第一篇：關(guān)于加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的建議

關(guān)于加快解放區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的建議

焦作市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為3539860人。全市常住人口中，5～64歲人口為2608612人，占73.69%；65歲及以上人口為263625人，占7.45%。而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比例超過(guò)10%，或65歲以上人口超過(guò)7%，就算進(jìn)入老齡化社會(huì)。因此，養(yǎng)老已成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，解決老有所養(yǎng)老有所樂(lè)問(wèn)題顯得十分重要和緊迫。我區(qū)已經(jīng)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面作了有益嘗試并取得一定的成果，但是作為老齡化城市，我區(qū)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)方面還存在許多不足。

現(xiàn)狀：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾突出

目前，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存量與龐大的、日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求不相匹配，養(yǎng)老服務(wù)跟不上社會(huì)老齡化的進(jìn)程。

目前政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策多數(shù)是涉及機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)對(duì)象的，較少惠及居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。一是服務(wù)需求底數(shù)不清。對(duì)于居家養(yǎng)老老人的服務(wù)需求，多數(shù)社區(qū)沒(méi)有做個(gè)詳盡的調(diào)研，現(xiàn)已設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，不能很好地滿(mǎn)足居家養(yǎng)老老人的需求，居家養(yǎng)老缺乏配套措施；二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入不足。由于缺乏與推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相適應(yīng)的政府配套措施，如服務(wù)用房的供給、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和投入、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的政府扶持政策、社會(huì)志愿者參加的激勵(lì)機(jī)制等，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏公益性服務(wù)場(chǎng)所、公益性活動(dòng)場(chǎng)所、公益性崗位、公益性服務(wù)隊(duì)伍；三是居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋

不夠廣泛，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不夠廣，服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)，服務(wù)手段缺乏科技含量。特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，政府出臺(tái)的有關(guān)扶持政策還沒(méi)有惠及到農(nóng)村老人，還停留在靠子女照料、靠鄰里幫助的傳統(tǒng)做法上。同時(shí)居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)老人，他們有多種多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求。

特點(diǎn)：老齡人口中空巢率高

老人們面臨的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)來(lái)源受子女收入狀況和孝敬程度的影響，缺乏穩(wěn)定保障，部分空巢老人陷入貧困；高齡、獨(dú)居、臥床老年人的日常生活照料問(wèn)題日趨突出；醫(yī)藥費(fèi)用支付存在困難，看病不方便；子女很少回家或通訊聯(lián)絡(luò)，老人精神生活缺乏慰藉。

我區(qū)養(yǎng)老狀況和老年人養(yǎng)老需求具有如下五個(gè)特點(diǎn)：一是居家養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式選擇，大部分老人希望居家養(yǎng)老；二是家務(wù)幫助是居家老人的基本服務(wù)需求，要求做飯、采購(gòu)日用品、打掃衛(wèi)生等日常生活服務(wù)的占大多數(shù)以上；三是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)是老年人倍受關(guān)注的服務(wù)需求，有90%以上的老人希望得到就近或入戶(hù)醫(yī)療服務(wù)；四是老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支付能力有限，老人的整體經(jīng)濟(jì)收入明顯偏低，渴望得到政府的支持和幫助；五是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)提供的重要形式，當(dāng)照顧或護(hù)理需求增大、家庭缺乏足夠照顧支持的情況下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老集中式地承擔(dān)大量老人的照顧和護(hù)理。其中出現(xiàn)了一方面公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)人員嚴(yán)重不足，許多地方出現(xiàn)人多院少、長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)才等到一張床位的緊張局面；另一方面由于收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入了“人去院空”的窘境，社會(huì)福利設(shè)施

供需無(wú)法達(dá)到平衡。在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我區(qū)的養(yǎng)老內(nèi)涵與養(yǎng)老模式將不斷地發(fā)生變化，養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、家庭供養(yǎng)、企業(yè)包養(yǎng)等漸變?yōu)橐跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障服務(wù)體系所取代，老年人供養(yǎng)的內(nèi)容由過(guò)去的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)發(fā)展為由經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三個(gè)方面組成。措施：著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能

居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入與整合，著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)依托的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地建造和改善一批城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利場(chǎng)所，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“老年之家”的普遍覆蓋，著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。

一是納入總體規(guī)劃。政府要將建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系納入總體建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地建設(shè)完善，充實(shí)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)功能，全面提升為老服務(wù)水平。

