第一篇：威海市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威海市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

威政發(fā)〔2013〕21號(hào)

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，提高我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2012〕50號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

以滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制，加大扶持力度，全面構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全市新增養(yǎng)老床位3500張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到各類養(yǎng)老床位總量的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。

二、主要任務(wù)

（一）建立完善養(yǎng)老服務(wù)制度。完善政府供養(yǎng)制度，保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。推行政府?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當(dāng)?shù)卣o予購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)照顧。適當(dāng)放寬重度貧困殘疾人享受政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的年齡條件。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，保證城鄉(xiāng)老年人應(yīng)保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）可適當(dāng)擴(kuò)大高齡津貼范圍。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。建立完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出和監(jiān)管評(píng)估制度、等級(jí)管理制度。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市級(jí)新建1處政府主辦、以收養(yǎng)失智老年人為主的養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個(gè)市區(qū)至少建有1處建筑面積不低于25000平方米的社會(huì)福利中心和1處建筑面積不低于1000平方米、以收養(yǎng)失能半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個(gè)街道建設(shè)1所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托鎮(zhèn)敬老院建立覆蓋所有鎮(zhèn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；日間照料中心覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、膳食供應(yīng)、健身娛樂(lè)等服務(wù)；支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺(tái)。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，改造閑置的設(shè)施資源用于養(yǎng)老服務(wù)。

（三）發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托熱心老年人家庭，大力興辦鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)，為老年人打造互幫互助、精神慰藉、休閑娛樂(lè)的平臺(tái)。大力發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、老年人配餐送餐中心、家政服務(wù)公司等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。加快推進(jìn)以民政公益服務(wù)熱線“12349”和威海市居家服務(wù)呼叫中心為載體，融日常生活服務(wù)和醫(yī)療急救信息服務(wù)為一體的居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為入網(wǎng)老年人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（四）提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。在職業(yè)院校設(shè)置醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理專業(yè)人才。推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的持證上崗率。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，鼓勵(lì)專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在社區(qū)和老年人日間照料中心購(gòu)買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或利用閑置的設(shè)施改建。

（二）保障土地供應(yīng)。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，非營(yíng)利性老年人社會(huì)福利設(shè)施，經(jīng)民政部門審核確認(rèn)后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。對(duì)其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地，按照項(xiàng)目具體建設(shè)用途和有關(guān)政策規(guī)定，以土地有償使用方式供地，并在地價(jià)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；工業(yè)企業(yè)因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（三）加大政府投入。各級(jí)政府要強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，通過(guò)設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金等方式，持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金要有重點(diǎn)地向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜。各級(jí)留成使用的福利彩票公益金用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例不得低于50%。市和各市區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要對(duì)符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和扶持條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持。相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省資金用于扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)多元投資。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施?！笆濉逼陂g，市、縣兩級(jí)財(cái)政運(yùn)用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及居家養(yǎng)老服務(wù)等方面予以補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及改造補(bǔ)助。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房自建、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的，在省級(jí)按核定床位數(shù)量每張給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)每張床位再給予4500元一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達(dá)到前述條件的，在省級(jí)按核定床位數(shù)量每張給予2000元一次性改造補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)每張床位再給予2000元一次性改造補(bǔ)助。

2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)已運(yùn)營(yíng)、床位達(dá)到50張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營(yíng)利性和公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住本地戶籍老年人數(shù)連續(xù)3年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。在省級(jí)對(duì)自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補(bǔ)助360元、600元和720元的基礎(chǔ)上，市級(jí)每人每年再分別補(bǔ)助300元、600元和900元。

3.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，建筑面積達(dá)到《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143—2010）的，按規(guī)定享受省級(jí)補(bǔ)助；建筑面積達(dá)到300平方米以上不足500平方米的，市級(jí)每處補(bǔ)助7萬(wàn)元，500平方米以上不足750平方米的，市級(jí)每處補(bǔ)助10萬(wàn)元。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)且達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)老年人日間照料中心，按照規(guī)模和業(yè)務(wù)量，市級(jí)每年擇優(yōu)給予最高4萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

4.居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)60周歲以上生活不能自理或半自理的城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人、城鎮(zhèn)低保家庭中生活不能自理老年人，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，每月為每戶提供購(gòu)買服務(wù)一般不少于30小時(shí)；在城市社區(qū)老年人家中設(shè)立的鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)，每處每年補(bǔ)助不低于1000元；城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人、農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五?！崩夏耆恕⒊青l(xiāng)低保家庭老年人中加入居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的，給予每戶每月10元的話費(fèi)補(bǔ)助。所需資金由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)。

