第一篇：張維申副總經(jīng)理在事故案例分析會(huì)上的講話提綱

在油田公司事故案例分析會(huì)上的講話

張維申

（2014年9月19日）

剛才，油田建設(shè)工程二公司、茨榆坨采油廠、油田建設(shè)工程一公司、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易置業(yè)總公司、石油化工總廠、高升采油廠做了事故案例分析。總體來說，6家單位的事故分析有一定深度，針對事故教訓(xùn)制定了防范措施，相關(guān)責(zé)任人也受到了紀(jì)律處分，但還需要進(jìn)一步深入挖掘和反思。各單位一定要深刻吸取教訓(xùn)，真正從內(nèi)心深處重視起來，從教訓(xùn)中得到警示、看到差距，深入查找安全環(huán)保管理工作中責(zé)任不清、管理缺位、工作斷檔和監(jiān)管失控等方面的突出問題，以最嚴(yán)肅的態(tài)度和最嚴(yán)厲的措施強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全環(huán)保工作的被動(dòng)局面。下面，我結(jié)合當(dāng)前形勢和油田實(shí)際講幾點(diǎn)意見。

一、深刻吸取事故教訓(xùn)，必須進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，從全國和集團(tuán)公司、油田公司來看，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。僅8月份，就先后發(fā)生了臺(tái)灣高雄“8.1”瓦斯外泄爆炸、江蘇昆山“8.2”金屬粉塵爆炸等多起重特大事故；集團(tuán)公司1-7月，發(fā)生亡人事故11起，死亡15人，8月4日，蘭州石化公司煉油廠30萬噸/年氣體分餾裝置空冷器泄漏著火，盡管沒有造成人員傷亡，但這起事故引起了總書記和李克強(qiáng)總理的高度關(guān)注，張高麗副總理做出明確批示，要求“查清事故原因，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，在中國石油系統(tǒng)進(jìn)行安全大檢查，排查一 切事故隱患，立即整改，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生”；今年以來，油田公司發(fā)生一般B級事故6起、一般C級事故17起，特別是，有3起事故就發(fā)生在安全環(huán)保大檢查期間。暴露出個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不高、安全環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、方案措施不縝密、生產(chǎn)組織過程不精細(xì)、員工安全意識(shí)和操作技能不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程不遵守、物資產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等真實(shí)現(xiàn)狀。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要時(shí)刻保持警醒，徹底消除思想麻痹、作風(fēng)懈怠、紀(jì)律松弛等問題，采取切實(shí)有力措施，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，牢牢守護(hù)安全生產(chǎn)的“紅線”和“底線”，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、深刻吸取事故教訓(xùn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化直線責(zé)任落實(shí) 從幾起事故分析和安全環(huán)保大檢查及HSE體系審核來看，直線責(zé)任落實(shí)不到位的問題比較突出，在一定范圍內(nèi)還存在“做安全環(huán)保工作就是為安全環(huán)保管理部門打工”的思想，“誰主管誰負(fù)責(zé)、管工作必須管安全”的理念意識(shí)還未完全形成。有的部門不清楚本部門的安全環(huán)保責(zé)任，不清楚本部門業(yè)務(wù)職責(zé)和應(yīng)負(fù)責(zé)的安全環(huán)保職責(zé)之間的關(guān)系，不知道如何落實(shí)直線責(zé)任。實(shí)際上，直線責(zé)任就是有效識(shí)別控制分管業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，它和業(yè)務(wù)職責(zé)是融為一體的，是相輔相成的，做好業(yè)務(wù)工作本身就包括有效控制業(yè)務(wù)活動(dòng)附帶的風(fēng)險(xiǎn)，具體到工作中，主要指負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立、風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理、人員培訓(xùn)及工作檢查等內(nèi)容。在上個(gè)月的集團(tuán)公司安全環(huán)保視頻會(huì)上，集團(tuán)公司沈殿成副總經(jīng)理提出：“安全環(huán)保是企業(yè)各項(xiàng)專業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，就安全抓安全永遠(yuǎn)不會(huì)安全。”我非常贊同這一提法。一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)涉及到方案設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組織、現(xiàn)場施 工等各個(gè)環(huán)節(jié)，是環(huán)環(huán)相扣的，只有每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門都做好本職工作，有效控制產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，才能確保整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)安全。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，油田公司兩級分委會(huì)、兩級機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求，明確定位，認(rèn)清責(zé)任，有效發(fā)揮直線監(jiān)管優(yōu)勢，突出抓好以下職責(zé)和重點(diǎn)工作落實(shí)工作。一是勘探、開發(fā)、基建等部門要加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)審查，在各類設(shè)計(jì)方案中準(zhǔn)確識(shí)別出潛在的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)并提出控制措施，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，認(rèn)真履行HSE評價(jià)管理程序，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)和HSE風(fēng)險(xiǎn)；二是生產(chǎn)組織部門要組織好現(xiàn)場生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，做好現(xiàn)場施工監(jiān)督；三是工藝技術(shù)部門要強(qiáng)化各種工藝技術(shù)評估和管控，完善技術(shù)操作規(guī)程，防范泄漏、粉塵、噪聲等重大風(fēng)險(xiǎn)；四是資產(chǎn)部門要加強(qiáng)設(shè)備操作規(guī)程和設(shè)備設(shè)施完整性管理，定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，及時(shí)更換老舊設(shè)備，保證在用生產(chǎn)設(shè)備完好；五是物資、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理部門要強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)收集、配備、指導(dǎo)培訓(xùn)和執(zhí)行效果檢查驗(yàn)證，防范質(zhì)量問題、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位問題引發(fā)事故。六是人事部門要加強(qiáng)培訓(xùn)過程組織，嚴(yán)格取證管理和培訓(xùn)效果評估，嚴(yán)查假培訓(xùn)、假考試等現(xiàn)象，讓干部員工熟練掌握業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；七是應(yīng)急管理部門要仔仔細(xì)細(xì)地把各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急處置程序逐項(xiàng)篩查一遍，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，要建立完善管線泄漏搶險(xiǎn)和清污等專職應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)打?qū)嵉亟M織開展演練，確保各級應(yīng)急救援隊(duì)伍具有來之能戰(zhàn)的保障能力；八是安全環(huán)保管理部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)違章行為。各系統(tǒng)、各部門要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，制定 本系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展系統(tǒng)工作檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，及時(shí)組織整改，本系統(tǒng)不能整改的，報(bào)公司HSE委員會(huì)統(tǒng)一研究解決。今后每周生產(chǎn)運(yùn)行處組織的生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)上都要收集通報(bào)各部門風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)展情況，每月召開一次部門橫向協(xié)調(diào)會(huì)，專門溝通安全生產(chǎn)情況，協(xié)商解決部門內(nèi)解決不了的問題。人事、組織部門要加大安全生產(chǎn)履責(zé)情況檢查、考核、兌現(xiàn)力度，對不認(rèn)真履責(zé)的部門進(jìn)行通報(bào)，并核減績效獎(jiǎng)金。

三、深刻吸取事故教訓(xùn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行 血的教訓(xùn)說明，不按制度辦事，不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不按規(guī)程操作，早晚都會(huì)出事，剛才6個(gè)單位分析的事故案例概莫如是，都是制度層層失效導(dǎo)致了事故發(fā)生。制度執(zhí)行不規(guī)范、不徹底、執(zhí)行力層層衰減的問題，已經(jīng)成為制約當(dāng)前油田公司安全環(huán)保工作的重要瓶頸。

要牢固樹立“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程面前沒有特權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程約束沒有例外”的意識(shí)，實(shí)實(shí)在在地堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、狠抓落實(shí)。各系統(tǒng)要組織對本系統(tǒng)所有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善，邀請相關(guān)管理人員和有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場操作人員進(jìn)行科學(xué)的現(xiàn)場論證，跟蹤監(jiān)督并全面評估執(zhí)行過程，做到持續(xù)改進(jìn)，大力提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的有效性和可操作性，杜絕制度與實(shí)際執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象；要不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分類別，在明年年底前完成所有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的培訓(xùn)，確保干部員工都能熟練掌握、靈活應(yīng)用；要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況督查，嚴(yán)查違規(guī)違章行為，從細(xì)節(jié)小事抓起，嚴(yán)肅整治“低老壞”問題，特別要加大對違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”行為的處罰力度，筑牢安全環(huán)保 基礎(chǔ)。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，必須進(jìn)一步深化“大討論、大排查”活動(dòng)

2010年以來，各單位每季度根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，明確主題，確定重點(diǎn)，分系統(tǒng)、分層次開展“大討論、大排查”活動(dòng)，排查并消除了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患。要在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)展討論、排查的深度和廣度，要全員參與，要與安全環(huán)保大檢查、日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，與本系統(tǒng)工作分析、研討相結(jié)合，樹立問題思維，不僅要排查生產(chǎn)現(xiàn)場的人員違章、設(shè)備設(shè)施隱患等問題，還要以問題為導(dǎo)向，追根溯源，深入查找背后隱藏的管理問題、制度問題、流程問題。對排查出的問題和隱患，逐級組織整改，基層單位無法整改的，分系統(tǒng)上報(bào)二級單位職能部門，由職能部門組織評價(jià)，分級制定整改方案和防范措施，跟蹤落實(shí)；重大問題和隱患由直線業(yè)務(wù)部門制定整改方案，報(bào)本單位HSE委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。對反復(fù)出現(xiàn)、履查履犯、屢教不改的問題，要深入分析直線管理和屬地管理上的原因，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，通過嚴(yán)格處罰、通報(bào)等方式進(jìn)行問責(zé)，真正解決一些實(shí)實(shí)在在的問題，切實(shí)提高安全環(huán)保監(jiān)管的有效性和針對性。

