第一篇：采礦企業(yè)辦理礦山用地的探討

采礦企業(yè)辦理礦山用地的探討

【摘要】

我國(guó)法律規(guī)定，取得采礦權(quán)并不代表取得采礦權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)，同樣擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也不代表?yè)碛衅渫恋胤秶鷥?nèi)的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)或開采權(quán)，在法律設(shè)置上，二者之間產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)了取得采礦權(quán)卻得不到礦山用地的尷尬局面。筆者所服務(wù)的企業(yè)在東北地區(qū)某市，投資新建的采礦企業(yè)也遇到了同樣的問(wèn)題，在此寫成此文，以供探討。

【關(guān)鍵詞】 采礦企業(yè) 辦理 礦山用地

一、我國(guó)礦山用地的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)礦山用地沒(méi)有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，涉及礦山用地的相關(guān)規(guī)定在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)的政策文件中，主要內(nèi)容如下。

1、采礦用地屬于建設(shè)用地，需履行征地手續(xù)

根據(jù)《土地管理法》第四條的規(guī)定“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”。礦山企業(yè)在申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，必須按照取得建設(shè)用地的程序進(jìn)行審查報(bào)批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國(guó)家進(jìn)行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。

2、限制地區(qū)禁止采礦制度以及礦床不得壓覆原則

《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的地區(qū)以內(nèi)，不得在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)，不得在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要景區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的開采尤其是地下礦產(chǎn)資源的開采，將對(duì)開采地周邊的地理、環(huán)境產(chǎn)生較大影響，因此，國(guó)家規(guī)定了重要地區(qū)限制采礦的制度。同時(shí)，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開采利用，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。

3、建設(shè)用地必須有償取得，但基本建設(shè)用地可以劃撥方式取得

《土地管理法》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地等。

4、采礦用地使用后依法進(jìn)行土地復(fù)墾

國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)），明確了土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審的內(nèi)容和要求。因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的實(shí)施中，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)充分利用原有國(guó)有廢棄地。

二、我國(guó)礦山用地制度存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革雖將地礦和土地合并成國(guó)土資源，但運(yùn)行的制度依舊是“兩條線”，由此導(dǎo)致了以下一系列的實(shí)際問(wèn)題。

1、礦山用地與采礦權(quán)的沖突

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，取得采礦權(quán)并不代表取得采礦權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。設(shè)置在集體土地上的采礦權(quán)如何取得礦山用地，采礦權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議等均成了難題。實(shí)踐中已出現(xiàn)通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得采礦權(quán)后，因地上附著物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，采礦權(quán)人就無(wú)法行使權(quán)利而不得不退出的情況。

2、先征收再出讓的方式取得采礦用地的弊端

《土地管理法》和《劃撥用地目錄》規(guī)定，對(duì)新增的采礦用地，凡不符合劃撥取得條件的，都應(yīng)該以出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進(jìn)以及《劃撥用地目錄》的修改，出讓方式將逐步成為新增采礦用地的主要取得方式。但完全采用先征收再出讓的取得方式，不考慮不同礦種開發(fā)的特點(diǎn)，將存在較多的弊端：首先是不利于土地的節(jié)約集約利用；其次是不利于充分保障農(nóng)民利益；第三是加重了管理部門及企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、土地使用規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的探明存在變量造成編制不同步，兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導(dǎo)致一些新探明的礦山未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項(xiàng)目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù)；

二是兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接只是用地?cái)?shù)量上的銜接，空間預(yù)留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需的礦山用地；

三是各級(jí)土地規(guī)劃的編制過(guò)程中未能充分考慮企業(yè)特點(diǎn)及其未來(lái)用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足，部分企業(yè)申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，時(shí)常需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)，而且延長(zhǎng)了辦理用地時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、欠缺采礦用地爭(zhēng)議的裁決機(jī)制

隨著土地有償使用的推進(jìn)，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地造成的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的矛盾相對(duì)突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度；

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補(bǔ)償安置方式單一，被征地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機(jī)制缺失，征地糾紛難解決。

5、土地復(fù)墾管理工作的滯后

礦山用地在采礦過(guò)程中和礦山使用后，會(huì)形成大量閑置廢棄土地。推進(jìn)礦山廢棄土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。但是礦山用地的土地復(fù)墾管理存在明顯的滯后，主要表現(xiàn)為：一是土地復(fù)墾保證金制度有待全面建立；二是復(fù)墾費(fèi)的列支途徑及標(biāo)準(zhǔn)不合理；三是土地復(fù)墾落實(shí)不到位。由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，有的臨時(shí)用地方式取得的礦山用地，土地復(fù)墾中生物復(fù)墾由被臨時(shí)用地村民小組完成，在資金投入和復(fù)墾質(zhì)量上難于控制和保證。

6、缺乏健全的礦山用地的退出機(jī)制

礦山企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，土地就閑置在企業(yè)手中。尤其是通過(guò)出讓方式獲得的土地，經(jīng)過(guò)短短幾年的生產(chǎn)周期，就成為閑置用地。雖然國(guó)土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕358號(hào)）明確規(guī)定，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國(guó)有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國(guó)有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。置換后，被破壞的集體耕地屬國(guó)家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。在實(shí)踐操作中，許多采礦企業(yè)復(fù)墾好的礦山用地?zé)o法進(jìn)行置換或者退還給政府，形成采礦企業(yè)一方面出資請(qǐng)農(nóng)民在復(fù)墾的土地上進(jìn)行耕作，另外一方面缺乏新的建設(shè)用地指標(biāo)。

三、規(guī)范礦山用地的建議

礦山占用土地是因開采礦產(chǎn)資源的需要而發(fā)生，最終目的不是占有使用土地，長(zhǎng)期以來(lái)形成的礦山用地現(xiàn)狀，有歷史、政策和管理方面等多方面的原因。規(guī)范礦山用地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他的特殊性，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1、完善礦山用地管理的法律法規(guī)

針對(duì)礦山用地的特殊性，要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山用地的性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，深入探索新的管理辦法，研究制定實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的具體措施，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的。

一要研究制定切實(shí)可行的法律法規(guī)規(guī)范礦山用地。根據(jù)礦山用地的特點(diǎn)，對(duì)不同的采礦企業(yè)，采用不同的用地類型來(lái)完善礦山用地管理辦法。使礦山用地既有露天開采，又有井下開采；既有礦區(qū)用地，又有配套及生活設(shè)施用地；既有永久性建筑用地，又有臨時(shí)性建筑用地，對(duì)礦山用地三種用地方式合理利用，而不是簡(jiǎn)單地以征地一概而全，從而達(dá)到合法用地、規(guī)范管理的目的。

二要結(jié)合礦山用地的實(shí)際情況。將礦山用地的出讓年限和采礦期限相匹配。根據(jù)采礦權(quán)期限確定礦山用地出讓年限，如果采礦權(quán)延期則土地使用年限同期延長(zhǎng)。

