第一篇：2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)探析及改革建議

原標(biāo)題：2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)探析及改革建議 接要：

（一）2016年全年建筑業(yè)必將迎來大好發(fā)展機(jī)遇。

（二）越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

（三）建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題入手：

1、把竣工決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件。

2、把“雙擔(dān)保”（“履約擔(dān)?！焙汀爸Ц稉?dān)保”），從法律層面上規(guī)定下來。

3、改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式，加大對(duì)直接責(zé)任人的處罰力度---一個(gè)項(xiàng)目部出安全事故，其余項(xiàng)目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責(zé)任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對(duì)行業(yè)發(fā)展不利的。

4、進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費(fèi)的收取----“監(jiān)理費(fèi)用專戶存儲(chǔ)”，創(chuàng)新了這項(xiàng)工作

5、鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)---如果能明文規(guī)定央企進(jìn)入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營建企實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊(duì)伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。

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2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)探析及改革建議

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年上半年中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的判斷為：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。報(bào)告概況了上半年經(jīng)濟(jì)4個(gè)亮點(diǎn)：

1、商品房銷售由負(fù)轉(zhuǎn)正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；

2、大眾創(chuàng)業(yè)局面進(jìn)一步發(fā)展，1～5月全國新登記企業(yè)同比增長22.9%，注冊(cè)資本增長45%；

3、就業(yè)形勢(shì)較好，上半年新增就業(yè)718萬人，半年完成全年目標(biāo)的71.8%；

4、互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會(huì)商品零售增長28.2個(gè)百分點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)2015年上半年的“成績單”，說明國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理的區(qū)間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

中國建筑經(jīng)濟(jì)往往比國家整體的形勢(shì)慢半拍，受去年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項(xiàng)目資金緊張，接轉(zhuǎn)工程明顯減少。今年上半年，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目減少，招投標(biāo)率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業(yè)務(wù)量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場(chǎng)形勢(shì)是否能回暖？2016年中國建筑業(yè)將是什么樣的形勢(shì)，會(huì)不會(huì)像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調(diào)研中經(jīng)常碰到，筆者愿從個(gè)人研究的角度發(fā)表以下一孔之見。

一、2015年國家經(jīng)濟(jì)政策助推投資力度加大，對(duì)2016年建筑市場(chǎng)十分有利。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在4個(gè)“轉(zhuǎn)向”上：

1、增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長；

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

4個(gè)“轉(zhuǎn)向”帶來的陣痛就是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項(xiàng)目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內(nèi)人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來國家根據(jù)4個(gè)“轉(zhuǎn)向”精神出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)舉例如下：

4月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了由國家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，把整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民資敞開，使民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營有了制度保障。該文件是對(duì)推進(jìn)PPP模式(政府與社會(huì)資本合作)的重要制度設(shè)計(jì)，是促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。

6月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，決定進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議決定實(shí)施三年計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農(nóng)村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對(duì)于以房建為主的建筑企業(yè)應(yīng)該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到1196億美元，而同時(shí)中國對(duì)外投資也首次超過千億美元，達(dá)到1029億美元。不管是外資對(duì)內(nèi)還是中資對(duì)外，涉及到的大量項(xiàng)目都與建筑業(yè)有關(guān)。今年1～6月，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內(nèi)建筑業(yè)總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯(cuò)的業(yè)績。

6月30日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，按照國務(wù)院要求，推出4個(gè)新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計(jì)劃新開工68個(gè)項(xiàng)目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預(yù)計(jì)到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設(shè)也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個(gè)新的層次。

7月11日，媒體報(bào)道，國資委率87家央企進(jìn)河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經(jīng)濟(jì)圈將成一片建設(shè)熱土。7月12日，媒體報(bào)道，北京通州區(qū)擬2年建成北京行政副中心，年內(nèi)投資1600億元。建筑企業(yè)必須關(guān)注這樣的市場(chǎng)信息。

7月2日，國務(wù)院批復(fù)“南京江北新區(qū)”升級(jí)為國家級(jí)新區(qū)，這是長三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)。據(jù)悉，江北新區(qū)在2015年中國·南京金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)簽約項(xiàng)目達(dá)1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新建10條過江隧道并且全部實(shí)行免費(fèi)通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、公安部和銀監(jiān)會(huì)七部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設(shè)停車場(chǎng)，解決停車難問題，這無疑又是建筑業(yè)的一大商機(jī)。

8月10日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把地下管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，這又是建筑業(yè)的另一商機(jī)。

9月14日，國家發(fā)改委召開電視電話會(huì)議，全面部署促投資穩(wěn)增長工作。會(huì)議要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進(jìn)十項(xiàng)重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這十大舉措中前六項(xiàng)都與加大投資有關(guān)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)俗稱拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”加了3個(gè)不同的關(guān)鍵詞，即發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“支撐”作用，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“基礎(chǔ)”作用，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，2015年國家出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，特別是加大投資力度，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用，將為與投資關(guān)聯(lián)度非常緊密的建筑業(yè)帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業(yè)必將迎來大好發(fā)展機(jī)遇。