五、深刻吸取事故教訓(xùn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化HSE工具方法推廣應(yīng)用

縱觀近年來集團(tuán)公司、油田公司各類生產(chǎn)事故分析，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、未有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施等字眼幾乎每個(gè)案例都有，究其緣由，未有效運(yùn)用工作前安全分析、工作循環(huán)分析、作業(yè)許 可等風(fēng)險(xiǎn)防控工具方法是重要原因之一。這些工具方法是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在多年生產(chǎn)實(shí)踐中形成的寶貴財(cái)富，是符合實(shí)際、十分有效的全員、全過程、全方位風(fēng)險(xiǎn)管控方法，一定要學(xué)習(xí)好運(yùn)用好。

各單位要反復(fù)強(qiáng)化、層層推進(jìn)這些工具方法的培訓(xùn)，讓大家知曉工具方法應(yīng)用的最大功效不是紙面，而是在日常生產(chǎn)中熟練運(yùn)用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，把掌握這些工具方法作為提高工作效率、改善管理績效的必修課，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這些工具方法的精髓，并善于將其與自己的分管工作結(jié)合起來，融會(huì)貫通，有的放矢地運(yùn)用到管理活動(dòng)中去。有關(guān)業(yè)務(wù)部門要按照業(yè)務(wù)職責(zé)和管理范圍，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)工具的使用和推廣責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工具方法在本系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)施，做到人人皆知、人人皆懂、人人會(huì)用。安全環(huán)保部門要加大工具方法在生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)用的督查力度，對高危作業(yè)不執(zhí)行作業(yè)許可或?qū)徟瞬坏浆F(xiàn)場確認(rèn)就簽字批準(zhǔn)等嚴(yán)重違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理操作人員并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六、深刻吸取事故教訓(xùn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化安全環(huán)保約束機(jī)制建設(shè)

針對影響健康安全環(huán)保的深層次矛盾和問題，要運(yùn)用科學(xué)思維、系統(tǒng)思維，認(rèn)真研討，努力構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全環(huán)保約束機(jī)制。

一是強(qiáng)化“三位一體”監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)直線、屬地、專職監(jiān)督責(zé)任，抓好正在進(jìn)行的安全環(huán)保大檢查活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)“四不兩直”和暗查暗訪規(guī)范化和常態(tài)化，提 高監(jiān)管效率效能。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位監(jiān)管，特別要加大對輸油氣管道、井站場違章占壓排查治理力度，按期完成治理任務(wù)，同時(shí)要嚴(yán)防產(chǎn)生新的違章占壓現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化承包商監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。市場、工程、基建、物資采購等部門要建立有效監(jiān)管流程，在市場準(zhǔn)入、業(yè)績審核、過程監(jiān)督等方面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行承包商“黑名單”和失信懲戒制度，堅(jiān)決清退不合格承包商，嚴(yán)禁不具備安全環(huán)保條件隊(duì)伍入企施工。這里強(qiáng)調(diào)一下，油田儲(chǔ)罐清洗業(yè)務(wù)必須由取得相關(guān)資質(zhì)的內(nèi)部隊(duì)伍承擔(dān)，不得使用外部民間隊(duì)伍，采油工藝處負(fù)責(zé)采油集輸單位清罐任務(wù)審批，生產(chǎn)運(yùn)行處負(fù)責(zé)其他單位清罐任務(wù)審批，安全環(huán)保處負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場安全監(jiān)督。

三是強(qiáng)化HSE績效考核機(jī)制建設(shè)。注重過程考核與結(jié)果考核的深度融合，用過程控制結(jié)果、用結(jié)果引導(dǎo)過程。要運(yùn)用好過程積分考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)工作完成情況跟蹤和現(xiàn)場違法、違章、違規(guī)行為監(jiān)管，定期公布積分情況，變事后否決為事前預(yù)警、事中糾偏；要組織好領(lǐng)導(dǎo)干部HSE能力評估和履職考核，切實(shí)將HSE業(yè)績表現(xiàn)作為提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和聘用管理人員的重要條件，納入提拔考核標(biāo)準(zhǔn)；7月份，油田公司發(fā)布了《遼河油田公司生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確了發(fā)生安全環(huán)保事故事件，將追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任的20種行為，追究責(zé)任單位機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、技術(shù)人員責(zé)任的14種行為，追究責(zé)任單位有關(guān)操作服務(wù)人員責(zé)任的10種行為，另外還規(guī)定對承包商發(fā)生 事故、事件負(fù)有管理監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)人員，參照本辦法給予相應(yīng)處分。各單位要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)并嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)肅事故上報(bào)制度，發(fā)生事故必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，按照“四不放過”原則進(jìn)行處理；經(jīng)公司HSE委員會(huì)研究決定，今后凡發(fā)生職工死亡事故的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)免職。始終保持嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持從嚴(yán)考核、從嚴(yán)責(zé)任追究，為油田有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

“國慶節(jié)”即將來臨，各單位要繼續(xù)深化安全環(huán)保大檢查活動(dòng)，認(rèn)真整改發(fā)現(xiàn)的隱患問題。要嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)作業(yè)升級管理要求，嚴(yán)格控制節(jié)假日、夜間施工作業(yè)，對必須進(jìn)行的作業(yè)要升級管理，崗位值守人員要切實(shí)肩負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)巡檢、巡線、巡視，發(fā)現(xiàn)各類險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施處置并上報(bào)，確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全。進(jìn)入四季度，天氣轉(zhuǎn)涼，很快就將進(jìn)入冬季，各單位要提前部署冬季安全生產(chǎn)強(qiáng)化措施，做好冬防保溫等工作，確保全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：煤礦典型事故案例分析會(huì)上的講話

在全省煤礦典型事故案例分析會(huì)上的講話

董 向 閣

(2009年4月1日)

同志們：

這次會(huì)議是在全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會(huì)”精神，全面開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)的新形勢下召開的。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要指示，回顧總結(jié)前一階段的工作，深刻剖析幾起重特大煤礦事故案例，吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，明確思路，努力奪取2009年煤礦安全生產(chǎn)工作的好成績，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、經(jīng)過全省上下共同努力，我省煤礦安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)

近年來，各級政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針、政策，按照省委、省政府的安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷加大監(jiān)察、監(jiān)管工作力度，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢一年一個(gè)新臺(tái)階，不斷創(chuàng)出新水平，事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率連續(xù)多年大幅度下降，呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，為吉林省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至2008年近24年的時(shí)間里，全省煤礦事故共死亡5731人，平均每年死亡239人，而2003年至2008年6年間平均每年死亡153人，百萬噸死亡率從2002年的13.3下降到2007年的2.5。特別是2007年，全省各類煤礦事故死亡75人，首次控制在百人以下，創(chuàng)造了歷史最好水平；去年我省煤礦發(fā)生事故50起，死亡83人，煤礦事故死亡人數(shù)連續(xù)兩年控制在百人以內(nèi)，這也是吉林省煤礦安全生產(chǎn)歷史上第二個(gè)最好年份?；剡^頭來看，我省煤礦事故死亡人數(shù)從每年200人以上，下降到100至200人之間，再降至百人以內(nèi)，我們經(jīng)歷了將近7年時(shí)間的努力和奮斗。

另外，以下七個(gè)方面也可以說明近些年我省煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)生的巨大變化。

1、煤炭產(chǎn)量大幅提高。2002年全省煤炭產(chǎn)量是1500萬噸，2008年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到3618萬噸，翻了一番多，這也是吉林省煤炭產(chǎn)量歷史最高水平。

2、煤礦數(shù)量大幅減少。2002年全省有各類煤礦790個(gè)，經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前全省煤礦總數(shù)為323個(gè)。礦井單產(chǎn)從1.9萬噸上升到10.8萬噸，上升468%。年產(chǎn)3萬噸及以下礦井全部整合關(guān)閉，煤礦生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

3、重特事故大幅降低。近些年，我省煤礦重特大事故無論是頻率還是規(guī)模都大幅降低。特別是近三年多來，全省沒有發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，較大級別以上事故也得到較好控制。

4、煤礦瓦斯防治工作成效明顯。2002年，全省有100多處高瓦斯礦井，安裝監(jiān)測系統(tǒng)110套，低瓦斯礦井安裝斷電儀499套。到2006年，高瓦斯礦井全部裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，今年全省所有煤礦都上齊了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，省屬5個(gè)礦業(yè)集團(tuán)公司和12個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）建立了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了集中監(jiān)控。瓦斯抽放也從無到有，從少到多，2008年全省煤礦共抽放瓦斯6882萬立方米，利用瓦斯419萬立方米。遼源礦業(yè)集團(tuán)公司還投資建設(shè)了瓦斯發(fā)電站，安裝了7臺(tái)發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電1000多萬度。通過努力，煤礦瓦斯事故得到有效控制：2002年全省各類煤礦發(fā)生瓦斯事故21起，死102人；2003年發(fā)生瓦斯事故8起，死亡36人；2004年發(fā)生瓦斯事故8起，死亡24人；2005年發(fā)生瓦斯事故3起，死亡7人；2006年發(fā)生瓦斯事故4起，死亡23人；2007年全省僅發(fā)生1起死亡1人的瓦斯事故；2008年發(fā)生瓦斯事故2起，死亡3人；今年以來沒有發(fā)生瓦斯事故。煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)已經(jīng)從過去的第一位退居到2008年的第五位，為有效控制重特大事故發(fā)生

