第一篇：海南社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)略論

海南社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)略論

來源：海南日報 作者：苗建中

關(guān)鍵字:養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老發(fā)表時間:2011-05-24 21:3

3一、目前海南社會養(yǎng)老服務(wù)體系的主要問題

海南社會養(yǎng)老服務(wù)體系經(jīng)過幾年的建設(shè)，雖然有了一定的發(fā)展，但總體來看，距老年人的期望和要求還有不小的差距，與全國先進省市區(qū)相比，也還有不小的差距，主要存在以下問題：

（一）社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，我省社會養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步摸索階段，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，遠(yuǎn)未形成體系整體合力。雖然近年省和部分市縣陸續(xù)出臺了一些加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策和規(guī)章，但一些地方政府的老齡化意識和保障老年人權(quán)益的責(zé)任意識還不到位，對社會養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、緊迫性缺乏充分認(rèn)識。社會養(yǎng)老服務(wù)政策還不夠完善配套，社會養(yǎng)老保障體系之間的銜接和實施措施有待進一步完善。政府部門在推進社會養(yǎng)老發(fā)展上還存在站位不準(zhǔn)和缺位現(xiàn)象。老年人服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)，難以滿足社會養(yǎng)老服務(wù)和老年人的整體要求。

（二）社會養(yǎng)老服務(wù)體系可供資源嚴(yán)重短缺。近年來，由于政府對社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)投入不足，城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。如老年日間照料中心、露天健身廣場、老年大學(xué)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量極少，服務(wù)手段單一，市場發(fā)育不良等等原因，導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)可供資源嚴(yán)重短缺。據(jù)調(diào)查，目前，全省能供養(yǎng)老年人入住的床位數(shù)僅為老年人總數(shù)的0.43%，低于全國1.59%的平均水平，全省老年人基本公共服務(wù)項目嚴(yán)重不足，社會養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏可供支撐資源。

（三）社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍缺乏專業(yè)訓(xùn)練。目前，我省社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)工作比較薄弱，一是沒有老年護理專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，二是大多數(shù)從業(yè)人員沒有受過護理專業(yè)培訓(xùn)，三是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員普遍缺乏社會工作的知識，往往只能提供最簡單的家政服務(wù)。老年人需要的生活護理、康復(fù)護理、健康保健、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)，基層社區(qū)既缺少這方面的專門機構(gòu)，又無這方面的專職人員，無法提供專業(yè)化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)，不能滿足老年人的需求。

（四）社會養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏資金投入?！笆晃濉睍r期，我省各地加快了老年福利設(shè)施建設(shè)。各市縣政府加大投入，新建、擴建、改建了一批敬老院。但這些老年服務(wù)設(shè)施主要集中在公辦敬老院，主要服務(wù)保障“三無”、“五?！碧乩Ю夏耆撕偷褪杖敫啐g、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)上。覆蓋全體老年人的社會養(yǎng)老保障投資極少。同時，由于具體承擔(dān)社會養(yǎng)老服務(wù)工作的社區(qū)居委會，日常經(jīng)費非常有限，根本無法解決社會養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)和運行費用，社會養(yǎng)老服務(wù)工作資金缺口較大。

（五）社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以實施有效監(jiān)管。近年來，海南各地前后出現(xiàn)了幾十家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不一的社會養(yǎng)老機構(gòu)，但全省沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量體系，社會養(yǎng)老服務(wù)得不到法律法規(guī)的保護和制約，經(jīng)營者、入住者權(quán)益得不到有效保障，政府部門也難以實施有效監(jiān)管，嚴(yán)重制約了海南社會養(yǎng)老服務(wù)的健康有序發(fā)展。

二、推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策

（一）加強政府主導(dǎo)，著力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，政府的組織和協(xié)調(diào)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各級政府要采取有力措施，著力在推動、組織和協(xié)調(diào)上下功夫。一是加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省、市縣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。二是把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合省情實際，制定《海南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。三是加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系的政策建設(shè)，以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》為依據(jù),加強社會養(yǎng)老政策研究，爭取盡快出臺一系列的地方性法律規(guī)范，為推進社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供政策保障。近期擬出臺《海南省民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《海南省社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)優(yōu)惠政策》等法律規(guī)章。

（二）加強社會養(yǎng)老服務(wù)資金保障，加快推進老年人基本公共服務(wù)項目建設(shè)。老齡問題是關(guān)系國家國計民生和長治久安的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，有利于提高老年人生活生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；有利于化解人口老齡化帶來的諸多不利影響，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級政府應(yīng)按照公共財政的要求，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，把發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)作一件大事來抓。一是加大政府投入。各級政府應(yīng)把發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)列入重點民生項目予以保障，對所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年有所遞增。在國民收入的再分配中適當(dāng)加大對社會養(yǎng)老的資金投入比例，對興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的項目給予相應(yīng)的資金支持。二是引導(dǎo)社會力量和民營企業(yè)家發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵民間資本開辦社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。充分吸納民間資金,采取“民辦公助、公辦民營”的辦法,支持和資助各種社會力量興辦老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，形成國家、集體和個人等多元化投資格局。三是積極爭取社會捐助。加強社會養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳，廣泛籌集捐款，鼓勵社會團體，慈善機構(gòu)，企事業(yè)單位和個人向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)。將從社會募集到的一些資金用于資助社會養(yǎng)老，以補充社會養(yǎng)老資金的不足。

（三）加強社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的綜合效益。迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，必須大力發(fā)展老齡公益事業(yè)。社區(qū)是社會養(yǎng)老服務(wù)的支撐點和落腳點。在家庭小