2、建立健全礦山用地使用機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行礦山用地使用權(quán)獲得方式的局限性嚴(yán)重制約了礦山用地的可持續(xù)利用。建議對(duì)礦山用地采取多種管理體制和機(jī)制，達(dá)到節(jié)約集約利用土地資源的目的。一是針對(duì)礦山用地比較偏遠(yuǎn)和散落的實(shí)際情況，適當(dāng)降低建設(shè)用地的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將廢棄閑置的礦山用地經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收后，可以換取新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山用地的空間置換，激發(fā)采礦企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾的內(nèi)在動(dòng)力。二是對(duì)于采礦企業(yè)需要使用農(nóng)村集體土地，可以采用將土地作價(jià)參股，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織按股份獲得收益，最后將復(fù)墾好的土地歸還給農(nóng)民。既減輕緩解礦山企業(yè)的投資壓力，又解決了礦山利益和農(nóng)民利益之間的矛盾，還有利于土地合理有效的利用。

3、全面規(guī)范新的礦山用地，實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展與耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致

第一，要合理處置現(xiàn)有礦山用地，解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)已取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的礦山企業(yè)進(jìn)行核查登記。根據(jù)具體情況，依法補(bǔ)辦用地手續(xù)，適當(dāng)繳納土地使用的相關(guān)費(fèi)用。第二，依法取得勘查許可證的探礦權(quán)人，必須依法及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)才能開工勘查。對(duì)新辦礦山企業(yè)，在依法取得采礦權(quán)許可證后，采礦權(quán)人要按照《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。要針對(duì)不同的性質(zhì)和規(guī)模的礦山企業(yè)實(shí)行差別化管理，采取不同的用地方式進(jìn)行用地審批。比如對(duì)國(guó)有大中型礦山長(zhǎng)期使用的土地，可辦理征用手續(xù)，采用國(guó)有土地出讓的方式供給。對(duì)于私營(yíng)中小型礦山企業(yè)使用集體土地的，可采用集體用地入股的方式辦理，礦山停止使用并復(fù)墾后可歸還原土地所有者。對(duì)探礦用地、露天開采等使用周期較短的用地，可辦理臨時(shí)用地。

4、嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾工作

要根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，認(rèn)真抓好土地復(fù)墾工作，確保合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。建立礦山用地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到土地復(fù)墾中來(lái)，對(duì)將廢棄的礦山用地恢復(fù)為農(nóng)用地和耕地的，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，逐步消化廢棄礦山用地。

礦山用地問(wèn)題牽涉到礦山企業(yè)利益、政府土地利益以及農(nóng)民自身利益，解決好這三者的利益關(guān)系，才能夠解決好礦山用地的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：采礦用地改革試點(diǎn)

國(guó)土資源部批準(zhǔn)云南磷化磷礦露天采礦用地改革試點(diǎn)

近日，國(guó)土資源部下文批準(zhǔn)云南磷化磷礦露天采礦用地模式改革試點(diǎn)方案，同意在云天化集團(tuán)所屬企業(yè)云南磷化集團(tuán)有限公司的昆陽(yáng)、晉寧、?？?、尖山4個(gè)露天磷礦開采區(qū)開展采礦用地模式改革試點(diǎn)。這是云南省唯一獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)的采礦用地試點(diǎn)單位。云南磷化磷礦露天采礦用地改革試點(diǎn)該試點(diǎn)工作由云南省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國(guó)土資源部要求，在試點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)，在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變規(guī)劃土地用途的前提下，采取分區(qū)實(shí)施、到期歸還的做法，以臨時(shí)用地模式使用農(nóng)民集體土地；要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制采礦用地復(fù)墾規(guī)劃，明確復(fù)墾還地的時(shí)間、周期和質(zhì)量要求。在試點(diǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，采礦作業(yè)完成后，要按照土地復(fù)墾的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好采礦用地的復(fù)墾工作。云南磷化采礦用地模式改革試點(diǎn)方案獲準(zhǔn)實(shí)施后，將有效解決長(zhǎng)期困擾公司的采礦用地問(wèn)題；同時(shí)試點(diǎn)方案也對(duì)促進(jìn)土地資源的集約化利用、切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用和推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)都將產(chǎn)生重要作用.河北省尾礦庫(kù)用地審核辦法（試行）

第一條 為探索尾礦庫(kù)用地管理新模式，建立合理的用地機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范尾礦庫(kù)用地管理，根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于尾礦庫(kù)用地有關(guān)問(wèn)題的函》（國(guó)土資廳函【2010】399號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持節(jié)約集約用地，科學(xué)規(guī)劃。尾礦庫(kù)用地規(guī)模要符合選礦廠設(shè)計(jì)方案及尾礦定額指標(biāo)規(guī)定。

第三條 尾礦庫(kù)用地不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，由用地單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用協(xié)議，經(jīng)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門核準(zhǔn)后使用土地。

第四條 用地單位按照國(guó)家有關(guān)復(fù)墾規(guī)定承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。尾礦庫(kù)用地原則上只占用荒山、荒坡、荒灘等未利用地，確需占用農(nóng)用地（耕地除外）的，用地單位在尾礦庫(kù)服役期滿后，及時(shí)將尾礦庫(kù)復(fù)墾為農(nóng)用地，交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。第五條 申請(qǐng)用地應(yīng)具備以下條件：

（一）在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上工商管理部門注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格且采礦（選礦）手續(xù)合法完備的采礦（選礦）企業(yè)；

（二）經(jīng)過(guò)有批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)；

（三）環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)縣級(jí)以上環(huán)保部門批準(zhǔn)；

（四）安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；

（五）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告在相應(yīng)的國(guó)土資源部門備案。第六條 申請(qǐng)用地單位應(yīng)提交以下材料：

（一）尾礦庫(kù)用地申請(qǐng)書；

（二）用地單位與被占用土地的村委會(huì)簽定《尾礦庫(kù)用地協(xié)議書》。協(xié)議中應(yīng)包括擬使用土地面積、地類、使用方式、年限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及《尾礦庫(kù)復(fù)墾設(shè)計(jì)方案》，尾礦庫(kù)服役期滿經(jīng)復(fù)墾后交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的承諾及其他需要說(shuō)明的內(nèi)容；

（三）有批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上發(fā)展改革部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的立項(xiàng)文件；

（四）縣級(jí)以上環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告；

（五）縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門關(guān)于尾礦庫(kù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒肝募?/p>

（六）在設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門評(píng)審備案的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告文件；

（七）尾礦庫(kù)用地勘測(cè)定界報(bào)告、圖件和電子坐標(biāo)。第七條 用地審核程序：

（一）用地單位向縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門提出用地書面申請(qǐng)；

（二）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃、安監(jiān)部門到現(xiàn)場(chǎng)核查，確定用地位置，核實(shí)地類和用地面積；

（三）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源局對(duì)提交資料進(jìn)行初審，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局審批后出具尾礦庫(kù)用地的批準(zhǔn)文件。

（四）在與尾礦庫(kù)有直接關(guān)系的村莊公示七天。

第八條 尾礦庫(kù)用地核準(zhǔn)使用年限須與尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)服役期限一致。超期用地需在生產(chǎn)服役設(shè)計(jì)期滿前半年內(nèi)提出用地延期申請(qǐng)。