發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

5、煤礦安全基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。近些年，煤礦企業(yè)經(jīng)過投資改造和強(qiáng)化管理，安全基礎(chǔ)條件得到較大改善，礦井綜合抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。特別是四個(gè)省屬礦業(yè)集團(tuán)公司，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，機(jī)械化水平等都有大幅提升。2003年，全省統(tǒng)計(jì)僅國有重點(diǎn)煤礦安全欠帳就達(dá)8.3億元，這些年通過國債資金投入和企業(yè)自籌，基本補(bǔ)還了安全欠帳，淘汰了大批落后產(chǎn)能和設(shè)備，為煤礦安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了有利條件。

6、煤礦安全培訓(xùn)體系逐步完善。2002年，全省僅有2個(gè)二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和4個(gè)三級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全年滿負(fù)荷工作，能夠培訓(xùn)各類人員4000余人。目前，我省有各級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)34個(gè)（其中：二級3個(gè)，三級4個(gè)，四級27個(gè)），有各類骨干教師342人，2008年培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員15624人。為開展全員培訓(xùn)奠定了重要基礎(chǔ)。

7、煤礦安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)取得了很大成果。過去10年，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制發(fā)生了重大變化，工作力度不斷增強(qiáng)，為全省煤礦安全生產(chǎn)工作提供了有力保障。進(jìn)入2000年以來，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革和不斷完善，煤礦安全生產(chǎn)管理體制基本走過了四個(gè)重要發(fā)展階段：一是2000年，國家煤礦安全監(jiān)察體制實(shí)行重大改革，建立了全國統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)的煤礦安全監(jiān)察體系，這是我國煤礦安全生產(chǎn)歷史上的重要里程碑。當(dāng)時(shí)，我省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭工業(yè)局是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，還存在政企不分、行業(yè)管理與安全管理不分、行政管理與監(jiān)察執(zhí)法不分的問題。二是2002年，煤礦安全監(jiān)察局與省煤炭工業(yè)局正式分離，建立了煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理和安全管理并重的工作機(jī)制，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號(hào)），《意見》明確了煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察工作職責(zé)，確立了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，進(jìn)一步明確了國家、地方和企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的關(guān)系。四是2008年，按照國家統(tǒng)一部署，省政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立了吉林省煤炭集團(tuán)公司，進(jìn)一步提高了煤礦企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)集中度，新公司領(lǐng)導(dǎo)班子充實(shí)了具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，加強(qiáng)了國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)管理力量。同時(shí)，進(jìn)一步完善了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，理順了工作職責(zé)，強(qiáng)化了煤礦安全監(jiān)管工作，有效解決了政企不分、職能交叉和重復(fù)執(zhí)法等問題。為實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供了重要保證，充分體現(xiàn)了省委省政府對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與煤礦安全工作的關(guān)心支持和高度重視。

二、正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到吉林省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是一些影響和制約安全生產(chǎn)工作全局的矛盾和問題比較突出，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)還有很長的路要走。

一是煤礦事故死亡人數(shù)同比上升。2008年，全省煤礦發(fā)生事故50起，死亡83人，同比事故起數(shù)減少18起，但死亡人數(shù)增加8人，上升10.7%。全國煤礦事故死亡人數(shù)下降15.1%，我們是事故死亡人數(shù)上升的6個(gè)產(chǎn)煤省份之一，百萬噸死亡率為2.3，仍然高于全國（1.182）的平均水平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故大幅上升，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升17.1%和76.2%，百萬噸死亡率達(dá)到6.0。

二是重特大事故沒有得到有效遏止。去年，全省共發(fā)生3人以上較大事故3起，死亡25人，比2007年多2起，多死亡21人，占事故總死亡人數(shù)的30%。特別是3月5日，東遼縣金安煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成17人死亡，給煤礦安全生產(chǎn)工作增加了很大壓力。

三是部分煤礦企業(yè)安全發(fā)展觀念不牢。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任不落實(shí)，投入不足，管理滑坡，隱患嚴(yán)重，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦封閉作業(yè)地點(diǎn)，提供虛假圖紙、資料，隱瞞安全生產(chǎn)問題，給煤礦安全監(jiān)察工作增加了難度，也給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

這些問題進(jìn)一步暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在著許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，必須引起我們高度重視，采取有效措施，認(rèn)真研究解決。黨中央、國務(wù)院和省委省省政府對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，重特大事故行政責(zé)任追究也越來越嚴(yán)厲。幾乎在所有重要會(huì)議上和主要領(lǐng)導(dǎo)講話中，都要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作。在1月15日召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，張德江副總理提出要把2009年作為“安全生產(chǎn)年”，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這既是今年全國安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，也是指導(dǎo)我們做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)。借此機(jī)會(huì)，我將“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的主要內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)一下：一是要深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為，重點(diǎn)解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)突出的問題。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明處罰措施，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。二是要深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，繼續(xù)深化隱患排查治理，督促企業(yè)健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)管理的重要內(nèi)容。對于重大安全隱患，要堅(jiān)持實(shí)行政府掛牌督辦，確保整改落實(shí)。三是要深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和職工安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性，為安全生產(chǎn)提供組織思想基礎(chǔ)。四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制度，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。五是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，搞好預(yù)案之間的相互銜接和應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。六是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門和廣大干部要牢記肩負(fù)的責(zé)任和使命，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置上，把思想統(tǒng)一到干事業(yè)上，把精神集中到做實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，著力建設(shè)一只思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

從全省煤礦安全生產(chǎn)總體形勢和2009年國家對安全生產(chǎn)工作的要求來看，做好今年煤礦安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。特別是經(jīng)過這些年的努力，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，小煤礦數(shù)量大幅減少，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，安全基礎(chǔ)工作普遍增強(qiáng)，事故總量、重特大事故全面下降，與此同時(shí)國家下達(dá)給我省的煤礦安全控制指標(biāo)也逐年減少。因此，我們再不能用過去的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，要看到全國煤礦安全工作進(jìn)步的也很快，2月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長楊元元同志到我省檢查指導(dǎo)工作，給我們提出努力將煤礦事故死亡人數(shù)控制到50人以內(nèi)的工作目標(biāo)，從我省煤礦安全基礎(chǔ)條件看，要想完成這樣目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)一定要認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府的形象。努力查找自身工作中的問題和差距，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。正確處理好抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)地抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，努力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、集中精力，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2009年煤礦安全工作

2009年是繼續(xù)深化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新高度、開創(chuàng)新局面的重要一年。做好今年工作，關(guān)鍵要突出重點(diǎn)、破解難題、狠抓落實(shí)，特別要在以下幾個(gè)方面下功夫。一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)“三類災(zāi)害”預(yù)防，堅(jiān)決遏止重特大事故。2009年全國安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)是“三個(gè)壓下來”，其中首要任務(wù)是“堅(jiān)決把重特大事故壓下來”。事實(shí)證明，保持煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，關(guān)鍵是要防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。大事故往往造成群死群傷，使社會(huì)產(chǎn)生震蕩，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。因此，要想在煤礦安全生產(chǎn)工作中爭取主動(dòng)，取得更好的成果，就必須在“查大隱患、防大事故”上下功夫，全力以赴、千方百計(jì)地遏制住重特大事故的發(fā)生。

從我省實(shí)際出發(fā)，煤礦水、火、瓦斯“三類災(zāi)害”是導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的主要因素。200

2年以來，全省共發(fā)生10人以上重特大事故9起，死亡180人，全部是這三類事故。其中：發(fā)生透水事故2起，死亡46人，占25.6%；火災(zāi)事故3起，死亡58人，占32.2%；瓦斯事故4起，死亡76人，占42.2%。去年發(fā)生的3起較大以上事故，1起為火災(zāi)事故，另外2起均為透水事故。因此，必須把加強(qiáng)煤礦水、火、瓦斯隱患排查治理，有效預(yù)防“三類災(zāi)害”事故擺在更加突出位置，也要作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)。特別要加強(qiáng)對瓦斯事故的預(yù)防和管理，仍然是重中之重。國家局對煤礦瓦斯治理工作高度重視，去年在遼寧召開了全國瓦斯治理工作現(xiàn)場會(huì)，提出了“十六字”工作體系，今年又提出“雙百工程”建設(shè)，并在江西召開瓦斯治理專題會(huì)議。這兩次會(huì)議都非常重要，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)采取措施，堅(jiān)決防止煤礦瓦斯等“三類重大災(zāi)害”發(fā)生。同時(shí)，煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善水害、火災(zāi)、瓦斯事故的預(yù)防管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三類災(zāi)害”隱患排查治理規(guī)定，建立健全切實(shí)可行的應(yīng)對礦井水、火、瓦斯災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，有針對性地加強(qiáng)教育，開展應(yīng)急演練。監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)“三類災(zāi)害”隱患要抓住不放，跟蹤監(jiān)察，掛牌督辦，對不認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察指令，不認(rèn)真整改事故隱患的礦井，要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。只要我們能夠有效控制住水、火、瓦斯災(zāi)害，就可能最大限度地防止發(fā)生重特大事故，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制是治本之策，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持和重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。全省上下要繼續(xù)按照裝備、管理、培訓(xùn)并重的原則，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。首先，要保證煤礦安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步提高安全裝備水平，增強(qiáng)安全保障能力。今年，受全球性金融危機(jī)影響，國民經(jīng)濟(jì)增長趨勢明顯放緩，主要耗煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，煤炭需求強(qiáng)度減弱，價(jià)格下滑，煤礦經(jīng)濟(jì)效益與前些年相比可能會(huì)有較大幅度回落，企業(yè)安全生產(chǎn)投入能力和積極性也會(huì)相應(yīng)降低。對此，我們要有所準(zhǔn)備，有效應(yīng)對，按照上級要求，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生新的安全欠帳。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)軟件監(jiān)察，提高煤礦安全管理水平。管理是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要保障，要督促煤礦企業(yè)建立完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場管理和技術(shù)管理。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中，要按規(guī)定程序認(rèn)真查找煤礦安全管理方面存在的隱患和漏洞，查閱安全例會(huì)記錄，勞動(dòng)用工組織，以及重要崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況等。同時(shí)，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)對煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作質(zhì)量；按計(jì)劃開展好煤礦安全培訓(xùn)和持證上崗情況的專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)全員培訓(xùn)規(guī)定。重點(diǎn)推進(jìn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普遍存在的缺乏安全管理人員和工程技術(shù)人員，以及“不會(huì)管和管不好”等問題。三是積極推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級各部門及煤礦企業(yè)要深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)煤礦企業(yè)建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)采煤方法和巷道支護(hù)方式改革，努力實(shí)現(xiàn)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

