第一篇：加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議

加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點意見和

建議

大建設給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，也推動了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問題亟待解決。

一、完善顯示公平價格的調價機制

建筑工程因施工工期長的特點，決定其受材料、人工價格因素影響很大。而影響材料、人工價格波動的因素很多、也很復雜，是施工企業(yè)無法預測的，如：政策變化、國際環(huán)境、節(jié)能減排、需求變化、礦產資源管理、地方建設規(guī)模等等。建筑工程實行包死價、施工企業(yè)承擔無限風險是不科學和不公平的，其結果是偷工減料、安全生產投入不足、各種糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價格的調價機制十分必要。建設主管部門應本著科學、合理的原則，規(guī)定施工企業(yè)承擔風險的幅度和范圍，并加強監(jiān)管，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

二、嚴格市場準入，加強對外來企業(yè)的管理

建筑市場是過度開放的市場，市場準入標準低、不落實，全國各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進入各地建筑市場，皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場競爭環(huán)境越來越惡劣，阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

1、完善市場準入標準，建立嚴格的審查、監(jiān)督機制，選擇資質高、實力強、信譽好的企業(yè)進入市場。

外省進入本地建筑市場的建筑施工企業(yè)必須是一級及以上施工總承包資質的企業(yè)。外省企業(yè)進入本地市場必須設有一定規(guī)模的固定經營場所及足夠數(shù)量的管理人員和一級建造師，并應繳納不低于150萬元的保證金。進入本地市場的外省企業(yè)應是注冊地省級以上先進施工企業(yè)，近三年完成過不少于三項單項合同額1.5億元以上的房建工程或市政工程，近三年獲得省級以上優(yōu)質工程不少于2項。建設主管部門應嚴格市場準入標準的審查和落實，對外來施工企業(yè)的經營行為進行有效監(jiān)督。

2、建立市場清出機制，維護正常的建筑市場秩序 建立外來施工企業(yè)定期考核制度，對進境滿一年未承接施工任務、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標市場、發(fā)生質量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建筑市場管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場，外來施工企業(yè)必須持經考核合格的《進境備案證》方可參與投標和承接工程任務，維護正常的建筑市場秩序。

三、合理確定“合理低價”

推行的“合理低價”中標的招標辦法已經演變?yōu)椤白畹蛢r中標”，究其原因主要是沒有一套科學的商務標評標辦法和合理的評標過程，專家評委難以確定“合理低價”。

1、招投標管理部門應組織有豐富造價管理經驗的專業(yè)人員研究制定一套科學的商務標評標規(guī)則和辦法，為合理確

定“合理低價”提供依據(jù)。

2、改變“即投即開”的招投標方式，為專家評委提供一個合理的評標過程。專家評委在未熟悉圖紙、不知道現(xiàn)場條件、沒有時間仔細研究投標施工組織設計的情況下，其評標結果不可能是合理的。

3、提高專家評委的專業(yè)水平和能力。在以商務標為主要評標因素的評標過程中，要求專家評委要有很高的造價專業(yè)水平和能力。專家評委的管理部門除選擇有較強造價專業(yè)水平和能力的專業(yè)人員擔任專家評委外，還應不斷加強對專家評委的專業(yè)培訓，提高評標質量。

4、清單控制價編制單位除嚴格按清單規(guī)范編制清單控制價外，還應根據(jù)工程具體情況以合理低價為原則擬定合理報價范圍，專家評委有權對合理報價范圍進行必要的審查和調整，投標報價在專家評委最終確定的合理報價范圍內為有效報價，然后以抽簽方式在最終確定的合理報價范圍內確定中標價，這是當前比較合理的商務標評標辦法，可以防止惡意低價競爭。

四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展

地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護和扶持地方建筑施工企業(yè)是促進地方建筑業(yè)和經濟發(fā)展的重要措施，很多外省市政府和建設主管部門均制定了相應的政策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也

可保證政府項目的建設。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為主，經政府和建設主管部門綜合評價產生的（外省企業(yè)可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建設項目均由優(yōu)選承包商承建，承包價格以合理低價為原則由政府確定，施工單位從優(yōu)選承包商中搖號產生。優(yōu)選承包商實行動態(tài)管理，每三年評選一次，過程中實行違規(guī)清出制度。

五、加強對建設工程審計審價工作的監(jiān)管，保障施工企業(yè)的合法權益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建設單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農民工工資等糾紛的癥結所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。建設主管部門應積極發(fā)揮應有作用，加強對建設單位拖欠工程款的管理。建設主管部門應要求建設單位在辦理竣工備案前完成與施工單位的竣工審計決算，并簽訂剩余工程款的支付協(xié)議，否則，不予辦理竣工備案手續(xù)。

