第一篇：威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《威海市小城鎮(zhèn)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通

【發(fā)布單位】威海市

【發(fā)布文號】威政辦發(fā) [2002]34號 【發(fā)布日期】2002-06-13 【生效日期】2002-06-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《威海市小城鎮(zhèn)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知

(威政辦發(fā) [2002]34號)

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、單位：

市公安局?jǐn)M定的《威海市小城鎮(zhèn)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ二年六月十三日

威海市小城鎮(zhèn)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步規(guī)范小城鎮(zhèn)消防建設(shè)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、市（區(qū)）政府職責(zé)

（一）重視小城鎮(zhèn)消防建設(shè)工作，將其列入議事日程；出臺關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防建設(shè)和管理的規(guī)范性文件，并明確有關(guān)部門的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)督促檢查和組織協(xié)調(diào)，及時研究、解決公共消防設(shè)施建設(shè)、消防保衛(wèi)力量發(fā)展、社會消防安全責(zé)任制的落實(shí)等問題。

（三）大力支持消防部門的工作，幫助解決工作中的困難和問題；將小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)資金列入地方財政預(yù)算。

二、編制消防規(guī)劃

（一）編制完成小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并經(jīng)市（區(qū)）政府批準(zhǔn)，納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃；基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書及現(xiàn)狀圖、近期規(guī)劃圖、遠(yuǎn)期規(guī)劃圖完整齊全。

（二）規(guī)劃文本中對城鎮(zhèn)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等目標(biāo)和內(nèi)容均提出規(guī)定性要求。

（三）規(guī)劃說明書中包括城鎮(zhèn)基本概況、消防設(shè)施現(xiàn)狀、建設(shè)說明；近期規(guī)劃中包括公共消防設(shè)施建設(shè)項目的數(shù)量、規(guī)模、形式、保證措施及年度建設(shè)項目所需資金的落實(shí)計劃。

三、消防站建設(shè)

（一）嚴(yán)格按規(guī)劃期限和要求完成消防站建設(shè)任務(wù)。

（二）消防站建有車庫、宿舍、通信室等執(zhí)勤用房；中心消防站至少建有2個車庫，其他鎮(zhèn)消防站至少建有1個車庫。

四、消防給水設(shè)施建設(shè)

（一）鎮(zhèn)區(qū)設(shè)有可靠的消防水源（采用管網(wǎng)給水、天然水源或消防水池），消防水池、天然水源建有取水設(shè)施。

（二）采用管網(wǎng)給水的鎮(zhèn)要在主要道路兩側(cè)設(shè)置公共消火栓，間距不超過120米，數(shù)量要達(dá)到應(yīng)建數(shù)量的90%以上。公共消火栓完好、有效，無埋壓、圈占、損壞等現(xiàn)象。

（三）建立水源手冊，對公共消火栓實(shí)行編號管理。

五、消防通信設(shè)施建設(shè)

消防站配置火警電話和必要的有線、無線通訊設(shè)備，能迅速與市（區(qū)）公安消防站和相鄰鎮(zhèn)消防站，以及供水、供電、供氣、醫(yī)療、交通等部門聯(lián)絡(luò)。

六、消防車道建設(shè)

（一）鎮(zhèn)區(qū)建筑物的沿街長度超過150米或總長度超過220米的，要設(shè)置穿過建筑物的消防車道。

（二）設(shè)置消防車道，通往供消防車取水的天然水源和消防水池。

（三）消防車道不得堵塞或設(shè)有影響消防車通行的障礙物。

七、消防裝備建設(shè)

（一）中心鎮(zhèn)消防站要配備2輛消防車，其他消防站至少配備1輛消防車。

（二）配備基本的健身、體能訓(xùn)練器材，中心鎮(zhèn)消防站還應(yīng)配備單杠、雙杠、板障等器材。

（三）每隊配備照明燈具3臺；每位消防人員配備1套戰(zhàn)斗服、2雙手套、2雙戰(zhàn)斗靴、1頂頭盔和1套安全帶、鉤、腰斧、導(dǎo)向繩。

八、消防隊組織建設(shè)