型化、核心化、獨居老人日益增多的情況下，必須高度重視社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)效益。一是加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)。采取分批建設(shè)，逐步推進的方式，加強街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)，逐步完善社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如老年公寓、托老所、日間照料中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動中心、露天健身中心等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。二是加快重大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。大力抓好市縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。力爭到2015年末，每個市縣建有1所集生活照料、保健康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂和認(rèn)證培訓(xùn)多種功能于一體，具有示范作用的綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院進行改建或擴建，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所社會養(yǎng)老服務(wù)中心。三是成立省社會養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。組織專家團隊，負(fù)責(zé)對社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，推廣居家養(yǎng)老、社區(qū)老年服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等各類規(guī)范服務(wù)，推進社會養(yǎng)老服務(wù)的深入發(fā)展。

（四）加強從業(yè)人員技能培訓(xùn)，努力提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。首先，加強社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。要把培訓(xùn)養(yǎng)老護理員作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，制定全面的培訓(xùn)計劃，抓好社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員到人勞部門認(rèn)定的社會辦學(xué)機構(gòu)進行規(guī)定科目的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束發(fā)給結(jié)業(yè)證書，實行服務(wù)人員持證上崗。其次，建立社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度。組織參與社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)工作的人員通過職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書，達(dá)到職業(yè)崗位的技能要求，才能就業(yè)上崗，以此來逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。

（五）加強標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進海南社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，必須加強社會養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。一是對所有養(yǎng)老服務(wù)項目進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。要組織專家團隊加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作，加快推廣居家養(yǎng)老、社區(qū)老年服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等各類規(guī)范服務(wù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)制度，通過一定的政策和制度，引導(dǎo)和鼓勵工作基礎(chǔ)較好、有積極性的社區(qū)或服務(wù)機構(gòu)，圍繞社會養(yǎng)老服務(wù)活動，實施國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。并通過3至5年的標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，對驗收合格的示范社區(qū)(服務(wù)機構(gòu))給予掛牌或命名肯定，進行鼓勵和表彰，推廣示范經(jīng)驗。二是加快社會養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。引進科技信息企業(yè)，建立信息化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立居家養(yǎng)老求助熱線和為老社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成地市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供便捷、實用的科技信息服務(wù)。三是建立社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管機制。建立、健全社會養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理評估體系；建立社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法；建立失能老年人評估標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展社會工作者組織，鼓勵具有專業(yè)知識和技術(shù)的人才參與社會養(yǎng)老服務(wù)管理，加強社會養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理，促進海南社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（作者系海南省民政廳廳長）

推進海南養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須加強政府主導(dǎo)，保障對社會養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，加快推進老年人基本公共服務(wù)項目建設(shè)。同時，必須加強規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進入新世紀(jì)以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》進一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革經(jīng)營管理機制，實行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機制，增強內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強機構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

第三篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：

經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補貼對象，進行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為.當(dāng)今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風(fēng)深惡痛疾，對社會丑惡現(xiàn)象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。

當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關(guān)?？梢钥闯?，“逃兵”現(xiàn)象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當(dāng)一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。

第四篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老問題

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

意義

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。對策措施

首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。

其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。

最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是老齡工作重要內(nèi)容。

第五篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議

關(guān)于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，其基礎(chǔ)設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、政策落實、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制等建設(shè)任務(wù)十分艱巨。為此，我們經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮辦養(yǎng)老機構(gòu)帶頭示范作用。

當(dāng)前公辦社會福利機構(gòu)承擔(dān)著政策基本養(yǎng)老服務(wù)兜底的職責(zé)。在現(xiàn)有福利養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)上，要籌措資金，加大投入，著力建設(shè)以收養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象、失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)。要繼續(xù)通過改擴建等方式，建立健全集中供養(yǎng)“三無”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會老人提供服務(wù)的綜合性社會福利機構(gòu)。要充分利用國家級、省級模范福利院自身資源優(yōu)勢開門辦院，進一步拓展服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮出公辦養(yǎng)老機構(gòu)帶頭示范作用。

二、堅持社會參與，鼓勵和支持民間資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)的生力軍，發(fā)展前景廣闊。民政部門一定要組織落實好民辦養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。在鼓勵舉辦者盡可能利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門落實好土地供應(yīng)、稅費減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。二是建立補貼制度。建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼和床位運營補貼制度，對接收供養(yǎng)“三無”對象的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刎斦芨断嚓P(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。主要推進公建民營。公辦養(yǎng)老機構(gòu)可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以承包委托經(jīng)營、合資合作等方式，通過公開招投標(biāo)、轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)、個人經(jīng)營，為社會老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

三、堅持體制創(chuàng)新，實現(xiàn)多層面提供社會養(yǎng)老服務(wù)。體制創(chuàng)新是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不能缺少的一環(huán)。應(yīng)加快建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運行機制，通過改革內(nèi)部管理，用工和分配制度、全面對社會開放，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。在城市層面，以縣光榮院、社會福利院（社會服務(wù)中心），模范福利院等專業(yè)化養(yǎng)老護理機構(gòu)為骨干，通過擴建、改建、增加設(shè)施供給等，構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)平臺，起到輻射社區(qū)、帶動社會、示范民間的作用，在社區(qū)層面，結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，督促完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）點，完善配套設(shè)施，增加服務(wù)能力。同時繼續(xù)探索完善居家養(yǎng)老服務(wù)群眾滿意度評估機制，促進居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化；在農(nóng)村層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院為基礎(chǔ)，實現(xiàn)向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在確保五保老人等集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障特殊群體老人的服務(wù)需要，在加快推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應(yīng)加大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進力度，強化親情服務(wù)，貼心服務(wù)，注重規(guī)范農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的運作和管理，努力提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平。