六、明確勞務公司的責任和義務，加強對勞務公司市場行為的監(jiān)管

勞務公司應承擔勞務組織、工人的技能培訓、安全教育、工資管理等責任和義務。在本地建筑市場，勞務公司只收取管理費，不承擔任何責任和義務。建設主管部門有責任加強勞務公司市場行為的監(jiān)管，特別要規(guī)范勞務公司對農民工工資的管理和其應承擔的責任。

第二篇：加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經濟建設和社會進步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經濟健康發(fā)展的支持作用進—步增強，對增加就業(yè)，特別是轉移農村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經驗，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進一步完善

與社會主義市場經濟體制和wto規(guī)則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步增強建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的支柱產業(yè)作用具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是影響、推動國民經濟發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產黨員先進性教育活動中，我們必須認真學習鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認真學習十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學的發(fā)展觀，深刻認識建筑業(yè)在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強責任感和緊迫感。

一、增強加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責任感和緊迫感

(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設小康社會中肩負的歷史任務的根本保證

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。加快城鎮(zhèn)化建設，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎設施和社會事業(yè)項目，工業(yè)建設和技術改造項目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設施等項目的建設和更新改造，都要通過建筑生產活動來實現(xiàn)。建筑業(yè)的運行質量，直接關系著國民經濟整體的運行質量，直接決定著社會固定資產的內在質量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經濟的發(fā)展速度和資產質量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。

(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)

從我國的實際情況看，構建和諧社會，首先是要構建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業(yè)容納著超過3000萬的農民工就業(yè)，在進城經商務工的農村剩余勞動力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經濟關系的最主要結合點之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關系到農民能否有更大機會分享城市化、工業(yè)化和國民經濟發(fā)展的好處，關系到城鄉(xiāng)之間利益關系的協(xié)調。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè)，切實維護建筑領域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧的社會。

(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過渡期結束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。具備技術、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設計市場，人才爭奪也將進—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過渡期結束后的挑戰(zhàn)。

(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應投融資體制改革和國民經濟優(yōu)化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領域的限制，允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運作能力，沿產業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展生產經營。我國國民經濟進—步優(yōu)化升級，經濟發(fā)展將更加注重增長的整體質量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動建筑服務的市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，有效地促進建筑服務的升級，不斷提高行業(yè)的生產力水平，才能更好地適應和滿足投融資體制改革和國民經濟進—步優(yōu)化升級的要求。

二、對建筑業(yè)支柱產業(yè)地位和作用及面臨的形勢與任務的分析

(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經濟的支柱作用日益增強

進入新世紀以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年，建筑業(yè)總產值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產值23083．87億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達到6．9％。建筑業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，為推動國民經濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發(fā)展的固定資產。2003年固定資產投資規(guī)模達5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業(yè)轉化為生產力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對國民經濟的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對相關的上下游產業(yè)，包括相關的研發(fā)、咨詢服務以及各類新型建材產業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農村富余勞動力就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農村進城務工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務輸出已經成為部分地區(qū)縣域經濟增長和農民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點地區(qū)，農民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。

(二)建筑業(yè)生產力快速發(fā)展，工程質量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業(yè)生產力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設計、施工技術，大跨度預應力、大跨徑橋梁設計及施工技術，地下工程盾構施工技術，大體積混凝土澆筑技術，大型復雜成套設備安裝技術等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程項目，高質量、高速度地建成或正在投入建設，極大地支持了國民經濟的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎設施項目，完全依靠我國自己的設計和施工力量承包建設。這些工程項目的建設充分反映了我國建筑業(yè)技術能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風貌。

(三)建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務營業(yè)額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經營方式從80年代的勞務分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務遍及全世界180多個國家和地區(qū)；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。

(四)各地區(qū)積極出臺有關政策引導建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產權制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策或指導意見，積極推動本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導意見。江蘇省研究制定了構筑建筑強省的指標體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導建筑業(yè)企業(yè)以產權制度改革為突破口加快改革步伐，引導建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。

改革進展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步增強，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產值已占到全國建筑業(yè)總產值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業(yè)改革，特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。

(五)行業(yè)和企業(yè)結構調整取得明顯進展，產業(yè)集中度不斷提高

目前，全國建筑業(yè)結構調整已取得明顯成效，整個產業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經過政府引導和企業(yè)自身的調整，總承包、專業(yè)分包、勞務分包的組織結構初步形成，行業(yè)組織結構趨向合理。建設部從2002年對施工企業(yè)進行資質重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結構調整取得明顯進展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結構調整，強化技術、資金、機制、市場、功能等關鍵競爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經營結構調整，確定企業(yè)的主營業(yè)務板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設計院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結構調整的進一步展開，建筑業(yè)的產業(yè)集中度正在逐步提高。

(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術創(chuàng)新能力增強，市場競爭力逐步提高

經過多年市場競爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目管理和技術人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結構工程師3．3萬人，注冊監(jiān)理工程師8．2萬人，項目經理100萬人(其中一級項目經理13萬人)。