（一）每個消防站消防隊員總數(shù)不少于10人，并設(shè)隊長1人。

（二）建立健全值班、接處警、車輛管理、器材管理、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、一日生活、考核獎懲等制度。

（三）制定年度業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱及月計劃、周配檔，并認(rèn)真抓好落實(shí)；新隊員上崗前必須經(jīng)過業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市規(guī)范行政處罰自由裁量

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)規(guī)定》的通知

威政發(fā)〔2008〕43號

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

《威海市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○八年九月四日

威海市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。

第四條實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

第五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的各項程序規(guī)定，充分保障相對人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和依法要求聽證的權(quán)利，并不得因相對人行使上述權(quán)利而加重處罰。

第六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，制訂規(guī)范，明確行使行政處罰自由裁量權(quán)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

第七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將制訂的行使行政處罰自由裁量權(quán)程序和標(biāo)準(zhǔn)，向上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級政府法制機(jī)構(gòu)備案，并根據(jù)政務(wù)公開的要求向社會公開。

第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）在共同違法行為中起主要作用的；

（四）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（五）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

（六）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（七）脅迫、詐騙他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（九）在發(fā)生自然災(zāi)害或其他非常情況下實(shí)施違法行為的；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（五）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他依法不予處罰的情形。

第十一條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定實(shí)施處罰：

（一）對當(dāng)事人處以罰款的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)將罰款數(shù)額劃分為較小數(shù)額罰款、一般數(shù)額罰款和較大數(shù)額罰款。

對當(dāng)事人處以較小數(shù)額罰款的，可以按照法定幅度的下限實(shí)施；對當(dāng)事人處以較大數(shù)額罰款的，可以按照法定幅度的上限實(shí)施。

（二）對嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

對一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數(shù)額罰款；

對輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數(shù)額的罰款和警告，但依法不予行政處罰的除外。

對依法既可以實(shí)施單處又可以實(shí)施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實(shí)施單處的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。

第十二條對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度基本相同或者相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

第十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

（一）當(dāng)事人受到的行政處罰與違法行為和情節(jié)相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第十四條對違法行為需要超越本機(jī)關(guān)規(guī)定的自由裁量權(quán)范圍，給予從重、從輕或者減輕行政處罰時，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對違法行為給予從重、從輕或減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷中收錄行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論記錄并在行政處罰決定書中說明理由。第十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。

第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)向上級執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級政府法制機(jī)構(gòu)備案的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理不服行政處罰復(fù)議案件中判斷行政處罰適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條各級監(jiān)察部門和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式，對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)工作責(zé)任制。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入依法行政工作考核范圍。

第二十條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件，并由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本規(guī)定自2009年1月1日起施行。

第三篇：威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市市級財政支出績效評價暫行辦法的通知

威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市市級財政支出績效

評價暫行辦法的通知

發(fā)布部門: 山東省威海市人民政府辦公室 發(fā)布文號: 威政辦發(fā)?2009?93號

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市財政支出管理，規(guī)范財政支出行為，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，提高財政資金的使用效益和效率，根據(jù)財政部、省財政廳關(guān)于開展財政支出績效評價工作有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)，是指市財政部門和其他市直部門、單位（以下簡稱市直部門），運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和原則，對財政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第三條 績效評價的范圍為納入市政府財政管理的所有資金，包括財政一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、預(yù)算外資金和其他財政性資金。

第四條 績效評價應(yīng)遵循下列原則：

（一）由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門負(fù)責(zé)管理的原則；

（二）由點(diǎn)及面、逐步推進(jìn)的原則；

（三）以財政支出項目績效評價為重點(diǎn)，采取項目單位自行評價、市直部門評價以及市財政部門評價相結(jié)合的原則。

第五條 市財政局是我市市級財政支出績效評價的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查市直部門的績效評價工作。

第二章 績效評價的內(nèi)容和方法

第六條 績效評價既可對市直部門的全部財政支出實(shí)施，也可單獨(dú)對項目支出實(shí)施。市直部門在申請項目支出預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)明確項目支出達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)。

績效評價項目包括重大項目和一般項目。重大項目是指資金數(shù)額大、社會影響廣，具有明顯經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的項目。