第九條 認(rèn)真做好復(fù)墾驗(yàn)收工作。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門根據(jù)閉庫(kù)手續(xù)，組成驗(yàn)收小組按照《尾礦庫(kù)復(fù)墾設(shè)計(jì)方案》進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的用地單位必須按要求重新復(fù)墾或向縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣（市）、區(qū)國(guó)土資源部門組織復(fù)墾。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門可視情制定尾礦庫(kù)復(fù)墾保證金制度。

第十條 尾礦庫(kù)用地應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的程序、內(nèi)容和權(quán)限審批，不得隨意改變審批環(huán)節(jié)。

第十一條 對(duì)違法違規(guī)操作、不按程序報(bào)批、違法占地建設(shè)尾礦庫(kù)并造成損失的，要依法追究當(dāng)事人和相關(guān)部門的責(zé)任。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起試行。在此之前形成的在用尾礦庫(kù)，可參照本辦法試行。

二0一0年八月二十六日

靈活供地 明確退出——解決采礦用地“兩頭難”的突出問(wèn)題

2011-4-29

根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，采礦前應(yīng)依法取得采礦權(quán)和地面的土地使用權(quán)。并對(duì)采礦用地的性質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，如根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），采礦用地與工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地同屬工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，具體指采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。實(shí)踐中采礦用地則主要包括地面生產(chǎn)用地以及尾礦堆放用地。

一、采礦用地的特殊性

采礦用地在實(shí)際使用過(guò)程中，受使用目的、礦產(chǎn)資源賦存條件和開采方式的影響，其用地方式、用地類型、使用期限及采礦用土地可恢復(fù)程度與一般的建設(shè)用地相比，具有很強(qiáng)的特殊性：

一是采礦用地對(duì)地表土地產(chǎn)生影響，具有復(fù)雜性。采礦用地對(duì)土地的使用不是為了建造建筑物或構(gòu)筑物，而是通過(guò)一定的技術(shù)手段或措施獲取地下的礦產(chǎn)資源，對(duì)地表土地不是直接使用而是產(chǎn)生直接或間接影響，如對(duì)表土層進(jìn)行剝離或采礦后出現(xiàn)地表沉降、塌陷、開裂等現(xiàn)象。這些影響的程度主要由開采方式?jīng)Q定，采取露天開采的，主要對(duì)表層土造成破壞，開采結(jié)束后容易形成采空區(qū)，而采取地下開采的，則表現(xiàn)為對(duì)地表土地進(jìn)行局部壓占，采礦結(jié)束后造成地表的塌陷、沉降或開裂等。

二是采礦用地對(duì)土地的使用取決于礦產(chǎn)的開采年限，具有階段性。采礦用地的目的是為了開采出地下的礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏是有限的，一旦資源枯竭或開采結(jié)束，采礦對(duì)土地的使用也隨之終結(jié)。因此，采礦對(duì)土地使用期限的長(zhǎng)短由礦產(chǎn)資源可供開采的年限決定，一般露天開采為4-6年，地下開采為50-60年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

三是采礦用地的位置取決于礦產(chǎn)賦存區(qū)位，具有不可替代性。在選址上，一般的建設(shè)用地在區(qū)位選址上主要考慮的是成本或市場(chǎng)價(jià)值，但對(duì)于采礦用地而言，因?yàn)槭艿叵沦Y源賦存和開采技術(shù)的限制，區(qū)位卻是唯一決定性的因素，采礦區(qū)位確定后，用地位置隨之確定。目前，根據(jù)我國(guó)已勘查探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況分析，90%的煤炭資源儲(chǔ)量集中于華北、西北和西南，70%的磷礦資源儲(chǔ)量集中于云、貴、川、鄂四省；鐵礦則主要集中在遼寧、河北、四川和山西省，且多地處較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因此，采礦用地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如一般意義上的工業(yè)用地或經(jīng)營(yíng)性用地。

四是采礦用地實(shí)際用地類型多，具有多樣性。實(shí)踐中根據(jù)開采作業(yè)程序要求，采礦用地可包括具體不同類型的用地。如露天開采中主要包括采礦區(qū)用地和尾礦庫(kù)用地，地下開采中主要包括鉆井生產(chǎn)用地、井場(chǎng)用地、交通運(yùn)輸用地、管道用地及一些場(chǎng)站配套設(shè)施用地。這些不同類型的用地，其范圍、利用方式、利用強(qiáng)度及對(duì)原土地權(quán)利人的權(quán)利限制等都存在很大差異，具有多樣性。

二、當(dāng)前采礦用地存在“兩頭難”的突出問(wèn)題

目前，我國(guó)有關(guān)采礦用地的規(guī)定內(nèi)容主要包括：一是礦產(chǎn)資源開采必須依法取得采礦權(quán)、土地使用權(quán)，并實(shí)行重要礦床不得壓覆和重要地區(qū)限制采礦的制度。二是特定項(xiàng)目限制或禁止供地，為促進(jìn)節(jié)約集約利用土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，對(duì)特定項(xiàng)目實(shí)行限制供地或禁止供地。三是因采礦破壞的土地應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可利用狀態(tài)，對(duì)采礦用地因挖損、塌陷、壓占等造成土地破環(huán)的，應(yīng)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，履行土地復(fù)墾義務(wù)，沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。前述關(guān)于采礦用地的規(guī)定主要散見(jiàn)于《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)及有關(guān)政策文件中，但缺乏專門統(tǒng)一的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，由于前述分析的采礦用地的特殊性和復(fù)雜性，造成了實(shí)踐中采礦用地取得、退出“兩頭難”的突出問(wèn)題。

（一）采礦用地取得難

采礦用地“取得難”主要體現(xiàn)在：一是采礦權(quán)與土地使用權(quán)設(shè)置難以統(tǒng)一，影響采礦用地的取得。采礦用地的取得必須以取得采礦許可證為前提，且必須遵循《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定。但是隨著礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建立，除國(guó)家審批的特殊礦種外，其他的礦種都必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得；在土地供應(yīng)上，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，也都必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得。這就造成了實(shí)際工作中，通過(guò)兩個(gè)招拍掛市場(chǎng)取得的采礦權(quán)和土地使用權(quán)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，或者取得采礦權(quán)后，由于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源政策的調(diào)整，將其用地納入限制或禁止供地目錄，從而導(dǎo)致取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)難以順利取得土地使用權(quán)。

二是采礦權(quán)審批與其他建設(shè)項(xiàng)目用地審批脫節(jié)，造成相互爭(zhēng)地。同一宗土地可能既涉及采礦權(quán)的審批，又涉及其他建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查，目前各項(xiàng)審批或?qū)彶橛蓢?guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的不同主管部門按各自程序辦理，由于彼此之間缺乏有效的銜接，極為容易產(chǎn)生相互爭(zhēng)地的現(xiàn)象。如2009年中國(guó)石化勝利油田已經(jīng)依法取得位于山東省東營(yíng)市開發(fā)區(qū)大渡河路北300米、東四路西150米處辛181區(qū)塊的采礦權(quán)，但在辦理該區(qū)塊的用地手續(xù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該區(qū)域?qū)匍_發(fā)區(qū)的商業(yè)及住宅區(qū)，并已辦理了土地出讓手續(xù)，造成油田取得了采礦權(quán)但無(wú)法進(jìn)行勘探開發(fā)的困境。

