第一篇：縣委縣政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施辦法

為充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的載體作用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以深化改革為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理總體水平，形成一批在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中、交通便利、設(shè)施配套、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

（二）基本原則

1、突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。集中力量優(yōu)先發(fā)展建制鎮(zhèn)，實(shí)行政策傾斜，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，梯次推進(jìn)，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展。尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民意愿，量力而行，有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)。

2、規(guī)劃先行，合理布局。堅(jiān)持以交通干線為骨架，以沿路、沿河、沿城為重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)定位，科學(xué)確定區(qū)域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模與方向。

3、因地制宜，特色興鎮(zhèn)。根據(jù)各自交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源潛力、優(yōu)勢所在，揚(yáng)長避短，突出地方特色，建成一批城郊結(jié)合型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和商貿(mào)流通型等特色小城鎮(zhèn)。

4、統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)一體化。優(yōu)化配置勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

根據(jù)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，以柏家坪、仁和、禾亭等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，率先發(fā)展，力爭用三年時(shí)間建成全市的示范鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

清水橋鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、灣井鎮(zhèn)、九嶷山鄉(xiāng)等為縣示范鎮(zhèn)，率先推進(jìn)，形成以縣城為中心、永連公路、冷九大道為軸、建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，輻射重點(diǎn)集鎮(zhèn)、帶動(dòng)新農(nóng)村試點(diǎn)村的梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，爭取三年內(nèi)有10萬農(nóng)民進(jìn)城。力爭到2016年，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到1萬人左右，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上，城市化率提高到45％以上。改變基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐能力等落后狀況，推動(dòng)城市 產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載能力。

（二）主要任務(wù)

1、推進(jìn)綜合開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，加大投入，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，配套建設(shè)，一步到位，做到建一片成一片，建一處成一景。加強(qiáng)道路、給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件向鄰近村莊延伸，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力。營造良好環(huán)境，適當(dāng)建設(shè)街頭休閑綠地和小型公園，搞好改廁、改水工程，加快推廣沼氣。加快醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學(xué)校、文化站等公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流與信息傳播，提高生活質(zhì)量。加強(qiáng)市場建設(shè)，鼓勵(lì)城市商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等業(yè)務(wù)。

2、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和板塊實(shí)力。根據(jù)資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展取向，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展，柏家坪、清水橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托二廣高速公路出口大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、服裝等產(chǎn)業(yè)，灣井、冷水、九嶷山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托旅游資源發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，水市、仁和、灣井、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展富有物色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā) 型等各特色的城鎮(zhèn)，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌充分彰顯出來，加快形成優(yōu)勢優(yōu)先、后發(fā)趕超、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

3、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。集中建設(shè)住宅小區(qū)，以良好的環(huán)境、完善的設(shè)施、相對(duì)經(jīng)濟(jì)的房價(jià)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人均居住面積，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶?？偨Y(jié)推廣新農(nóng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)民遷村并點(diǎn)，建成一批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新村，改善生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。按照國家政策，以被征地農(nóng)民社會(huì)保障為切入點(diǎn)，將小城鎮(zhèn)新增人口納入統(tǒng)一的保障體系，建立完善廉租住房、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的后顧之憂。

4、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。實(shí)施分類指導(dǎo)，按人口規(guī)模，分層級(jí)強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)整分配格局和投資結(jié)構(gòu)，建立與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，形成長期穩(wěn)定的資金來源。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域涉農(nóng)投資計(jì)劃銜接，注重信息溝通，統(tǒng)籌安排，形成合力。加大對(duì)口支援力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化布局，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中。

三、扶持政策

（一）管理政策。省、市級(jí)示范鎮(zhèn)享受部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并給予鎮(zhèn)政府部分行政執(zhí)法權(quán)。示范鎮(zhèn)建設(shè)工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可優(yōu)先安排使用。示范鎮(zhèn) 的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部的配備，可根據(jù)實(shí)際需要，由鎮(zhèn)黨委、政府本著精簡精干的原則自主確定；垂直部門的駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行鎮(zhèn)協(xié)管。公安交通安全管理機(jī)關(guān)可在有必要和有條件的鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)交通管理。