對(duì)社會(huì)化、商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項(xiàng)目。

（五）實(shí)行稅費(fèi)減免。對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、縣級(jí)以上政府及其部門，向非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的捐贈(zèng)，在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費(fèi)，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；用電、用水、用暖、燃?xì)獾葓?zhí)行居民價(jià)格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金；在達(dá)標(biāo)排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)的情況下免繳排污費(fèi)，適當(dāng)減免環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。對(duì)經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，還可按規(guī)定享受國(guó)家對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）鼓勵(lì)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。按照政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、緊急救援等功能。鼓勵(lì)在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置護(hù)理院，有條件的可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動(dòng)為長(zhǎng)期臥床、年滿70周歲和獨(dú)居等行動(dòng)不便老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。民政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人力資源社會(huì)保障等部門要制定專門政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)國(guó)家有關(guān)補(bǔ)貼政策，探索建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級(jí)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼的方式，加大中級(jí)、初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度。對(duì)參加市級(jí)組織的中級(jí)護(hù)理員培訓(xùn)的，市級(jí)給予每人2000元補(bǔ)助。

（八）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，激發(fā)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的生機(jī)和活力。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)。經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的，可按有關(guān)規(guī)定直接到當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。放寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本分期繳付，注冊(cè)資本可以首付20%，但不得低于法定注冊(cè)資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織及個(gè)人，華僑以及國(guó)外的申辦人在我市設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)探索將非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性崗位，吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，落實(shí)好崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以商業(yè)化運(yùn)作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會(huì)。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，開展培訓(xùn)、研究、交流、評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

上述市級(jí)補(bǔ)助范圍均不包含省財(cái)政直管縣。具體資金使用和管理辦法由市民政局、財(cái)政局另行制訂。各市區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，參照省級(jí)、市級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予資金扶持。

各級(jí)各有關(guān)部門、單位要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

威海市人民政府

2013年3月20日

第二篇：泰安市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

泰政發(fā)〔2013〕8號(hào) 泰安市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

2013-03-25

信息來(lái)源：

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《山東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（魯政辦發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2012〕50號(hào)）精神，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快建立制度完善、規(guī)模適度、組織健全、運(yùn)營(yíng)良好、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)。“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“9073”總體布局，全市各類養(yǎng)老床位總量達(dá)到2.9萬(wàn)張，其中養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位達(dá)到30%以上；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張；實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。

二、明確社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)

（一）建立完善養(yǎng)老服務(wù)制度。完善政府供養(yǎng)制度，保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、城市“三無(wú)”、農(nóng)村五保老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｍ菩姓?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當(dāng)?shù)卣o予購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)照顧。適當(dāng)放寬重度貧困殘疾人享受政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的年齡條件。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，保證城鄉(xiāng)老年人應(yīng)保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的地方可將高齡津貼范圍擴(kuò)大到80歲以上的老年人。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。建立完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出和監(jiān)管評(píng)估制度、等級(jí)管理制度。

（二）加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。市及縣(市、區(qū))至少建設(shè)1處以收養(yǎng)失能半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施；每個(gè)街道建設(shè)1所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；日間照料中心覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、膳食供應(yīng)、健身娛樂(lè)等服務(wù)；支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老平臺(tái)。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，改造閑置設(shè)施資源用于養(yǎng)老服務(wù)。

（三）全面推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就地就近、老年人自愿、政府鼓勵(lì)的原則，依托熱心老年人家庭，建立鄰里互助點(diǎn)以及老年助餐點(diǎn)。在農(nóng)村，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。大力發(fā)展城市社區(qū)日間照料中心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)日托照料和上門服務(wù)等方式，為居家老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。

（五）提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。在職業(yè)院校設(shè)置老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，鼓勵(lì)專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。在社區(qū)和老年人日間照料中心購(gòu)買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。

三、完善扶持政策，強(qiáng)化保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府要把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或利用閑置的設(shè)施改建。

（二）保障土地供應(yīng)。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入建設(shè)用地計(jì)劃，非營(yíng)利性老年人社會(huì)福利設(shè)施，經(jīng)民政部門審核確認(rèn)后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地，按照項(xiàng)目建設(shè)用途和有關(guān)政策規(guī)定，以土地有償使用方式供地，在地價(jià)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)建設(shè)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；工業(yè)企業(yè)因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。