四是建立健全隱患排查治理長效機(jī)制。煤礦隱患排查治理工作應(yīng)該做到法制化、制度化、常態(tài)化。要樹立起治理一項(xiàng)隱患，就可能避免一次事故，增加一份安全的思想意識(shí)，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)治理活動(dòng)，落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，切實(shí)搞好自查，建立隱患排查治理報(bào)送制度和隱患信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理責(zé)任制，建立起隱患排查治理分級管理、分級監(jiān)控的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過程、全方位控制，將隱患排查治理工作貫穿于安全生產(chǎn)的整個(gè)過程。嚴(yán)格規(guī)范隱患排查整改報(bào)告制度及行為，對隱患排查整改情況不及時(shí)報(bào)告的煤礦，要嚴(yán)肅處理，因此引發(fā)事故的要依法嚴(yán)厲追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的責(zé)任。

五是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果，全力推進(jìn)資源整合。小煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、管理水平低、生產(chǎn)力落后，從業(yè)人員流動(dòng)性大、安全意識(shí)相對較差，是制約煤礦安全生產(chǎn)工作的重要因素。我省小煤礦點(diǎn)多、面廣、比重大，全省現(xiàn)有323處煤礦中，30萬噸以下小煤礦占80%以上，高于全國平均水平，這也是影響煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵原因。2008年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦發(fā)生事故41起，死亡74人，分別占82%和89.2%，三起3人以上較大事故也都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。因此，只有下大力氣改變小煤礦過多過散狀況，下決心關(guān)閉淘汰一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集中度，解決小煤礦比重過大的問題，才能真正提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。按照國家規(guī)劃要求，到2010年我省小煤礦要控制在200處以內(nèi)，我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，按照國家局的布置和要求，多方面采取措施，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為，積極主動(dòng)地推進(jìn)煤炭資源整合工作，實(shí)現(xiàn)全省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展。

六是認(rèn)真開展對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查，形成煤礦安全生產(chǎn)合力。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕101號(hào))精神，加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查是國家監(jiān)察的重要職責(zé)，國家局在今年的工作安排中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，并正在研究出臺(tái)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，注意把監(jiān)察執(zhí)法思路調(diào)整到推進(jìn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)上來，增強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作的針對性和主動(dòng)性。針對煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大安全隱患，及時(shí)向地方政府及有關(guān)部門提出整改意見和建議。積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，對有關(guān)部門組織開展的重大行動(dòng)，全力支持、主動(dòng)配合，共同為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)力量。

七是加大宣傳教育力度，加強(qiáng)煤礦安全誠信體系建設(shè)。按照國家開展宣傳教育活動(dòng)的總體要求，通過各種渠道、多種形式，組織開展煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)安全文化，普及煤礦安全生產(chǎn)法律知識(shí)和安全常識(shí)，一點(diǎn)一滴、潛移默化地提高各級干部和從業(yè)人員的安全意識(shí)。積極探索、大膽實(shí)踐，與有關(guān)部門共同研究制定構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系的方法措施，建立煤礦安全信用等級、誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，全面加強(qiáng)煤礦安全誠信體系建設(shè)。通過建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，將煤礦違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假等失信行為記錄在案，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、隱瞞安全隱患以及瞞報(bào)事故等行為。進(jìn)一步優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信用環(huán)境，提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的公信力，增強(qiáng)煤礦抓好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。同志們，我省煤礦安全生產(chǎn)工作正處在一個(gè)重要的歷史時(shí)期，面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清形勢，牢記使命，抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)深入地做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三篇：李福申副總經(jīng)理在集團(tuán)公司審計(jì)工作會(huì)上的講話(錄音整理稿)

李福申副總經(jīng)理在集團(tuán)公司審計(jì)工作

座談會(huì)上的講話

2017年3月30日 錄音整理，未經(jīng)本人審閱

同志們：

在公司發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期召開這次審計(jì)會(huì)議，意義還是比較大的。近幾年審計(jì)戰(zhàn)線上的同志們作了大量的工作，為公司健康有序發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，得到了集團(tuán)公司黨組的高度認(rèn)可和評價(jià)。過去的一年是中國聯(lián)通發(fā)展史上不平凡的一年，上個(gè)月我們發(fā)布了業(yè)績公告，集團(tuán)總公司、母公司合并報(bào)表利潤只有1.35個(gè)億，上市公司是6億左右，經(jīng)濟(jì)效益滑到了幾乎虧損邊緣。過去一年審計(jì)部門以從嚴(yán)治企、高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法審計(jì)，盡職擔(dān)當(dāng)，以發(fā)現(xiàn)問題和揭示風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，在重大違規(guī)違紀(jì)問題查處和重要風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示上切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)重要作用，特別是通過審計(jì)揭示的陜西分公司業(yè)績造假、舞弊的行為，得到了集團(tuán)黨組的高度重視，堅(jiān)決對此類問題采取零容忍的態(tài)度。曉初同志說要用陜西事件這個(gè)教訓(xùn)，震懾教育全集團(tuán)，今后遇到此問題集團(tuán)黨組快速界定，只要是抓住，無論是哪個(gè)層級，堅(jiān)決零容忍處理，必須把中國聯(lián)通的正常生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)理性。尤其是在今天，中國聯(lián)通發(fā)展最艱難的時(shí)期，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的時(shí)期，對這個(gè)問題要采取高壓態(tài)度，集團(tuán)黨組對此類問題態(tài)度是堅(jiān)決的，嚴(yán)肅責(zé)令整改，對陜西問題，責(zé)令整改和進(jìn)行責(zé)任追究。在集團(tuán)上下要形成震懾。在披露業(yè)績的前一周，集團(tuán)黨組再次召開黨組會(huì)對這個(gè)事件進(jìn)行專題研究。黨組決定對原總經(jīng)理進(jìn)行免職處理，對造假數(shù)額大，時(shí)間早，時(shí)間長的三個(gè)地市公司一把手從嚴(yán)處理，通信史上沒有。省公司市場、信息化、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)部門的負(fù)責(zé)人全部問責(zé)。從2011年持續(xù)到2016年，省公司失管失控，這些綜合監(jiān)督管理部門不盡職、不作為。所以黨組在充分討論，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和紀(jì)檢全面開展調(diào)查，最后做出這個(gè)決定，這是史上最嚴(yán)重的一次，也向全集團(tuán)釋放了信號(hào)，越是公司發(fā)展艱難的時(shí)期越要講誠信，講誠實(shí)?，F(xiàn)在開始就是從嚴(yán)，希望今后各省級公司對集團(tuán)公司黨組下的決定，發(fā)出的指令，不得設(shè)障礙，不得再不作為！過了這個(gè)小長假曉初同志要組織北方十省一把手和部分一季度經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的分公司一把手到廣東開會(huì)?？纯茨瓿醪贾靡幌盗姓叽胧┑穆鋵?shí)情況?，F(xiàn)在落地叫沙灘流水不到頭，部分省公司官僚作風(fēng)嚴(yán)重，渠道轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是黨組針對當(dāng)前市場大的環(huán)境和當(dāng)前公司實(shí)際確定的既定的策略。我們部署做得什么樣？說發(fā)展模式要轉(zhuǎn)型，就簡單的把渠道都關(guān)了，導(dǎo)致傳統(tǒng)渠道發(fā)展用戶下滑嚴(yán)重，就這么簡單去做。公司轉(zhuǎn)型是要求我們要按照集團(tuán)公司年初工作會(huì)確定的一系列策略閉環(huán)落地。現(xiàn)在我們的毛病就是簡單部署。說壯士斷腕降成本，官僚職能部門或管理層就是月成本給我下降多少？不帶具體動(dòng)作，不帶具體措施，不做溝通。就這么超級簡單，行不行？現(xiàn)在集團(tuán)到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們大家共同努力，把中國聯(lián)通的轉(zhuǎn)型做好。近兩年，中央、國務(wù)院陸續(xù)下發(fā)了審計(jì)改革和深化國有企業(yè)國有資本審計(jì)的監(jiān)督的若干文件規(guī)定，要求加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營班子的主體責(zé)任。省公司黨委聽沒聽過審計(jì)工作匯報(bào)？有沒有專題研究過審計(jì)工作？聽沒聽過審計(jì)工作案例的查處問題的整改。落實(shí)主體責(zé)任，這是中央的要求，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，不能再這樣不了了之?，F(xiàn)在鋪天蓋地的這么多的審計(jì)問題，就要一個(gè)一個(gè)破解。審計(jì)和紀(jì)委聯(lián)合工作，不攜手整治基礎(chǔ)管理，公司的轉(zhuǎn)型就無從談起。如果我們要做一個(gè)認(rèn)真的功課，把全集團(tuán)，從融合到現(xiàn)在的審計(jì)報(bào)告都翻出來，重新梳理反查你們的單位，會(huì)反映出諸多的問題沒有得到處理。處理陜西問題實(shí)施了一個(gè)問責(zé)，下決心要對其他審計(jì)查處的結(jié)果進(jìn)行問責(zé)。這也是這次審計(jì)會(huì)給大家傳遞的一個(gè)信息。

