第一篇：中國農村的稅費制度改革

摘 要：由于現行農村稅費體制性質的扭曲及其設計的不合理，農業(yè)稅制的缺陷和農村收費制度的種種弊端已經不斷地暴露出來，并且明顯缺乏社會公正性。雖然農村稅費改革在全國大部分地區(qū)推進的過程中取得了明顯的效果，但是持續(xù)、深入地推進改革，建立一個規(guī)范化的現代地方財政體制和農村稅收制度還將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和困難。我們最終將要建立一個什么樣的地方財政制度和稅收方案的目標模式還不甚清楚，當前多數地方政府的財政困難造成大量潛在的農村公共服務需求難以得到基本的滿足，重構地方公共財政制度和政府治理模式正是當務之急。

關鍵詞：農村稅費制度；稅費改革；公共財政；制度缺陷

一、引言

新世紀之初，開始于安徽的中國農村稅費改革正在全國將近2／3的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）全面試點推行。這場農村改革被廣泛認同為繼上個世紀50年代的土地改革、70年代末的家庭承包責任制之后的第三次重大制度變革。雖然對其歷史意義的爭議不大，但是從目前大量的有關稅費改革的文章和評論來看，人們對這次農村稅費改革的性質，改革的實驗方案和政策建議的爭論頗多。種種似是而非的觀點和政策設計表明現有的文獻對我國長期以來實行的農村稅費制度本身的性質和問題之根源認識并不清楚。我們認為有關農村稅費制度及其改革的研究與討論至少應該在四個層面上進行：一是農村稅費的性質問題，即農業(yè)稅費制度設立或存在的依據是什么，為什么要征收的問題；二是農村稅費的征收程序、方式規(guī)范化與財政制度民主化問題，即如何征收，由誰決定和實施征收，征收形式，征稅還是收費問題；三是農村稅費負擔的輕重問題，即征收多少，或征收的數量和農民負擔程度問題；四是關于農村稅費制度改革方案的政策設計與實施評價的問題。本文將重點分析我國長期實行的農村稅費制度存在的種種弊端，并據此考察目前正在推行的農村稅費改革已經取得的成果及其進一步深化改革所面臨的挑戰(zhàn)。

二、現行農業(yè)稅制的缺陷

1.農業(yè)稅制的計稅依據及稅率不合理

我國農業(yè)稅制重要的主要稅種是農業(yè)稅和農林特產稅，其征收的依據基本上是1959年6月頒布的《農業(yè)稅條例》。農業(yè)特產稅作為農業(yè)稅的一部分，其實并不是一個獨立的稅種，其存在的缺陷，一方面，農業(yè)稅和農業(yè)特產稅在實際操作中常常兩者重復征收；另一方面，農業(yè)特產稅征收環(huán)節(jié)設計不合理，造成了對應稅產品在種植和收購的兩道環(huán)節(jié)的重復征稅。

根據《農業(yè)稅條例》規(guī)定，對糧食等主要農產品征收農業(yè)稅根據常年產量確定，常年產量是根據土地的自然條件和當地一般經營情況而評定的正常年景下農作物的收獲量，在實際征收農業(yè)稅時，計稅的常年產量基本上固定不變的，一般低于實際的農業(yè)產量，同時，許多地方，新開墾的耕地在減免期并沒有及時納入計稅土地面積，造成有地無稅，而各種開工的合用耕地使計稅土地面積，大量減少的而又未及時核減，造成有稅無地。因此，計稅常年產量與計稅土地面積嚴重不符，這地造成了農業(yè)稅的名義稅率與實際稅率的不相一致性，如《農業(yè)稅條例》規(guī)定的名義稅率為15.5%，而目前全國平均稅率僅為3%.[!--empirenews.page--] 2.農業(yè)稅的課稅對象設定的正當性及其稅負過重問題

如果根據上述農業(yè)實際稅率低于《農業(yè)稅條例》規(guī)定的名義稅率來看，正如理論界和決策層經常聲稱的那樣，農業(yè)增產卻不增稅，意味著我國農業(yè)實行的是輕稅政策，但是如果要和國際其他國家橫向相比以及從農業(yè)稅的課稅對象設定的正當性考慮，那么我國的農業(yè)稅負擔就并不是一項輕稅的政策了。

首先，在國外，政府一般并不單獨征收農業(yè)稅，而是對農產品和工業(yè)品一樣征收增值稅，但是，在實際操作中，歐盟和美國等無一例外都對農產品采取各種各樣的優(yōu)惠政策（如免稅、特別稅率等），使農民的實際稅負幾乎接近于零。而我國目前實際執(zhí)行的全國平均農業(yè)稅率為8.8%，實際稅收負擔率（即農業(yè)稅及其附加合計占實際農業(yè)產量的比例）為2.3%左右。這僅僅是農業(yè)稅部分，據測算，稅外收費負擔（三提留五統(tǒng)籌、義務工和積累工等）通常是農民農業(yè)稅負擔的3.2倍。這樣，農業(yè)稅和稅外收費負擔兩項合計的實際負擔一般達到10%以上。

其次，就國內城鄉(xiāng)比較而言，城鎮(zhèn)居民從事工商業(yè)交納流轉稅和所得稅，要考慮增值稅和營業(yè)稅的起征點規(guī)定和間接稅的可轉嫁性質。如城鎮(zhèn)居民年收入在9600元（即月收入為800元）以下不納稅，城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在15600元以下，個體工商戶年收入在14600元以下，其稅收負擔率不超過2%.城鎮(zhèn)居民無收入或低收入不納稅，而農業(yè)不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民稅收負擔相差4倍以上。實際上農民負擔8.4%，是以農業(yè)總收入作為計稅依據，總收入中包含成本、費用，若扣除成本以純收入作為計稅依據，則農民負擔率更高。此外，多數工商企業(yè)所承擔的營業(yè)稅和間接稅是可以部分轉嫁給消費者的，而農民進行農業(yè)生產而購置各類生產要素（如農藥、種子、藥肥、農用汽油、柴油和農業(yè)用電等）投入品實質上成了稅賦的計征對象，這些投入品所含的增值稅已經成為農產品的組成部分。由于農產品市場競爭激烈以及價格較低的特性，農產品所含的投入品稅金不僅無法轉讓出去，而且農民自身還成為工商企業(yè)轉嫁稅收的對象。而且，農民所承擔的農業(yè)稅費負擔具有直接稅的特性，根本就無法轉嫁了。

3.農業(yè)稅制的負面影響

首先，農業(yè)稅難以反映土地的級差地租以及農民收入的高低，不同肥瘦、灌溉等條件的土地產生的農民收入也不同，但是統(tǒng)一的征稅標準造成事實上的不公平。如承包劣質土地規(guī)模大的農戶要明顯比承包規(guī)模小的優(yōu)質土地農戶承擔更多稅費負擔。根據陶然等人的研究，20世紀90年代以后，農戶的稅費負擔表現出明顯的累退性，即收入越高的農戶，其經營收入中來自農業(yè)的收入比例較低，稅費負擔也更輕，而那些收入較低農戶的收入結構主要以農業(yè)收入為主，從而更容易受稅負的影響。

其次，農業(yè)特產稅的征收不利于種植結構的調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定。可是一旦某種農產品的特產稅開始征收，就會造成地方財政收入對該種特產稅收入的依賴性。農業(yè)特產稅征收是按照“種什么，繳什么稅”的計劃經濟思路設計的，如安徽歙縣財政局反映，面對茶葉供過于求，有些農民想毀掉茶園改種其他作物，但對茶園征收農業(yè)特產稅，而對耕地征農業(yè)稅，且后者的負擔輕于前者，由于農業(yè)特產稅已納入鄉(xiāng)財政基數，這樣改變種植結構，就勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益而受到阻礙“。此外，隨著農村市場化進程的深入推進，各種經濟作物以及糧食作物之間的收益率呈現均等化趨勢，農業(yè)稅仍然主要集中于種植業(yè)，而養(yǎng)殖業(yè)基本上不被征稅，這不利于政府鼓勵保護糧食等種植業(yè)發(fā)展的政策。同時，農業(yè)結構的頻繁調整會引起農業(yè)稅和農業(yè)特產稅在征管上的反復調整，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定。[!--empirenews.page--]