第七條 績效評價的主要內(nèi)容是：

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

（二）績效目標(biāo)的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等；

（三）為完成績效目標(biāo)安排的財政性資金使用情況、財務(wù)管理狀況等；

（四）為完成績效目標(biāo)而采取的管理辦法、措施等；

（五）根據(jù)實(shí)際情況確定的其他評價內(nèi)容。

第八條 績效評價可以采取市財政部門評價、市直部門評價、聘請專家評價、委托中介機(jī)構(gòu)評價等多種形式。其中，涉及國家機(jī)密的項目，應(yīng)當(dāng)由市財政部門實(shí)施評價。

第九條 績效評價主要采取下列方法：

（一）目標(biāo)比較法。是指對財政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，綜合分析績效目標(biāo)完成情況的方法。

（二）成本效益法。是指將一定時期內(nèi)的成本與效益進(jìn)行對比，綜合分析績效目標(biāo)完成情況的方法。

（三）因素分析法。是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合分析績效目標(biāo)完成情況的方法。

（四）歷史比較法。是指將相同或類似的財政支出在不同時期產(chǎn)生的效果進(jìn)行比較分析，綜合判斷績效的評價方法。

（五）橫向比較法。是指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或者不同部門、單位間產(chǎn)生的效果進(jìn)行比較分析，綜合判斷績效的評價方法。

（六）問卷調(diào)查法。是指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放并收集、分析，綜合判斷績效的方法。

（七）市財政部門、市直部門確定的其他評價方法。

第十條 績效評價應(yīng)當(dāng)采取定量與定性分析相結(jié)合的方式。在實(shí)施績效評價時，既可采用一種評價方法，也可綜合采用多種評價方法。

第十一條 績效評價一般以預(yù)算為周期實(shí)施評價。對于跨的項目，市財政部門可根據(jù)項目完成情況實(shí)施階段性評價。

第三章 績效評價的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 績效評價指標(biāo)是衡量和評價財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體。根據(jù)評價內(nèi)容和設(shè)置要求，績效評價指標(biāo)可分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

共性指標(biāo)是適用于所有市直部門或者項目的指標(biāo)，主要包括：績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、產(chǎn)生的綜合效益情況等。共性指標(biāo)由市財政部門統(tǒng)一制定。

個性指標(biāo)是根據(jù)不同績效評價對象的特點(diǎn)設(shè)定的指標(biāo)，由市財政部門會同市直部門確定。

第十三條 績效評價的標(biāo)準(zhǔn)主要有：

（一）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指以同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計方法計算和制定出的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指以本地區(qū)、本部門或者單位、類似部門或者單位績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計方法計算出的各類指標(biāo)平均歷史水平。

（四）經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是指由專家學(xué)者根據(jù)財政運(yùn)行規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過分析研究后得出的評價標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 評價對象和評價指標(biāo)確定后，市財政部門、市直部門應(yīng)當(dāng)選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持一定的連續(xù)性。

第四章績效評價的工作程序

第十五條 績效評價工作一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫和提交報告三個階段。

第十六條 績效評價準(zhǔn)備階段：

（一）確定評價對象。由市財政部門、市直部門根據(jù)績效評價工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定績效評價對象。

（二）成立評價工作組。按照“誰評價，誰確定”的原則成立評價工作組，負(fù)責(zé)制定評價實(shí)施方案、選擇評價機(jī)構(gòu)和審核評價報告等。

（三）下達(dá)評價通知。主要內(nèi)容包括評價的目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價機(jī)構(gòu)、評價時間和需提供的資料等。

第十七條 績效評價實(shí)施階段：

（一）資料審核。由市直部門對所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價?，F(xiàn)場評價是指通過到現(xiàn)場采取勘察、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，采集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并對有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評價意見；非現(xiàn)場評價是指在對提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。

（三）綜合評價。評價機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合評價，形成評價結(jié)論。

第十八條 撰寫和提交報告階段：

（一）撰寫績效評價報告。按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫績效評價報告。績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）提交績效評價報告。將績效評價報告在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。被評價者對評價結(jié)果有異議的，可以向評價工作組提出，由評價工作組作出解釋或者進(jìn)行相應(yīng)處理。

