第一篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個(gè)支撐這個(gè)制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個(gè)服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計(jì)養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)以及老年社會(huì)價(jià)值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值服務(wù)等?？傮w的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門確定為未來幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級(jí)責(zé)任部門職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰來統(tǒng)管至今未有一個(gè)明確的說法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個(gè)部門，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對(duì)我國未富先老的國情形勢(shì)，暫時(shí)緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時(shí)權(quán)宜之策。特別是作為一個(gè)新生的事物，由于原先沒有確定哪個(gè)部門應(yīng)有這樣的一個(gè)職責(zé)范圍，造成了對(duì)這同一個(gè)事項(xiàng)多頭管理，責(zé)任不清，無所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長期以來，無論是老齡工作部門還是民政部門，推出了不少新舉措。但從目前的情形來看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無法提升。已經(jīng)開展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不全就整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來快速發(fā)展起來的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺(tái)的政策措施大多只在扶持、推動(dòng)上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。措施從一開始就缺乏吸引力，無法調(diào)動(dòng)加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過且過、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無本質(zhì)區(qū)別，無形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，不利于構(gòu)建“公平對(duì)待、級(jí)別管理、獎(jiǎng)罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會(huì)成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會(huì)活動(dòng)的過程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢(shì)又似乎是突如其來，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識(shí)、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會(huì)參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門和第三部門也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問題的一個(gè)必然趨勢(shì)。因此，要大力構(gòu)造社會(huì)廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”、“誰投資誰受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國家、集體、民營、個(gè)人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其是對(duì)原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對(duì)社會(huì)開放，發(fā)揮示范作用；對(duì)新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場(chǎng)配臵資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時(shí)能夠兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會(huì)開放性。通過建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，來評(píng)估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)X政?2011?**號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市80%以上的街道建立養(yǎng)老服務(wù)中心，80%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年服務(wù)中心，80%的村建有老人綜合服務(wù)設(shè)施。

三、主要措施

（一）建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托老齡工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心與老齡辦合署

病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，區(qū)將給予適當(dāng)補(bǔ)助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療保健服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)將給予一定補(bǔ)貼。

（八）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其它用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力倡導(dǎo)與社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦民營、民辦公助等多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。以國有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必需用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會(huì)老人自費(fèi)寄養(yǎng)。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須報(bào)區(qū)物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（十一）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。區(qū)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我區(qū)財(cái)力，從2012年起，在全區(qū)建立普惠制高齡老人津貼制度。標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元；100周歲以上每人每年3600元。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。

（十三）積極開展老年文化體育活動(dòng)，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)的作用，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

第三篇：加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，2016年末我市60周歲以上的老人達(dá)42.66萬人，占常住人口263萬人的16.22%，老齡化程度高于福建13.73%，接近全國16.7%的平均水平，按照國際慣例，我市已進(jìn)入老年社會(huì)。

在市委、市政府的高度重視下，我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得了初步的成效，全市目前共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)142家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院110個(gè)，光榮院7個(gè)，實(shí)際共有床位15644張。擁有城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）135個(gè)，2個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心投入運(yùn)營，17個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心正在建設(shè)，全市建制村建有100平方米以上農(nóng)村幸福院358個(gè)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)體系存在的問題

雖然我市在推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面取得了不小的成績，但目前，我市居家養(yǎng)老專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足老年人日益增長的多層次、多樣化需求，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。

1．居家養(yǎng)老不完善。一是形式單一，目前居家社區(qū)養(yǎng)老所能提供的服務(wù)還停留在日常生活護(hù)理和家政服務(wù)等基礎(chǔ)層面上，對(duì)于老年人的心理呵護(hù)、精神慰藉以及社會(huì)參與支持等方面的項(xiàng)目十分欠缺。二是協(xié)調(diào)難，養(yǎng)老服務(wù)的不同項(xiàng)目資源由于管理體制的條塊分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制資源難以實(shí)現(xiàn)共享，使得居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營難。

2．機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層次低。一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位等設(shè)施不足，大部分條件簡陋，維持簡單的運(yùn)作。另一方面，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有聘請(qǐng)一到二個(gè)退休醫(yī)生為老人服務(wù)，沒有與相關(guān)的醫(yī)院建立定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系。市福利中心與市第一醫(yī)院建立了定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系，第一院定時(shí)派醫(yī)生到中心為老人服務(wù)，但市福利中心附近沒有醫(yī)院，只能解決一些常規(guī)的問題，稍微大一點(diǎn)的問題還是要送到醫(yī)院解決。全市只有少數(shù)幾家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通了醫(yī)?？ㄊ褂?，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在老年人看病報(bào)銷難的問題。