下面我從有責(zé)任、有作為、有成效、有擔(dān)當(dāng)做好當(dāng)前及以后的審計(jì)工作。有責(zé)任就是要站在全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治企的高度，強(qiáng)化和落實(shí)各級公司和管理層的主體責(zé)任。要全面從嚴(yán)治黨和全面從嚴(yán)治企的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，這是政治。樹立正確的事業(yè)觀、業(yè)績觀，確保公司健康持續(xù)發(fā)展。有作為，就是審計(jì)要以公司戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)為中心，服務(wù)戰(zhàn)略落地，助力創(chuàng)新發(fā)展，較真管理規(guī)范，這就有作為。有成效，就是要推進(jìn)審計(jì)手段和機(jī)制體制的創(chuàng)新改革，確保審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，提升審計(jì)的影響力和審計(jì)價(jià)值。有擔(dān)當(dāng)，就是要強(qiáng)化和落實(shí)審計(jì)人員的監(jiān)督責(zé)任。在揭示嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患方面，要敢于較真，敢于碰硬，要敢于擔(dān)當(dāng)。

第一方面，強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子審計(jì)工作的兩個(gè)主體責(zé)任。第一個(gè)主體責(zé)任是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位內(nèi)部控制有效性、經(jīng)營業(yè)績真實(shí)性的主體責(zé)任。各級公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立正確的業(yè)績觀，要站在全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治企的高度，強(qiáng)化思維意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與合規(guī)，個(gè)體局部利益和集團(tuán)全部利益的關(guān)系。在抓緊經(jīng)營發(fā)展的同時(shí)，不能對內(nèi)控管理松懈。要清醒地認(rèn)識(shí)到，建立在內(nèi)控缺陷和漏洞基礎(chǔ)上的發(fā)展，只是空中樓閣。我們要更多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，杜絕急功近利的短期行為，做實(shí)公司業(yè)績。真正承擔(dān)起本單位內(nèi)控有效性和經(jīng)營業(yè)績真實(shí)性主體責(zé)任。這是對各級班子第一個(gè)主體責(zé)任。近年來通過內(nèi)外部審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營管理中的諸多問題。如通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，套取資金，轉(zhuǎn)變資金用途，資金支付不規(guī)范導(dǎo)致資金障礙循環(huán)，甚至出現(xiàn)貪污挪用舞弊的現(xiàn)象。重大合作項(xiàng)目審批流程不合規(guī)范，導(dǎo)致公司利益流失，實(shí)物資產(chǎn)管理薄弱，發(fā)生資產(chǎn)流失和損失，營銷政策，傭金倒掛，用戶發(fā)展質(zhì)量低下等等這些問題。特別是個(gè)別單位在競爭環(huán)境日益激烈的情況下，沒有正面思考，采取積極的措施走出經(jīng)營困境，而是搞歪門邪道，多部門協(xié)同舞弊做假，業(yè)績造假，涉及范圍廣，數(shù)額大，影響極為惡劣，教訓(xùn)極為慘痛、深刻。集團(tuán)公司黨組對違紀(jì)違規(guī)問題態(tài)度鮮明，堅(jiān)決零容忍查處。各級公司在加強(qiáng)黨建工作和發(fā)揮基層黨組織政治核心堡壘作用的同時(shí)，要不斷地強(qiáng)化各單位、各級人員規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，守住底線、紅線，扎緊制度的籠子。

第二個(gè)責(zé)任，就是要落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子對審計(jì)工作的要求，審計(jì)管理的主體責(zé)任。當(dāng)前環(huán)境下，不重視審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為是一個(gè)不講政治的人，尤其是在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下。集團(tuán)黨組將嚴(yán)抓審計(jì)問題整改，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，整頓作風(fēng)紀(jì)律和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，各級公司和專業(yè)部門對審計(jì)提出的問題和建議要有反饋，有落地，有回音，而不是束之高閣，不了了之，要將審計(jì)結(jié)果落地。如果有時(shí)間我要下決心，對省公司和集團(tuán)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目組織回頭看，公司的基礎(chǔ)環(huán)境太弱，我們要認(rèn)賬。為什么我們對審計(jì)問題進(jìn)行整改？我們各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)還太弱。財(cái)務(wù)工作會(huì)議上做了諸多案例的剖析。我聽了手心都出汗。但是很多干部麻木，根本就無所謂，這是當(dāng)前不能容忍的。希望審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過整改，逐漸去推動(dòng)提升公司的基礎(chǔ)管理水平。第二方面，勇于作為，服務(wù)公司大局。

今年工作的主線主旋律是清晰的。抓黨建，促發(fā)展，降成本，轉(zhuǎn)機(jī)制。千頭萬緒的工作抽象出就兩句話，就是發(fā)展模式要轉(zhuǎn)型，壯士斷腕降成本。從2月份生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)看，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)出了嚴(yán)重問題，到現(xiàn)在沒好轉(zhuǎn)，要認(rèn)賬。移動(dòng)用戶凈增用戶負(fù)增長，移動(dòng)收入正增長，固網(wǎng)寬帶用戶不增長，業(yè)務(wù)收入負(fù)增長?；A(chǔ)業(yè)務(wù)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。集團(tuán)的任務(wù)根本沒落地，到今天還有省公司為員工分任務(wù)。冰激凌套餐一人三、四個(gè)。怎么抓的經(jīng)營??？一季度形勢也很嚴(yán)峻。但是有一個(gè)問題，借這個(gè)機(jī)會(huì)給大家通報(bào)通報(bào)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)看著是增長的，但是擔(dān)心的問題又出來了。ICT月月凈增*個(gè)億，月月凈增，到今年年末這個(gè)速度不控制，到年底**個(gè)億，明年公司又完了，集成能力沒有了，迭代能力沒有。所以從4月份開始，ICT不計(jì)收了。現(xiàn)在經(jīng)營壓力這么大？ICT迅速增長，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)迅速下滑。走貨不計(jì)收入了，重新改變核算辦法。發(fā)展模式要轉(zhuǎn)型，到底要咋轉(zhuǎn)？生產(chǎn)組織作業(yè)流程諸多，落地流程不充分，省與省落地效果差異巨大。有的省就是上不去，綜合轉(zhuǎn)化率就是上不去。怎么調(diào)動(dòng)的資源？如何提升綜合轉(zhuǎn)化率。這不是一個(gè)部門的事，我說你們一定要珍惜關(guān)愛訂單。我用了珍惜，我說你們有珍惜的精神嗎？今年的經(jīng)營壓力是蠻大的，轉(zhuǎn)型肯定要轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)不出去，四十萬員工怎么養(yǎng)活。一在增收節(jié)支方面，要發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，在收入保障方面，直接關(guān)注重點(diǎn)業(yè)務(wù)，在收入生成，無縫銜接，避免人為故意調(diào)節(jié)、謊報(bào)記錄，防止收入的跑冒滴漏。在資源使用領(lǐng)域要重點(diǎn)關(guān)注公司資源分配和使用效率，提高精準(zhǔn)投資管理水平；在營銷成本費(fèi)用上要持續(xù)跟蹤合規(guī)性、效益性，對不真實(shí)、不必要、不合理，無效的支出要嚴(yán)格審查；在渠道效能方面要關(guān)注渠道轉(zhuǎn)型和低效渠道的關(guān)停必轉(zhuǎn)以及渠道補(bǔ)貼社會(huì)成本的費(fèi)用渠道效益。審計(jì)要圍繞六張網(wǎng)控將成本和中央企業(yè)瘦身精神，推動(dòng)公司抓實(shí)，推動(dòng)公司降本增效，促進(jìn)提高成本的使用效率。最近發(fā)現(xiàn)咱們集團(tuán)規(guī)矩意識(shí)薄弱，你關(guān)注銷售毛利率，六張網(wǎng)降成本網(wǎng)運(yùn)全集團(tuán)就***個(gè)億，這兩月各省就開始調(diào)科目。昨天晚上我回去和財(cái)務(wù)交代，4月份馬上要準(zhǔn)備開全集團(tuán)的財(cái)務(wù)專業(yè)會(huì)，再次明確全集團(tuán)所有的列支規(guī)范：各專業(yè)間過去調(diào)亂的允許重調(diào)。在我關(guān)注網(wǎng)運(yùn)成本的時(shí)候，你給調(diào)到營銷成本上；我關(guān)注營銷成本的時(shí)候，你又調(diào)到網(wǎng)運(yùn)成本上。在專業(yè)之間，公司永遠(yuǎn)是亂的。關(guān)于移動(dòng)業(yè)務(wù)收入和固網(wǎng)業(yè)務(wù)收入，當(dāng)管理層關(guān)注移動(dòng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，就把固網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到移動(dòng)業(yè)務(wù)上；當(dāng)關(guān)注固網(wǎng)融合業(yè)務(wù)時(shí)，又把移動(dòng)業(yè)務(wù)挪到固網(wǎng)融合業(yè)務(wù)上，導(dǎo)致年復(fù)一年的講故事。有的省移動(dòng)收入弄不上去了，就把大部分固網(wǎng)業(yè)務(wù)的收入挪到移動(dòng)業(yè)務(wù)上，做的沒有任何意義。任性！有的是領(lǐng)導(dǎo)任性，有的是專業(yè)部門任性。這是絕對不能允許的。現(xiàn)在到了不嚴(yán)肅不行的時(shí)候了，財(cái)務(wù)要拿出規(guī)范，再發(fā)現(xiàn)不規(guī)范列賬的堅(jiān)決處理。否則，我們的決策基礎(chǔ)都沒有了。審計(jì)今年在這個(gè)問題上要發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)和市場、運(yùn)維部，不準(zhǔn)各個(gè)省隨意亂動(dòng)。再亂動(dòng)就類陜西模式，嚴(yán)懲不貸。二是在促進(jìn)戰(zhàn)略落地和創(chuàng)新改革方面要持續(xù)開展跟蹤審計(jì)。審計(jì)部門要繼續(xù)探索重大戰(zhàn)略的跟蹤審計(jì)，及時(shí)掌握公司重大戰(zhàn)略、措施，落地過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)。審計(jì)一定要落實(shí)踐行三個(gè)區(qū)分，為公司營造敢作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。三在提升基礎(chǔ)管理工作方面要強(qiáng)化工作落地以內(nèi)控工作規(guī)范為抓手強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，提升管理水平。