二、加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，陳政高部長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)兩年行動(dòng)主要抓六項(xiàng)工作。一年時(shí)間過去了，這六項(xiàng)工作都在有條不紊地積極向前推進(jìn)，多年形成的建筑市場(chǎng)混亂局面得到了遏制，高強(qiáng)度的專項(xiàng)治理初步建立了適應(yīng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了10多個(gè)文件，一改過去召開建設(shè)工作會(huì)議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對(duì)性研究質(zhì)量治理、市場(chǎng)整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這個(gè)有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，并且將以國務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時(shí)隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對(duì)建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關(guān)口，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對(duì)建筑業(yè)稅改政策的落實(shí)和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個(gè)信號(hào)：政府必須對(duì)建筑業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機(jī)遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財(cái)之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機(jī)，出臺(tái)10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”而缺失對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“加強(qiáng)監(jiān)管”并重，只要對(duì)行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

江蘇是全國公認(rèn)的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認(rèn)為是與江蘇省政府一直關(guān)心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開的。早在上世紀(jì)70、80年代，當(dāng)人們還在擔(dān)心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時(shí)候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊(duì)伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設(shè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，省政府協(xié)調(diào)鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領(lǐng)導(dǎo)外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進(jìn)入新世紀(jì)，省政府每5年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務(wù)會(huì)議專題研究建筑業(yè)的工作，財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門一把手都參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》，李學(xué)勇省長對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關(guān)部門表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為貫徹落實(shí)省政府常務(wù)會(huì)議精神，制定了今后一個(gè)時(shí)期的“十個(gè)一”工作方案，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色施工，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內(nèi)外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來各項(xiàng)指標(biāo)位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因?yàn)?，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)。

三、建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。

黨中央十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革？國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺(tái)的文件“關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進(jìn)行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個(gè)建筑人的義務(wù)。說實(shí)話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時(shí)修訂，建筑市場(chǎng)的混亂已是個(gè)不爭的事實(shí)，不要指望一個(gè)文件解決所有熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一些諸如盲目推行最低價(jià)中標(biāo)不合理、各類保證金泛濫成災(zāi)、建筑人工工資嚴(yán)重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)，得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。筆者個(gè)人覺得建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題入手為宜，試建議如下：

1、把竣工決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件。

企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球?yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

2、把“雙擔(dān)?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。

國內(nèi)建筑市場(chǎng)現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔(dān)?！保灰蠼ㄔO(shè)單位提供“支付擔(dān)?！保@是不符合國際建筑市場(chǎng)慣例的，反而讓建設(shè)方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān))。一定要從法律層面把“雙擔(dān)?！蓖瑫r(shí)明確下來。關(guān)于這一點(diǎn)，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號(hào)文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)保”。單純提“履約擔(dān)保”只保護(hù)了建設(shè)方權(quán)益，為同時(shí)保障承包商權(quán)益，對(duì)等“雙擔(dān)?！笔呛锨楹侠淼摹?/p>

3、改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑。但是現(xiàn)行對(duì)出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進(jìn)?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項(xiàng)目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門通知項(xiàng)目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個(gè)月。對(duì)進(jìn)省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項(xiàng)：清出本省建筑市場(chǎng)，隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3～6個(gè)月被停止工程招投標(biāo)活動(dòng)。相反，直接出事故的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對(duì)從未出事故的項(xiàng)目部帶來不應(yīng)有的連累損失?，F(xiàn)在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔(dān)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項(xiàng)目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項(xiàng)目部，一個(gè)項(xiàng)目部出安全事故，其余項(xiàng)目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責(zé)任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對(duì)行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔(dān)刑事責(zé)任，從沒聽說過處罰肇事司機(jī)所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當(dāng)然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對(duì)制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號(hào)文件針對(duì)這一問題做出規(guī)定：“切實(shí)改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式，加大對(duì)直接責(zé)任人的處罰力度”，建議負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生？

4、進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費(fèi)的收取。

現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費(fèi)是甲方支付的，為了能在工程結(jié)束時(shí)順順當(dāng)當(dāng)拿到監(jiān)理費(fèi)，項(xiàng)目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會(huì)與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費(fèi)用有時(shí)被建設(shè)方壓得很低，監(jiān)理人員的報(bào)酬不高，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降，監(jiān)理走過場(chǎng)，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設(shè)。施工管理人員認(rèn)為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費(fèi)用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關(guān)鍵。

江蘇淮安市建設(shè)行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費(fèi)用專戶存儲(chǔ)”，創(chuàng)新了這項(xiàng)工作：項(xiàng)目開工前，要求建設(shè)單位按監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)80%)，一次性把有關(guān)費(fèi)用匯到建設(shè)行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設(shè)行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗(yàn)收合格以后，由質(zhì)量安全監(jiān)督部門組織對(duì)監(jiān)理履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)估，提出對(duì)監(jiān)理費(fèi)支付意見，建設(shè)單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔(dān)心由于嚴(yán)格履約而拿不到監(jiān)理費(fèi)用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認(rèn)為“值得各地學(xué)習(xí)和借鑒”(淮安市規(guī)范當(dāng)?shù)乇O(jiān)理市場(chǎng)的具體做法有六個(gè)方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監(jiān)理費(fèi)用收取方法的改革極大調(diào)動(dòng)了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。

