第一篇：淺談探索露天采礦用地新模式

淺談探索露天采礦用地新模式

發(fā)布日期：2012-10-26 11:02:11 信息來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 魏網(wǎng)扣

在耕地保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間尋找平衡點(diǎn)，既是當(dāng)前保護(hù)土地資源的需要，也是采礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。2011年全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法首度將采礦用地納入監(jiān)管查處范圍，探索露天采礦用地模式成為新課題。

《土地利用現(xiàn)狀分類》將采礦用地歸類于工礦倉儲(chǔ)用地，但采礦用地明顯區(qū)別于工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地，它對(duì)土地的使用不是為了建造建筑物或構(gòu)造物，而是通過一定的技術(shù)手段或措施獲取地下礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)用地年限由礦產(chǎn)資源可供開采年限決定，采礦完畢，土地承載用途即完成。目前露天采礦“先征地、后出讓”的供地模式，導(dǎo)致了采礦企業(yè)申請(qǐng)難，土地管理部門審批難，政府有效管理難，礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕難等弊端，造成了不同利益主體的集體行動(dòng)困境。

在現(xiàn)有模式下，采礦用地缺乏有效的收回和退出機(jī)制，復(fù)墾后的采礦用地難以退出。因此，必須從制度上探索既能保證采礦業(yè)需求，又能促進(jìn)節(jié)約集約用地的采礦用地模式。對(duì)此，筆者認(rèn)為，露天采礦采用臨時(shí)用地模式，可以有效解決采礦用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)緊張、采礦用地收儲(chǔ)與礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕的矛盾，促進(jìn)土地利用良性循環(huán)。

這一模式的可行性具體體現(xiàn)在四方面：一是破解了“人——地”、“礦——地”之間的矛盾，嚴(yán)格保護(hù)了耕地資源。臨時(shí)用地模式走的是“審批——租賃土地——?jiǎng)冸x耕作層——采礦——復(fù)墾——退還耕地”的道路，是可持續(xù)發(fā)展的土地利用形式。二是不占用新增建設(shè)用地指標(biāo)。露天采礦一般用地規(guī)模較大，以臨時(shí)用地方式使用土地可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，有利于節(jié)約用地指標(biāo)，保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程建設(shè)用地。三是自給自足落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須占一補(bǔ)一，做到“占補(bǔ)平衡”。采用臨時(shí)用地方式供地，能夠確保在國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管下，促使企業(yè)在4年～6年的期限內(nèi)完成從租地采礦到復(fù)墾還地的周期循環(huán)，在不占用耕地后備資源的前提下，在原有土地利用框架內(nèi)解決好耕地復(fù)墾工作。四是明顯降低了企業(yè)的用地成本，減少了因取得采礦用地必須支付的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用，并大大縮短了土地審批周期。

同時(shí)，露天采礦辦理臨時(shí)用地模式符合臨時(shí)用地特點(diǎn)及法理規(guī)定，國(guó)土資源部開展的試點(diǎn)工作也進(jìn)一步證實(shí)了實(shí)施臨時(shí)用地模式的益處。從臨時(shí)用地的特點(diǎn)和法理來看，臨時(shí)用地是對(duì)劃撥、出讓以外供地方式的有益補(bǔ)充，更是對(duì)不宜以“先征收、后出讓”方式出讓的集體土地資源的保護(hù)。工程堆料或占用土地挖沙、采礦、取土、工礦企業(yè)的廢棄物堆放場(chǎng)、地下管線施工以及園林生產(chǎn)中因管理等需要使用臨時(shí)性建設(shè)用地的，均屬臨時(shí)用地管理范疇。用地單位應(yīng)申報(bào)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，否則可視為違法占地。臨時(shí)用地使用期限一般為2年，2年期滿后，如需要繼續(xù)使用應(yīng)提出延期申請(qǐng)。因此，露天采礦辦理臨時(shí)用地手續(xù)不存在必然的法律障礙，反而可以化解采礦用地規(guī)劃難、征地難、持續(xù)利用難、退出難等問題，保證土地資源得到合理利用。

從試點(diǎn)情況來看，2005年國(guó)土資源部在廣西平果縣設(shè)立鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)，采礦用地由原來的征收方式改為臨時(shí)征用方式，企業(yè)采礦后對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，再將復(fù)墾土地歸還農(nóng)民。實(shí)踐證明，這種做法既保證了礦區(qū)農(nóng)民生活的穩(wěn)定性，又達(dá)到了保護(hù)耕地和集約用地的目的。2010年，國(guó)土資源部第35次部長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過了《采礦用地方式改革擴(kuò)大試點(diǎn)方案》，分別在遼寧、云南、山西等省擴(kuò)大試點(diǎn)，也取得了顯著成效。

由此可見，臨時(shí)用地模式可以破解露天采礦用地審批及退出瓶頸。其中，值得特別注意的是，露天采礦辦理臨時(shí)用地應(yīng)在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地規(guī)劃用途的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制采礦用地復(fù)墾規(guī)劃，分區(qū)分片實(shí)施，明確復(fù)墾還地時(shí)間、周期和質(zhì)量要求，做到采完一片復(fù)墾一片，及時(shí)歸還。

臨時(shí)用地采礦供地模式落地 利益博弈成改革

關(guān)鍵

來源：

2012-5-15 10:57:00

采礦征地突破

記者 于小龍

巧妙繞過現(xiàn)行《土地管理法》的“臨時(shí)用地”采礦供地模式，歷經(jīng)7年試點(diǎn)，如今瓜熟蒂落

“國(guó)家征收農(nóng)村集體土地，然后再有償出讓給企業(yè)”，這是在目前《土地管理法》規(guī)定范疇內(nèi)礦山企業(yè)取得農(nóng)村土地的法定方式。

但是，政府廉價(jià)征收農(nóng)民集體土地，造成大量失地農(nóng)民；另一方面，礦山企業(yè)土地稅費(fèi)成本巨大，礦企叫苦不迭。

2012年4月18日，中鋁集團(tuán)廣西平果鋁業(yè)采礦“臨時(shí)用地”方式改革試點(diǎn)，通過了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智帶隊(duì)的驗(yàn)收組驗(yàn)收，這為中國(guó)土地管理制度改革打開了缺口。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法研究中心主任、國(guó)土部咨詢中心專家李顯東認(rèn)為，該項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)是通過對(duì)“臨時(shí)用地”政策的靈活運(yùn)用，以土地典押形式，代替征收出讓的方式。逼出來的改革

平果鋁土礦，屬于堆積型露天開采礦藏，礦石就混跡于坡地、臺(tái)地、谷地、峰叢洼地的耕地泥土中。每開采2000噸鋁土礦，要占用1畝耕地。

中鋁廣西鋁業(yè)分公司（下稱“廣西鋁”）總經(jīng)理武建強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“按現(xiàn)有規(guī)模，采礦占地每年將以3000畝速度遞增；整個(gè)礦山采礦用地近10萬畝，其中耕地占比超90%，約占平果全縣總耕地面積1/5以上”。

按法定的“征地/出讓”模式，平果縣將有超過9萬畝耕地被征收，近10萬農(nóng)民獲得一次補(bǔ)償后失地；而廣西鋁則獲得50年的工業(yè)用地使用權(quán)，但其真正有效利用時(shí)間不過兩三年。這些土地遠(yuǎn)離城市，交通不便，很難進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，只能“按法律復(fù)墾，還不準(zhǔn)撂荒”。

“這對(duì)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)，都難以接受”。廣西鋁礦山部主任向瑞群介紹，僅為獲取采礦用地，企業(yè)平均每年花費(fèi)1.9億元；加上復(fù)墾、維護(hù)，“土地費(fèi)用占到礦石開采成本的40%以上”。

這些土地，成為企業(yè)的雞肋：到2005年試點(diǎn)開始前，廣西鋁已“積攢”了3000多畝土地，“曾試圖種樹、種菜、種糧、養(yǎng)豬，進(jìn)行復(fù)墾后的利用；但是山間土地過于分散，最大一塊耕地面積也不足2畝”，企業(yè)難以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

而把這些花巨資“買來”的工業(yè)用地?zé)o償劃撥給地方，再次審批后變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，無償歸還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，“企業(yè)從心理到國(guó)有資產(chǎn)管理都難以接受”。

按現(xiàn)有征地補(bǔ)償辦法，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能獲得相當(dāng)于征收前三年平均土地收益10-19倍的補(bǔ)償；按2005年價(jià)格，每畝土地補(bǔ)償金平均不到1.9萬元。

“礦地”矛盾因此尖銳。平果村民抗拒鋁礦征地的事件時(shí)有發(fā)生，破壞礦區(qū)道路、阻撓設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等司空見慣。

平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“采礦征地模式僵化，造成農(nóng)民利益直接受損；諸多的社會(huì)民生問題，給地方政府帶來巨大壓力”。

“臨時(shí)用地”突破

2002年2月，平果縣政府和廣西鋁雙方聯(lián)合調(diào)研后，提出了改革方案——鋁土采礦用地“由原來的征收方式變?yōu)椴傻V臨時(shí)用地”；2004年4月，雙方聯(lián)合上報(bào)國(guó)土資源部審批。

2005年7月1日，國(guó)土資源部批復(fù)了該全國(guó)首個(gè)“采礦臨時(shí)用地”試點(diǎn)。

李顯東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這個(gè)改革方案，參考了《土地管理法》第57條、《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于臨時(shí)用地的有關(guān)條款；還參考了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》中的第48條，即“企業(yè)采礦、取土占用土地不超過3年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可參照臨時(shí)使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)”。

在此方案中，明確采礦臨時(shí)用地續(xù)辦手續(xù)最多2次，即4年；依然須履行審批、監(jiān)督、復(fù)墾、驗(yàn)收等程序。

臨時(shí)租用農(nóng)民集體土地，因不改變用地性質(zhì)，且僅限于采礦用地，故企業(yè)不用再繳納相應(yīng)的土地出讓稅費(fèi)；

而農(nóng)民的利益，則基本沒有受損。臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，采取接近征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以2005年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額達(dá)到前三年平均土地收益的17倍，約計(jì)1.9萬元/畝。

“與以租代征違法用地不同，廣西鋁的‘臨時(shí)用地’改革是在政策允許范疇內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律框架，有相關(guān)完整配套政策作為保證的改革”，李顯東認(rèn)為。

截至今年3月底，廣西鋁已累計(jì)完成五個(gè)批次、約8403.5畝的采礦臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)，已實(shí)際獲得土地7005畝，累計(jì)實(shí)施完成工程復(fù)墾約3330畝，實(shí)施還地1802.114畝，其中耕地1318.24畝。

博弈

此次改革，突破了《土地管理法》的桎梏。但如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民利益不受損害，成為改革成敗關(guān)鍵。

2004年12月，國(guó)土資源部關(guān)于《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)項(xiàng)目》專題工作會(huì)議指出，“臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，依舊按征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行缺少法律依據(jù)，補(bǔ)償費(fèi)用過高，不能體現(xiàn)改革、創(chuàng)新、損失對(duì)等的原則”。

在臨時(shí)用地補(bǔ)償方案出臺(tái)伊始，曾以2004年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額被確定為前三年平均土地收益的11倍，約計(jì)1.24萬元/畝，但這遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大范圍抵制，改革被迫停止。

2006年6月，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被提高到“平均土地收益的14倍”，約計(jì)1.57萬元/畝；還地耕地不足部分的差額補(bǔ)償費(fèi)，作為生物復(fù)墾保證金，還地時(shí)按實(shí)際支付。

但是，農(nóng)民依然反對(duì)；改革再次陷入扯皮、停滯。

彼時(shí)已是2006年6月，廣西鋁第三期鋁土礦工程建設(shè)馬上就要?jiǎng)庸ぃF(xiàn)實(shí)形勢(shì)，已容不得更多拖延。

武建強(qiáng)最后做出選擇，“改革的最根本原則，是不能損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益”。

根據(jù)平果鋁礦歷年采空區(qū)平均復(fù)地率70%的實(shí)際情況，在辦理用地手續(xù)同時(shí)，礦企提前支付了30%的還地耕地不足部分差額補(bǔ)償費(fèi)；如實(shí)際還地不足部分超過30%，還地時(shí)則另給予補(bǔ)足。

經(jīng)過三次修改，臨時(shí)用地補(bǔ)償金額最終被確定為“以2005年玉米旱地為例，前三年平均土地收益的17倍”，約合1.9萬元/畝。

這筆錢，將如期全額支付到平果縣國(guó)土資源局征地補(bǔ)償費(fèi)專用帳戶，再由縣國(guó)土資源局全額支付到農(nóng)民手中。

至此，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與50年的征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致。

2006年8月12日，第一份采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議，在平果縣馬頭鎮(zhèn)那良村村民小組簽訂；3天后，該采場(chǎng)剝離、采準(zhǔn)施工完成，投入采礦生產(chǎn)。