（二）資金政策?？h市財(cái)政每年預(yù)算安排不少于1000萬元?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，跟蹤考核，以貸款貼息方式，予以扶持，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣政府按1:1比例配套。同時(shí)，將鎮(zhèn)土地出讓收入、城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等扣除上解、提取各項(xiàng)基金、各項(xiàng)稅費(fèi)以及國家和省相關(guān)規(guī)定必須支出外，全額用于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改部門要將小城鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為爭取上級(jí)資金補(bǔ)助的重點(diǎn)，積極爭取國家和省級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。整合水利、交通、市場建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等各類項(xiàng)目，資金安排向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中，對(duì)小城鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目優(yōu)先考慮，對(duì)建設(shè)成效明顯的城鎮(zhèn)給予傾斜，省、市級(jí)示范鎮(zhèn)每年整合項(xiàng)目資金不低于1000萬元。增加小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款規(guī)模，金融部門每年安排一定數(shù)額的中、長期貸款，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引民間資金投入,擴(kuò)大投資規(guī)模,參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和股權(quán)、具有固定回報(bào)收益的社會(huì)公益資產(chǎn)以及其他無形資產(chǎn),要加大經(jīng)營力度,采取拍賣、參股、合作、特許經(jīng)營等多種方式,及時(shí)回籠建設(shè)資金，有效緩解資金瓶頸制約。

（三）用地政策。遵循建設(shè)與規(guī)劃同步的原則，結(jié)合縣、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)每年確定一定數(shù)量的用地指標(biāo)。堅(jiān)持既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，在同等條件下，除國家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)用地外，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)積極盤活使用存量建設(shè)用地，整治閑置土地和低丘、緩坡、荒灘等未利用土地，積極開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，由縣國土部門制定建設(shè)用地報(bào)批方案，依法報(bào)上級(jí)審批。對(duì)成片開發(fā)的居民住宅建設(shè)，參照?qǐng)?zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的政策。積極探索農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后退回或有償轉(zhuǎn)包、出租原承包土地，也可委托代耕或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營。

（四）戶籍政策。凡在鎮(zhèn)內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員在申請(qǐng)落戶時(shí)，允許其配偶及一起生活的直系親屬投靠落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇觥Ｔ阪?zhèn)內(nèi)居住的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、參軍、社保和就業(yè)等方面均應(yīng)享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。在農(nóng)民原宅基地退還集體經(jīng)濟(jì)組織并實(shí)施復(fù)墾的前提下，對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房的成本。對(duì)進(jìn)城落戶之后愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民一視同仁。對(duì)由于小城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民應(yīng)務(wù)必做到全員參加失地農(nóng)民基本生活保障，徹底解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

（五）投資政策。小城鎮(zhèn)應(yīng)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁，同等對(duì)待。創(chuàng)辦獨(dú)資、合資企業(yè)或注冊(cè)其他經(jīng)濟(jì)組織的，注冊(cè)資本可分期到位，首期投資額達(dá)到注冊(cè)資本的20％或者最低注冊(cè)資本額3萬元即可，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法取得國有建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股或以其土地使用權(quán)為條件，興辦多元投資企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中。

（六）稅費(fèi)政策。國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；城鎮(zhèn)福利院、社區(qū)非營利性診所自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。從事社區(qū)服務(wù)的診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自執(zhí)業(yè)登記之日起，對(duì)自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。入駐企業(yè)和市場自營業(yè)時(shí)起，享受一定時(shí)期的收費(fèi)優(yōu)惠；重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的稅費(fèi)，除按規(guī)定上交外，留成部分按比例以補(bǔ)助形式返還，用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)組織 協(xié)調(diào)工作，納入責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任，齊抓共管，抓好落實(shí)?？h成立以縣委副書記、縣長為組長，分管副縣長為副組長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的有關(guān)政策措施，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，積極配合，形成工作合力，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）科學(xué)規(guī)劃。按照“規(guī)劃一步到位，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的原則，樹立規(guī)劃的龍頭意識(shí)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，與生產(chǎn)力布局規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)和功能定位，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，為發(fā)展留足空間。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。