5、鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報(bào)上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而申報(bào)相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對(duì)地方對(duì)進(jìn)省的企業(yè)設(shè)置門檻，央企對(duì)此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻，關(guān)鍵是央企太強(qiáng)了，地方企業(yè)根本競(jìng)爭不過央企，而地方民企卻涉及到對(duì)當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)。如果能明文規(guī)定央企進(jìn)入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營建企實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊(duì)伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨(dú)立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊(duì)伍。

江蘇省政府5年前就看到這一點(diǎn)，為提高專業(yè)領(lǐng)域江蘇隊(duì)伍的施工能力，在省政府58號(hào)文件里提出：“引導(dǎo)管控能力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)……促進(jìn)大型總承包企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。

江蘇企業(yè)碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點(diǎn)突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之路。

綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信隨著各項(xiàng)投資政策和規(guī)范市場(chǎng)行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業(yè)的形勢(shì)一定是燦爛的。

第二篇：中國建筑業(yè)發(fā)展和改革

中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？

《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點(diǎn)？改革能否落到實(shí)處？《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關(guān)注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯(cuò)的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖如何落地？一場(chǎng)去行政化的建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革會(huì)有多快？是否會(huì)像過去每次雷聲大、雨點(diǎn)少？勾勒頂層設(shè)計(jì)新藍(lán)圖2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標(biāo)有三：開放公平的全國建筑市場(chǎng)體系、創(chuàng)新市場(chǎng)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

改革意見強(qiáng)調(diào)了十八屆三中全會(huì)的核心思想——充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，來設(shè)計(jì)制度與配置市場(chǎng)資源。整個(gè)改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個(gè)管理體系，從招標(biāo)投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價(jià)、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點(diǎn)：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔(dān)保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項(xiàng)目可自主決定是否招標(biāo)發(fā)包；建設(shè)單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制；全面推行清單計(jì)價(jià)制度，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的定額管理機(jī)制；探索放開建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制；工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位；推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用??發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大目標(biāo)之一是：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、計(jì)劃都要提及的，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關(guān)描述中比較多見的是向“建筑標(biāo)準(zhǔn)化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個(gè)新名詞。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長吳濤的報(bào)告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項(xiàng)目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關(guān)注的建筑工業(yè)化。建筑工業(yè)化是熱點(diǎn)無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場(chǎng)的認(rèn)可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺(tái)，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)。資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場(chǎng)的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場(chǎng)中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)里成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高（2~5%）的掛靠費(fèi)，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對(duì)整個(gè)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導(dǎo)，資質(zhì)升級(jí)成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級(jí)企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實(shí)管理水平的信息化、收購自己根本不專業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，大量收購一二級(jí)建造師證，實(shí)在有些勞民傷財(cái)。而真正將起作用的提升客戶價(jià)值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動(dòng)真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補(bǔ)充了一段“加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已只有高度限制門檻，可承接任務(wù)的項(xiàng)目規(guī)模限制已取消，是一個(gè)很正確的改革方向。以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應(yīng)用隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)對(duì)行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用。

本次改革意見專門提及了對(duì)建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關(guān)注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍(lán)圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過程的應(yīng)用，提高綜合效益”。項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)是建筑行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，但也是信息化最難的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而BIM將項(xiàng)目信息進(jìn)行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎(chǔ)與核心，為后續(xù)的項(xiàng)目管理、企業(yè)管理提供決策支持。

BIM的價(jià)值與力量越來越被行業(yè)人士得到認(rèn)可，但BIM應(yīng)用的實(shí)踐探索與方法論研究還處于較初級(jí)的階段，建筑企業(yè)需要重視與關(guān)注，積極應(yīng)用BIM，提升項(xiàng)目管理水平，提升核心競(jìng)爭力。

試點(diǎn)無新意從《意見》的組織落實(shí)來看，無外乎加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開展試點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。不過在積極開展試點(diǎn)這一點(diǎn)上，早在改革意見發(fā)出2個(gè)月前，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，決定在近20個(gè)省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)，包括建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)、建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)、城市軌道交通建設(shè)全過程安全控制管理試點(diǎn)六類。六大試點(diǎn)的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點(diǎn)，還是些基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，談不上先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點(diǎn)為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會(huì)有新的試點(diǎn)計(jì)劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號(hào)這是時(shí)隔七年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。

2005年7月12日，原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號(hào)）。十年過去了，對(duì)比兩次《意見》內(nèi)容，有不少進(jìn)步之處。如，本次意見更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，基本上沒有涉及企業(yè)的一些管理規(guī)定，主要是從行業(yè)管理的角度出發(fā)。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設(shè)方式；發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，走新型工業(yè)化道路；建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制；非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)；推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系等等。十年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點(diǎn)；只是十年之后的老調(diào)重彈，是否會(huì)重新淪為口號(hào)？。