要經(jīng)營政策理解跟蹤把握，如果你跟不上，審計(jì)也會(huì)很被動(dòng)，就是很難做出正確的結(jié)論和評價(jià)。加大營銷成本的審計(jì)，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)出的問題，在這個(gè)會(huì)上跟大家說不一定對，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)的問題，主要原因就是原來集團(tuán)公司的導(dǎo)向就是規(guī)模導(dǎo)向，導(dǎo)致全集團(tuán)的人民就知道花錢整收入就行，就這個(gè)導(dǎo)向，所以在去年公司經(jīng)營這么難的一次黨組會(huì)上我講這個(gè)問題，引起公司黨組的高度重視。在編制2017年預(yù)算和各省溝通過程中，深深刺痛我內(nèi)心。刺痛我什么，我說公司存在的目的是要盈利、創(chuàng)造價(jià)值，我說中國聯(lián)通融合這么多年就干的這么苦，要利潤的時(shí)候大家都好像問為什么要利潤，甚至省與省之間比誰虧損大，甚至盈利的省都有壓力，我說我們黨組要反思，要反思這么多年我們的導(dǎo)向是不是有問題。為什么今年整個(gè)黨組最后確定現(xiàn)金要保障、規(guī)模效益要保障？為什么曉初同志提出來六項(xiàng)保障降本增效。我展開講是什么意思呢，我們要對這個(gè)研究，現(xiàn)在我們基礎(chǔ)業(yè)務(wù)出的是什么問題，就是規(guī)模導(dǎo)向?qū)е碌?。到現(xiàn)在為止，末梢渠道養(yǎng)卡沒有得到根本解決。去年6月份全集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營分析會(huì)上我就講，全集團(tuán)1.2億的2G用戶，是什么場景讓一批省公司新增的移動(dòng)用戶60%是2G？我們都不重視，我去年6月份的判斷到今天仍然是生效的，就是1.2億這個(gè)用戶，2G用戶這個(gè)大進(jìn)大出的炸藥包誰早把它點(diǎn)爆、點(diǎn)著了，誰早重生，誰晚點(diǎn)爆，誰死的就越快，我當(dāng)時(shí)就講這段，但到現(xiàn)在，一部分省點(diǎn)著了，仍然有一部分省仍然沒點(diǎn)呢？第二個(gè)問題，我昨天跟董事長講，各省粗放經(jīng)營導(dǎo)致的惡果還在延續(xù)，為了追求收入，自己疊加高成本的營銷政策，換來的低質(zhì)用戶在消耗，北十省的同志們，你們管經(jīng)營的、你們一把手心里應(yīng)該很清楚。審計(jì)部門要對高成本的營銷政策較真、要審計(jì)結(jié)果給管理層，我不相信公司管理層、一把手都希望高成本，那肯定不是，那信息也不對稱，審計(jì)要發(fā)揮作用。為什么老板要找你們一把手開會(huì)，一把手對這些問題再不把控，你一把手可能也坐不住了，這么粗放經(jīng)營公司能好嗎？所以我在這兒說審計(jì)部門要發(fā)揮作用，跟蹤一次你們省公司出的營銷政策，跟蹤審計(jì)這個(gè)產(chǎn)品、營銷政策出去以后的效果，給管理層提供看看，我看這樣作用更大。

第三方面，要以抓問責(zé)和整改促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。審計(jì)部門作為內(nèi)控部門要通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、最終解決問題，以完善工作機(jī)制、督促問題整改為抓手，促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，提升審計(jì)工作成效。

一是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題要問責(zé)。對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、威脅資金資產(chǎn)安全、業(yè)績弄虛作假、影響財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)導(dǎo)致公司利益損失等重要問題，要嚴(yán)肅追究問題發(fā)生的決策過程和操作過程，核實(shí)清楚誰是決策者、誰是執(zhí)行者，界定清楚不同的角色和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)要按照公司相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。你要做正確的事情永遠(yuǎn)沒錯(cuò)，你要任性沒規(guī)矩那肯定不行，紀(jì)檢監(jiān)察局紀(jì)檢組正在抓固網(wǎng)終端光貓專項(xiàng)整治工作，基本的想法就是從固網(wǎng)光改開始的終端要個(gè)個(gè)找到下落，也許這回下來可能要挖出一批蛀蟲，黨組態(tài)度是鮮明的，抓多少送多少，一個(gè)不留，這就叫震懾。公司的蛀蟲太多，尤其是到末端，當(dāng)然我們肯定是要關(guān)心員工，但是你挖公司墻角、謀私、套取公司利益，抓住一個(gè)送一個(gè)，所以審計(jì)在這方面要多發(fā)揮作用。

二是要持續(xù)推進(jìn)問題整改工作時(shí)效。要求各單位整改情況審計(jì)部門要向公司黨組匯報(bào)，這也是集團(tuán)黨組高度重視。各級公司沒有任何理由怠慢問題整改工作，要把整改工作作為一把手的工作貫徹落實(shí)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題逐一落實(shí)、消號(hào)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和基礎(chǔ)管理的完善，真正促進(jìn)公司內(nèi)控長效機(jī)制的健全與優(yōu)化。三是以職能整合為契機(jī)強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理。今年集團(tuán)公司黨組研究調(diào)整優(yōu)化了內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)及審計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)，將公司的內(nèi)控建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管理職能整體并入審計(jì)部，更加強(qiáng)化內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第四方面，敢于擔(dān)當(dāng)，注重揭示重大問題和風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督責(zé)任。在揭示嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、業(yè)績弄虛作假、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面要積極發(fā)揮作用，要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬。

一是要應(yīng)審盡審。保證必要的充足的審計(jì)覆蓋面，不留盲區(qū)和死角。特別是對重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)管理薄弱的單位，更要從嚴(yán)審計(jì)。只要是涉及到業(yè)績虛假性質(zhì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起，揭示一起，查處一起。

二是要凡審必嚴(yán)。以事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，切實(shí)做到問題明、證據(jù)實(shí)、定性準(zhǔn)，審計(jì)工作經(jīng)得起內(nèi)外部檢查和歷史檢驗(yàn)。

三是如實(shí)報(bào)告、及時(shí)披露。對于重大違紀(jì)違法、業(yè)績弄虛作假、重大損失浪費(fèi)、重大履職盡職不到位等問題要一查到底，如實(shí)報(bào)告，及時(shí)披露，切實(shí)落實(shí)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。

四是對審計(jì)工作質(zhì)量和結(jié)果要問責(zé)。公司經(jīng)常接受審計(jì)署、監(jiān)事會(huì)等國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對于外部檢查和集團(tuán)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大內(nèi)控問題和舞弊行為，內(nèi)部審計(jì)部門未充分揭示或及時(shí)報(bào)告的，要視情況追究審計(jì)部門的連帶責(zé)任。

謝謝大家！

第四篇：在全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上的講話提綱6

彭友東同志在全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理，2011年7月13日）

今天，市委、政府召開會(huì)議，主要是認(rèn)真分析研究當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。前面，三個(gè)區(qū)（縣）、五個(gè)市直部門作了發(fā)言，簡要總結(jié)了上半年工作，并對做好下一步工作提出了很好的意見。剛才，作理市長深入分析了上半年全市經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)和存在問題，對下半年經(jīng)濟(jì)工作作了安排部署，提出了非常明確、具體的要求，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我談三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢 從今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，總體向好，成績顯著，有喜有憂，不可盲目樂觀。

喜得一面，主要表現(xiàn)在“三個(gè)較好”：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好。從1—6月份來看，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長，基本完成任務(wù)，好于我們的預(yù)期。特別是財(cái)政收入、城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期增長目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，夏糧增收已成定局，第三產(chǎn)業(yè)在房地產(chǎn)業(yè)的影響下，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

重要力量。在上半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨緊的形勢下，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，充分說明各縣區(qū)、各部門做了大量的工作，付出了辛勤的努力，取得了明顯成效，應(yīng)給予充分肯定。