三是受地方新增建設(shè)用地指標(biāo)的限制，難以滿足采礦用地的需求。為控制我國(guó)的建設(shè)用地規(guī)模，確保國(guó)家耕地占有量，國(guó)家實(shí)行土地利用計(jì)劃管理，每年由國(guó)家根據(jù)各省的經(jīng)濟(jì)及發(fā)展需求給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)。受國(guó)家對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各地政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)新增建設(shè)用地的指標(biāo)的分配使用控制非常嚴(yán)格。而多為國(guó)家企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)為滿足國(guó)家能源生產(chǎn)的安全，每年需要大量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，中就造成了指標(biāo)之間分配調(diào)劑不夠的局面。如中石油長(zhǎng)慶油田每年在陜西省境內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)需要用地26000－30000畝，而國(guó)家配置給陜甘省的建設(shè)用地指標(biāo)十分有限，為平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，陜西省每年給長(zhǎng)慶油田配置建設(shè)用地指標(biāo)只有4000畝，造成了油氣用地的建設(shè)用地指標(biāo)多達(dá)22000畝的缺口。國(guó)家為提高油氣的自給率，對(duì)油氣開采給予特殊政策，允許油氣開采先以臨時(shí)用地方式使用，再按規(guī)定辦理用地手續(xù)，但往往由于地方新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張，無(wú)法順利辦理相關(guān)手續(xù)。如長(zhǎng)慶油田32萬(wàn)多畝用地之中，2000年以后使用的19萬(wàn)畝土地中有近18萬(wàn)畝土地未取得政府批準(zhǔn)，仍然以臨時(shí)用地的形式存在，造成大量歷史遺留問(wèn)題。

（二）復(fù)墾后采礦用地退出難

復(fù)墾后采礦用地“退出難”體現(xiàn)在：一是采礦用地取得年限超過(guò)實(shí)際使用年限，閑置土地難以處理。按現(xiàn)行規(guī)定，采礦用地以劃撥方式取得的，土地使用年限沒(méi)有限制；以出讓方式取得的，按工業(yè)用地最高使用年限為50年（國(guó)家雖然規(guī)定最高出讓年限為50年，但由于缺乏低于50年的年限出讓的相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中工業(yè)用地的取得基本都按50年）。根據(jù)前面的分析，采礦用地的實(shí)際用地年限最短的才4年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于取得的使用年限，采礦結(jié)束后，企業(yè)不再需要使用土地，土地如何處置就成為問(wèn)題。

二是缺乏收回或退出機(jī)制的規(guī)定，復(fù)墾后采礦用地難以退出。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，土地使用者不再使用土地或土地使用期限屆滿的，國(guó)家可收回相應(yīng)土地使用權(quán)，但對(duì)如何收回、如何“退出”無(wú)論是法律法規(guī)還是政策文件都沒(méi)有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致滯留在企業(yè)中的土地越來(lái)越多，有的甚至成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司，近幾年投入大量資金，復(fù)墾土地多達(dá)55000畝。這些土地都通過(guò)征收后以出讓方式取得，土地仍剩余幾十年的使用期限，為避免復(fù)墾土地的荒蕪，企業(yè)只能投入大量精力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。導(dǎo)致企業(yè)偏離主營(yíng)方向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)民無(wú)地耕種的尷尬局面。

三是由于復(fù)墾土地“退出”難，影響采礦塌陷地的及時(shí)恢復(fù)治理。采取地下開采礦產(chǎn)資源時(shí)，由于開采的特點(diǎn)、難以實(shí)現(xiàn)回填，一方面采礦轄區(qū)內(nèi)的土方根本無(wú)法滿足回填的需要；另一方面開采深度在地表以下500米甚至更深的，從技術(shù)上也根本難以實(shí)現(xiàn)回填。因此，很多地下深層采礦的地表土地只能等地表沉降、塌陷穩(wěn)定后，再安排使用。雖然國(guó)家原則性地規(guī)定了由于采礦造成的塌陷土地?zé)o法恢復(fù)的由國(guó)家進(jìn)行征收。但實(shí)踐中由于缺乏具體的操作辦法或相關(guān)政策指導(dǎo)，對(duì)塌陷土地的認(rèn)定、征收的程序、征收后土地的恢復(fù)治理以及再利用等不明確，同時(shí)受土地利用計(jì)劃指標(biāo)或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的限制，造成大量塌陷土地難以履行征收、難以落實(shí)搬遷村莊的安置點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

如截止2009年安徽省淮北市由于采煤已累計(jì)塌陷土地約25萬(wàn)畝，且每年以不低于8000畝的速度遞增。塌陷區(qū)內(nèi)需要搬遷村莊274個(gè)，需安置居民20多萬(wàn)人，新村需用地25000多畝，但目前塌陷地由于屬煤礦建設(shè)用地之外的土地，僅有14萬(wàn)畝辦理了土地征收程序，仍有11萬(wàn)畝由于指標(biāo)的限制難以履行征收，新村安置的用地受建設(shè)用地指標(biāo)的限制，也遲遲難以落實(shí)，嚴(yán)重影響了塌陷土地的恢復(fù)治理，農(nóng)民生產(chǎn)、生活難以得到保障。

山東省濟(jì)寧市自上世紀(jì)90年代初以來(lái)，由于采煤造成的土地塌陷達(dá)525萬(wàn)畝，且以每年45萬(wàn)畝的速度遞增。采煤造成的土地塌陷已使?jié)鷮幨欣塾?jì)搬遷了49個(gè)村莊和55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬(wàn)人。塌陷區(qū)的恢復(fù)治理與利用，保障當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活一直是當(dāng)?shù)孛媾R的一個(gè)重大問(wèn)題。目前搬遷農(nóng)民只能依靠煤礦每年提供的種植作物補(bǔ)償維持生活，一旦資源枯竭、礦空人去，農(nóng)民將徹底失去生活來(lái)源。

三、改進(jìn)采礦用地管理的政策建議

為提高采礦用地的節(jié)約集約利用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，解決前述采礦用地取得、退出“兩頭難”的突出問(wèn)題，建議：

（一）結(jié)合采礦用地的特殊性，靈活供地

針對(duì)采礦用地使用期限、實(shí)際用地類型多樣化的特點(diǎn)，建議對(duì)采礦用地采取區(qū)別化的政策，對(duì)土地破壞程度低、用地周期短、生產(chǎn)結(jié)束后能恢復(fù)為可耕種土地的采礦用地、尾礦庫(kù)用地等，以臨時(shí)用地的方式使用土地，并允許延期一次，但土地使用及復(fù)墾恢復(fù)的總時(shí)限不超過(guò)五年為宜。臨時(shí)使用土地可不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，但必須進(jìn)行合理補(bǔ)償，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民協(xié)商一致；采礦生產(chǎn)結(jié)束后不能恢復(fù)為可耕種土地的，按建設(shè)用地管理，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