群眾監(jiān)督復(fù)墾？

向瑞群告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，歷史上，復(fù)墾土地屬于企業(yè)所有，只要復(fù)墾質(zhì)量符合國(guó)家要求即可，“企業(yè)既沒有復(fù)墾動(dòng)力，也缺少復(fù)墾監(jiān)督”。

但實(shí)施復(fù)墾還地改革后，無形中等于引入了復(fù)墾質(zhì)量的第三方監(jiān)督?！盁o數(shù)雙村民的眼睛都在盯著你，因?yàn)樗麄冎溃@片土地的主人4年后還是他們”。

農(nóng)民要求不僅是簡(jiǎn)單的復(fù)墾，而是要在復(fù)墾的同時(shí)完成農(nóng)田改造。僅馬頭鎮(zhèn)那良村和感桑屯的約680畝采礦用地復(fù)墾，石牙爆破量就達(dá)到了5391立方米，基層平整墊土約22.7萬立方米，耕種層剝離土鋪墊量達(dá)7.1萬立方米，修筑防排水溝5862米，機(jī)耕路1158米，共計(jì)投入大型工程設(shè)備600多個(gè)臺(tái)班。

“采用新用地模式后，僅工程復(fù)墾，每畝就新增投資4000多元，復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量大幅提高”，向瑞群說。

馬頭鎮(zhèn)龍來村的一位村民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示：“還回來的地比原先的好。不但平整，還有排水渠和機(jī)耕路，石崖子也被炸掉，原先的兩塊地變成了一塊整地，更方便耕種；地力也不錯(cuò)，現(xiàn)在甘蔗畝產(chǎn)有4000多公斤，與當(dāng)?shù)赝仡愞r(nóng)作物產(chǎn)量相當(dāng)。

礦企有設(shè)備、有技術(shù)，組織能力又強(qiáng)，“若能有機(jī)制的投入到農(nóng)田整治，完成農(nóng)民和地方政府難以勝任的工作，大幅提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大機(jī)耕地和水澆田面積”，平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“使得農(nóng)民安居樂業(yè)，這是企業(yè)支付給地方政府再多的稅費(fèi)也換不來的”。

2008年第一批復(fù)墾還地以來，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們看到了臨時(shí)用地的實(shí)惠，紛紛要求實(shí)行“臨時(shí)用地 ”，阻礙礦山經(jīng)營(yíng)的情況大幅減少。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在廣西國(guó)土資源部門了解到，當(dāng)?shù)卣谙驀?guó)土資源部申請(qǐng)北海高嶺科技有限公司和華銀鋁礦山，也列入采礦用地方式改革擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

“此次改革，涉及對(duì)現(xiàn)有法律和制度的突破”，李顯東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“廣西平果改革，對(duì)土地管理法規(guī)和政策的突破和修改提供了借鑒”。

2012年8月7日，國(guó)土資源部批復(fù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)擴(kuò)大采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍的請(qǐng)示》，支持廣西繼續(xù)開展采礦用地方式改革試點(diǎn)。國(guó)土資源部要求自治區(qū)國(guó)土資源廳應(yīng)按照國(guó)土資源部《采礦用地方式改革試點(diǎn)方案》要求，選擇礦體埋藏較淺、適合露天開采，采礦后易于復(fù)墾為耕地或者恢復(fù)土地原農(nóng)業(yè)用途，完成采礦和土地復(fù)墾的周期原則上不超過五年（其中每期采礦用地的使用期限原則上不超過兩年）的礦種或礦體，開展采礦用地方式改革試點(diǎn)。

自2005年我區(qū)開展平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)以來，經(jīng)過近7年的實(shí)踐，實(shí)施了五個(gè)批次的征用采礦臨時(shí)用地的報(bào)批、批后實(shí)施、采礦生產(chǎn)、工程復(fù)墾和還地各環(huán)節(jié)的全程實(shí)施，累計(jì)完成8403畝采礦臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)，已實(shí)際獲得土地面積7005畝，完成采空區(qū)工程復(fù)墾3330畝，其中已還地給農(nóng)民1802畝；制訂了一系列相應(yīng)配套的管理辦法、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，基本理順了采礦與土地、民生的關(guān)系和企業(yè)與農(nóng)民、政府的關(guān)系，較好地化解了用地矛盾，極大促進(jìn)了礦山經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

為充分發(fā)揮平果鋁采礦用地方式改革試點(diǎn)的示范作用，繼續(xù)深入創(chuàng)新采礦用地方式，促進(jìn)保護(hù)耕地，提高土地資源和礦產(chǎn)資源集約利用，今年4月自治區(qū)國(guó)土資源廳于今年4月請(qǐng)求國(guó)土資源部，同意我區(qū)在平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上擴(kuò)大采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍。

關(guān)于印發(fā)遼寧省采礦用地方式改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

遼國(guó)土資發(fā)〔2011〕287號(hào)

各市國(guó)土資源（規(guī)劃和國(guó)土資源、國(guó)土資源和房屋）局，綏中、昌圖縣國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室（局），廳屬各單位：

按照國(guó)土資源部有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將《遼寧省采礦用地方式改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十二月二十三日

第二篇：露天采礦考試題目總結(jié)

1、什么叫露天開采？什么樣的礦床適合露天開采？和地采比有什么優(yōu)缺點(diǎn)？

答：露天開采是指采用一定的采掘、運(yùn)輸設(shè)備，在敞露的空間里開采礦床的工程技術(shù)。

當(dāng)?shù)V體埋藏較淺或地表有露頭時(shí)。

優(yōu)點(diǎn)：①作業(yè)空間大；露天開采受空間限制小，便于使用大型設(shè)備，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采，可以提高開采強(qiáng)度和產(chǎn)能。②生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，又能采用大型設(shè)備，所以勞動(dòng)生產(chǎn)率高（地下礦山的5~10倍）；③開采成本低（相對(duì)于地下礦山1/3~1/4）；④礦石的損失貧化減少，損失貧化比地下礦低的多，不超過3-5%。⑤基建時(shí)間短，約為地下的一半，便于盡快收回投資；⑥對(duì)于高溫易燃礦床，比地下開采更安全可靠；⑦勞動(dòng)條件好，作業(yè)比較安全。

缺點(diǎn)：①污染大：露天開采過程中產(chǎn)生的粉塵和釋放的廢氣污染大氣；排棄物中的有害成分流入水系和農(nóng)田，影響生態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②占地多：露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)占地面積大，破壞自然景觀和植被③露天開采易受氣候條件影響，如嚴(yán)寒，酷暑，冰雪和暴風(fēng)雨的影響和干擾。

2、采區(qū)長(zhǎng)度寬度的概念，長(zhǎng)短影響

3、解釋封閉圈、臺(tái)階、采掘帶、采區(qū)的概念？

封閉圈：露頭采礦場(chǎng)地表最終境界的平面閉合曲線叫封閉圈。臺(tái)階：露天開采時(shí)，通常把礦石和巖石劃分成一定厚度的水平分層，自上而下逐層開采，并保持一定的超前關(guān)系，這些分層就叫臺(tái)階或階段。采掘帶：開采過程中，將工作臺(tái)階劃分成若干個(gè)具有一定寬度的條帶順序開采，這些條帶就叫采掘帶。采區(qū)：沿全長(zhǎng)將采掘帶劃分為若干個(gè)區(qū)段，每個(gè)區(qū)段分別配備采掘設(shè)備進(jìn)行開采，成為采區(qū)。

4、畫圖表示臺(tái)階及其構(gòu)成要素？

5、簡(jiǎn)述工作幫和非工作幫的概念？

答：所謂的工作幫，是指正在進(jìn)行開采或剝離作業(yè)，或者開拓完成，即將進(jìn)行采、剝作業(yè)的臺(tái)階構(gòu)成邊幫叫做工作幫。

非工作幫：由結(jié)束開采工作的臺(tái)階平臺(tái)、坡面和出入溝底以及運(yùn)輸線路平臺(tái)等構(gòu)成的露天采場(chǎng)的四周表面，稱之為非工作幫。

6、簡(jiǎn)述安全平臺(tái)、運(yùn)輸平臺(tái)、清掃平臺(tái)的概念及其在露天開采中所起的作用？

安全平臺(tái):用以緩沖和阻截滑落的巖石以及減緩最終邊坡角，保證最終邊幫的穩(wěn)固性和下部水平的工作安全

運(yùn)輸平臺(tái)：是工作臺(tái)階與出入溝之間的運(yùn)輸聯(lián)系通道

清掃平臺(tái)：主要用于阻截滑落的巖石并用清掃設(shè)備進(jìn)行處理

7、簡(jiǎn)述露天礦的主要穿孔設(shè)備，針對(duì)不同生產(chǎn)規(guī)模的礦山怎樣進(jìn)行設(shè)備選型和數(shù)量計(jì)算？

答：鋼繩沖擊鉆、潛孔鉆、鑿巖臺(tái)車、牙輪鉆、火鉆。目前國(guó)內(nèi)外穿孔設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)是大型露天礦多使用牙輪鉆機(jī)（D≥250~380mm）為主要穿孔設(shè)備，中小型露天礦多以輕型牙輪鉆機(jī)和潛孔鉆機(jī)為主。

8、露天開采中常用的爆破作業(yè)方法有哪幾種？在露天礦的生產(chǎn)過程中各起什么作用？

答：深孔爆破（剝離、礦巖）:露天礦生產(chǎn)臺(tái)階爆破；硐室爆破（剝離較多）：基建或擴(kuò)建時(shí)期；淺孔爆破（二次破碎、修根底等）；裸露爆破（二次破碎）。

9、簡(jiǎn)述露天礦深孔爆破參數(shù)有哪些？

答：①底盤抵抗線w②孔距a、排距b、炮孔臨近系數(shù)m③鉆孔超深④充填/堵塞長(zhǎng)度⑤炸藥單耗⑥單孔裝藥量

10、簡(jiǎn)述礦床露天開采對(duì)爆破工作的基本要求？

答：(一)要有足夠的爆破貯備量(二)要有嚴(yán)格的礦巖塊度(三)有規(guī)整的爆堆和臺(tái)階(四)安全(五)經(jīng)濟(jì)合理

11、簡(jiǎn)述單斗挖掘機(jī)的工作參數(shù)？對(duì)采場(chǎng)工作參數(shù)影響？

答：挖掘半徑Rw——挖掘時(shí)由挖掘機(jī)回轉(zhuǎn)中心至鏟斗齒間的水平距離

挖掘高度Hw——挖掘時(shí)鏟斗齒尖距站立水平的垂直距離

卸載半徑Rx——卸載時(shí)由挖掘機(jī)回轉(zhuǎn)中心至鏟斗中心的水平距離

卸載高度Hx——鏟斗斗門打開后，斗門的下緣距站立水平的垂直距離

下挖深度Hh——鏟斗下挖時(shí)由站立水平至鏟斗齒尖的垂直距離

12、單斗挖掘機(jī)采掘帶寬帶如何確定?

答：采掘帶寬度是挖掘機(jī)側(cè)向裝車時(shí)垂直采掘帶移位一次的最大寬度bc.敞通式縱向?qū)挷删驇В篵w=40~60m;，獨(dú)頭式橫向窄采掘帶：bh=(0.7-1.2)Rwp13、單斗挖掘機(jī)如何選擇和計(jì)算

答：（1）選型與礦山的規(guī)模、礦巖性質(zhì)、穿爆工作、運(yùn)輸工作的配合等因素有關(guān)

（2）所需臺(tái)數(shù)計(jì)算N＝A／Qs14、簡(jiǎn)述露天礦運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)

答：基本物料運(yùn)量大部分集中于單一方向，線路或道路運(yùn)輸強(qiáng)度大，線路車輛周轉(zhuǎn)快

礦巖具有較大密度，較高的強(qiáng)度和磨蝕性，塊度不一，裝卸時(shí)有沖擊作用，露天礦其他工藝和運(yùn)輸?shù)目煽啃跃o密相連，機(jī)車車輛運(yùn)輸周期中的技術(shù)停歇時(shí)間占有很大比重。

15、答：基本物料運(yùn)量大部分集中于單一方向；線路或道路運(yùn)輸強(qiáng)度大，線路車輛周轉(zhuǎn)快；礦巖具有較大密度，較高的強(qiáng)度和

磨性，塊度不一，裝卸時(shí)有沖擊作用；露天礦其他工藝和運(yùn)輸?shù)目煽啃跃o密相連；機(jī)車車輛運(yùn)輸周期中的技術(shù)停歇時(shí)間占有很大比重。運(yùn)距尤其是剝離巖石的運(yùn)距應(yīng)盡可能短；整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)路及個(gè)別區(qū)段應(yīng)盡可能固定不動(dòng)，開采期間力爭(zhēng)所需移動(dòng)設(shè)備量最小；一個(gè)露天礦最好采用較簡(jiǎn)單的運(yùn)輸方式和較少的運(yùn)輸設(shè)備類型，以簡(jiǎn)化管理和維修組織工作；運(yùn)輸設(shè)備容積和強(qiáng)度與采裝和卸載設(shè)備以及礦巖運(yùn)輸性質(zhì)相適應(yīng)；運(yùn)輸方式要保證工作可靠，主要設(shè)備停歇時(shí)間最少，移運(yùn)過程盡可能地保證有較大的連續(xù)性；運(yùn)輸方式要保證工作安全，采礦成本最低。