二是加大政府投入力度，合理配置資源。政府應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府要確保財(cái)政補(bǔ)貼用于那些最需要政府幫助的老年人群身上。養(yǎng)老政策應(yīng)對(duì)此“因類(lèi)而異”，即對(duì)三無(wú)、五保老人、優(yōu)撫對(duì)象和有特殊貢獻(xiàn)的老人，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；對(duì)低保老人、高齡老人、生活困難老人，由政府補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)用；

對(duì)身體健康、有經(jīng)濟(jì)支付能力的，則實(shí)行優(yōu)惠抵償?shù)氖袌?chǎng)化服務(wù)。要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，合理配置資源?？稍O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)設(shè)資助項(xiàng)目，探索適應(yīng)本區(qū)特點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

三是創(chuàng)新服務(wù)主體。采取市場(chǎng)化服務(wù)新模式，由政府出資向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)設(shè)施將社會(huì)力量融入到為老服務(wù)中。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)吸收“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶(hù)、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶(hù)人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員就業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行生活照料，精神慰藉、康復(fù)保健等為老服務(wù)技能培訓(xùn)，一方面解決就業(yè)問(wèn)題，另一方面拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。培訓(xùn)工作納入政府培訓(xùn)計(jì)劃。

四是規(guī)范運(yùn)作模式。聯(lián)合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)最低生活保障老人、生活困難的人，高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人進(jìn)行服務(wù)需求評(píng)估，建立社區(qū)老人健康檔案。政府職能部門(mén)可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果，采取發(fā)放護(hù)理券、消費(fèi)券的形式，為其提供無(wú)償、低償服務(wù)，其他老人享受有償服務(wù)。整個(gè)過(guò)程按照規(guī)范化、公開(kāi)化的原則，采取申報(bào)、評(píng)估、審批、服務(wù)、監(jiān)督的運(yùn)作模式進(jìn)行。

五是搭建信息平臺(tái)。依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)絡(luò)等便捷有效地求助和服務(wù)信息溝通渠道，加強(qiáng)服務(wù)資源和服務(wù)對(duì)象雙向交流，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)納入政府服務(wù)范疇。

六是發(fā)展志愿服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者注冊(cè)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織及社區(qū)黨員、愛(ài)心人士、低齡健康老人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索完善“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。出臺(tái)志愿者服務(wù)管理辦法，規(guī)范志愿者服務(wù)工作。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具有社會(huì)成本較低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活、服務(wù)內(nèi)容多樣等諸多優(yōu)點(diǎn)。加快建立和推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的有效途徑，是完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)老年人“六個(gè)老有”即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)”的切實(shí)需要，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的有力保障！

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)[模版]

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、市相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索深化居家養(yǎng)老工作的新途徑。

2、建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確服務(wù)理念，推進(jìn)居家養(yǎng)老工作深入開(kāi)展。

3、加強(qiáng)對(duì)中心服務(wù)人員的管理，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處。

4、樹(shù)立為老服務(wù)意識(shí)，講究禮貌用語(yǔ)，滿(mǎn)足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區(qū)老年人提供服務(wù)。

5、認(rèn)真聽(tīng)取老年人意見(jiàn)建議，盡可能改進(jìn)工作，促進(jìn)服務(wù)水平的不斷提高。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)制度

1、居家養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)60歲以上的所有老年人，根據(jù)老年人的生活、身體狀況提供無(wú)償、有償服務(wù)。

2、發(fā)揮社區(qū)助老志愿者隊(duì)伍的作用，為偶爾需要服務(wù)的老年人提供志愿者服務(wù)。

3、利用居家養(yǎng)老信息員隊(duì)伍，提供老年人生活信息。主動(dòng)上門(mén)與老年人取得聯(lián)系，為需要幫助的老年人服務(wù)。

4、服務(wù)站要組織開(kāi)展以下服務(wù)項(xiàng)目：文化教育、健身娛樂(lè)、醫(yī)療保健、精神安撫、陪護(hù)陪伺、家政服務(wù)、飲食就餐、家電維修、法律服務(wù)、發(fā)揮余熱等。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為老年人提供服務(wù)。

5、接待老年人時(shí)要熱情服務(wù)，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質(zhì)量好、信譽(yù)高的服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供實(shí)惠的服務(wù)。老年人有需要的，社區(qū)應(yīng)盡力提供服務(wù)，暫時(shí)無(wú)條件提供的服務(wù)，社區(qū)也要做好解釋工作，要讓老年人滿(mǎn)意而歸。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長(zhǎng)期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區(qū)內(nèi)，自愿出資申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式

