lián)系實(shí)際、付諸實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效。要在解放思想中振奮精神。大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，不可能一帆風(fēng)順。越是壓力大，越要鼓足干勁；越是困難多，越要勇于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決摒棄悲觀失望、萎靡不振的精神狀態(tài)，始終保持知難而進(jìn)、迎難而上的昂揚(yáng)斗志，大力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)一流、勇攀高峰的濃厚氛圍。要在解放思想中改革創(chuàng)新。堅(jiān)決摒棄按部就班、求穩(wěn)怕亂的思想，大力弘揚(yáng)敢闖敢試敢干、敢為人先的精神，用改革的辦法破解一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化投融資、土地管理、國(guó)有商貿(mào)企業(yè)、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，排除發(fā)展阻力，增強(qiáng)發(fā)展活力。

要把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。項(xiàng)目是集聚資源的載體，是加快發(fā)展的支撐。大干新三年，必須緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松。要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和懷化資源稟賦，抓緊策劃、包裝一批戰(zhàn)略性、前瞻性、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷充實(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，確保懷化重大項(xiàng)目建設(shè)不斷檔。要迅速興起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮，著力實(shí)施一批重大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。突出抓好托口電站、大唐華銀石煤綜合利用、泰格林紙液態(tài)包裝、湘維特種纖維等工業(yè)項(xiàng)目，抓好100萬(wàn)畝油茶、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻制種、工業(yè)原料林等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)副產(chǎn)品博覽中心及現(xiàn)代物流園、新商業(yè)步行街、火車(chē)站商業(yè)廣場(chǎng)等商貿(mào)物流項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。突出抓好芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和一批鐵路、高速公路、干線公路等交通項(xiàng)目，抓好紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、舞水河和太平溪綜合治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。突出抓好懷化通信建設(shè)工程、市報(bào)業(yè)中心、市體育中心、市圖書(shū)館、市博物館等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理，堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，推行“時(shí)間倒排、專項(xiàng)督查、定期調(diào)度”的強(qiáng)力措施，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施、快速推進(jìn)。

要把招商引資作為第一菜單。懷化是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ顿Y主要來(lái)源在于招商引資。大干新三年，必須以更大的氣魄、更實(shí)的措施抓 好招商引資工作。要突出重點(diǎn)抓招商。圍繞本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出引進(jìn)大項(xiàng)目，突出引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，突出引進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目，突出引進(jìn)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。特別是要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和大型央企、上市公司，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金的同時(shí)，注重引進(jìn)先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的管理，最大限度地集聚一切可以利用的國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素。創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)展駐點(diǎn)招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商，不斷增強(qiáng)招商實(shí)效。要優(yōu)化環(huán)境抓招商。實(shí)踐證明，哪里環(huán)境好，資金、技術(shù)、人才就流向哪里。要下大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造親商富商的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，努力使懷化成為國(guó)內(nèi)外投資者投資創(chuàng)業(yè)的首選城市。積極完善“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，明確辦事時(shí)限。加大查處力度，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要強(qiáng)化責(zé)任抓招商。在現(xiàn)有行政問(wèn)責(zé)制、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作責(zé)任制，把招商引資任務(wù)納入各級(jí)各有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。

要把改進(jìn)作風(fēng)作為第一保障。小平同志說(shuō)過(guò)：“世界 上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”再好的決策、再好的思路，沒(méi)有好的作風(fēng)作保障，都是紙上談兵。我們必須把作風(fēng)建設(shè)作為管總的措施，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)大干新三年。要遵循規(guī)律、統(tǒng)籌全局。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事，把握上級(jí)精神與實(shí)際情況的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷研究新情況，拿出新辦法，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。各級(jí)各部門(mén)要把大干新三年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)迅速細(xì)化量化，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求“四明確”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，把全部心思和精力用到抓項(xiàng)目、抓任務(wù)、抓進(jìn)度、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，帶頭到問(wèn)題多的地方去，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)去，切實(shí)做到研究問(wèn)題在一線，化解矛盾在一線，狠抓落實(shí)在一線。要團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)決克服各自為政的不良現(xiàn)象, 既明確分工，又通力協(xié)作，在大干新三年中找準(zhǔn)位臵、發(fā)揮作用，切實(shí)做到多支持、多擔(dān)當(dāng)、多溝通，少限制、少扯皮、少推諉，確保全市上下干事一條心、創(chuàng)業(yè)一股勁、發(fā)展一盤(pán)棋。要心系群眾、艱苦奮斗。各級(jí)黨員干部要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決 抵制奢靡享樂(lè)、揮霍公款的不良風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要輕車(chē)簡(jiǎn)從，經(jīng)常深入基層調(diào)研，了解群眾疾苦，幫助解決困難。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

要把改善民生作為第一目標(biāo)。改善民生是加快發(fā)展的根本目的。大干新三年，最終是為了不斷改善人民生活，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力讓全市人民共享發(fā)展成果。要突出抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生工程，努力使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加快發(fā)展文化、體育等社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。著力抓好民主法治建設(shè)，保障群眾民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。暢通信訪渠道，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真解決群眾反映集中的利益問(wèn)題。加大嚴(yán)打整治力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建平安懷化。

同志們，大干新三年、再創(chuàng)新輝煌，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，為不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面，實(shí)現(xiàn)三年新輝煌而努力奮斗！