16、簡(jiǎn)述各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)？

答：公路運(yùn)輸應(yīng)用廣泛-靈活；鐵路運(yùn)輸難以取代-成本低；膠帶運(yùn)輸方興未艾-能力大，成本低，連續(xù)；聯(lián)合運(yùn)輸 形式多樣；選擇形式因地制宜。

17、鐵路、公路運(yùn)輸基本特點(diǎn)，對(duì)比？

答：公路運(yùn)輸：①機(jī)動(dòng)靈活，調(diào)運(yùn)方便，特別適合于地形、地質(zhì)復(fù)雜的條件；②爬坡能力強(qiáng)，在高度相同的條件下，可縮短運(yùn)距，基建工程量小，基建速度快；③運(yùn)輸組織簡(jiǎn)單，可簡(jiǎn)化開采工藝，提高采掘效率；④便于采用近距離分散排土場(chǎng)或高段排土場(chǎng)，減少排土場(chǎng)用地和提高排土效率；⑤道路修筑和養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)單。

鐵路運(yùn)輸：優(yōu)點(diǎn)：①可利用任何種類能源和機(jī)車類型②設(shè)備和線路堅(jiān)固可靠③運(yùn)行作業(yè)易于自動(dòng)控制④運(yùn)輸成本低⑤對(duì)礦巖性質(zhì)和氣候條件的適應(yīng)性強(qiáng)⑥運(yùn)輸能力大。缺點(diǎn)：①爬坡能力小，曲線半徑大②基建工程量和投資大，建設(shè)速度慢③對(duì)地形和礦體賦存條件的適應(yīng)性差④線路系統(tǒng)和運(yùn)輸組織工作復(fù)雜⑤受開采深度限制

18、公路運(yùn)輸開括坑線布置形式有幾種？特點(diǎn)如何？

答：其坑線布置形式有：直進(jìn)式，回返式，螺旋式，多種形式相結(jié)合的聯(lián)合方式。

直進(jìn)式：適用于當(dāng)山坡露天礦高差不大、地形較緩、開采水平較少時(shí)，可采用直進(jìn)

式坑線開拓，和凹陷露天礦開采深度較小，采場(chǎng)長(zhǎng)度較大時(shí)，也可采用直

進(jìn)式坑線開拓。

回返式：適用于當(dāng)露天礦開采相對(duì)高差較大、地形較陡可用回返式。

螺旋式：螺旋坑線開拓一般用于深凹露天礦?；虍?dāng)采場(chǎng)面積較小，且長(zhǎng)、寬尺寸相差

不大，同時(shí)開采的水平數(shù)較少，以及采場(chǎng)四周巖石比較穩(wěn)固時(shí)，可用螺旋式。

19、選擇廢石場(chǎng)類型及遵循哪些原則？

答：1.有條件情況下，盡量利用內(nèi)排，包括內(nèi)部臨時(shí)排土場(chǎng)。

2.不占用良田，少占用耕地，盡量利用山坡、山谷的荒地，盡量避免村莊的搬遷。

3.在不影響礦山建設(shè)的情況下，盡量靠近采場(chǎng)布置，以縮短排巖運(yùn)距；

4.為防止壓礦，排土場(chǎng)宜選在礦體的下盤方向，如果礦體賦存情況可靠，也可以放在礦體的上盤或者端部的開采界限以外。深凹露天礦的排土場(chǎng)如果距離采場(chǎng)太近，應(yīng)考慮排 土場(chǎng)對(duì)采場(chǎng)露天邊幫穩(wěn)定的影響以及廢巖滾落距采場(chǎng)邊緣的安全距離。

5.根據(jù)地形、開采水平標(biāo)高、堆棄量等因素進(jìn)行全面分析，選取集中或者分散布置排土場(chǎng)。分散布置，利于多出口運(yùn)輸，疏散道路的通過能力，緩和排巖高峰。大型露天礦宜 適當(dāng)集中。中小型露天礦山可就近分散堆棄。

6.必須掌握排土場(chǎng)場(chǎng)址的工程地質(zhì)及水文地質(zhì)資料。排土場(chǎng)的地形坡度一般宜小于堆置廢巖的內(nèi)摩擦角(自然安息角)。以保證排土場(chǎng)的穩(wěn)定，避免排土場(chǎng)發(fā)生滑坡和泥石流事故。在排土場(chǎng)周圍應(yīng)設(shè)置防護(hù)工程，防止環(huán)境污染，避免發(fā)生泥石流、滑坡等危害。

排土場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在居民區(qū)和工業(yè)場(chǎng)地的下風(fēng)側(cè)或者最小風(fēng)側(cè)，遠(yuǎn)離生活水源，并處于生活水源的下游，以避免對(duì)居民區(qū)或工廠的粉塵、有害氣體危害和水污染。

7.廢巖中含有用礦物成份的，要盡量根據(jù)礦物成份和品位分別堆存，以利于日后的二次回收利用；

8.排土場(chǎng)地的選擇要考慮復(fù)墾的可能性，制定復(fù)墾計(jì)劃。

20、礦山常用的排巖工藝和各自特點(diǎn)?

答：（1）汽車運(yùn)輸－推土機(jī)排巖。優(yōu)點(diǎn)：1)汽車運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活，爬坡能力強(qiáng)，可適應(yīng)情況復(fù)雜的排巖場(chǎng)地作業(yè)；2)汽車運(yùn)輸—推土機(jī)的排土臺(tái)階高度遠(yuǎn)比鐵路運(yùn)輸時(shí)大，即使在巖性較差的情況下臺(tái)階高度也比鐵路運(yùn)輸較容易實(shí)現(xiàn)高臺(tái)階排土；3)汽車運(yùn)輸—推土機(jī)排土工藝符合露天礦運(yùn)輸設(shè)備發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)外金屬露天礦廣泛采用汽車運(yùn)輸，并且向大型發(fā)展，與之相配合的推土機(jī)也隨之向大馬力發(fā)展；4)當(dāng)排土場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸距離較短時(shí)，排巖運(yùn)輸線路建設(shè)快、投資少，易于維護(hù)。缺點(diǎn)：排土運(yùn)輸費(fèi)用相對(duì)較高，特別是當(dāng)排巖運(yùn)距較遠(yuǎn)時(shí)，排巖效費(fèi)比顯著增加。

（2）鐵路運(yùn)輸－挖掘機(jī)排巖（3）膠帶排土機(jī)排巖、膠帶排巖機(jī)排巖。優(yōu)點(diǎn)：一次排棄寬度大，輔助作業(yè)時(shí)間少，作業(yè)效率高；近水平礦床可實(shí)現(xiàn)橫向內(nèi)排，減少運(yùn)輸距離；排土機(jī)的生產(chǎn)能力大，自動(dòng)化程度高，管理簡(jiǎn)便。缺點(diǎn)：采、運(yùn)、排生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)間制約大，機(jī)動(dòng)性較差；選擇廢石場(chǎng)位置時(shí)，在地形、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件方面要求較高；一般不宜采用分散的廢石場(chǎng)

（4）倒堆吊斗鏟排巖（5）水力排巖

21、什么是剝采比？常用的剝采比有哪些形式?

答：在露天開采境界的某一特定區(qū)域內(nèi)，剝離巖石量與采出礦石量的比值稱為剝采比。

常用的剝采比有：平均剝采比，分層剝采比，生產(chǎn)剝采比，境界剝采比，經(jīng)濟(jì)合理剝采比，儲(chǔ)量剝采比，原礦剝采比。

22、確定經(jīng)濟(jì)合理剝采比有哪些方法？適用條件如何？

23、什么是固定坑線開括、什么是移動(dòng)坑線開括，移動(dòng)相比固定優(yōu)缺點(diǎn)，適用情況

答：固定坑線：開拓坑線設(shè)于非工作幫上稱固定坑線,移動(dòng)坑線：開拓坑線設(shè)于工作幫上稱移動(dòng)坑線.固定坑線在生產(chǎn)中不受工作幫推進(jìn)的影響,生產(chǎn)中不需要定期移設(shè),線路質(zhì)量好.但

礦床埋藏條件及水文,工程地質(zhì)條件要清楚,并應(yīng)有確定的最終邊幫位置.24、新水平準(zhǔn)備工程包括哪些內(nèi)容？掘溝工程包括哪些內(nèi)容

25、何為長(zhǎng)露天礦？如何確定長(zhǎng)露天礦境界剝采比？

26、陡幫開采的特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)、方法？

答：優(yōu)點(diǎn)：①基建剝巖量和基建投資減少，基建時(shí)間段，投產(chǎn)早達(dá)產(chǎn)快；②可以緩剝離大量的巖石，降低露天礦山前期剝采比，有利于生產(chǎn)剝采比均衡和降低剝采比峰值，確保企業(yè)順利通過剝巖洪峰。③推遲最終邊坡的暴露時(shí)間，減少最終邊坡的維護(hù)工作量及費(fèi)用；在特定的條件下還可以提高最終邊坡角，減少總剝巖量。缺點(diǎn)：①采掘設(shè)備上下調(diào)動(dòng)頻繁，影響效率發(fā)揮和生產(chǎn)能力；②運(yùn)輸?shù)缆饭ぷ髁看?。因?yàn)橐话悴捎靡苿?dòng)坑線開拓；③采場(chǎng)輔助工程量大；④管理工作嚴(yán)格。協(xié)調(diào)、平衡。

27、簡(jiǎn)述確定露天礦生產(chǎn)能力的方法

答：1.按需求量確定生產(chǎn)能力，按需求量確定生產(chǎn)能力是將成品礦（精礦）的市場(chǎng)需求量

換算成原礦產(chǎn)量。

2.按采礦技術(shù)條件確定生產(chǎn)能力，（1）按可能布置的挖掘機(jī)工作面數(shù)確定生產(chǎn)能力，（2）按礦山工程延深速度確定生產(chǎn)能力。

28、為什么要進(jìn)行生產(chǎn)剝采比的調(diào)整與均衡，主要方法哪些

答：礦巖生產(chǎn)能力若固定不變，由公式（9-1）可知，礦石產(chǎn)量的大小取決于生產(chǎn)剝采比。由于生產(chǎn)剝采比經(jīng)常變化，則礦石產(chǎn)量也隨之變動(dòng)。礦石產(chǎn)量的頻繁變動(dòng)對(duì)原礦后續(xù)加工生產(chǎn)是不利的，故要求礦石產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定。為了保持礦石產(chǎn)量穩(wěn)定而讓礦巖生產(chǎn)能力隨生產(chǎn)剝采比不斷變化也不合適，如到剝采比高峰期就要大量增加生產(chǎn)設(shè)備和人員，高峰過后又要裁減，這種短期的波動(dòng)顯然是不經(jīng)濟(jì)的。因此，提出了調(diào)整生產(chǎn)剝采比使之均衡的問題，即讓生產(chǎn)剝采比在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，從而使露天礦的設(shè)備和產(chǎn)量也相對(duì)穩(wěn)定。

其主要方法有：1.調(diào)整生產(chǎn)剝采比的基本方法是調(diào)整工作臺(tái)階間的相互位置，即改變工作平盤寬度。2.改變工作平盤寬度有一定限度。工作平盤寬度減小后不得窄于最小工作平盤寬度，加大后應(yīng)使工作幫保持足夠的工作臺(tái)階數(shù)目，以滿足配置采掘設(shè)備的需要。3.調(diào)整生產(chǎn)剝采比，除了采用改變工作平盤寬度的方法之外，還可以運(yùn)用改變開段溝長(zhǎng)度改變礦山工程延深方向和改

變工作線推進(jìn)方向等方法來實(shí)現(xiàn)。

第三篇：采礦用地改革試點(diǎn)

國(guó)土資源部批準(zhǔn)云南磷化磷礦露天采礦用地改革試點(diǎn)

近日，國(guó)土資源部下文批準(zhǔn)云南磷化磷礦露天采礦用地模式改革試點(diǎn)方案，同意在云天化集團(tuán)所屬企業(yè)云南磷化集團(tuán)有限公司的昆陽、晉寧、?？?、尖山4個(gè)露天磷礦開采區(qū)開展采礦用地模式改革試點(diǎn)。這是云南省唯一獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)的采礦用地試點(diǎn)單位。云南磷化磷礦露天采礦用地改革試點(diǎn)該試點(diǎn)工作由云南省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國(guó)土資源部要求，在試點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變規(guī)劃土地用途的前提下，采取分區(qū)實(shí)施、到期歸還的做法，以臨時(shí)用地模式使用農(nóng)民集體土地；要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制采礦用地復(fù)墾規(guī)劃，明確復(fù)墾還地的時(shí)間、周期和質(zhì)量要求。在試點(diǎn)過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，采礦作業(yè)完成后，要按照土地復(fù)墾的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好采礦用地的復(fù)墾工作。云南磷化采礦用地模式改革試點(diǎn)方案獲準(zhǔn)實(shí)施后，將有效解決長(zhǎng)期困擾公司的采礦用地問題；同時(shí)試點(diǎn)方案也對(duì)促進(jìn)土地資源的集約化利用、切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)都將產(chǎn)生重要作用.河北省尾礦庫用地審核辦法（試行）