1、實(shí)行“五定”即定服務(wù)人員、定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)項(xiàng)目；

2、走訪(fǎng)家庭個(gè)別服務(wù)；

3、組織生活集體服務(wù)；

4、找代理結(jié)對(duì)服務(wù)；

5、電話(huà)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

6、建立檔案跟蹤服務(wù)；

在傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)范圍和種類(lèi)，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的不同需求，使養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

1、生活服務(wù)；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買(mǎi)菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購(gòu)買(mǎi)生活用品或開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。

2、精神服務(wù)；對(duì)老年人進(jìn)行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書(shū)、散步、游覽或參加娛樂(lè)、體育等活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務(wù)；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對(duì)生病老年人及時(shí)提供醫(yī)療救助服務(wù)。

4、走訪(fǎng)服務(wù)；在節(jié)日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過(guò)節(jié)、過(guò)生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開(kāi)展文體活動(dòng)，負(fù)責(zé)午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務(wù)；為老年人免費(fèi)開(kāi)展法律咨詢(xún)和法律援助。

7、其他服務(wù)；根據(jù)老年人的需求，組織開(kāi)展各種人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

服 務(wù) 公 約

禮 貌 待 客態(tài) 度 親 切 接 待 求 助主 動(dòng) 熱 情 提 供 服 務(wù)快 速 準(zhǔn) 確 解 答 問(wèn) 題耐 心 細(xì) 致 接 受 意 見(jiàn)虛 心 誠(chéng) 懇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站組織機(jī)構(gòu)

XXX XXX XXX

第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

北京海淀區(qū)萬(wàn)福年華養(yǎng)老服務(wù)社是隸屬北京萬(wàn)福年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機(jī)構(gòu)。隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人的比例也在不斷上升，社會(huì)的發(fā)展不可避免帶來(lái)家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對(duì)老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)居家老年人的服務(wù)功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關(guān)，老齡工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我社區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)站下設(shè)醫(yī)療保健、日間照料、代買(mǎi)代購(gòu)、居家衛(wèi)生、文化娛 樂(lè)等服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站占地150平方米，內(nèi)設(shè)書(shū)報(bào)閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購(gòu)代買(mǎi)、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢(xún)、醫(yī)療保健等服務(wù)，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務(wù)站共有2名兼職助老服務(wù)員，一人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日間照料室，一人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)上門(mén)入戶(hù)為老年人服務(wù)。目前轄區(qū)內(nèi)享受政府購(gòu)買(mǎi)無(wú)償服務(wù)的老人有1人，有償服務(wù)的老人2人，獨(dú)居老人5人。每月安排一名 助老服務(wù)員為無(wú)償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶(hù)巡視、代購(gòu)等服務(wù)，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購(gòu)代買(mǎi)、代洗衣被等服務(wù)。組織志愿者為社區(qū)獨(dú)居老人一對(duì)一的電話(huà)、入戶(hù)探視。服務(wù)站堅(jiān)持 每月一次管理員安全管理例會(huì)，適時(shí)反映社區(qū)老人的需求和服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動(dòng)中心，室外活動(dòng)場(chǎng)所總面積1200平方米，有一個(gè)羽毛球場(chǎng)，一個(gè)老年健身場(chǎng) 所，一個(gè)燈光球場(chǎng)，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場(chǎng)跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動(dòng)表演，泉州市老年藝術(shù)節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，通過(guò)各種行業(yè)的志愿者上門(mén)為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服 務(wù)。與轄區(qū)內(nèi)服務(wù)站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費(fèi)為社區(qū)60歲及以上的老人測(cè)血糖，量血壓、各項(xiàng) 常規(guī)檢查。3家雜貨店開(kāi)展送貨、代購(gòu)服務(wù)，2家理發(fā)店開(kāi)展上門(mén)理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家 居家維修點(diǎn)開(kāi)展上門(mén)維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。自從開(kāi)展居家 養(yǎng)老服務(wù)工作以來(lái)，由社區(qū)老人協(xié)會(huì)牽頭，社區(qū)主辦，在實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過(guò)程中，我們 形成了以社區(qū)居委會(huì)為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)與非專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的居家 養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，上門(mén)為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，幫 助老年人度過(guò)健康安樂(lè)的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進(jìn)一步整合社區(qū)為老服務(wù)資源，不 斷完善為老服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)”逐步 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：加快推進(jìn)我縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)范文