（三）多元投入。創(chuàng)新市場運(yùn)作的投入辦法,逐步建立社會(huì)捐資、個(gè)人投資、招商引資、政府補(bǔ)貼、以地生財(cái)、綜合開發(fā)等多元化投入機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)興業(yè)安家，無力投資的,用以工代賑等方式參與建設(shè)。堅(jiān)持“人民城鎮(zhèn)人民建、公益事業(yè)大家辦”的方針,發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人集資建設(shè)公共設(shè)施。

（四）強(qiáng)化管理。加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，依法制止違反規(guī)劃、隨意建設(shè)行為，杜絕亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車輛、亂扔垃圾現(xiàn) 象，拆除道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)出入口等重點(diǎn)地段有礙鎮(zhèn)容觀瞻的建筑物和構(gòu)筑物，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)容整潔、交通順暢、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)建目標(biāo)。

（五）嚴(yán)格考核。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制度，并與干部考核任用和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金分配以及項(xiàng)目安排等相掛鉤。

二O一四年七月九日

第二篇：縣委縣政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法

關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施辦法

為充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的載體作用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)白銀市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（市委發(fā)【2012】65號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，以深化改革為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理總體水平，形成一批在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中、交通便利、設(shè)施配套、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。

（二）基本原則

1．突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。集中力量優(yōu)先發(fā)展建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村，實(shí)行政策傾斜，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平，梯次推進(jìn)，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展。尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民意愿，量力而行，有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)。

2．規(guī)劃先行，合理布局。堅(jiān)持以交通干線為骨架，以沿路、沿河、沿城為重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)定位，科學(xué)確定區(qū)域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模與方向。

3．因地制宜，特色興鎮(zhèn)。根據(jù)各自交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源潛力、優(yōu)勢所在，揚(yáng)長避短，突出地方特色，建成一批交通樞紐型、城郊結(jié)合型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和商貿(mào)流通型等特色小城鎮(zhèn)。

4．統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)一體化。優(yōu)化配置勞力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

根據(jù)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，以紅水鎮(zhèn)為重點(diǎn)，率先發(fā)展，力爭用三年時(shí)間建成全市的示范鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

喜泉鎮(zhèn)、草窩灘鎮(zhèn)為縣區(qū)示范鎮(zhèn)，率先推進(jìn)，形成以縣城為中心、干線公路和黃河為軸、建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，輻射重點(diǎn)集鎮(zhèn)、帶動(dòng)新農(nóng)村試點(diǎn)村的梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，爭取三年內(nèi)有2萬農(nóng)民進(jìn)城。力爭到2015年，一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均達(dá)到1萬人左右，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上，城市化率提高到45％以上。改變基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐能力等落后狀況，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承載能力。

（二）主要任務(wù)

1.推進(jìn)綜合開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，加大投入，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，配套建設(shè)，一步到位，做到建一片成一片，建一處成一景。加強(qiáng)道路、給水、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件向鄰近村莊延伸，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力。營造良好環(huán)境，適當(dāng)建設(shè)街頭休閑綠地和小型公園，搞好改廁、改水工程，加快推廣沼氣、秸稈制氣。加快醫(yī)院、敬老院、幼兒園、學(xué)校、文化站等公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流與信息傳播，提高生活質(zhì)量。加強(qiáng)市場建設(shè)，鼓勵(lì)城市商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等業(yè)務(wù)。

2.培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的思路，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和板塊實(shí)力。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)為載體，推進(jìn)企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)。紅水鎮(zhèn)依托龍頭企業(yè)發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)，走“加工促養(yǎng)殖、企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展路子；依托三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，打造景電二期灌區(qū)的物資交流中心、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、科技文衛(wèi)中心、休閑娛樂中心。草窩灘鎮(zhèn)依托枸杞、西紅柿、金盞花等特色種植產(chǎn)業(yè)和城郊優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工營銷和物流集散型集鎮(zhèn)；蘆陽鎮(zhèn)依托生豬、羔羊、蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和制種種植、加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)禽畜產(chǎn)品集散型集鎮(zhèn)和種子培植加工型大鎮(zhèn)；上沙沃鎮(zhèn)和喜泉鎮(zhèn)依托交通樞紐和工業(yè)集散優(yōu)勢，建設(shè)以生產(chǎn)資料及工業(yè)產(chǎn)品物流配送為主的“通道經(jīng)濟(jì)”型集鎮(zhèn)。五佛鄉(xiāng)依托紅棗和日光溫室產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷示范鄉(xiāng)；正路鄉(xiāng)依托景泰縣南大門的區(qū)位優(yōu)勢和銅礦等礦產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢，著力打造白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)景泰正路工業(yè)園，建設(shè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集鎮(zhèn)。漫水灘鄉(xiāng)依托甘、青、蒙三省交界的地域優(yōu)勢，走現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，突出抓好以獺兔養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)和以沙漠枸杞為主的特色種植業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展舍飼養(yǎng)羊、舍飼養(yǎng)雞、舍飼養(yǎng)豬、沙漠洋芋、沙漠枸杞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育提升藥材、無殼瓜、制種、洋蔥、食葵五小接續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的商貿(mào)流通大鄉(xiāng)；中泉、寺灘鄉(xiāng)依托各自區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”。