第一條 為探索尾礦庫用地管理新模式，建立合理的用地機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范尾礦庫用地管理，根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于尾礦庫用地有關(guān)問題的函》（國(guó)土資廳函【2010】399號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持節(jié)約集約用地，科學(xué)規(guī)劃。尾礦庫用地規(guī)模要符合選礦廠設(shè)計(jì)方案及尾礦定額指標(biāo)規(guī)定。

第三條 尾礦庫用地不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，由用地單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用協(xié)議，經(jīng)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門核準(zhǔn)后使用土地。

第四條 用地單位按照國(guó)家有關(guān)復(fù)墾規(guī)定承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。尾礦庫用地原則上只占用荒山、荒坡、荒灘等未利用地，確需占用農(nóng)用地（耕地除外）的，用地單位在尾礦庫服役期滿后，及時(shí)將尾礦庫復(fù)墾為農(nóng)用地，交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。第五條 申請(qǐng)用地應(yīng)具備以下條件：

（一）在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上工商管理部門注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格且采礦（選礦）手續(xù)合法完備的采礦（選礦）企業(yè)；

（二）經(jīng)過有批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)；

（三）環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告通過縣級(jí)以上環(huán)保部門批準(zhǔn)；

（四）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；

（五）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告在相應(yīng)的國(guó)土資源部門備案。第六條 申請(qǐng)用地單位應(yīng)提交以下材料：

（一）尾礦庫用地申請(qǐng)書；

（二）用地單位與被占用土地的村委會(huì)簽定《尾礦庫用地協(xié)議書》。協(xié)議中應(yīng)包括擬使用土地面積、地類、使用方式、年限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及《尾礦庫復(fù)墾設(shè)計(jì)方案》，尾礦庫服役期滿經(jīng)復(fù)墾后交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的承諾及其他需要說明的內(nèi)容；

（三）有批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上發(fā)展改革部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的立項(xiàng)文件；

（四）縣級(jí)以上環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告；

（五）縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門關(guān)于尾礦庫安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒肝募?/p>

（六）在設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門評(píng)審備案的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告文件；

（七）尾礦庫用地勘測(cè)定界報(bào)告、圖件和電子坐標(biāo)。第七條 用地審核程序：

（一）用地單位向縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門提出用地書面申請(qǐng)；

（二）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃、安監(jiān)部門到現(xiàn)場(chǎng)核查，確定用地位置，核實(shí)地類和用地面積；

（三）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源局對(duì)提交資料進(jìn)行初審，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局審批后出具尾礦庫用地的批準(zhǔn)文件。

（四）在與尾礦庫有直接關(guān)系的村莊公示七天。

第八條 尾礦庫用地核準(zhǔn)使用年限須與尾礦庫設(shè)計(jì)服役期限一致。超期用地需在生產(chǎn)服役設(shè)計(jì)期滿前半年內(nèi)提出用地延期申請(qǐng)。

第九條 認(rèn)真做好復(fù)墾驗(yàn)收工作。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門根據(jù)閉庫手續(xù)，組成驗(yàn)收小組按照《尾礦庫復(fù)墾設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的用地單位必須按要求重新復(fù)墾或向縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門組織復(fù)墾。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門可視情制定尾礦庫復(fù)墾保證金制度。

第十條 尾礦庫用地應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序、內(nèi)容和權(quán)限審批，不得隨意改變審批環(huán)節(jié)。

第十一條 對(duì)違法違規(guī)操作、不按程序報(bào)批、違法占地建設(shè)尾礦庫并造成損失的，要依法追究當(dāng)事人和相關(guān)部門的責(zé)任。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起試行。在此之前形成的在用尾礦庫，可參照本辦法試行。

二0一0年八月二十六日

靈活供地 明確退出——解決采礦用地“兩頭難”的突出問題

2011-4-29

根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，采礦前應(yīng)依法取得采礦權(quán)和地面的土地使用權(quán)。并對(duì)采礦用地的性質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），采礦用地與工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地同屬工礦倉儲(chǔ)用地，具體指采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。實(shí)踐中采礦用地則主要包括地面生產(chǎn)用地以及尾礦堆放用地。

一、采礦用地的特殊性

采礦用地在實(shí)際使用過程中，受使用目的、礦產(chǎn)資源賦存條件和開采方式的影響，其用地方式、用地類型、使用期限及采礦用土地可恢復(fù)程度與一般的建設(shè)用地相比，具有很強(qiáng)的特殊性：

一是采礦用地對(duì)地表土地產(chǎn)生影響，具有復(fù)雜性。采礦用地對(duì)土地的使用不是為了建造建筑物或構(gòu)筑物，而是通過一定的技術(shù)手段或措施獲取地下的礦產(chǎn)資源，對(duì)地表土地不是直接使用而是產(chǎn)生直接或間接影響，如對(duì)表土層進(jìn)行剝離或采礦后出現(xiàn)地表沉降、塌陷、開裂等現(xiàn)象。這些影響的程度主要由開采方式?jīng)Q定，采取露天開采的，主要對(duì)表層土造成破壞，開采結(jié)束后容易形成采空區(qū)，而采取地下開采的，則表現(xiàn)為對(duì)地表土地進(jìn)行局部壓占，采礦結(jié)束后造成地表的塌陷、沉降或開裂等。

二是采礦用地對(duì)土地的使用取決于礦產(chǎn)的開采年限，具有階段性。采礦用地的目的是為了開采出地下的礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏是有限的，一旦資源枯竭或開采結(jié)束，采礦對(duì)土地的使用也隨之終結(jié)。因此，采礦對(duì)土地使用期限的長(zhǎng)短由礦產(chǎn)資源可供開采的年限決定，一般露天開采為4-6年，地下開采為50-60年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

三是采礦用地的位置取決于礦產(chǎn)賦存區(qū)位，具有不可替代性。在選址上，一般的建設(shè)用地在區(qū)位選址上主要考慮的是成本或市場(chǎng)價(jià)值，但對(duì)于采礦用地而言，因?yàn)槭艿叵沦Y源賦存和開采技術(shù)的限制，區(qū)位卻是唯一決定性的因素，采礦區(qū)位確定后，用地位置隨之確定。目前，根據(jù)我國(guó)已勘查探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況分析，90%的煤炭資源儲(chǔ)量集中于華北、西北和西南，70%的磷礦資源儲(chǔ)量集中于云、貴、川、鄂四省；鐵礦則主要集中在遼寧、河北、四川和山西省，且多地處較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因此，采礦用地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如一般意義上的工業(yè)用地或經(jīng)營(yíng)性用地。

四是采礦用地實(shí)際用地類型多，具有多樣性。實(shí)踐中根據(jù)開采作業(yè)程序要求，采礦用地可包括具體不同類型的用地。如露天開采中主要包括采礦區(qū)用地和尾礦庫用地，地下開采中主要包括鉆井生產(chǎn)用地、井場(chǎng)用地、交通運(yùn)輸用地、管道用地及一些場(chǎng)站配套設(shè)施用地。這些不同類型的用地，其范圍、利用方式、利用強(qiáng)度及對(duì)原土地權(quán)利人的權(quán)利限制等都存在很大差異，具有多樣性。

二、當(dāng)前采礦用地存在“兩頭難”的突出問題

目前，我國(guó)有關(guān)采礦用地的規(guī)定內(nèi)容主要包括：一是礦產(chǎn)資源開采必須依法取得采礦權(quán)、土地使用權(quán)，并實(shí)行重要礦床不得壓覆和重要地區(qū)限制采礦的制度。二是特定項(xiàng)目限制或禁止供地，為促進(jìn)節(jié)約集約利用土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，對(duì)特定項(xiàng)目實(shí)行限制供地或禁止供地。三是因采礦破壞的土地應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可利用狀態(tài)，對(duì)采礦用地因挖損、塌陷、壓占等造成土地破環(huán)的，應(yīng)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，履行土地復(fù)墾義務(wù)，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。前述關(guān)于采礦用地的規(guī)定主要散見于《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)及有關(guān)政策文件中，但缺乏專門統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，由于前述分析的采礦用地的特殊性和復(fù)雜性，造成了實(shí)踐中采礦用地取得、退出“兩頭難”的突出問題。

（一）采礦用地取得難

采礦用地“取得難”主要體現(xiàn)在：一是采礦權(quán)與土地使用權(quán)設(shè)置難以統(tǒng)一，影響采礦用地的取得。采礦用地的取得必須以取得采礦許可證為前提，且必須遵循《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定。但是隨著礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建立，除國(guó)家審批的特殊礦種外，其他的礦種都必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得；在土地供應(yīng)上，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，也都必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得。這就造成了實(shí)際工作中，通過兩個(gè)招拍掛市場(chǎng)取得的采礦權(quán)和土地使用權(quán)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，或者取得采礦權(quán)后，由于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源政策的調(diào)整，將其用地納入限制或禁止供地目錄，從而導(dǎo)致取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)難以順利取得土地使用權(quán)。

二是采礦權(quán)審批與其他建設(shè)項(xiàng)目用地審批脫節(jié)，造成相互爭(zhēng)地。同一宗土地可能既涉及采礦權(quán)的審批，又涉及其他建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查，目前各項(xiàng)審批或?qū)彶橛蓢?guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的不同主管部門按各自程序辦理，由于彼此之間缺乏有效的銜接，極為容易產(chǎn)生相互爭(zhēng)地的現(xiàn)象。如2009年中國(guó)石化勝利油田已經(jīng)依法取得位于山東省東營(yíng)市開發(fā)區(qū)大渡河路北300米、東四路西150米處辛181區(qū)塊的采礦權(quán)，但在辦理該區(qū)塊的用地手續(xù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該區(qū)域?qū)匍_發(fā)區(qū)的商業(yè)及住宅區(qū)，并已辦理了土地出讓手續(xù)，造成油田取得了采礦權(quán)但無法進(jìn)行勘探開發(fā)的困境。

三是受地方新增建設(shè)用地指標(biāo)的限制，難以滿足采礦用地的需求。為控制我國(guó)的建設(shè)用地規(guī)模，確保國(guó)家耕地占有量，國(guó)家實(shí)行土地利用計(jì)劃管理，每年由國(guó)家根據(jù)各省的經(jīng)濟(jì)及發(fā)展需求給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)。受國(guó)家對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各地政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)新增建設(shè)用地的指標(biāo)的分配使用控制非常嚴(yán)格。而多為國(guó)家企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)為滿足國(guó)家能源生產(chǎn)的安全，每年需要大量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，中就造成了指標(biāo)之間分配調(diào)劑不夠的局面。如中石油長(zhǎng)慶油田每年在陜西省境內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)需要用地26000－30000畝，而國(guó)家配置給陜甘省的建設(shè)用地指標(biāo)十分有限，為平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，陜西省每年給長(zhǎng)慶油田配置建設(shè)用地指標(biāo)只有4000畝，造成了油氣用地的建設(shè)用地指標(biāo)多達(dá)22000畝的缺口。國(guó)家為提高油氣的自給率，對(duì)油氣開采給予特殊政策，允許油氣開采先以臨時(shí)用地方式使用，再按規(guī)定辦理用地手續(xù)，但往往由于地方新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張，無法順利辦理相關(guān)手續(xù)。如長(zhǎng)慶油田32萬多畝用地之中，2000年以后使用的19萬畝土地中有近18萬畝土地未取得政府批準(zhǔn)，仍然以臨時(shí)用地的形式存在，造成大量歷史遺留問題。

（二）復(fù)墾后采礦用地退出難

復(fù)墾后采礦用地“退出難”體現(xiàn)在：一是采礦用地取得年限超過實(shí)際使用年限，閑置土地難以處理。按現(xiàn)行規(guī)定，采礦用地以劃撥方式取得的，土地使用年限沒有限制；以出讓方式取得的，按工業(yè)用地最高使用年限為50年（國(guó)家雖然規(guī)定最高出讓年限為50年，但由于缺乏低于50年的年限出讓的相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中工業(yè)用地的取得基本都按50年）。根據(jù)前面的分析，采礦用地的實(shí)際用地年限最短的才4年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于取得的使用年限，采礦結(jié)束后，企業(yè)不再需要使用土地，土地如何處置就成為問題。

二是缺乏收回或退出機(jī)制的規(guī)定，復(fù)墾后采礦用地難以退出。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，土地使用者不再使用土地或土地使用期限屆滿的，國(guó)家可收回相應(yīng)土地使用權(quán)，但對(duì)如何收回、如何“退出”無論是法律法規(guī)還是政策文件都沒有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致滯留在企業(yè)中的土地越來越多，有的甚至成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司，近幾年投入大量資金，復(fù)墾土地多達(dá)55000畝。這些土地都通過征收后以出讓方式取得，土地仍剩余幾十年的使用期限，為避免復(fù)墾土地的荒蕪，企業(yè)只能投入大量精力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。導(dǎo)致企業(yè)偏離主營(yíng)方向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)民無地耕種的尷尬局面。