（三）加大政府投入。各級(jí)政府要強(qiáng)化公共服務(wù)責(zé)任，通過(guò)設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金等方式，持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金重點(diǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜。各級(jí)留成使用的福利彩票公益金用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例不得低于50%。市、縣扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要對(duì)符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和扶持條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持。

在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，市級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自建用房、達(dá)到規(guī)定數(shù)量床位、符合規(guī)定資質(zhì)條件的，按核定床位給予每張床位3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達(dá)到前述條件的，按核定床位數(shù)給予每張床位1400元的一次性改造補(bǔ)助。對(duì)已運(yùn)營(yíng)、具備一定規(guī)模、符合有關(guān)規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營(yíng)利性和公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住人數(shù)和床位占有率連續(xù)3年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，其中對(duì)自理、半自理和完全不能自理老年人每人每年分別補(bǔ)助200元、330元、400元。支持加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，市級(jí)對(duì)城市社區(qū)日間照料中心每處資助8萬(wàn)元。支持農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。對(duì)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，按每個(gè)30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。項(xiàng)目扶持條件、辦法和實(shí)施方案由市民政局、財(cái)政局另行規(guī)定。

（四）鼓勵(lì)多元投資。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及外商以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)于社會(huì)化、商業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)貸貼息等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于開展養(yǎng)老救助項(xiàng)目。

（五）實(shí)行稅費(fèi)減免。對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者縣級(jí)以上政府及其部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的捐贈(zèng)，在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、有線(數(shù)字)電視建設(shè)費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)；用電、用水、用暖、燃?xì)獾葓?zhí)行居民價(jià)格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金；經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)排放污染物的免繳排污費(fèi)，適當(dāng)減免環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定享受國(guó)家對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊(cè)登記之日起，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）鼓勵(lì)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。按照政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、緊急救援等功能。鼓勵(lì)在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置護(hù)理院，有條件的可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工(居民)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動(dòng)為長(zhǎng)期臥床、70歲以上或獨(dú)居等行動(dòng)不便老年人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。民政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（七）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，激發(fā)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)，經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的，可按有關(guān)規(guī)定直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。放寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本分期繳付，注冊(cè)資本可以首付20%，但不得低于法定注冊(cè)資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)港澳臺(tái)地區(qū)的組織、個(gè)人以及國(guó)外的申辦人在市內(nèi)設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。探索將非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性崗位，吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，落實(shí)好崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以商業(yè)化運(yùn)作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會(huì)。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，開展培訓(xùn)、研究、交流、評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)要采取積極措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)國(guó)家有關(guān)補(bǔ)貼政策，探索建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度，核定公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量時(shí)給予適當(dāng)傾斜，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級(jí)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼的方式，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度。市、縣分別培訓(xùn)中級(jí)、初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員。市級(jí)依托高校和職業(yè)院校、大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地。對(duì)參加市級(jí)組織的中級(jí)護(hù)理員培訓(xùn)的人員，市級(jí)對(duì)每人補(bǔ)貼800元。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，各級(jí)要設(shè)立培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，保證培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)。

各級(jí)政府要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，制定配套政策，加大推進(jìn)力度，定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