建筑業(yè)企業(yè)在技術創(chuàng)新方面也取得了長足的進步，技術創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術或專有技術不斷擴大市場規(guī)模。建設部門在制定企業(yè)資質條件時不僅要看注冊資金，還應該更多地考慮企業(yè)的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。

(七)整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉

各級建設行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實際問題，積極轉變政府職能，改進和加強執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質量安全監(jiān)管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃，目前建設部已經完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經濟的建筑市場運行機制逐步形成。

清理拖欠工程款和農民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務院高度重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，2003年11月國務院辦公廳發(fā)出了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，國務院領導同志也多次做出重要指示。建設部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農民工工資問題，建設部會同部際工作協(xié)商會議成員單位制定了《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》、《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定(試行)》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。

質量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎和前提，丟掉了工程質量和安全生產這兩個大目標，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項改革工作應十分重視提高工程質量和安全生產水平。近年來，各級建設主管部門認真貫徹中央和國務院領導對于安全生產工作的一系列批示精神，積極落實安全生產要求，加強安全生產形勢分析，抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標不放松，建筑施工安全生產形勢進一步好轉。

(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計劃經濟體制延續(xù)下來的勘察、設計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉變，這幾個階段至今還未能有機地結合起來；企業(yè)誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務體系及相關中介服務不適應市場經濟發(fā)展的要求；工程建設的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設市場行為的法規(guī)和技術規(guī)范尚不完善。

二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結構不完善，國有企業(yè)產權單

一、財務風險突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產權制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術密集，具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。

三是企業(yè)依靠專有技術和企業(yè)標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產值，缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優(yōu)勢不強。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創(chuàng)新合作機制。同時缺乏有效的技術創(chuàng)新激勵機制；知識產權保護不足，科技投入遠遠不夠。

四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設管理的政企職責不分，政府投資工程建設項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業(yè)化的項目管理力量還不充分。

三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和樹立科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以產權制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業(yè)隊伍結構調整。堅持以科學技術為先導，努力轉變建筑業(yè)增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設項目組織實施方式改革。堅持以轉變政府職能為前提，完善工程建設管理體制。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進建筑業(yè)健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：全面提高建筑業(yè)的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的支柱產業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務是：建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產權制度改革，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技術進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動生產率；改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；徹底轉變政府職能，完善工程建設監(jiān)管體系和建筑市場機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產投資綜合效益提供強有力的體制保障。

(一)進一步完善建筑市場運行機制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場體系建設

隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強企業(yè)的活力和競爭力，促進建筑業(yè)和工程建設事業(yè)發(fā)展作為各級建設行政主管部門工作的重要出發(fā)點和歸宿之一。

一是要進一步完善招標投標制度。要研究調整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標。要不斷豐富和創(chuàng)新招標投標的方式，專業(yè)工程設計招標，評標標準應該突出專利、專有技術和工藝的先進及適用性；建筑工程設計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節(jié)約成本；項目管理、工程監(jiān)理等招標，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格；政府投資建設項目的總承包或施工承包，應當在通過技術標評審的基礎上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控。

二是要加快現(xiàn)代市場體系建設。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設領域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過渡期即將結束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，實現(xiàn)政府投資工程的建設管理程序化、規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現(xiàn)代產權制度改革，積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進一步提高產業(yè)集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度，“是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎”。

國有建筑業(yè)企業(yè)應依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或專業(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發(fā)生機和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動為主的設計咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益，防止國有資產流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產權制度改革，應當以提高企業(yè)核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業(yè)活力為目標。建筑業(yè)企業(yè)要結合產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動產權有序流動，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結構，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產的運營效率，增進企業(yè)和社會的財富。應積極鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)結合產權制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關系進行重組。

(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉型接軌”步伐，增強企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計劃經濟體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設計、施工三個種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應市場經濟條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結束和當前市場發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應以市場為導向，加快“轉型接軌”步伐，即積極轉變企業(yè)的組織形態(tài)和服務功能，盡快地與國際通行的服務模式相接軌。

當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎設施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業(yè)設施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強的工藝設計核心技術、采購與項目管理相結合的綜合能力和設計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結合的能力。第二類工程項目若采用bot、boot建設方式，則要求企業(yè)具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發(fā)展分別要求設計企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設計能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質量成本競爭優(yōu)勢。

從“轉型”來看，大型勘察院應逐步將技術層與作業(yè)層分離，技術層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設計院可以向具有設計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設計為主業(yè)，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業(yè)主提供技術性和管理性服務。大型建筑設計院應重點提高方案原創(chuàng)設計能力，逐步將施工圖設計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設計事務所，促進建筑個性化創(chuàng)作的發(fā)展。

要鼓勵傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設計企業(yè)把產權制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團，既立足于國內需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率領我國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標。