3.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。集中建設(shè)住宅小區(qū)，以良好的環(huán)境、完善的設(shè)施、相對(duì)經(jīng)濟(jì)的房價(jià)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人均居住面積，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶?？偨Y(jié)推廣新農(nóng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)民遷村并點(diǎn)，建成一批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新村，改善生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。按照國家政策，以被征地農(nóng)民社會(huì)保障為切入點(diǎn)，將小城鎮(zhèn)新增人口納入統(tǒng)一的保障體系，建立完善廉租住房、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的后顧之憂。

4、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。實(shí)施分類指導(dǎo)，按人口規(guī)模，分層級(jí)強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)整分配格局和投資結(jié)構(gòu)，建立與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，形成長期穩(wěn)定的資金來源。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域涉農(nóng)投資計(jì)劃銜接，注重信息溝通，統(tǒng)籌安排，形成合力。加大對(duì)口支援力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化布局，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中。

三、扶持政策

（一）管理政策。市級(jí)示范鎮(zhèn)享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并給予試點(diǎn)鎮(zhèn)政府部分行政執(zhí)法權(quán)。示范鎮(zhèn)建設(shè)工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可優(yōu)先安排使用。示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部的配備，可根據(jù)實(shí)際需要，由鎮(zhèn)黨委、政府本著精簡精干的原則自主確定；垂直部門的駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行鎮(zhèn)協(xié)管。公安交通安全管理機(jī)關(guān)可在有必要和有條件的鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)交通管理。

（二）資金政策。市財(cái)政每年預(yù)算安排不少于1000萬元?？钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，跟蹤考核，以貸款貼息方式，對(duì)市級(jí)示范鎮(zhèn)予以扶持，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣政府按1:1比例配套。同時(shí)，將示范鎮(zhèn)土地出讓收入、城鎮(zhèn)建 設(shè)維護(hù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等扣除上解、提取各項(xiàng)基金、各項(xiàng)稅費(fèi)以及國家和省相關(guān)規(guī)定必須支出外，全額用于示范鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改部門要將示范鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為爭取上級(jí)資金補(bǔ)助的重點(diǎn)，積極爭取國家和省級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。整合水利、交通、市場建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等各類項(xiàng)目，資金安排向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中，對(duì)小城鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目優(yōu)先考慮，對(duì)建設(shè)成效明顯的城鎮(zhèn)給予傾斜，市級(jí)示范鎮(zhèn)每年整合項(xiàng)目資金不低于1000萬元。增加小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款規(guī)模，金融部門每年安排一定數(shù)額的中、長期貸款，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引民間資金投入,擴(kuò)大投資規(guī)模,參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和股權(quán)、具有固定回報(bào)收益的社會(huì)公益資產(chǎn)以及其他無形資產(chǎn),要加大經(jīng)營力度,采取拍賣、參股、合作、特許經(jīng)營等多種方式,及時(shí)回籠建設(shè)資金，有效緩解資金瓶頸制約。

（三）用地政策。遵循建設(shè)與規(guī)劃同步的原則，結(jié)合縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)每年確定一定數(shù)量的用地指標(biāo)。堅(jiān)持既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，安排用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，在同等條件下，除國家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)用地外，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)積極盤活使用存量建設(shè)用地，整治閑置土地和低丘、緩坡、荒灘等未利用土地，積極開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)新增建設(shè)用 地，由縣國土局制定建設(shè)用地報(bào)批方案，依法報(bào)上級(jí)審批。對(duì)成片開發(fā)的居民住宅建設(shè)，參照?qǐng)?zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的政策。積極探索農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后退回或有償轉(zhuǎn)包、出租原承包土地，也可委托代耕或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營。