泰安市人民政府 2013年3月11日

第三篇：溫州市人民政府關(guān)于加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

溫州市人民政府

關(guān)于加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”、“加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系”的精神，進(jìn)一步做好我市養(yǎng)老服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)綜合能力。現(xiàn)就完善我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)胡錦濤總書記“大力發(fā)展老年福利事業(yè)”的重要指示精神，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加大公共財(cái)政投入力度，全面構(gòu)建與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭、個(gè)人相互協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人老有所養(yǎng)、安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面建立動(dòng)態(tài)管理的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估系統(tǒng)、居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼制度；基本形成合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)5%以上，其中護(hù)理型床位占比不低于40%，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到70%以上；市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）三級(jí)管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，養(yǎng)老服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二、科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（一）制定系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以適度普惠為目標(biāo)，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。以我市“1650”大都市發(fā)展新格局和農(nóng)房集聚改造為契機(jī)，規(guī)劃部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房與醫(yī)院、學(xué)校、菜場(chǎng)等社區(qū)配套設(shè)施作為同等重要的內(nèi)容，以硬性指標(biāo)列入城市居住區(qū)配套用房，按每百戶20平方米以上建筑面積落實(shí)。新建小區(qū)在交付時(shí)須配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，老小區(qū)要通過(guò)騰退、置換相應(yīng)房產(chǎn)予以配置。充分利用現(xiàn)有資源，盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、村（居）辦公樓、企業(yè)以及各類活動(dòng)中心等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。編制具有前瞻性、可操作性，體現(xiàn)區(qū)域特色的市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確規(guī)劃選址、用地性質(zhì)、建設(shè)時(shí)序、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，確保規(guī)劃、計(jì)劃、行動(dòng)“三位一體”，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定以護(hù)理型為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃。以市、縣（市、區(qū)）為單位，建立以護(hù)理型為重點(diǎn)、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展為失能老人、失智老人提供照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策傾斜?，F(xiàn)有福利院、養(yǎng)老院、敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過(guò)設(shè)施改造、功能增強(qiáng)、質(zhì)量提升，加快服務(wù)功能和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型。原則上每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道都要建設(shè)1所以上以醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并逐步納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)需求、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（一）積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。社區(qū)已建的居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”要通過(guò)設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心或小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)基本建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。經(jīng)驗(yàn)收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，各級(jí)財(cái)政用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，一次性給予6萬(wàn)元的補(bǔ)助，其中市、區(qū)財(cái)政按1：1比例分擔(dān)；市財(cái)政對(duì)各縣（市）的每個(gè)中心給予2萬(wàn)元補(bǔ)助，其余4萬(wàn)元由縣（市）財(cái)政給予補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）財(cái)政每年給予每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（含居家養(yǎng)老服務(wù)站、星光老年之家）1.2萬(wàn)元運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。各縣（市、區(qū)）政府要積極制定優(yōu)惠扶持政策，對(duì)符合居家養(yǎng)老服務(wù)條件、并為享有居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼的老年人連續(xù)服務(wù)6個(gè)月以上的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)估合格后，按照每年每人50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助（已納入重度殘疾人托養(yǎng)、安養(yǎng)工程的老人除外）。

（三）建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系。為保證社會(huì)福利資源的公平分配和有效使用，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，各地要以縣（市、區(qū)）為單位，建立一支由民政牽頭、相關(guān)部門組成的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆说慕?jīng)濟(jì)狀況、生活狀況、身體狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，切實(shí)維護(hù)老年人基本權(quán)益。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。逐步建立公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住對(duì)象評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制。

（四）建立居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的失能、失智老人，政府給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。從2012年起，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)重度殘疾人托（安）養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有條件的地方，可將政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門制訂養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法。三個(gè)區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制給予補(bǔ)助，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予解決。

（五）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。制定完善各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)價(jià)格；制定各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)登記評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和信息化管理等，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（六）加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。開發(fā)建立全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，逐步在全市推廣應(yīng)用包括社區(qū)老人基本信息、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日托站服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

依托居家養(yǎng)老服務(wù)“990”一鍵通信息中心，進(jìn)一步拓寬社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)面，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)手段、方式和內(nèi)容，更好地為老人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)。享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象安裝居家養(yǎng)老服務(wù)“990”一鍵通呼叫器的，三個(gè)區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制給予補(bǔ)助，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予解決。

四、大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推動(dòng)示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，建好溫州市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心（溫州社會(huì)福利中心二期），充分發(fā)揮其多功能示范引導(dǎo)作用。到2015年底，各縣（市、區(qū)）都要建立1所以上綜合性示范型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)改（擴(kuò)）建，改善、提升片區(qū)及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的同時(shí)，積極為有需求的其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2015年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道均有1所區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)政按基本標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，三個(gè)區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制給予補(bǔ)助。同時(shí)要依法加強(qiáng)對(duì)敬老院管理，認(rèn)真做好鎮(zhèn)（街）敬老院的事業(yè)法人登記工作。

（二）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。從2012年起，對(duì)依法登記、用房自建、床位數(shù)達(dá)到20張及以上的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及租用用房且租用期3年以上的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省財(cái)政按照核定床位數(shù)的補(bǔ)助基礎(chǔ)上，自建用房按床位數(shù)一次性給予每張床位3000元補(bǔ)助；租用用房每張床位每年800元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助3年。三個(gè)區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制給予補(bǔ)助，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予解決。

（三）落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年福利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合條件并認(rèn)定為非營(yíng)利性組織的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)，或者國(guó)家機(jī)關(guān)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)支出，按規(guī)定予以稅前扣除；對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)養(yǎng)老院占用耕地免征耕地占用