（三）歸檔存查。評價工作結(jié)束后，組織實(shí)施評價的市財政部門、市直部門應(yīng)當(dāng)及時將績效評價報告、績效評價通知書和實(shí)施方案等相關(guān)資料歸檔存查。

第五章 績效評價的組織和管理

第十九條 市財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價辦法和操作規(guī)范，統(tǒng)籌組織安排績效評價工作。

第二十條 市直部門負(fù)責(zé)會同市財政部門確定本部門績效評價的具體實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效評價工作。

第二十一條 市財政部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或者組織專家組實(shí)施，必要時可邀請市人大、政協(xié)、紀(jì)委等參加。

對一般項目的績效評價，可由相關(guān)部門、單位自行組織實(shí)施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或者組織專家組實(shí)施。

第二十二條 市直部門應(yīng)當(dāng)將本部門的績效評價結(jié)果于績效評價結(jié)束后一個月內(nèi)報市財政部門。市財政部門可對績效評價結(jié)果進(jìn)行檢查。第二十三條 市財政部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價資料數(shù)據(jù)庫，歸集和管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、績效評價報告和評價數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。

第二十四條 評價機(jī)構(gòu)和參與評價的工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守以下行為規(guī)范：

（一）對項目單位提供的相關(guān)材料、業(yè)務(wù)文件等要嚴(yán)格保密；

（二）嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果科學(xué)、客觀、公正；

（三）不得在規(guī)定的程序之外，對評價工作施加導(dǎo)向性影響；

（四）不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序；

（五）不得謀取不正當(dāng)利益。第六章 績效評價結(jié)果的應(yīng)用

第二十五條 市財政部門應(yīng)當(dāng)對項目支出的績效目標(biāo)進(jìn)行評價。對績效目標(biāo)優(yōu)良的項目，予以優(yōu)先考慮；對績效目標(biāo)一般的項目, 予以適度考慮；對績效目標(biāo)較差的項目，不予考慮。對于跨的重大項目，市財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)階段性評價結(jié)果，提出后續(xù)資金安排或者撥付的意見，經(jīng)市政府研究同意后執(zhí)行。

市財政部門應(yīng)當(dāng)將項目支出的績效評價結(jié)果作為以后預(yù)算資金安排的重要參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)良的項目，給予鼓勵和支持，并在以后預(yù)算安排中予以優(yōu)先考慮；對績效評價較差的項目，進(jìn)行通報批評，并在以后減少預(yù)算安排或者不再安排同類項目。

第二十六條 市直部門應(yīng)當(dāng)對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進(jìn)措施，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益，并及時將改進(jìn)意見及整改結(jié)果反饋給市財政部門。

第二十七條 市財政部門、市直部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價信息公開發(fā)布制度，將績效評價結(jié)果采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督。第七章 附 則

第二十八條 各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。

第二十九條 本辦法由威海市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2009年7月1日起施行。

第四篇：威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市推進(jìn)企業(yè)上市融資暫行辦法的通知

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市推進(jìn)企業(yè)上市融資暫行辦法的通知

威政發(fā)〔2010〕39號

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《威海市推進(jìn)企業(yè)上市融資暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一○年九月二日

威海市推進(jìn)企業(yè)上市融資暫行辦法

第一條 為調(diào)動企業(yè)上市融資的積極性，鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資，降低融資成本，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 威海市行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)企業(yè)上市融資工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱擬上市企業(yè)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的，具備了上市的基本條件，擬在境內(nèi)外上市或者在非上市股份有限公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱新三板）、區(qū)域性證券交易市場掛牌交易的企業(yè)。

第四條 市金融工作主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的企業(yè)上市融資工作，并協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市融資中出現(xiàn)的重大問題。

各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)金融工作主管部門具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)上市融資工作。

各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財政、國土資源、中小企業(yè)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好推進(jìn)企業(yè)上市融資工作。

第五條 各級政府設(shè)立企業(yè)上市融資專項資金，納入同級財政預(yù)算管理，用于推進(jìn)企業(yè)上市融資的各項獎勵、補(bǔ)助以及擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳和推介等。

第六條 擬上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）企業(yè)為股份有限公司或有限責(zé)任公司；