建筑業(yè)市場(chǎng)化改革有多遠(yuǎn)中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關(guān)鍵在于去行政化，在于讓市場(chǎng)作用充分發(fā)揮。一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場(chǎng)的力量，如何成為管理層真正的意識(shí)理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對(duì)于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。十八屆三中全會(huì)上將市場(chǎng)資源配置地位從“基礎(chǔ)性”提高至“決定性”的位置，市場(chǎng)化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動(dòng)的；況且建筑業(yè)中行政這支手的力量如此之強(qiáng)，干預(yù)如此之多，壯士斷腕談何容易，建設(shè)管理?xiàng)l線下還有盤根錯(cuò)節(jié)的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺(tái)的《意見》大而泛，沒有重點(diǎn)，沒有時(shí)間表。建筑市場(chǎng)的混亂是不爭的事實(shí)，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設(shè)計(jì)抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場(chǎng)，哪些歸屬于行政力量，過時(shí)的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領(lǐng)性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實(shí)，還需要配套出臺(tái)切實(shí)可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對(duì)政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領(lǐng)導(dǎo)能真正尊重并充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，為進(jìn)步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)！

第三篇：2016年建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)

2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)和重點(diǎn)探析，把握趨勢(shì)、贏得未來！

2016年中國建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)探析及改革建議

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年上半年中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的判斷為：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。報(bào)告概況了上半年經(jīng)濟(jì)4個(gè)亮點(diǎn)：一是商品房銷售由負(fù)轉(zhuǎn)正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；二是大眾創(chuàng)業(yè)局面進(jìn)一步發(fā)展，1～5月全國新登記企業(yè)同比增長22.9%，注冊(cè)資本增長45%；三是就業(yè)形勢(shì)較好，上半年新增就業(yè)718萬人，半年完成全年目標(biāo)的71.8%；四是互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會(huì)商品零售增長28.2個(gè)百分點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)2015年上半年的“成績單”，說明國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理的區(qū)間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

中國建筑經(jīng)濟(jì)往往比國家整體的形勢(shì)慢半拍，受去年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑的影響，建筑行業(yè)的工程項(xiàng)目資金緊張，接轉(zhuǎn)工程明顯減少。今年上半年，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目減少，招投標(biāo)率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業(yè)務(wù)量較去年大幅下降，企業(yè)普遍反映工程難接。下半年建筑市場(chǎng)形勢(shì)是否能回暖？2016年中國建筑業(yè)將是什么樣的形勢(shì)，會(huì)不會(huì)像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調(diào)研中經(jīng)常碰到，筆者愿從個(gè)人研究的角度發(fā)表以下一孔之見。

一、2015年國家經(jīng)濟(jì)政策助推投資力度加大，對(duì)2016年建筑市場(chǎng)十分有利。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，主要體現(xiàn)在4個(gè)“轉(zhuǎn)向”上：1.增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長；3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。4個(gè)“轉(zhuǎn)向”帶來的陣痛就是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業(yè)就是項(xiàng)目減少、工程難接、資金緊張。業(yè)內(nèi)人士都知道有投資就有建筑業(yè)，2015年以來國家根據(jù)4個(gè)“轉(zhuǎn)向”精神出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)舉例如下：

4月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了由國家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，把整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民資敞開，使民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營有了制度保障。該文件是對(duì)推進(jìn)PPP模式(政府與社會(huì)資本合作)的重要制度設(shè)計(jì)，是促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。

6月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，決定進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議決定實(shí)施三年計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農(nóng)村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對(duì)于以房建為主的建筑企業(yè)應(yīng)該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到1196億美元，而同時(shí)中國對(duì)外投資也首次超過千億美元，達(dá)到1029億美元。不管是外資對(duì)內(nèi)還是中資對(duì)外，涉及到的大量項(xiàng)目都與建筑業(yè)有關(guān)。今年1～6月，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內(nèi)建筑業(yè)總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯(cuò)的業(yè)績。6月30日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，按照國務(wù)院要求，推出4個(gè)新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計(jì)劃新開工68個(gè)項(xiàng)目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預(yù)計(jì)到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設(shè)也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個(gè)新的層次。

7月11日，媒體報(bào)道，國資委率87家央企進(jìn)河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經(jīng)濟(jì)圈將成一片建設(shè)熱土。7月12日，媒體報(bào)道，北京通州區(qū)擬2年建成北京行政副中心，年內(nèi)投資1600億元。建筑企業(yè)必須關(guān)注這樣的市場(chǎng)信息。

7月2日，國務(wù)院批復(fù)“南京江北新區(qū)”升級(jí)為國家級(jí)新區(qū)，這是長三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)。據(jù)悉，江北新區(qū)在2015年中國·南京金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)簽約項(xiàng)目達(dá)1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新建10條過江隧道并且全部實(shí)行免費(fèi)通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、公安部和銀監(jiān)會(huì)七部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設(shè)停車場(chǎng)，解決停車難問題，這無疑又是建筑業(yè)的一大商機(jī)。

8月10日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把地下管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，這又是建筑業(yè)的另一商機(jī)。