稅；社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可予以減免照顧。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、依法登記的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中，用水、用電、用氣等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地保障。下達(dá)給各地的新增建設(shè)用地指標(biāo)的3至5％用于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批，并優(yōu)先安排用于符合規(guī)劃的非營(yíng)利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。非營(yíng)利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供地，營(yíng)利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地應(yīng)通過(guò)公開出讓方式供地。農(nóng)村社區(qū)興辦面向本轄區(qū)老人的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先列入農(nóng)村集體建設(shè)用地計(jì)劃。企業(yè)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的用地和房產(chǎn)，由縣級(jí)以上政府召集民政、住建、國(guó)土資源、規(guī)劃、消防等部門聯(lián)合審批，方案通過(guò)后按市政府有關(guān)規(guī)定變更使用功能；租用非民用房改造用于興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)先將方案報(bào)民政、住建、國(guó)土資源、規(guī)劃部門備案，備案后凡符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，5年內(nèi)其土地和房產(chǎn)功能變更先行擱置，滿5年后繼續(xù)用于興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的，由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定變更使用功能，相關(guān)部門要積極支持協(xié)助并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。采取建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等措施，促進(jìn)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。凡以財(cái)政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老福利院、敬老院等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當(dāng)?shù)乩夏耆巳胱C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置、空余和暫時(shí)住不滿的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和床位，允許短期（最

長(zhǎng)2年）出租，出租經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須是為老年人服務(wù)的社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，租金收入上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。完善公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)組織的收費(fèi)制度，面向社會(huì)提供自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)部分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)成本核算后確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。各級(jí)民政、衛(wèi)生、工商、公安消防部門要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管和行政監(jiān)管部門職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的安全教育和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的安全檢查，及時(shí)督促整改公共衛(wèi)生和消防安全方面的問(wèn)題，消除各類安全隱患。嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審批和年檢年審制度，新建機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《社會(huì)福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，應(yīng)當(dāng)依法提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)彶橐庖姇捌渌貍洳牧?。?duì)已經(jīng)建成運(yùn)行和利用農(nóng)村集體土地、宅基地興辦建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，公安消防部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，并抄送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要會(huì)同有關(guān)部門予以限期整改，對(duì)整改無(wú)效的應(yīng)及時(shí)予以取締。

（七）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)全市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政策型保險(xiǎn)。鼓勵(lì)集中入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人參加商業(yè)保險(xiǎn)公司推出的老年保險(xiǎn)。對(duì)取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》并到登記機(jī)關(guān)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政策性保險(xiǎn)，由財(cái)政按保費(fèi)的30%給予補(bǔ)助，三個(gè)區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制落實(shí)，各縣（市）由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予解決。

五、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）要組建具有組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)功能的指導(dǎo)中心，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道養(yǎng)老服

務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）要按照當(dāng)?shù)乩夏耆说囊欢ū壤鋫涔ぷ魅藛T，工作經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政給予保障，不斷健全我市三級(jí)組織管理系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，公益性崗位原則上按享受政府補(bǔ)助對(duì)象老人數(shù)5:1的比例設(shè)置，即每服務(wù)5個(gè)補(bǔ)助對(duì)象老人設(shè)置1個(gè)崗位，為老人提供上門服務(wù)。安排本市戶籍“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的，經(jīng)人力社保部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定享受有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策，同時(shí)鼓勵(lì)他們到養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)就業(yè)再就業(yè)。縣級(jí)以上民政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用按規(guī)定列支。

（二）提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員持證上崗、定期培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，到2015年90%以上的護(hù)理員實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者、社工隊(duì)伍。大力發(fā)展各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，開展志愿者與被服務(wù)老人的結(jié)對(duì)服務(wù)和有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，探索建立志愿者服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，本著自愿量力的原則，采取時(shí)間儲(chǔ)蓄的方式為高齡、病殘老人提供服務(wù)，對(duì)其服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容予以記錄，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)時(shí)間的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。

六、積極推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）建立市場(chǎng)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)溫州目前的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）做好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)比重，使之成為溫州服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。

（三）培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。積極開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