（二）主營業(yè)務(wù)突出，具有良好的發(fā)展前景；

（三）符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的上市條件；

（四）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（五）已制訂詳細(xì)的上市工作計劃，并與境內(nèi)外保薦機(jī)構(gòu)簽訂了保薦協(xié)議或上市、掛牌服務(wù)協(xié)議。

第七條 凡符合上述條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地金融工作主管部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。所在地金融工作主管部門對申請材料進(jìn)行初步審核后，報送市金融工作主管部門。市金融工作主管部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財政、中小企業(yè)等部門，對擬上市企業(yè)資格進(jìn)行最終審核確認(rèn)。

第八條 擬在境內(nèi)上市的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)保薦機(jī)構(gòu)簽訂保薦協(xié)議，并在市金融工作主管部門備案；擬在境外上市的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)外保薦機(jī)構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議，并在市金融工作主管部門備案；擬在新三板掛牌的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)保薦機(jī)構(gòu)簽訂掛牌服務(wù)協(xié)議，并在市金融工作主管部門備案；擬在區(qū)域性證券交易市場掛牌交易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)保薦機(jī)構(gòu)簽訂掛牌服務(wù)協(xié)議，并在市金融工作主管部門備案。

第九條 擬上市企業(yè)享受下列優(yōu)惠政策：

（一）在改制或重組過程中，變更土地使用權(quán)、房產(chǎn)和車船等所有權(quán)，只按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，免收其他費(fèi)用。企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)及其他無形資產(chǎn)無償給予過戶，涉及國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。

（二）因享受國家和地方有關(guān)減免稅、財政貸款貼息等優(yōu)惠政策而形成的扶持資金，財政、稅務(wù)部門在按要求進(jìn)行規(guī)范的同時，作為國家扶持資金處理。

（三）投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、國土資源等部門優(yōu)先辦理立項預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)手續(xù)，優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)。

（四）新建廠房、倉庫及其他生產(chǎn)性附屬設(shè)施，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（五）各級政府預(yù)算安排的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等專項資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持符合條件的擬上市企業(yè)的重點(diǎn)項目。

（六）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財政、中小企業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在申報國債項目財政貼息資金、國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金和省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資基金、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目配套資金、中小企業(yè)專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項扶持資金等各類政策性資金方面，對符合條件的擬上市企業(yè)給予優(yōu)先支持。

（七）對于符合條件的擬上市企業(yè)在申請市臨時還貸扶持資金、科技支行貸款等方面給予優(yōu)先支持。市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會資本對擬上市企業(yè)優(yōu)先給予資金扶持。第十條 為了鼓勵企業(yè)上市融資，各級財政部門根據(jù)企業(yè)融資規(guī)模和融資方式的不同，對企業(yè)或其高級管理人員予以適當(dāng)獎勵。對環(huán)翠區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵：

（一）對擬上市企業(yè)進(jìn)入上市程序后產(chǎn)生的上市前期費(fèi)用，按照企業(yè)的擬融資規(guī)模，獎勵企業(yè)60萬元至80萬元。

（二）對在境內(nèi)外通過首次公開發(fā)行股票的方式上市融資的企業(yè)，其融資額不滿5億元的，獎勵企業(yè)高級管理人員60萬元；其融資額在5億元以上的，獎勵企業(yè)高級管理人員80萬元。

（三）對通過配股、增發(fā)等形式實(shí)現(xiàn)再融資的企業(yè)，其再融資額不滿5億元的，獎勵企業(yè)高級管理人員30萬元；其再融資額在5億元以上不滿10億元的，獎勵企業(yè)高級管理人員40萬元；其再融資額在10億元以上不滿20億元的，獎勵企業(yè)高級管理人員50萬元；其再融資額在20億元以上的，獎勵企業(yè)高級管理人員100萬元。

（四）對在新三板掛牌的企業(yè)，獎勵企業(yè)高級管理人員30萬元。在新三板掛牌的企業(yè)轉(zhuǎn)到主板、中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，其融資額不滿5億元的，獎勵企業(yè)高級管理人員30萬元；其融資額在5億元以上的，獎勵企業(yè)高級管理人員50萬元。