加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

一、基本情況

截止2012年，我縣總?cè)丝?7.45萬(wàn)人，60周歲以上的老年人有13.12萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.3%，其中農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無(wú)老人1145人，生活不能自理的困難老人有8508人，80歲以上的老年人有2.2萬(wàn)人，百歲以上的老年人有37人，子女長(zhǎng)期外出打工的空巢老人有2.1萬(wàn)人。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明我縣已進(jìn)入老齡化階段，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)的要求。目前，集家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)于一體的社區(qū)居家養(yǎng)老模式已成為一種必然發(fā)展趨勢(shì)。從中央到省、市都提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。2012年，我縣就提出把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)作為幸福社區(qū)五大中心之一，是民心工程、德政工程。全縣各地通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí) “星光老年之家”、整合改造鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、敬老院、老人活動(dòng)中心、辦公樓，建設(shè)了一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，并探索總結(jié)出了具有平陽(yáng)特色的居家養(yǎng)老新模式。一是城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心突出“事退社進(jìn)”。以鰲江鎮(zhèn)古鰲社區(qū)為試點(diǎn)，積極探 索政府退出直接舉辦，由社會(huì)組織承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，嘗試“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”和“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等多種運(yùn)營(yíng)方式，大力培育社區(qū)社會(huì)組織，引進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和餐飲、理發(fā)、家政等商業(yè)組織，直接參與養(yǎng)老服務(wù)工作。政府及民政、衛(wèi)生等部門(mén)履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，做到政府機(jī)構(gòu)部門(mén)重新定位、勇于讓位，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織順勢(shì)接位、大膽上位。二是農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心突出“民主自治”。以蕭江鎮(zhèn)桃源社區(qū)為試點(diǎn)，嘗試通過(guò)民主選舉，成立“居家養(yǎng)老服務(wù)管理委員會(huì)”，產(chǎn)生管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行民主參與、民主管理、自我服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)民主自治，更好地為農(nóng)村社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，走出了農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的新路子。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立照料中心突出“院居結(jié)合”。以水頭鎮(zhèn)鳳臥社區(qū)為試點(diǎn)，探索依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。水頭鎮(zhèn)鳳臥社區(qū)以鳳臥敬老院為基礎(chǔ)，對(duì)原有的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行提升和改造，建設(shè)鳳臥社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。同時(shí)，對(duì)敬老院的管理和服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和擴(kuò)充，使它既能服務(wù)敬老院，又能為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)老人通過(guò)共享敬老院食堂、照料室等設(shè)施，滿(mǎn)足用餐、生活照料等方面基本需求，同時(shí)，通過(guò)共享服務(wù)隊(duì)伍，滿(mǎn)足上門(mén)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求；與此同時(shí)，五保老人通過(guò)共享養(yǎng)老照料中心設(shè)備和服務(wù)，和社區(qū)老人形成互動(dòng)，提高生活質(zhì)量。這些工作，在今年的全市養(yǎng)老 工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了市委、市政府的肯定。

8月份，通過(guò)學(xué)習(xí)金華“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”統(tǒng)分結(jié)合農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)運(yùn)行試點(diǎn)工作。重點(diǎn)在保障老年食堂正常運(yùn)行，解決最基本保障——農(nóng)村老人吃飯問(wèn)題。同時(shí)，為農(nóng)村老人提供娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健身、醫(yī)療康復(fù)和午間休息等照料服務(wù)。從全縣11個(gè)“中心”試點(diǎn)來(lái)看，得到了農(nóng)村老人普遍歡迎。

二、存在問(wèn)題

目前我縣社區(qū)居家養(yǎng)老工作取得了一些可圈可點(diǎn)的成績(jī)，同時(shí)也存在許多問(wèn)題與不足。

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供的主體單一。目前社區(qū)居家養(yǎng)老主要依靠社區(qū)工作人員或老人協(xié)會(huì)提供日常管理和服務(wù)，社會(huì)組織參與很少，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織參與幾乎沒(méi)有。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老管理模式粗放、服務(wù)體系不完整，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化和制度化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。大多數(shù)居家養(yǎng)老照料中心停留在僅提供基本生活保障的低水平的普惠養(yǎng)老階段，難以滿(mǎn)足老年人多層次供養(yǎng)需求。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平低。居家養(yǎng)老服務(wù)人員大多是“4050”人員，文化水平普遍偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，直接影響了為老服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（五）社區(qū)養(yǎng)老資金匱乏，目前居家養(yǎng)老服務(wù)的資金主要來(lái)源于政府撥款，單一的資金來(lái)源渠道，致使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于資金短缺的困境，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、建議意見(jiàn)