三是由于復(fù)墾土地“退出”難，影響采礦塌陷地的及時(shí)恢復(fù)治理。采取地下開采礦產(chǎn)資源時(shí)，由于開采的特點(diǎn)、難以實(shí)現(xiàn)回填，一方面采礦轄區(qū)內(nèi)的土方根本無法滿足回填的需要；另一方面開采深度在地表以下500米甚至更深的，從技術(shù)上也根本難以實(shí)現(xiàn)回填。因此，很多地下深層采礦的地表土地只能等地表沉降、塌陷穩(wěn)定后，再安排使用。雖然國(guó)家原則性地規(guī)定了由于采礦造成的塌陷土地?zé)o法恢復(fù)的由國(guó)家進(jìn)行征收。但實(shí)踐中由于缺乏具體的操作辦法或相關(guān)政策指導(dǎo)，對(duì)塌陷土地的認(rèn)定、征收的程序、征收后土地的恢復(fù)治理以及再利用等不明確，同時(shí)受土地利用計(jì)劃指標(biāo)或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的限制，造成大量塌陷土地難以履行征收、難以落實(shí)搬遷村莊的安置點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

如截止2009年安徽省淮北市由于采煤已累計(jì)塌陷土地約25萬畝，且每年以不低于8000畝的速度遞增。塌陷區(qū)內(nèi)需要搬遷村莊274個(gè)，需安置居民20多萬人，新村需用地25000多畝，但目前塌陷地由于屬煤礦建設(shè)用地之外的土地，僅有14萬畝辦理了土地征收程序，仍有11萬畝由于指標(biāo)的限制難以履行征收，新村安置的用地受建設(shè)用地指標(biāo)的限制，也遲遲難以落實(shí)，嚴(yán)重影響了塌陷土地的恢復(fù)治理，農(nóng)民生產(chǎn)、生活難以得到保障。

山東省濟(jì)寧市自上世紀(jì)90年代初以來，由于采煤造成的土地塌陷達(dá)525萬畝，且以每年45萬畝的速度遞增。采煤造成的土地塌陷已使?jié)鷮幨欣塾?jì)搬遷了49個(gè)村莊和55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。塌陷區(qū)的恢復(fù)治理與利用，保障當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活一直是當(dāng)?shù)孛媾R的一個(gè)重大問題。目前搬遷農(nóng)民只能依靠煤礦每年提供的種植作物補(bǔ)償維持生活，一旦資源枯竭、礦空人去，農(nóng)民將徹底失去生活來源。

三、改進(jìn)采礦用地管理的政策建議

為提高采礦用地的節(jié)約集約利用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，解決前述采礦用地取得、退出“兩頭難”的突出問題，建議：

（一）結(jié)合采礦用地的特殊性，靈活供地

針對(duì)采礦用地使用期限、實(shí)際用地類型多樣化的特點(diǎn)，建議對(duì)采礦用地采取區(qū)別化的政策，對(duì)土地破壞程度低、用地周期短、生產(chǎn)結(jié)束后能恢復(fù)為可耕種土地的采礦用地、尾礦庫用地等，以臨時(shí)用地的方式使用土地，并允許延期一次，但土地使用及復(fù)墾恢復(fù)的總時(shí)限不超過五年為宜。臨時(shí)使用土地可不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，但必須進(jìn)行合理補(bǔ)償，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民協(xié)商一致；采礦生產(chǎn)結(jié)束后不能恢復(fù)為可耕種土地的，按建設(shè)用地管理，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

對(duì)使用期限超過5年，但少于工業(yè)最高使用年限50年的采礦用地，結(jié)合采礦用地的區(qū)位特點(diǎn)，建議采取協(xié)議出讓的方式供地，并根據(jù)采礦用地的需要靈活確定出讓期限；對(duì)既服務(wù)服務(wù)于礦產(chǎn)資源開采，又同時(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姷牡缆返然A(chǔ)設(shè)施占用的土地，建議與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃充分銜接，及時(shí)納入當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）盡快出臺(tái)采礦用地復(fù)墾退出的相關(guān)規(guī)定

針對(duì)目前國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)收回的細(xì)化規(guī)定仍是空白的情形，建議盡快出臺(tái)采礦用地收回或復(fù)墾后采礦用地“退出”的具體規(guī)定，包括塌陷地的復(fù)墾退出，明確收回或退出的主體、條件、程序及收回或退出土地的再利用等內(nèi)容，以指導(dǎo)、推進(jìn)采礦用地的復(fù)墾和退出；明確塌陷地辦理征收的具體程序，并對(duì)資源城市在指標(biāo)或程序上給予一定的支持，盡快解決資源城市由于采礦塌陷帶來農(nóng)民生產(chǎn)、生活及社會(huì)不穩(wěn)定等問題。

（三）規(guī)范采礦用地方式改革試點(diǎn)的實(shí)施

為探索新的采礦用地方式，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，2005年部積極支持廣西平果鋁探索實(shí)踐采礦用地方式改革。將采礦用地由原先征收后出讓的方式，改革為臨時(shí)用地的方式，使用完畢后及時(shí)復(fù)墾交還給農(nóng)民；對(duì)于礦山工業(yè)場(chǎng)地、礦山運(yùn)輸公路及尾礦設(shè)施等永久性建（構(gòu)）筑用地，仍按建設(shè)用地管理，以出讓方式供地。廣西平果鋁試點(diǎn)的實(shí)施，促進(jìn)了土地利用方式的轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)耕地、緩解指標(biāo)壓力的同時(shí)，維護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益。

2010年第35次部長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過了《采礦用地方式改革擴(kuò)大試點(diǎn)方案》，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，將選取少數(shù)幾個(gè)省繼續(xù)開展采礦用地的試點(diǎn)工作，為確保試點(diǎn)實(shí)施的規(guī)范，避免試點(diǎn)走樣或擴(kuò)大，建議在總結(jié)廣西平果鋁試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定采礦用地改革試點(diǎn)的管理意見，明確試點(diǎn)范圍內(nèi)用地的方式、還地的辦法程序、農(nóng)民權(quán)益的保障、制度建設(shè)及監(jiān)督管理等內(nèi)容，以指導(dǎo)和規(guī)范采礦用地方式改革試點(diǎn)的推進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)跟蹤、進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起草出臺(tái)短期采礦用地管理辦法，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快上升為國(guó)家法律或政策。

信息來源：法律處

第四篇：探索閱讀教學(xué)新模式

探索閱讀教學(xué)新模式

閱讀教學(xué)的新理念（新概念、新觀念）的落實(shí)，必須以探索建立起新的閱讀教學(xué)模式，包括不同閱讀課型的教學(xué)模式和不同類型課文的教學(xué)模式）作支撐。

（一）不同閱讀課型的教學(xué)模式

課型是按照課的目的任務(wù)的不同和課的結(jié)構(gòu)（指一個(gè)課題的整個(gè)教學(xué)活動(dòng)是由哪幾個(gè)基本環(huán)節(jié)組成的）的區(qū)別而劃分的；不同課型的性質(zhì)、任務(wù)對(duì)教學(xué)步驟（教學(xué)模式）有直接的制約作用。為落實(shí)閱讀教學(xué)的新理念、增強(qiáng)閱讀教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，我們可將小學(xué)閱讀教學(xué)劃分為精讀課、略讀課、學(xué)習(xí)指導(dǎo)課和課外閱讀指導(dǎo)課四種類型。

1、精讀課

（1）特征及任務(wù)：精讀課是以深讀為基礎(chǔ)、以全面訓(xùn)練學(xué)生的語文素養(yǎng)為綜合性閱讀課型；教學(xué)任務(wù)包括閱讀理解、情感陶冶、知識(shí)習(xí)得、語言積累和語言運(yùn)用幾個(gè)方面，以培養(yǎng)語文能力核心。

（2）模式或步驟： ①粗讀課文，整體感知：

教學(xué)程序：上課伊始，可根據(jù)教學(xué)需要和學(xué)生的年齡特征，創(chuàng)設(shè)一定情境，以激起學(xué)生學(xué)習(xí)課文的動(dòng)機(jī)和興趣；接著指導(dǎo)學(xué)生默讀和瀏覽課文，要求學(xué)生讀準(zhǔn)生字、讀順課文、思考、議論“這篇課文主要說了哪幾件事情”這樣的帶整體把握的問題。這樣安排的目的是：要使學(xué)生從整體上（不是只從一點(diǎn)或一個(gè)側(cè)面）形成對(duì)課文的感性認(rèn)識(shí)，并能初步提出一些自己尚未弄懂的問題。

操作要領(lǐng)：一是要想方設(shè)法把學(xué)生發(fā)動(dòng)起來，使學(xué)生興趣盎然地讀課文、提問題；二是要讓學(xué)生從整體上感知課文，而不是只得到點(diǎn)滴的觀感。

②精讀課文，深入感悟：

教學(xué)要求：“深入感悟”是指學(xué)生對(duì)課文的主要內(nèi)容、人物情感和重要詞句有比較深刻的感受和領(lǐng)悟。而要達(dá)到這一要求，學(xué)生必須精讀課文（精讀：是指圍繞課文的重點(diǎn)而深讀，而深讀的展開有賴于關(guān)鍵問題的提出，關(guān)鍵問題的解決是衡量深讀效果的主要標(biāo)志；關(guān)鍵問題應(yīng)產(chǎn)生于課文的重點(diǎn)部分，應(yīng)反映學(xué)生原有的認(rèn)識(shí)水平和情感態(tài)度與課文重點(diǎn)部分的要求之間的差距或矛盾，應(yīng)含有讓學(xué)生思考的空間或進(jìn)行探究的余地；關(guān)鍵問題的表述應(yīng)具有概括性和啟發(fā)性）。

操作要領(lǐng)：一是師生要善于提出問題和歸納問題；二是引領(lǐng)學(xué)生圍繞所提出的關(guān)鍵問題反復(fù)閱讀課文（讀，既要保證讀的時(shí)間，又要注重讀的質(zhì)量，要指導(dǎo)學(xué)生采用有感情的朗讀、精讀與默讀、分小組讀、找伙伴讀、男女生賽讀、分角色朗讀等多種閱讀方式來實(shí)現(xiàn)“讀”的目標(biāo)；同時(shí)要指導(dǎo)學(xué)生把讀與思結(jié)合起來，能抓住所提出的關(guān)鍵問題在讀中思考、讀中討論和讀中體驗(yàn)，能圍繞關(guān)鍵問題抓住重點(diǎn)段落、重要句子和關(guān)鍵詞匯在反復(fù)閱讀中體會(huì)其要義，能在朗讀過程中認(rèn)真揣摩人物的心理活動(dòng)及事物的矛盾，切實(shí)提高有感情朗讀的水平）；三是教師的指導(dǎo)要以學(xué)定教、順學(xué)而導(dǎo)，不以教案牽著學(xué)生走，而須根據(jù)學(xué)情的變化來調(diào)整教案。

③研讀品讀，深層體悟：

教學(xué)要求：教材選偏的精讀課文中，有一批涵義很深的課文。這些課文不僅有表層的描述，而且有深層的意蘊(yùn)。如，描寫事物的，以事喻理或托物言志；描寫景物的，寄景抒情；描寫人物感情的，則情中有情??學(xué)生要學(xué)懂這些課文時(shí)，必須采取一個(gè)重要步驟，那就是要通過對(duì)重點(diǎn)段落的研讀和品坊，才能達(dá)到對(duì)課文的深層意蘊(yùn)的體驗(yàn)和領(lǐng)悟，使學(xué)生在思想上、情感上產(chǎn)生共鳴，甚至受到震撼。

教法學(xué)法：要根據(jù)課文內(nèi)容的不同特點(diǎn)和學(xué)生在認(rèn)識(shí)、情感上的不同反映來確定。這些具有深層意蘊(yùn)的課文大致有三種類型，每種類型的教法和學(xué)法的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該各有不同：

第一類：以事喻理的課文。如《兩只小獅子》、《烏鴉喝水》、《酸的和甜的》、《畫楊桃》、《題西林壁》等等，其深層意蘊(yùn)是事中之“理”，學(xué)生在閱讀中面臨的困難是難以弄明事中之理。突破難點(diǎn)的方法是：在學(xué)生真切感悟語文的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)反映“深層意蘊(yùn)”的問題，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真研究或品讀關(guān)鍵段及關(guān)鍵詞句，啟發(fā)思考，組織討論，指導(dǎo)互評(píng)，從而使學(xué)生悟出事中之理。如教學(xué)《酸的甜的》一文，教師引導(dǎo)學(xué)生反復(fù)朗讀、默讀最后一個(gè)自然段，讓大家思考和議論小松鼠和小白兔提出的問題：“狐貍為什么硬說葡萄是酸的呢？”以議論“硬說”一詞的含義為突破口，經(jīng)過七嘴八舌的討論，學(xué)生終于明白了這個(gè)童話故事中的深刻道理。