（五）對在區(qū)域性證券交易市場掛牌交易的企業(yè)，獎勵企業(yè)高級管理人員20萬元。

上述獎勵資金由市和企業(yè)所在區(qū)財政分別承擔(dān)50%。企業(yè)所在區(qū)財政承擔(dān)的獎勵資金撥付企業(yè)后，市財政承擔(dān)的獎勵資金再行撥付。

對榮成、文登和乳山三市范圍內(nèi)的企業(yè)上市融資獎勵辦法，由三市自行制定。本條所稱融資額，是指企業(yè)首次公開發(fā)行股票或者再融資所取得的資金，扣除發(fā)行費(fèi)等費(fèi)用后，實(shí)際投入本市行政區(qū)域內(nèi)的資金。金額單位為人民幣元，境外融資額應(yīng)當(dāng)按照融資發(fā)生時的市場匯率折算成等值人民幣。

第十一條 申請獎勵資金的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)金融工作主管部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。所在區(qū)金融工作主管部門對申請材料進(jìn)行初步審核后，報送市金融工作主管部門。市金融工作主管部門會同市財政部門對企業(yè)是否符合獎勵條件進(jìn)行審核，并提出書面審查意見，報市政府批準(zhǔn)。

第十二條 各級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對企業(yè)上市融資獎勵工作實(shí)施監(jiān)督。申請政策扶持或獎勵資金的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。凡弄虛作假、騙取政策扶持或獎勵資金的，除依法追繳獎勵資金，取消該企業(yè)申請各級政府獎勵、扶持資金的資格外，還應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。第十三條 本辦法由市金融辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《威海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈威海市公司上市融資獎勵暫行辦法〉的通知》（威政發(fā)〔2003〕1號）和《威海市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市融資的意見的通知》（威政辦發(fā)〔2006〕72號）同時廢止。《威海市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)非上市股份有限公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)的意見》（威政發(fā)〔2007〕44號）中與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：威海市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威海市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威政發(fā)〔2013〕21號

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提高我市社會養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2012〕50號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

以滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制，加大扶持力度，全面構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全市新增養(yǎng)老床位3500張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。

二、主要任務(wù)

（一）建立完善養(yǎng)老服務(wù)制度。完善政府供養(yǎng)制度，保障孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當(dāng)?shù)卣o予購買居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)照顧。適當(dāng)放寬重度貧困殘疾人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的年齡條件。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等制度，保證城鄉(xiāng)老年人應(yīng)保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）可適當(dāng)擴(kuò)大高齡津貼范圍。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險制度，增強(qiáng)老年人對護(hù)理照料的支付能力。建立完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出和監(jiān)管評估制度、等級管理制度。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市級新建1處政府主辦、以收養(yǎng)失智老年人為主的養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個市區(qū)至少建有1處建筑面積不低于25000平方米的社會福利中心和1處建筑面積不低于1000平方米、以收養(yǎng)失能半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個街道建設(shè)1所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托鎮(zhèn)敬老院建立覆蓋所有鎮(zhèn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；日間照料中心覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、膳食供應(yīng)、健身娛樂等服務(wù)；支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，改造閑置的設(shè)施資源用于養(yǎng)老服務(wù)。

（三）發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托熱心老年人家庭，大力興辦鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)，為老年人打造互幫互助、精神慰藉、休閑娛樂的平臺。大力發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、老年人配餐送餐中心、家政服務(wù)公司等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。加快推進(jìn)以民政公益服務(wù)熱線“12349”和威海市居家服務(wù)呼叫中心為載體，融日常生活服務(wù)和醫(yī)療急救信息服務(wù)為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為入網(wǎng)老年人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（四）提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。在職業(yè)院校設(shè)置醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理專業(yè)人才。推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的持證上崗率。通過政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，鼓勵專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在社區(qū)和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。實(shí)行志愿者注冊制度，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級政府要把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施專項規(guī)劃。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或利用閑置的設(shè)施改建。