3．服務(wù)人員跟不上。目前，我市從事養(yǎng)老服務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，大都是不具備護(hù)理知識(shí)的下崗工人、農(nóng)村婦女或外來務(wù)工人員。由于業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能的缺失，一部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的內(nèi)容和項(xiàng)目設(shè)置也是形同虛設(shè)，實(shí)際上真正能夠提供給老年人的服務(wù)往往比較單一。

4．資金投入缺口大。據(jù)了解，目前公益彩票募集的資金仍是養(yǎng)老資金的重要來源，但募集的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需要。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤難以維持正常的經(jīng)營運(yùn)作，更無法加大投入提高發(fā)展水平，導(dǎo)致整體的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平難以提高。

三、加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

1．完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地利用等規(guī)劃相銜接。強(qiáng)化商品住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

2．強(qiáng)化保障措施。一是資金保障。設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，努力改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。二是用地保障。按照到2016年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)5%以上的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在每年新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排相應(yīng)指標(biāo)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。三是用房保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房列入城市社區(qū)配套用房，農(nóng)村社區(qū)要積極利用布局調(diào)整后的學(xué)校、辦公服務(wù)設(shè)施等公共資源改造或建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)養(yǎng)老工作人員隊(duì)伍建設(shè)。市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心要做到有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)要配備專門的工作人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)就業(yè)，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員參加繼續(xù)教育，不斷提高他們的知識(shí)水平和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評(píng)定制度，與人力社保部門或相關(guān)專業(yè)院校共同開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評(píng)，經(jīng)培訓(xùn)鑒定合格后頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是加強(qiáng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍建設(shè)，重視發(fā)展壯大各類志愿服務(wù)組織，重視志愿者隊(duì)伍素質(zhì)，組織建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)志愿隊(duì)伍，建立健全志愿者服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制。

4．健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。建議由民政部門牽頭，相關(guān)部門參加活動(dòng)，健全養(yǎng)老監(jiān)管體系。一是把好準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)做好對(duì)服務(wù)提供者的資質(zhì)評(píng)審工作。二是把好運(yùn)作關(guān)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作條件進(jìn)行定期考核與評(píng)估，對(duì)其不規(guī)范的行為進(jìn)行督促整改。三要完善退出機(jī)制，對(duì)一些整改無法到位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法給予關(guān)、停，切實(shí)保障老年人的利益。

5．推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。一是建立定點(diǎn)掛鉤制度，建議衛(wèi)計(jì)委和民政局協(xié)調(diào)公立醫(yī)院與百張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)掛鉤關(guān)系。二是整合醫(yī)療資源，建立類似“110”、“119”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，讓養(yǎng)老服務(wù)變得更加方便、及時(shí)。三是開通醫(yī)?？▓?bào)銷。第一批先開通百張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)?？ㄊ褂茫〉媒?jīng)驗(yàn)后再分批開通，方便老人就醫(yī)報(bào)銷。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

皖政[2011]20號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作出如下決定：

一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

（一）基本思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足本地實(shí)際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。積極拓展服務(wù)對(duì)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)老年養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，全省40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系

（四）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。

（五）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)企業(yè)年金工作。

（六）適時(shí)建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，鼓勵(lì)有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。建立并完善政府為低收入老人購買服務(wù)機(jī)制。

三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

（七）建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入。大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實(shí)施中向貧困老人傾斜，對(duì)其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。

（八）鼓勵(lì)和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務(wù)體系。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，加強(qiáng)與醫(yī)療服務(wù)方式的協(xié)調(diào)，通過醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，將社區(qū)醫(yī)院納入定點(diǎn)醫(yī)院，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金的作用，滿足老年人的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（九）建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設(shè)施資源，積極為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。

（十）支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

（十一）推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，省和各市、縣（市）采取新建、改擴(kuò)建、購置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時(shí)，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會(huì)老人。利用國有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

（十二）提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，建立全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。將社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心、120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求信息。

五、加快建立完善養(yǎng)老政策支持體系

（十三）建立促進(jìn)發(fā)展的土地使用政策。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

（十四）建立合理有效的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費(fèi)，減半收取視聽維護(hù)費(fèi)；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。

（十五）建立適度優(yōu)惠的財(cái)政金融政策。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村“五?！崩先?、城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府確定；并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營補(bǔ)貼。

（十六）建立嚴(yán)格規(guī)范的政府監(jiān)管政策。國家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)評(píng)定等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率。建立信息披露機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，促進(jìn)養(yǎng)老市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。建立有效的退出機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍體系

（十七）實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平。

（十八）與再就業(yè)工程相結(jié)合建設(shè)專業(yè)人員隊(duì)伍。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，努力建設(shè)一支為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員隊(duì)伍。

（十九）大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動(dòng)，整合社區(qū)人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