9月14日，國家發(fā)改委召開電視電話會(huì)議，全面部署促投資穩(wěn)增長工作。會(huì)議要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進(jìn)十項(xiàng)重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。這十大舉措中前六項(xiàng)都與加大投資有關(guān)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)俗稱拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”加了3個(gè)不同的關(guān)鍵詞，即發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“支撐”作用，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“基礎(chǔ)”作用，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用。為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，2015年國家出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，特別是加大投資力度，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的“關(guān)鍵”作用，將為與投資關(guān)聯(lián)度非常緊密的建筑業(yè)帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業(yè)必將迎來大好發(fā)展機(jī)遇。

二、加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

去年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，陳政高部長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)兩年行動(dòng)主要抓六項(xiàng)工作。一年時(shí)間過去了，這六項(xiàng)工作都在有條不紊地積極向前推進(jìn)，多年形成的建筑市場(chǎng)混亂局面得到了遏制，高強(qiáng)度的專項(xiàng)治理初步建立了適應(yīng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的體制機(jī)制，有利于建筑業(yè)下一步的改革發(fā)展。從去年7月到9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了10多個(gè)文件，一改過去召開建設(shè)工作會(huì)議、把建筑業(yè)放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對(duì)性研究質(zhì)量治理、市場(chǎng)整頓，而且把建筑業(yè)的改革和發(fā)展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業(yè)的一件幸事。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這個(gè)有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，并且將以國務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時(shí)隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對(duì)建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關(guān)口，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對(duì)建筑業(yè)稅改政策的落實(shí)和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個(gè)信號(hào)：政府必須對(duì)建筑業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機(jī)遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財(cái)之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機(jī)，出臺(tái)10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。

實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”而缺失對(duì)發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“加強(qiáng)監(jiān)管”并重，只要對(duì)行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。

江蘇是全國公認(rèn)的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認(rèn)為是與江蘇省政府一直關(guān)心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開的。早在上世紀(jì)70、80年代，當(dāng)人們還在擔(dān)心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時(shí)候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊(duì)伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設(shè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，省政府協(xié)調(diào)鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領(lǐng)導(dǎo)外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進(jìn)入新世紀(jì)，省政府每5年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務(wù)會(huì)議專題研究建筑業(yè)的工作，財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門一把手都參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》，李學(xué)勇省長對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關(guān)部門表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為貫徹落實(shí)省政府常務(wù)會(huì)議精神，制定了今后一個(gè)時(shí)期的“十個(gè)一”工作方案，推動(dòng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色施工，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內(nèi)外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來各項(xiàng)指標(biāo)位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

因此，筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因?yàn)?，建筑業(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)。

三、建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。

黨中央十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革？國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺(tái)的文件“關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進(jìn)行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個(gè)建筑人的義務(wù)。說實(shí)話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時(shí)修訂，建筑市場(chǎng)的混亂已是個(gè)不爭的事實(shí)，不要指望一個(gè)文件解決所有熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一些諸如盲目推行最低價(jià)中標(biāo)不合理、各類保證金泛濫成災(zāi)、建筑人工工資嚴(yán)重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)，得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。筆者個(gè)人覺得建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題入手為宜，試建議如下：

1、把竣工決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件。

企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球?yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

2、把“雙擔(dān)?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。

國內(nèi)建筑市場(chǎng)現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔(dān)?！?，而不要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)保”，這是不符合國際建筑市場(chǎng)慣例的，反而讓建設(shè)方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān))。一定要從法律層面把“雙擔(dān)?！蓖瑫r(shí)明確下來。關(guān)于這一點(diǎn)，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號(hào)文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)保”。單純提“履約擔(dān)保”只保護(hù)了建設(shè)方權(quán)益，為同時(shí)保障承包商權(quán)益，對(duì)等“雙擔(dān)?！笔呛锨楹侠淼?。

3、改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑。但是現(xiàn)行對(duì)出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進(jìn)?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項(xiàng)目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門通知項(xiàng)目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個(gè)月。對(duì)進(jìn)省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項(xiàng)：清出本省建筑市場(chǎng)，隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3～6個(gè)月被停止工程招投標(biāo)活動(dòng)。相反，直接出事故的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對(duì)從未出事故的項(xiàng)目部帶來不應(yīng)有的連累損失。現(xiàn)在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔(dān)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項(xiàng)目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項(xiàng)目部，一個(gè)項(xiàng)目部出安全事故，其余項(xiàng)目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責(zé)任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對(duì)行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔(dān)刑事責(zé)任，從沒聽說過處罰肇事司機(jī)所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當(dāng)然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對(duì)制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號(hào)文件針對(duì)這一問題做出規(guī)定：“切實(shí)改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式，加大對(duì)直接責(zé)任人的處罰力度”，建議負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生？

4、進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費(fèi)的收取。

現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費(fèi)是甲方支付的，為了能在工程結(jié)束時(shí)順順當(dāng)當(dāng)拿到監(jiān)理費(fèi)，項(xiàng)目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會(huì)與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費(fèi)用有時(shí)被建設(shè)方壓得很低，監(jiān)理人員的報(bào)酬不高，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降，監(jiān)理走過場(chǎng)，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設(shè)。施工管理人員認(rèn)為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費(fèi)用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關(guān)鍵。