三、農村收費制度的性質及其存在的問題

20世紀80年代初，隨著人民公社的撤銷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建立，財政預算內資金不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運作需要。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金缺口，國家授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費權，根據《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理實行辦法》和《農民承擔費用和勞務管理條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以征收用于本鄉(xiāng)范圍內的教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、道路建設等公共事業(yè)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農村教育集資費。這實際上是將應由財政預算內資金舉辦公共事業(yè)推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅外收費自籌資金安排支出。而且，由于上級政府劃撥的資金不足，按照《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理實行辦法》規(guī)定應由預算內資金負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種行政事業(yè)人員工資，也有相當一部分由自籌資金解決“。但是，農村收費制度由于其性質[1][2][3]下一頁 的扭曲以及財政民主制度的缺失而存在很多問題。

1.農村稅費體制性質的扭曲

一般說來，收費的立項權是中央政府和地方政府，收費標準也由其自定。而稅收本身具有固定性，稅收立法權集中在最大權力機關。費與稅的重要區(qū)別在于：費的繳納者從公共部門所提供的商品和服務中直接受益，費用的承擔主體與受益主體是一致的，其繳納的費用數量與受益程度之間存在一一對應的關系。但是，目前農村一些收費項目沒有明顯的利益報償性，費用承擔主體與受益主體、承擔數量與受益程度不一致，不符合收費的一般原則，相反卻符合稅收的征收原則。如村提留中的公益金部分，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)，這些屬于社會公共福利事業(yè)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公益事業(yè)。其中，鄉(xiāng)村兩級辦學是國家九年義務教育的重要組成部分，辦教育是全社會的責任。它不僅有助于本地的農村經濟與社會發(fā)展，還是整個國家興旺發(fā)達，提高國民素質的全社會性的基礎工作。計劃生育是國家的基本國策，不是哪個鄉(xiāng)村的局部性工作。民兵訓練是國防事業(yè)的組成部分，優(yōu)撫屬于由國家興辦的事關社會安全保障的事業(yè)，它們都是為全國人民的共同利益服務的，是全社會的共同需要，屬于典型的國家財政職能范圍。因此，村提留中的公益金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌屬于國家財政性資金，不屬于集體財務性資金，應納入國家財政預算管理，以稅收的形式征收。

2.農村收費項目、收費標準、收費依據以及收費主體機關的確立與規(guī)定存在問題

（1）收費項目繁多，不合理達90余項。山東省1984年對99個鄉(xiāng)調查列出農民各種集資收費負擔11類共計96項農民主要的費用負擔，如各種集資項目（22項）、教育經費（20項）、村干部非生產人員補貼（13項）、管理支出（6項）、計劃生育支出（4項）、民兵訓練支出（3項）、優(yōu)撫支出（8項）、公益事業(yè)支出（5項）、交通建設支出（3項）、文明村建設用工（4項）以及其他22項等。

（2）中央和省兩級對收費項目和數額方面的規(guī)定不透明。農民根本就不知道哪些是應該的，哪些是不應該的，數額到底是多少。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊刑事犯罪經費補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建科網、建計劃生育宣傳站、縣城環(huán)境改造等各類集資，村辦公房修善、差旅費等各類管理費，計劃生育小分隊等各類補貼收費，都是中央和省兩級政府無法規(guī)定清楚的。[!--empirenews.page--]（3）地方政府自行規(guī)定的搭車收費項目。如在征收民辦教師工資、學校辦公費等各類教育經費時，有些地方政府會順帶收取諸如建設文明村的開街修路費、農村醫(yī)療費、建設敬老院費、修路義務工補貼費等等。

（4）重復收費項目多，收費數額嚴重脫離實際。比如在湖北某市，駕駛員交通法規(guī)及相關知識考試費就要120元，辦個身份證要交費30元。近年國家先后取消了數千個收費項目，絕大部分是部門自行出臺的。

3.農村收費制度具有“人頭稅”的特點，按人頭平攤，缺乏社會公正

首先，這種稅費制度與農民收入水平、承擔能力之間沒有正向聯(lián)系，卻和農民的身份有著天然的、終生的聯(lián)系。許多地方農村每戶一冊的《農民負擔監(jiān)督卡》中就明文規(guī)定向十幾歲的未婚男女，七八十歲的老嫗按人頭每年征收1.5元的計劃生育費。又如雖然各地的“基地民兵”早在十幾年前就已銷聲匿跡，但民兵訓練費還是按人頭每年0.5元照收不誤。而且，即使對于那些早已脫離農業(yè)生產進入城市的農民來說，一紙戶籍不僅注定了他們這輩子取得的收入都要被家鄉(xiāng)的老爺們“統(tǒng)籌提留”，去為“穩(wěn)定這一大局”作貢獻。其次，農村“三提五統(tǒng)”具有明顯的累退性，按現行政策規(guī)定，農民上繳的“三提五統(tǒng)”不超過上年人均純收入的5%，并以一鄉(xiāng)或一村的人均純收入為計提標準。這樣，如果一戶的收入超過所在鄉(xiāng)或村的人均收入，其負擔就會低于5%；反之，就會高于5%，也就是說，收入越低，負擔越重。在這個意義上說，“三亂”（亂收費、亂集資、亂攤派）加重的主要是貧苦農民的負擔。在農村貧富懸殊日益擴大的今天，這種劫貧濟富的做法只會加劇階級矛盾，引發(fā)沖突。

4.農村稅費征收程序與方式的不規(guī)范性

由于國務院規(guī)定了“三提五統(tǒng)”的征收標準不能超過農民上年人均純收入的5%，許多地方政府在實際征收過程中常常采用“倒推法”，即先根據政府財政的需求和上繳稅收任務，確定將要征收的“三提五統(tǒng)”的總目標，再除以5%，從而反向指定當地農民上年純收入，這就是所謂的虛報農民收入，常常引起農民的強烈不滿。況且，在具體征收過程中，征收方式不規(guī)范，不僅多部門、多環(huán)節(jié)容易出現重復收費，而且各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村干部在實際過程中很容易制造貪污腐敗行為，如隨意改變本村（鄉(xiāng)）應交（稅）費的人口數目或隱瞞實際交納的人口數等方式扣留私吞“三提五統(tǒng)”的款項。

5.作為“預算外資金”，農村收費收入的支出缺乏預算制度的約束

一方面，資金使用效率低下，另一方面，造成地方政府的腐敗、尋租行為。農村收費的統(tǒng)一征收和統(tǒng)籌使用意味著跨部門，甚至跨地區(qū)的再分配；而收費中的“誰收取、誰所有、誰使用”的權屬關系意味著部門間、地區(qū)間的苦樂不均。資金統(tǒng)籌使用可以提高資金使用效率，資金分散使用卻可能造成收費多的部門浪費資金，而收費少的部門無法履行基本職能。除了加重農民負擔外，“三亂”還是造成以權代法、腐敗橫行、部門分割、政出多門、效率低下和社會不公的制度根源。例如，進入“小金庫”的預算外資金就很容易被隨意支配和使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用來蓋樓堂館所、買高級轎車、配置移動電話、發(fā)獎金的錢以及鄉(xiāng)村干部大吃大喝和請客送禮的錢，幾乎全部來自收費和罰款資金。由于難以監(jiān)管，這類資金被挪用、貪污的情況也屢見不鮮。[!--empirenews.page--]

四、中國農村稅費改革的試驗與進展

中國農村稅費改革早在1994年在安徽太和縣搞試點，至今已推廣到全國20多個省市已歷時九年，雖然作為一種規(guī)范而穩(wěn)定的制度在全國范圍還沒有建立起來，但是，目前凡是已經進行了稅費改革試點的省份和地區(qū)，農民的負擔在數量和程度上開始降低了，大部分地區(qū)的農民負擔降幅都在20—30%以上。同時，除了減輕農民負擔之外，更為規(guī)范的農業(yè)稅收制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革以及地方政府間的財政轉移支付等改革方案正在探索和試驗之中。以‘F，僅以安徽和浙江兩省為例，說明目前正在全國農村推行的稅費改革的一些基本做法及其所取得的初步成效。