（四）戶籍政策。凡在鎮(zhèn)內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員在申請(qǐng)落戶時(shí)，允許其配偶及一起生活的直系親屬投靠落戶，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?。在?zhèn)內(nèi)居住的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、參軍、社保和就業(yè)等方面均應(yīng)享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。在農(nóng)民原宅基地退還集體經(jīng)濟(jì)組織并實(shí)施復(fù)墾的前提下，對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房的成本。對(duì)進(jìn)城落戶之后愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民一視同仁。對(duì)由于小城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民應(yīng)務(wù)必做到全員參加失地農(nóng)民基本生活保障，徹底解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

（五）投資政策。示范鎮(zhèn)應(yīng)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁，同等對(duì)待。在試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)辦獨(dú)資、合資企業(yè)或注冊(cè)其他經(jīng)濟(jì)組織的，注冊(cè)資本可分期到位，首期投資額達(dá)到注冊(cè)資本的20％或者最低注冊(cè)資本額3萬元即可，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法取得國有建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股或以其土地使用權(quán)為條件，興辦多元投資企 業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。

（六）稅費(fèi)政策。國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；城鎮(zhèn)福利院、社區(qū)非營利性診所自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。從事社區(qū)服務(wù)的診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自執(zhí)業(yè)登記之日起，對(duì)自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。入駐企業(yè)和市場自營業(yè)時(shí)起，享受一定時(shí)期的收費(fèi)優(yōu)惠；重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的稅費(fèi)，除按規(guī)定上交外，留成部分按比例以補(bǔ)助形式返還，用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作，納入責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任，齊抓共管，抓好落實(shí)?？h上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的有關(guān)政策措施，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，積極配合，形成工作合力，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）科學(xué)規(guī)劃。按照“規(guī)劃一步到位，基礎(chǔ)設(shè)施先行” 的原則，樹立規(guī)劃的龍頭意識(shí)，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，與生產(chǎn)力布局規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)和功能定位，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，為發(fā)展留足空間。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。

（三）多元投入。創(chuàng)新市場運(yùn)作的投入辦法,逐步建立社會(huì)捐資、個(gè)人投資、招商引資、政府補(bǔ)貼、以地生財(cái)、綜合開發(fā)等多元化投入機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)興業(yè)安家，無力投資的,用以工代賑等方式參與建設(shè)。堅(jiān)持“人民城鎮(zhèn)人民建、公益事業(yè)大家辦”的方針,發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人集資建設(shè)公共設(shè)施。

（四）強(qiáng)化管理。加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，依法制止違反規(guī)劃、隨意建設(shè)行為，杜絕亂設(shè)攤點(diǎn)、亂停車輛、亂扔垃圾現(xiàn)象，拆除道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)出入口等重點(diǎn)地段有礙鎮(zhèn)容觀瞻的建筑物和構(gòu)筑物，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)容整潔、交通順暢、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)建目標(biāo)。

（五）嚴(yán)格考核。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制度，并與干部考核任用和小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金分配以及項(xiàng)目安排等相掛鉤。

附件：景泰縣加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二O一二年八月十日

景 泰 縣

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：張世軍 縣政府縣長 副組長：陳其勇成 員：魏列軍李炳強(qiáng)張茂順閆培慶楊倉國陳俊德馬平陳章賢周正福陳其全沈 君王榮功張盛林高啟珍段永祿折福奇王新鵬梁銀泉縣政府副縣長 縣公安局局長

縣發(fā)改局局長 縣國土局局長 縣財(cái)政局局長 縣住建局局長 縣民政局局長 縣人勞局局長 縣農(nóng)牧局局長 縣教育局局長 縣水務(wù)局局長 縣林業(yè)局局長 縣衛(wèi)生局局長 縣文廣局局長 縣交通運(yùn)輸局局長 縣環(huán)保局局長 縣工信局局長 縣監(jiān)察局局長 縣司法局局長