第二類：寄景寄事抒情的課文。如《荷花》、《黃山奇石》、《圓明園的毀滅》、《我愛故鄉(xiāng)的楊梅》、《高梁情》、《觀潮》等等，其深層意蘊(yùn)是景中情或事中情。對(duì)作者借贊美自然景觀來抒發(fā)愛祖國(guó)、愛家鄉(xiāng)的感情以及通過贊荷花、迷荷花來表達(dá)作者追求純潔、和諧、美滿、幸福的思想境界，只有在教師指導(dǎo)下反復(fù)品讀重點(diǎn)段落、琢磨重要詞句和體驗(yàn)作者的情感，才能體悟課文的深層意蘊(yùn)。如，教學(xué)《我愛故鄉(xiāng)的楊梅》，教師組織學(xué)生參與品讀競(jìng)賽，讓學(xué)生選擇自己最喜歡的段落找伙伴讀，通過朗讀把作者內(nèi)心深處的情感表達(dá)出來，以聽讀的同學(xué)是否產(chǎn)生共鳴來評(píng)價(jià)朗讀者的體悟水平。在這種互相激勵(lì)的情境中，學(xué)生完全進(jìn)入了“角色”，他們細(xì)細(xì)品味課文，在想象和深思中逐漸對(duì)作者的深層情感產(chǎn)生了共鳴，體會(huì)到作者從內(nèi)心深處發(fā)出的熱愛家鄉(xiāng)的深情。

第三類：情中寓深情的課文。如《十里長(zhǎng)街送總理》、《再見了，親人》、《雨中》等等，其深層意蘊(yùn)是情中隱含的“深情”，學(xué)生面臨的困難是難以體悟情中的“深情”。如，教學(xué)《十里長(zhǎng)街送總理》，學(xué)生對(duì)人民群眾熱愛周總理的感情很快就感悟到了，而當(dāng)老師提出“人民群眾為什么這樣熱愛周總理”這一問題時(shí)，個(gè)個(gè)面帶難色。教師及時(shí)引導(dǎo)大家默讀和有感情地朗讀幾個(gè)重要自然段，同時(shí)啟發(fā)大家聯(lián)想課前觀看的電影《周恩來》及課前搜集的周總理關(guān)心人民群眾的動(dòng)人事跡，然后組織大家討論，學(xué)生終于恍然大悟：人民群眾這樣熱愛周總理，是因?yàn)橹芸偫矸浅釔酆完P(guān)心人民群眾。

操作要領(lǐng)：首先，教師既要準(zhǔn)確把握課文的深層意蘊(yùn)，又要善于啟發(fā)學(xué)生提問題，從而歸納提煉出需要引領(lǐng)學(xué)生探究的能反映課文“深層意蘊(yùn)”的問題。其次，要讓學(xué)生自已體悟課文的深層意蘊(yùn)，教師不可先講出自己的看法，其主要決竅在于引導(dǎo)學(xué)生圍繞所探究的問題展開研讀和品讀。研讀包括探索性閱讀和體驗(yàn)性閱讀：探索性閱讀是為探究所提出的問題而對(duì)有關(guān)段落進(jìn)行的閱讀（它以朗讀為主，輔以默讀；在讀的過程中把個(gè)人的分析、比較與小組討論、全班討論緊密結(jié)合起來；朗讀和討論要突出重點(diǎn)段落，要緊扣關(guān)鍵詞句）；體驗(yàn)性閱讀在于通過朗讀和默讀來體驗(yàn)人物的生活和情感，使學(xué)生在思想情感上達(dá)到與文中人物的共鳴（體驗(yàn)性閱讀多用于感情色彩很濃的課文，所以要重視情境的創(chuàng)設(shè)和讀者的聯(lián)想，適時(shí)插播有關(guān)電影剪輯或多媒體課件等，以使學(xué)生產(chǎn)生身臨其境之感。品讀，是指學(xué)生在朗讀、默讀中按照自己的體會(huì)和想象而對(duì)課文（特別是重點(diǎn)段落和關(guān)鍵詞語）表達(dá)的思想感情予以品味。品讀不僅有助于學(xué)生加深對(duì)課文的重要思想內(nèi)容的理解，還能使他們體會(huì)到祖國(guó)語言文字的韻味，如語言的節(jié)奏美、音韻美、意境美等。品讀實(shí)質(zhì)上是一種創(chuàng)造性閱讀，它需要學(xué)生充分發(fā)揮自己的想象力和獨(dú)特的感受力。如，一位教師在指導(dǎo)一年級(jí)學(xué)生品讀（兩只小獅子》的重點(diǎn)段落時(shí)，就抓住了這兩點(diǎn)。在這篇課文的末尾，獅子?jì)寢寣?duì)懶獅子說了這樣一段話：“孩子，將來我們老了，不在了，你靠誰呢？你也應(yīng)該學(xué)會(huì)生活的本領(lǐng)，做一只真正的獅子！”教師在指導(dǎo)學(xué)生品讀這一段話時(shí)，啟發(fā)學(xué)生先體會(huì)獅子?jì)寢尩男那?、態(tài)度和語氣，然后讓學(xué)生按照自己的體會(huì)和想象來品讀獅子?jì)寢尩脑挕械陌缱鞔认榈莫{子?jì)寢?，懷著沉重的心情，以語重心長(zhǎng)的語氣來朗讀這段話；有的則扮作急躁的獅子?jì)寢專瑧阎辜钡男那椋詺鈶嵉恼Z氣朗讀這段話??

④熟讀成誦，嘗試運(yùn)用

教學(xué)要求：在學(xué)生熟讀成誦的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生以口頭或書面表達(dá)的方式初步運(yùn)用所學(xué)的語言文字來表達(dá)自己學(xué)習(xí)這篇課文的體會(huì)。其目的在于促進(jìn)學(xué)生把自己感悟最深的語言文字和思想情感初步轉(zhuǎn)化為自己的語文能力，為全面全升自己的語文素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。如，學(xué)了《小白兔和小灰兔》后，很多學(xué)生爭(zhēng)先恐后的即席發(fā)言，表揚(yáng)小白兔愛勞動(dòng)、肯吃苦，批評(píng)小灰兔好吃懶做、不愛勞動(dòng)，并表示自己長(zhǎng)大后要做一個(gè)愛勞動(dòng)、能吃苦的人。又如，學(xué)了《水鄉(xiāng)歌》后學(xué)生模仿著寫道：“家鄉(xiāng)什么多？樹多。千棵樹，萬棵樹，五月榴花紅似火，裝點(diǎn)家鄉(xiāng)新生活??”

操作要領(lǐng)：一是要保證必要的運(yùn)用時(shí)間，為了能保證全員參與，可采取“個(gè)人準(zhǔn)備，分組交流”的方式，并且每次只取口頭表達(dá)和書面表達(dá)中的一項(xiàng)，真正落到實(shí)處。二是要考慮學(xué)生年齡特點(diǎn)逐步提高要求。一般說來，一年級(jí)只訓(xùn)練口頭表達(dá)能力；二年級(jí)除訓(xùn)練口頭表達(dá)能力外；還可訓(xùn)練寫作能力（可采取漢字加拼音的寫話形式）；三年級(jí)的口頭表達(dá)可讓每個(gè)學(xué)生復(fù)述課文的一個(gè)片段或讓學(xué)生談自己的感受和見解，書面表達(dá)可讓每個(gè)學(xué)生寫一段話，把自己最想說的話寫出來；4至6年級(jí)的口頭表達(dá)和書面表達(dá)練習(xí)的要求應(yīng)當(dāng)逐年提高，操練的形式應(yīng)更加多樣。三是要指導(dǎo)學(xué)生熟讀所學(xué)課文，緊抓語言積累。學(xué)生學(xué)完一篇精讀課文時(shí)，必須達(dá)到讀熟的程度，在此基礎(chǔ)上再抓背誦（或背誦全文，或背誦幾段，應(yīng)酌情而定）。

上述的精讀課的教學(xué)模式（結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)、步驟）只是一個(gè)基本的教學(xué)思路，不是刻板機(jī)械的教學(xué)流程；教師在具體實(shí)施時(shí)，教學(xué)步驟應(yīng)根據(jù)課文的不同及學(xué)情的異動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)的變化。比如，學(xué)習(xí)內(nèi)容淺顯的課文，可將“深層體悟”與“深入感悟”合二為一；又如，學(xué)生深入感悟《荷花》一文時(shí)，可參照作者的思路，采取“聞荷香——看荷花——賞荷花——迷荷花”的順序來學(xué)習(xí)。

2、略讀課

（1）特征及任務(wù)：略讀課的主要特點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的略讀能力，其主要任務(wù)是讓學(xué)生了解課文的主要內(nèi)容，體會(huì)課文的主要思想感情或深層含義，并學(xué)習(xí)略讀方法。

（2）模式或步驟

①略讀課文，了解主要內(nèi)容。方法：先提出一個(gè)問題（即這篇課文主要說了幾件事），然后讓學(xué)生帶著這個(gè)問題閱讀課文，在個(gè)人思考的基礎(chǔ)上分組或全班議論。

②再讀課文，體會(huì)主要思想感情或深層含義。方法：先就課文表達(dá)的主要思想感情或深層含義提出一個(gè)問題，學(xué)生帶著這個(gè)問題再讀課文，然后在組內(nèi)或班內(nèi)進(jìn)行討論。

（3）操作要領(lǐng)：一是每一步教學(xué)都要以問題開路。二是每一步教學(xué)都要以讀為基礎(chǔ)。三是要緊扣關(guān)鍵詞句和重要段落，不可“胡子眉毛一把抓”或“各種項(xiàng)目一齊上”、“從頭至尾逐段教”。常用的方法：①緊扣一詞，教活一課。很多課文都有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵詞語，如《田忌賽馬》中的“轉(zhuǎn)敗為勝”、《精彩的馬戲》中的“精彩”、《珍貴的教科書》的“珍貴”等。這些詞語或提示了文章的中心，或點(diǎn)明了文章的情感，或概括了文章的內(nèi)容，或暗示了文章的思路。我們找準(zhǔn)并緊扣這些關(guān)鍵詞組織教學(xué)，就可教活整篇課文。②抓住一句，串聯(lián)整篇，很多文章中作者都精心安排了關(guān)鍵詞，或揭示題旨，或點(diǎn)明中心，或概括內(nèi)容，或凝聚情感。抓住了這些關(guān)鍵詞，就等于提起了衣服的領(lǐng)子，以一句串聯(lián)全篇。如《草原》中的“蒙漢情深何忍別”、《落花生》中的“人要做有用的人”、《千里躍進(jìn)大別山》中的“狹路相逢勇者勝”等。③精導(dǎo)一段，撥通全文。有些課文，有明顯的重點(diǎn)段，抓住重點(diǎn)段精心指導(dǎo)，就可以撥通全篇。如《再見了，親人》，前面三個(gè)自然段分別寫志愿軍與老大娘、小金花、大嫂話別。三段的寫法大體相同，都是通過回憶某些事來抒發(fā)中朝人民用血肉凝成的深情。教學(xué)時(shí)，教師精教第一段，并從第一段中總結(jié)出一種寫法：記事抒情。第二段、第三段則讓學(xué)生自學(xué)，了解這兩段記了什么事，抒了什么情。這樣教，時(shí)間省了，學(xué)生的收獲反而更多。④突破一點(diǎn)，舉一反三。有很多課文有關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句、關(guān)鍵段，但也有一些課文沒有明顯的關(guān)鍵性的詞、句、段。教這些課文仍不可逐段串講串問，而應(yīng)該“突破一點(diǎn)，舉一反三”。選擇突破的“點(diǎn)”要因課而異。如《養(yǎng)花》一課的“趣”、《荷花》一課的“美”、《火燒云》一課的“變”、《十里長(zhǎng)街送總理》一課的“情”、《飛奪滬定橋》一課的“勇”、《會(huì)搖尾巴的狼》一課的“裝”、《西門豹》一課的“言外之意”、《獄中聯(lián)歡》一課的“對(duì)聯(lián)寓意”、《第一場(chǎng)雪》一課的“景物特點(diǎn)”、《晏子使楚》一課的“機(jī)智對(duì)話”、《冬眠》一課的“善于觀察思考發(fā)現(xiàn)”等等?？梢哉f，任何一篇課文都可以找到這樣的“一點(diǎn)”，抓住了這“一點(diǎn)”，就可突破全篇。