建筑業(yè)企業(yè)“轉型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設計院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設計事務所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務功能進行調整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經濟增長點，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務體系，提高項目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建設市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務院各有關部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業(yè)主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關政策措施，進一步推動工程總承包方式的發(fā)展。應從提高固定資產投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質量、安全生產負全面責任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內的工程咨詢服務體系的發(fā)達程度，從一個側面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，建立健全工程咨詢服務體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責任、權利和義務，是提高我國建筑業(yè)整體素質，實現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。

建設單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務機構的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應積極開展以優(yōu)化設計為主要內容的工程咨詢；各類工程咨詢服務機構應積極與各類投資者建立合作伙伴關系，優(yōu)秀建筑事務所也應積極拓展項目管理業(yè)務，為業(yè)主提供全過程的服務。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應積極向工程項目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質量保險評估、代理機構、工程技術咨詢等現(xiàn)代中介服務組織，不斷豐富工程咨詢服務體系的構成。各類工程咨詢服務機構要特別注重自身信譽的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務體系健康發(fā)展的關鍵前提。

(五)大力發(fā)展勞務企業(yè)，抓好農民工教育培訓，增強提高行業(yè)素質的基礎

黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農業(yè)、農村、農民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農村富余勞動力轉移的主要行業(yè)，要從貫徹落實“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農民工的各項工作。

一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管，保障農民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認證，制定強制性的工地生活區(qū)標準，探索為農民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農民工合法權益。

二是要建立建筑勞務用工信息網絡，積極引導建筑農民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務輸出地區(qū)應加強對外出建筑勞務隊伍的協(xié)調與服務，可在建筑勞務輸入量較為集中的地區(qū)設立服務機構。中西部等地區(qū)應把建筑勞務輸出作為發(fā)展縣域經濟的重要途徑，同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務輸出品牌。

三是要高度重視建筑農民工培訓和教育。積極推動將建筑農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強組織協(xié)調，落實資金、師資力量和培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業(yè)勞動者的整體素質。

施工總承包企業(yè)要改變勞務用工機制，選用成建制的勞務企業(yè)，切實加強對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。

(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進建筑業(yè)企業(yè)技術進步，轉變建筑業(yè)增長方式

科技是第一生產力，各級建設主管部門要結合本地區(qū)發(fā)展狀況，制定建筑業(yè)中長期技術創(chuàng)新規(guī)劃和有關政策措施，加大保護知識產權的力度，積極引導和促進建筑業(yè)總體技術水平的提高。

以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產業(yè)結構調整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設計能力，將設計與施工工藝緊密地結合起來。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺，組織產學研聯(lián)合攻關。

高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中廣泛應用和滲透，加快了傳統(tǒng)產業(yè)的結構調整和技術升級，我們要及時把握這一科技發(fā)展特點，充分運用信息技術提升企業(yè)項目管理水平，實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術儲備。要充分發(fā)揮設計在推進新型工業(yè)化中的主導作用，工業(yè)項目設計中，設計企業(yè)或工程公司要用高新技術或先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。

建設單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導清潔生產理念，將環(huán)境保護、節(jié)約資源貫徹在工程建設的全過程。設計、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環(huán)境影響。設計要考慮全生命周期運營成本，降低持續(xù)的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經濟”的重要組成部分。

推進技術進步要高度重視人才工作，建立符合市場經濟的人才機制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關鍵是人才的競爭，人才競爭的本質是人才機制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養(yǎng)機制，建設四支隊伍(企業(yè)領軍人物、企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個不唯(不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才)，實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

(七)充分促進專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)與相關產業(yè)的相互促進、相互配合

工程建設是對各種生產要素、資源進行組合、轉化的過程，需要一個高度專業(yè)化、市場化的生產、交易體系，建筑生產、交易活動需要有相關產業(yè)組成的發(fā)達的供應體系、高品質的產品以及相關產品生產要素市場的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關產業(yè)組成的供應鏈的發(fā)達程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設水平的提高，應當充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎作用，與其他相關產業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動關系，相互作用，互相支撐，相互促進，共同發(fā)展。

相關產業(yè)包括建筑材料、機電設備、工程機械設備、網絡通訊、電子設備、室內裝飾裝修設施等，建筑業(yè)企業(yè)應當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關產業(yè)的專業(yè)化生產，促進產業(yè)供應鏈的合理優(yōu)化；同時，通過大力發(fā)展機械租賃、專業(yè)分包等各類生產要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強強聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，加強與其他產業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。

目前，建筑業(yè)已經呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產業(yè)的企業(yè)，如機電設備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結構生產企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項目管理服務等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關產業(yè)的科技進步、產品發(fā)展、生產組織的新動向同步，不斷地學習和采用先進的生產組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應、生產體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境

當前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農民工工資的社會難點問題，努力實現(xiàn)國務院提出的用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產開發(fā)項目運作方式進一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產企業(yè)應實行經濟擔保制度。二是運用經濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標代理機構的市場準入規(guī)定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業(yè)申報資質負擔，為企業(yè)拓寬經營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強、中小企業(yè)做精做專，提高市場競爭力創(chuàng)造條件。