薛新林 縣 編 辦主任 曾海林 縣計(jì)生局局長 王生宏 縣審計(jì)局局長 張玉芬 縣統(tǒng)計(jì)局局長 張富祥 縣安監(jiān)局局長 田錦春周德宗張國治馬旭東常蓬東王扶海安方強(qiáng)李進(jìn)星丁柯涯徐 東李得水郝國華肖 瀛

縣招商局局長 縣藥監(jiān)局局長 一條山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 紅水鎮(zhèn)黨委副書記 蘆陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 上沙沃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 草窩灘鎮(zhèn)黨委副書記喜泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 漫水灘鄉(xiāng)黨委副書記五佛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 正路鄉(xiāng)黨委副書記 寺灘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 中泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 11

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬多人?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國家掛牌收購的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個(gè)，市場總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時(shí)，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時(shí)?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵(lì)創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)?；?jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵(lì)通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)?；?、效益化、集約化功能,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍，提高農(nóng)民相對(duì)收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的嚴(yán)肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最活躍的主導(dǎo)力量。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在一個(gè)加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，介于城市與農(nóng)村之間，它的順利建設(shè)必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)雙向良好互動(dòng)的局面。小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個(gè)方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均。總體來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。但是大部分的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了自身生計(jì)問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續(xù)幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會(huì)，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設(shè)小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實(shí)處。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規(guī)劃的陋習(xí)，缺乏科學(xué)布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來選址建屋，農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費(fèi)土地，單位建筑用地的使用價(jià)值大大降低；二是房屋質(zhì)量差，安全系數(shù)低，農(nóng)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動(dòng)場所和科技培訓(xùn)場所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏推動(dòng)力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設(shè)成本高，大多數(shù)農(nóng)戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時(shí)傳遞，農(nóng)村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費(fèi)土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提升農(nóng)村社會(huì)的軟實(shí)力，提升農(nóng)村社會(huì)的文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會(huì)的軟實(shí)力，勢必會(huì)加強(qiáng)在農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)將大大增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共設(shè)施的構(gòu)建，將大大緩解農(nóng)村散居對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拓展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級(jí)政府的文件指示精神，各地進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民思路活絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動(dòng)。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風(fēng)景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機(jī)場40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設(shè)機(jī)構(gòu)為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)5科1室1站，即：社會(huì)事務(wù)科、旅游開發(fā)科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務(wù)站，均為副科級(jí)單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個(gè)行政村和長沖、官?zèng)_、西沖3個(gè)林業(yè)分場。總?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達(dá)到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側(cè)的狀況做了大量細(xì)致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關(guān)于“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體要求，對(duì)沿線進(jìn)行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設(shè)施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。針對(duì)我處在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中存在的問題，以點(diǎn)帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意的事項(xiàng)，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)本地實(shí)際突出地域特色，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。一個(gè)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學(xué)的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要依托當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，投入的項(xiàng)目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風(fēng)格，利用我們土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應(yīng)，發(fā)揮他們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，我們要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)市場驅(qū)動(dòng)來加快和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式，多元投資，共同建設(shè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設(shè)中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得佳績，我們堅(jiān)持不等不靠，堅(jiān)持走市場運(yùn)作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設(shè)的更好。資金投入來源主要由以下幾個(gè)方面：一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，爭取資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補(bǔ)償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境?；◣r溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關(guān)政策、法規(guī)強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、選址的科學(xué)性，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，堅(jiān)決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，會(huì)出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時(shí)刻把握住時(shí)代實(shí)踐和人民的新要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關(guān)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護(hù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不單單是簡單的樓房、道路、公益設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設(shè)，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境的綜合治理保護(hù)也是必不可少的一部分。生態(tài)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)必須具有良好的生態(tài)學(xué)功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設(shè)并不是人們嘴上常說的綠化建設(shè)面積多，它主要強(qiáng)調(diào)的就是生物部分對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設(shè)計(jì)和建設(shè)。根據(jù)我的認(rèn)知，我認(rèn)為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進(jìn)行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費(fèi)，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)學(xué)設(shè)計(jì)，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國能夠早日全面進(jìn)入小康社會(huì)的重要途徑，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農(nóng)民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)奮斗！