1.安徽與浙江試驗方案的對比

安徽省從2000年3月開始的全省費改稅的試點方案較為全面，具有典型性，其主要內容可概括為“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村教育集資等收費；取消屠宰費；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務工，農村公共事業(yè)用工由村民大會決定；調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，農業(yè)稅和農業(yè)特產稅不重復征收；改革村提留征收和使用辦法；2002年6月8日，國務院辦公廳的《浙江省擴大農村稅費改革試點實施方案的復函》（國辦函[2002]60號）批復同意浙江省上報的改革實施方案，浙江省委、省政府決定從2002年7月1日起，用兩年的時間，在全省農村全面地推進稅費改革。浙江省農村稅費改革的核心內容是“減調改穩(wěn)”。（1）減輕農民負擔；（2）調整農業(yè)特產稅；（3）改革和規(guī)范村提留；為了發(fā)展村內公益事業(yè)，平衡農村不同從業(yè)人員的負擔水平，村級開支通過向全體村民合理收取一定的村公益事業(yè)資金解決，按村民認可的辦法確定，征收標準不超過現行村提留負擔的數額；（4）穩(wěn)定農業(yè)稅。兩省改革方案的具體對比如表上一頁[1][2][3]下一頁 1所示。

2.農村稅費改革試驗的成效

安徽和浙江兩省稅費改革最顯著的成效是基本取消了屠宰稅，絕大部分鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留費以及逐步取消了農業(yè)特產稅和義務工、積累工，并相對規(guī)范和固定了農業(yè)稅收及其附加的征收，從而減輕了農民負擔。從表2可以看出，改革前，安徽和浙江兩省的農民負擔總額分別為54.51億和32.54億元，農民人均負擔分別為109.4元和92元；改革后，兩省的農民負擔總額分別為37.6億和11.95億元，農民人均負擔分別為75.5元和34元，兩省農民人均負擔減輕幅度分別達到31%和63%.其中，改革前，安徽的農民人均負擔與浙江農民的負擔水平相差不大，人均僅高出17.4元，而改革后，由于浙江農民人均負擔減輕幅度高達安徽的兩倍，兩省農民的人均負擔水平明顯拉大了，安徽人均負擔高出浙江32.5元，高出將近一倍。這表明，農村稅費改革的成效、進程可能與地方經濟發(fā)展水平以及政府的財政支持能力密切相關，經濟發(fā)展水平高的地方，政府的財政實力也相對較強，從而推進稅費改革的阻力和困難就會小一些。[!--empirenews.page--]

五、結論與評述：進一步深化改革的挑戰(zhàn)

雖然農村稅費改革在全國大部分地區(qū)推進的過程中取得的效果是明顯的，但是持續(xù)、深入地推進改革，建立一個規(guī)范化的現代地方政府財政體制和農村稅收制度還將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和困難。首先，我們最終將要建立一個什么樣的地方政府財政制度和稅收方案的目標模式還不甚清楚。這一目標方案最終確定還將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府自身的角色和功能定位以及治理模式的選擇問題，中國農村最終將要建立一個什么樣的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是一個有待深入探討的重大問題。其次，當前多數地方政府的財政困難造成大量潛在的農村公共服務需求難以得到基本的滿足?，F代公共行政管理學指出，地方政府的基本職責就在于發(fā)現和迅速響應本地區(qū)公眾的公共需求，并高效、高質量地創(chuàng)造出各類公共物品，以最大限度地滿足公共需求。長期以來，由于城鄉(xiāng)分治和二元稅制結構的影響，中國農村各地區(qū)一方面承擔了大量本該屬于全國范圍應由中央或至少是省級政府財政負責的公共物品的供給負擔，如農村基礎教育、基本醫(yī)療、計劃生育和民兵訓練等，另一方面，對改進本地區(qū)的農業(yè)生產條件和農民生活質量的廣泛的地區(qū)或社區(qū)性公共物品卻得不到基本的保障。地方和社區(qū)性公共物品的需求具有實用性、安全性、成本可承受性和提供過程的公開、透明性的特征，而且，各地區(qū)或社區(qū)的公共需求因自然地理人文條件的差異又不盡相同，因而只能依靠各地區(qū)地方政府和社區(qū)組織提供。農村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與村級組織不僅收入大幅度減少，同時還面臨消解沉重的歷史債務的壓力，很難想象地方基層政府還能如何廉潔、高效地供給各種農村公共物品。如果僅從農村大量潛在的農村公共服務需求的規(guī)模和地方財政的窘迫性來看，主張完全取消農業(yè)稅和撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的觀點都是不可取的，這類觀點忽視了農村公共物品對農村社會經濟發(fā)展的重要意義以及取消農業(yè)稅和撤掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能從根本上解決公共物品的供給問題，反而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺位之后的地方公共治理問題變得更加復雜而沒有著落了。但是，保留農業(yè)稅的征收以及維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運作并不能掩蓋現行地方基層政府的行政效率低下、治理機制嚴重不規(guī)范的種種弊端。因此，抓住當前農村稅費改革的契機，重構地方公共財政制度和政府治理模式正是當務之急。

最后，關于短期內稅費改革試點方案的設計，應當加強地方財政預算與民主制度的建設，以及加大上級政府對下一級政府的轉移支付水平。具體包括：一是在精簡機構、壓縮人員、節(jié)約開支的基礎上，根據公共財政的要求和各地財力的實際情況，建立中央、省、市或縣三級財政合理負擔的財政分權體系。二是按照農村稅費改革中央對地方轉移支付辦法的有關規(guī)定，結合實際，統(tǒng)一規(guī)范計算財政轉移支付資金，補助農村稅費改革后出現的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口。三是加強農村村民自治組織的建設，發(fā)揮農民組織在集體社區(qū)公共物品供給決策與實施中的作用。

第二篇：中國農村稅費制度改革經驗及建議

中國農村稅費制度改革經驗及建議

中國農村稅費制度改革經驗及建議2007-02-02 21:55:5

5中國農村稅費制度與土地制度高度相關。以土地占有關系為主的財產關系變遷是農村稅費制度改革的依據。

中國農村稅費問題與農民負擔高度相關。農民負擔現象上看是征收多少的問題，本質上是政府既不可能對農村提供公共品，也無法與高度分散的億農民進行交易。亦即：政府為了維持農村

現行管理體制而支付的制度成本太高了。這當然不是通過立法或加強教育能夠解決的。

因此，對中國農村稅費問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會基礎上的稅費概念；也不能寄希望于

傳統(tǒng)的政治手段。本文總結的試驗區(qū)經過實踐檢驗的教訓是：切不可脫離其他制度環(huán)境的約束單純進行稅費制度改革。

一、背景說明

歷史上由于農村人口龐大、農業(yè)剩余少，農民作為納稅主體數量多而且過度分散，政府征收農業(yè)稅費的交易成本高到無法執(zhí)行的程度。因此，統(tǒng)治者才允許農村基層長期維持“鄉(xiāng)村自治”。自秦代“郡縣制”以來，政權只設置到縣一級。這是我們這個農業(yè)剩余太少的農民國家能夠維持數千年的最經濟的制度。

解放前的地主占有約土地，收取地租，占人口約的地主既是農村的主要納稅人，又是農村實際上自然產生的、起管理作用的社區(qū)精英。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實是“鄉(xiāng)紳自治”。政府既不必要對全體農民征稅，也不必要直接控制農民。

因此國家對農村的管理成本也較低。

解放初期地主消失了，農民按社區(qū)人口平均分配了對土地的占有和收益權利，這本來應該使得政府管理成本上升。但當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政府，只設立由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”；干部下村只安排“派飯”。因此，管理成本沒有明顯增加。但是，政府與分散農民之間的交易成本卻大幅度增加。于是土改完成之后緊接著就出現了年嚴重的糧食供給短缺。這個時期，政府征收農業(yè)稅費的實質不是參與地租分配和為公共品開支提供財政支持，而是國家要掌握足夠的糧食。

至年的集體化時期，由于政府已經通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農業(yè)剩余，因此縣以下也不設立政府，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理

體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的年相比也相對較低。

改革近年來，中國農村實行了以農民平均占有土地產權為實質內容的“家庭承包制”以后，多數地區(qū)實行按照土地面積攤派大部分稅費任務的實際辦法，因此，直到這時，農村稅費制度才與土地收益分配和鄉(xiāng)村公共品開支與管理制度發(fā)生比較明顯的相關。