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，把政策引領(lǐng)放在首位，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要民生保障工程來(lái)抓，出臺(tái)相關(guān)政策措施，不斷推進(jìn)落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老工作。同時(shí)要在服務(wù)機(jī)制建設(shè)、政策、財(cái)力、物力、協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)器”作用，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、組織運(yùn)作的機(jī)制，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作在規(guī)劃、發(fā)動(dòng)、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程都能順利實(shí)施。

（二）加大資金投入，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制。一方面要加強(qiáng)財(cái)政資金投入，主要用于為“三無(wú)”、“五?！?、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要通過(guò)政策傾斜、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、項(xiàng)目引入、服務(wù)提供等方式，解決后續(xù)服務(wù)資金難、服務(wù)項(xiàng)目少的窘境。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置福利資源中的主導(dǎo)作用，使福利服務(wù)的需求與供給保持相對(duì)平衡。積極引入社會(huì)組織參與服務(wù)和管理，根據(jù)實(shí)際承受能力，實(shí)行有償服務(wù)，合理收費(fèi)。同時(shí)配合為社會(huì)孤老購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的措施，做到既有利于社區(qū)不 4 同層次、不同需求的老年人得到相應(yīng)服務(wù)，又有利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）擴(kuò)展內(nèi)容，提供“菜單式”服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不能只停留在提供餐飲、打打麻將、看看電視低水平的服務(wù)上，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要，不斷擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、信息咨詢(xún)、精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)老年人不同的服務(wù)需求，為他們提供“菜單式”服務(wù)。

（五）加強(qiáng)管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。一是建立公開(kāi)、平等規(guī)范的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，配套完善相關(guān)制度措施，使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)步入健康發(fā)展的軌道。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。三是組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。

（六）建立專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，成立一支專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)的為老服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)，積極鼓勵(lì)志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)中來(lái)，兩者相輔相成，發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)，從不同的側(cè)重點(diǎn)為老人提供各類(lèi)服務(wù)，提高服務(wù)效率。

第五篇：推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),建設(shè)幸福社區(qū)

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)幸福社區(qū)

2011年5月28許偉機(jī)

近年來(lái)，隨著老年人口比例的上升，老齡化社會(huì)問(wèn)題愈顯突出，如何解決社會(huì)老齡化問(wèn)題顯得尤為重要。尤其是社區(qū)老年人絕大多數(shù)是居住在家中，那么依托社區(qū)資源，拓寬社區(qū)為老服務(wù)領(lǐng)域就成了社區(qū)加強(qiáng)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求我們要以社區(qū)為中心，建立一種介于老人家庭照顧和社會(huì)、機(jī)構(gòu)照顧之間、并運(yùn)用社區(qū)資源開(kāi)展的老人照顧方式，形成正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會(huì)支持組成的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兼有護(hù)理、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、應(yīng)急救援的綜合性服務(wù)。

實(shí)踐表明，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)既是目前破解養(yǎng)老難題最經(jīng)濟(jì)、最可行的途徑之一，也是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)新的著力點(diǎn)，是建設(shè)幸福社區(qū)的一種方式。

所謂的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系，即老人分散在家居住，社區(qū)提供非營(yíng)利的公共服務(wù)，來(lái)解決老人的生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉。居家養(yǎng)老是把家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)的結(jié)合起來(lái)的養(yǎng)老方式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。居家養(yǎng)老力圖通過(guò)社區(qū)有償和無(wú)償兩種方式為老年人提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老工作“以人為本”的價(jià)值信念，更注重對(duì)老年人心理和情感上的關(guān)

懷，提高老年人的生活質(zhì)量，真正體現(xiàn)“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為”。

當(dāng)前在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中還存在很多問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作支持力度不夠。社區(qū)普遍感到工作壓力大，公共財(cái)政對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的資金投入少，資源分配和政策扶持力度不夠，使社區(qū)難以開(kāi)展正常的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，也給規(guī)范化管理帶來(lái)很大困難，難以為居家養(yǎng)老老人提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