對(duì)使用期限超過(guò)5年，但少于工業(yè)最高使用年限50年的采礦用地，結(jié)合采礦用地的區(qū)位特點(diǎn)，建議采取協(xié)議出讓的方式供地，并根據(jù)采礦用地的需要靈活確定出讓期限；對(duì)既服務(wù)服務(wù)于礦產(chǎn)資源開采，又同時(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姷牡缆返然A(chǔ)設(shè)施占用的土地，建議與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃充分銜接，及時(shí)納入當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）盡快出臺(tái)采礦用地復(fù)墾退出的相關(guān)規(guī)定

針對(duì)目前國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)收回的細(xì)化規(guī)定仍是空白的情形，建議盡快出臺(tái)采礦用地收回或復(fù)墾后采礦用地“退出”的具體規(guī)定，包括塌陷地的復(fù)墾退出，明確收回或退出的主體、條件、程序及收回或退出土地的再利用等內(nèi)容，以指導(dǎo)、推進(jìn)采礦用地的復(fù)墾和退出；明確塌陷地辦理征收的具體程序，并對(duì)資源城市在指標(biāo)或程序上給予一定的支持，盡快解決資源城市由于采礦塌陷帶來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)、生活及社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題。

（三）規(guī)范采礦用地方式改革試點(diǎn)的實(shí)施

為探索新的采礦用地方式，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，2005年部積極支持廣西平果鋁探索實(shí)踐采礦用地方式改革。將采礦用地由原先征收后出讓的方式，改革為臨時(shí)用地的方式，使用完畢后及時(shí)復(fù)墾交還給農(nóng)民；對(duì)于礦山工業(yè)場(chǎng)地、礦山運(yùn)輸公路及尾礦設(shè)施等永久性建（構(gòu)）筑用地，仍按建設(shè)用地管理，以出讓方式供地。廣西平果鋁試點(diǎn)的實(shí)施，促進(jìn)了土地利用方式的轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)耕地、緩解指標(biāo)壓力的同時(shí)，維護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益。

2010年第35次部長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過(guò)了《采礦用地方式改革擴(kuò)大試點(diǎn)方案》，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，將選取少數(shù)幾個(gè)省繼續(xù)開展采礦用地的試點(diǎn)工作，為確保試點(diǎn)實(shí)施的規(guī)范，避免試點(diǎn)走樣或擴(kuò)大，建議在總結(jié)廣西平果鋁試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定采礦用地改革試點(diǎn)的管理意見(jiàn)，明確試點(diǎn)范圍內(nèi)用地的方式、還地的辦法程序、農(nóng)民權(quán)益的保障、制度建設(shè)及監(jiān)督管理等內(nèi)容，以指導(dǎo)和規(guī)范采礦用地方式改革試點(diǎn)的推進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)跟蹤、進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，起草出臺(tái)短期采礦用地管理辦法，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)盡快上升為國(guó)家法律或政策。

信息來(lái)源：法律處

第三篇：礦山采礦組年底工作總結(jié)

工作總結(jié)

去年豐收今又續(xù)，辛辛苦苦又一年。2012年技術(shù)科采礦組在礦公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在地質(zhì)、測(cè)量以及其他技術(shù)同仁們的大力協(xié)助下，沒(méi)有辜負(fù)公司對(duì)采礦技術(shù)人員的信任，通過(guò)合理安排采掘施工順序，圓滿的完成了公司下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)。值此辭舊迎新之際，在這里簡(jiǎn)單地回顧一下過(guò)去的歲月，總結(jié)一下收獲和不足，為明年的征程做好充分的準(zhǔn)備，以一個(gè)全新的精神風(fēng)貌和頑強(qiáng)的品質(zhì)投入到2013年的生產(chǎn)、技術(shù)、安全工作當(dāng)中。

2012年的采礦組主要工作是日常的技術(shù)管理工作，深入井下各個(gè)采場(chǎng)做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，加強(qiáng)和采場(chǎng)作業(yè)人員的溝通與交流。技術(shù)工作沒(méi)有拖生產(chǎn)的后腿，處處走在生產(chǎn)的前面，為安全生產(chǎn)出謀劃策，做好日常工作的同時(shí)，采礦技術(shù)人員還做了大量的工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)了技術(shù)設(shè)計(jì)的審批度：采取技術(shù)設(shè)計(jì)層層審核制度，杜絕了設(shè)計(jì)中存在的漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化了技術(shù)設(shè)計(jì)的完整度，更好的服務(wù)于安全生產(chǎn)管理工作。

2、嚴(yán)格按照技術(shù)管理規(guī)定做好收集、整理、存檔工作：每月底發(fā)放當(dāng)月的施工工作面統(tǒng)計(jì)情況，并結(jié)合當(dāng)月的實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)工程要求一施工一總結(jié)，便于查找。執(zhí)行一設(shè)計(jì)一施工，杜絕無(wú)設(shè)計(jì)施工現(xiàn)象。

3、針對(duì)三個(gè)礦區(qū)多達(dá)120個(gè)工作面，任務(wù)較重，在采礦專業(yè)人員少的情況下，克服多重困難，合理的調(diào)整，對(duì)三個(gè)礦區(qū)所轄的十一

個(gè)勞務(wù)隊(duì)的生產(chǎn)工作面進(jìn)行合理的安排，經(jīng)過(guò)縝密分析，多方考證的前提下，對(duì)馬槽灘礦區(qū)進(jìn)行下山礦開拓設(shè)計(jì)，并配合指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)施工，達(dá)到預(yù)期效果，從而延長(zhǎng)了礦山的服務(wù)年限，為下一步開采打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、為有效的提高資源綜合利用及回收率，積極利用新材料、新方法，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了“人工礦柱置換”實(shí)驗(yàn)，取得圓滿成功，提高了礦山回采率20%以上，并進(jìn)行了大力推廣，為企業(yè)合理利用資源、延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限提供了先決條件。

5、為安全標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)行《非金屬地下礦山安全操作規(guī)程》的巷道掘進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在理論完善的基礎(chǔ)上對(duì)開拓巷道進(jìn)行光面爆破實(shí)驗(yàn)作業(yè)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析，在眾人的努力下，取得圓滿成功，為標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6、每次遇到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)不符合時(shí)，采礦人員總是和地質(zhì)技術(shù)人員、測(cè)量技術(shù)人員一起深入采場(chǎng)做實(shí)測(cè)和礦巖編錄工作，認(rèn)真而細(xì)致多方考察和資料分析，征求生產(chǎn)管理人員和采場(chǎng)操作人員的意見(jiàn)，做出合理的安排，并進(jìn)行調(diào)整，使得施工更加合理。

7、先后完成了三個(gè)礦區(qū)井下安全避災(zāi)線路圖、井下通風(fēng)系統(tǒng)工程平面圖、2013年采掘計(jì)劃平面圖、各中段采掘設(shè)計(jì)圖，確定了下山礦開采方案并完善了開采設(shè)計(jì)平面圖，修改了《安全作業(yè)技術(shù)規(guī)程》，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦山打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在今后的工作中采礦組全體技術(shù)員會(huì)明確積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、樹立能吃苦的思想、搞好團(tuán)結(jié)工作。