（四）大力提倡文化養(yǎng)老。在滿足老年人保障性養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府、企事業(yè)單位、涉老機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)要加強(qiáng)引導(dǎo)，并結(jié)合自身實(shí)際，積極為老年人文化養(yǎng)老的組織實(shí)施創(chuàng)造條件，讓文化養(yǎng)老成為老年人的一種福利，真正做到老有所學(xué)、老有所求、老有所為、老有所樂(lè)。

七、全面保障養(yǎng)老服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立逐級(jí)考核機(jī)制，促進(jìn)政策措施落實(shí)到位，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的文件精神，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展擺上重要議事日程，將養(yǎng)老服務(wù)體

系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，采取有效措施，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作作為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的重要指標(biāo)，納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，進(jìn)行逐級(jí)考核。市委辦公室（市考績(jī)辦）、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（市綜治辦）、市編辦、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市國(guó)稅局、市工商局、團(tuán)市委、溫州廣電傳媒集團(tuán)等部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)、密切配合、齊抓共管、形成合力，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速有序發(fā)展。

（二）加大養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，慈善捐贈(zèng)支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。

（三）發(fā)展各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)（建立）市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的交流活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務(wù)水平。發(fā)揮養(yǎng)老協(xié)會(huì)的橋梁作用、自律作用、服務(wù)作用和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)全市養(yǎng)老福利事業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

（四）積極營(yíng)造優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好氛圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳，在社會(huì)各界形成共識(shí)。廣泛深入開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。做好對(duì)老年人及子女的權(quán)利和義務(wù)教

育，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)；大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和輿論氛圍。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，市政府此前發(fā)布的政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

二○一二年三月六日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

浙政發(fā)〔2008〕72號(hào)

為進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》（浙委〔2008〕38號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

我省是全國(guó)最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達(dá)700萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5％；預(yù)計(jì)到2040年前后，全省老年人口將達(dá)到峰值1460萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?2％。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要方面，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，采取切實(shí)有力措施，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，進(jìn)一步提升全省養(yǎng)老福利、服務(wù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）總體目標(biāo)。以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10％以上，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3％以上。

三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

（一）以建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”為抓手，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能，提高為老服務(wù)水平。到2012年，全省城市社區(qū)普遍建立“星光老年之家”，農(nóng)村社區(qū)建立“星光老年之家”15000個(gè)；城鄉(xiāng)“星光老年之家”具備生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）改善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。拓展服務(wù)對(duì)象，通過(guò)改、擴(kuò)建和建立入院評(píng)審制度等方式，在確保農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院向居家老人提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務(wù)，開放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所。完善服務(wù)功能，建立和完善集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)體系。到2012年，全省80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）加大扶持力度，大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，促進(jìn)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。到2012年，全省非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭(zhēng)達(dá)到50％。積極扶持鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（四）建立健全市、縣（市、區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。到2012年，每個(gè)市、縣（市、區(qū)）建有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，并按照社會(huì)化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評(píng)審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。

四、加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策扶持力度

（一）大力支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助力度。新建具備生活服務(wù)、文體活動(dòng)、老年教育等功能的城市社區(qū)“星光老年之家”，省財(cái)政給予每個(gè)不少于2萬(wàn)元補(bǔ)助；農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”給予每個(gè)不少于1萬(wàn)元補(bǔ)助。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照省財(cái)政補(bǔ)助情況給予相應(yīng)配套補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予“星光老年之家”必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的養(yǎng)老服務(wù)中心，由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府要積極采取政府購(gòu)買服務(wù)、給予資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場(chǎng)所等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為廣大老年人提供周到便捷的服務(wù)。積極鼓勵(lì)“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)再就業(yè)?？h級(jí)以上民政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)上述就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼按規(guī)定渠道列支。

（二）加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助力度。用房自建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上、取得《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書并投入使用后，由省財(cái)政按照核定的床位數(shù)給予每個(gè)床位3000元補(bǔ)助。租用用房且租期5年（含）以上的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張（含）以上，由省財(cái)政按照核定的床位數(shù)分5年給予每個(gè)床位每年500元補(bǔ)助。床位數(shù)在50張以內(nèi)和已建成投入使用的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是否給予補(bǔ)助及具體補(bǔ)助辦法、標(biāo)準(zhǔn)，由所在縣（市、區(qū)）政府確定。

認(rèn)真落實(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。各地要按照全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等10部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕84號(hào)）等文件精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持政策，對(duì)養(yǎng)老類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船使用稅。下達(dá)給各地的新增建設(shè)用地計(jì)劃，符合規(guī)劃的，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，非營(yíng)