江蘇淮安市建設(shè)行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費(fèi)用專戶存儲(chǔ)”，創(chuàng)新了這項(xiàng)工作：項(xiàng)目開工前，要求建設(shè)單位按監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)80%)，一次性把有關(guān)費(fèi)用匯到建設(shè)行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設(shè)行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗(yàn)收合格以后，由質(zhì)量安全監(jiān)督部門組織對(duì)監(jiān)理履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)估，提出對(duì)監(jiān)理費(fèi)支付意見，建設(shè)單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔(dān)心由于嚴(yán)格履約而拿不到監(jiān)理費(fèi)用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認(rèn)為“值得各地學(xué)習(xí)和借鑒”(淮安市規(guī)范當(dāng)?shù)乇O(jiān)理市場(chǎng)的具體做法有六個(gè)方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監(jiān)理費(fèi)用收取方法的改革極大調(diào)動(dòng)了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。

5、鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報(bào)上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而申報(bào)相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對(duì)地方對(duì)進(jìn)省的企業(yè)設(shè)置門檻，央企對(duì)此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻，關(guān)鍵是央企太強(qiáng)了，地方企業(yè)根本競(jìng)爭不過央企，而地方民企卻涉及到對(duì)當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)。如果能明文規(guī)定央企進(jìn)入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營建企實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊(duì)伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨(dú)立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊(duì)伍。

江蘇省政府5年前就看到這一點(diǎn)，為提高專業(yè)領(lǐng)域江蘇隊(duì)伍的施工能力，在省政府58號(hào)文件里提出：“引導(dǎo)管控能力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)??促進(jìn)大型總承包企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。

江蘇企業(yè)碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點(diǎn)突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之路。

綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信隨著各項(xiàng)投資政策和規(guī)范市場(chǎng)行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業(yè)的形勢(shì)一定是燦爛的。

第四篇：淺談建筑業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展形勢(shì)

淺談建筑業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)（最新）

作者于海天

海天之城建設(shè)集團(tuán)有限公司

摘要 建筑業(yè)作為目前我國的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國家發(fā)展規(guī)劃中的重要一步，大多數(shù)從業(yè)人員和即將邁向建筑業(yè)的人，已經(jīng)開始對(duì)建筑形式產(chǎn)生質(zhì)疑。雖然建筑業(yè)受房地產(chǎn)行業(yè)影響極大，多數(shù)人對(duì)建筑業(yè)的認(rèn)識(shí)還只是片面的從地產(chǎn)業(yè)總結(jié)而來。那么建筑業(yè)目前的形勢(shì)和未來發(fā)展到底會(huì)是怎樣的，只能客觀的從現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，本文將以天津市東麗區(qū)建設(shè)規(guī)模作為研究對(duì)象，采用以小見大的方法，大致分析當(dāng)前建筑業(yè)形勢(shì)。

關(guān)鍵詞 建筑業(yè) 發(fā)展 在建工程 前景 開工面積

一、建筑業(yè)當(dāng)前形勢(shì)

建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計(jì)理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻(xiàn)。每年建筑業(yè)承包合同額都將近10W億元，由此觀之，建筑也仍是我國的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國在建筑領(lǐng)域取得的成就已經(jīng)處于國際先進(jìn)水平的行列，各種大型、超大型建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)建成，且在建及規(guī)劃中的超大型建筑工程正如雨后春筍般涌現(xiàn)在各大城市。

以天津?yàn)槔?，目前建成或封頂超過300米的建筑雖只有一座，但是在建和預(yù)備的摩天項(xiàng)目在10座以上。超過200米的建成或封頂項(xiàng)目有21座。這其中不乏400米和500米以上的超高層建筑，例如117大廈、富力廣東大廈、天津周大福中心、天津羅斯洛克國際金融中心等。

二、建筑業(yè)當(dāng)前形勢(shì)分析

作者于近日走訪了天津市東麗區(qū)津漢公路南北兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)區(qū)域集中在津漢公路南側(cè)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，北側(cè)的華明示范鎮(zhèn)及華明周邊。現(xiàn)將其中的民用建筑匯總?cè)缦拢?/p>

1.《金泰麗灣項(xiàng)目二期工程》北京礦建建筑安裝有限責(zé)任公司承建

2.《天津國際航空產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)工程》江蘇弘盛建設(shè)工程集團(tuán)有限公司承建

3.《建邦時(shí)代匯項(xiàng)目一期工程》北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司承建

4.《慧谷園6-24#樓工程》中國建筑一局集團(tuán)有限公司承建

5.《華潤橡樹灣二期》中國建筑第二局有限公司承建

6.《華潤橡樹灣三期》中天建設(shè)集團(tuán)有限公司承建

7.《華潤橡樹灣四期》中天建設(shè)集團(tuán)有限公司承建

8.《華明新家園4#地工程》中國建筑第七工程局有限公司承建

9.《海上國際城雪優(yōu)花園二期》上海建工七建集團(tuán)承建

10．《恒大名都5#地塊一標(biāo)段工程》中國建筑第六工程局有限公司承建

11.《恒大名都5#地塊二標(biāo)段工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

12.《復(fù)地濱湖廣場(chǎng)住宅項(xiàng)目一期工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