3、學(xué)習(xí)指導(dǎo)課

（1）特征與任務(wù)：這是一種為幫助學(xué)生適應(yīng)和掌握新的學(xué)習(xí)方法、靈活運(yùn)用新的學(xué)習(xí)方式而確立的一種新課型。例如，很多學(xué)生不適應(yīng)新課程提出的新的學(xué)習(xí)方式，不會(huì)進(jìn)行自主閱讀、合作閱讀和探索性閱讀，有的不會(huì)朗讀、默讀，尤其不善于在朗讀中感悟。因此，我們應(yīng)該有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地開設(shè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)課。由此可見，學(xué)習(xí)指導(dǎo)課是一種“學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的實(shí)踐課。其基本任務(wù)是：指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，掌握精讀、略讀、瀏覽的要求，靈活運(yùn)用朗讀、默讀等方法。學(xué)習(xí)指導(dǎo)課不定期開設(shè)，其主要內(nèi)容包括新的學(xué)習(xí)理念的實(shí)踐和新的學(xué)習(xí)方法的操練；可根據(jù)學(xué)生的需要和年齡特點(diǎn)來確定具體內(nèi)容。

（2）模式或步驟

①提出操練的任務(wù)，師生分頭準(zhǔn)備。這一步一般在上課之前完成。

②教師扼要講解，學(xué)生充分操作練。這是學(xué)習(xí)指導(dǎo)課的主要步驟，教師要保證為學(xué)生提供足夠的時(shí)空。

③學(xué)生交流心得。師生共同總結(jié)。教師要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果給予激勵(lì)性評(píng)價(jià)。

（3）操作要領(lǐng)：一是主題要鮮明，一次確定一個(gè)訓(xùn)練專題；二是操練要充分，一次讓學(xué)生掌握一種學(xué)習(xí)方法；三是指導(dǎo)要精當(dāng)，一次讓學(xué)生學(xué)會(huì)一種學(xué)文方法。這里介紹幾種在學(xué)習(xí)指導(dǎo)課中指導(dǎo)學(xué)生閱讀的方法：①破題閱讀法：就是通過分析課文題目的含義特點(diǎn)，了解課文內(nèi)容，感知其中的思想感情的方法。如學(xué)習(xí)《董存瑞舍身炸暗堡》，通過引導(dǎo)學(xué)生分析題目他們就會(huì)了解到這篇課文的人物和主要事件，還自然會(huì)萌發(fā)出“董存瑞為什么要去炸暗堡”、“怎樣去炸”、“炸得怎樣”等疑問。這對(duì)學(xué)生進(jìn)一步了解課文內(nèi)容、理清文章脈胳無疑是有幫助的。②根據(jù)課文特點(diǎn)閱讀法：不同類型的課文，在寫法上各有其獨(dú)特的地方。教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)，可先幫他們掌握寫法，再引領(lǐng)他們根據(jù)特點(diǎn)去學(xué)習(xí)。如學(xué)習(xí)《姐姐》后，可指導(dǎo)學(xué)生總結(jié)出寫人類課文的特點(diǎn)（通過對(duì)人物語言、行動(dòng)、心理、外貌等的描寫，來反映人物的品質(zhì)特點(diǎn)），并共同探索出學(xué)習(xí)記人為主的記敘文的方法（細(xì)心揣摩文章中作者對(duì)人物語言、行為和心理等描寫，從中了解人物的特點(diǎn)）。若學(xué)生掌握了這種學(xué)法，去學(xué)習(xí)《金色的魚鉤》等類似的課文就會(huì)覺得有路可循了。③利用課后問題閱讀法：有很多課文的課后問題中，已直接告訴我們本文寫了哪些事物或所寫事物的順序等，這就可以直接指導(dǎo)學(xué)生按照這些提文去了解課文，初步弄清文章的寫作順序。如《觀潮》課后第二個(gè)問題：按照潮來前、潮來時(shí)、潮來后”的時(shí)間順序給課文分段。如果學(xué)生在閱讀之前先看看這一問題，對(duì)其理清文章寫作順序無疑是有幫助的。除此之外，還可教給學(xué)生抓重點(diǎn)事件閱讀法、提要閱讀法，抓中心句閱讀法、抓過渡句段學(xué)文法，根據(jù)關(guān)鍵詞閱讀法、利用推理閱讀法等。

4、課外閱讀指導(dǎo)課（1）特征與任務(wù)：課外閱讀指導(dǎo)課是為推動(dòng)課外閱讀、提高學(xué)生閱讀能力、培強(qiáng)學(xué)生語言綜合素養(yǎng)而確立的一種新課型。這是一種“學(xué)會(huì)閱讀”的實(shí)踐課，一般每?jī)芍馨才乓还?jié)。其基本任務(wù)是：激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課外閱讀的積極性；引導(dǎo)學(xué)生選擇課外讀物，制訂課外閱讀計(jì)劃；指導(dǎo)學(xué)生總結(jié)交流讀書心得，逐步增強(qiáng)閱讀能力，開設(shè)課外閱讀指導(dǎo)課是推動(dòng)課外閱讀，落實(shí)語文新課標(biāo)精神的迫切需要。語文教學(xué)實(shí)踐證明，“多讀”是增強(qiáng)學(xué)生閱讀能力的重要途徑。然而在小學(xué)階段，課內(nèi)精讀、略讀的文章只有300多篇，不超過40萬字；如果小學(xué)生只讀這些課文，是無法形成獨(dú)立閱讀能力的。因此，《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：九年課外閱讀總量應(yīng)在400萬字以上，其中1——6年級(jí)不少于145萬字。

（2）分類及步驟：根據(jù)課外閱讀指導(dǎo)課應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)，可將這種課型分為兩個(gè)亞類：①閱讀興趣培養(yǎng)課。這一類指導(dǎo)課一般安排在一、二年級(jí)。其基本任務(wù)是：根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，以生動(dòng)活潑的導(dǎo)讀方式激起學(xué)生對(duì)課外閱讀的興趣，培養(yǎng)學(xué)生愛讀、樂讀的感情。其教學(xué)步驟：一是以讀激情，即通過多種形式的讀（聽賞法，讀賞法，讀演法等）來引導(dǎo)學(xué)生對(duì)課外的閱讀興趣；二是情中探理，即在學(xué)生體驗(yàn)作品的思想感情的過程中，教師或?qū)W生提出以上深思問題，引導(dǎo)學(xué)生熱烈討論，探明文中道理，從而激起學(xué)生愛讀、樂讀的感情。②閱讀能力訓(xùn)練課。這是課外閱讀指導(dǎo)課的主要課型，各年級(jí)均需開設(shè)，但各年級(jí)的訓(xùn)練要求具有高低層次之別。其基本任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生課外閱讀的四種能力，：一是制訂和執(zhí)行閱讀計(jì)劃的能力，包括課外讀物的選擇，閱讀方法的運(yùn)用，閱讀時(shí)間的安排和階段性自我檢查的進(jìn)行等內(nèi)容;二是感悟閱讀材料的能力，包括掌握精讀、略讀、瀏覽的基本要求，學(xué)會(huì)朗讀和默讀，同時(shí)要求在閱讀中思考讀物內(nèi)容，琢磨重要詞句，體驗(yàn)人物情感以及提出和解決問題;三是閱讀技能的運(yùn)用，如做讀書筆記，寫讀書心得，使用工具書以及在閱讀過程中隨機(jī)圈、劃、評(píng)、摘等等;四是初步運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力，如打開電子書刊、上網(wǎng)查閱資料的能力等。教學(xué)步驟：第一步：課前準(zhǔn)備，就是師生共同選幾本讀物或兒篇文章，學(xué)生每人選讀一本(篇);同時(shí)教師提出閱讀能力訓(xùn)練的要求，學(xué)生按照閱讀能力訓(xùn)練的要求自主地讀書和思考，做好發(fā)言的準(zhǔn)備(包括質(zhì)疑問難)。第二步：交流心得，可先分小組交流，按讀物分組;然后全班交流，各組推選代表發(fā)言(舉行讀書報(bào)告會(huì))。第三步：總結(jié)評(píng)價(jià)，盡量讓學(xué)生都參與評(píng)價(jià)，以教師點(diǎn)評(píng)為主。

(二)不同類型課文的教學(xué)模式

小學(xué)語文教材中選入的課文可謂精品佳作、豐富多彩。盡管課文體裁各異、表現(xiàn)手法紛呈，可仍有規(guī)律可尋。如果我們能探索總結(jié)出不同類型(體裁)課文的教學(xué)規(guī)律(模式、環(huán)節(jié)、步驟)，就能取得事半功倍的效果。

1，情感類課文的教學(xué)策略和模式。一部分記敘文、詩、歌、抒情散文屬于這種類型。教學(xué)策略：教這類課文，教師就要像一位導(dǎo)演，要利用各種手段創(chuàng)設(shè)情境，渲染氣氛，使學(xué)生在不知不覺中入情入境，進(jìn)入“角色”。在這種強(qiáng)烈的感情氛圍的作用下，教學(xué)自然是水到渠成。如教學(xué)《十里長(zhǎng)街送總理》一課，教師可先用深沉的語調(diào)，懷念的感情，簡(jiǎn)介總理的豐功偉績(jī)和在人民心中的地位，然后一邊放哀樂，教師一邊如泣如訴地朗讀課文。調(diào)動(dòng)了學(xué)生的情感因素，就很容易通過文字來理解“向總理永別”的感人場(chǎng)面，激起學(xué)生對(duì)總理的無限愛戴和懷念之情。

教學(xué)模式：《雨點(diǎn)》是一首詩歌，分別寫了雨點(diǎn)落進(jìn)池溏、小溪、江河、海洋里的不同姿態(tài)，并用四個(gè)擬人化詞詞生動(dòng)地描繪出來;課文的插圖形象的再現(xiàn)了雨點(diǎn)的不同樣子。為了讓學(xué)生通過讀書實(shí)踐，“向往美好的情境”“感受語言的特點(diǎn)”和“閱讀的樂趣”。要設(shè)計(jì)以下模式：“創(chuàng)設(shè)情境揭示課題→層層遞進(jìn)，引導(dǎo)初讀→創(chuàng)設(shè)情境，讀好課文→憑借扳書，復(fù)述課文→創(chuàng)設(shè)情境，運(yùn)用語言?！惫旁娨话阌米帜?，感情濃郁，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。一首古詩，寥寥數(shù)十字，詩人就會(huì)描繪出一種情境、或借事或借物抒發(fā)自己的情懷，學(xué)生理解起來往往有一定的難度。如果教師只注重支離破碎的分析的指令性的包辦，讓學(xué)生一味地對(duì)詩句、詩意死記硬背，恐怕很難體會(huì)到韻味、領(lǐng)會(huì)詩人的寫作意圖。為提高古詩的教學(xué)效率，我們可用以下模式：了解背景，理解詩意，→啟發(fā)想象，體會(huì)感情→指導(dǎo)誦讀，體悟情感→拓展學(xué)習(xí)，積累語言。

2，哲理類課文的教學(xué)策略和模式。寓言、童話、成語故事，一部分文言文屬此類課文。教學(xué)策略：教學(xué)這類課文，關(guān)鍵要講請(qǐng)“事”，使學(xué)生通過“事”悟出其中的“理”，然后再伸延、擴(kuò)展，明白這個(gè)道理在現(xiàn)實(shí)生活中的普通意義和指導(dǎo)作用。如《畫蛇添足》這個(gè)成語故事要讓學(xué)生理解“那個(gè)先畫好蛇的人為什么喝不到酒”這個(gè)關(guān)鍵問題，從而明白“做對(duì)了，又做多余的事，反而不恰當(dāng)”的道理，然后讓學(xué)生聯(lián)系實(shí)際，升華理解，促使學(xué)生在自己的學(xué)習(xí)和生活中自覺地做到：事情做好了，決不做多余的事。

教學(xué)模式：①《濫竽充數(shù)》教學(xué)模式：談話引入，理解題目→初讀課文，整體感知→重點(diǎn)感悟，揭文寓意，→暢所欲言，各抒已見。②文言短文(《學(xué)弈》，《兩小兒辯日》等)教學(xué)模式：聽讀，引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)文章韻味節(jié)奏→通讀，引導(dǎo)學(xué)生整體感知審美對(duì)象→研讀，引導(dǎo)學(xué)生反復(fù)品味審美意象→美讀，引導(dǎo)學(xué)生深入體驗(yàn)藝術(shù)境界→誦讀，培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情趣。

3，形象類課文的教學(xué)策略和模式，小說一般屬于這種類型課文。

教學(xué)策略：教學(xué)這類課文，關(guān)鍵是讓學(xué)生從人物的外貌、語言、神態(tài)、行動(dòng)、心理以及環(huán)境等方面去分析、推敲，使有血有肉的人物形象躍然紙上，從而準(zhǔn)確地把握文章主旨。如《小英雄雨來》一課，教學(xué)時(shí)一定要抓住雨來被敵人抓住前后的語言、行動(dòng)以及雨來家鄉(xiāng)的景物描寫，(生活環(huán)境)等來豐滿雨來這個(gè)熱愛祖國(guó)，英勇頑強(qiáng)的小英雄形象，理解文意深刻的主題。