利性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地可通過(guò)公開出讓方式供地。

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府確定。

支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

（三）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。凡以財(cái)政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。在滿足當(dāng)?shù)乩夏耆巳胱C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，對(duì)閑置、空余和暫時(shí)住不滿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位，允許短期（最長(zhǎng)2年）出租，出租經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須是為老年人服務(wù)的社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，租金收入上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)成本核算后確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)養(yǎng)老福利政策，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，精心制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，整合各類社會(huì)資源，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展。

各級(jí)民政部門是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行業(yè)主管部門。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，繼續(xù)把好非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組建的條件，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并通過(guò)老年福利服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)全行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦社會(huì)福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)對(duì)象的資格審核以及政府補(bǔ)助的對(duì)象等方面開展評(píng)估、評(píng)審。省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、居家養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則等行業(yè)管理制度規(guī)范和評(píng)估、評(píng)審實(shí)施辦法的制定。

要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。省民政廳要會(huì)同省人事廳、省勞動(dòng)保障廳組織制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)工人職業(yè)資格鑒定等政策制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技能水平。要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資福利待遇，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“義工銀行”等自助互助

服務(wù)途徑。

要加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。按照建設(shè)“數(shù)字浙江”的總體規(guī)劃和要求，加快老年福利服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫(kù)管理，即時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。

二○○八年十一月十四日

第五篇：六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見范文

六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

六安市

六政〔2011〕33號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，20%的街道和社區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。沒有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，可依托老齡工作機(jī)構(gòu)建立。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級(jí)都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)保證其必要的工作經(jīng)費(fèi)。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立2-3個(gè)工作崗位，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決人員問(wèn)題，所需人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴(kuò)建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心并經(jīng)驗(yàn)收合格的，區(qū)財(cái)政每年應(yīng)給予相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建立功能完善的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心，開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購(gòu)買服務(wù)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍管理，在轄區(qū)組織義工隊(duì)伍，開展義工服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬(wàn)人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬(wàn)人至3萬(wàn)人的社區(qū)不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，對(duì)利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格的，財(cái)政給予扶持。力爭(zhēng)到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心和具有生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。

（四）積極實(shí)施為困難老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應(yīng)實(shí)施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購(gòu)買服務(wù)。市城區(qū)為困難老人政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。各縣（區(qū)）均應(yīng)開展為農(nóng)村社區(qū)困難老人政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)和推廣工作。

（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和日常運(yùn)行、政府購(gòu)買公益性崗位及政府為困難老人購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障。已建成并正常運(yùn)行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由民政、老齡部門根據(jù)服務(wù)老年人人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量及工作績(jī)效等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)驗(yàn)收合格的，由市財(cái)政給予每年每個(gè)1萬(wàn)元日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政按照1:1配套，所在街道應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（六）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開發(fā)的公益性崗位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。居家養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)，納入全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)行持證上崗制度。市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)組織居家養(yǎng)老服務(wù)人員參加必要的培訓(xùn)和考核鑒定，培訓(xùn)鑒定費(fèi)用從就業(yè)專項(xiàng)資金等有關(guān)規(guī)定渠道解決。

（七）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持力度。對(duì)用房自建、床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的市城區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗(yàn)收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財(cái)政補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，財(cái)政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補(bǔ)助300元，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。上述資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

市城區(qū)30張床位以下民辦社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格，投入使用的，按實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

鼓勵(lì)市區(qū)二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。

（八）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過(guò)貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖費(fèi)用按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；減半收取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視視聽維護(hù)費(fèi)；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力倡導(dǎo)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦民營(yíng)、民辦公助等多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理社會(huì)化。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。以國(guó)有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，在滿足當(dāng)?shù)匚灞?、“三無(wú)”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會(huì)老人自費(fèi)寄養(yǎng)。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)化確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（十一）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我市財(cái)力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開發(fā)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財(cái)政按市城區(qū)戶籍高齡老人實(shí)際發(fā)放人數(shù)給予50%補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（十三）積極開展老年文化體育活動(dòng)，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時(shí)調(diào)處涉老糾紛。對(duì)于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。對(duì)侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。依法懲處不贍養(yǎng)或遺棄老年人的行為。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由民政、老齡、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍，根據(jù)老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”市區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

（二）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)每年從福利彩票公益金集中切塊專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問(wèn)題。市屬?？圃盒：涂蒲袡C(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展，敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二○一一年六月二十四日