13.《天保房地產(chǎn)空港產(chǎn)業(yè)區(qū)住宅項(xiàng)目一期工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

14.《天津醫(yī)科大學(xué)空港國際醫(yī)院一期工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

15.《鐵勘三院研發(fā)基地一期工程》中鐵建工集團(tuán)有限公司承建

16.《天津SM城市廣場(chǎng)工程》中國建筑第三工程局有限公司承建

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的建設(shè)項(xiàng)目為建筑面積超過5萬平米的大中型項(xiàng)目，其中也包括多個(gè)超過20萬平米的大型建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2014年年中。本地區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目有16個(gè)，不包括小于5萬平米的在建項(xiàng)目。同比與去年的在建項(xiàng)目增加3個(gè)，同比增加23%，其中新建項(xiàng)目有5個(gè)。住宅項(xiàng)目比去年增加4個(gè)，由此觀之房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)建筑業(yè)的影響至關(guān)重要，建筑業(yè)在我國現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的發(fā)展趨勢(shì)還是趨于平穩(wěn)。

從市區(qū)內(nèi)的在建項(xiàng)目來看，沒有去年甚至前幾年那么火熱，給人們直觀的印象是建筑業(yè)在走下坡路。但是從作者在東麗區(qū)局部地區(qū)的在建項(xiàng)目的規(guī)模來看，建筑業(yè)仍然處于向上發(fā)展的狀態(tài)，市區(qū)內(nèi)的土地緊張，一般規(guī)劃為超高層項(xiàng)目，直接導(dǎo)致基本民用建筑基本設(shè)施，住宅項(xiàng)目向外環(huán)以外發(fā)散性擴(kuò)展。西青、津南等地在建工程還要多于東麗區(qū)，住宅項(xiàng)目的選址一般也都落戶在環(huán)城四區(qū)，市區(qū)內(nèi)的住宅項(xiàng)目拿地已經(jīng)非常困難。像金泰麗灣及華潤等地產(chǎn)商分辨開發(fā)了二期甚至3、4期的工程，說明市場(chǎng)商品房的需求量還是比較可觀的。開發(fā)項(xiàng)目的前景直接影響著建筑業(yè)，但建筑業(yè)又不僅僅只是依托住宅項(xiàng)目。但無論從哪點(diǎn)來分析，建筑市場(chǎng)依然穩(wěn)定，這對(duì)于建筑從業(yè)人員和即將選擇這個(gè)行業(yè)的人員來講都是很有前途的。

第五篇：加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競(jìng)爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強(qiáng)，建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)—步增強(qiáng)，對(duì)增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進(jìn)一步完善

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)管理體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的活力和競(jìng)爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是影響、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在新形勢(shì)下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識(shí)到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

一、增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)的歷史任務(wù)的根本保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行質(zhì)量，直接決定著社會(huì)固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀(jì)新階段所肩負(fù)的歷史使命。

(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

從我國的實(shí)際情況看，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會(huì)。目前，我國的建筑業(yè)容納著超過3000萬的農(nóng)民工就業(yè)，在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最主要結(jié)合點(diǎn)之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴(kuò)張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)收入能否及時(shí)足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機(jī)會(huì)分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)。

(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競(jìng)爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭實(shí)力的境外承包商將會(huì)與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項(xiàng)目，爭奪土木工程的總承包市場(chǎng)，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，人才爭奪也將進(jìn)—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競(jìng)爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)形勢(shì)的必然要求

投資體制改革和投資主體進(jìn)—步多元化，將會(huì)使投資者更加充分利用市場(chǎng)機(jī)制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場(chǎng)化。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會(huì)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運(yùn)作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)建筑服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，有效地促進(jìn)建筑服務(wù)的升級(jí)，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級(jí)的要求。

二、對(duì)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢(shì)與任務(wù)的分析

(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益增強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達(dá)到6．9％。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對(duì)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動(dòng)和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。

(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項(xiàng)目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚(yáng)長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全依靠我國自己的設(shè)計(jì)和施工力量承包建設(shè)。這些工程項(xiàng)目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。

(三)建筑業(yè)企業(yè)國際競(jìng)爭力明顯提高，“走出去”勢(shì)頭方興未艾

近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場(chǎng)，取得了顯著成效，在國際建筑市場(chǎng)的影響力不斷攀升。美國《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進(jìn)入排行榜，約占225強(qiáng)的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對(duì)外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對(duì)外承包工程經(jīng)營方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場(chǎng)從初期以非洲、中東為主要市場(chǎng)，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個(gè)國家和地區(qū)；在“走出去”的隊(duì)伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢(shì)骨干力量。許多項(xiàng)目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評(píng)。

(四)各地區(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強(qiáng)省的指標(biāo)體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時(shí)，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。

改革進(jìn)展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個(gè)省有兩個(gè)特點(diǎn)：一是建筑業(yè)改革，特別是對(duì)原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進(jìn)度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強(qiáng)。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。