感謝公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，同事們的幫助和支持。在以后的工作中采礦組會(huì)更加努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，更好地為礦山安全生產(chǎn)和礦山經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，做好為礦山建設(shè)的一塊磚。

展望2012年，采礦技術(shù)工作還有很大的努力空間，新的中段，新的采場(chǎng)，新的采礦方法，有待我們?nèi)ヌ剿?，去研究，生產(chǎn)永遠(yuǎn)是我們服務(wù)的對(duì)象，安全永遠(yuǎn)是我們追求的目標(biāo)！

礦業(yè)公司技術(shù)科

采 礦 組

2012.12.31

工作總結(jié)

2012-12-31

第四篇：采礦證辦理程序

采礦證辦理程序

一、編制礦權(quán)設(shè)置立項(xiàng)書

省國(guó)土廳指定設(shè)計(jì)部門編制礦權(quán)設(shè)置立項(xiàng)書，省國(guó)土廳接到立項(xiàng)書后組織部門會(huì)簽，會(huì)簽完成后組織專家評(píng)審，編制單位根據(jù)會(huì)簽意見(jiàn)和專家評(píng)審意見(jiàn)修改完善后報(bào)送國(guó)土廳。

二、編制礦權(quán)設(shè)置方案

設(shè)計(jì)部門根據(jù)礦權(quán)設(shè)置立項(xiàng)書編制礦權(quán)設(shè)置方案，評(píng)審后報(bào)國(guó)土部備案、編號(hào)。

三、編制儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告

資質(zhì)單位根據(jù)礦權(quán)設(shè)置方案編制礦井儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，并經(jīng)國(guó)土廳評(píng)審、備案。

四、編制礦井開發(fā)利用方案

設(shè)計(jì)部門根據(jù)礦權(quán)設(shè)置方案和儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，編制礦井開發(fā)利用方案，并進(jìn)行評(píng)審。

五、辦理采礦證其它附屬材料編制

根據(jù)礦權(quán)設(shè)置方案、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告和礦井開發(fā)利用方案委托資質(zhì)部門編制下列材料。

（一）編制礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)評(píng)審、備案。

（二）編制水土保持方案，并經(jīng)評(píng)審備案。

（三）編制環(huán)境恢復(fù)治理方案，并經(jīng)評(píng)審、備案。

六、組織材料申請(qǐng)辦理采礦證 將上述材料及評(píng)審意見(jiàn)、備案證明等相關(guān)材料組卷上報(bào)，申請(qǐng)辦理采礦證。

七、交采礦權(quán)價(jià)款和環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

八、國(guó)土廳發(fā)放采礦證。

工作進(jìn)展情況

一、目前礦權(quán)設(shè)置立項(xiàng)書國(guó)土廳部門會(huì)簽完畢，并于2013年10月31日經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，設(shè)計(jì)部門正設(shè)計(jì)資料、并拿回修改。

二、礦井儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告已經(jīng)完成初稿，需要根據(jù)礦權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行修改完善。

第五篇：淺談探索露天采礦用地新模式

淺談探索露天采礦用地新模式

發(fā)布日期：2012-10-26 11:02:11 信息來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 魏網(wǎng)扣

在耕地保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間尋找平衡點(diǎn)，既是當(dāng)前保護(hù)土地資源的需要，也是采礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。2011年全國(guó)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法首度將采礦用地納入監(jiān)管查處范圍，探索露天采礦用地模式成為新課題。

《土地利用現(xiàn)狀分類》將采礦用地歸類于工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，但采礦用地明顯區(qū)別于工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地，它對(duì)土地的使用不是為了建造建筑物或構(gòu)造物，而是通過(guò)一定的技術(shù)手段或措施獲取地下礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)用地年限由礦產(chǎn)資源可供開采年限決定，采礦完畢，土地承載用途即完成。目前露天采礦“先征地、后出讓”的供地模式，導(dǎo)致了采礦企業(yè)申請(qǐng)難，土地管理部門審批難，政府有效管理難，礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕難等弊端，造成了不同利益主體的集體行動(dòng)困境。

在現(xiàn)有模式下，采礦用地缺乏有效的收回和退出機(jī)制，復(fù)墾后的采礦用地難以退出。因此，必須從制度上探索既能保證采礦業(yè)需求，又能促進(jìn)節(jié)約集約用地的采礦用地模式。對(duì)此，筆者認(rèn)為，露天采礦采用臨時(shí)用地模式，可以有效解決采礦用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)緊張、采礦用地收儲(chǔ)與礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕的矛盾，促進(jìn)土地利用良性循環(huán)。

這一模式的可行性具體體現(xiàn)在四方面：一是破解了“人——地”、“礦——地”之間的矛盾，嚴(yán)格保護(hù)了耕地資源。臨時(shí)用地模式走的是“審批——租賃土地——?jiǎng)冸x耕作層——采礦——復(fù)墾——退還耕地”的道路，是可持續(xù)發(fā)展的土地利用形式。二是不占用新增建設(shè)用地指標(biāo)。露天采礦一般用地規(guī)模較大，以臨時(shí)用地方式使用土地可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，有利于節(jié)約用地指標(biāo)，保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程建設(shè)用地。三是自給自足落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須占一補(bǔ)一，做到“占補(bǔ)平衡”。采用臨時(shí)用地方式供地，能夠確保在國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管下，促使企業(yè)在4年～6年的期限內(nèi)完成從租地采礦到復(fù)墾還地的周期循環(huán)，在不占用耕地后備資源的前提下，在原有土地利用框架內(nèi)解決好耕地復(fù)墾工作。四是明顯降低了企業(yè)的用地成本，減少了因取得采礦用地必須支付的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用，并大大縮短了土地審批周期。

同時(shí)，露天采礦辦理臨時(shí)用地模式符合臨時(shí)用地特點(diǎn)及法理規(guī)定，國(guó)土資源部開展的試點(diǎn)工作也進(jìn)一步證實(shí)了實(shí)施臨時(shí)用地模式的益處。從臨時(shí)用地的特點(diǎn)和法理來(lái)看，臨時(shí)用地是對(duì)劃撥、出讓以外供地方式的有益補(bǔ)充，更是對(duì)不宜以“先征收、后出讓”方式出讓的集體土地資源的保護(hù)。工程堆料或占用土地挖沙、采礦、取土、工礦企業(yè)的廢棄物堆放場(chǎng)、地下管線施工以及園林生產(chǎn)中因管理等需要使用臨時(shí)性建設(shè)用地的，均屬臨時(shí)用地管理范疇。用地單位應(yīng)申報(bào)辦理臨時(shí)用地手續(xù)，否則可視為違法占地。臨時(shí)用地使用期限一般為2年，2年期滿后，如需要繼續(xù)使用應(yīng)提出延期申請(qǐng)。因此，露天采礦辦理臨時(shí)用地手續(xù)不存在必然的法律障礙，反而可以化解采礦用地規(guī)劃難、征地難、持續(xù)利用難、退出難等問(wèn)題，保證土地資源得到合理利用。