（二）保障土地供應(yīng)。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入建設(shè)用地計劃，非營利性老年人社會福利設(shè)施，經(jīng)民政部門審核確認(rèn)后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。對其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地，按照項目具體建設(shè)用途和有關(guān)政策規(guī)定，以土地有償使用方式供地，并在地價方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；工業(yè)企業(yè)因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（三）加大政府投入。各級政府要強(qiáng)化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，通過設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財政專項資金等方式，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入?！笆濉逼陂g，各級財政每年都要安排專項補(bǔ)助資金，用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金要有重點(diǎn)地向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜。各級留成使用的福利彩票公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例不得低于50%。市和各市區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要對符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和扶持條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持。相關(guān)部門要積極爭取國家、省資金用于扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）鼓勵多元投資。鼓勵個人、企業(yè)、社會團(tuán)體以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。“十二五”期間，市、縣兩級財政運(yùn)用專項補(bǔ)助資金，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營以及居家養(yǎng)老服務(wù)等方面予以補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及改造補(bǔ)助。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助；對改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達(dá)到前述條件的，在省級按核定床位數(shù)量每張給予2000元一次性改造補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級每張床位再給予2000元一次性改造補(bǔ)助。

2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助。對已運(yùn)營、床位達(dá)到50張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性和公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住本地戶籍老年人數(shù)連續(xù)3年給予運(yùn)營補(bǔ)助。在省級對自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補(bǔ)助360元、600元和720元的基礎(chǔ)上，市級每人每年再分別補(bǔ)助300元、600元和900元。

3.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，建筑面積達(dá)到《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143—2010）的，按規(guī)定享受省級補(bǔ)助；建筑面積達(dá)到300平方米以上不足500平方米的，市級每處補(bǔ)助7萬元，500平方米以上不足750平方米的，市級每處補(bǔ)助10萬元。對正常經(jīng)營且達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，按照規(guī)模和業(yè)務(wù)量，市級每年擇優(yōu)給予最高4萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。

4.居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。對60周歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無”老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理老年人，實(shí)行政府購買服務(wù)，每月為每戶提供購買服務(wù)一般不少于30小時；在城市社區(qū)老年人家中設(shè)立的鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)，每處每年補(bǔ)助不低于1000元；城鎮(zhèn)“三無”老年人、農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五?！崩夏耆恕⒊青l(xiāng)低保家庭老年人中加入居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的，給予每戶每月10元的話費(fèi)補(bǔ)助。所需資金由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)。

對社會化、商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。積極爭取國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。各金融機(jī)構(gòu)要加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導(dǎo)慈善捐贈資金投向社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項目。

（五）實(shí)行稅費(fèi)減免。對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過公益性的社會團(tuán)體、基金會、縣級以上政府及其部門，向非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的捐贈，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費(fèi)，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；用電、用水、用暖、燃?xì)獾葓?zhí)行居民價格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價格；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金；在達(dá)標(biāo)排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)的情況下免繳排污費(fèi)，適當(dāng)減免環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)。對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，還可按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）鼓勵養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。按照政府、企事業(yè)單位、社會組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、緊急救援等功能。鼓勵在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置護(hù)理院，有條件的可以申請設(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。鼓勵和引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為長期臥床、年滿70周歲和獨(dú)居等行動不便老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。民政、衛(wèi)生、人力資源社會保障部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。人力資源社會保障等部門要制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)國家有關(guān)補(bǔ)貼政策，探索建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼的方式，加大中級、初級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度。對參加市級組織的中級護(hù)理員培訓(xùn)的，市級給予每人2000元補(bǔ)助。

（八）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營，激發(fā)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的生機(jī)和活力。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營。經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的，可按有關(guān)規(guī)定直接到當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請辦理登記手續(xù)。放寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織及個人，華僑以及國外的申辦人在我市設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵探索將非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性崗位，吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，落實(shí)好崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。鼓勵保險機(jī)構(gòu)以商業(yè)化運(yùn)作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，開展培訓(xùn)、研究、交流、評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

上述市級補(bǔ)助范圍均不包含省財政直管縣。具體資金使用和管理辦法由市民政局、財政局另行制訂。各市區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，參照省級、市級各項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對本區(qū)域社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予資金扶持。

各級各有關(guān)部門、單位要將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項目，定期對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項任務(wù)落到實(shí)處。

威海市人民政府

2013年3月20日