年以后，由于以原來的人民公社為基礎改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設立了本級財政，年的分稅制又進一步強化了地方財政，使約個縣市、萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農業(yè)稅和農林特產稅等地方稅、并把本來屬于村級占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支。因此，不僅農民負擔問題日益突出，而且農村稅費也逐漸演變成為對收益的二次分配和地方基層政府開支的來源。

二、“稅費征收辦法”改革的經驗教訓

農村改革是農民對原來人民公社集體所有制的財產關系的突破。農民在年“承包經濟”的制度作用之下，事實上已經逐漸占有了的農村資產，成為相對獨立的財產主體。農民在維護自己財產權利的斗爭中開始形成自主、平等的行為準則，政府的稅費征收至少在理論上也逐漸傾向于調節(jié)收益分配。正因為有這種轉變，歷史上任何政府對農民征收稅費的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。

因此，我們在國家批準的農村改革試驗區(qū)進行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費征收辦法改革”。試圖從中央政府的客觀需要出發(fā)，對農戶按照承包的土地面積合并計算所有稅費，折抵征收一定數量的糧食實物。這個改革試驗使我們得到一些經驗，但主要的是教訓。我

們認識到：只有解決基層政府和準政府的行政村在現行政治體制下不斷自我膨脹的問題，才能較為徹底地理順政府和農民的經濟關系。

三、下一步稅費制度綜合改革的建議

在農村建立約萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、萬個行政村和萬個自然村的村民委員會來對億農民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度。

鄉(xiāng)村基層組織制度不適應家庭承包制的問題，至今仍是農村可持續(xù)發(fā)展的重大的制約性障礙?？紤]到在全面進入市場經濟的條件下，寄希望于國家財政對鄉(xiāng)村公共品開支負責，或對弱質農業(yè)和低收入農村人口予以較大幅度補貼，都是不現實的。因此，改革不同層次的地方政府體制，調整部門利益關系，則可能是徹底解決農民負擔問題，改善

政府宏觀調控的必要前提。

今后的設計是與基層組織建設和農村政治體制改革相結合。針對多數傳統(tǒng)農區(qū)特別是貧困地區(qū)農民負擔屢治屢發(fā)，而農村基層的組織體制和管理制度長期薄弱的問題，在抓好各項農村基本經濟制度建設、充分發(fā)育農村經濟主體的前提下，進行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級政府改制為不設立財政的鄉(xiāng)公所，原來鄉(xiāng)級政府所屬的經濟部門及其資產通過“清財轉社”，劃歸鄉(xiāng)級農民合作經濟組織。村級開展“普選、自治、合作”為主的改革。

同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產主體和納稅主體進行工商、稅務登記，農民在社區(qū)內的農業(yè)生產只向合作社繳納地租（承包費）、不再承擔其他稅費；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎，來保證國家長治久安。

第三篇：中國農村稅費制度改革經驗及建議

·中國農村稅費制度改革經驗及建議

中國農村稅費制度與土地制度高度相關，中國農村稅費制度改革經驗及建議。以土地占有關系為主的財產關系變遷是農村稅費制度改革的依據。

中國農村稅費問題與農民負擔高度相關。農民負擔現象上看是征收多少的問題，本質上是政府既不可能對農村提供公共品，也無法與高度分散的9億農民進行交易。亦即：政府為了維持農村

現行管理體制而支付的制度成本太高了。這當然不是通過立法或加強教育能夠解決的。

因此，對中國農村稅費問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會基礎上的稅費概念；也不能寄希望于傳統(tǒng)的政治手段。本文總結的試驗區(qū)經過實踐檢驗的教訓是：切不可脫離其他制度環(huán)境的約束單純進行稅費制度改革。

一、背景說明

歷史上由于農村人口龐大、農業(yè)剩余少，農民作為納稅主體數量多而且過度分散，政府征收農業(yè)稅費的交易成本高到無法執(zhí)行的程度。因此，統(tǒng)治者才允許農村基層長期維持“鄉(xiāng)村自治”。自秦代“郡縣制”以來，政權只設置到縣一級。這是我們這個農業(yè)剩余太少的農民國家能夠維持數千年的最經濟的制度。

解放前的地主占有約50土地，收取50地租，占人口約10的地主既是農村的主要納稅人，又是農村實際上自然產生的、起管理作用的社區(qū)精英。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實是“鄉(xiāng)紳自治”。政府既不必要對全體農民征稅，也不必要直接控制農民。因此國家對農村的管理成本也較低。

解放初期地主消失了，農民按社區(qū)人口平均分配了對土地的占有和收益權利，這本來應該使得政府管理成本上升。但當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政府，只設立由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”；干部下村只安排“派飯”。因此，管理成本沒有明顯增加。但是，政府與分散農民之間的交易成本卻大幅度增加。于是土改完成之后緊接著就出現了1953年嚴重的糧食供給短缺。這個時期，政府征收農業(yè)稅費的實質不是參與地租分配和為公共品開支提供財政支持，而是國家要掌握足夠的糧食。

1958至1978年的集體化時期，由于政府已經通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農業(yè)剩余，因此縣以下也不設立政府，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對較低。

改革近20年來，中國農村實行了以農民平均占有土地產權為實質內容的“家庭承包制”以后，多數地區(qū)實行按照土地面積攤派大部分稅費任務的實際辦法，因此，直到這時，農村稅費制度才與土地收益分配和鄉(xiāng)村公共品開支與管理制度發(fā)生比較明顯的相關。

1984年以后，由于以原來的人民公社為基礎改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設立了本級財政，1994年的分稅制又進一步強化了地方財政，使約2800個縣市、5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農業(yè)稅和農林特產稅等地方稅、并把本來屬于村級占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支，范文《中國農村稅費制度改革經驗及建議》。因此，不僅農民負擔問題日益突出，而且農村稅費也逐漸演變成為對收益的二次分配和地方基層政府開支的來源。

二、“稅費征收辦法”改革的經驗教訓

農村改革是農民對原來人民公社集體所有制的財產關系的突破。農民在20年“承包經濟”的制度作用之下，事實上已經逐漸占有了94的農村資產，成為相對獨立的財產主體。農民在維護自己財產權利的斗爭中開始形成自主、平等的行為準則，政府的稅費征收至少在理論上也逐漸傾向于調節(jié)收益分配。正因為有這種轉變，歷史上任何政府對農民征收稅費的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。

因此，我們在國家批準的農村改革試驗區(qū)進行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費征收辦法改革”。試圖從中央政府的客觀需要出發(fā)，對農戶按照承包的土地面積合并計算所有稅費，折抵征收一定數量的糧食實物。這個改革試驗使我們得到一些經驗，但主要的是教訓。我們認識到：只有解決基層政府和準政府的行政村在現行政治體制下不斷自我膨脹的問題，才能較為徹底地理順政府和農民的經濟關系。

三、下一步稅費制度綜合改革的建議

在農村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度。

鄉(xiāng)村基層組織制度不適應家庭承包制的問題，至今仍是農村可持續(xù)發(fā)展的重大的制約性障礙?？紤]到在全面進入市場經濟的條件下，寄希望于國家財政對鄉(xiāng)村公共品開支負責，或對弱質農業(yè)和低收入農村人口予以較大幅度補貼，都是不現實的。因此，改革不同層次的地方政府體制，調整部門利益關系，則可能是徹底解決農民負擔問題，改善政府宏觀調控的必要前提。本網版權所有

今后的設計是與基層組織建設和農村政治體

·制改革相結合。針對多數傳統(tǒng)農區(qū)特別是貧困地區(qū)農民負擔屢治屢發(fā)，而農村基層的組織體制和管理制度長期薄弱的問題，在抓好各項農村基本經濟制度建設、充分發(fā)育農村經濟主體的前提下，進行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級政府改制為不設立財政的鄉(xiāng)公所，原來鄉(xiāng)級政府所屬的經濟部門及其資產通過“清財轉社”，劃歸鄉(xiāng)級農民合作經濟組織。村級開展“普選、自治、合作”為主的改革。