教學(xué)模式：《小年閏土》的教學(xué)重點(diǎn)是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)小年閏土知識(shí)豐富、活潑可愛、聰明能干的特點(diǎn)。比如，讓學(xué)生重點(diǎn)理解閏土“知識(shí)豐富”特點(diǎn)的教學(xué)模式：找“事情”，理解“知識(shí)豐富”之一(知道得“多”)→品詞句，理解“知識(shí)豐富之二”(知道的“詳細(xì)”)→體會(huì)“三個(gè)不知道”理解“知識(shí)豐富”之三(以“少”襯“多”)。

4，觀察類課文的教學(xué)策略和模式。部分散文(特別是寫景狀物類)屬于這種類型。教學(xué)策略：教學(xué)這類課文，關(guān)鍵在于使學(xué)生學(xué)會(huì)定點(diǎn)、換點(diǎn)、比較、反復(fù)、全面等多種觀察方法，運(yùn)用從上到下、從下到上、從左到右、從右到左、從外到內(nèi)、從內(nèi)到外、從整體到局部、從局部到整體等多種觀察順序觀察事物，并能將觀察到的材料進(jìn)行分析、比較、綜合等處理，協(xié)調(diào)材料與中心的關(guān)系。如教學(xué)《海上日出》一文，要讓學(xué)生知道作者采用了定點(diǎn)、反復(fù)、全面等觀察方法，按日出的順序觀察的，從而理解”向往光明，奮發(fā)向上”這一主題，有條件的可組織學(xué)生實(shí)地觀察，鞏固所學(xué)的知識(shí)技能。

教學(xué)模式：《威尼斯的小艇》一課，以輕松、優(yōu)美的語言，介紹了小艇的樣子、船夫駕駛技術(shù)的高超和小艇作用的廣泛，描繪了異國(guó)他鄉(xiāng)威尼斯的風(fēng)土人情，文意讀來讓人怦然心動(dòng)，能使人涌動(dòng)起前去瀏覽一番的欲望。其教學(xué)模式可設(shè)為：展示風(fēng)貌，引以發(fā)讀書興趣，→對(duì)比品讀，了解小艇特點(diǎn)→自讀自悟，感受技術(shù)高超→讀中填表，感受用處很多→回歸全文，整體感知威尼斯。

5、事件類課文的教學(xué)策略和模式。一般的記敘文（特別是記事為主的）都屬于這種類型。教學(xué)策略：教這一類課文，關(guān)鍵要使學(xué)生把握時(shí)間、地點(diǎn)、人物三個(gè)基本要素和事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果、三個(gè)基本環(huán)節(jié)，從而弄清事情的來龍去脈，理解事件是如何體現(xiàn)人物品質(zhì)及文章主題的，如《董存瑞舍身炸暗堡》一文，教學(xué)時(shí)除了弄清三要素，三環(huán)節(jié)以外，最重要的是讓學(xué)生理解“炸暗堡”這一事件是如何體現(xiàn)董存瑞的高尚品質(zhì)的，弄清材料與主題之間的密切關(guān)系。

教學(xué)模式：《李時(shí)珍夜宿古寺》(蘇教板國(guó)標(biāo)本四年級(jí)上冊(cè))一課的教學(xué)模式：激情深入，引發(fā)閱讀期待→初讀課文，感知文本大意→精讀課文，體悟人物精神→總結(jié)全文，生以崇敬之情。

6，線索類課文的教學(xué)模式和策略。一部分記敘文(特別是記事為主的)屬于這種類型。教學(xué)策略：這類課文的教學(xué)，關(guān)鍵在于抓住線索，“順藤摸瓜”弄清材料之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而深刻地理解文章主旨。如教學(xué)《一個(gè)蘋果》一課。教學(xué)時(shí)一定要抓住“蘋果”這一線索，理解“傳蘋果”“吃蘋果”之間的內(nèi)在聯(lián)系，弄清傳的原因：大家都舍不得吃，每人吃了一小口，吃的結(jié)果;還剩下大半個(gè)蘋果。這樣，戰(zhàn)友之間的階級(jí)友愛就好理解了。

教學(xué)模式：《金色的草地》教學(xué)模式可設(shè)計(jì)為猜謎深入，營(yíng)造學(xué)趣→初讀感知，捕捉畫趣→想象體驗(yàn)，享受樂趣→問答解說，凸顯理趣→擴(kuò)說誦讀，抒發(fā)情趣→鏈接童真，放飛童趣。

教學(xué)既是科學(xué)又是藝術(shù)，而創(chuàng)新是藝術(shù)的生命。所以，我們可以說，創(chuàng)新也是閱讀教學(xué)的生命;以“語文新課標(biāo)準(zhǔn)”確立的閱讀教學(xué)新理念為指導(dǎo)，研究探索出具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性的不同閱讀課型和不同課文類型的教學(xué)模式及其相應(yīng)的策略方法，是閱讀教學(xué)創(chuàng)新，提高閱讀教學(xué)質(zhì)量的重要途徑和手段。從批判模式到創(chuàng)新模式，從單一的新模式到多樣的新模式，最后從多樣的新模式中走向無模式(具有個(gè)性化的模式)，這是閱讀教學(xué)達(dá)到創(chuàng)新最高境界的主要途徑。我們的研究才剛剛起步，希望全市廣大語文教師，堅(jiān)持在“教中研、研中教”，不斷探索完善閱讀教學(xué)模式，最終形成閱讀教學(xué)個(gè)性。

第五篇：村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式探索

村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式探索

新橋鎮(zhèn) 朱建榮 季洪良

十一五期間，新橋鎮(zhèn)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，2010年村級(jí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.69億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14129元，新農(nóng)村及城市化建設(shè)走在了同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。近年來隨著新農(nóng)村及城市化推進(jìn)的步伐加快，國(guó)家對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控收緊，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約，發(fā)展空間逐漸萎縮。如何解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求與城市化建設(shè)的不斷擴(kuò)張之間的矛盾，推動(dòng)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為了鎮(zhèn)黨委、政府亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我們對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體積累現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)共有13個(gè)行政村，由于各種原因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累普遍不理想。各村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀呈多種模式，這是在新農(nóng)村及城市化推進(jìn)過程中的一種特定現(xiàn)狀。

（一）土地資源缺失制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源和決定性因素。然而，相當(dāng)一部分村的土地被劃入新北區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍紅線內(nèi)，可利用的非農(nóng)建設(shè)用地很少，村級(jí)經(jīng)濟(jì)最基本的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間越來越缺失，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

（二）部分村正常收入逐漸減少

隨著北部新城建設(shè)發(fā)展的不斷加快，轄區(qū)內(nèi)的十三個(gè)村中有五個(gè)半村因發(fā)展需要，原有集體資產(chǎn)因拆遷，而村級(jí)集

體資產(chǎn)租賃收入逐年減少。另外，長(zhǎng)江路以西、龍江路以東3個(gè)村雖未涉及大范圍拆遷，但由于在新城轄區(qū)內(nèi)，考慮到規(guī)劃因素和減少拆遷成本，近幾年來實(shí)物性固定資產(chǎn)基本沒有增加，村級(jí)收入一直維持在原有基礎(chǔ)上。只有大壩村委和新橋社區(qū)兩個(gè)行政村因在工業(yè)園區(qū)內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠出租廠房，收入逐年增加，每年基本上都有固定收入。

（三）剛性支出較大，村級(jí)負(fù)擔(dān)較重

全鎮(zhèn)13個(gè)村每年總支出1053.86萬元，平均每村每年支出為81.07萬元，其中戴墅村、新橋社區(qū)每年支出在100萬元以上，其余11個(gè)村每個(gè)村支出在50萬元以上。其中最大的支出是村干部和管理人員的工資408.02萬元，占總支出的39%。其它村級(jí)支出項(xiàng)目也較多，包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)保補(bǔ)貼費(fèi)、河道清淤費(fèi)、路橋維修費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保潔費(fèi)、治安費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、福利費(fèi)等二十多個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)村1年基本上要有幾十萬的剛性支出。

二、存在問題

村委會(huì)不同于城市居委會(huì)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，財(cái)政上自收自支，需承擔(dān)本村村民的各項(xiàng)公益性開支，如果沒有一定的村級(jí)收入，將會(huì)影響到整個(gè)村的安全穩(wěn)定。租賃利息收入是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主要來源。所以，當(dāng)前新橋鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多的問題和困難，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。歸納起來，主要有以下三方面因素嚴(yán)重影響和制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)有偏差。主要表現(xiàn)為三種觀念：一種是“過時(shí)論”。部分黨員干部認(rèn)為，稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強(qiáng)化服務(wù)職能，退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，再提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)了。一種是“悲觀論”。一些干部認(rèn)為村級(jí)收入減少了，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞力等要素都不具備，村級(jí)要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既無能為力又無處著手，信心嚴(yán)重不足。一種是“瓜分論”。少數(shù)干部群眾認(rèn)為，村委會(huì)是群眾自治組織，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從群眾中來、回群眾中去，村級(jí)集體資產(chǎn)應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)分給群眾。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持氛圍不濃。當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的種種惠農(nóng)補(bǔ)貼以及項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策大都要求直接到戶，直接針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的幾乎沒有，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以得到有力的輸血扶持。同時(shí)，對(duì)作為大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源的經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)缺乏有效的措施保障，稅費(fèi)改革后，部分承包戶不履行集體基地承包義務(wù)，拖欠甚至拒絕繳納承包費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村級(jí)無法通過有效渠道保證合同履行。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制尚待健全。一是產(chǎn)權(quán)不清。隨著農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，村、組之間土地權(quán)屬不清，集體經(jīng)濟(jì)家底不明。二是管理制度不健全。主要表現(xiàn)為隨意性大，責(zé)任不明確，很多資產(chǎn)沒有進(jìn)行公開拍賣或競(jìng)價(jià)承包，經(jīng)營(yíng)效益不高。三是管理觀念落后。部分村在集體資產(chǎn)的管理中只重視數(shù)量管

理，忽視了價(jià)值管理，集體經(jīng)濟(jì)效益低下。四是集體經(jīng)濟(jì)收入的使用分配不合理。一些村把集體經(jīng)濟(jì)收入作為村干部的福利，沒有公平合理的分配方案，群眾享受不到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有熱情。

三、對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式新的探索

第一，積極搶抓城市化建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著北部新城核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已全部完成拆遷的六個(gè)村進(jìn)入全面城市化的新階段，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市化工作全面啟動(dòng)后，如何改革創(chuàng)新，打破制約村級(jí)發(fā)展的機(jī)制、資金、空間等瓶頸，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓發(fā)展成果真正惠及于民，是擺在村領(lǐng)導(dǎo)集體面前的首要現(xiàn)實(shí)問題。通過調(diào)查研究，大家一致認(rèn)為，城市化是提高群眾生活質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效途徑，全村上下應(yīng)乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，不畏難不懈怠，把城市化建設(shè)作為難得的契機(jī)，通過改造區(qū)域的重新規(guī)劃，發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位集聚效益，打造新的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鎮(zhèn)黨委要將思想統(tǒng)一到深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府的總體戰(zhàn)略部署上來，積極尋找切入點(diǎn)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓村民變?yōu)楦辉Ｊ忻竦男峦緩健?/p>

第二，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各類股份制公司，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的正確之舉。六個(gè)村應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，由組建各村

自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體向?qū)崿F(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體轉(zhuǎn)變。由于這六個(gè)村土地被征用，形成了大量的非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)非沒轉(zhuǎn)工的人員比重占全村農(nóng)業(yè)人口的比重達(dá)二分之一，我們要不斷地解放思想，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，耐心做好拆遷人員的工作，按照區(qū)有關(guān)政策予以界定，有效保障被征地村民利益兼顧。

第三，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。以十二五開局之年為契機(jī)，各個(gè)村要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真做好未來五年本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局和發(fā)展思路，提出充分搶抓新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇,按照北部新城的規(guī)劃和中心城區(qū)北移的發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。筆者認(rèn)為隨著新農(nóng)村及城市化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，成立社區(qū)勢(shì)在必行，現(xiàn)階段應(yīng)有超前意識(shí)，打破地域界線，統(tǒng)一對(duì)六村土地資源實(shí)施整合,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立加聯(lián)合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的發(fā)展模式，即六村土地資源共同開發(fā)、共同投資、合作經(jīng)營(yíng)、按股分紅，管理上獨(dú)立，形成以資本為紐帶的股份制聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。根據(jù)新區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，通過大項(xiàng)目的引進(jìn)和投產(chǎn)，彌補(bǔ)因拆遷帶來的損失，力保村民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展后勁。對(duì)于未拆遷的村，要因村制宜，選準(zhǔn)能發(fā)揮最大潛力、最能見成效的發(fā)展道路。在區(qū)位一般、資源較少的村，重點(diǎn)發(fā)展集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)興村之路；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利的村，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)

銷合作組織，興辦交易市場(chǎng)，走商貿(mào)流通興村之路；在自然資源豐富的村，重點(diǎn)通過開辦集體企業(yè)、資源入股等形式，切實(shí)增加村級(jí)收入，走資源富村之路。積極拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，探索通過興辦合作組織、土地入股、股權(quán)分紅等形式，積極創(chuàng)新項(xiàng)目共建、利益聯(lián)接分配機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。