二是重點(diǎn)骨干企業(yè)運(yùn)行較好。在全市60戶骨干大中型企業(yè)中，中色東方集團(tuán)、國電石嘴山發(fā)電等38戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長，而且增幅、增速很快，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值151.4億元，增長31.7%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上，成為拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三是三爭雙招效果較好。經(jīng)過積極爭取，石嘴山工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家資源型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策又繼續(xù)延續(xù)5年；今年上半年，我們爭取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金7.3億元，招商引資實(shí)際到位資金97.3億元，雖然還沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半，但效果還不錯(cuò)，對我們上半年經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了很好的作用。

憂的一面，主要表現(xiàn)在“三個(gè)不理想”：

一是投資及一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況不理想。從市發(fā)改委通報(bào)的情況來看，1-6月份，全市新增項(xiàng)目少，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，仍有25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目沒有開工，總的投資完成率只有31.1%，還不到三分之一，其中工業(yè)項(xiàng)目投資完成率僅為25%左右，同比下降44%，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成率30%左右，也不是很理想的。

二是部分行業(yè)和一些中小企業(yè)經(jīng)營狀況不理想。全市231戶規(guī)模以上企業(yè)中，有84戶出現(xiàn)虧損，虧損面超過三分之一，而且主要集中在發(fā)電、化工、煉焦、鋼鐵、多晶硅等行業(yè)，高耗能企業(yè)普遍狀況不好。同時(shí)，還有部分中小企業(yè)經(jīng)營比較困難，有的運(yùn)行情況很好，有的比較差，呈現(xiàn)苦樂不均的現(xiàn)狀。

三是物價(jià)控制不理想。1-6月份，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)上漲了7%，與全區(qū)和我市近幾年來相比較是很高的。各種原材料價(jià)值不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上漲，擠壓了利潤空間，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

分析存在問題的主要原因，主要表現(xiàn)為，一是受國家宏觀政策調(diào)控影響，銀根縮緊、通脹預(yù)期加大，中小企業(yè)用地困難、融資困難，致使一些新開工項(xiàng)目進(jìn)展較慢；二是受外需不足、原材料漲價(jià)、運(yùn)輸和用工成本上升等因素影響，一些企業(yè)經(jīng)營比較困難，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，甚至停產(chǎn)；三是各縣區(qū)、各有關(guān)部門在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)等方面還存在不到位的地方；四是一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面還存在不完善的地方，等等。

綜合判斷，下半年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不會(huì)有大的變動(dòng)，將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是審慎的、帶有緊縮性的貨幣政策，銀根將繼續(xù)緊縮，企業(yè)融資困難的問題在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有太大改變。從我市情況來看，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，主要

依靠投資拉動(dòng)增長的基本狀況不會(huì)改變，加快發(fā)展更重要的還是要增加投資、保持投資。各縣區(qū)、各部門大家一定要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步理清思路，采取更有針對性的措施，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作 發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是中心工作。各縣區(qū)、各部門以及金融機(jī)構(gòu)和各企業(yè)，要始終牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，集中精力，切實(shí)把發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)搞好。要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)工作，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一是抓重點(diǎn)項(xiàng)目，確保投資增長。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的抓手，是政策資金的載體。各縣區(qū)、各部門要緊緊圍繞市委、政府年初確定的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、不斷擴(kuò)大投資上下功夫，確保全年固定資產(chǎn)增長28%的目標(biāo)圓滿完成。

二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)雖然很重，但也是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的好機(jī)會(huì)。2008年國際金融危機(jī)期間，我們就借助市場效應(yīng)，壓掉了一批落后產(chǎn)能，取得了很好的成效。各縣區(qū)、各部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)

型的目標(biāo)不能變、力度不減弱，特別是對一些高耗能、高排放的企業(yè)，通過兼并重組、扶大壓小、扶優(yōu)壓劣等措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展、在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。

三是抓協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。近一段時(shí)間以來，我先后多次到園區(qū)、企業(yè)調(diào)研，經(jīng)常聽到企業(yè)負(fù)責(zé)人反映土地、開工和建設(shè)手續(xù)、落實(shí)配套政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套、融資等難題。一方面，說明企業(yè)對黨委、政府的信任，另一方面，也反映出我們的服務(wù)還不是很到位。各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視對企業(yè)的服務(wù)工作，主動(dòng)深入園區(qū)、深入企業(yè)，全面了解掌握企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面面臨的問題，并千方百計(jì)、想方設(shè)法幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，切實(shí)把企業(yè)的服務(wù)工作搞好。

四是抓三爭雙招，拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間。1-6月份，全市三爭雙招工作總體效果不錯(cuò)，但是落地的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目并不是很理想，新的增長點(diǎn)、增長極還沒有凸顯出來。下半年，各縣區(qū)、各部門在抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作的同時(shí)，決不能放松三爭雙招工作，要通過扎實(shí)有效的措施，不斷擴(kuò)大三爭雙招成果，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間，努力為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積累后勁。

五是抓工作創(chuàng)新，營造良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境也是生產(chǎn)力。石嘴山的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境總體不錯(cuò)，但發(fā)

展環(huán)境沒有最好、只有更好。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我們必須要有更好的發(fā)展環(huán)境，才能吸引客商投資石嘴山，才能實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下半年，要搞一次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和“庸、懶、散”專項(xiàng)治理，切實(shí)把廣大干部的興奮點(diǎn)和主要精力吸引到工作上來，吸引到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、為企業(yè)服務(wù)上來，做到意識(shí)更強(qiáng)化、工作更到位、實(shí)效更突出，通過全市上下、方方面面的共同努力，真正讓石嘴山成為環(huán)境最好、政策最佳、服務(wù)最優(yōu)的宜居寶地和投資洼地。

今天的會(huì)議，我們還邀請了金融機(jī)構(gòu)和部分骨干企業(yè)參加。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，如果企業(yè)管理不善，自主創(chuàng)新能力弱，遲早會(huì)陷入被動(dòng)，甚至被淘汰。希望廣大企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，加大技術(shù)改造、技術(shù)升級力度，著力克服困難，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力在激烈的市場競爭中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。希望各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，想方設(shè)法加大對企業(yè)的支持力度，幫助企業(yè)特別是一些中小型企業(yè)渡過難關(guān)，努力為全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

三、統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù) 下半年，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)很重，其他工作頭緒也很多。各縣區(qū)、各部門善于“彈鋼琴”，在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好其他各項(xiàng)工作，確保全年各項(xiàng)工作全面完成。

一是抓好市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆。要緊緊圍繞全市市縣區(qū)黨委換屆工作部署，按照起草一個(gè)好報(bào)告、產(chǎn)生一

屆好代表、選出一個(gè)好班子、營造一個(gè)好風(fēng)氣的要求，扎實(shí)做好換屆工作。組織將在干事創(chuàng)業(yè)中了解干部、識(shí)別干部。希望各級干部要把心思和精力用到工作上，放在干事上，通過干事和業(yè)績來展示自己。

二是抓好各項(xiàng)民生實(shí)事。民生工作一項(xiàng)根本性的工作，保障和改善民生是各級黨委、政府的生果任務(wù)，與加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定同等重要。各縣區(qū)、各部門要緊緊圍繞年初確定的十件實(shí)事，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)辦理進(jìn)度，確保民生實(shí)事盡早完成，讓群眾盡早受益。

三是抓好移民安置工作。移民安臵工作是今年最大的民生工程，大家高度重視，堅(jiān)持搬遷進(jìn)度服從工程質(zhì)量，不能急于求成，要把各項(xiàng)系統(tǒng)工作做好后，再開始搬遷，確保搬遷一批、安臵一批、穩(wěn)定一批，確保5年年內(nèi)全面完成移民安臵任務(wù)。

四是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。最近，中央和自治區(qū)都出臺(tái)相關(guān)文件，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了安排部署。市委、政府也召開了動(dòng)員大會(huì)，制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》，全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各縣區(qū)、各部門要按照中央、自治區(qū)和市委、政府安排部署，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是抓好“三夏”生產(chǎn)、防汛等工作。當(dāng)前，“三夏”就要到來，已經(jīng)進(jìn)入汛期。各縣區(qū)、各有關(guān)部門切實(shí)抓

好“三夏”生產(chǎn)工作，做好防汛物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作，確保汛期安全度汛，確保不發(fā)生重大火災(zāi)、水災(zāi)和安全生產(chǎn)事故。

第五篇：0723在全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上的講話提綱

在全縣經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上的講話提綱

（2009年7月23日）

陳 浩

同志們：

今天的會(huì)議既是一次經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，也是加快發(fā)展推進(jìn)會(huì)。這次會(huì)議主要目的是深入分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，研究解決面臨的主要問題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。剛才，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)部門匯報(bào)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，張洪國縣長就上半年經(jīng)濟(jì)形勢和重點(diǎn)工作作了通報(bào)，對下半年的工作進(jìn)行了具體部署。會(huì)后，請大家結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心 今年以來，面對前所末有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對前所末有的發(fā)展壓力，全縣上下堅(jiān)持“加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”不動(dòng)搖，堅(jiān)持“保增長、重民生、促穩(wěn)定”不松勁，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢如何估價(jià)，我認(rèn)為可以用三句話來概括：