(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高

目前，全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從2002年對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計(jì)33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競(jìng)爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、市場(chǎng)、功能等關(guān)鍵競(jìng)爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動(dòng)。同時(shí)圍繞價(jià)值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計(jì)院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計(jì)院改造而成的工程公司就完成工程總承包項(xiàng)目5808項(xiàng)，合同額達(dá)250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。

(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭力逐步提高

經(jīng)過多年市場(chǎng)競(jìng)爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場(chǎng)定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊(cè)建筑師4．1萬人，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師3．3萬人，注冊(cè)監(jiān)理工程師8．2萬人，項(xiàng)目經(jīng)理100萬人(其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理13萬人)。

建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動(dòng)地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時(shí)不僅要看注冊(cè)資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)。

(七)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)取得積極成果，市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的建筑市場(chǎng)體系正在逐步形成。近年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價(jià)體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會(huì)各界意見。整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作取得積極成果，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，2003年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十六個(gè)部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部會(huì)同部際工作協(xié)商會(huì)議成員單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實(shí)施。

質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項(xiàng)改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來，各級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)營過程相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個(gè)階段至今還未能有機(jī)地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場(chǎng)中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。

二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國際競(jìng)爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場(chǎng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場(chǎng)化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。

三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，培育具有國際競(jìng)爭力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。

(一)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。

一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價(jià)格；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，進(jìn)行公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

二是要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場(chǎng)，給予所有市場(chǎng)主體公平一致的待遇。

三是要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

十六屆三中全會(huì)指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。

國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動(dòng)為主的設(shè)計(jì)咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項(xiàng)改制工作中要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競(jìng)爭力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的財(cái)富。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行重組。

(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭力，積極開拓國際市場(chǎng)

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。

當(dāng)前工程項(xiàng)目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項(xiàng)目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項(xiàng)目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；第三類是大型公共建筑工程項(xiàng)目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會(huì)展中心、航站樓等工程項(xiàng)目；第四類是量大面廣的住宅工程項(xiàng)目及一般性工程項(xiàng)目。前兩類項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強(qiáng)的工藝設(shè)計(jì)核心技術(shù)、采購與項(xiàng)目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計(jì)與科研、復(fù)雜施工工藝及先進(jìn)施工機(jī)械相結(jié)合的能力。第二類工程項(xiàng)目若采用bot、boot建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力和運(yùn)營管理能力。后兩類工程項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求設(shè)計(jì)企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)院可以向具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計(jì)為主業(yè)，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計(jì)院應(yīng)重點(diǎn)提高方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出來，同時(shí)拓展工程前期策劃和項(xiàng)目全過程管理能力。同時(shí)，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)作的發(fā)展。

要鼓勵(lì)傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強(qiáng)、培育具有國際競(jìng)爭力的大集團(tuán)的目標(biāo)結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，既立足于國內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目”等高端市場(chǎng)，又大力開拓國際市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所，而是要深入分析市場(chǎng)的要求和趨勢(shì)，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，全方位的對(duì)企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競(jìng)爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要措施。

從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點(diǎn)以來，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。但目前這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺(tái)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包方式的發(fā)展。應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

包括可行性研究和評(píng)估、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達(dá)程度，從一個(gè)側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)接軌的重要措施。

建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢(shì)骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)評(píng)估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要特別注重自身信譽(yù)的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。四中全會(huì)《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實(shí)“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。

一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)制度的同時(shí)，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，同時(shí)注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。

三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動(dòng)將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式

科技是第一生產(chǎn)力，各級(jí)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。

以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競(jìng)爭力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，我們要及時(shí)把握這一科技發(fā)展特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計(jì)要考慮全生命周期運(yùn)營成本，降低持續(xù)的資源消耗費(fèi)用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。我國加入wto后，市場(chǎng)競(jìng)爭更加激烈，企業(yè)競(jìng)爭更具國際化，而企業(yè)競(jìng)爭的關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭，人才競(jìng)爭的本質(zhì)是人才機(jī)制的競(jìng)爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍)，突出兩個(gè)重點(diǎn)(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個(gè)不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達(dá)到兩個(gè)人人(鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

(七)充分促進(jìn)專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互配合

工程建設(shè)是對(duì)各種生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個(gè)高度專業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動(dòng)需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達(dá)的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場(chǎng)的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分依靠市場(chǎng)，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機(jī)電設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；同時(shí)，通過大力發(fā)展機(jī)械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，為工程總承包組合社會(huì)資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。

目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機(jī)電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項(xiàng)目管理服務(wù)等功能，進(jìn)入到工程總承包市場(chǎng)，已在市場(chǎng)發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動(dòng)向同步，不斷地學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進(jìn)新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境

當(dāng)前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會(huì)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時(shí)對(duì)影響目標(biāo)按期完成的問題進(jìn)行專題研究，提出解決對(duì)策。抓好落實(shí)清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點(diǎn)問題的政策措施。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作方式進(jìn)一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立長效機(jī)制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不可操作的量化指標(biāo)，減輕企業(yè)申報(bào)資質(zhì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做專，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力創(chuàng)造條件。

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)機(jī)制。

積極推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險(xiǎn)制度，將建筑市場(chǎng)各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作，協(xié)學(xué)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。