繼續(xù)深化工程建設標準體制改革，逐步推進建設標準強制性條文向技術法規(guī)發(fā)展。進一步完善技術法規(guī)與技術標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設標準的制定或修訂。解決工業(yè)領域技術標準化陳舊落后的狀況，建立健全結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構建適應市場經濟體制的工程造價機制。

積極推行工程質量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。

各級建設行政主管部門轉變政府職能后，應將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術標準、推動立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務要更好地依靠協(xié)會、學會承擔。各級建設行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會、學會工作，協(xié)學會要加強自身建設，成為真正的行業(yè)自律組織。

第三篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關于“加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產業(yè)帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進一步促進我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農村的重要產業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農村富余勞動力就業(yè)，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，抓好建筑企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據(jù)省政府《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業(yè)，經省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權。

三、積極引導，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場，建設項目因技術創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設單位按照優(yōu)質優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業(yè)集團。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精，引導施工總承包企業(yè)向專業(yè)領域拓展。大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業(yè)資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業(yè)。對建筑勞務企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區(qū)建筑產業(yè)發(fā)展

為進一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導，經區(qū)政府研究，決定設立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數(shù)）達到1億元及以上的區(qū)內規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負責收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務會計報告復印件，財政局負責企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區(qū)政府批準后兌付。對企業(yè)購置安裝設備的補助，由企業(yè)提出申請，提供設備購置發(fā)票，經建工局審核后報區(qū)政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負擔。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強企業(yè)集團”，“十強企業(yè)集團”的總產值、利稅等指標要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團隊，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業(yè)集團”內，考核不達標的，退出“十強企業(yè)集團”行列。凡進入“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標準

1、企業(yè)的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業(yè)內部有科學規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產經營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經濟發(fā)展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業(yè)承包一級資質，完成建筑業(yè)總產值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發(fā)展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項省級以上（含省級）優(yōu)質工程，創(chuàng)市級優(yōu)質工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業(yè)保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進入“十強企業(yè)集團”的標準以及企業(yè)的總產值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規(guī)定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達不到相應規(guī)定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業(yè)集團”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業(yè)集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術資質等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務的扶持。獲得省級優(yōu)質工程以上（含省級優(yōu)質工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業(yè)設置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。獲得省級優(yōu)質工程以上（含省級優(yōu)質工程）企業(yè)要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標或直接發(fā)包，在評標結果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標。在區(qū)政府安居工程等住宅產業(yè)計劃中，優(yōu)先為進入“十強企業(yè)集團”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設任務，支持其實行開發(fā)、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業(yè)集團”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調服務。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網站上開辟“企業(yè)風采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團”的建筑企業(yè)可在專欄內進行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，促進全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達的建筑業(yè)發(fā)展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區(qū)內建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標；

3、建筑業(yè)施工面積、產值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執(zhí)行建設工程管理各項政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業(yè)（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項政策的企業(yè)不再重復享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第四篇：關于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

關于加快地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的初探

摘要：簡要闡述阜新建筑業(yè)存在的問題，針對存在的問題提出加快建筑業(yè)發(fā)展的對策和措施，如何培養(yǎng)阜新在6年時間內建設成為建筑業(yè)優(yōu)市，進行初步的探討。工程項目管理化是建筑企業(yè)發(fā)展的趨勢和走向，企業(yè)自身要找準市場定位、適應市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢開展工程項目管理。掌握工程項目管理發(fā)展動向，提高隊伍綜合素質，才能使企業(yè)立于不敗之地。

關鍵詞：節(jié)能改造循環(huán)經濟把握機遇 開拓進取

遼寧省人民政府《關于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》和省委、省政府提出的舉全省之力“突破遼西北”、“突破阜新”戰(zhàn)略精神，是阜新建筑業(yè)難得的發(fā)展機遇，為實現(xiàn)“建設支柱產業(yè)”、打造“建筑業(yè)優(yōu)市”的總體目標及任務，對我們來說是一次歷史性挑戰(zhàn)。

一、建筑企業(yè)存在的主要問題

1、資質水平低。目前建筑全行業(yè)的總體資質水平偏低，全市建筑企業(yè)各自競爭發(fā)展，沒有形成能夠代表本地區(qū)建筑行業(yè)水平的建工集團，建筑行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用無法體現(xiàn)。

2、企業(yè)素質偏低。許多建筑企業(yè)思想僵化陳舊, 法制觀念薄弱, 人才流失嚴重；企業(yè)自身造血功能較弱，在技術革新、設備更新等方面缺乏資金投入，技術和裝備水平相對落后；經濟增長方式陳舊，大多數(shù)建筑企業(yè)的生產經營仍處于勞動密集型為主的產業(yè)發(fā)展低級階段，尚未建立以高新技術和雄厚資金條件為基礎的集約經營模式。