從試點(diǎn)情況來(lái)看，2005年國(guó)土資源部在廣西平果縣設(shè)立鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)，采礦用地由原來(lái)的征收方式改為臨時(shí)征用方式，企業(yè)采礦后對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，再將復(fù)墾土地歸還農(nóng)民。實(shí)踐證明，這種做法既保證了礦區(qū)農(nóng)民生活的穩(wěn)定性，又達(dá)到了保護(hù)耕地和集約用地的目的。2010年，國(guó)土資源部第35次部長(zhǎng)辦公會(huì)原則通過(guò)了《采礦用地方式改革擴(kuò)大試點(diǎn)方案》，分別在遼寧、云南、山西等省擴(kuò)大試點(diǎn)，也取得了顯著成效。

由此可見(jiàn)，臨時(shí)用地模式可以破解露天采礦用地審批及退出瓶頸。其中，值得特別注意的是，露天采礦辦理臨時(shí)用地應(yīng)在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地規(guī)劃用途的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制采礦用地復(fù)墾規(guī)劃，分區(qū)分片實(shí)施，明確復(fù)墾還地時(shí)間、周期和質(zhì)量要求，做到采完一片復(fù)墾一片，及時(shí)歸還。

臨時(shí)用地采礦供地模式落地 利益博弈成改革

關(guān)鍵

來(lái)源：

2012-5-15 10:57:00

采礦征地突破

記者 于小龍

巧妙繞過(guò)現(xiàn)行《土地管理法》的“臨時(shí)用地”采礦供地模式，歷經(jīng)7年試點(diǎn)，如今瓜熟蒂落

“國(guó)家征收農(nóng)村集體土地，然后再有償出讓給企業(yè)”，這是在目前《土地管理法》規(guī)定范疇內(nèi)礦山企業(yè)取得農(nóng)村土地的法定方式。

但是，政府廉價(jià)征收農(nóng)民集體土地，造成大量失地農(nóng)民；另一方面，礦山企業(yè)土地稅費(fèi)成本巨大，礦企叫苦不迭。

2012年4月18日，中鋁集團(tuán)廣西平果鋁業(yè)采礦“臨時(shí)用地”方式改革試點(diǎn)，通過(guò)了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智帶隊(duì)的驗(yàn)收組驗(yàn)收，這為中國(guó)土地管理制度改革打開了缺口。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法研究中心主任、國(guó)土部咨詢中心專家李顯東認(rèn)為，該項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)“臨時(shí)用地”政策的靈活運(yùn)用，以土地典押形式，代替征收出讓的方式。逼出來(lái)的改革

平果鋁土礦，屬于堆積型露天開采礦藏，礦石就混跡于坡地、臺(tái)地、谷地、峰叢洼地的耕地泥土中。每開采2000噸鋁土礦，要占用1畝耕地。

中鋁廣西鋁業(yè)分公司（下稱“廣西鋁”）總經(jīng)理武建強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“按現(xiàn)有規(guī)模，采礦占地每年將以3000畝速度遞增；整個(gè)礦山采礦用地近10萬(wàn)畝，其中耕地占比超90%，約占平果全縣總耕地面積1/5以上”。

按法定的“征地/出讓”模式，平果縣將有超過(guò)9萬(wàn)畝耕地被征收，近10萬(wàn)農(nóng)民獲得一次補(bǔ)償后失地；而廣西鋁則獲得50年的工業(yè)用地使用權(quán)，但其真正有效利用時(shí)間不過(guò)兩三年。這些土地遠(yuǎn)離城市，交通不便，很難進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，只能“按法律復(fù)墾，還不準(zhǔn)撂荒”。

“這對(duì)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)，都難以接受”。廣西鋁礦山部主任向瑞群介紹，僅為獲取采礦用地，企業(yè)平均每年花費(fèi)1.9億元；加上復(fù)墾、維護(hù)，“土地費(fèi)用占到礦石開采成本的40%以上”。

這些土地，成為企業(yè)的雞肋：到2005年試點(diǎn)開始前，廣西鋁已“積攢”了3000多畝土地，“曾試圖種樹、種菜、種糧、養(yǎng)豬，進(jìn)行復(fù)墾后的利用；但是山間土地過(guò)于分散，最大一塊耕地面積也不足2畝”，企業(yè)難以規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

而把這些花巨資“買來(lái)”的工業(yè)用地?zé)o償劃撥給地方，再次審批后變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，無(wú)償歸還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，“企業(yè)從心理到國(guó)有資產(chǎn)管理都難以接受”。

按現(xiàn)有征地補(bǔ)償辦法，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能獲得相當(dāng)于征收前三年平均土地收益10-19倍的補(bǔ)償；按2005年價(jià)格，每畝土地補(bǔ)償金平均不到1.9萬(wàn)元。

“礦地”矛盾因此尖銳。平果村民抗拒鋁礦征地的事件時(shí)有發(fā)生，破壞礦區(qū)道路、阻撓設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等司空見(jiàn)慣。

平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“采礦征地模式僵化，造成農(nóng)民利益直接受損；諸多的社會(huì)民生問(wèn)題，給地方政府帶來(lái)巨大壓力”。

“臨時(shí)用地”突破

2002年2月，平果縣政府和廣西鋁雙方聯(lián)合調(diào)研后，提出了改革方案——鋁土采礦用地“由原來(lái)的征收方式變?yōu)椴傻V臨時(shí)用地”；2004年4月，雙方聯(lián)合上報(bào)國(guó)土資源部審批。

2005年7月1日，國(guó)土資源部批復(fù)了該全國(guó)首個(gè)“采礦臨時(shí)用地”試點(diǎn)。

李顯東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這個(gè)改革方案，參考了《土地管理法》第57條、《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于臨時(shí)用地的有關(guān)條款；還參考了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》中的第48條，即“企業(yè)采礦、取土占用土地不超過(guò)3年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可參照臨時(shí)使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)”。

在此方案中，明確采礦臨時(shí)用地續(xù)辦手續(xù)最多2次，即4年；依然須履行審批、監(jiān)督、復(fù)墾、驗(yàn)收等程序。

臨時(shí)租用農(nóng)民集體土地，因不改變用地性質(zhì)，且僅限于采礦用地，故企業(yè)不用再繳納相應(yīng)的土地出讓稅費(fèi)；

而農(nóng)民的利益，則基本沒(méi)有受損。臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，采取接近征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以2005年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額達(dá)到前三年平均土地收益的17倍，約計(jì)1.9萬(wàn)元/畝。

“與以租代征違法用地不同，廣西鋁的‘臨時(shí)用地’改革是在政策允許范疇內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律框架，有相關(guān)完整配套政策作為保證的改革”，李顯東認(rèn)為。

截至今年3月底，廣西鋁已累計(jì)完成五個(gè)批次、約8403.5畝的采礦臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)，已實(shí)際獲得土地7005畝，累計(jì)實(shí)施完成工程復(fù)墾約3330畝，實(shí)施還地1802.114畝，其中耕地1318.24畝。

博弈

此次改革，突破了《土地管理法》的桎梏。但如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民利益不受損害，成為改革成敗關(guān)鍵。

2004年12月，國(guó)土資源部關(guān)于《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)項(xiàng)目》專題工作會(huì)議指出，“臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，依舊按征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行缺少法律依據(jù)，補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)高，不能體現(xiàn)改革、創(chuàng)新、損失對(duì)等的原則”。