同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產主體和納稅主體進行工商、稅務登記，農民在社區(qū)內的農業(yè)生產只向合作社繳納地租（承包費）、不再承擔其他稅費；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎，來保證國家長治久安。

·制改革相結合。針對多數傳統(tǒng)農區(qū)特別是貧困地區(qū)農民負擔屢治屢發(fā)，而農村基層的組織體制和管理制度長期薄弱的問題，在抓好各項農村基本經濟制度建設、充分發(fā)育農村經濟主體的前提下，進行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級政府改制為不設立財政的鄉(xiāng)公所，原來鄉(xiāng)級政府所屬的經濟部門及其資產通過“清財轉社”，劃歸鄉(xiāng)級農民合作經濟組織。村級開展“普選、自治、合作”為主的改革。

同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產主體和納稅主體進行工商、稅務登記，農民在社區(qū)內的農業(yè)生產只向合作社繳納地租（承包費）、不再承擔其他稅費；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎，來保證國家長治久安。

第四篇：中國農村稅費制度改革經驗及建議

中國農村稅費制度改革經驗及建議

中國農村稅費制度與土地制度高度相關。以土地占有關系為主的財產關系變遷是農村稅費制度改革的依據。

中國農村稅費問題與農民負擔高度相關。農民負擔現象上看是征收多少的問題，本質上是政府既不可能對農村提供公共品，也無法與高度分散的9億農民進行交易。亦即：政府為了維持農村

現行管理體制而支

付的制度成本太高了。這當然不是通過立法或加強教育能夠解決的。

因此，對中國農村稅費問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會基礎上的稅費概念；也不能寄希望于傳統(tǒng)的政治手段。本文總結的試驗區(qū)經過實踐檢驗的教訓是：切不可脫離其他制度環(huán)境的約束單純進行稅費制度改革。

一、背景說明

歷史上由于農村人口龐大、農業(yè)剩余少，農民作為納稅主體數量多而且過度分散，政府征收農業(yè)稅費的交易成本高到無法執(zhí)行的程度。因此，統(tǒng)治者才允許農村基層長期維持“鄉(xiāng)村自治”。自秦代“郡縣制”以來，政權只設置到縣一級。這是我們這個農業(yè)剩余太少的農民國家能夠維持數千年的最經濟的制度。

解放前的地主占有約50土地，收取50地租，占人口約10的地主既是農村的主要納稅人，又是農村實際上自然產生的、起管理作用的社區(qū)精英。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實是“鄉(xiāng)紳自治”。政府既不必要對全體農民征稅，也不必要直接控制農民。因此國家對農村的管理成本也較低。

解放初期地主消失了，農民按社區(qū)人口平均分配了對土地的占有和收益權利，這本來應該使得政府管理成本上升。但當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政府，只設立由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”；干部下村只安排“派飯”。因此，管理成本沒有明顯增加。但是，政府與分散農民之間的交易成本卻大幅度增加。于是土改完成之后緊接著就出現了1953年嚴重的糧食供給短缺。這個時期，政府征收農業(yè)稅費的實質不是參與地租分配和為公共品開支提供財政支持，而是國家要掌握足夠的糧食。

1958至1978年的集體化時期，由于政府已經通過推行統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社這兩個相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農業(yè)剩余，因此縣以下也不設立政府，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對較低。

改革近20年來，中國農村實行了以農民平均占有土地產權為實質內容的“家庭承包制”以后，多數地區(qū)實行按照土地面積攤派大部分稅費任務的實際辦法，因此，直到這時，農村稅費制度才與土地收益分配和鄉(xiāng)村公共品開支與管理制度發(fā)生比較明顯的相關。

1984年以后，由于以原來的人民公社為基礎改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設立了本級財政，1994年的分稅制又進一步強化了地方財政，使約2800個縣市、5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農業(yè)稅和農林特產稅等地方稅、并把本來屬于村級占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支。因此，不僅農民負擔問題日益突出，而且農村稅費也逐漸演變成為對收益的二次分配和地方基層政府開支的來源。

二、“稅費征收辦法”改革的經驗教訓

農村改革是農民對原來人民公社集體所有制的財產關系的突破。農民在20年“承包經濟”的制度作用之下，事實上已經逐漸占有了94的農村資產，成為相對獨立的財產主體。農民在維護自己財產權利的斗爭中開始形成自主、平等的行為準則，政府的稅費征收至少在理論上也逐漸傾向于調節(jié)收益分配。正因為有這種轉變，歷史上任何政府對農民征收稅費的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。

因此，我們在國家批準的農村改革試驗區(qū)進行了與糧食購銷體制相聯(lián)系的“稅費征收辦法改革”。試圖從中央政府的客觀需要出發(fā)，對農戶按照承包的土地面積合并計算所有稅費，折抵征收一定數量的糧食實物。這個改革試驗使我們得到一些經驗，但主要的是教訓。我們認識到：只有解決基層政府和準政府的行政村在現行政治體制下不斷自我膨脹的問題，才能較為徹底地理順政府和農民的經濟關系。

三、下一步稅費制度綜合改革的建議

在農村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度。

鄉(xiāng)村基層組織制度不適應家庭承包制的問題，至今仍是農村可持續(xù)發(fā)展的重大的制約性障礙?？紤]到在全面進入市場經濟的條件下，寄希望于國家財政對鄉(xiāng)村公共品開支負責，或對弱質農業(yè)和低收入農村人口予以較大幅度補貼，都是不現實的。因此，改革不同層次的地方政府體制，調整部門利益關系，則可能是徹底解決農民負擔問題，改善政府宏觀調控的必要前提。好范文版權所有

今后的設計是與基層組織建設和農村政治體制

改革相結合。針對多數傳統(tǒng)農區(qū)特別是貧困地區(qū)農民負擔屢治屢發(fā)，而農村基層的組織體制和管理制度長期薄弱的問題，在抓好各項農村基本經濟制度建設、充分發(fā)育農村經濟主體的前提下，進行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級政府改制為不設立財政的鄉(xiāng)公所，原來鄉(xiāng)級政府所屬的經濟部門及其資產通過“清財轉社”，劃歸鄉(xiāng)級農民合作經濟組織。村級開展“普選、自治、合作”為主的改革。

同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產主體和納稅主體進行工商、稅務登記，農民在社區(qū)內的農業(yè)生產只向合作社繳納地租（承包費）、不再承擔其他稅費；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎，來保證國家長治久安。

第五篇：淺議我國農村稅費制度改革

淺議我國農村稅費制度改革

孫

煒

農村稅費制度改革是建國以來我國繼農村土地改革、家庭聯(lián)產承包經營之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農民收入增長緩慢、農民負擔日益加重和農村社會矛盾日益突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農民負擔過重問題，規(guī)范農村分配關系。同時也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、貫徹落實“科學發(fā)展觀”的一項重要內容。由于農村稅費改革涉及的利益關系十分復雜，對農村經濟和社會生活的影響極其深遠。因此，對這一改革的認識和推進有一個逐步深化的過程。從２０００年安徽省開展農村稅費改革試點以來，現在全國農村已全面推開這項改革。但是，不少地方上陣仍顯倉促，人們的思想準備仍然不足，不僅對改革的實質和要達到的政治目的認識不夠，而且對改革的復雜性和改革涉及的重大問題也缺乏深入了解。從近幾年來的農村稅費改革試點情況看，我國農村稅費改革雖然取得了很大成效，但因為其重點總在治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三亂”問題上做文章，因而改革力度不大，沒有從根本上解決農民負擔問題。為此需要更好地理解、推進和深化農村稅費改革，努力解決改革過程中的有關重大問題。

一、我國農村稅費改革進展順利、成效明顯

根據中央提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，分步實施”的農村稅費改革方針，２０００年，國務院決定在安徽全省開展農村稅費改革試點；２００１年，國務院決定在江蘇全省和其他省市區(qū)的１０２個縣（市）也開展農村稅費改革試點工作；２００２年，進一步擴大農村稅費改革試點范圍，國務院決定將這項改革試點的擴大到河南、河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、浙江和上海等十八個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；２００３年，國務院決定在全國各省全面推進農村稅費改革試點工作。目前改革工作總體運行平穩(wěn)，進展順利，取得明顯成效。