（二十）建立老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。利用老年人同老年人溝通容易的優(yōu)勢(shì)，結(jié)成助老服務(wù)對(duì)子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，變消極、被動(dòng)養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養(yǎng)老文化教育體系

（二十一）完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學(xué)為龍頭，基層老年學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視開展老年思想教育活動(dòng)，注重把農(nóng)村老年教育與老年人權(quán)益維護(hù)、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。

（二十二）廣泛開展老年活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度。積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品，辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成布局合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，發(fā)展適合老年人身體特點(diǎn)的體育活動(dòng)和健身項(xiàng)目，為老年人自發(fā)開展的文體活動(dòng)提供條件。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

八、加快建立完善老年人合法權(quán)益法律保障體系

（二十三）建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系。安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

（二十四）加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居）”的創(chuàng)建活動(dòng)。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

（二十五）嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件，要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行；對(duì)于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

九、加快建立完善養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

（二十六）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二十七）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。各相關(guān)部門要在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，不斷建立完善我省養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二十八）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

各市可參照本決定制定具體實(shí)施意見。

安徽省人民政府 二○一一年二月十七日

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定 ?

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? 【法規(guī)標(biāo)題】安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定【頒布單位】安徽省人民政府【發(fā)文字號(hào)】皖政[2011]20號(hào)【頒布時(shí)間】2011年02月17日

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作出如下決定：

一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

(一)基本思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足本地實(shí)際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。積極拓展服務(wù)對(duì)象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)老年養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，全省40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系

(四)加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。

(五)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)企業(yè)年金工作。

(六)適時(shí)建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，鼓勵(lì)有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。建立并完善政府為低收入老人購買服務(wù)機(jī)制。

三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

(七)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入。大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實(shí)施中向貧困老人傾斜，對(duì)其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。

(八)鼓勵(lì)和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務(wù)體系。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，加強(qiáng)與醫(yī)療服務(wù)方式的協(xié)調(diào)，通過醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，將社區(qū)醫(yī)院納入定點(diǎn)醫(yī)院，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金的作用，滿足老年人的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

(九)建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站(點(diǎn))。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設(shè)施資源，積極為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。

(十)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年

生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

(十一)推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，省和各市、縣(市)采取新建、改擴(kuò)建、購置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時(shí)，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會(huì)老人。利用國有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

(十二)提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，建立全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。將社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心、120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求信息。

五、加快建立完善養(yǎng)老政策支持體系

(十三)建立促進(jìn)發(fā)展的土地使用政策。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。(十四)建立合理有效的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅;非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€(管道)工程和用水、用電、用氣(管道燃?xì)?、取暖、電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有線(數(shù)字)電視入網(wǎng)費(fèi)，減半收取視聽維護(hù)費(fèi);免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免;免收電表、水表接入費(fèi)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。

(十五)建立適度優(yōu)惠的財(cái)政金融政策。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村“五?！崩先?、城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。對(duì)新建、擴(kuò)建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由市、縣(市、區(qū))財(cái)政給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))政府確定;并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營補(bǔ)貼。

(十六)建立嚴(yán)格規(guī)范的政府監(jiān)管政策。國家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)評(píng)定等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率。建立信息披露機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，促進(jìn)養(yǎng)老市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。建立有效的退出機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍體系

(十七)實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平。

(十八)與再就業(yè)工程相結(jié)合建設(shè)專業(yè)人員隊(duì)伍。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，實(shí)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，努力建設(shè)一支為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員隊(duì)伍。

(十九)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動(dòng)，整合社區(qū)人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

(二十)建立老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。利用老年人同老年人溝通容易的優(yōu)勢(shì)，結(jié)成助老

服務(wù)對(duì)子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，變消極、被動(dòng)養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養(yǎng)老文化教育體系

(二十一)完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學(xué)為龍頭，基層老年學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視開展老年思想教育活動(dòng)，注重把農(nóng)村老年教育與老年人權(quán)益維護(hù)、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。

(二十二)廣泛開展老年活動(dòng)，加大老年文化宣傳工作力度。積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品，辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成布局合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，發(fā)展適合老年人身體特點(diǎn)的體育活動(dòng)和健身項(xiàng)目，為老年人自發(fā)開展的文體活動(dòng)提供條件。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。支持各類老年群眾文體組織開展活動(dòng)。

八、加快建立完善老年人合法權(quán)益法律保障體系

(二十三)建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系。安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

(二十四)加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、居)”的創(chuàng)建活動(dòng)。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

(二十五)嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件，要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行;對(duì)于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

九、加快建立完善養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

(二十六)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

(二十七)分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。各相關(guān)部門要在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，不斷建立完善我省養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二十八)各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

各市可參照本決定制定具體實(shí)施意見。

安徽省人民政府

二○一一年二月十七日