在臨時(shí)用地補(bǔ)償方案出臺(tái)伊始，曾以2004年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額被確定為前三年平均土地收益的11倍，約計(jì)1.24萬(wàn)元/畝，但這遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大范圍抵制，改革被迫停止。

2006年6月，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被提高到“平均土地收益的14倍”，約計(jì)1.57萬(wàn)元/畝；還地耕地不足部分的差額補(bǔ)償費(fèi)，作為生物復(fù)墾保證金，還地時(shí)按實(shí)際支付。

但是，農(nóng)民依然反對(duì)；改革再次陷入扯皮、停滯。

彼時(shí)已是2006年6月，廣西鋁第三期鋁土礦工程建設(shè)馬上就要?jiǎng)庸?，現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，已容不得更多拖延。

武建強(qiáng)最后做出選擇，“改革的最根本原則，是不能損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益”。

根據(jù)平果鋁礦歷年采空區(qū)平均復(fù)地率70%的實(shí)際情況，在辦理用地手續(xù)同時(shí)，礦企提前支付了30%的還地耕地不足部分差額補(bǔ)償費(fèi)；如實(shí)際還地不足部分超過(guò)30%，還地時(shí)則另給予補(bǔ)足。

經(jīng)過(guò)三次修改，臨時(shí)用地補(bǔ)償金額最終被確定為“以2005年玉米旱地為例，前三年平均土地收益的17倍”，約合1.9萬(wàn)元/畝。

這筆錢，將如期全額支付到平果縣國(guó)土資源局征地補(bǔ)償費(fèi)專用帳戶，再由縣國(guó)土資源局全額支付到農(nóng)民手中。

至此，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與50年的征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致。

2006年8月12日，第一份采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議，在平果縣馬頭鎮(zhèn)那良村村民小組簽訂；3天后，該采場(chǎng)剝離、采準(zhǔn)施工完成，投入采礦生產(chǎn)。

群眾監(jiān)督復(fù)墾？

向瑞群告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，歷史上，復(fù)墾土地屬于企業(yè)所有，只要復(fù)墾質(zhì)量符合國(guó)家要求即可，“企業(yè)既沒(méi)有復(fù)墾動(dòng)力，也缺少?gòu)?fù)墾監(jiān)督”。

但實(shí)施復(fù)墾還地改革后，無(wú)形中等于引入了復(fù)墾質(zhì)量的第三方監(jiān)督?！盁o(wú)數(shù)雙村民的眼睛都在盯著你，因?yàn)樗麄冎溃@片土地的主人4年后還是他們”。

農(nóng)民要求不僅是簡(jiǎn)單的復(fù)墾，而是要在復(fù)墾的同時(shí)完成農(nóng)田改造。僅馬頭鎮(zhèn)那良村和感桑屯的約680畝采礦用地復(fù)墾，石牙爆破量就達(dá)到了5391立方米，基層平整墊土約22.7萬(wàn)立方米，耕種層剝離土鋪墊量達(dá)7.1萬(wàn)立方米，修筑防排水溝5862米，機(jī)耕路1158米，共計(jì)投入大型工程設(shè)備600多個(gè)臺(tái)班。

“采用新用地模式后，僅工程復(fù)墾，每畝就新增投資4000多元，復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量大幅提高”，向瑞群說(shuō)。

馬頭鎮(zhèn)龍來(lái)村的一位村民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示：“還回來(lái)的地比原先的好。不但平整，還有排水渠和機(jī)耕路，石崖子也被炸掉，原先的兩塊地變成了一塊整地，更方便耕種；地力也不錯(cuò)，現(xiàn)在甘蔗畝產(chǎn)有4000多公斤，與當(dāng)?shù)赝仡愞r(nóng)作物產(chǎn)量相當(dāng)。

礦企有設(shè)備、有技術(shù)，組織能力又強(qiáng)，“若能有機(jī)制的投入到農(nóng)田整治，完成農(nóng)民和地方政府難以勝任的工作，大幅提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大機(jī)耕地和水澆田面積”，平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“使得農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，這是企業(yè)支付給地方政府再多的稅費(fèi)也換不來(lái)的”。

2008年第一批復(fù)墾還地以來(lái)，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們看到了臨時(shí)用地的實(shí)惠，紛紛要求實(shí)行“臨時(shí)用地 ”，阻礙礦山經(jīng)營(yíng)的情況大幅減少。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在廣西國(guó)土資源部門了解到，當(dāng)?shù)卣谙驀?guó)土資源部申請(qǐng)北海高嶺科技有限公司和華銀鋁礦山，也列入采礦用地方式改革擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

“此次改革，涉及對(duì)現(xiàn)有法律和制度的突破”，李顯東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“廣西平果改革，對(duì)土地管理法規(guī)和政策的突破和修改提供了借鑒”。

2012年8月7日，國(guó)土資源部批復(fù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)擴(kuò)大采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍的請(qǐng)示》，支持廣西繼續(xù)開展采礦用地方式改革試點(diǎn)。國(guó)土資源部要求自治區(qū)國(guó)土資源廳應(yīng)按照國(guó)土資源部《采礦用地方式改革試點(diǎn)方案》要求，選擇礦體埋藏較淺、適合露天開采，采礦后易于復(fù)墾為耕地或者恢復(fù)土地原農(nóng)業(yè)用途，完成采礦和土地復(fù)墾的周期原則上不超過(guò)五年（其中每期采礦用地的使用期限原則上不超過(guò)兩年）的礦種或礦體，開展采礦用地方式改革試點(diǎn)。

自2005年我區(qū)開展平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近7年的實(shí)踐，實(shí)施了五個(gè)批次的征用采礦臨時(shí)用地的報(bào)批、批后實(shí)施、采礦生產(chǎn)、工程復(fù)墾和還地各環(huán)節(jié)的全程實(shí)施，累計(jì)完成8403畝采礦臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)，已實(shí)際獲得土地面積7005畝，完成采空區(qū)工程復(fù)墾3330畝，其中已還地給農(nóng)民1802畝；制訂了一系列相應(yīng)配套的管理辦法、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，基本理順了采礦與土地、民生的關(guān)系和企業(yè)與農(nóng)民、政府的關(guān)系，較好地化解了用地矛盾，極大促進(jìn)了礦山經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

為充分發(fā)揮平果鋁采礦用地方式改革試點(diǎn)的示范作用，繼續(xù)深入創(chuàng)新采礦用地方式，促進(jìn)保護(hù)耕地，提高土地資源和礦產(chǎn)資源集約利用，今年4月自治區(qū)國(guó)土資源廳于今年4月請(qǐng)求國(guó)土資源部，同意我區(qū)在平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上擴(kuò)大采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍。

關(guān)于印發(fā)遼寧省采礦用地方式改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

遼國(guó)土資發(fā)〔2011〕287號(hào)

各市國(guó)土資源（規(guī)劃和國(guó)土資源、國(guó)土資源和房屋）局，綏中、昌圖縣國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室（局），廳屬各單位：

按照國(guó)土資源部有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將《遼寧省采礦用地方式改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十二月二十三日