1、農民負擔明顯減輕，初步遏制住了農村的“三亂”。

從目前農村稅費改革試點和執(zhí)行情況來看，農民負擔確實大大減輕。據統(tǒng)計，２００２年２０個全面試點省份（自治區(qū)、直轄市）農民負擔平均為７３.７元，比改革前減少４７元；畝均負擔為５３.６元，比改革前減少３４.１元，減負率一般在３０%左右。農民從改革中得到的好處一年在３００億元以上，如果再考慮治理農村亂收費、亂集資和各種攤派因素，實際減負效果更加明顯［1］。例如，改革后山西省五個試點縣的農業(yè)稅及其附加金額為７７６８萬元，比改革前的１２７８４萬元減少５０１６萬元，減少３９%，加上屠宰稅和教育集資等收費的取消，農民負擔總額減少了１１２５２萬元，減幅達５９%。人均負擔由１２６.8元減少到５１.８元，人均減少７５元，農民減負效果明顯［2］。另據有關部門對20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）40個縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村八百的農戶的問卷調查，農民滿意率在９８.７%以上［1］。

2、確立了新的農村稅費制度框架，初步理順了農村分配關系

長期以來，農民負擔居高不下，減負后出現反彈，一個非常重要的原因就是農村稅費制度不規(guī)范，項目繁多，地方、部門和單位都可以隨意向農民伸手。這次農村稅費改革試點工作，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，積極穩(wěn)妥地貫徹實施“四取消、一調整、一改革”政策，并在此基礎上，努力做到“三個確?！?。這次改革試點基本確立了新的農村稅費制度框架，運用法制手段，逐步理順國家、集體和農民的分配關系，逐步將農民負擔管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

3、促進了農村機構調整和職能轉變，加強了農村基層政權組織建設和農村民主政治建設 農民負擔沉重的另一個重要原因是當前我國基層政權機構膨脹，冗員過多問題十分突出。這次農村稅費改革有力地推進了農村上層建筑變革。試點地區(qū)為了切實做好鄉(xiāng)村機構調整和職能轉變工作，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、村級組織改革步伐，加強了農村基層政權組織建設，有組織、有步驟地推進村級撤并工作，降低村級運行成本。這次試點工作將有利于建立與社會主義市場經濟相適應的農村行政管理制度。

同時，稅費改革的一系列配套措施的落實，極大地推進了農村政務、村務公開，建立健全了“一事一議”制度和財務等各項監(jiān)督制約機制，促進了基層民主政治的建設。

4、推動了農村教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革 在這次農村稅費改革試點工作中，還有效地推動了兩項改革: 一是農村教育管理體制改革，二是縣鄉(xiāng)財政體制改革。這次改革，明確了農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，從根本上改變了農村義務教育長期依靠向農民收費集資辦學的不規(guī)范做法。按照“財力向下傾斜，經費缺口上移”的要求，試點地區(qū)積極調整縣鄉(xiāng)財政體制，完善村級收入管理。對鄉(xiāng)村財力缺口，上級財政通過轉移支付給補助，從制度上保證了鄉(xiāng)村公益事業(yè)正常發(fā)展所需經費。

5、改革了農業(yè)稅征管機制，維護了農村社會穩(wěn)定 這次試點工作通過規(guī)范農村稅費制度，改革農業(yè)稅征管辦法。試點地區(qū)初步形成了農業(yè)稅征機關負責征稅，聘請協(xié)稅員協(xié)稅的農業(yè)稅收征收管理機制，征收期比過去大大縮短。減少了鄉(xiāng)村干部的工作量及干群之間的直接摩擦，使農民的納稅意識明顯增強。鄉(xiāng)村干部只是協(xié)助做好征管基礎工作，但不行使執(zhí)法權。這從制度上促進了基層黨風廉政建設，有效減少了干群矛盾。黨和政府在農民群眾中的威信進一步提高。

6、促進了農村經濟的發(fā)展

一是農村稅費改革從根本上減輕農民負擔，相對地增加了農民的收入，使農民有更多的資金用于擴大再生產，促進了農村生產力的發(fā)展。二是農業(yè)稅收政策的調整，促進了農村種養(yǎng)結構的調整，有利于農村產業(yè)結構的優(yōu)化。三是歷史遺留的占地不公、有地無稅和有稅無地現象進行了糾正，農民從事農業(yè)開發(fā)的積極性普遍提高。四是進一步完善了二輪土地承包工作，鞏固了基層政權，摸清了農村基本情況，為今后調整產業(yè)結構、培植地方財源打下了基礎。

二、后應當前我國農村稅費改革試點中存在的問題

我國農村稅費改革是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大，已進行的農村稅費改革試點工作不可避免地存在一些問題。當前各試點地區(qū)還不同程度地存在基礎工作不扎實，政策選擇不深入，執(zhí)行政策不到位，配套改革力度不平衡等問題。特別重要的是，目前農村稅費改革力度不夠，沒有從根本上解決農民負擔問題。

1、農村稅費改革試點的改革力度不夠大

現行的農村稅費改革依然沒有改變城市偏向的國民收入分配格局。保留著城鄉(xiāng)稅收負擔的不公平。根據現行稅制規(guī)定，城鎮(zhèn)居民年收入在９６００元以下不納稅；城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在１５６００元以下，個體工商戶年收入在１４６００元以下，其稅收負擔率不超過２%。而在農村，即使實行了農村稅費改革方案，農業(yè)稅及其附加綜合負擔的大體為８.４%［］，而且農民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民稅收負擔相差四倍以上。況且農民稅收負擔的８.４%，是以農業(yè)總收入作為計稅依據，若以純收入作為計稅依據，則農民實際負擔率將要更高。由此可見，在現行稅制規(guī)定下，城鄉(xiāng)稅收負擔嚴重不公平、不合理。這次農村稅費改革并不徹底，城鄉(xiāng)分配關系和工農分配關系依然扭曲。

2、農民種田積極性未能最大限度地調動起來

現行的農村稅費改革方案以土地作為唯一的稅收負擔依據，農業(yè)稅收由改革前的按田畝和按人口雙重承擔改變?yōu)閱渭儼赐恋刎摀?，農業(yè)稅直接與田畝掛鉤，使稅收負擔由不種田b的農戶向種田的農戶，由種田少的農戶和向種田多的農戶轉移，種田越多負擔越重。農業(yè)稅完全以田畝多少來確定稅收任務不僅不公平，而且會降低農民經營土地的積極性、阻礙農業(yè)規(guī)模經營、甚至導致土地拋荒。農村稅費改革的初衷就是要減輕農民負擔，提高農民種田積極性。然而在當前種植業(yè)收入低于林牧漁業(yè)、更明顯低于其它非農產業(yè)的情況下，這種制度安排會挫傷農民種田積極性，導致部分農戶將土地拋荒來減輕負擔。同時也不利于提高農戶規(guī)模經營的積極性，增加農戶之間土地使用權流轉困難，制約了農業(yè)規(guī)模經營，阻礙了農業(yè)勞動生產率的提高。此外，對農業(yè)特產稅只進行政策調整，沒有取消，這與當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求是不相適應的。

3、沒有從根本上解決向農民亂收費和減負反彈問題

農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，加重了鄉(xiāng)村兩級債務和財力缺口，使農村組織運轉困難增大，農村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。資料顯示，由于歷史和客觀的原因，目前我國鄉(xiāng)村兩級債務總額超過２０００億元，再加上縣級負債，整個基層總負債保守估計在６０００億元---８０００億元［3］。另一方面，農村財政收支缺口突出，由于“三提五統(tǒng)”的取消和稅費項目的減少，導致鄉(xiāng)村可用財力進一步縮小，農村原來依靠“三提五統(tǒng)”支持的事業(yè)，如五保護贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓練、鄉(xiāng)村道路建設等基本上都轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算開支中，加劇了收支的矛盾。稅費改革減少了鄉(xiāng)村財源，基層工作難以順利開展，農村教育和公益事業(yè)因缺少資金發(fā)展受阻。缺口資金在依靠上級財政轉移支付不現實的情況下，基層政府為正常運轉，很有可能將現有的財政收支困難問題及歷史債務包袱轉移給種田農戶，或巧立名目，或亂集資、亂攤派，出現減負反彈現象，無法完成稅收改革的既定目標。