1．發(fā)展勢頭很好，應(yīng)當(dāng)充滿信心。發(fā)展形勢好主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸趨好。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)保持較快增長，而且增長速度都走在全市前列水平。二是項(xiàng)目建設(shè)態(tài)勢良好。通過實(shí)施縣領(lǐng) 1 導(dǎo)“包重點(diǎn)項(xiàng)目”，重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，項(xiàng)目帶動(dòng)能力增強(qiáng)，特別是這兩年上的一些項(xiàng)目拉動(dòng)作用正逐步顯現(xiàn)，新增產(chǎn)能不斷釋放，只要下步措施有力、應(yīng)對有效，實(shí)現(xiàn)全年增長目標(biāo)是可能的。三是發(fā)展意識(shí)更加強(qiáng)烈。各級班子、各級干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的意識(shí)很強(qiáng)，克難攻堅(jiān)抓發(fā)展的勁頭很足。而且從這幾年泰順的發(fā)展變化中，廣大干部群眾看到了美好前景，發(fā)展信心進(jìn)一步堅(jiān)定，工作干勁進(jìn)一步提高。

2．形勢不容樂觀，必須保持清醒?？陀^分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)，大家必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增長壓力較大，工業(yè)用電量、工業(yè)性投資出現(xiàn)下滑，保持較快增長和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍然繁重；加快發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐問題仍然十分突出，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只有完成目標(biāo)的22.2%；改善民生的力度仍需進(jìn)一步加大，農(nóng)民增收難問題不斷顯現(xiàn)；城鎮(zhèn)建設(shè)和管理還有較多薄弱環(huán)節(jié)；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作絲毫不能放松，等等。我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)行認(rèn)真的對照檢查和反省，努力加以克服。

3．任務(wù)更加艱巨，務(wù)必加倍努力。上半年，面對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對前所未有的發(fā)展壓力，我們能夠取得上述成績是十分來之不易的，幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省全市平均水平，也是難能可貴的。但是，對照年初確定的目標(biāo)任務(wù)還有不少差距，特別是要完成全年生產(chǎn)總值增長10%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%的目標(biāo)，難度很大，必須加倍努力解決。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 下半年，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面辯證地分析和看待當(dāng)前面臨形勢，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全力以赴完成全年目標(biāo)任務(wù)。

1.要在全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫。要強(qiáng)化“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干”意識(shí)，積極包裝項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目。一要精心策劃包裝項(xiàng)目。要按照近期項(xiàng)目、中期項(xiàng)目、遠(yuǎn)期項(xiàng)目的要求，在深入研究國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場走向的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。當(dāng)前要圍繞生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，積極做好項(xiàng)目的謀劃、銜接和儲(chǔ)備工作。二要把握政策爭取項(xiàng)目。要在完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的基礎(chǔ)上，積極篩選、策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的項(xiàng)目，向上申報(bào)，努力爭取列入國家、省2010投資計(jì)劃盤子。同時(shí)，要抓緊開展項(xiàng)目立項(xiàng)、可研和初步設(shè)計(jì)等前期工作的編制和報(bào)批，并及時(shí)辦理好項(xiàng)目選址、規(guī)劃許可、土地預(yù)審、環(huán)境評價(jià)、土地征用等相關(guān)手續(xù)，確保條件成熟一個(gè)，開工建設(shè)一個(gè)。三要強(qiáng)化責(zé)任推進(jìn)項(xiàng)目。要繼續(xù)把縣領(lǐng)導(dǎo)“包重點(diǎn)項(xiàng)目”作為推動(dòng)泰順發(fā)展的重要抓手，全面負(fù)責(zé)所聯(lián)系項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，定期聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.要在全力謀劃轉(zhuǎn)型升級上下功夫。堅(jiān)持以新58省道產(chǎn)業(yè)帶培育為引領(lǐng)，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)定位合理、比較優(yōu)勢明顯、空間相對集聚、生態(tài)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要致力培育發(fā)展平臺(tái)。要緊緊抓住納入溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶協(xié)調(diào)區(qū)管理的機(jī)遇，積極抓好新58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃深化、空間拓展、設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目突破，真正建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的重要平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)彭月產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快東營崗地塊和月湖拓展區(qū)、富洋拓展區(qū)配套建設(shè)和土地出讓，完善基地內(nèi)部區(qū)間道路、排污排水、垃圾處理及生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。二要致力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。我縣生態(tài)資源豐富，良好生態(tài)是我們最大的優(yōu)勢，現(xiàn)在沿海一帶像我們這樣的生態(tài)資源越來越少，富人對稀缺性資源的認(rèn)識(shí)也越來越重視。從發(fā)展方向上看，追求高品質(zhì)居住質(zhì)量、生活環(huán)境也是發(fā)展趨勢；從市場需求上看，溫州擁有大量富裕人群，而周邊地區(qū)缺乏類似泰順這樣的生態(tài)環(huán)境。所以，泰順有優(yōu)勢利用良好生態(tài)環(huán)境，打造“住在泰順”品牌，吸引更多富裕人群來泰順居住旅游。前階段，我們幾個(gè)部門對泗溪、松垟、雅陽片區(qū)資源進(jìn)行了論證，等會(huì)兒我們還要專門聽取有關(guān)情況匯報(bào)，如果可行的再搞好區(qū)域性總規(guī)和其他專項(xiàng)詳規(guī)，做到超前規(guī)劃、分步實(shí)施。三要致力做好招商選資。堅(jiān)持“特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)做大，服務(wù)業(yè)做優(yōu)”的招商策略，著力引進(jìn)一批對我縣產(chǎn)業(yè)升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重大推動(dòng)作用的項(xiàng)目。積極轉(zhuǎn)變招商理念和招商形式，主動(dòng)“走出去”招 4 商，加強(qiáng)與重點(diǎn)招商項(xiàng)目業(yè)主洽談，引導(dǎo)更多的在外人士回鄉(xiāng)興辦高層次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“泰順人經(jīng)濟(jì)”與泰順經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。

3.要在全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。越是發(fā)展環(huán)境趨緊，越是需要我們積極改善軟環(huán)境，對沖外部發(fā)展環(huán)境的影響。一要提升機(jī)關(guān)效能優(yōu)環(huán)境。繼續(xù)按照年初機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，精簡行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，整合行政審批資源，積極推進(jìn)聯(lián)合審批。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，推行限時(shí)辦結(jié)等制度，切實(shí)解決機(jī)關(guān)辦事難、辦事慢等問題。二要深化改革開放優(yōu)環(huán)境。省委十二屆五次全會(huì)深入研究和全面部署了推進(jìn)我省深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》；這個(gè)星期五召開的市委全會(huì)也將相應(yīng)出臺(tái)深化改革開放的意見。我們一定要認(rèn)真貫徹省市委全會(huì)精神，立足山區(qū)實(shí)際，深化改革開放，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)泰順科學(xué)發(fā)展提供根本保障。三要服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)環(huán)境。要深化“政企聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的跟蹤服務(wù)，逐戶分析解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，突破發(fā)展瓶頸。

4.要在全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上下功夫。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為改善民生的關(guān)鍵舉措，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為改善民生的基本保障。一要打好“四場硬仗”。昨天，我們分別召開了創(chuàng)建省級生態(tài)縣、教育強(qiáng) 5 縣、文明縣城、平安縣等4個(gè)工作推進(jìn)會(huì)，一個(gè)個(gè)對照標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)項(xiàng)查找問題、分析原因、落實(shí)措施，下一步全縣上下還是要抓緊抓實(shí)，確保硬任務(wù)硬完成。二要辦好民生實(shí)事。要完善工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“十大民生實(shí)事工程”，著力解決農(nóng)民行路難、就讀難、看病難、住房難、保障難等十大難題。三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，人民內(nèi)部矛盾和群體性事件可能增多，處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，就會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，反過來就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把開展“基層基礎(chǔ)年”建設(shè)活動(dòng)，作為“促穩(wěn)定”的重要抓手，深入開展平安縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，專項(xiàng)治理重信重訪，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

三、發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，全力提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平我們泰順要加快發(fā)展、迎頭趕上，關(guān)鍵還是要全縣上下大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，在真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)創(chuàng)新上下功夫，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．提高發(fā)展能力。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，對我們各級干部的能力特別是執(zhí)行力提出了新的更高要求。各級干部要自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，積極穩(wěn)妥地解決工作中遇到的實(shí)際問題，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要正確認(rèn)識(shí)和把握形勢，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，善于協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，善于處理突發(fā)性公共事件，努力提高駕馭復(fù)雜局面的 6 能力。要堅(jiān)持以人為本，既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又要努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力提高和諧發(fā)展的能力。

2．轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對新的發(fā)展任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)上有一個(gè)大變化，工作上有一個(gè)大推進(jìn)，只有這樣才能確保既定目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。對于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一方面，要積極主動(dòng)，不斷進(jìn)取。始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，對自己主管、分管和從事的工作，堅(jiān)持以又好又快為標(biāo)準(zhǔn)，全身心投入去抓，力爭抓出新成效。另一方面，要雷厲風(fēng)行，提高效率。對于決定了的事情要立說立行，確保政令暢通、令行禁止。

3．狠抓工作落實(shí)。今天會(huì)后，各部門要圍繞新任務(wù)、新要求積極行動(dòng)起來，迅速投入到抓落實(shí)當(dāng)中去，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。要細(xì)化責(zé)任，對于會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，各部門要落實(shí)到單位、班子成員和個(gè)人，量化細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，建立起上下一致抓落實(shí)的工作機(jī)制。要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要圍繞新的任務(wù)目標(biāo)，對如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，科學(xué)調(diào)度，合理安排，協(xié)調(diào)解決工作進(jìn)程中的困難和問題，使各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，有計(jì)劃有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

我就談這幾點(diǎn)意見，謝謝大家！