3、競爭能力差。目前，許多實力雄厚、資質高、墊資能力強的外埠企業(yè)紛紛進入阜新建筑市場，而本地建筑企業(yè)由于市場開拓性差和競爭能力弱，致使一方面無力開辟外埠建筑市場，另一方面連本市建筑市場所占份額也呈逐年縮小的趨勢。

4、經營效益不佳。由于市場競爭激烈，建筑企業(yè)普遍存在工程壓價現(xiàn)象,造成行業(yè)整體利潤偏低。我市建筑企業(yè)普遍實力不強，墊資能力弱，承攬工程能力較差，加之多數(shù)企業(yè)經營管理粗放，運行成本較高，因此企業(yè)經營效益普遍較差。

5、政策扶持不足。建筑業(yè)現(xiàn)已具備了作為阜新經濟發(fā)展支柱產業(yè)而給予大力培育扶持的基本要素。但目前對其重視程度和扶持力度均顯不足，缺乏做大做強阜新建筑產業(yè)所必須的系列化、配套性扶持政策。建筑企業(yè)所面臨的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市場不規(guī)范、壓等壓價及重復征稅等棘手問題，亟待出臺相關政策措施予以及時解決。

二、加快建筑業(yè)發(fā)展對策措施

1、加快組織結構、經營結構調整

按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，對全市建筑企業(yè)實行分類指導，加速形成總承包、專業(yè)承包、勞務分包協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系。鼓勵和支持交通、水利、鐵路、煤礦、房屋建筑、勘察設計企業(yè)之間組建大型土木工程聯(lián)合體或項目管理公司，發(fā)展和培育大型綜合性企業(yè)集團。重點支持建筑企業(yè)向大型企業(yè)集團發(fā)展，引導和支持企業(yè)向技術含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展。

企業(yè)資質要按照市場需求進行調整，引導建筑企業(yè)向多元化經營發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關聯(lián)度較高的上下游產業(yè)延伸，積極拓展經營業(yè)務，形成一業(yè)為主，多元并舉的經營格局。

2、把握機遇 開拓進取 努力推動工程項目管理工作健康發(fā)展

各級建設主管部門要從實際出發(fā)推進工程項目管理工作，制定工作規(guī)劃和具體推進措施，加快培育、發(fā)展一批本地區(qū)工程項目管理和工程總承包的骨干企業(yè)。企業(yè)自身要找準市場定位、適應市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢開展工程項目管理。

行業(yè)協(xié)會要積極組織企業(yè)總結、交流工程項目管理經驗，及時宣傳、推廣好的經驗和做法。要深入調查研究，掌握工程項目管理發(fā)展動向，注重熱點問題和發(fā)展趨勢的研究，為企業(yè)調整經營策略提供參考。要不斷拓展與國內、國際社會的交流渠道，組織企業(yè)與國內、國外企業(yè)開展多種方式的交流與合作，支持和指導企業(yè)參與國內、國際市場競爭。

3、積極推進建設領域科技創(chuàng)新，努力提高建筑業(yè)科技水平

建設領域科研創(chuàng)新要以大型開發(fā)和建設企業(yè)為主體，加強大型企業(yè)技術中心的建設和管理，將科技進步對建筑經濟增長的貢獻率作為重要指標納入到建筑業(yè)統(tǒng)計體系之中；

同時要充分發(fā)揮科研單位及高等院校在重大科研課題研究、知識創(chuàng)新和人才培育方面的作用，鼓勵支持“產、學、研”共建技術研發(fā)中心，并建設以高等院校、科研機構為重點的知識創(chuàng)新體系、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和以科技中介機構為主體的服務體系。

4、培育壯大建筑業(yè)人才隊伍，營造阜新建筑業(yè)的競爭優(yōu)勢

完善人才市場體系，滿足建筑企業(yè)發(fā)展人才需求。建筑業(yè)將培養(yǎng)和引進企業(yè)家、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才以及高級技能人才。并抓緊培養(yǎng)和引進一批施工企業(yè)戰(zhàn)略轉型急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、金融、證券以及精通國際工程承包建設規(guī)劃的專業(yè)技才。

構建終身教育體系。不斷提升行業(yè)人才素質。完善政府、企業(yè)、個人教育經費分擔的繼續(xù)教育投入機制。充分利用國際、國內教育資源，建立完善長期培養(yǎng)與短期培訓相結合、國內培養(yǎng)與國(境)外培訓相結合的綜合培養(yǎng)體系。加大對現(xiàn)有經營管理人才和專業(yè)技術人才繼續(xù)教育力度，推進人才繼續(xù)教育的制度化、法制化，不斷提升行業(yè)人才素質。

5、提升建筑業(yè)裝備水平。

指導企業(yè)加大投入，盡快實現(xiàn)生產過程的大型作業(yè)自動化、智能化，小型作業(yè)機械化，提高生產效率，降低生產成本。鼓勵設備租賃企業(yè)的發(fā)展，進一步提高建筑施工企業(yè)的技術裝備水平。