二是服務(wù)內(nèi)容比較單一。目前大多數(shù)社區(qū)主要為居家養(yǎng)老的老人提供 “家政服務(wù)”，多元化的服務(wù)模式尚未開(kāi)展。如：家庭醫(yī)療保健服務(wù)、獨(dú)居、空巢老人全天候的求助服務(wù)等，往往受到條件的限制，顯得心有余而力不足。

三是社區(qū)自愿者服務(wù)隊(duì)伍難以穩(wěn)定。由于社區(qū)為老人服務(wù)的自愿者人數(shù)不多，且社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)少，無(wú)法給予自愿者服務(wù)人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)支持，往往要求志愿者出錢(qián)又出力，使本來(lái)為數(shù)不多的自愿者隊(duì)伍人員很難穩(wěn)定。因而，無(wú)法為社區(qū)居家老人提供及時(shí)所需的服務(wù)。

四是社區(qū)硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋。各個(gè)社區(qū)由于缺少資金，無(wú)法增加和完善社區(qū)老年人室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，即使有活動(dòng)場(chǎng)所也較為簡(jiǎn)陋，功能不全，多數(shù)是“一室”多用，難以獨(dú)立。這些客觀因素制約了社區(qū)老年人學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需要，同時(shí)也

制約了為老服務(wù)檔次的提高。

五是社會(huì)氛圍還難以形成。居家養(yǎng)老服務(wù)是新形勢(shì)下產(chǎn)生的一種新型的養(yǎng)老模式，無(wú)論是家庭還是社會(huì)，多數(shù)人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義還缺乏深層次的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為老年人家中有子女，為老年人提供照料、服務(wù)是老年人自己子女們應(yīng)盡的義務(wù)，而其他人只能是在有可能的情況下為其提供些幫助。也有人認(rèn)為多一事不如少一事，存在“各人自?huà)唛T(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的思想。

針對(duì)以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題，我覺(jué)得采取以下措施能有效促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作開(kāi)展：

(一)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)

根據(jù)老年人的心理特點(diǎn)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)站的聊天室、心理咨詢(xún)室的設(shè)施建設(shè)，使老年人有一個(gè)充分的心情宣泄、情感疏通之所。加強(qiáng)社區(qū)多功能活動(dòng)室、老年文化體育設(shè)施的功能，老年人每天都能開(kāi)展舞蹈、歌詠、戲曲、乒乓等文體活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查，對(duì)于社區(qū)老年人關(guān)注的健康狀況，老年人權(quán)益保障問(wèn)題，積極開(kāi)展保健康復(fù)、常見(jiàn)病預(yù)防、《老年人權(quán)益保障法》等知識(shí)講座。

(二)建立專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)職人員主要面向小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘，熟悉轄區(qū)內(nèi)的老年人情況，具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，社區(qū)仍需加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職服務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，成立一支專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)的為老服務(wù)隊(duì)伍，滿(mǎn)足老年人的多種形式的需求服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)中來(lái)，完善對(duì)志愿者的意愿及服務(wù)特長(zhǎng)與其希望提供的服務(wù)等相關(guān)信息的登記，以方便對(duì)志愿者進(jìn)行分類(lèi)，拓展鄰里互助式志愿者服務(wù)，使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)，提高服務(wù)效率。專(zhuān)業(yè)人員和志愿者服務(wù)人員相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，從不同的側(cè)重點(diǎn)為老人提供各類(lèi)服務(wù)，并得到較好效果。

(三)拓寬資金渠道，增強(qiáng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)意識(shí)

擴(kuò)大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)。政府加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，駐區(qū)單位應(yīng)大力支持場(chǎng)地和更多的硬件設(shè)施，使更多老年人享受到政府購(gòu)買(mǎi)和駐區(qū)單位提供的服務(wù)。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的家庭為老年人自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)較高層次的服務(wù)，這樣既實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，又滿(mǎn)足了社區(qū)不同層次老年人的服務(wù)需求。

(四)改變居家養(yǎng)老的觀念，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作

加大新型居家養(yǎng)老模式的宣傳，使社區(qū)居民特別是老年人轉(zhuǎn)換思維，改變養(yǎng)老的觀念。企業(yè)也應(yīng)關(guān)注日益龐大的“夕陽(yáng)紅”這個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，多渠道拓展老年人服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足老人

日益增長(zhǎng)的各類(lèi)服務(wù)需求，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

總之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為老年人提供了較好的養(yǎng)老環(huán)境，使老年人在精神上和生活上都得到較好的保障。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生活質(zhì)量，增強(qiáng)老年人的“幸福感”。