三、農民負擔過重原因的理性分析

盡管我國農業(yè)的市場化、社會化和產業(yè)化有了顯著提高，但長期以來農民負擔過重問題一直沒有得到很好的解決，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農民積極性難以調動起來，嚴重制約農村經濟的快速、健康發(fā)展。近年來，農民負擔過重問題被凸現出來，減輕農民負擔成為當前推進經濟體制改革、完善市場經濟運行機制的一個重要的課題。農民負擔過重的根本原因不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門亂收費，而是有其深層次原因。

第一、農民負擔重就重在城市偏向的國民收入分配政策上。表面上看，農民負擔過重問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費侵犯了農民合法權益，實際上卻是國家實行城市偏向的歧視農業(yè)和農民的國民收入分配政策的結果［4］?，F行財政支出的城市偏向是顯而易見的。如公共事業(yè)建設的財政撥款，城市和鄉(xiāng)村有著天壤之別。鄉(xiāng)村的教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、道路建設等公共事業(yè)全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅外收費自籌資金安排支付，甚至連工作人員的部分工資也要自籌解決。實事上，農村公用事業(yè)的資金十分匱乏，難以滿足鄉(xiāng)村公共部門的基本需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好將應由財政預算內資金舉辦的公共事業(yè)經費轉移到農民頭上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭車”收費現象屢見不鮮，再一次加重農民負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費直接原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金不足，但本質上是由國家財政支出的城市偏向政策所造成的。

第二、農民負擔重就重在負擔不合理上，表現為國家過度提取農業(yè)剩余，農民承受著與政府提供的公共產品不對等的沉重負擔。一方面，政府通過工農業(yè)產品的價格剪刀差、農業(yè)稅和農業(yè)收費的方式，使得大量的農業(yè)剩余從農業(yè)農村部門流入城市工業(yè)部門，轉變?yōu)楣I(yè)利潤和城市居民福利補貼。如１９７９--１９９４年，政府通過工農業(yè)產品價格剪刀差取得了１５０００億元收入，同期農業(yè)征稅1755億元，各項農業(yè)支出３７６９億元，國家提取農業(yè)剩余凈值約１２９８６億元，每年從農業(yè)部門流出資金凈額８１1億元［5］。１９９４---２０００年，國家向農業(yè)投入5986億元，農業(yè)交納稅金和地方費用９７３３億元。［6］另一方面，國家對鄉(xiāng)村財政轉移支付額度、對鄉(xiāng)村兩級教育以及其他農村公共事業(yè)的投資和公共物品和勞務的提供與政府提取的農業(yè)剩余不成比例，國家財政支出帶有明顯的城市偏向。

第三、農民負擔重就重在城鄉(xiāng)居民之間負擔不公平上。目前，城市居民月收入超過800元的部分才交稅，而農民不管收入多少都要交稅，而且稅率高。在農民收入普遍低于城市居民收入的情況下，農民反而承受著比城市居民更重的稅費負擔。建國初期，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我國推行城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結構。國家一方面實行占有工農勞動者全部剩余價值，并將其投入以重工業(yè)為主擴大再生產的高積累分配政策；另一方面實行過度提取農業(yè)剩余為工業(yè)積累資本和對城市偏向的分配政策。這一時期的城鄉(xiāng)二元稅制結構就是政府實行這兩種政策的具體制度安排。從上世紀五十年代建立的二元稅制到現行工商稅制為一元、農村傳統(tǒng)稅制為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制，對中國經濟的影響是非常巨大的，并越來越有利于城市工商業(yè)和城市居民，而對農業(yè)和農村居民確實越來越不利。全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比由１９８５年的1.8擴大到２００１年的2.9，其中西部12?。▍^(qū)、市）２００１年城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比達到3.5，部分省份高達4.5以上［7］。

四、深化我國農村稅費改革的建議

整體而言，目前主張通過“費改稅”的制度改革來制止農村亂收費以減輕農民負擔是遠遠不夠，其改革思路局限在農村稅費制度之內，其性質只能是改良性的并非改革。稅費改革的預期設計，只是想在保留現有行政管理體制、財政體制及土地制度的前提下，通過農村稅費改革這一項制度變遷來代替所有制度的變遷，以此來減輕農民的負擔，緩解干群矛盾，保持農村的穩(wěn)定。同時稅費改革只是稅收體制內部的一種改革，并沒有改變目前市場存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，也沒有打破這種不合理的稅收和分配格局的愿望。因此當前中國農村的稅費改革只能僅僅看作是一個初步的開始，我們應該有更長遠的目標和更高的追求，應該為稅費改革的未來方向作進一步的規(guī)劃和準備。

令人可喜的是，溫家寶總理２００３年4月3日召開的全國農村稅費改革試點工作電視電話會議上指出：取消農業(yè)特產稅應該成為推進農村稅費改革的又一項重要措施，現在大部分地區(qū)已經具備取消農業(yè)特產稅的條件，這些地區(qū)可以取消農業(yè)特產稅。在今年召開的全國人大會議上的，溫家寶總理再次承諾：到明年底全國全部取消農業(yè)稅。這些論述明確地強調了農村稅費改革要進一步深化，同時也為深化農村稅費改革指明了方向。因此，必須深入認識農村稅費，從更廣泛的意義上科學地分析農民負擔過重的問題，深化農村稅費改革，探尋減輕農民負擔的治本之策。

首先，重新構建農村稅費體系

1、調整稅費改革的目標，建立稅費改革的前期、中期和遠期三級目標體系。減輕農民負擔作為稅費改革的前期目標和當前目標，從各地稅費改革的實踐看已初步實現；稅費改革的中期目標是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經驗進行總結，建立稅改向遠期目標過渡的機制；稅費改革的遠期目標即最高目標是在全國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，這一制度應與我國社會的經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標具有一致性，到２０１０年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度應初步建立起來。建立稅費改革的中長期動態(tài)目標體系，一方面可以避免政策實施的短期效應，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費改革游離于整個國家市場經濟制度建設的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農村利益分配關系的長期穩(wěn)定的制度。

2、積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革。按照國民待遇原則和政治平等原則，從均衡城鄉(xiāng)負擔、國民平等納稅角度出發(fā)，積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權力與義務平等，消除不應由農民承擔的稅負份額，讓農民享受到應該享有的平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務，從而最大限度地提高稅費制度改革設計的社會使用效率和制度收益。

現階段，我國農業(yè)稅制的改革方向應是取消單獨設立農業(yè)稅制，將其并入國家整個稅制體系之中。從世界農業(yè)稅制的設置來看，像我國這樣單獨設立農業(yè)稅制的情況是罕見的。國外稅收制度的基本框架是這樣的：一是在流轉稅方面，主要是商品說，包括關稅、增值稅、營業(yè)稅、消費稅；二是在收益稅方面，主要有個人所得稅和公司所得稅；三是在財產稅方面，主要有土地稅、遺產稅、贈與稅及對個人和公司專門征收的財產稅等。從這里我們可以看出，國外的農業(yè)稅并不是作為一個獨立的稅種來設立的，而是將其分解為經濟活動的各個環(huán)節(jié)，依次進行征稅。并且，絕大多數國家在對農業(yè)進行征稅過程中，都采取了相應的優(yōu)惠政策，以保護和促進本國的農業(yè)發(fā)展。比如，絕大多數國家為了促進和支持本國農業(yè)的發(fā)展，對農產品實行關稅保護政策。歐洲有的國家對于自己不生產的農產品，關稅可以為零，而自己能生產特別是有優(yōu)勢的農產品，關稅則高達百分之幾百。又如，美國政府對農業(yè)生產者征收的遺產與贈予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農業(yè)生產者過世時，其擁有的土地按該土地的農業(yè)價格而非標準市價（后者大大高于前者）計算遺產稅；另一方面土地繼承者在滿十年后出售繼承土地交納所得稅時，還可按照標準市價而非接受遺產或贈與時計算遺產稅的農業(yè)用途價格計算成本。