政府首先鼓勵建筑施工企業(yè)增加設備投資、擴大企業(yè)技術改造規(guī)模的投資。二是針對企業(yè)尤其是國有大中型施工企業(yè)資產負債率高、負債規(guī)模較大的情況，采取 “債轉股”和不良資產剝離政策，切實減輕企業(yè)債務負擔。三是采取 “主輔分離、人員分流”和對東北老工業(yè)基地改造的優(yōu)惠政策，對大中型國有施工企業(yè)的人員分流給予財政性的資金支持和補助，切實減輕建筑施工企業(yè)冗員過多和負擔過重的問題。

6、拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。

建筑企業(yè)要不斷加大開拓市場的力度，提高產品的市場占有率。要樹立大市場觀念，既要開拓本市市場，又要開拓外埠乃致國際市場；既要開拓城鎮(zhèn)建設市場，又要開拓新農村建設市場；既要開拓現(xiàn)有市場，又要開拓潛在市場和未來市場，全方位多層次拓寬建筑業(yè)市場領域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，增強市場應變能力。

7、以提高企業(yè)依法經營能力為重點，推進建筑業(yè)企業(yè)的法務工作

全面開展和推進阜新建筑業(yè)企業(yè)的法務工作，在做好專業(yè)律師為建筑業(yè)企業(yè)提供法律援助的同時，幫助建筑業(yè)企業(yè)增強自身的法律風險防范及化解能力，將法務工作貫穿于企業(yè)經營管理決策及其實施的全過程，對于規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量和安全生產，維護建筑業(yè)企業(yè)和廣大員工特別是農民工的合法權益，都將是十分重要和必要的。

8、全面推進建筑業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展

以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以建筑節(jié)能節(jié)材為重點，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以法律法規(guī)、政策措施為保障，以示范工程為先導，建立建設系統(tǒng)循環(huán)經濟推進機制，轉變建筑業(yè)經濟增長方式，實現(xiàn)結構調整和產業(yè)升級；

積極推進既有建筑的節(jié)能改造，積極組織既有建筑節(jié)能改造技術攻關，以政府部門既有

建筑和公共建筑作為節(jié)能改造試點，推進既有建筑的節(jié)能改造。

對循環(huán)經濟示范項目和科研提供資金支持。墻體材料基金和散裝水泥基金向循環(huán)經濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對循環(huán)經濟示范項目和科研的資金支持。

9培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介機構。

進一步加強建筑行業(yè)協(xié)會建設。各協(xié)會應建立行業(yè)自律制度，行業(yè)協(xié)會還應該關注本行業(yè)發(fā)展的前沿，預測行業(yè)發(fā)展的方向，認真研究本行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。并為會員提供服務，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，切實維護會員利益。

培育和規(guī)范工程質量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問、勘察設計、建設監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等中介服務機構，發(fā)揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協(xié)調、溝通、評價、監(jiān)督等服務。

第五篇：關于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強山東建筑業(yè)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省的轉變，特提出以下意見。

一、提高認識，增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)，又是勞動密集型產業(yè)，經濟貢獻大、產業(yè)關聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產投資需要建筑業(yè)來實施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經濟增長的質量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強經濟發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設小康社會、建設“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產值2130.7億元，實現(xiàn)增加值799億元，占全省國內生產總值的6.4%。但與先進省市相比，我省建筑業(yè)總體上產業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經營機制不活，產業(yè)集中度較低，市場競爭力不強，對經濟社會發(fā)展的貢獻有待進一步提高。全省上下務必保持清醒的認識，切實增強加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責任感和緊迫感，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，統(tǒng)一思想，抓住機遇，求真務實，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強山東建筑業(yè)，實施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，調整產業(yè)結構，完善市場監(jiān)管，確保質量安全，提升產業(yè)素質，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強省的轉變。

(二)發(fā)展目標。建筑業(yè)產業(yè)規(guī)模和對經濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產業(yè)拉動作用明顯增強，各項主要經濟技術指標居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產值達到2800億元，實現(xiàn)增加值900億元，占全省國內生產總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產值突破4000億元，實現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內生產總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產值超過6000億元，實現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內生產總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點。一是實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產業(yè)領域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產業(yè)鏈，向房地產、新型建材、服務業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產業(yè)融合。二是實施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導相結合，推進企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業(yè)、大集團，提高產業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質、20?D30個一級資質建筑企業(yè)。三是實施大市場戰(zhàn)略，以重點工程和高技術含量工程為主導，鞏固省內市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結構調整，促進建筑業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。一是調整所有制結構，推進建筑企業(yè)改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結構。二是調整企業(yè)結構，加快培育大企業(yè)、大集團，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。三是調整市場結構，引導優(yōu)勢企業(yè)占領基礎設施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務基地、發(fā)展勞務輸出。四是調整經營結構，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運營，提高融資能力，拓寬經營領域，擴大多種經營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進建筑企業(yè)改制。以產權制度改革為核心，以建立完善法人治理結構為目標，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點，加快推進全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產權，鼓勵股權適度集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵有業(yè)務協(xié)作關系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴格按照有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運作，嚴防國有資產流失，切實維護企業(yè)職工合法權益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產處置問題。企業(yè)改制必須做好清產核資、資產評估和產權界定工作，并委托具有相應評估資質的中介機構進行審計和評估，資產評估報告和土地估價報告應分別報財政部門、國有資產監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經貿委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范土地資產處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯

國土資發(fā)〔2004〕16號)的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產權轉讓或資產出售，以資產評估值為基準，按市場原則確定轉讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產監(jiān)督管理部門辦理相關手續(xù)。購買方在付清價款前處理企業(yè)資產的，須經出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產權或股權。國有產權、股權的出售轉讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產處置按照《山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級政府不再批準設立國有獨資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產的處置，可參照國有資產處置的有關規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應按國家規(guī)定順序依法清償債務。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會保險費以及預留離退休人員醫(yī)療費等，企業(yè)改制時經中介機構核查，勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動關系，切實維護職工的合法權益。國有建筑企業(yè)改制，應當依法規(guī)范勞動關系，切實維護好職工的合法權益。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關部門審核后實施。改制后的企業(yè)原則上應當全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進行社會保險登記，繼續(xù)參加各項社會保險，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關系。省屬國有建筑企業(yè)改制時，勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號文件及其他有關文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內部組織結構創(chuàng)新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經理配置企業(yè)資源，設置企業(yè)內部經營管理機構，建立以項目部為核心的施工生產組織形式，形成以項目成本為中心的經濟核算體系，形成項目管理層與勞務作業(yè)層相對分離的機制。鼓勵具有高級資質的施工總承包企業(yè)和設計、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務。

四、提升產業(yè)內在素質，提高建筑經濟增長質量

(一)大力推進建筑科技進步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術改造提升建筑業(yè)，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進步貢獻率達到40%以上，科技成果推廣應用率和信

息技術應用率達到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節(jié)能技術的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關鍵技術，組織產學研聯(lián)合攻關，在有條件的企事業(yè)單位設立技術開發(fā)中心，構建以市場為導向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構為紐帶的建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵機制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎勵技術創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質的企業(yè)家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。全面加強對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項目經理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術工人。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農民工的業(yè)務素質和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓10萬名建筑農民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務隊伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務企業(yè)，規(guī)范建筑勞務用工，實行勞務隊伍成建制、基地化管理?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準使用沒有資質的勞務隊伍。鼓勵總承包企業(yè)使用本省勞務隊伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達的縣(市)和中西部地區(qū)設立勞務基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務輸出作為發(fā)展縣域經濟的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務用工信息網絡，及時發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導中小企業(yè)與省內外大企業(yè)開展工程分包和勞務協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊伍在電力、交通、設備安裝、防腐保溫等工程領域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內外大承包商合資、合作，引進資金、技術和管理，增強企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。嚴格履行工程建設法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設計審查、施工許可、質量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設，規(guī)范招標、評標行為。堅決打破地方保護、部門分割，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強工程質量管理。以開展創(chuàng)建“質量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質量總體水平不斷提高。落實工程質量責任制，指導督促企業(yè)完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，改進和加強工程監(jiān)理，改革政府工程質量監(jiān)督體制。開展工程質量大檢查和巡查，對工程質量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質工程。

(三)強化安全生產管理。嚴格落實建筑安全生產責任制，實行安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全企業(yè)安全生產保證和考核體系。改進對建筑安全生產的監(jiān)管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產的督察和檢查，對發(fā)生安全生產事故的責任單位和有關人員，要嚴格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監(jiān)管，實行裝飾產品市場準入和室內環(huán)境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅決予以取締。

(五)推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產要素價格和費率的測算與發(fā)布工作，及時調整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結算行為。

(六)切實維護農民工的合法權益。認真貫徹落實國務院和省政府關于維護農民工權益的有關規(guī)定，加強對建筑勞務企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，建立起預防拖欠的長效機制，維護建筑企業(yè)和農民工的合法權益。開通農村勞動力進入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農民從事建筑業(yè)的各種不合理收費，切實解決進城農民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農民工培訓和生活基地。

六、加強組織領導，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，綜合協(xié)調，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學規(guī)劃和指導產業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認真編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對建筑業(yè)經濟運行的監(jiān)測和分析，搞好調控和服務。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設單位、建筑企業(yè)、中介機構的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。

在此基礎上，逐步實現(xiàn)與財政、金融、稅務、保險、工商行政管理等有關部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學習海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個一流”活動，教育和引導廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認真組織實施產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標，不斷深化改革，推動科技進步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。各有關部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業(yè)作出應有的貢獻。各市要結合實際，抓緊研究制定促進建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)