一般國家對農業(yè)與其他行業(yè)征納稅對象一樣，征收同樣的稅，只是在稅率與減免方面與其他納稅有一定區(qū)別。在經濟全球化大趨勢下，國內經濟發(fā)展與國際經濟聯(lián)系越來越密切，對各國稅制建設均產生不同程度的趨同性影響。我國農業(yè)稅制的設計要全方位地適應開放經濟環(huán)境的要求，與國際接軌。另一方面，從我國國民經濟發(fā)展總趨勢看，全國統(tǒng)一大市場的建立，舊經濟結構的打破與調整，不同行業(yè)之間的相互滲透，越來越要求在全國范圍內面向整個國民經濟領域，建立一個統(tǒng)一的、公平的稅制體系。農業(yè)稅制長期游離于整個稅制體系之外是不符合公平稅負的稅制建設要求的。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不僅為各級政府與農民之間形成規(guī)范的分配關系奠定了制度基礎，也為徹底解決農民負擔過重問題提供了制度保障。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的具體設想是:(1)普遍征收土地資源稅，取消現行的耕地占用稅和城鄉(xiāng)土地使用稅及農業(yè)稅。對于土地資源占有和使用者，根據不同用途采取差別稅率。對農用土地征土地資源稅是市場經濟條件下理順土地產權關系、調節(jié)土地級差收入、緩解土地資源分配矛盾、實行土地資源的合理流動和優(yōu)化配置的最佳形式，它不僅合法而且是國際上多數國家的通行做法。(2)擴大增值稅征收范圍。對在市場上出售農產品普遍在銷售環(huán)節(jié)征收增值稅，稅率可從低確定，而且比較城市個體工商戶交納增值稅的做法，規(guī)定起征點。這樣一般收入低的農戶都達不到起征點，無須繳納增值稅。(3)適當調整高收入農戶的個人所得稅。這些設想將使我國農業(yè)稅制完全與國際接軌，同時又達到公平稅負，、減輕農民負擔、促進農村經濟和農業(yè)生產發(fā)展的目的。

3、完善征管措施，規(guī)范征管行為?，F行農村稅費體制需要的是一次根本的革新。但就目前現實而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化賦稅的設想在短期內難以實現。當前應著重從以下幾個方面加強征管，鞏固稅費改革成果，建立稅改向遠期目標過渡的機制。一是對稅改中所造成的計稅土地不實、計稅常年過高、計稅價格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的人和事應建立懲罰機制。三是應規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機制，對所征稅費應實行歸口管理，杜絕一切變相侵害農民利益的行為。

第二，實行地方政府的職能轉換

目前中國的五級政府在財政職能分配上有一個明顯異于發(fā)達國家的特性，即越低級的政府所承擔的社會公共服務職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財權的不斷上移和事權的不斷下移，縣鄉(xiāng)財政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農村義務教育經費短缺、地方公共產品供給能力弱化和農民負擔累年加重的重要制度原因。目前稅費改革的最大矛盾是減輕農民負擔的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構的正常運轉面臨嚴重困難。從表面上看，地方基層政府正常運轉的困難是忽視農村稅費改革直接造成，但從深層次上看到，恰恰反映了基層政府機構臃腫、人浮于事的不合理狀況。到縣鄉(xiāng)政府機構設置和人員安排上的弊端是導致其運轉困難的根本原因，也是農民負擔不斷加強的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農村稅費改革與政府機構改革與行政體制改革結合起來，在積極推進稅費改革的同時，大力推進政府機構改革，轉換政府職能。因此，應結合農村稅費改革試點精簡政府級次，進一步轉換政府職能，按照社會主義市場經濟發(fā)展要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，合理設置機構，歸并過多過散的事業(yè)單位，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，堅決清理編外和臨時招聘人員。甚至可以考慮將鄉(xiāng)級政府轉為縣級政府的派出機構，以求大量精簡非必要的機構和人員。同時大力發(fā)展農村經濟，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。應積極調整農業(yè)農村經濟結構，積極發(fā)展第三產業(yè)，增加農民收入；大力調整產業(yè)結構，培植優(yōu)勢產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，提高農產品質量和效益，推動農業(yè)向規(guī)模化、產業(yè)化、現代化發(fā)展，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。

第三、建立和完善政府間轉移支付制度

當前地方基層政府的收入問題已成為農村稅費改革的最大障礙。稅費改革通過利益關系的重新調整，在使農民較大幅度減輕負擔的同時，必然會導致其他利益主體受損。一方面，縣鄉(xiāng)財政增長無望，平衡困難。另一方面，縣鄉(xiāng)財政支出卻呈現剛性增長的態(tài)勢。近幾年，國家關于財政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財政平衡的難度，這一矛盾如果不能得到及時有效的解決，農民負擔反彈的可能性就會存在，減輕農民負擔就成為一句空話。

我國農村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決。要求轉移支付最重要理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。例如義務教育的外溢性極強，很多在農村接受教育的孩子目的就是為了擺脫農村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔的義務教育的成本卻無法獲取相應的教育收益。而農村稅費改革后由于取消了教育費附加和教育集資，切斷了縣鄉(xiāng)政府教育經費的籌資渠道，財政壓力劇增，使得本已脆弱的義務教育更是難以為繼。因此中央和省級政府對農村義務教育負有極大的責任，加強中央和省級政府對義務教育財政轉移支付是解決農村教育經費短缺問題的根本途徑。同時，轉移支付還可以調節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現地區(qū)間的均等化。

第四，切實執(zhí)行中央減輕農民負擔政策，建立健全有效的農民負擔監(jiān)督管理機制。減輕農民負擔的長期性、艱巨性，決定了要鞏固農村稅費改革取得的成果，必須進一步建立健全農民負擔監(jiān)督管理機制，加強對農民負擔的監(jiān)督管理工作，防止農民負擔反彈：一是要嚴格規(guī)范農村稅費征管行為；二是強化專項治理，如規(guī)范農村中小學收費、農民建房收費、農業(yè)生產用水用電收費，禁止報刊攤派等；三是規(guī)范農村“一事一議”的程序，明確村內議事程序、管理方式、監(jiān)督措施，嚴格控制籌資籌勞的上限，嚴防村內“一事一議”成為新的亂收費口子；四是建立責任追究機制，制定并嚴格執(zhí)行對農民亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派及搭車收費等加重農民負擔行為的處分規(guī)定；五是建立健全農民負擔的情況監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，明確各方面的責任和工作程序；六是建立健全農民負擔監(jiān)督管理工作機構和隊伍，從組織上保證執(zhí)法有力，防止農民負擔的反彈。

第五，加強農村財務管理，妥善解決鄉(xiāng)村不良債務。解決鄉(xiāng)村不良債務問題應從以下四點出發(fā): 一是要核實情況，全面清理核實債權、債務，搞清債權、債務的數額及形成原因；二是要界定責任，分清債務責任界限，將債務具體落實到債務人；三是劃分類型，根據債務形成的不同性質，明確劃分出哪些是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務，哪些是由村和農民形成的債務；四是分類處置，對不同性質的債務要用不同的方式解決。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的債務，可根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對該由村負擔的債務，可由村集體經濟收入分期、分批償還。如果是因為公益事業(yè)建設所形成的、又確實沒有償還的債務，建議由國家和資金投放單位承擔，以減輕村級壓力；對于該由農戶承擔的債務，應根據農戶的不同經濟狀況采取不同的處理方式，對有能力償還的，應加大催收力度，對償還確實有困難，可視情況分年收取；對確實無法收回的呆帳、壞帳、應按規(guī)定核銷。今后要嚴格控制新增債務，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須考慮鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務產生。

［1］ 國務院農村稅費改革工作小組辦公室。鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈。人民日報，2003-05-11 ［2］ 王昭耀。農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策略。求是，2001(2)［3］ 陳斐況學文。深化我國農村稅費改革的探討。南昌大學學報。2004(3)［4］ 《了望》新聞周刊2005年第十一期 ［5］ 劉書明。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制與調整分配政策:減輕農民負擔新論。經濟研究，2001(2)［6］ 農業(yè)投入課題組。保護農業(yè)的現狀、依據和政策建議。中國社會科學，1996(1)［7］ 蘇明劉家凱。農村稅費改革難點問題研究。經濟科學出版社，2003 ［8］ 魏遙。農村稅費改革的理性思考。阜陽師范學院學報。2002(6)